авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Цзян, Владислав Шэннановыч Правовые основы бюджетной реформы в Российской Федерации и США ...»

-- [ Страница 4 ] --

В конце января - начале февраля окончательно подготавливается президентский проект бюджета - пять томов, содержащих несколько тысяч страниц - и с этого момента начинается его всесторонний анализ. Многие годы президент передает бюджет в Конгресс за 8 или 9 месяцев до начала следующего финансового года (1 октября). Представление бюджета Конгрессу намечено законом на первый понедельник февраля, хотя по самым разным причинам не всегда бюджет предоставляется в устаьювленный срок. В некоторые годы Конгресс запаздывал с принятием законов о бюджетных назначениях для финансового года, предшествующего бюджетному году, что препятствовало подготовке бюджета. Хотя такой порядок не требовал от уходящего президента передачи бюджета, было бы нецелесообразно обязывать нового президента составлять бюджет за несколько дней сразу после вступления в должность (20 января).

В то же время, в Конгрессе Бюджетное управление конгресса (БУК) подготавливает и выпускает в конце января доклад, в котором представлены прогнозы состояния экономики на ближайшие несколько лет, оценки федеральных расходов при условии отсутствия резких изменений в текущей политике. Это считается "базовой линией", относительно которой будут оцениваться происходящие изменения в политике.

Рассмотрение Конгрессом проекта бюджета.

Конгресс рассматривает проект президентского бюджета, вносит изменения, одобряет или отклоняет его. Он может изменить уровень финансирования, отменить программы или внести невостребованные Президентом. Конгресс может отменить или ввести налоги и другие источники доходов или внести изменения, влияющие на величину собираемых доходов.

Рассмотрение бюджета Конгрессом начинается сразу же после его передачи Президентом. Согласно процедуре, установленной постановлением Конгресса от 1979 года, наличие бюджетных средств Конгресс рассматривает до принятия решений по отдельным назначениям. Постановление требует от каждого постоянного комитета Палаты Представителей и Сената предоставление проектов законов по вопросам, отпосящимся к бюджету, в пределах своих полномочий в Комитеты по бюджету Палаты и Сената. Затем эти комитеты предлагают свои решения по бюджету, устанавливающие уровень для всех доходов, для бюджетных полномочий и расходов в целом, по видам деятельности. Устанавливается также приемлемый уровень бюджетного дефицита и заимствования.

Бюджетное управление конгресса спустя шесть педель после представления президентского бюджета выпускает аналитический доклад, в котором рассматриваются положения президептского бюджета.

После этого главные события разворачиваются в Конгрессе, где два комитета по бюджету - от Палаты Представителей и от Сената - должны сформулировать бюджетную резолюцию па текущий бюджетпый год.

Верхняя и Пижпяя Палаты Конгресса готовят отдельные варианты резолюций (заключений) по проекту бюджета и принимают их на раздельных заседаниях.

Имеющиеся разногласия по проекту резолюции устраняются в рамках работы согласительной комиссии. Бюджетная резолюция - это план;

это основа для последующих действий Конгресса по бюджету. Ее цель скоординировать и упорядочить работу всех комитетов конгресса, имеющих какое-либо отношение к бюджету. Эти два бюджетных комитета проводят слушания - обычно шесть или семь, - приглашая экспертов, выслушивая свидетельские показания чиновников из правительственного аппарата, приглашая представителей Центра бюджетных и политических приоритетов и других групп, для проведения собственного анализа. Комитеты составят свои планы, которые будут утверждены, соответственно. Палатой и Сенатом.

Па следующем этапе будут разрешены имеющиеся между ними расхождения, после чего Конгресс в целом утвердит бюджетную резолюцию.

Бюджетную резолюцию Конгресс должен принять до 15 апреля каждого года, но по разным причинам утверждепие часто запаздывает. После принятия резолюций комитеты по бюджету обеих палат докладывают членам Конгресса об изменениях, которые необходимо внести в законопроекты по бюджету (в соответствии с принятыми резолюциями). Законопроекты по бюджетным расходам разрабатываются в комитетах по ассигнованиям (по соответствующим направлепиям) на основе проекта, предоставленного Президентом, и с учетом утвержденной резолюции по бюджету.

Подготовленные законопроекты голосуются в каждой палате и согласовываются на совместном заседании. После повторного голосования в палатах (как пакет документов по проекту бюджета в виде единого тома) проект бюджета до 15 апреля направляется на подпись Президенту.

В случае, если Президент накладывает вето, его можно преодолеть при наличии двух третей голосов в каждой палате или внесения необходимого количества изменений в законопроекты, с тем, чтобы Президент счел возможным их подписать (или начать сначала выше указанную процедуру рассмотрения и утверждения бюджета).

После утверждения бюджета СУБ делает поквартальную разбивку расходов (на законодательном уровне эти разбивки не утверждаются) и доводит основные показатели до Казначейства.

Бюджетные резолюции не являются законами и поэтому не требуют президентского одобрения. Однако Конгресс учитывает мнение администрации, поскольку законодательство по бюджетным назначениям требует одобрения Президента. В некоторые годы Президент и руководство Конгресса договариваются о рамках плана уменьшения дефицита.

Конгресс не вводит в действие бюджет как таковой. Он предоставляет полномочия расходовать средства для определенных целей, ежегодно принимая некоторые постановления по прямым назначениям. Устанавливая бюджетные назначения. Конгресс не голосует за уровень расходов;

даже по бюджетным полномочиям, служащим законному закреплению обязательств государства, которые превраш,аются в настояш;

ие или будущие расходы.

Обычно, до определения бюджетных назначений. Конгресс принимает законодательство, уполномочивающее ведомства разрабатывать особые программы и, в некоторых случаях, устанавливает пределы средств, которые могут быть выделены для этих программ.

Пекоторые программы требуют ежегодного одобрения законодательством, некоторые разрешаются на несколько лет, а иные - без указания срока. Конгресс может принять назначение для программы даже если нет специального разрешения для этого.

Проекты постановлений о бюджетных назначениях разрабатываются в Конгрессе, Комитеты по назначениям (комиссии) каждой палаты имеют полномочия на годовые назначения. Эти комитеты разделены на подкомитеты, которые выслушивают и рассматривают подробные бюджетные материалы, подготовленные ведомствами, в пределах своих полномочий. После принятия постановления комитетом и Палатой, обычно с поправками к представленному проекту, оно передается в Сенат, где последует его тщательное рассмотрение. В случае разногласия между двумя налатами Конгресса расхождения должен разрешать совещательный комитет, состоящий из членов обеих палат. Доклад совещательного комитета направляется обеим палатам для одобрения. Когда расхождения устранены и согласовано постановление (вначале в Палате, затем в Сенате), оно направляется Президенту как принятый законопроект для утверждения или отклонения.

Если работа над одним или несколькими постановлениями не завершена к началу финансового года. Конгресс вводит в силу совместное решение, чтобы предоставить полномочия затронутым ведомствам продолжить финансовые сделки после определенного срока или до утверждения законопроекта об этих назначениях. В некоторые годы часть или все государство финансировалось весь год продлевающими бюджетными решениями. Такие решения должны быть предоставлены президенту на одобрение.

Конгресс предоставляет полномочия на расходы, принимая как постоянные законы, так и постановления о бюджетных назначениях (то есть законы, не нуждающиеся в ежегодном введении).

Хотя полномочия на расходы для большинства федеральных программ предоставляются ежегодно постановлением о назначениях, большая часть ежегодных полномочий предоставляется постоянными законами.

Бюджетные полномочия, например, на процент по госдолгу и на некоторые программы с большими ежегодными обязательствами, такими.

как социальное обеспечение, финансируются по постоянным законам. Сами расходы по постоянным бюджетным полномочиям вместе с расходами по обязательствам, связанным с полномочиями, выданными в предыдуш,ие годы, составляют большинство расходов любого года. Поэтому большинство расходов за год не проходят через постановления о бюджетных назначениях для данного года. Виды бюджетных полномочий, их контроль Конгрессом и связь расходов с ними рассматриваются далее.

Почти все налоги и большинство других доходов вытекают из постоянных законов. Налоговые законопроекты разрабатываются в Палате.

Ее комитет по доходам и финансовый комитет Сената имеют полномочия над налоговыми законами.

Согласительные указания в бюджетном решении обычно требуют изменений в постоянных законах. Они указывают каждому затронутому комитету вносить поправки в законы, в пределах его полномочий, которые изменят уровень доходов и расходов, установленных этими законами.

Указания оговаривают величину изменений, которую комитет должен получить путем поправок в законе, но не указывают закон, подлежащий изменению, или сами надлежащие изменения. Однако изменения доходов и расходов основаны на некоторых предположениях вносимых поправок, и эти допущения могут быть включены в разъяснительные предложения, сопровождающие бюджетное решение. Как и другие расчеты, включенные в приложения, они не связаны с полномочиями комитетов.

