авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Никоненко, Александр Викторович Финансово­правовое регулирование ...»

-- [ Страница 4 ] --

1. При распределении доходов по уровням бюджетной системы через счета № 40101 в бюджетном законодательстве должна быть установлена в качестве постоянно действующей нормы обязанность Федерального казначейства не позднее следующего рабочего после получения от банка выписки со своих «распределительных счетов» осуществлять перечисление доходов в соответствующие бюджеты бюджетной системы.

2. В процессе совершенствования правового регулирования процедур казначейского исполнения бюджетов могут и должны использоваться многие положительные моменты, присутствующие в советский период в кассовом обслуживании бюджетов, которые в настоящее время неоправданно утрачиваются или игнорируются. Автором предлагается обеспечить такой режим счетов территориальных органов Федерального казначейства (открытых на балансовом счете №40105), который позволил бы расходовать бюджетные средства независимо от наличия положительного остатка на счете того или иного территориального органа Федерального казначейства.

3. Рассмотренный режим счета 40116 не вполне отвечает требованию бюджетного законодательства в части централизации средств на Едином счете. Особую актуальность данная проблема приобретает при привлечении кредитных организаций к обеспечению получателей бюджетных средств наличными деньгами (также используется счет 40116). Автор полагает необходимым ввести режим «бюджетного» счета для счетов Федерального казначейства, открытых в Баке России на балансовом счете 40116, а в случае открытия счетов в кредитных организациях на том же балансовом счете ввести режим ежедневного обнуления счетов. Это потребует внесения соответствующих изменений в Федеральный закон «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России) и Бюджетный кодекс Российской Федерации (п. 2 ст. 156).

4. В целях совершенствования нормативно-правового регулирования расчетно-кассового обслуживания и учета операций в иностранной валюте, необходимо закрепить за Банком России функцию по конвертации бюджетных средств в рублях, списываемых с ЕКС, для осуществления расходов в иностранной валюте, и по конвертации поступлений в иностранной валюте, для последующего зачисления на ЕКС в рублях. В статье 4 Федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» необходимо закрепить соответствующую функцию Банка России.

5. В соответствии со 96.5 БК РФ операции со средствами Стабилизационного фонда отражаются на отдельных счетах Федерального казначейства, открытых в Центральном банке Российской Федерации. Режим указанных счетов в настоящее время никакими актами не урегулирован, что представляется пробелом современного законодательства.

6. Ежегодно осуществляемое наделение законами о федеральном бюджете на соответствующий год кредитных организаций полномочиями Банка России по безвозмездному обслуживанию счетов бюджета, нарушает положения законодательства, регулирующего банковскую деятельность.

Учитывая, современное состояние технического оснащения Федерального казначейства автором предлагается централизовать безналичные расчеты через счета, открываемые в ГРКЦ Банка России.

7. Ежегодно принимаемые федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий, содержащие норму, аналогичную закрепленной в ст. 49 федерального закона о федеральном бюджете на год приводят к необходимости открытия органами Федерального казначейства «вторых» счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, на балансовом счете 40201 или балансовом счете соответственно. Данное положение на нащ взгляд, противоречит БК РФ, не предусматривающего «два» единых счета бюджета.

8. Учитывая рассмотренные особенности правовых режимов счетов Федерального казначейства, а также отмеченную в настоящем исследовании недостаточную правовую определенность правового режима доходов от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности бюджетных учреждений (равно как и правового статуса самих бюджетных 5^реждений) распространение иммунитета бюджета на счета Федерального казначейства, кроме открытых на балансом счете 40101 и 40105, 40201, 40204, представляется сомнительным.

В связи с чем, автором предлагается урегулировать данный вопрос посредством внесения соответствующих изменений в БК РФ.

2.3. Порядок осуществления расходов федерального бюджета органами Федерального казначейства Бюджетное законодательство, в частности БК РФ в ст. 219, определяет основные этапы исполнения бюджетов по расходам, а также устанавливает, что бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования, В свою очередь, ст. 254 БК РФ установила, что исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета. Лицевой счет распорядителя либо получателя средств федерального бюджета, в соответствии с той же статьей, открывается в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства.

При этом, ст. 166.1 БК РФ (введена Федеральным законом от декабря 2004 г. № 182-ФЗ) закрепила за Федеральным казначейством в качестве бюджетного полномочия установление порядка открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета. Однако, в настоящее время продолжает действовать Инструкция^^"^ о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденная приказом Минфина России от 31 декабря 2002 г. № 142н. (Далее - Инструкция о порядке открытия и ведения лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета), что не соответствует современным нормам БК РФ.

Следует отметить также, что БК РФ практически не определяет Разработана до административной реформы 2004 г.

правовой режим лицевых счетов, открываемых в органах Федерального казначейства. Это частично сделано в Инструкции о порядке открытия и ведения лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета. Согласно данному документу лицевой счет «клиента» Федерального казначейства - регистр аналитического учета органа федерального казначейства, предназначенный для отражения лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств^^^, объемов финансирования и кассовых расходов, осуществляемых по поручению клиента органами федерального казначейства в процессе исполнения расходов федерального бюджета.

При этом для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета в органах федерального казначейства открываются и ведутся следующие виды лицевых счетов:

v^ лицевой счет, предназначенный для учета доведенных главному распорядителю (распорядителю) средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и распределению их по распорядителям и получателям средств, находящимся в его ведении (далее - лицевой счет распорядителя средств);

v^ лицевой счет, предназначенный для учета операций по отражению доведенных лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования, принятых денежных обязательств, кассовых расходов получателя средств в процессе исполнения расходов федерального бюджета (далее - лицевой счет получателя средств);

^ лицевой счет, предназначенный для учета доведенных иному получателю средств^^^ лимитов бюджетных обязательств и объемов ''^ Перечень кодов бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по которым осуществляется учет обязательств органами федерального казначейства, определяется согласно Инструкции Правительством Российской Федерации.

