авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Никоненко, Александр Викторович Финансово­правовое регулирование ...»

-- [ Страница 3 ] --

Той же нормой ст. 215.1 установлено, что кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (включающее в себя проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета^^^) осуществляется Федеральным казначейством.

Согласно ст. 262 БК РФ все операции по доходам и расходам федерального бюджета, а также по привлечению и погашению источников финансирования дефицита федерального бюджета и иные операции со средствами федерального бюджета отражаются Федеральным казначейством в соответствующих регистрах учета. При этом новая редакция данной статьи определила, что единую методологию учета исполнения федерального бюджета на основе плана счетов устанавливает Министерство финансов Российской Федерации.

Пачало реализации Минфином России указанного полномочия было положено в октябре 2004 г., когда приказом Минфина России была утверждена Инструкция по бюджетному учету. Данным документом создан Единый план счетов, охвативший как все уровни бюджетной системы Российской Федерации, так и все объекты учета - финансовые и нефинансовые активы и пассивы государства и муниципальных образований.

В Единый план счетов интегрированы коды бюджетной классификации доходов и расходов. При этом действие положения данной Инструкции было распространено на государственные внебюджетные фонды, а так называемые внебюджетные средства бюджетных учреждений также стали подлежать '"Согласно ст. 6 БК РФ.

"* Инструкция по бюджетному учету. Утв. Приказом Минфина России от 26 августа 2004 г. N 70н.

(Зарегистрирован в Минюсте РФ 5 октября 2004 г. N 6055). //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, JV241, 11.10.2004 (начало), Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №42,18.10.2004 (окончание). Утратила силу. В настоящее время действует одноименная Инструкция, утвержденная приказом Минфина России от 10 февраля 2006 г. N 25н (Зарегистрирован в Минюсте РФ 11 апреля 2006 г. N 7674). //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №17,24.04.2006.

учету в качестве составной части доходов и расходов бюджетов всех уровней. Одновременно по единому плану счетов и единой методологии надлежало осуществлять бухгалтерский учет, как получателям бюджетных средств, так и Федеральному казначейству (в части учета операций по кассовому обслуживанию исполнению бюджета и операций со средствами от приносящей доходы деятельности).

В целях внедрения метода начисления в бухгалтерский учет в организациях бюджетного сектора, той же Инструкцией, был впервые введен институт администрирования поступлений в бюджет. По данной инструкции соответствующий администратор «начисляет» суммы доходов в момент возникновения требований администратора к плательщику. Погашение начисленной задолженности осуществляется по мере зачисления указанной суммы доходов на счета Федерального казначейства.

Данным нормативно-правовым актом было дано и определение понятия администратора поступлений в бюджет, которое в том же году (в несколько модифицированном виде) было закреплено в новой редакции ст.

20 БК РФ. Согласно данной статье БК РФ (действующая редакция) администраторами поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов. Центральный банк Российской Федерации, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляющими в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излищне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Таким образом, осуществление Федеральным казначейством учета и распределения поступлений доходов по уровням бюджетов бюджетной системы непосредственно связано с осуществлением взаимодействия с администраторами поступлений в бюджет. В то же время, правовой статус администратора поступлений в бюджет как участника бюджетных правоотношений в бюджетном законодательстве практически не определен.

В частности, БК РФ содержит лишь определение понятия «администратор поступлений в бюджет», имеющее весьма общий характер.

В п. 1 ст. 6 Федерального закона о федеральном бюджете на 2005 г."^ согласно приложению 1 к Закону закрепляются основные источники доходов федерального бюджета «за федеральными органами государственной власти, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним». В п. 1 ст. 5 Федерального закона о федеральном бюджете на 2006 г.'^*^ согласно приложению 1 к закону закрепляются основные источники доходов федерального бюджета «за администраторами доходов федерального бюджета - федеральными органами государственной власти, а также Центральным банком Российской Федерации, осуществляющими контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним».

Таким образом, ни в БК РФ, ни в федеральных законах о федеральном бюджете на 2005 и 2006 гг. не определяются права и обязанности «администратора». Кроме того, в федеральном законе о федеральном бюджете на 2006 г. используется термин «администратор доходов федерального бюджета».

' " Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ. «О федеральном бюджете на 2005 год»

//Собрание законодательства Российской Федерации, 27.12.2004, №52, ст. 5277.

^^° Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ«О федеральном бюджете на 2006 год».

//Собрание законодательства Российской Федерации, 26.12.2005, №52, ст. 5602.

Что касается вопросов взаимодействия «администраторов» с органами Федерального казначейства, то даиные вопросы также не регулируются в настоящее время актами бюджетного законодательства.

Так, действующий порядок участия федерального казначейства в обеспечении доходов федерального бюджета определен Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации,'^' утвержденным приказом Минфина России.

Согласно Порядку, учет поступлений в российской валюте и их распределение между бюджетами осуществляются на счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства для учета доходов, распределяемых между бюджетами^^^. Учет поступлений в иностранной валюте осуществляется на иных счетах, открытых Федеральному казначейству для учета средств федерального бюджета в иностранной валюте.

Указанный нормативно - правой акт устанавливает, что учет и распределение поступлений между бюджетами осуществляются органами Федерального казначейства на основании следующих документов: расчетных документов, а также платежных ордеров банка о частичной оплате инкассовых поручений, прилагаемых к выписке по счету банка;

платежных поручений налоговых органов на возврат (возмещение) поступлений налогоплательщикам;

заключений налоговых органов о зачете излишне уплаченных (взысканных) налогов (сборов), а также о зачете налогов, подлежащих возмещению (далее - заключение налогового органа о зачете);

распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате '^' Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации Утв.

приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. N 116н (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 декабря 2004 г. регистрационный номер 6227).

//«Российская газета», Л292,31.12.2004.

'^^ «Распределительные» счета открыты территориальным органам Федерального казначейства на балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" в подразделениях расчетной сети Банка России или в кредитных организациях в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (далее счет N40101).

поступлений с приложением платежных поручений;

уведомлений о поступлениях в иностранной валюте;

иных документов администраторов поступлений в бюджет, в том числе о поступлениях в бюджет, минуя счета органов Федерального казначейства и др. При этом, закрепляется, что органы Федерального казначейства осуществляют учет поступлений и их распределение между бюджетами по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Названным Порядком установлено, что платежные поручения на перечисление поступлений в бюджеты представляются в банк не позднее следующего рабочего дня после получения из банка выписки из счета.

Следует отметить, что данная норма указанного порядка соответствует нормам бюджетного законодательства. Так федеральными законами о федеральном бюджете на 2005 г. и 2006 г. соответственно устанавливается, что территориальные органы Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня после получения от банка выписки со своих счетов осуществляют перечисление доходов, в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

По нащему мнению, данная норма должна стать постоянно действующей нормой бюджетного законодательства, в связи с чем, ее следует включить в БК РФ. Важно также отметить, что в ходе осуществления вышеописанных действий Федерального казначейства, последнее взаимодействует с органами и организациями, отнесенными бюджетным законодательством к категории «администраторов поступлений», представляющих из себя крайне неоднородную грунну субъектов, существенно разлнчающнхся но своему нравовому статусу. В данной ситуации представляется целесообразным основы взаимоотношений данных органов и организаций с органами Федерального казначейства закрепить в актах бюджетного законодательства.