Комитеты, вырабатывающие согласительные указания, призваны подготовить законодательство об исполнении бюджета. Они могут, например, предложить изменение налогового кодекса, определенные льготы или задачи для действующих программ или уполномочить ведомство устанавливать сборы для покрытия некоторых своих расходов. В некоторые годы Конгресс вводил в действие объединяющий разные вопросы бюджетного согласования закон, который собирает поправки к согласительным указаниям в один нормативный акт. Эти законы вместе с постановлениями о назначениях на год часто обеспечивают согласие между президентом и Конгрессом. Они могут содержать и другие вопросы, например, выделение средств для поддержания этого согласия. Эти соглашения были отражены в бюджетном решении и законодательстве, принятых для этих годов. И, как уже было отмечено выше, они далее будет служить той основой, с которой будут работать все комитеты конгресса.

Соглашения, предусматривают тот лимит средств, который могут использовать комитеты, занимающиеся ассигнованиями и другими расходами, по своему усмотрению (discretionary spending). В них определен нижний предел, ниже которого поступления в бюджет не могут упасть, и верхний предел, выше которого расходы не должны быть. Различные комитеты - санкционирующие (authorizing) комитеты и ассигнующие (appropriating) комитеты - достаточно часто расходятся в оценках, однако, в течение лета расхождения должны быть устранены.

Действие законов, увеличивающих устоявшиеся расходы или уменьшающих доходы, ограничивается применением правила «уплати как можешь» (pay-as-you-go). По этому правилу общее действие законодательства относительно устоявшихся расходов или доходов не должно увеличивать дефицит. Разрешенное повышение социальных выплат, например, должно быть покрыто уменьшением других устоявшихся расходов или увеличением доходов. Сразу за окончанием сессии Конгресса СУБ оценивает полное воздействие на дефицит законов, введенных в действие после принятия постановления о бюджетных назначениях, которые влияют на устоявшиеся расходы и доходы. Если ожидается увеличение дефицита за текущий финансовый год и бюджетный год, закон предусматривает секвестр, для одинакового уменьшения большинства неосвобожденных программ устоявшихся расходов. Особые правила применяются для сокращения некоторых неосвобожденных программ. Менее 3% всех устоявшихся расходов отсекаются, остальные освобождены законом.

Правило «Уплати как можешь» не применяется для увеличения устоявшихся расходов или уменьшения доходов, предусмотренных уже принятыми законами. Например, устоявшиеся расходы на социальные программы, такие, как страхование от безработицы, увеличиваются, когда возрастает число получателей пособия;

а многие выплаты повышаются по действующим законам на показатель инфляции. Налоговые доходы уменьшаются, когда снижается прибыль предпринимателей как итог экономических условий. Чтобы решить проблему увеличения устоявшихся расходов. Президентом может быть изда1ю распоряжение, которое уменьшает показатели для устоявшихся расходов. В зависимости от экономических условий Президент может предложить сокращение или устранение превышения полностью, частично либо оставить его. Если предлагается уменьшение, то должен быть указан его точный объем.

Закон Гремма-Рудмана-Холлингса обязывает СУБ делать оценки и расчеты, определяющие применение секвестра, и предоставить их Президенту и Конгрессу. Бюджетное унравление Конгресса (БУК) обязано сделать такие же оценки и расчеты, а руководитель СУБ обязан объяснить разницу между показателями двух ведомств. Оценки и расчеты СУБ составляют основу для распоряжений на отсечение расходов, издаваемых президентом. Предписания Президента не могут изменить подробности доклада СУБ. Служба общего учета (высший орган государственного финансового контроля) обязана подготовить согласованный доклад.

СУБ и БУК обязаны подготовить три доклада о применении секвестра:

предварительный - при представлении президентом бюджета;

обновленный в августе и окончательный - в конце сессии Конгресса (обычно осенью каждого года). Предварительный доклад, рассматривает состояние доходов и расходов на основе действующих законов. Он объясняет уточнение потолков, потребованные законами, и дает нересмотренные потолки. Оценки предварительного доклада пересматриваются в обновленном и окончательном вариантах, чтобы отразить действие законов, введенных после первого доклада. В дополнение к этим докладам СУБ и БУК обязаны дать оценку воздействия постановления о бюджетных назначениях и законов (по правилу «уплати как можешь») сразу после принятия каждого. Оценки окончательного доклада СУБ запускают процедуру секвестра, если назначения на этот год превышают потолок или если общее воздействие законодательства по правилу «уплати как можешь» оценено как увеличиваюш,ее дефицит, С конца сессии Конгресса до следующего 30 июня утвержденный секвестр остается в силе, пока постановление о назначениях на текущий финансовый год приводит к превышению потолка. Поскольку в последнем квартале финансового года секвестр может оказаться слишком разрушительным, закон указывает, что иногда он может быть совершен нутем уменьшения предела для следующего финансового года. Это требование обеспечивает охват дополнительных назначений, введенных в течении финансового года, положениями закона об укреплении бюджета.

В это же время публикуются новые аналитических данных, прогнозы и обзоры, БУК и Административно-бюджетное управление проводят корректировку своих планов по экономике и бюджету. Этот доклад выходит обычно в середине августа.

В течение финансового года изменения и дополнения но расходным статьям могут осуществляться следующим образом. Переброска средств с одной программы на другую (подпрограмму, статью сметы) в пределах одного агентства (в случае, когда такое изменение не превышает 10 % от ассигнований, выделенных для исполнения программы) производится этим агентством самостоятельно (Комитет по ассигнованиям Конгресса начинают требовать, чтобы их в обязательном порядке информировали о всех подобных изменениях), В случае изменения объемов по расходам (в результате увеличения стоимости одной из программ за счет сокращения затрат по другой программе) свыше 10 % заинтересованные агентства обращаются за разрешением Комитета по ассигнованиям Конгресса, Дополнительное увеличение общих расходов по агентству (по предложению Президента) производится только на основании специального закона. Уменьшение расходов в целом по агентству (по какой-либо программе) осуществляется по решению Конгресса, либо нутем наложения Президентом вето на какую-либо строку бюджета. Указанные выше положения по изменениям и дополнениям относятся только к дискреционным расходам (дискреционные расходы - это расходы, осуществляемые на основе ежегодно принимаемых 13 законов о выделении ассигнований.) В настоящее время на данный вид расходов распространяется лимит государственного долга.

Обязательные расходы производятся по факту и непредвиденные затраты по ним не требуют отдельного законодательного или иного решения.

Важно отметить, что обязательные расходы являются ностоя1Н1ыми и исполняются без ограничений в соответствии с обязательствами государства по выплатам, установленным онределенными федеральными законами, к ним относятся выплаты по пенсионному обеснечению, социальному страхованию, обслуживанию госдолга.

Предполагается, что работа ассигнующего комитета и бюджетного комитета, безусловно, будет завершена к началу нового финансового года (1 е октября). Такое случалось всего два раза за последние 25 лет. Обычно процесс довольно сильно затягивается: иногда до середины ноября, а иногда даже переходит в следующий календарный год. При этом, как нравило, ведомства временно финансируются по самой низкой ставке, которую они имели в прошлом году, или в том объеме, который был зафиксирован в каком-нибудь из законопроектов, утвержденных Палатой или Сенатом.

Таким образом, ведомства не могут приступить к окончательному планированию или распределению ассигнований зачастую довольно долго после начала финансового года.

Исполнение бюджета.

Оперативный контроль за исполнением федерального бюджета США осуществляется исключительно в рамках исполнительной власти. Этому способствовал принятый в 1990 году акт об обязательной открытой отчетности федеральных агентств (министерств и ведомств). По исполнению федерального бюджета в разрезе ведомственной разбивки на 20-й день по окончанию календарного месяца агентства публикуют в открытой печати и передают в электронные средства массовой информации отчет за прошедший период (нарастающим итогом) о проведенных ими расходах.

Проверку правильности нроведенных расходов, а также полноты поступивших доходов и объема выпущенных государственных долговых обязательств, производит СУБ.

Контроль, осуществляемый законодательной властью, реализуется через Главное Счетное Управление, которое осуществляет нроверки по запросам депутатов, сенаторов, комитетов палат или палат в целом.

Приоритетом в проводимой контрольной деятельности является оценка эффективности использования выделенных средств на правительственные программы и осуществление выборочного надзора за деятельностью подразделений. Проверка производится главными инспекторами федеральных органов иснолнительной власти, проводящих оперативный контроль и аудит в подотчетных отдельно каждому из них министерствах и ведомствах.