"* Согласно данной Инструкции получатель средств, осуществляющий на основании разрешения Министра финансов Российской Федерации операции со средствами федерального бюджета на счете, открытом ему в учреждении Банка России или кредитной организации, является иным получателем средств федерального бюджета. Следует отметить, что БК РФ не содержит понятия «иной получатель бюджетных средств». Ст. 162 БК РФ к получателям бюджетных средств относит бюджетное учреждение или иную финансирования, а также кассовых расходов, произведенных иным получателем средств в процессе исполнения расходов федерального бюджета (далее - лицевой счет иного получателя средств'^^).

Расходы федерального бюджета осуществляются (в соответствии со ст.

215 БК РФ) от имени и поручению бюджетных учреждений. Указанным учреждениям открывается лицевой счет получателя бюджетных средств.

На лицевом счете получателя средств в соответствии с Инструкцией в структуре показателей бюджетной классификации Российской Федерации отражаются:

• лимиты бюджетных обязательств текущего года;

• поставленные на учет денежные обязательства, оплата которых осуществляется за счет средств федерального бюджета в текущем году;

• счета иных получателей средств данные показатели не отражаются;

• остаток неиспользованных лимитов бюджетных обязательств на отчетную дату;

• кассовые расходы;

• восстановление кассовых расходов;

• объемы финансирования текущего года;

• остаток неиспользованных объемов финансирования на отчетную дату.

Данный формат лицевого счета обусловлен необходимостью реализации требований бюджетного законодательства по санкционированию расходов федерального бюджета. Согласно ст. 247 БК РФ процедуры санкционирования расходов федерального бюджета действуют в целях исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете или не обеспеченных поступлениями доходов и средствами организацию, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

'^^ Согласно рассматриваемой инструкции получатель средств, осуществляющий на основании разрещения Министра финансов Российской Федерации операции со средствами федерального бюджета на счете, открытом ему в учреждении Банка России или кредитной организации, является «иным получателем средств федерального бюджета».

заимствований федерального бюджета. При этом, санкционирование расходов федерального бюджета включает: утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств федерального бюджета и уточнение смет доходов и расходов распорядителям средств федерального бюджета и бюджетным учреждениям;

утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств;

принятие бюджетных обязательств получателями средств федерального бюджета;

подтверждение денежных обязательств федерального бюджета. Названная статья также устанавливает, что порядок и правила санкционирования расходов федерального бюджета устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с БК Рф'^ В отношении использования в бюджетном процессе лимитов бюджетных обязательств следует отметить следующее. В соответствии с п. ст. 223 БК РФ лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца. Поскольку согласно БК РФ принятие денежных обязательств должно осуществляться в пределах лимитов бюджетных обязательств'^^, то заключение получателями бюджетных средств договоров на период более трех месяцев следовало бы признать заключенными в нарушение норм БК РФ.

Однако, действие п. 1 ст. 223 БК РФ в части формирования лимитов бюджетных обязательств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на период, не превышающий трех месяцев, приостанавливается законами о федеральном бюджете на очередной '^* См. Порядок организации работы по доведению через органы федерального казначейства Минфина России объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета. Утв. приказом Минфина России от 10 июня 2003г. №50н.

//Российская газета Хо145,22.07.2203, Российская газета Го147,24.07.2203.

'^' В соответствии со ст. 225 БК РФ получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.

финансовый год'^''. В соответствии с указанными законами (на 2005 и гг.) лимиты бюджетных обязательств (далее - ЛБО) утверждаются на один финансовый год.

По-нашему мнению, следует признать прогрессивными действия законодателя в данном вопросе. В то же время, в целях ограничения общего объема платежей в определенный период, законодателем в законах о федеральном бюджете на очередной финансовый год вводится (не закрепленный в БК РФ) такой инструмент как ограничение объемов финансирования' ^'.

Порядок учета территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет федерального бюджета, определен постановлением Правительства Российской Федерации.'^^ Кроме того, разработаны и утверждены Минфином России Правила учета территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета. '^^.

В отличие от актов бюджетного законодательства. Инструкция о порядке открытия и ведения лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета использует и определяет понятие «кассовый расход» федерального бюджета - отражение на лицевом счете получателя средств операции по оплате денежного обязательства '*" Действие указанного пункта ст. 223 БК РФ приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2005 года Федеральным законом от 23.12.2004 N 173-ФЗ«О федеральном бюджете на 2005 год». //Собрание законодательства Российской Федерации, 27.12.2004, №52, ст. 5277, с 1 января по 31 декабря 2006 года Федеральным законом от 26.12.2005 N 189-ФЗ«О федеральном бюджете на 2006 год». //Собрание законодательства Российской Федерации, 26.12.2005, №52, ст. 5602.

'*' Объем финансирования - объем прав получателя средств на оплату принятых в установленном порядке денежных обязательств за счет средств федерального бюджета, в пределах которых органы федерального казначейства осуществляют кассовые расходы по поручению получателя средств, является объемом финансирования расходов.

'* Положение об учете территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999г. №806. // Собрание законодательства Российской Федерации, 19.07.1999, №29, ст. 3762.

^" Правила учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета. Утв. Приказом Минфина России от 19.08.1999г. №55н. Зарегистрировано в Минюсте России 26.08.1999г. №1876. //«Российская газета», №181, 13.09.1999.

Согласно названному документу получателя бюджетных средств.

нроцедура осуществлення кассового расхода за счет средств федерального бюджета состонт в нередаче органом Федерального казначейства в учреиаденне банка, в котором органу Федерального казначейства открыт счет для учета онерацнй со средствами федерального бюджета, расчетных и кассовых документов, оформленных органом федерального казначейства на основании нредставленных в надлежащем норядке иолучателямн средств нлатежных документов, и снисанин учре/кденнем банка сумм нлатежей со счета органа федерального казначейства с отражением онераций на лицевом счете соответствующего иолучателя средств в соответствни с ноказателями бюджетной классификации Российской Федерации.

БК РФ расходование Согласно ст. 227 бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. При этом, объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.

Понятие бюджетного обязательства содержится в ст. 222 БК РФ, согласно которой бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

В отношении принятия денежных обязательств БК РФ устанавливает, что получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Согласно ст. 226 «подтверждение денежных обязательств» Орган, исполняющий бюджет, совершает расходование бюджетных средств после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, требованиям БК РФ, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Орган, исполняюш;

ий бюджет, осуществляет процедуру подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней с момента представления платежных документов совершает разрешительную надпись.