Учитывая положения бюджетного законодательства, указанный выше порядок определяет, что учет поступлений осуществляется по кодам бюджетной классификации, указанным в расчетных документах, с учетом соответствия кода администратора поступлений в бюджет и кода вида дохода, установленного для администратора законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации или решениями представительных органов местного самоуправления.

Поступления, администрируемые одним администратором поступлений в бюджет^^^, органы Федерального казначейства учитывают по коду, установленному для данного администратора законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации или решениями представительных органов местного самоуправления на соответствующий год, независимо от кода администратора, указанного в расчетном документе. Поступления, администрируемые несколькими администраторами поступлений в бюджет, органы Федерального казначейства учитывают по коду, установленному для данного администратора законодательством Российской Федерации на соответствующий год, и в зависимости от ведомственной принадлежности органа, находящегося в ведении администратора поступлений в бюджет (далее - территориальный орган администратора поступлений в бюджет).

Федеральное казначейство и само (на основании иорм федеральных законов о федеральном бюджете на 2005 г. и 2006 г.) является администратором невыясненных иостуилений. Однако основания отнесения иоступлеиий к категории невыясненных также оиределены не актами бюджетного законодательства, а названным выше Порядком, утвержденным приказом Миифииа России.

В указанном Порядке установлено, что поступления от уплаты региональных и местных налогов, сборов и иных платежей, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов субъектов Российской ^^^ Федеральным законом «О бюджетной классификации» установлены коды основных источников доходов бюджетов Российской Федерации, закрепляемые за одним администратором, а также дан перечень кодов основных источников доходов, администрируемых всеми администраторами. //Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №34, ст. 4030.

Федерации или местных бюджетов и не подлежащие в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации зачислению на счета органов Федерального казначейства, подлежат перечислению органом Федерального казначейства на счета соответствующих бюджетов по принадлежности.

Кроме того, не все региональные налоги и сборы могут подлежат зачислению на «распределительные» счета Федерального казначейства. Так, п. 2. ст. 11 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год»

устанавливает, что региональные и местные налоги и сборы, иные платежи, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, не получающих в 2005 году дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, не подлежат зачислению на счета территориальных органов Федерального казначейства.

Аналогичные нормы были закреплены в федеральных законах о федеральном бюджете предыдущих лет, однако, в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2006 год» такая норма отсутствует.

Как показывает практика, в ходе осуществления операций с доходами федерального бюджета имеют место ситуации, когда доходы уплачены в сумме, превышающей необходимую долю. Правом осуществлять возврат излишне уплаченных денежных средств в бюджет обладают администраторы поступлений. Так, например. Федеральная налоговая служба обладает таким правом в силу норм, закрепленных в актах налогового законодательства и иных актах. Однако, ввиду того, что указанные денежные средства были зачислены на счет бюджета, порядок осуществления возврата излишне уплаченных доходов, по - нашему мнению, должен определяться актами бюджетного законодательства.

При этом в настоящее время процедуры и сроки осуществления перечисления подлежащих возврату денежных средств со счетов Федерального казначейства также регламентируются подзаконных актом упоминаемым выше Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации. Согласно данному документу возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании решений налоговых органов о возврате, распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений плательщику.

Возврат поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов, осуществляется по нормативам распределения доходов между бюджетами, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации на соответствующий год, а также, если Федеральное казначейство осуществляют на своих счетах учет поступлений от уплаты региональных и местных налогов, законами субъектов Российской Федерации о бюджете на соответствующий год, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, предоставленными в орган Федерального казначейства финансовыми органами.

Следует отметить, что рассматриваемый Порядок закрепляет возможность возврата ошибочно уплаченных сумм поступлений (за исключением налоговых поступлений) по заявлению плательщика. В соответствии с предписанным порядком возврат поступлений плательщику осуществляется по его заявлению в срок, не позднее 3 рабочих дней со дня обращения плательщика в орган Федерального казначейства.

По нашему мнению, регулирование указанных прав плательщика поступлений в бюджет, а также обязанностей органов Федерального казначейства по возврату плательщику денежных средств нормативно правовым актом Минфина России не соответствует полномочиям Минфина России, указанным в ст. 165 БК РФ, и выходит за рамки «установления Единого плана счетов бюджетного учета и единой методологии бюджетного учета».

Анализ норм БК РФ показывает также, что не обладает правом регулировать указанные отношения и Федеральное казначейство, так как в соответствии со ст. 166.1 БК РФ Федеральное казначейство обладает полномочиями непосредственно производить распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, установленным БК РФ, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, и перечислять их на единые счета соответствующих бюджетов.

Учитывая, что средства в бюджеты, в том числе федеральный бюджет, могут поступать в иностранной валюте, следует рассмотреть вопрос об установлении вышеуказанным Порядком особенностей учета Федеральным казначейством поступлений в иностранной валюте. Согласно данному документу, Федеральное казначейство осуществляет аналитический учет поступлений в иностранной валюте в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету. Учет суммы поступления в иностранной валюте осуществляется в валюте Российской Федерации, эквивалентной сумме в иностранной валюте, определяемой по курсу Центрального банка Российской Федерации, действовавшему на дату зачисления поступлений в иностранной валюте на счета Федерального казначейства.

При этом. Федеральное казначейство при зачислении на его счета поступлений в иностранной валюте не позднее трех рабочих дней со дня получения из банка выписки из счета направляет органам Федерального казначейства - Уведомления о поступлениях в иностранной валюте и копии платежных документов;

Федеральной налоговой службе - копии направленных органам Федерального казначейства Уведомлений о поступлениях в иностранной валюте с приложением копий платежных документов. Поступления в иностранной валюте, требующие выяснения принадлежности к субъекту Российской Федерации, учитываются Федеральным казначейством по соответствующему коду бюджетной классификации.

Таким образом, можно констатировать, что рассмотренный Порядок установил единые правила проведения и учета операций по кассовым поступлениям в бюджетную систему Российской Федерации (в том числе поступлений в иностранной валюте), а также их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, что является его несомненным достоинством. Однако, представляется очевидным, что этот порядок недостаточно подробно регламентируется взаимодействие Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет.

В частности, согласно Порядку взаимодействие Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет заключается в предоставлении Федеральным казначейством администраторам документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, а также в получении от администраторов документов о возврате (зачете) плательщикам излишне (ошибочно) перечисленных в бюджет платежей, документов об уточнении вида и принадлежности поступлений. Документы о поступлениях предоставляются органами Федерального казначейства администраторам поступлений в бюджет в пределах возложенных на администраторов полномочий. При этом, в соответствии с п. 31 Порядка, в рамках взаимодействия органов Федерального казначейства с территориальными органами администратора поступлений в бюджет сроки, формы и способы передачи информации определяются самим Федеральным казначейством, что, по нашему мнению, не имеет под собой достаточных правовых оснований.