В США применяется казначейская система исполнения бюджета. Все бюджетные средства хранятся на генеральном счете Нью-Йоркского банка Федеральной Резервной Системы (ФРС). ФРС и система коммерческих банков являются агентами Правительства и каких-либо самостоятельных решений в работе с бюджетными средствами не принимают (действуют исключительно по указанию Казначейства). Полномочия ФРС определены законодательно, коммерческие банки участвуют на основе соглашений с ФРС.

Несмотря на структуру федерального бюджета США, состоящую нз обязательных расходов по программам, утвержденным ранее принятыми законами и носящими переходный долголетний характер, и дискреционных расходов в соответствии с 13 биллями, ежегодно утвержденными Конгрессом, оперативной систематической отчетности и оперативного контроля в данном разрезе не установлено. Не установлено также наличие предоставляемой внешним контрольным органам или публикуемой оперативной систематической отчетности по расходам федерального бюджета США в разрезе функциональной классификации.

Обычно государственные служащие обязаны расходовать не больше и не меньше, чем назначено;

и они могут использовать средства только для целей, памеченных в законе. Закон о бюджетном дефиците запрещает им расходовать или обязать государство расходовать средства авансом до их назначения, если особые полномочия на это представлены законом. К тому же закон обязывает президента распределять средства, выделяемые для большинства исполнительных ведомств. Президент передает эти полномочия СУБ и БУК, которые распределяют средства по временным срокам (обычно по кварталам финансового года), а иногда и по видам деятельности.

Ведомства могут требовать, чтобы в течение года была выделена единая сумма, для быстрого приспособления к меняющимся обстоятельствам. Такой порядок позволяет обеспечить покрытие сделок на весь год.

Если необходимы изменения в законе или в других обстоятельствах.

Конгресс может ввести в течение года дополнительные бюджетные назначения. С другой стороны, обстоятельства могут потребовать уменьшения некоторых расходов, на которых выделены средства. В таком случае Президент вправе удержать назначенные средства только при некоторых обстоятельствах: для создания резервов для непредвиденных случаев. Закон о контроле за изъятием средств от 1974 года определяет процедуры, которые должны последовать после удержания средств. Его положения вступают в силу сразу, если задержанные средства не возвращены постановлением Конгресса. В 1994 году Конгрессу было доложено о задержке 8,6 млрд. долл., но ни один из них не был возвращен. Бюджетные полномочия не погашаются, если Конгресс не примет соответствующий закон. Если такой закон не принят в течение 45 дней текущей сессии, удержанные средства должны быть применены для расходов. В целом, после принятия этого закона Конгресс одобрил списание менее трети средств, предложенных президентом.

Система исполнения федерального бюджета США с точки зрения обеспечения целевого использования бюджетных средств имеет некоторые отличия от российской системы:

• бюджетные расходы финансируются исключительно денежными средствами;

• финансирование бюджетных расходов денежными суррогатами не производится и не допускается;

• финансирование бюджетных расходов в пределах установленных законами ассигнований, а также в соответствии с обязательствами, установленными федеральными законами, не зависит от объема поступающих в федеральный бюджет налоговых и иных доходов;

от объема поступающих доходов зависит лишь объем привлекаемых заимствований и, соответственно, объем выпускаемых государственных долговых обязательств (государственные долговые обязательства выпускаются регулярно на сумму, соответствующую предполагаемой нехватке средств для осуществления планируемых бюджетных расходов);

• ограничение заимствований и, соответственно, финансируемых расходов осуществляется только в случае достижения ежегодно устанавливаемого Конгрессом предельного размера государственного долга;

• никаким получателям бюджетных средств (включая штаты) не выделяются и не предоставляются бюджетные средства вообще, без указания их строгого целевого назначения;

• государственным учреждениям для дальнейшего их распределения и перечисления - федеральные агентства и иные учреждения вообш,е не имеют собственных банковских счетов (за исключением Госдепартамента и Министерства обороны);

• на первичном рынке государственных долговых обязательств работает непосредственно Бюро госдолга Казначейства и 36 дилеров, отобранных Федеральным Резервным Банком Нью-Йорка по формализованной системе критериев, установленной Казначейством США;

• вторичный рынок государственных долговых обязательств является открытым, без каких-либо ограничений на участие для юридических и физических лиц, кроме ограничений по минимальному и максимальному размеру единовременно покупаемого пакета и срокам подачи заявок;

• США никогда не брали, в целях финансирования дефицита, и никогда не пользовались кредитами от международных финансовых организаций и правительств зарубежных стран;

• продажа внешних финансовых активов США третьим странам и лицам не донускается;

• из всех форм урегулирования внешней задолженности Соединенными Штатами признается только ее реструктуризация;

• основная масса коммерческих банков и иных финансово кредитных учреждений (свыше 10 тысяч) на равных условиях принимает участие в вынолнении агентских функций государства по сбору налоговых и иных платежей;

• института специально уполномоченных банков не существует;

• бюджетные средства в коммерческих банках и иных финансово кредитных учреждениях не хранятся и счета в конце рабочего дня "обнуляются";

• допускается, чтобы бюджетные средства находились на счетах коммерческих банков лишь в виде остатков в пределах "подушки" обш,им размером в 60 млрд долл. для компенсации ежедневных платежных колебаний;

• никакого иного кредитования банков бюджетными средствами не допускается;

• остатки бюджетных средств в коммерческих банках и иных финансово-кредитных учреждениях могут находиться исключительно под залог в Федеральной Резервной Системе на адекватную сумму долговых обязательств или других ценных бумаг, признаваемых Казначейством США абсолютно ликвидными;

• за находящиеся на их счетах остатки бюджетных средств коммерческие банки и иные финансово-кредитные учреждения платят государству средний процент, установленный Казначейством США в размере на 0,5 процента меньше дисконтной ставки Федеральной Резервной Системы;

• за деятельностью коммерческих банков установлен жесткий государственный контроль;

при этом контролируется не только сама деятельность банков, но и изменение собственников (разрешительный механизм сделок, в результате которых под чей-либо контроль попадает 10% и более акций банка), а также управленческий персонал;

• предусмотрена ежедневная, ежемесячная, ежеквартальная и годовая оперативная финансовая отчетность Казначейства и банков, с достаточно широким набором показателей, характеризуюш;

их исполнение федерального бюджета;

эта отчетность не является конфиденциальной и доступна как для законодательной власти, так и для налогоплательщиков;

• лицензирование банковской деятельности и контроль за банковской системой разделены;

• разделены и не рассматриваются как связанные: обязательное резервирование банковских депозитов, страхование банковских депозитов;

ФРС является независимой в принятии оперативных решений в пределах своей компетенции от других государственных органов, но при этом:

1. ФРС в обязательном порядке представляет смету своих расходов вместе с проектом федерального бюджета;

2. ФРС равномерно в течение года перечисляет практически всю свою прибыль в бюджет каждые две недели;

3. ФРС аудируется независимыми аудиторскими фирмами, но в любой момент может быть подвергнута полному или частичному государственному аудиту со стороны Главного Счетного Управления США (ГСУ). Примерно 10 % объема деятельности ГСУ приходится на прямой финансовый контроль за деятельностью федеральных ведомств;

4. ФРС рассматривается как составная часть государства и ее независимость в принятии конкретных решений от иных органов государственной власти никак не путается с "безответственностью государства" за деятельность ФРС;

Одним из важнейших элементов обеспечения эффективности деятельности органов исполнительной власти США в сфере экономики является широкое применение конкурсных процедур, а там, где невозможен или бесполезен конкурс - использование процедуры жребия.

Детально расписанные процедуры действий чиновников, система залогов и страхования во всех сферах, где государство привлекает частный сектор, отработанные процедуры расчета рисков и включение в проекты бюджетов ожидаемых расходов с учетом рисков, жесткие финансовые, административные и уголовные санкции за нарушения, в совокупности с отлаженным механизмом государственной службы (включая достаточный уровень оплаты труда и систему жестких ограничений) и действуюш,им публичным политическим механизмом - позволили постепенно отказаться от тотального внешнего контроля за финансовой деятельностью исполнительной власти.

Основная тяжесть внешнего контроля перенесена на анализ эффективности расходования средств, а также на выборочный контроль с акцентом на проверку полноты и эффективности внутреннего контроля. Но полномочия по всеобъемлющему контролю в случае малейшей необходимости у внешнего контрольного органа сохранено. И более того, в ряде таких сложных сфер, как деятельность по размещению и обслуживанию государственного долга, по реформе кредитной программы и т.п. контроль углубляется, планируются новые, прежде никогда не нроводившиеся контрольные мероприятия;

Публичная, с участием Конгресса и внешних экспертов процедура планирования (в том числе, и долгосрочного на 4 года) деятельности основного внешнего контрольного органа Главного Счетного Управления США (US GAO), с определением объема необходимых расходов по каждому направлению контрольной деятельности, доступность общественности не только отчетов, но и планов (публикуются), обязательность приложения к отчетам информации об использованной методологии - все это позволяет создать эффективную систему обратной связи между внешним контрольным органом и обществом"'.