Также установлено, что объемы принятых и исполненных денежных обязательств не могут превышать лимиты бюджетных обязательств. Объем подтвержденных денежных обязательств не может превышать объем принятых денежных обязательств. Подтвержденные денежные обязательства могут отличаться от принятых денежных обязательств только в случае отказа органа, исполняющего бюджет, подтвердить принятые денежные обязательства.

При этом, орган, исполняющий бюджет, может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства исключительно в следующих случаях:

при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям БК РФ;

при несоответствии принятых денежных обязательств закону (решению) о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;

при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

при блокировке расходов.

Платежные документы на осуществление кассового расхода, согласно названной Инструкции, принимаются от получателя средств только в пределах остатка лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, учтенных на лицевом счете получателя средств по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации.

Расчетные и кассовые документы, представляемые органами федерального казначейства в учреждения банков, должны быть оформлены в соответствии с нормативными документами Банка России и Министерства финансов Российской Федерации. Платежные поручения составляются и представляются в орган федерального казначейства клиентом.

При оплате денежных обязательств получатель средств представляет в орган федерального казначейства договор на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключенный в любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма, и документы, подтверждающие возникновение у получателя средств денежных обязательств по оплате за поставленные товары (накладная, акт приемки-передачи), выполненные работы, оказанные услуги (акт выполненных работ, счет), а также иные необходимые для осуществления текущего контроля, установленные Правительством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств у получателя средств. Авансирование поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации производится получателем средств согласно условиям договора.

Следует отметить, что основания отказа органами федерального казначейства в приеме платежного документа в БК РФ определены очень рамочно. В то время как Инструкцией основания для отказа сформулированы более четко, а именно: если форма платежного документа, подписи или надписи на документе будут признаны им не соответствующими образцам;

если, показатели бюджетной классификации Российской Федерации, указанные в платежном документе, не соответствуют проводимой операции;

если суммы, указанные в расчетно-денежном документе получателя средств на осуществление кассового расхода, превышают остаток отраженных на его лицевом счете получателя средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования;

если получателем средств нарушены требования, установленные названной Инструкции;

если приостановлены в установленном порядке операции на лицевом счете получателя средств.

Таким образом, в целях совершенствования нормативно-правового регулирования осуществления расходов федерального бюджета, представляется кране желательным уточнить в БК РФ основания отказа органами Федерального казначейства в приеме платежных документов получателей бюджетных средств, В течение операционного дня принятые к исполнению платежные поручения передаются органом федерального казначейства в учреждение банка в соответствии с условиями договора, заключенного органом федерального казначейства и обслуживающим его счет учреждением банка.

Порядок совершения электронных платежей, включая использование в электронных докзпиентах электронной цифровой подписи, признаваемой разнозначной собственноручной подписи лиц в документе на бумажном носителе, а также права и обязанности сторон в рамках указанных процедур предусматриваются договорами (соглашениями), заключаемыми органами федерального казначейства и учреждениями банков, обслуживающими их счета, органами федерального казначейства и получателями средств.

Как уже отмечалось ранее, в 2006 году'^"^, как и в течение ряда предыдущих лет, бюджетным законодательством устанавливается, что доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление научным учреждениям, учреждениям научного обслуживания Российской академии наук и отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, государственным учреждениям федеральной почтовой связи Федерального агентства связи, государственным учреждениям культуры и искусства, государственным архивным учреждениям, имеющим государственный статус и финансируемым на основании смет доходов и расходов, в полном объеме ^ См. ст. 30 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «о федеральном бюджете на 2006 год». //Собрание законодательства Российской Федерации, 26.12.2005, №52, ст. 5602.

учитываются в доходах федерального бюджета и отражаются в сметах доходов и расходов указанных учреждений. При этом, поступившие средства отражаются на лицевых счетах бюджетных учреждений, открытых в органах Федерального казначейства, и направляются на их содержание в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования содержания и развития их материально-технической базы.

Таким образом, порядок осуществления расходов, осуществляемых за счет указанного источника бюджетного финансирования должен учитывать особый правовой режим указанных средств.

Министерством финансов Российской Федерации разработано и утверждено Положение о порядке осуществления операций по использованию средств, поступающих в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, имеющим право на дополнительное бюджетное финансирование.'^^ Данным документом устанавливаются особенности отражения операций на лицевых счетах со средствами, поступающими от арендной платы. В частности, установлено, в соответствии с требования бюджетного законодательства, что арендная плата за пользование федеральным имуществом, закрепленным за арендодателями, перечисляется арендаторами в доход федерального бюджета на счета управлений федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, открытые на балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" в подразделениях расчетной сети Банка России или в кредитных организациях в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. При ' " Положение о порядке осуществления операций по использованию средств, поступающих в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, имеющим право на дополнительное бюджетное финансирование. Утв. приказом Минфина России от 30 июня 2004 г. N 57н. Зарегистрировано в Минюсте России 26 июля 2004 г. N 5946. //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ЛГаЗ!, 02.08.2004.

этом, Управления федерального казначейства передают в установленном порядке территориальным органам федерального органа по управлению федеральным имуществом в согласованные с ними сроки информацию о поступивших в доход федерального бюджета арендных платежах.

Органы федерального казначейства осуществляют учет операций, связанных с образованием и использованием дополнительного источника бюджетного финансирования, на отдельных лицевых счетах по дополнительному бюджетному финансированию за счет арендных платежей, открытых арендодателям в органах федерального казначейства по месту открытия им лицевых счетов получателя средств федерального бюджета.

Положением установлены основания для открытия лицевого счета по дополнительному бюджетному финансированию за счет арендных платежей - представленные в органы федерального казначейства копии договоров на передачу в аренду федерального имущества, заключенных арендодателем с арендаторами в соответствии с законодательством Российской Федерации, В качестве особенности осуществления операций с данными средствами следует отметить, что для учета операций не используются распорядительные лицевые счета. Ввиду чего, главные распорядители (распорядители) средств федерального бюджета на основании федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год доводят до арендодателей Уведомления о лимитах бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию за счет арендных платежей'^^ самостоятельно, без участия органов Федерального казначейства.