По нашему мнению, детализированный порядок взаимодействия органов Федерального казначейства с территориальными органами администратора поступлений должен закрепляться соответствующим нормативно - правовым актом. Кроме того, в целях совершенствования нормативно - правового регулирования учета и распределения поступлений в бюджеты требуется в БК РФ учесть многоуровневость администрирования ноступлений в бюджет.

Взаимодействие Федерального казначейства с администраторами поступлений де-факто осуществляется с учетом иерархичности организации структуры органов, администрирующих поступления. Соответствующие администраторы, имеют в своем подчинении территориальные органы, в их ведении находятся бюджетные учреждения. Реализация данного положения де-юро потребует внести изменения в БК РФ, в части описания полномочий главного (головного) администратора поступлений в бюджет, территориального органа главного администратора.

В целях совершенствования правового регулирования обеспечения исполнения бюджета по доходам, БК РФ следует дополнить принципом ведомственности доходов. Требование «ведомственности» доходов нельзя назвать требованием «подведомственности», так как в подавляющем большинстве случаев лица, перечисляющие платежи в доход бюджета, не находятся в прямом административном подчинении ведомству, которому поручено обеспечивать сбор дохода данного вида (так, налогоплательщики не подведомственны Федеральной налоговой службе). Смысл данного принципа состоит в четком определении лиц, несущих ответственность за конкретное направление работы с бюджетными средствами: поступления доходов.

Еще одним блоком проблемы участия федерального казначейства в обеспечении доходов федерального бюджета является учет средств от приносящей доход деятельности бюджетных учреждений. В соответствии с бюджетным законодательством средства, поступающие от сдачи в аренду федерального имущества, являются доходами федерального бюджета. В то же время, актами бюджетного законодательства, в частности федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год, для некоторых категорий получателей бюджетных средств устанавливаются исключения.

Так, нормой ст. 30 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» от J o 189-ФЗ установлено, что доходы от сдачи в аренду V имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление научным учреждениям, учреждениям научного обслуживания Российской академии наук и отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, государственным учреждениям федеральной почтовой связи Федерального агентства связи, государственным учреждениям культуры и искусства, государственным архивным учреждениям, имеющим государственный статус и финансируемым на основании смет доходов и расходов, в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета и отражаются в сметах доходов и расходов указанных учреждений. При этом поступившие средства отражаются на лицевых счетах указанных бюджетных учреждений, открытых в органах Федерального казначейства, и направляются на их содержание в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования содержания и развития их материально-технической базы сверх сумм, установленных статьей федерального закона о бюджете на 2006 г.

Данные требования законодателя обуславливают необходимость обеспечения Федеральным казначейством учета операции со средствами от указанных доходов в особом (обособленном) порядке. Приказом Минфина России от 30 июня 2004 г. N 57н утверждено Положение о порядке осуществления операций по использованию средств, поступающих в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, имеющим право на дополнительное бюджетное финансирование.' ^^ " '^'' Положение о порядке осуществления операций по использованшо средств, поступающих в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, имеющим право на дополнительное бюджетное финансирование. Утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 57н. (зарегистрировано в Минюсте РФ 26 июля 2004 г. № 5946). //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ЛЬЗ1,02.08.2004.

В соответствии данным Положением арендная плата за пользование федеральным имуществом, закрепленным за арендодателями (далее арендная плата), перечисляется арендаторами в доход федерального бюджета на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые на балансовом счете N 40101. Возврат арендатору излишне уплаченной (взысканной) в доход федерального бюджета арендной платы осуществляется органом Федерального казначейства со счета N 40101, на который она была ранее зачислена, на основании письменного решения арендодателя.

При этом, следует отметить, что сумма, подлежащая возврату, должна быть санкционирована органом федерального казначейства и не должна превышать сумму неиспользованного источника дополнительного бюджетного финансирования за счет арендной платы, отраженную на лицевом счете арендодателя'^^. Данное положение, по-нашему мнению, нарушает законные права арендополучателя.

Учитывая особенности организации управления федеральным имуществом, органы федерального казначейства передают в установленном порядке территориальным органам федерального органа по управлению федеральным имуществом в согласованные с ними сроки информацию о поступивших в доход федерального бюджета арендных платежах. В этих условиях становится актуальным вопрос о том, кто является администратором поступлений в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду федерального имущества, являющихся дополнительным источником бюджетного финансирования.

Согласно пункту 2 Положения в платежных поручениях на перечисление в доход федерального бюджета средств от сдачи в аренду федерального имущества в поле ИНН и КПП получателя указываются значение ИНН и КПП арендодателя. В соответствии с пунктом 9 Положения '^' Особенности данного вида лицевых счетов арендодателя, открываемых в органах Федерального казначейства, будут рассмотрены позже.

органы Федерального казначейства представляют арендодателю копии указанных платежных поручений. Кроме того, пунктом 13 Положения предусмотрено, что возврат арендатору излишне уплаченной (взысканной) в доход федерального бюджета арендной платы осуществляется на основании письменного решения арендодателя.

Учитывая изложенное, а также то, что начисление сумм арендной платы в бухгалтерском учете производится бюджетными учреждениями, администратором поступлений в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности в рамках данного Положения, является бюджетное учреждение - арендодатель.

Рассмотренные особенности учета и распределения органами Федерального казначейств поступлений в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду федерального имущества, являющихся дополнительным источником бюджетного финансирования, представляется целесообразным внести изменение в Бюджетный кодекс Российской Федерация с целью уточнения определения понятия администратора поступлений.

Реформа по оптимизации сети бюджетных учреждений уже перешла к стадии практической реализации, и, учитывая это, в БК РФ требуется ввести нормы, предусматривающие единство системы учета доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений, являющиеся в соответствии согласно БК РФ доходами бюджетов.

Проведенный анализ правового обеспечения участия федерального казначейства в обеспечении доходов федерального бюджета позволяет сформулировать следующие основные выводы, 1, Осуществление Федеральным казначейством учета и распределения поступлений доходов по уровням бюджетов бюджетной системы непосредственно связано с осуществлением взаимодействия с администраторами поступлений в бюджет, В настоящее время сроки, формы и способы передачи необходимой информации соответствующим администраторам определяются самим Федеральным казначейством, что, по нашему мнению, не имеет под собой достаточных правовых оснований.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации должна быть закреплена функция органов Федерального казначейства по предоставлению информации, в том числе информации по исполнению федерального бюджета по доходам, информации по запросам уполномоченных органов и должностных лиц, а также закреплены и соответствующие ограничения в предоставлении такой информации. Это позволит упорядочить поступление запросов от уполномоченных органов и должностных лиц в органы Федерального казначейства по вопросам, входящим в их компетенцию, а также закрепить обязанности органов федерального казначейства но предоставлению такой информации.

В целях совершенствования нормативно - правового регулирования учета и распределения поступлений в бюджеты требуется также учесть многоуровневость администрирования поступлений в бюджет. Автором предлагается дополнить БК РФ принципом ведомственности доходов и ввести понятия «главный администратор поступлений доходов бюджета», «территориальный администратор доходов бюджета».