Особого внимания заслуживает Бюджетное управление Конгресса США (Congressional Budget Office) Бюджетное управление Конгресса США - независимое вспомогательное ведомство при Конгрессе, которому поручены анализ взаимодействия федерального бюджета и национальной экономики и оценка последствий законодательной деятельности Конгресса для денежно кредитной и бюджетной сферы. Бюджетное управление Копгресса не дает рекомендаций по проведению той или иной политики, оно лишь представляет на рассмотрение Конгресса различные варианты выбора. Закон 1985 г. о сбалансированном бюджете и контроле за дефицитом (Закон Рэмма ' " См.: FREEDMAN, R. J., and others. Governmental & Nonprofit Accounting, Prentice Hall, Englewood Cliffs, NJ, Рудмана-Холлингза) возложил на Бюджетное управление дополнительную задачу: дважды в год, совместно с Административно-бюджетным управлением, (1) представлять отчет о том, превышает ли планируемый дефицит федерального бюджета максимальный объем дефицита, который допускается законом на финансовый год;

(2) рассчитывать объемы и проценты бюджтных ресурсов, подлежащие секвестрированию для ликвидации избыточного дефицита;

(3) предупреждать Конгресс о спаде производства, который может служить основанием для приостановки (прекращения) достижения контрольных показателей бюджетного дефицита.

В 1987 г. в данный закон были внесены изменения, после того как Верховный суд признал ряд его положений неконституционными. Эти поправки, вступившие в действие под названием «Исправленный закон г. о сбалансированном бюджете и контроле за дефицитом», возложили на Бюджетное управление еще одну дополнительную задачу: совместно с Центральным бюджетно-контрольным управлением изучить федеральные кредитные программы и представить о них доклад Конгрессу.

Анализ, подготовленный Бюджетным управлением включает экономические прогнозы, прогнозы основных бюджетных показателей, оценки расходов, анализ бюджета президента, анализ программ, возможные схемы бюджета и отчеты по секвестрам, состоит из 6 подразделений и управляется директором и его заместителем. Директор назначается на 4 года (срок полномочий может быть продлен) спикером Палаты представителей и временным президентом Сената по представлению обоих бюджетных комитетов"^.

Несмотря на чисто аналитический характер работы Бюджетного управления, по существу, она является элементом дополнительного контроля со стороны Конгресса США. Учитывая, что в США вся информация о внутреннем долге США и бюджетному процессу публична по закону. Бюро имеет возможность получать полную и адекватную информацию из Encyclopedia of Banking & Finance. 10-th edition //. www.cofe.ru/Finance Казначейства США и ФРС, и, как следствие, осуществлять контроль на соответствие.

Важную роль в формировании бюджета играет Бюро управления и бюджета (Management and Budget, Office of) Бюро бюджета создано в 1939 году. В его компетенцию входят множество задач связанных с бюджетом. Важнейшие из них - это составление проекта бюджета, контроль за исполнением бюджета и проверка законодательных предложений министерств и ведомств.

Работа бюро организована таким образом, что управления занимаются, в пределах своей компетенции вопросами, относящимися ко всем правительственным учреждениям, тогда как отделы поддерживают связь с ведомствами данной отрасли по всем вопросам компетенции бюро в целом.

Если функциональные управления дают обобщенный материал по данному кругу вопросов, то отраслевые отделы поддерживают практическую повседневную связь с соответствующими, в первую очередь бюджетными, органами министерств и ведомств данной отрасли и координируют их деятельность.

Бюджетные полномочия бюро вытекают из закона о бюджете и отчетности, по которому при подготовке бюджета бюро собирает, проверяет, рассматривает, сокращает или увеличивает сметы некоторых департаментов и учреждений. Выполнение этих заданий возложено на управление проверки бюджета и на отраслевые отделы. Управление включает отдел подготовки бюджета, отдел бюджетных методов и группу юридических советников.

Бюро бюджета представляет собой один из рычагов воздействия правящих кругов на конгресс. Оно не только поддерживает связь Белого дома с Конгрессом США и практически осуществляет законодательную инициативу исполнительной власти, но и контролирует вносимые в конгресс законопроекты, направляет деятельность бюджетных комиссий конгресса, обеспечивая прохождение проектов бюджета через законодательные органы власти.

Своим распоряжением № 11541 от 1 июля 1970 г. президент США делегировал полномочия, данные ему в соответствии с частью 1 Плана реорганизации № 2 1970 г., директору Бюро, который выполняет возложенные на него обязанности под руководством президента. В задачи Бюро входит 1.Оказывать президенту помощь в обеспечении наиболее эффективного и экономичного функционирования правительственного аппарата.

2. Оказывать помощь в создании эффективного механизма координации деятельности правительства и взаимодействия его органов.

3. Оказывать президенту помощь в подготовке бюджета и разработке фискальной программы правительства.

4. Осуществлять повседневный контроль за исполнением бюджета.

5. Изучать опыт практической деятельности органов управления, содействовать разработке планов совершенствования форм и методов управления, давать соответствующие рекомендации правительственным учреждениям.

6. Оказывать президенту помощь, получая и обобщая предложения министерств и ведомств в связи с законопроектами, а также представлять свои предложения в отношении с законодательной деятельностью президента, с учетом имеющегося опыта.

7. Участвовать в разработке и согласовании проектов распоряжений и деклараций президента.

8. Разрабатывать планы мероприятий по совершенствованию и координации деятельности федеральных и др. статистических служб.

9. Формировать и совершенствовать информационные системы, призванные обеспечить получение президентом данных о вынолнении программ правительства.

10. Планировать, проводить и организовывать работу в помощь президенту по оценке целей, хода выполнения и эффективности программ правительства.

11. Разрабатывать и осуществлять программы по подбору, подготовке и расстановке кадров, работе с кадрами и их оценке.

12. Регулярно информировать президента о деятельности правительственных учреждений, стоящих перед ними конкретных задачах н о реально выполненной работе, имея в виду наилучшую координацию функций различных органов исполнительной власти, наиболее экономное и эффективное использование выделяемых Конгрессом средств и предотвращение параллелизма и дублирования в работе.

Резюме. Перечисленные выше функции Бюро свидетельствуют о том, что основной упор при создании этого органа был сделан на задачи в сфере управления, многие из которых были присущи и действовавшему ранее Бюджетному бюро^'^ Бюджетный процесс в конгрессе, или законодательный бюджетный процесс, стартует в феврале, когда президент представляет в конгресс свой проект бюджета, и должен закончиться до 1 октября. Он имеет ряд отличительных особенностей осуществления бюджетных процедур, показанных наглядно в таблице.

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В КОНГРЕССЕ (по закону 1974 г. с рядом последующих поправок) Документы Срокп Действие оценка бюджета представление ноябрь декабрь властью текущий момент исполнительной конгрессу на предварительных Encyclopedia of Banking & Finance. 10-th edition //. www.cofe.ra/Finance оценок расходов и доходов февраль предоставление послание конгрессу проекта бюджета, бюджетное чтение Послания о положении в стране февраль- слушания в комитетах по печатные май бюджетным заявкам показания министерств и ведомств 15 марта представление Резолюции комитетов бюджетным комитетам соответствующими комитетами конгресса оценок программ и предполагаемых расходов 1 апреля предоставление БУК доклады БУК бюджетным комитетам альтернативных уровней годовых доходов и оценок программ 15 апреля доклады согласит, представление палатам комиссии бюджетными комитетами проекта первой совместной бюджетной резолюции 15 мая принятие первой совместной резолюции палатами май-июнь принятие доклады соответствующими комитетов комитетами докладов о санкционировании и ассигновании май- утверждение палатами материалы сентябрь законов об ассигнованиях слушаний завершение рассмотрения новых бюджетных полномочий и расходов Доклады август- принятие согласительными комиссиями согласит, комиссий сентябрь решений по программам и их финансированию начало нового 1 октября финансового года октябрь- преодоление вето, опублик. законы согласование деталей о январь расходах Бюджетный процесс в том виде, как он представлен в таблице, был разработан в Законе 1974 г, о замораживании фондов и контроле конгресса за бюджетным дефицитом, и составляет основу современного законодательного бюджетного процесса.

Как видно из таблицы, в рамках законодательного бюджетного процесса суш,еству1от три параллельных и взаимосвязанных процесса.

Первый - это определение собственно бюджетно-финансовой политики. В рамках этого этапа на основе исполнительного проекта бюджета Ис учетом прогнозов экономической конъюнктуры, предложенных исполнительной властью и специальным аналитическим органом конгресса БУК устанавливаются уровни доходов, расходов и дефицита на новый финансовый год и на 2 года, следующие за ним.