Орган федерального казначейства на основании представленного арендодателем Уведомления отражает на соответствующем лицевом счете лимиты бюджетных обязательств по кодам бюджетной классификации и выдает арендодателю не позднее следующего рабочего дня после получения Уведомления Выписку из лицевого счета по дополнительному бюджетному '** Для принятия арендодателями в установленном порядке денежных обязательств, подлежащих оплате за счет источника дополнительного бюджетного финансирования.

финансированию за счет арендных нлатежей.

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства орган федерального казначейства не позднее трех рабочих дней, следующих за днем получения из учреждения банка выписки со счета N 40101, отражает на лицевом счете источник дополнительного бюджетного финансирования по соответствующему коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации в сумме, равной поступившей на счет N 40101 арендной плате, и представляет арендодателю Выписку, а также копии платежных поручений по поступившим на счет N 40101 суммам арендной платы. Кассовые операции за счет источника дополнительного бюджетного финансирования осуществляются в порядке, установленном для получателя средств федерального бюджета, в пределах учтенных на лицевом счете неиспользованных источника дополнительного бюджетного финансирования и лимитов бюджетных обязательств на основании платежных поручений, оформленных и представленных арендодателем в орган федерального казначейства. При этом орган федерального казначейства также отражает на лицевом счете нарастающим итогом с начала года объемы финансирования расходов в сумме, соответствующей кассовым расходам, указанным в выщеуказанных платежных поручениях арендодателя.

Немало значимыми являются и вопросы возврата арендатору излишне уплаченной (взысканной) в доход федерального бюджета арендной платы.

Возврат средств осуществляется Управлением федерального казначейства со счета N 40101, на который она была ранее зачислена, на основании письменного решения арендодателя. Сумма, подлежащая возврату, должна быть санкционирована органом федерального казначейства и не должна превышать сумму неиспользованного источника дополнительного бюджетного финансирования за счет арендной платы, отраженную на лицевом счете.

Помимо изложенного, следует остановиться на проблеме осуществления расходов федерального бюджета по погашению источников финансирования дефицита федерального бюджета. В соответствии со ст. БК РФ Федеральному казначейству в соответствующих регистрах учета надлежит учитывать не только операции по доходам и расходам федерального бюджета, но и по привлечению и погашению источников финансирования дефицита федерального бюджета. Реализуя полномочия, закрепленные в ст. 166.1 БК РФ, Федеральным казначейством разработан и утвержден Порядок открытия и ведения лицевых счетов для отражения операций по источникам финансирования дефицита федерального бюджета^ ^^. Данный порядок регулирует отношения по открытию и ведению лицевых счетов для отражения операций по источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

Для отражения операций по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в Федеральном казначействе или в территориальных органах Федерального казначейства открываются и ведутся следующие лицевые счета:

о лицевой счет, предназначенный для отражения Федеральным казначейством доведенных администратору источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета и администратору источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета сумм, предусмотренных в росписи источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета и росписи источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета на соответствующий финансовый год (далее - бюджетные назначения), и объемов финансирования для осуществления кассовых выплат (далее объемы финансирования) и распределения их между находящимися в его ведении администраторами (далее - территориальный администратор);

'*' Порядок открытия и ведения лицевых счетов для отражения операций по источникам финансирования дефицита федерального бюджета. Утв. приказом Федерального казначейства от 18 августа 2005 г. N 11н. Зарегистрировано в Минюсте России 14 сентября 2005 г. N 7008. //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №38, 19.09.2005.

о лицевой счет, предназначенный для отражения органами Федерального казначейства доведенных территориальному администратору бюджетных назначений и объемов финансирования и распределения их между нижестоящими территориальными администраторами (далее - лицевой счет территориального администратора);

о лицевой счет, предназначенный для отражения органами Федерального казначейства доведенных бюджетных назначений и объемов финансирования, а также кассовых выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, произведенных администратором или территориальным администратором (далее лицевой счет получателя средств по источникам финансирования дефицита федерального бюджета).

Данные лицевые счета открываются в порядке, установленном для открытия лицевых счетов распорядителя и получателя средств федерального бюджета по учету операций по исполнению расходов федерального бюджета.

Федеральное казначейство на основании представленных Министерством финансов Российской Федерации росписи источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета и росписи источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета на соответствующий финансовый год оформляет Уведомление о бюджетных назначениях и объемах финансирования для осуществления кассовых выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета и отражает показатели, указанные в Уведомлении, на лицевом счете администратора.

Доведения бюджетных назначений и объемов финансирования до территориальных администраторов осуществляются администраторами через органы Федерального казначейства. Орган Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета получателя средств по источникам финансирования дефицита федерального бюджета учитывает бюджетные назначения и объемы финансирования, указанные в поступившем Уведомлении, не позднее рабочего дня, следующего за днем его постунления, на лицевом счете нолучателя средств но источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

При этом, для осуществления операций в иностранной валюте администратор оформляет Уведомление с указанием бюджетных назначений и объемов финансирования в рублевом эквиваленте. При этом в данном Уведомлении в строке "Специальные указания" указывается "Финансирование в иностранной валюте".

Кассовые выплаты осуществляются на основании представленного администратором (территориальным администратором) в орган Федерального казначейства оформленного в установленном порядке платежного поручения. При несоответствии платежных поручений требованиям, предъявленным для их оформления, орган Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня возвращает администратору (территориальному администратору) платежные поручения, не соответствующие указанным требованиям, с письменным обоснованием причин отказа в принятии их к исполнению.

Кроме рассмотренных выше особенностей осуществления расходов федерального бюджета следует отметить и особый порядок расходования бюджетных средств установлен для расходов, осуществляемых за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений.

Как уже отмечалось ранее, БК РФ не содержит понятия бюджетных средств, хотя и относит к доходам бюджетов средства бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений. Согласно ст. 254 БК РФ средства от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности бюджетного учреждения зачисляются на единый счет федерального бюджета в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства. Территориальный орган Федерального казначейства обязан отразить указанные средства на лицевом счете бюджетного учреждения не позднее дня, следующего за днем зачисления их на единый счет федерального бюджета. С этого момента бюджетное учреждение вправе распоряжаться этими средствами. Кроме того, в соответствии со ст. 232 БК РФ доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной предпринимательской деятельности при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений.