Учитывая подзаконный уровень нормативно-правового регулирования порядка учета и распределения доходов бюджетов бюджетной системы, требуется интеграция норм, устанавливающих порядок учета доходов от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности бюджетных учреждений,'^^ в рассмотренный в данном параграфе Порядок учета и распределения Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы. При этом понятие администратора поступлений •^ Указанные нормы содержатся в Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными '^ органами федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов, утв. Приказом Минфина России от 21 июня 2001 г.

N 4 6 H (зарегистрирован в Минюсте РФ 19 июля 2001 г. N2809).//Российская газета, №145,01,08.2001.

доходов, закрепленное в БК РФ, следует соответствующим образом дополнить, В Бюджетном кодексе Российской Федерации должна быть закреплена функция органов Федерального казначейства по предоставлению информации, в том числе информации по исполнению федерального бюджета по доходам, информации по запросам уполномоченных органов и должностных лиц, а также закреплены и соответствующие ограничения в предоставлении такой информации. Это позволит упорядочить поступление запросов от уполномоченных органов и должностных лиц в органы Федерального казначейства по вопросам, входящим в их компетенцию, а также закрепить обязанности органов федерального казначейства по предоставлению такой информации.

Требуется установить ответственность органов Федерального казначейства за нарущение порядка учета и распределения поступлений доходов, для чего потребуется внести изменения в БК РФ, в том числе в части установления соответствующих санкций и механизмов их применения.

2. Как показывает практика, современное состояние развития института администрирования платежей не способно в должной мере содействовать обеспечению перехода к среднесрочному бюджетному планированию. В то время как уровень автоматизации бизнес-процессов Федерального казначейства уже сейчас позволяет осуществлять на качественно новом уровне исполнение Федеральным казначейством полномочий по обеспечению доходов федерального бюджета в части осуществления кассового планирования, в том числе по доходам. Эта функция Федерального казначейства должна быть закреплена в Бюджетном кодексе с соответствующими полномочиями по получению необходимой информации, в том числе от администраторов поступлений в бюджет.

Это позволит выявлять объемы и периоды временного превышения поступлений на единый счет федерального бюджета над расходами, что позволит оперативно управлять бюджетными средствами с целью получения доходов от их размещения. Для этого в Бюджетный кодекс Российской Федерации следует включить норму, разрешающую размещать временно свободные бюджетные средства с целью получения дохода, В статье Бюджетного кодекса Российской Федерации нужно также определить, что понимается под временно свободными денежными средствами, В Бюджетный кодекс Российской Федерации следует включить положение, согласно которому доходы от размещения временно свободных денежных средств учитываются в доходах соответствующего бюджета.

Кроме того, это позволит отказаться от используемого на постоянной основе, но не закрепленного в БК РФ, механизма ограничения кассовых расходов получателей бюджетных средств (посредством ежегодного установления квартальных «объемов финансирования», ограничивающих права бюджетных учреждений осуществлять выплаты по уже принятым бюджетным обязательствам).

При этом потребуется также разработать Порядок осуществления кассового планирования Федеральным казначейством. Данный порядок должен закрепить процедуры формирования сводного прогноза исполнения федерального бюджета и сводного плана платежей и на их основе порядок формирования сводного кассового плана по кодам бюджетной классификации - с детализацией по месяцам и дням.

2.2. Правовой режим счетов Федерального казначейства Полномочия Федерального казначейства в отношении открытия банковских счетов определены бюджетным законодательством. Так, в частности, ст, 166,1^^^ БК РФ установлено, что Федеральное казначейство открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, предусмотренных законодательством '^ Данная статья введена Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. № 182-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с образованием Федерального казначейства». //Собрание законодательства Российской Федерации, 03.01.2002, №1, ст. 8.

Российской Федерации, устанавливает режим этих счетов в соответствии с БКРФ.

В ст. 244 БК РФ определено, что право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству. Установлено также, что Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке России. Кроме того, в целях управления средствами федерального бюджета, государственным долгом и совершения платежей указанная статья предоставляет право Федеральному казначейству открывать и закрывать иные счета федерального бюджета.

Счета Федерального казначейства в Банке России и кредитных организациях ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ. Открытие и закрытие счетов федерального бюджета, изменение их режима без соответствующего решения Федерального казначейства не допускаются.

Как отмечалось в предыдущем параграфе, в качестве бюджетного полномочия ст. 166.1 БК РФ закрепила за Федеральным казначейством распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, установленным БК РФ, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов.

В целях реализации данного полномочия 89 Управлениям Федерального казначейства в субъектах Российской Федерации открыты «распределительные» счета на балансовом счете Х° 40101 «Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации». Назначение данного счета, как было рассмотрено в предыдущем параграфе, - учет поступивших доходов от уплаты плательщиками налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, которые подлежат распределению органами федерального казначейства между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетами государственных внебюджетных фондов по нормативам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Счет пассивный.

По кредиту счета проводятся суммы поступивших доходов от уплаты плательщиками налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации. По дебету счета проводятся суммы, перечисляемые органами федерального казначейства на счета соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, возврат плательщикам налогов, сборов и иных платежей. В аналитическом учете ведутся отдельные лицевые счета органов федерального казначейства.

Следует отметить, что до текущего года не все налоги и сборы распределялись Федеральным казначейством. Так, в частности, в соответствии со ст. 11 федерального закона о федеральном бюджете на год'^^ через счета Федерального казначейства не распределялись региональные и местные налоги и сборы, иные платежи, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, не получающих в 2005 году дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субьектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 федерального закона о федеральном бюджет на 2006 год все региональные и местные налоги и сборы, иные платежи, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в полном объеме зачисляются на счета территориальных органов Федерального казначейства ^^^ Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год».

//Собрание законодательства Российской Федерации, 27.12.2004, №52, ст. 5277.

'^' Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год».

//Собрание законодательства Российской Федерации, 26.12.2005, №52, ст. 5602.

для последующего перечисления в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, в качестве положительного момента следует отметить, что законодателем приняты меры по обеспеченпю полноты учета и распределення доходов в 2006 году. Так, в соответствии с названной статьей, средства от продажи федерального имущества, от продажи находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и др.

средства, после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей подлежат зачислению в полном объеме на счета территориальных органов Федерального казначейства для распределения этими органами доходов от их уплаты в соответствии с нормативами отчислений, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом установлена обязанность территориальных органов Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дпя после получеппя от банка выписки со своих счетов осуществлять перечисление доходов в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

По-нашему мнению, данное положеиие должно быть постоянно действующей нормой, то есть обязаипость федерального казиачейства не поздпее следующего рабочего после получеиия от байка выписки со своих счетов осуществлять перечисление доходов в соответствующие бюджеты бюджетной системы следует закрепить в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Поступившие доходы федерального бюджета Федеральное казначейство перечисляет на Единый счет федерального бюджета, открытый в Банке России на балансовом счете № 40105 "Средства федерального бюджета". Пазначением указанного счета является учет средств федерального бюджета. Счет открывается органам Федерального казначейства в установленном порядке'^''. Счет пассивный. По кредиту счета отражаются суммы полученных средств. По дебету счета отражаются суммы денежных средств, выдаваемые и перечисляемые органами федерального казначейства. По окончании бюджетного (финансового) года счета по учету средств федерального бюджета не закрываются. В аналитическом учете ведутся отдельные лицевые счета органов федерального казначейства.