При определении основных параметров бюджета, конгресс исходит из прогнозов о воздействии принимаемого бюджета на экономику США и формирует фискальную политику на грядущий финансовый год. На этом этане бюджетного процесса устанавливаются национальные приоритеты, т.е.

фиксируются уровни военных и гражданских расходов, осуществляется разбивка средств по функциям правительственной деятельности согласно числу основных статей. Их в американском бюджете насчитывается 21. Это Национальная оборона. Международные отношения. Наука, техника и космические исследования, Энергетика, Природные ресурсы и охрана окружающей среды. Сельское хозяйство, Торговля и коммерческий кредит, Транснорт, Местное и региональное развитие. Образование, Подготовка рабочей силы. Занятость и социальные услуги. Здравоохранение, Социальное обеспечение и Медицинская помощь. Обеспечение доходов. Выплаты и услуги ветеранам. Поддержание нравопорядка. Управленческие расходы.

Финансовая помощь общего назначения. Выплата процентов. Надбавки к жалованию служащих федерального правительства. Перераспределение балансовых поступлений в федеральный бюджет. Федеральный бюджет в целом.

В конгрессе выполнение этих функций возложено на бюджетные комитеты обеих палат. Итогом их работы становится совместная бюджетная резолюция, которая принимается обеими палатами конгресса. Она служит законодательной основой для последующих решений других комитетов по профаммам.

Второй этап - это санкционирование или разрешение на осуществление той или иной программы или вида деятельности, установление предельного объема средств, которые могут быть на нее израсходованы за время ее реализации и определение целей и предназначений программы. На этом этапе происходит утверждение федеральных программ, видов деятельности и принимаются федеральные законы о налогах.

Ответственность за подготовку такого "разрешающего" проекта закона лежит на законодательных комитетах. В сенате их число варьируется около 16, а в палате представителей - 10. Решения законодательных комитетов по бюджету называются санкционирующими законами и принимаются на основе бюджетной резолюции и в рамках определенных бюджетной резолюцией средств на различные направления правительственной деятельности. Так, если, например, на Национальную оборону, соглас1ю бюджетной резолюции, выделен определенный объем средств, то комитет, в этом случае по делам вооруженных сил, обеих палат рассматривает и принимает программы, которые должны быть реализованы на сумму выделенных средств.

В дальнейшем, при рассмотрении проекта бюджета и подготовке законопроекта по ассигнованиям, комитеты по ассигнованиям и обе палаты могут выдать такую же сумму, какая была определена в санкционирующем законе, или сократить ее, но не могут ассигновать больше. Если средств на программу ассигновано больше, чем санкционировано, то для получения полного объема средств в рамках санкционированных ранее фондов требуется новая санкция конгресса.

Носредством принятия "разрешающих" законопроектов, определяющих ежегодные уровни расходов, постоянные комитеты и конгресс в целом осуществляют контроль над министерствами и ведомствами. Исполнительной власти это позволяет на ежегодной основе оценивать программы с точки зрения их эффективности и таким образом либо продолжать финансирование, либо аннулировать программу.

"Разрешающие", или санкционирующие, законопроекты разрабатываются и вносятся в соответствующие палаты всеми постоянными комитетами по вопросам, входящим в их юрисдикцию.

Однако никаких финансовых выплат на основании такого "разрешающего" закона не может быть произведено. Для этого необходимо принятие закона об ассигнованиях, который содержит в себе обязательное для федерального казначейства предписание о выплате определенной суммы денег из государственного бюджета. Принятие законопроектов по ассигнованиям составляет третий этап законодательного бюджетного процесса.

Основные положения нового бюджетного законодательства выглядят следующим образом. При подписании законопроектов об ассигнованиях, президент в течение пяти дней должен представить конгрессу отдельное послание, в котором будут перечислены те бюджетные статьи, которые "вычеркнул" глава Белого Дома. Если конгресс не примет законопроекта, отменяющего "президентские отмены", то они автоматически вступают в силу. Закон предусматривает "избирательное" отношение конгресса к бюджетным статьям, на которые наложил вето президент. Со своей стороны, президент может наложить повторное вето на решения конгресса, которое опять-таки может быть преодолено одной третью палаты представителей или сената плюс один голос. По мнению законодателей, эта мера будет способствовать своевременному принятию проекта федерального бюджета и не даст возможности ни одной из сторон до "бесконечности" затягивать бюджетные торги.

В доходных составляющих бюджета президент имеет право на постатейное вето на любую налоговую льготу, распространяющуюся на или менее налогоплательщиков - физических лиц, или на 10 или меньшее число юридических лиц, в основном фирм и деловых предприятий.

Американские специалисты уже заговорили о "казуистичности" этого положения нового бюджетного законодательства. По их мнению, финансовые и налоговые комитеты конгресса будут вынуждены в дальнейшем "сочинять" специальные виды налоговых льгот, распространяюшиеся на отдельные отрасли нромышленности, или же на деловые предприятия определенного размера или вида. Конгрессу также придется, возможно, заняться вопросом о том, на какие налоговые льготы в принципе распространяется президентское вето, а на какие - нет. Некоторые наблюдатели не без ехидства считают, что в этом пункте нового законодательства президенту уготована роль лисицы, неотлучно сторожапдей курятник ("доходы федерального бюджета") в надежде "словить" какого нибудь выскочившего из него не в меру юркого цыпленка ("налоговую льготу").

В сфере социальных расходов федерального бюджета президент имеет право аннулировать любую новую социальную программу или любое повышение размера социальных выплат и пособий, включая пенсии. Но поскольку в 90-е годы не было принято ни одной новой социальной программы, эта мера скорее направлена против любых попыток демократов расширить в будущем социальную сферу, в частности, провести реформу системы здравоохранения, И, наконец, новое законодательство содержит специальный раздел, который автоматически связывает любое уменьшение федеральных расходов с необходимостью сокращения дефицита федерального бюджета. Иными словами, накладывая постатейное вето, президент всегда может формально мотивировать его именно этими соображениями, а не какими-то узкопартийными или эгоистическими интересами. Нельзя не признать, что перо в руках президента превращается скорее в "меч карающий" или в острейший хирургический скальпель, который может "достать" до каждого сенатора и конгрессмена, а не только до отдельных групп давления или политических коалиций. Ноясним это на конкретном примере.

Обычно, законопроекты об ассигнованиях составляются в конгрессе США таким образом, что перечисляют самые общие направления расходов конкретные статьи расходов и отдельные программы идут в "приложениях", на которые при традиционной трактовке постатейного вето полномочия президента не распространяются. В этом случае, если президент вознамерится, например, "зарубить" программу закупки партии бомбардировщиков "Б-2 Стеле" в новом финансовом году, то он должен по существу "ликвидировать" всю программу создания "самолетов-невидимок" маловероятный шаг с его стороны. Новое же бюджетное законодательство позволяет главе псполнительной власти в широких пределах варьировать элементы и компоненты расходных статей - он может даже "отменить" статьи, предусматривающие приобретение запчастей для бомбардировщиков этого класса, не отменяя закупку самих самолетов.

Таким образом, закон о постатейном президентском вето привел, возможно, к серьезному изменению в полномочиях исполнительной и законодательной ветвей власти в США. По мнению ряда американских юристов, новое бюджетное законодательство нарушило сами основы американской конституции, особенно ее Первую статью, которая наделяет законодательной властью исключительно конгресс. Согласно американской конституции, президент как глава исполнительной власти США имеет только три варианта действий, когда получает законопроект из американского конгресса: 1) подписать его и превратить в закон;

2) наложить на него вето, или 3) позволить ему стать законом без его подписи. Постатейное вето в редакции нового бюджетного законодательства, подписанного 9 апреля г., "позволяет президенту изменить закон".

Особую тревогу американских юристов вызывает то обстоятельство, что речь идет отнюдь не о какой-то небольшой сфере деятельности американского конгресса, лежащей на периферии взаимоотношений двух ветвей власти. Совсем наоборот - бюджетные реформы 1974 и 1985 гг.

постепенно привели к тому, что в 90-е годы постепенно произошла "фискализация" деятельности конгресса". Смысл этого процесса состоит в том, что все аспекты рассмотрения и утверждения ежегодных бюджетных заявок администрации постепенно превратились в основную сферу деятельности американских законодателей, отнимающую у них основную массу сил и времени.""* КРАТКР1Е ВЫВОДЫ Как показывает мировой оныт, ни одной стране не удалось создать идеальную модель бюджетного устройства и процесса. Под влиянием политических, исторических и национальных факторов в мире сложилось множество бюджетных систем, заметно различающихся между собой и часто противоречащих оптимальной теоретической модели. Формирование эффективной системы бюджетного устройства обычно осуществляется методом проб и ошибок.