В свою очередь. Федеральный закон о федеральном бюджете на год в ст. 106 также определил, что средства в валюте Российской Федерации, полученные федеральными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитываются на лицевых счетах, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, и расходуются федеральными учреждениями в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в порядке, определяемом главными распорядителями средств федерального бюджета, в пределах остатков средств на их лицевых счетах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. При этом, той же статьей установлено, что заключение и оплата федеральными учреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, производятся в пределах утвержденных смет доходов и расходов. В ст. 108 указано, что средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не могут направляться федеральными учреждениями на создание других организаций.

В отличие от иных средств, поступающих в бюджет, согласно ст. БК РФ средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета.

В целях реализации перечисленных норм бюджетного законодательства, Минфином России разработана Инструкция о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов'^^ (Приказ не распространяется на счета, открытые в соответствии с законодательством Российской Федерации получателям средств для учета операций со средствами, полученными в иностранной валюте от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Полученные от конвертации иностранной валюты средства с указанных счетов перечисляются получателями средств на счета органов федерального казначейства по месту открытия им лицевых счетов для учета операций со средствами от приносящей доходы деятельности).

Согласно данному нормативно - правовому акту основанием для открытия получателям средств лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, являются генеральные разрешения на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в территориальных органах Федерального казначейства главному распорядителю средств федерального бюджета и подведомственным ему учреждениям, выданные Федеральным казначейством главным распорядителям средств федерального бюджета и разрешения на открытие лицевого счета для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход ''* Инструкция о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов. Утв. приказом Минфина России от 21.06. 2001 г. N 46н.

Зарегистрировано в Минюсте России 19. 07. 2001 г. № 2809. //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, J^238,19.09.2005.

Инструкция действует до 1 января 2006 года (Приказ Минфина РФ от 24.12.2004 N 123н). Однако письмом Казначейства РФ от 10.01.2006 N 42-7.1-01/5.2-1 сообщено, что Минфином РФ принято решение об исключении данной нормы из Приказа Минфина РФ от 24.12.2004 N 123н.

деятельности, в территориальных органах Федерального казначейства, выдаваемые в соответствии с генеральными разрешениями главными распорядителями средств и распорядителями средств федерального бюджета (далее - распорядители средств) получателям средств.

Следует отметить, что как и в других, ранее рассмотренных документах. Инструкция содержит свой понятийный аппарат. Так, например, в рассматриваемом нормативно-правовом акте используется понятие «внебюджетные средства», отсутствующее в настоящее время в бюджетном законодательстве. В Инструкции оперирует понятием «смета доходов и расходов по внебюджетным средствам», в то время как БК РФ не предусматривает наличие такой сметы.

Можно выделить следующие особенности осуществления расходов за счет средств от приносящей доходы деятельности бюджетных учреждений через лицевые счета Федерального казначейства. Во-первых, лицевые счета открываются только получателям бюджетных средств. Вместо лимитов бюджетных обязательств в формате лицевого счета отражаются показатели сметных назначений. Объемы финансирования расходов не утверждаются в порядке, установленном для иных расходов, а соответствуют остатку неиспользованных денежных средств, поступивших бюджетному учреждению на счет Федерального казначейства.

Лицевые счета по з^ету «внебюджетных средств» открываются клиентам в органах федерального казначейства по месту открытия им лицевых счетов получателей средств для учета операций со средствами федерального бюджета. Согласно Инструкции на лицевом счете подлежат отражению:

объем поступлений «внебюджетных средств» и направлений использования этих средств в соответствии с утвержденной «сметой доходов и расходов по внебюджетным средствам» нарастающим итогом с начала финансового года;

остаток «внебюджетных средств» на начало текущего финансового года;

суммы «внебюджетных средств», поступившие в течение текущего финансового года в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации, в том числе суммы средств без права расходования;

кассовые расходы, произведенные за счет «внебюджетных средств» в течение текущего финансового года в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;

восстановление кассовых расходов, произведенных за счет «внебюджетных средств» в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;

прочие платежи - платежи в уплату налогов и сборов в бюджеты различных уровней в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации и иные предусмотренные разрешением и не относящиеся к расходам перечисления;

остаток «внебюджетных средств» на отчетную дату.

Средства от приносящей доходы деятельности бюджетных учреждений, поступившие на счет органа Федерального казначейства на основании расчетных и кассовых документов плательщиков, подлежат отражению органами федерального казначейства на лицевых счетах по учету «внебюджетных средств» соответствующих клиентов в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации. Платежные документы на осуществление кассового расхода принимаются органом федерального казначейства от клиента только в пределах свободного остатка средств, отраженного на его лицевом счете по учету «внебюджетных средств».

Таким образом, при осуществлении расходов за счет средств от приносящей доход деятельности (как и при осуществлении иных, рассмотренных выше расходов), не БК РФ, а подзаконные нормативно правовые акты (в данном случае Инструкция) устанавливают четко сформулированные основания для отказа органом федерального казначейства в приеме платежного документа и оформлении чека на получение наличных денег'^^.

Орган федерального казначейства в установленном порядке представляет в учреждение банка расчетные документы для осуществления им платежа со счета органа федерального казначейства и отражает кассовый расход на лицевом счете по учету внебюджетных средств соответствующего клиента в соответствии с показателями экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, указанными клиентом в расчетном документе. Не позднее следующего рабочего орган Федерального казначейства дня после поступления выписки банка из своего счета с приложением расчетных и кассовых документов, на основании которых были осуществлены операции с внебюджетными средствами, отражает эти операции на лицевых счетах по учету внебюджетных средств соответствующих клиентов и выдает клиентам выписки их лицевых счетов по учету внебюджетных средств с приложением по каждой записи копий расчетных, кассовых и платежных документов с отметкой органа Федерального казначейства. При этом, согласно Инструкции и в соответствии с нормами бюджетного законодательства, остаток «внебюджетных средств» предшествовавшего финансового года в текущем финансовом году подлежит учету на лицевых счетах по учету этих средств как вступительный остаток на 1 января текущего финансового года, И, наконец, следует отметить следующее, БК РФ не содержит норм, регламентирующих порядок работы со средствами, поступающими во временное распоряжение бюджетных учреждений. Однако в соответствии со ст, 115,1 Федерального закона о федеральном бюджете на 2005 год, ст, IRQ Такие основания возникают в случае:

- недостаточности средств на лицевом счете по учету внебюджетных средств;

- несоответствия подписей на платежном документе образцам подписей в карточке образцов подписей;

- непредставления клиентом утвержденной сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам на текущий финансовый год (квартал);

несоответствия представленной сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам разрешению по источникам образования внебюджетных средств либо направлениям их использования.