В настоящее время на балансовом счете № 40105 открыто 90 счетов: счет Федеральному казначейству (центральному аппарату) и 89 счетов Управлениям Федерального казначейства в субъектах Российской Федерации, В рамках реализации Концепции функционирования Единого счета федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по учету доходов и средств федерального бюджета,^^^ было обеспечено закрытие счетов более чем 2100 отделений Федерального казначейства.

Согласно ст. 215 БК РФ, установившей казначейское исполнение бюджетов, на органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. В соответствии со ст. 227 расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.

"" На основании договора банковского счета.

'•" Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2000 г. N 107-р.

В соответствии со ст. 253 БК РФ на основании представленных получателем средств федерального бюджета платежных документов, оформленных надлежащим образом, Федеральное казначейство в день совершения разрешительной надписи осуществляет платеж, списав средства с единого счета федерального бюджета и отразив выполненную операцию на лицевом счете. В процессе осуществления платежа соответствующая сумма денежных средств, списывается на основании распоряжения Федерального казначейства с единого счета федерального бюджета в пользу физических и юридических лиц.

Согласно Инструкции о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета'^^ процедура осуществления кассового расхода за счет средств федерального бюджета состоит в передаче органом федерального казначейства в учреяаденне банка, в котором органу федерального казначейства открыт счет для учета онерацнй со средствами федерального бюджета (далее - счет органа федерального казначейства), расчетных н кассовых документов, оформленных органом федерального казначейства на основаннн представленных в надлежащем порядке получателями средств, платежных документов, и списании учреждением банка сумм платежей со счета оргапа федеральпого казпачейства с отражением операций иа лицевом счете соответствующего получателя средств в соответствпп с показателями бюджетной классификации Российской Федерации.

Непосредственное взаимодействие с получателями средств федерального бюджета осуществляют отделения федерального казначейства, средствами электронной связи которые передают информацию о "^ Инструкция о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета. Утв. Приказом Минфина России от 31 декабря 2002 г. N 142н. Зарегистрирован в Минюсте РФ 6 февраля 2003 г. N4189.//Российская газета, №30, 15.02.2003.

необходимых платежах в Управления федерального казначейства, которым открыт банковский счет.

В статье 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с Единого счета федерального бюджета. Режим данного счета предполагает, что все доходы бюджета концентрируются на нем в Банке России.

В то же время, большинство операций по расходованию бюджетных средств осуществляется на местах со счетов территориальных органов Федерального казначейства - управлений и отделений Федерального казначейства, которые обслуживают лицевые счета распорядителей и получателей бюджетных средств на подведомственной им территории.

В процессе совершенствования правового регулирования процедур казначейского исполнения бюджетов могут и должны использоваться многие иоложительиые моменты, присутствующие в советский иериод в кассовом обслуживании бюджетов, которые в настоящее время неоправданно утрачиваются или игнорируются. Можно сказать, что Конценция единого счета была реализована в Советском Союзе. Режим «бюджетных» счетов, которые открывались распорядителям и получателям бюджетиых средств в учреяадеииях Госбанка СССР, не нреднолагал реального зачисления средств на них. Учреждениям Госбанка сообщалось о размере предусмотренных бюджетных ассигнованиях (бюджетных кредитов), и расходование бюджетных средств, производилось по мере необходимости бюджетными учреждениями в размере выделенных на определенный период бюджетных ассигнований, что предотвращало авансирование бюджетных расходов. При этом сумма общего кассового расхода бюджетополучателей ограничивалась только размером средств, имеющихся в республиканском бюджете.

с введением в практику банковской деятельности расчетов с использованием электронных средств связи («электронных расчетов») платежи зачастую производятся в режиме «реального времени». Однако, учитывая технические сложности, «тормозящие» практическую реализацию Стратегии развития илатежной системы России'^^ в части применения расчетов в режиме реального времени с бесперебойным (круглосуточным) функционированием указанной системы расчетов, в настоящее время представляется крайне проблематичным использовать «бюджетные» счета для деятельности Управлений Федерального казначейства.

Ввиду чего автором предлагается (для обеспечения осуществления расходов со счетов территориальных органов Федерального казначейства при зачислении всех доходов только на Единый счет) обеспечить такой режим счетов территориальных органов Федерального казначейства, который позволяет расходовать бюджетные средства независимо от наличия положительного остатка на счете территориального органа Федерального казначейства. Такой режим модифицированных «бюджетных» счетов территориальных органов Федерального казначейства можно обеспечить за счет однодневного кредитования'^'* этих счетов Банком России. По завершении операционного дня «кредит» Банка России на сумму расходов, фактически произведенных со счетов территориальных органов Федерального казначейства в течение операционного дня, погашается за счет средств с Единого счета. Объем расходов будет предусмотрен кассовым планом исполнения ' " Стратегия развития платежной системы России. Утв. Советом директоров Банка России, Протокол №15 от 01.04.1996г. //Вестник Банка России, №17,1996.

""^ Имеется ввиду совершение бухгалтерской записи по кредиту счета 40105. Заемно - кредитных отношений в данном случае между Банком России и Федеральным казначейством возникать не будет, так как расходы будут осуществляться в пределах имеющихся средств на Едином счете (суммы средств, размещенной на 90 счетах Федерального казначейства, открытых на балансовом счете 40105).

'^^ Предложения по правовому регулированию кассового планирования даны в предыдущем параграфе.

Кроме того, сегодня, во многих развитых странах единый счет принято ежедневно обнулять, а остатки средств размещать на рынке финансовых ресурсов (включая овердрафты).

При этом в случае возникновения временных кассовых разрывов государству приходится прибегать к краткосрочному заимствованию, что увеличивает расходы на обеспечение непрерывного денежного облуживания бюджета. В этих условиях казначейская система имеет значительное преимущество благодаря специфике казначейского учета исполнения детализированная информация о бюджета. Получаемая ежедневно кассовом исполнении бюджета позволяет объективно оценивать объемы средств, не связанных обязательствами в определенном периоде и более точно прогнозировать возможные временные кассовые разрывы, предотвращать или уменьшать их размер. В случае же временного превышения доходов над расходами планирование на основе казначейского учета позволяет более точно определить количество бюджетных средств, которые не будут востребованы в течение определенного периода, и, соответственно, увеличить размер ресурсов, способных приносить дополнительные доходы в бюджет от размещения их на финансовом рынке.

Ст. 236 БК РФ устанавливает недоиустимость размещения бюджетных нередачи бюджетных средств в средств на банковских депозитах, доверительиое уиравление. Однако же действие данной статьи (в соответствии с ч.2) не распространяется на субъекты Российской Федерации, не получающие дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на выравнивание уровня бюджетной Автор обеспеченности, бюджетов субъектов Российской Федерации.

иредлагает доиолнить данную статью нормой о том, что действие данной статьи не распространяется на Российскую Федерацию.