Принятие в 1998 году Бюджетного кодекса Российской Федерации означало переход к качественно новому этапу регулирования бюджетных отношений в Российской Федерации. Однако, несмотря на это ряд отдельных законодательных актов, связанных с бюджетными вопросами, продолжают действовать (об эмиссии ценных бумаг (1996), о бюджетной классификации (1996), что не соответствует самой идее Кодекса.

Сохранился и ряд нерешенных проблем в регулировании бюджетной сферы. Как извсслю, Бюджетный кодекс принят 17 июля 1998 года, вступил в силу с 1 января 2000 года (за исключением отдельных норм).

За 6 лет после этого принято 24 закона об изменении Бюджетного кодекса, в том числе, в разделы: расходы, долг, внесение и рассмотрение проекта бюджета (2000), «внебюджетные доходы» (2002), Стабилизационный фонд (2003), межбюджетные отношения (2004), судебные иски (2005).

Ежегодно вносятся изменения в закон о федеральном бюджете, принят закона о бюджетной классификации ""^ Реформы бюджетной системы в США достаточно подробно онисаны, например, в источнике: Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России- М.: Центр Фискальной Политики, 2002;

Методология ABB подробно описана в документе: Accrual Budgeting. Experiences of Other Nations and Implications for the United States. GAO, 2000;


Лавров А.М.Бюджетная реформа 2001-2007 годов: от управления затратами к управлению результатами// Принципы управления общественными финансами на субнапиональном уровне: Сборник докладов.

Под ред. A.M. Лаврова. - М.: КомКнига, 2005. С. 7-52.

Кроме того, в Кодекс практически непрерывно (в среднем раз в квартал) вносились изменения, при этом практически каждый год принимались фундаментальные для бюджетной системы поправки, С одной стороны, это отражало развитие методологии и требования практики, но, с другой стороны, являлось следствием достаточно большого числа неурегулированных вопросов, пробелов и внутренних противоречий Кодекса. В результате нарастала фрагментарность Кодекса, а его общая нестабильность ограничивала его применение.

Основной причиной разработки все новых поправок является то, что Кодекс отражает состояние представлений об управлении общественными финансами на начало-середину 90-х годов.

После того, как в начале 1990-х годов во всем мире оформилось 1ювая идеология (модель) управления общественными финансами большинство стран начали активно проводить бюджетную реформу в этом направлении, И Российская Федерация в 2004 году принятием концепции реформирования бюджетного процесса''^ тоже присоединилась к этому долгосрочному делу.

Основное направление совершенствования Бюджетного кодекса комплексное регулирование организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы.

Бюджетная реформа в РФ идет на трех уровнях: реформа межбюджетных отношений, реформа бюджетного процесса, реструктуризация бюджетной сети, В ходе реформы формируются полномочные и ответственные администраторы бюджетных средств: органы власти, учреждения, министерства, которые должны знать, за что они отвечают, какими ресурсами они располагают.

Проведенный анализ концепций реформ бюджетной системы США, методов бюджетного планирования, методов прогнозирования, методик расчета межбюджетных трансфертов, подходов к обеспечению прозрачности См.: Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 года Jls бюджета позволил выделить и систематизировать следующие наиболее значимые элементы бюджетного процесса в США на современном этапе.

Бюджетный процесс в США состоит из трех основных этапов, каждый из которых взаимосвязан с другими:

- Составление бюджета Президентом;

- Работа Конгресса над бюджетом;

- Псполнение бюджета.

в рамках законодательного бюджетного процесса существуют три параллельных и взаимосвязанных процесса.

Первый - это определение собственно бюджетно-финансовой политики. В рамках этого этапа на основе исполнительного проекта бюджета и с учетом прогнозов экономической конъюнктуры, предложенных исполнительной властью и специальным аналитическим органом конгресса БУК устанавливаются уровни доходов, расходов и дефицита на новый финансовый год и на 2 года, следующие за ним.

Па этом этапе бюджетного процесса устанавливаются национальные приоритеты, т.е. фиксируются уровни военных и гражданских расходов, осуществляется разбивка средств по функциям правительственной деятельности согласно числу основных статей. Их в американском бюджете насчитывается 21. Это Пациональная оборона. Международные отношения.

Паука, техника и космические исследования. Энергетика, Природные ресурсы и охрана окружающей среды. Сельское хозяйство. Торговля и коммерческий кредит. Транспорт, Местное и региональное развитие.

Образование, Подготовка рабочей силы. Занятость и социальные услуги.

Здравоохранение, Социальное обеспечение и Медицинская помощь.

Обеспечение доходов, Выплаты и услуги ветеранам. Поддержание правопорядка. Управленческие расходы. Финансовая помощь общего назначения. Выплата процентов, Падбавки к жалованию служащих федерального правительства. Перераспределение балансовых поступлений в федеральный бюджет. Федеральный бюджет в целом.

Третий этап - это санкционирование или разрешение на осуш;

ествление той или иной программы или вида деятельности, установление предельного объема средств, которые могут быть на нее израсходованы за время ее реализации и определение целей и предназначений программы. На этом этапе происходит утверждение федеральных программ, видов деятельности и принимаются федеральные законы о налогах.

Ответственность за подготовку такого "разрешаюш,его" проекта закона лежит на законодательных комитетах. В сенате их число варьируется около 16, а в палате представителей - 10. Решения законодательных комитетов по бюджету называются санкционирующими законами и принимаются на основе бюджетной резолюции и в рамках определенных бюджетной резолюцией средств на различные направления правительственной деятельности.

При подписании законопроектов об ассигнованиях, президент в течение пяти дней должен представить конгрессу отдельное послание, в котором будут перечислены те бюджетные статьи, которые "вычеркнул" глава Белого Дома. Если конгресс не примет законопроекта, отменяющего "президентские отмены", то они автоматически вступают в силу. Со своей стороны, президент может наложить повторное вето на решения конгресса, которое опять-таки может быть преодолено одной третью палаты представителей или сената плюс один голос. По мнению законодателей, эта мера будет способствовать своевременному принятию проекта федерального бюджета и не даст возможности ни одной из сторон до "бесконечьюсти" затягивать бюджетные торги.

В сфере социальных расходов федерального бюджета президент имеет право аннулировать любую новую социальную программу.

И, наконец, новое законодательство содержит специальный раздел, который автоматически связывает любое уменьшение федеральных расходов с необходимостью сокращения дефицита федерального бюджета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Сравнительный анализ, проведенный в диссертации, позволяет сделать ряд выводов относительно того, что необходимо учитывать при заимствовании американского опыта бюджетного регулирования в российских условиях.

1, Целевое состояние бюджетной системы США содержит такие компоненты, как формулировка целей, желаемых результатов и эффективности программ, разработка индикаторов результативности, среднесрочное финансовое планирование. Перечисленные выше комноненты подразумевают высокие требования, прежде всего, к квалификации финансовых аналитиков и сотрудников управляющего звена министерств.

Расхождение в 2 балла между текущим и требуемым уровнем квалификации показывает, что это один из наиболее крупных рисков реформы. По мнению автора, в российских условиях будет чрезвычайно слоэюно организовать обучение сотрудников финансовых органов и министерств, которое сможет довести их квалификацию до необходимого уровня. В то же время, обновление кадрового состава министерств также может вызвать проблемы, например по причине недостаточно высокой зарплаты государственных служащих. В части управления кадрами предусмотрена ответственность сотрудников за результат, но не предусмотрено премирование сотрудников в зависимости от результативности программ.

В качестве решения проблемы предлагается организовать пилотные проекты по внедрению этого подхода в избранных министерствах РФ и регионов, которые позволят оценить целесообразность такого подхода, а затем внедрить этот подход на уровне РФ.

2. В соответствии с проведенным нами анализом, в процессе реформы в России возрастут требования к информационному обеспечению бюджетирования. В первую очередь это коснется систем автоматизации бюджетного планирования. При этом к системам предъявляются требования.

прежде всего, по быстрой настраиваемости на новые методы планирования.

С учетом недостаточной проработанности методик планирования и анализа, используемых в России, следует ожидать, что ощутимый период времени уйдет на апробацию различных методик расчета и анализа на уровне РФ, регионов, муниципальных образований.

В качестве решения можно порекомендовать финансовым органам как можно скорее переходить на новые гибкие решения по автоматизации бюджетного планирования. При этом не следует жестко закреплять автоматизированные решения на уровне РФ в качестве обязательных для всех регионов. Вместо этого следует выработать общие требования по открытым форматам бюджетных данных с целью обеспечения интеграции различных систем.