Федерального закона о федеральном бюджете на 2006 год, средства в валюте Российской Федерации, поступающие во временное распоряжение федеральных учреждений в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, учитываются на лицевых счетах, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном Федеральным казначейством, В отношении сз^м задатков участников аукционов или конкурсов Федеральным законом о федеральном бюджете на 2006 год (ст. 14) также установлено, что эти суммы подлежат перечислению на счета органов Федерального казначейства, открытые для осуществления и учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных учреждений, с отражением указанных операций на лицевых счетах специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества", его филиалов и представительств.

В целях реализации полномочий Федерального казначейства, установленных указанными законами. Федеральным казначейством разработан и утвержден Порядок открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации'^^.

Согласно указанному документу, орган Федерального казначейства для осуществления операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открывает клиенту лицевой счет для учета операций со средствами во временном распоряжении. Средства, поступившие во временное распоряжение клиента, зачисленные на счет органа Федерального казначейства на основании платежных документов плательщиков, подлежат '™ Порядок открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных учреждений в соответствии с законодательством российской федерации. Утв. приказом Федерального казначейства от 7 сентября 2005 г. N 17н. Зарегистрировано в Минюсте России 29 сентября 2005 г. N 7047.

//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №40, 03.10.2005.

отражению органами Федерального казначейства на лицевых счетах для учета операций со средствами во временном распоряжении соответствующего клиента. При этом, на лицевом счете для учета операций со средствами во временном распоряжении подлежат отражению:

остаток средств, поступивших во временное распоряжение на начало текущего финансового года;

объем средств, поступивших во временное распоряжение в течение текущего финансового года;

объем перечисленных в текущем году средств, поступивших во временное распоряжение;

остаток средств, поступивших во временное распоряжение на отчетную дату.

Платежные поручения на перечисление средств, поступивших во временное распоряжение клиента, принимаются органом Федерального казначейства от клиента в пределах свободного остатка средств, отраженного на его лицевом счете для учета операций со средствами во временном распоряжении (и с учетом положений пункта 63 Инструкции, утвержденной Приказом Минфина России от 31 декабря 2002 г, N 142н). Орган Федерального казначейства в установленном порядке представляет в учреждение банка платежное поручение для осуществления им платежа со счета органа Федерального казначейства и отражает кассовую операцию на лицевом счете для учета операций со средствами во временном распоряжении соответствующего клиента. Установлено также, что не позднее следующего рабочего дня орган Федерального казначейства после поступления выписки банка из счета органа Федерального казначейства с приложением расчетных и кассовых документов, на основании которых были осуществлены операции со средствами, поступающими во временное распоряжение клиента, отражает данные операции на лицевом счете для учета операций со средствами во временном распоряжении соответствующего клиента и выдает клиенту выписку из его лицевого счета для учета операций со средствами во временном распоряжении с приложением по каждой записи платежных документов с отметкой органа Федерального казначейства об исполнении. При этом, остаток средств, поступивших во временное распоряжение в предшествовавшем финансовом году, подлежит учету в текущем финансовом году на лицевых счетах по учету этих средств как остаток на 1 января текущего финансового года.

В отношении установления оснований отказа Федеральным казначейством в приеме платежных документов, опять же следует отметить, что указанные основания четко прописываются не в актах бюджетного законодательства, а в нормативно-правовом акте Федерального казначейства, что, по нашему мнению, является недостатком правового регулирования осуществления расходов федерального бюджета.


Резюмируя все вышеизложенное в данном параграфе можно сформулировать следующие основные выводы.

1. Нормативно-правовое регулирование осуществления расходов Федеральным казначейством осуществляется как на законодательном уровне, так и на уровне подзаконного регулирования. Реализация Федеральным казначейством полномочий, закрепленных ст. 166.1 БК РФ, по установлению порядка открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета требует совершенствования. Требуется создание единого нормативно-правового акта (Инструкции казначейском исполнении федерального бюджета), регламентирующего порядок ведения всех открываемых в настоящее время лицевых счетов. Автором предлагается следующая структура данного документа:

- Порядок ведения лицевых счетов главных распорядителей.

'^' Орган Федерального казначейства отказывает в приеме платежного поручения в случае:

- недостаточности средств на лицевом счете для учета операций со средствами во временном распоряжении;

- несоответствия подписей на платежном поручении образцам подписей в карточке образцов подписей;

- оформления платежного поручения в нарушение требований, указанных в рассмотренном Порядке.

распорядителей и получателей средств федерального бюджета - Порядок ведения лицевых счетов получателей дополнительного бюджетного финансирования за счет средств от сдачи в аренду федерального имущества - Порядок ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, администрирующих источники финансирования дефицита федерального бюджета - Порядок ведения лицевых счетов получателей средств федерального бюджета, администрирующих доходы от приносящей доходы деятельности - Порядок ведения лицевых счетов бюджетных учреждений, осуществляющих операции со средствами во временном распоряжении федерального бюджета В качестве основы данного документа (утверждаемого Федеральным казначейством) могут быть использованы положения, закрепленные нормативно - правовыми актами Минфина России и Федерального казначейства, рассмотренными в данном параграфе диссертационного исследования, при следующих условиях. Понятийный аппарат в новой Инструкции должен быть приведен в соответствие с бюджетным законодательством. В Инструкции не должны устанавливаться права и обязанности участников бюджетного процесса при отношениях, нормативно правовое регулирование которых не отнесено к компетенции Федерального казначейства.