Совершенствование по предлагаемому в данном исследовании варианту функционирования Единого счета федерального бюджета позволит отказаться от использования механизмов ограничения кассовых расходов^^, которые в современных условиях, по-нашему мнению, могут быть оправданы только в случае чрезвычайных ситуаций. Обеспечение бесперебойного финансирования бюджетных расходов в этих условиях достигается путем внесения необходимых изменений во взаимоотношения органов исполнительной власти с Банком России и рационализацией управления временно свободными остатками бюджетных средств.

В соответствии со ст. 163 БК РФ получатели бюджетных средств имеют право на своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденной бюджетной росписью. При этом, в условиях централизации расчетов через Единый счет (когда на балансовом счете 40105 счета в Банке России открываются только Управлениям Федерального казначейства) обеспечение получателей бюджетных средств наличными денежными средствами становится затруднительным ввиду необходимости существенных затрат на инкассацию наличных денег.


В этой связи, отделениям Федерального казначейства, осуществляющим непосредственное взаимодействие с получателями бюджетных средств, открываются счета на балансовом счете № «Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям».

Назначение счета 40116 - учет денежных средств, предназначенных для выдачи наличными бюджетополучателям, счета которым открыты в органах федерального казначейства Минфина России. Счет пассивный. Открывается органам Федерального казначейства. По кредиту счета проводятся поступающие суммы от органов Федерального казначейства для выдачи наличных денег бюджетополучателям, счета которым открыты в органах федерального казначейства Минфина России, а также суммы, сдаваемые бюджетополучателями наличными деньгами. По дебету счета проводятся суммы наличных денег, выдаваемые бюджетополучателям, счета которым открыты в органах федерального казначейства Минфина России, суммы.

Объемов финансирования, не предусмотренных БК РФ.

перечисляемые органам федерального казначейства. Наличие неиспользованных остатков средств на счете органа федерального казначейства N 40116 по состоянию на 1 января следующего финансового года не допускается.

Правила осуществления операций по обеспечению наличными деньгами получателей средств федерального бюджета утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации.'^'' Орган федерального казначейства в порядке, установленном совместным Положением Центрального банка Российской Федерации и Министерства финансов I •JO Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 257-П и 46н, получает в подразделении расчетной сети Центрального банка Российской Федерации, а в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций - в определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации кредитной организации (далее - бaнки'^^), необходимое количество денежных чековых книжек для получения наличных денег со счета, открытого органу федерального казначейства в банке на балансовом счете N 40116.

Чековые книжки подлежат учету и регистрации органом федерального казначейства. Чековая книжка выдается получателю средств органом федерального казначейства бесплатно по его заявлению. Получатель средств в установленные органом федерального казначейства сроки представляет в ' " Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21 сентября 2004 г. N 85н «О порядке обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». Зарегистрирован в Минюсте России 3 ноября 2004 г. N 6098. //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №45, 08.11.2004.

'^' Положение "Об особенностях расчетно-кассового обслуживания подразделениями расчетной сети Банка России и кредитными организациями (филиалами) счетов органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в условиях открытия главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств лицевых счетов в органах федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации" от 20 мая 2004 г. N 257-П и 46н. Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 2 июня 2004 г., регистрационный N 5823. //Вестник Банка России, №34, 16.06.2004, " ' Статья 112 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» установила, что Центральный банк Российской Федерации и кредитные организации проводят операции по обеспечению получателей бюджетных средств наличными денежными средствами без взимания платы.

no орган федерального казначейства кассовую заявку на предстоящий квартал в одном экземпляре. Кассовые заявки получателей средств обобщаются в сводную кассовую заявку органа федерального казначейства, которая в установленном порядке представляется им в банк. Накануне дня получения наличных денег получатель средств, представляет в орган федерального казначейства заявку на получение наличных денег в двух экземплярах.

Одновременно с заявкой получатель средств, представляет в орган федерального казначейства денежный чек.

Орган федерального казначейства обобщает представленные получателями средств заявки и на их основании оформляет в необходимом количестве экземпляров платежные пор5^ения на перечисление денежных средств со счета, открытого органу федерального казначейства в банке на балансовом счете J f 40105 или со счета № 40503 "Счета предприятий, N e находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации''**^" на счет органа федерального казначейства N 40116 и передает платежные поручения в банк. После подтверждения банком проведения операции по списанию средств со счета органа федерального казначейства № (№40503) на счет органа федерального казначейства N 40116 орган Федерального казначейства отражает кассовый расход федерального бюджета (использование дополнительного бюджетного финансирования за счет арендных платежей, внебюджетных средств).

Взнос наличных денег в кассу банка производится получателем средств на основании Объявления на взнос наличными. Принятые банком наличные деньги зачисляются на счет органа федерального казначейства. Орган федерального казначейства на основании выписки банка из счета органа федерального казначейства N 40116 и приложенных к ней ордеров к Объявлениям на взнос наличными оформляет в необходимом количестве экземпляров платежное поручение на перечисление денежных средств со счета органа федерального казначейства N 40116 на счет органа Режим данного счета будет рассмотрен позднее.

Ill федерального казначейства N 40105 (счет органа федерального казначейства N 40503) и передает его в банк. Указанное платежное поручение является основанием для проведения операций на счете органа федерального казначейства N 40116 и на счете органа федерального казначейства N (счете органа федерального казначейства N 40503). На основании ордера к Объявлению на взнос наличными, приложенного к выписке банка из счета органа федерального казначейства N 40116, орган Федерального казначейства отражает операцию по восстановлению кассового расхода.

Учитывая изложенное, автор полагает, что рассмотренный режим счета 40116 не вполне отвечает требованию бюджетного законодательства в части централизации средств на Едином счете. При этом особую актуальность данная проблема приобретает при привлечении кредитных организаций к обеспечению получателей бюджетных средств наличными деньгами (также используется счет 40116). (Это обусловлено продолжающимся сокращением сети расчетно-кассовых центров Банка России'"*^). В последнем случае денежные средства вообще выводятся из системы Банка России.

В целях обеспечения принципа единства кассы представляется необходимым ввести режим «бюджетного» счета для счетов Федерального казначейства, открытых в Банке России на балансовом счете 40116, а в случае открытия счетов в кредитпых организациях на том же балансовом счете - ввести режим ежедпевиого обпуленпя счетов.

Это потребует впесеппя соответствующих измеиепин в Федеральпый закоп «О Цептральиом Байке Российской Федерации (Байке России) и Бюджетный кодекс Российской Федерации (п. 2 ст. 156).

Еще одной актуальной проблемой является осуществление операций в иностранной валюте. Как уже было рассмотрено ранее. Единый счет федерального бюджета является рублевым счетом: все средства по бюджетным операциям зачисляются на ЕКС и расходуются с ЕКС в рублях.

'"" См. Концепцию развития расчетной сети Банка России. Утв. Советом директоров Банка России 25.07.1997г., протокол №29. //Вестник Банка России, 19.08.1997, №54.

Все операции с бюджетными средствами учитываются и оцениваются на ЕКС в рублях. При этом многие платежи из бюджета и поступления в бюджет по международным расчетам осуществляются в иностранной валюте.