3. Следует ожидать увеличения требований к качеству бюджетных данных. В первую очередь это касается необходимости параллельно ведения кассового учета и учета по методу начисления. Еще один важный фактор необходимость использования в анализе данных из разнородных источников бюджетной информации, что обусловлено необходимостью мониторинга результатов исполнения бюджетных программ.

В качестве решения предлагается разработать на уровне РФ методические рекомендации по ведению учета но методу начисления.

Регионам же следует позаботиться о внедрении решений, позволяющих объединять разнородные данные в единое информационное пространство.

4. Для успеха реформы необходимо иметь подробные формализованные описания процессов расчета бюджета, анализа программ, отслеживания результативности и т.д.

Рекомендуется онисаний процессов на организовать разработку уровне РФ, нривлекая при этом регионы в рамках пилотных проектов.

5. На законодательном уровне необходимо четко прописать четкие требования по обеспечению прозрачности бюдэ/сета и открытости информации о результатах. Тем не менее, этот фактор является одним из ключевых при переходе па техпологию бюджетпрования, ориептироваппого па результат.

В качестве решепия предлагается сформировать подробпые требовапия и методические рекомендации по обеспечению открытости бюджета, в том числе требовапия к построепию информациоппых порталов фипапсовых оргапов, форме представлепия ипформации и оргапизации взаимодействия с паселепием.

В целом апализ российской практики и уроков американского опыта позволяет сформулировать ряд осповпых направлений дальнейшего совершенствования бюджетного процесса в России:


• оптимизация действуюп],ей сети получателей бюджетных средств;

• уточнение правового статуса и реорганизация бюджетных учреждений;

• переход к повым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг;

• внедрение методов формирования бюджета, ориентированного на результат.

Именно подобного рода изменения в Российской Федерации предполагается осуш;

ествить в рамках бюджетной и налоговой реформы, осуществляемых в настоящее время в нашей стране.

В рамках первого направления предполагается осуществить совершенствование управления действующей сетью получателей бюджетпых средств, за счет административного и финансового переподчинения ряда получателей бюджетных средств с целью соблюдения принципов отраслевой направлепности основного вида деятельности, ликвидации и объединения бюджетных учреждений, чья деятельность дублируется, устранения ситуации, при которой распорядителями средств бюджета одного уровня власти, являются органы другого уровня власти;

Второе направление реформы включает в себя:

• расширение возможности но нривлечению организаций различных организационно-нравовых форм к нредоставлению государственных (муницинальных) услуг, онлачиваемых за счет бюджетных средств. Этот нроцесс должен сопровождаться, с одной стороны, изменением законодательства, обеспечивающим возможность реорганизации ныне действующих бюджетных учреждений за рамками процедур ликвидации, с другой — внедрением новых организационно-нравовых форм, в которые смогут реорганизоваться бюджетные учреждения. Решение о целесообразности изменения организационно-правовой формы должно рассматриваться применительно к каждому конкретному бюджетному учреждению с учетом целого ряда факторов. Реорганизации не должны подвергаться учреждения, которые производят необходимые государству услуги на нерыночной основе (в том числе - в рамках обеспечения конституционных гарантий) и ликвидация которых будет иметь негативные социально-экономические последствия, • комплекс мер, направленных на изменение порядка осуществления бюджетными учреждениями деятельности, приносящей доход, в частности, установление требования об отражении внебюджетных доходов в полном объеме в доходах и расходах соответствующего бюджета. На последующих этапах необходимо установить запрет на распоряжение такими доходами бюджетными учреждениями, В результате этих нреобразований субсидиарная ответственность государства но обязательствам бюджетного учреждения возможна только по санкционированным в рамках общего бюджета обязательствам учреждения.

Третье направление предполагает переход к новым механизмам и формам предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Существующий порядок бюджетного финансирования но смете доходов и расходов имеет ряд недостатков. Во-первых, он по сути своей является неэффективным, то есть не создает стимулов к сокращению издержек и экономии бюджетных средств. Во-вторых, в действующем виде он в недостаточной степени ориентирован на достижение определенных социально-экономических результатов деятельности, так как в его рамках финансируется сам факт существования учреждения.

Участие организаций различных организационно-правовых форм в предоставлении государственных (муниципальных) услуг предполагает использование новых механизмов, обеспечивающих выполнение государственных обязательств, гарантированных Конституцией Российской Федерации, конкурентные способы распределения бюджетных средств, финансовую привлекательность выполнения государственных заданий, гибкость в проведении государственной политики в различных отраслях с учетом их специфики.

Четвертое направление предполагает повышение ответственности министерств и ведомств за достижение поставленных целей, их заинтересованности в максимально эффективном использовании бюджетных средств, повышение роли бюджета как инструмента осуществления государственной экономической политики за счет обеспечения связи между отраслевыми стратегиями и задачами бюджетного финансирования.

В результате вступления в силу Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" необходимо разработать порядок передачи федеральных государственных учреждений, выполняющих полномочия, отнесенные соответствующими законами к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации или вопросам местного значения, в ведение соответственно органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

В соответствие с указанными законами в ведение субъектов Российской Федерации подлежат передаче:

• учреждения начального и среднего профессионального образования за исключением учреждений начального и среднего профессионального образования федерального значения по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

• учреждения культуры и искусства за исключением учреждений культуры и искусства федерального значения, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

• учреждения специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;

• специализированные медицинские учреждения (кожно венерологические, туберкулезные, наркологические, онкологические диспансеры и другие специализированные медицинские учреждения) за исключением учреждений федерального значения по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Пеобходимой предпосылкой реализации указанной меры является разработка соответствующими главными распорядителями бюджетных средств критериев отнесения учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства к числу учреждений, имеющих федеральное значение.

В ведение органов местного самоуправления подлежат передаче:

• учреждения скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), стационарной и амбулаторной первичной медико санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовой период;

• учреждения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, а также дополнительного образования. ^'^ В связи с этим необходимо ускорить принятие соответствующих поправок в действующее законодательство, в том числе - в Федеральный См.: Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003-2004 гг. н на период до 2006 г. (материал представлен Министерством финансов Российской Федерации) // www. goverment.ru закон "О сохранении статуса государственных и муницинальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" (в части касающейся реорганизации образовательных учреждений и их нередаче в ведение региональных или местных органов власти).

На втором (основном) этапе реструктуризации бюджетного сектора необходимо нровести более глубокие преобразования, направленные на уточнение нравоспособности и (или) проведение реорганизации бюджетных учреждений как основной нредпосылки для внедрения новых форм бюджетного финансирования и новышения качества и достунности предоставляемых бюджетных услуг.

Для этого потребуется внесение изменений и дополнений в Бюджетный кодекс. Гражданский кодекс, в ряд федеральных законов, в том числе "О некоммерческих организациях", "О ноставках нродукции для федеральных государственных нужд", "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и другие.

Основным нанравлением новышения эффективности иснользования бюджетных средств является создание механизмов, нри которых государственные (муниципальные) услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм.

В настоящее время имеются противоречия в онределении объема правоспособности бюджетных учреждений между нормами Гражданского и Бюджетного кодексов, а также внутри самого Бюджетного кодекса.

Использованная источннки и литература Нормативные акты РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г.

N31.Ст. Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. N 181-ФЗ "О Бюджете развития Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 ноября 1998 г., N 48. Ст. 5856 (Федеральным законом от декабря 2002 г. N 176-ФЗ действие настоящего Федерального закона было приостановлено с 1 января но 31 декабря 2003 г.) Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. N 1735-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного нроцесса в РСФСР"// Ведомости Съезда народных денутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 14 ноября 1991 г. N 46.

Ст. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4807-1 "Об основах бюджетных нрав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов нредставительных и иснолнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоунравления"// Ведомости Съезда народных денутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 6 мая 1993 г. N 18. Ст. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 1 июня 2002 г. "О бюджетной нолитике в 2003 году // http://www.kremlin.ru/sdocs/appearsdocs.shtml?type= Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2003 г. "О бюджетной нолитике в 2004 году// http://www.kremlin.ru/sdocs/appearsdocs.shtml?type= Бюджетное послание Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2005 году» от 12 июля 2004 года// http://www.

kremlin.ru/sdocs/appearsdocs.shtml?type= Бюджетное послание Федеральному Собранню «О бюджетной политике в 2006 году» от 24 мая 2005 года// http://www.kremlin.ru/sdocs/appearsdocs.shtml?type= Бюджетное послание Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2007 году» от 30 мая 2006 года// http://www.kremlin.ru/sdocs/appearsdocs.shtml?type= Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. N 1214 "О признании утратившим силу пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от декабря 1993 г. N 2268 "О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году" // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 августа 1996 г. N 35. Ст. Указ Президента РФ от 1 августа 2003 г. N 866 "О приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"// Собрание законодательства Российской Федерации от 4 августа 2003 г. N 31. Ст. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 Yoji,?i'll Собрание законодательства Российской Федерации от 20 августа 2001 г., N 34. Ст. Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. N 862 "О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг. // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 августа 1998 г. N 32. Ст. 3905.

Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июля 1998 г. N 23-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 102 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год"// Собрание законодательства Российской Федерации от 27 июля 1998 г., N 30. Ст. 3801;

Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 сентября 1998 г. N С5 7/УЗ-718 "О Бюджетном кодексе Российской Федерации"// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1998 г, N 12;

Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 4 марта 1998 г.

"Формирование резервных фондов как составной части бюджетов должно производиться в соответствии с правилами, установленными федеральным законодательством для формирования государственных бюджетов" //Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1998 г. N 7.

Временные методические рекомендации субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений: Одобрены постоянно действуюш,ей при Минфине России Рабочей группой по реформированию межбюджетных отношений в Рос. Федерации. -М., Международная Конференция о межбюджетных отношениях между федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в федеративных государствах (Москва;

2000).

Заключительная декларация : Одобрена 7 окт. 2000 г. - М., Нормативные акты США Constitution of the United States: Browse, 2002 Edition & Supplements The Budget and Accounting Act of 1921 //P.L. 67-13;

42 Stat. 20- The Congressional Budget and Impoundment Control Act of 1974 //P.L. 93 344;

88 Stat. 297- Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act of 1985 (Gramm Rudman-Hollings Act) //Title II of P.L. 99-177;

99 Stat. 1038- Budget Enforcement Act (BEA) of 1990 //Title XIII of P.L. 101-508;

Stat. 1388-573 through Supreme Court ruling //Bowsher v. Synar, 54 USLW 5064, U.S. July 7, Balanced Budget and Emergency Deficit Control Reaffirmation Act of Legislative Reorganization Act of 1970 by Section 801 (a) of the Congressional Budget Act of 1974 //88 Stat. 327- Tax Reform Act of 1986, Federal Credit Reform Act of Tax Equity and Fiscal Responsibility Act of Line Item Veto Act (P.L. 104-130;

110 Stat. 1200-1212)// http://thomas.loc.gOv/cgi-bin/bdquery/z7dl04:s.4:

Budget Enforcement Act of Comprehensive Budget Process Reform Act of The Family Budget Protection Act Enforcing Fiscal Promises Act The Deficit Control Act of The Macroeconomic Budgeting Act of National survey of state laws/ Ed.: R.A. Leiter. -5th ed. -Detroit et al:

Thomson Gale, West's encyclopedia of American law/ Ed.: J. Lehman, S. Phelps. -2nd ed. -Detroit et al:Thomson Gale. - Vol.l-13:BetoCol.- Материалы парламентских слушаний но бюджетной проблематике в США и документы международных организаций Balanced Budget Act of 1997: Impact on cost savings and patient care:

Hearing. - Wash.: GPO, 1999 (U.S. Congress, 106. Session, 1) The check clearing for the XXI century act: Hearing. - Wash.: GPO, 2002. (U.S. Congress, 107. Session, 2) Financial management: Time to reform the prompt payment act?: Hearing.

- Wash.: GPO, 1999.(U.S. Congress, 106. Session, 1) Forthcoming extension / modification of the budget enforcement act:

Hearing. - Wash.: GPO, 2002. (U.S. Congress, 107. Session, 1) Oversight of the implementation of the debt collection improvement act:

Hearing. - Wash.: GPO, 2001. (U.S. Congress, 106. Session, 2) Rating the raters: Enron and the credit rating agencies: Hearing, - Wash,:

GPO, 2002, (U,S, Congress, 107, Session, 2) Third in series on effect of Federal tax laws on the production, supply, and conservation of energy: Hearing, - Wash,: GPO, 2001, (U,S, Congress, 107, Session, 1) Hearing on "Assessing the effectiveness of the current budget process and consider new reform and enforcement proposals";

May 2, 2002,Assessing the Accuracy of Federal Budget Estimating ;

July 25, 2001, Biennial Budgeting;

October 27,1999, The Impact of Executive Orders on the Legislative Process:

Executive Lawmaking?;

July 30, 1999,The Rescissions Process After the Line Item Veto: Tools for Controlling Spending May 12 & 13, 1999H,R, 853, The Comprehensive Budget Process Reform Act of March 11, 2004 March 15, 2005 H,R, 4890 - Legislative Line Item Veto Act of March 11 & 23, 2004 Assessing the effectiveness of the current budget process and consider new reform and enforcement proposals July 27, 2005 A Comparative Study of International Multi-year Budgeting International monetary fund (Washington) IMF working paper, 02/240[Washington]: Intern, monetary fund, International monetary fund (Washington) IMF working paper, 03/247[Washington]: Intern, monetary fund, International monetary fund (Washington) IMF working paper, 05/104[Washington]: Intern, monetary fund, Научные исследования Артемьева C,C, Межбюджетные отношения: вопросы теории и практики, -Саранск: Изд-во Морд, ун-та, Бетин О. И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления. -М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, Бетин О.И. Основы бюджетного федерализма : Курс лекций. -Тамбов:

Изд-во Тамб. гос. ун-та, Бетин О.И. Механизмы государственного межбюджетного регулирования: Науч.-метод. пособие/ Олег Иванович Бетин, Борис ГеоргиевичПреображенский. - Воронеж: Центр духов, возрождения Чернозем, края, Бойтуш О.А. Распределение финансовой помощи в системе межбюджетных отношений России/ О.А.Бойтуш А.Ю.Казак. -Екатеринбург:

АМБ, 2003.

Бюджетный процесс, бюджетный календарь и основные бюджетные понятия в США : [Сокр. пер. с англ [Сост. Г. 3. Крылов] Чебоксары, Бюджетные отношения в Российской Федерации: Иовые подходы к анализу и правовому регулированию/ Сост. и общ. ред. В.Н. Лексина, А.Н.

Швецова. -М.: Формула права, Бюджетная реформа в России: современный этап : докл. и выступления на науч.-практ. семинаре "Бюджет, реформа и проблемы совершенствования бюджет, законодательства России" (25 февр. 2003 г.). М.: Фин. акад., Вопросы бюджетной политики и бюджетного федерализма в России и США: Семинар, Иркутск, 26-28 сент. 1995 г./ Аппарат Совета Федерации Федер. Собр. РФ;

Законодат. Собр. Иркутской обл.;

Агентство междунар.

развития США;

Барентс груп. -[М.], [1995].

Дейкин, А. И. Особенности современной организации бюджетного процесса в США и проблемы принятия экономических решений в России:

Апалит. докл.. - М.: Ин-т США и Канады РАН, Епифанова И.С. Принципы бюджетного выравнивания в концепции бюджетного федерализма: теория и мировая практика. Отв. ред. Ершова М.Я.

-Новосибирск: НГУ, 2001.

Деревянко В. В.Бюджетные отношения в Российской Федерации:

теория, практика, эффективность. Изд-во ТПГУ, 1996.

Исламгулов P.P. Бюджет и бюджетное регулирование в условиях федерализма : Учеб. пособие-Уфа, Казарина А.Х. Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях : Пособие для прокуроров. -М., 2001.

Калов 3. А. Совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации: вопросы теории и практики. -Пальчик: Эль-Фа, Каретин В. П. Бюджетный процесс в государственном и муниципальном управлении: Учеб. пособие.- СПб.: Изд-во СПбГТУ, Клисторин В. И Совершенствование межбюджетных отношений в регионе/ Владимир Ильич Клисторин, Татьяна Сергеевна Новикова;

Отв. ред.

Унтура Г.А.. -Новосибирск, Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. Под ред.

Химичевой Н.И. -М.: Норма, Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах: Материалы парламент, слушаний "О кризис, социал.-экон. ситуации на Севере России и неотлож. мерах по ее преодолению в осенне-зим. период 1998-1999 гг"., 6 окт., 1998 г. -М., Конюхова И.Т. Современный российский федерализм и мировой опыт:

итоги становления и перспективы развития. М., Корсунский Б. Л. Проблемы межбюджетных взаимоотношений субъектов Федерации и федерального центра -Хабаровск, 1998.

Лавров, А. М. Бюджетная реформа в России: от упр. затратами к упр. Результатами. М.: КомКнига, Максимов А. В Концепция межбюджетных отношений субъекта Федерации России : Науч.-практ. пособие. -Ростов н/Д, 2001.

Материалы семинара-совещания по проблемам совершенствования межбюджетных отношений/ Общ. ред. С.Н. Хуревича. -М.: Олита, 2000.

Мартынов, С. Н. Региональные носледствия бюджетной реформы и корректировка меронриятий ее современного этапа : Дне.... канд. экон. наук :



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.