2. Правовой режим лицевых счетов, открываемых главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в настоящее время требует уточнения в актах бюджетного законодательства. БК РФ следует дополнить нормами, определяющими права и обязанности Федерального казначейства и владельцев лицевых счетов при осуществлении расходов федерального бюджета. Сроки проведения операций по лицевым счетам, основания отказа Федеральным казначейством в приеме платежных документов и ответственность Федерального казначейства за неправомерный отказ в приеме платежных документов должны быть также указаны в БК РФ, 3. Внедрение в практику бюджетного процесса механизмов ограничения платежей посредством установления квартальных объемов финансирования расходов федерального бюджета (не предусмотренных БК РФ) не отвечает потребностям рыночной экономики. Учитывая, что обязательства по заключенным федеральными бюджетными учреждениями договорам с поставщиками товаров, работ услуг являются бюджетными обязательствами, следует отказаться от использования объемов финансирования расходов. Это станет возможным посредством усовершенствования нормативно-правовое регулирование кассового планирования расходов федерального бюджета. Реализация предложений автора по кассовому планированию, в том числе изложенных в параграфе 2.1, позволит выявлять объемы и периоды временного превышения поступлений на единый казначейский счет (ЕКС) над расходами. Это позволит с одной стороны, отказаться от использования кассовых ограничений, с другой стороны - позволит оперативно управлять бюджетными средствами с целью получения доходов от их размеш;

ения. Для этого в Бюджетный кодекс Российской Федерации следует включить норму, разрешающую размеш;

ать временно свободные бюджетные средства с целью получения дохода, В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации нужно также определить, что понимается под временно свободными денежными средствами, В Бюджетный кодекс Российской Федерации следует включить положение, согласно которому доходы от размещения временно свободных денежных средств учитываются в доходах соответствующего бюджета.

Таким образом, в Инструкцию о казначейском исполнении федерального бюджета также следует включить раздел, регламентирующий порядок осуществления кассового планирования федеральным казначейством.

Данный порядок должен закрепить процедуры формирования сводного прогноза исполнения федерального бюджета и сводного плана платежей и на их основе порядок формирования сводного кассового плана по кодам бюджетной классификации - кодам классификации доходов, источников финансирования и экономической классификации расходов - с детализацией по месяцам и дням, 2.4. Правовое регулирование реализации органами Федерального казначейства финансового контроля и применения мер юридической ответственности Федеральное казначейство является согласно бюджетному законодательству органом финансового контроля. Ст. 266 БК РФ установлено, что финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

В соответствии со ст. 267 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет контроль:

за непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

за непревышением кассовых расходов'^^ осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств;

"^ Как уже отмечалось в предыдущем параграфе, бюджетное законодательство использует, ноне определяет понятие «кассовый расход». Определение данного понятия в настоящее время имеется в Инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;

за наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.

Реализация контроля за перечисленными в указанной статье объектами контроля осуществляется Федеральным казначейством на этапе санкционирования расходов бюджета в процессе ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

Контроль за непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств осуществляется Федеральным казначейством в процессе доведения через свои территориальные органы лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с Инструкцией о порядке открытия и ведения лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета главным распорядителям средств лицевые счета распорядителей средств открываются на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета на соответствующий финансовый год в Федеральном казначействе или в территориальном органе Федерального казначейства по месту нахождения главного распорядителя средств в соответствии с разрешительной надписью начальника и главного бухгалтера Федерального казначейства на заявлении на открытие лицевого счета.

Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 31 декабря 2002 г. № 142н. Зарегистрировано в Минюсте России 6 февраля 2003 г. N 4189. //Российская газета, №30, 15.02.2003.

Основанием для открытия распорядителю средств лицевого счета распорядителя средств является представленный им в орган федерального казначейства правоустанавливающий учредительный документ или письменное разрешение вышестоящего распорядителя средств, в соответствии с которыми данному распорядителю средств предоставлены полномочия по распределению лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования по распорядителям и получателям средств, находящимся в его ведении.

В целях осуществления вышеозначенного контроля формат лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств включает достаточно большое количество учетных объектов.

Так, на лицевом счете распорядителя средств, открытом главному распорядителю средств, в структуре показателей бюджетной классификации Российской Федерации отражаются:

лимиты бюджетных обязательств текущего года;

распределенные лимиты бюджетных обязательств;

нераспределенный остаток лимитов бюджетных обязательств на отчетную дату;

объем финансирования текущего года в валюте Российской Федерации;


объем финансирования текущего года в иностранной валюте;

распределенные объемы финансирования в валюте Российской Федерации;

распределенные объемы финансирования в иностранной валюте;

нераспределенный остаток финансирования на отчетную дату в валюте Российской Федерации;

остаток нераспределенного объема финансирования на отчетную дату в иностранной валюте;

На лицевом счете распорядителя средств в структуре показателей бюджетной классификации Российской Федерации отражаются:

лимиты бюджетных обязательств текущего года;

распределенные лимиты бюджетных обязательств;

нераспределенный остаток лимитов бюджетных обязательств на отчетную дату;

объем финансирования текущего года;

распределенные объемы финансирования;

остаток нераспределенного объема финансирования на отчетную дату.

В соответствии со ст. 248 БК РФ на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета и ассигнований из федерального бюджета, сообщенных Федеральным казначейством, орган, исполняющий бюджет, в течение 20 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи федерального бюджета доводит по установленной форме объемы бюджетных ассигнований из федерального бюджета до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета через органы Федерального казначейства, В соответствии со ст. 249 утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета через Федеральное казначейство в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств федерального бюджета.

Лимиты бюджетных обязательств должны быть доведены до получателей средств федерального бюджета не позднее, чем за 5 дней до начала срока действия указанных лимитов.