В связи с чем, на основании ст. 244 БК РФ, на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета" Федеральному казначейству (центральному аппарату) открыты следующие счета в иностранной валюте:

40105840100000012900 - в долларах США;

40105978700000012900 - в евро;

40105392700000012900 - в японских иенах. С 2005 г. операции по перечислению иностранной валюты на валютный счет, открытый главному распорядителю бюджетных средств в кредитной организации, осуществляются с указанных счетов Федерального казначейства.

Учитывая изложенное, в целях совершенствования нормативно правового регулирования расчетно-кассового обслуживания и 5^ета операций в иностранной валюте, необходимо закрепить за Банком России функцию по конвертации бюджетных средств в рублях, списываемых с ЕКС, для осуществления расходов в иностранной валюте, и по конвертации поступлений в иностранной валюте, для последующего зачисления на ЕКС в рублях. В статье 4 Федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» необходимо закрепить соответствующую функцию Банка России.

В целях управления средствами федерального бюджета, государственным долгом и совершения платежей бюджетное законодательство (ст. 244 БК РФ) предоставляет право Федеральному казначейству открывать и закрывать иные счета федерального бюджета. В соответствии со 96.5 БК РФ операции со средствами Стабилизационного фонда отражаются на отдельных счетах Федерального казначейства, открытых в Центральном банке Российской Федерации. Режим указанных счетов в настоящее время никакими нормативно - правовыми актами не урегулирован, что представляется пробелом современного законодательства.

Кроме рассмотренных счетов Федеральное казначейство для учета средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений открывает счета в Банке России и кредитных организациях на балансовом счете 40503 «Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации». Данные счета предназначены для учета средств на счетах финансовых, коммерческих, некоммерческих организаций. Однако, в условиях казначейского исполнения бюджетов, учет указанных денежных средств централизован и на данном балансовом счете счета открываются в настоящее время Федеральному казначейству. В кредит счетов зачисляются суммы, поступающие бюджетным учреждениям, по дебету счетов отражаются суммы, списываемые со счетов, в корреспонденции со счетами, указанными по кредиту. В аналитическом учете ведутся счета по каждому территориальному органу Федерального казначейства.


Современное бюджетное законодательство, в том числе БК РФ, не дает определение понятия «бюджетные средства». При этом ст. 41 БК РФ к неналоговым доходам бюджетов относит доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах. В соответствии со ст. 43 БК РФ доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета, как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

В соответствии со ст. 161 БК Рф'"*^ бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Однако, при исполнении сметы доходов и расходов бюджетное учреждение самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников, хотя следует отметить, что БК РФ не дает также и определения понятия «внебюджетные источники». В то же время, согласно п. 7 ст. 161 БК Рф'"*^ бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством.

Федеральным законом о федеральном бюджете на 2006 год ^"^ установлено, что средства в валюте Российской Федерации, полученные федеральными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитываются на лицевых счетах, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, и расходуются федеральными учреждениями в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в порядке, определяемом главными распорядителями средств федерального бюджета, в пределах остатков средств на их лицевых счетах.

В целях урегулирования отношений, возникающих между Федеральным казначейством и получателями бюджетных средств при формировании и использовании доходов от приносящей доходы деятельности бюджетных учреждений, Минфином России утверждена Инструкция о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей ^^^ в редакции Федерального закона от 28.12.2004 N 182-ФЗ ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с образованием Федерального казначейства». //Собрание законодательства Российской Федерации, 03.01.2002, JVal, ст. 8..

''" В редакции того же закона.

""Ст. 106 Закона.

доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов/"^^ Об отказе в удовлетворении жалобы о признании незаконным названного нормативно-правового акта в части, касающейся ограничения прав заявителей по самостоятельному распоряжению внебюджетными средствами, принято решение Верховного суда Российской Федерации''*^, установившего, что названный правовой акт лишь регулирует порядок учета денежных средств на лицевом счете получателей бюджетных средств.

В то же время следует обратить внимание на то, что п. 3 ст. Федерального закона о федеральном бюджете на 2006 год, установлено, что учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации обслуживают счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые территориальным органам Федерального казначейства, без взимания платы.

По нашему мнению, наделение законами о федеральном бюджете на соответствующий год кредитных организаций полномочиями Банка России по безвозмездному обслуживанию счетов бюджета, нарушает положения законодательства, регулирующего банковскую деятельность.

Органы Федерального казначейства, кроме рассмотренных выще счетов, открывают также счета на балансовом счете J b 40302 "Средства, V поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений".

Данный счет предназначен для учета сумм, находящихся во временном распоряжении правоохранительных органов и иных бюджетных учреждений, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, подлежащих по наступлении определенных условий возврату вносителям или перечислению по принадлежности. Счет '''^ Инструкция о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов. Утв. Приказом Минфина России от 21.06.2001 г. N 46н.

Зарегистрировано в Минюсте России 19.07.2001 г. № 2809. //Российская газета, №145, 01.08.2001.

'"* РешениеВерховногосудаРоссийскойФедерацииот 12.02.2002г. ЯоГКПИ 2001-1852,1861, 1866.

пассивный. По кредиту счета проводятся внесенные бюджетными учреждениями (в частности, правоохранительными органами) суммы денежных средств, а также средства, поступившие от других организаций в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. По дебету счета проводятся суммы денежных средств, выдаваемые и перечисляемые по распоряжениям распорядителей счетов. В аналитическом учете ведутся лицевые счета в разрезе бюджетных учреждений (в частности, правоохранительных органов).

Однако, в настоящее время, в силу требований ст. 107 Федерального закона о федеральном бюджете на 2006 год средства в валюте Российской Федерации, поступающие во временное распоряжение федеральных учреждений в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, учитываются на лицевых счетах, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном Федеральным казначейством. Территориальные органы Федерального казначейства для осуществления и учета операций со средствами, указанными в ч. 1 данной статьи, в течение 2006 года открывают счета для учета средств, поступающих во временное распоряжение федеральных учреждений, в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях с учетом положений пункта 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом, главным распорядителям средств федерального бюджета в течение 2006 года надлежит обеспечить закрытие счетов, открытых федеральным учреждениям, находящимся в их ведении, в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных учреждений.

Также рассматриваемая статья федерального закона о федеральном бюджете на 2006 год, устанавливает, что учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации обслуживают счета по учету средств, поступающих во временное распоряжение федеральных учреждений, открытые территориальным органам Федерального казначейства, без взимания платы. В целях реализации рассмотренным норм бюджетного законодательства. Федеральным казначейством установлен Порядок открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных учреждений'"^^.

В соответствии с Порядком, органам Федерального казначейства необходимо открывать счета на балансовом счете N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений" (далее счет N 40302) по месту открытия им счетов на балансовом счете N "Средства федерального бюджета" в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций - в кредитных организациях.

Следует отметить, что положения ст. 107 федерального закона о федеральном бюджете на 2006 год не соответствуют положениям закона «О банках и банковской деятельности»'"*^. Согласно последнему, кредитные организации являются коммерческими организациями, созданными с целью получения прибыли. Наделение кредитных организации в соответствии бюджетным законодательством полномочиями Банка России по обслуживанию счетов бюджета, не должно нарушать положения закона, регулирующего банковскую деятельность.

Учитывая, что современное состояние технического оснащения Федерального казначейства позволяет централизовать безналичные расчеты через счета, открываемые в ГРКЦ Банка России, представляется нецелесообразным в законах о федеральном бюджете на соответствующий ''*' Порядок открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных учреждений Утв. приказом Федерального казначейства от 7 сентября 2005 г. N 17н. Зарегистрирован в Минюсте России 29 сентября 2005 г. № 7047. //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №40, 03.10.2005.

'"* Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. №395-1 «О банках и банковской деятельности».

//Собрание законодательства Российской Федерации, 05.02.1996, №6, ст. 492.

год использование нормы, аналогичной изложенной в ст. 107 федерального закона о федеральном бюджете на 2006 год (в части установления требования беснлатного обслуживания счетов Федерального казначейства кредитными организациями). Одновременно потребуются изменения в соответствующей части рассмотренной выше Инструкции.

Кроме рассмотренных счетов. Федеральное казначейство открывает банковские счета для кассового обслуживания других бюджетов. В соответствии с ч. 4 ст. 215.1 БК РФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. Однако, федеральным законом о федеральном бюджете на 2006 гoд^''^' действие ч. 4 статьи 215.1 БК РФ приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2006 года.

Тем не менее, органы Федерального казначейства осуществляют кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, заключив с органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующие соглашения на основании ст. 168 БК РФ.

Поступившие доходы региональных и местных бюджетов Федеральное казначейство перечисляет на Единый счет бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, открытый органу Федерального казначейства (Управлению федерального казначейства по субъекту Российской Федерации) каждому субъекту Российской Федерации, в Банке России на балансовом счете № 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации» или счете № 40204 «Средства местных бюджетов»

соответственно. Данные счета предназначены для учета средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов на счетах органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации, включая органы федерального казначейства, осуществляющие исполнение бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) на основании соглашений.

Ст. 126 Закона.

заключаемых между администрацией субъекта Российской Федерации (местного самоуправления) и органом Федералъного казначейства. Счета пассивные. По кредиту счета отражаются суммы полученных средств. По дебету счета отражаются суммы денежных средств, выдаваемые и перечисляемые распорядителями счетов. По окончании бюджетного года счета по 5^ieTy средств бюджетов субъектов Российской Федерации не закрываются. В аналитическом учете ведутся лицевые счета органов, исполняющих бюджет субъекта Российской Федерации, в том числе органов Федералъного казначейства.

Общий порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов органами Федералъного казначейства установлены Федералъным казначейством'^^ на основании статьи 166.1.

Особенности кассового обслуживания субъектов Российской Федерации и местных бюджетов будут рассмотрены в следующем параграфе настоящего исследования. В отношении же правового режима данных счетов, отметим, что он схож с режимом счета 40105. Однако, открываются данные счета с представлением в учреждения Банка России соглашений Федерального казначейства с соответствуюшими органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. С вступлением в силу ст. 215.1 БК РФ, по-нашему мнению, представлять в учреждения Банка России названные соглашения не потребуется.

Статья 112 Федерального закона «О федеральном бюджете на год» установила, что кредитные организации обслуживают счета бюджетов '^^ Общий порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Утвержден приказом Федерального казначейства от 25 августа 2005 г. N 12н. Зарегистрирован в Минюсте России 14 сентября 2005 г, N 7006. //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №38,19.09.2005.

Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства. Утв. Приказом Федерального казначейства 22.03.2005 г. N 1н. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации апреля 2005 г., регистрационный номер 6539. //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №21,23.05.2005.

бюджетной системы Российской Федерации без взимания платы. Как уже отмечалось ранее, такое положение не соответствует правовому статусу кредитных организаций, основной целью создания которых является получения прибыли. Кроме того, учитывая технические возможности Федерального казначейства обеспечить централизацию денежных средств (по - крайней мере в части безналичных расчетов) в Банке России такое положение, позволяющее необоснованно выводить бюджетные средства в кредитные организации, следует считать недопустимым.

Органы Федерального казначейства также открывают счета в Банке России и кредитных организациях, субъектам Российской Федерации на счете N 40603 "Счета организаций, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности", местным бюджетам - на счете J f 40703 "Счета N e негосударственных организаций" для учета средств от приносящей доходы деятельности бюджетных учреждений, созданных соответственно органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Режим данных счетов схож с режимом счета 40503.

Основанием для открытия данных счетов является соглашение Федерального казначейства с органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Порядок работы Федерального казначейства при обслуживании Федеральным казначейством счетов, открытых для учета операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований от приносящей доходы деятельности, - „151 ^ утвержден приказом Федерального казначейства в целях реализации статей 166.1, 168 и 215.1 БК РФ.

' ' ' Инструкция о порядке кассового обслуживания территориальными органами федерального казначейства операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями субъектов российской федерации и муниципальных образований от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Утв приказом Федерального казначейства от 30 декабря 2005 г. №19н. Зарегистрировано в Минюсте РФ января 2006 г. N 7410. //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №7, 13.02.2006.

Особым условием для заключения таких соглашений Федеральным казначейством с органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления является наличие у органов Федерального казначейства технической возможности осуществлять обслуживание данных счетов.

На протяжении ряда лет федеральные законы о федеральном бюджете содержат норму, аналогичную закрепленной в ст, 49 федерального закона о федеральном бюджете на 2006 год. Согласно данной статье, операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субвенций и субсидий'^^, в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов осуществляются в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета, на счетах по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, открытых в территориальных органах Федерального казначейства.'^^ При передаче указанных средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты операции по их расходованию осуществляются также на счетах по учету средств местных бюджетов, открытых в территориальных органах Федерального казначейства.

Это, фактически означает, открытие органами Федерального казначейства «вторых» счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, на балансовом счете 40201 или балансовом счете соответственно. Данное положение на наш взгляд, противоречит БК РФ, не предусматривающего «два» единых счета бюджета.

И, наконец, следует отметить особенность правового режима счетов бюджета, обусловленную ст. 239 БК РФ, установившей иммунитет бюджетов. Согласно данной статье иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при '^^ в данной статье речь идет о межбюджетных трансфертах, предоставляемых из федерального бюджета, предусмотренных статьями 41,43,44,46,47, 77, 99 указанного федерального закона.

'^' За исключением субсидий и субвенций, направляемых в порядке компенсации произведенных кассовых расходов, а также в установленных Правительством Российской Федерации случаях.

котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.

При этом обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Однако, учитывая рассмотренные правовые режимы счетов Федерального казначейства, а также отмеченную в настоящем исследовании недостаточную правовую определенность правового режима доходов от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности бюджетных учреждений (равно как и правового статуса самих бюджетных учреждений) распространение иммунитета бюджета на счета Федерального казначейства, кроме открытых на балансом счете 40101 и 40105, 40201, 40204, представляется сомнительным.

Проведенный анализ правового режима счетов Федерального казначейства позволяет автору обобщить полученные результаты следующим образом.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.