Согласно ст. 247 БК РФ утверждение и доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств до распорядителей и получателей средств федерального бюджета является санкционированием расходов федерального бюджета. Учитывая, что согласно той же статье порядок и правила санкционирования расходов федерального бюджета устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации, последним разработан Порядок организации работы по доведению через органы федерального казначейства Минфина России объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета.^'^ Согласно Порядку Федеральное казначейство на основе утвержденных в установленном порядке и переданных в Федеральное казначейство Министерством финансов Российской Федерации сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета направляет главным распорядителям средств федерального бюджета уведомления (казначейские уведомления) об объемах бюджетных ассигнований, лимитах бюджетных обязательств и объемах финансирования расходов. ^ " ^^ Главный распорядитель, в свою очередь, оформляет расходные расписания (расходные расписания о распределении главным распорядителем лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов) для каждого из находящихся в его ведении распорядителя и получателя бюджетных средств. Лимиты бюджетных обязательств на финансовый год и объемы финансирования расходов с начала финансового года, распределенные главным распорядителем, не должны превышать лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов, доведенные казначейскими уведомлениями, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Орган Федерального казначейства учитывает лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов, указанные в поступившем от главного распорядителя расходном расписании, на соответствующем лицевом счете распорядителя или получателя.

" ' Порядок организации работы по доведению через органы федерального казначейства Минфина России объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета. Утв. приказом Минфина России от 10 июня 2003г. №50н. //Российская газета №145,22.07.2203, Российская газета №147,24.07.2203.

'^^ Объемы финансирования расходов федерального бюджета используются в бюджетном процессе на основании положений федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый в течение рядя последних лет. Бюджетным кодексом не предусмотрены. В соответствии с Порядком объемы финансирования расходов доводятся ФК до главных распорядителей, исходя из того, что объемы финансирования расходов с начала года не должны превышать лимиты бюджетных обязательств на год.

He прошедшие контроль Федерального казначейства расходные расписания главного распорядителя не подлежат учету на его лицевом счете распорядителя средств и с соответствующими пояснениями возвращаются главному распорядителю не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления в ФК данных расходных расписаний На основании поступившего расходного расписания распорядитель бюджетных средств осуществляет распределение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов и оформляет расходное расписание по каждому находящемуся в его ведении получателю бюджетных средств.

Лимиты бюджетных обязательств на финансовый год и объемы финансирования расходов с начала финансового года, отраженные распорядителем в расходных расписаниях по находящимся в его ведении получателям, не должны превышать лимиты бюджетных обязательств на финансовый год и объемы финансирования расходов с начала финансового года, доведенные ему расходным расписанием главного распорядителя (вышестоящего распорядителя). Кроме того, лимиты бюджетных обязательств на финансовый год не должны быть меньше кассовых расходов получателя бюджетных средств с учетом принятых органами Федерального казначейства на учет его бюджетных обязательств, а объемы финансирования расходов с начала финансового года - меньше соответственно объемов финансирования расходов, распределенных распорядителем, или произведенных получателем кассовых расходов с начала финансового года.

Орган Федерального казначейства учитывает лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов, указанные в поступившем от главного распорядителя расходном расписании, на соответствующем лицевом счете получателя бюджетных средств.

Не прошедшие контроль Федерального казначейства расходные расписания распорядителя бюджетных средств не принимаются на учет и с соответствующими пояснениями возвращаются ему не позднее следующего рабочего дня.

Следует отметить, что основными задачами, на решение которых направлен данный порядок, являются, прежде всего, установление документооборота, при помощи которого через систему федерального казначейства реализуются публичные полномочия главных распорядителей и распорядителей средств федерального бюджета при исполнении ими своей части федерального бюджета по распределению и доведению лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования до подведомственных распорядителей и получателей средств;

устанавливается контроль над доводимыми до получателей средств федерального бюджета лимитами в строгом соответствии с принципом подведомственности расходов бюджета.

Кроме того, введенный порядок позволил создать условия для автоматизации контрольных процедур органов федерального казначейства за распределением лимитов бюджетных обязательств, объемов бюджетных ассигнований и объемов финансирования расходов федерального бюджета.

Следующий вид контроля, предписанный Федеральному казначейству ст. 267 БК РФ - контроль за непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств. Как уже отмечалось в предыдущем параграфе, кассовые расходы осуществляются получателями бюджетных средств и отражаются на соответствующих лицевых счетах.

Внедрение в практику контрольной деятельности Федерального казначейства рассмотренного Порядка организации организации работы по доведению через органы федерального казначейства Минфина России объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета и практическая реализация положений рассмотренной ранее Инструкции о порядке открытия и ведения лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, позволили осуществлять контроль за непревышением кассовых расходов, осуп];

ествляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств, в автоматическом режиме.

В отличие от рассмотренных выше контрольных процедур, контроль Федерального казначейства за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета, а также контроль за наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств, в автоматическом режиме осуществляться не может.

Ст. 251 БК РФ «Подтверждение платежных обязательств федерального бюджета» предписывает Федеральному казначейству совершать расходование средств федерального бюджета после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расхода, требованиям БК РФ, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

В соответствии с той же статьей, перечень и формы документов, представляемых в Федеральное казначейство для подтверждения принятых денежных обязательств федерального бюджета, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Однако, следует отметить, что перечень и формы указанных документов указанных документов к настоящему времени Правительством Российской Федерации не установлены. Федеральное казначейство осуществляет данную контрольную деятельность на основании рассмотренных в данной работе приказов Минфина России и Федерального казначейства, что не соответствует, по нашему мнению, бюджетному законодательству.

Полномочия Федерального казначейства по применению мер принуждения установлены ст. 284 БК РФ, в соответствии с которой руководители Федерального казначейства, его территориальных органов (в соответствии с их полномочиями) имеют право приостанавливать в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях.

Основания для применения мер принуждения Федеральным казначейством определяются БК РФ и федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии со ст. 242.3 БК РФ при исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, органы Федерального казначейства приостанавливают операции при нарушении должником требований, указанных в пп. 3, 4, 7, 8 названной статьи (непредставление в орган Федерального казначейства платежного поручения на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа и пр.).

Кроме того, в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на 2006 год (ст. 103) учет обязательств по аренде имущества и коммунальным услугам, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета федеральными учреждениями и федеральными государственными органами, финансируемыми из федерального бюджета на основе смет доходов и расходов, обеспечивается в установленном Правительством Российской Федерации'^^ порядке через территориальные органы Федерального казначейства. Нарушение установленного ' " Положение об учете территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999г. JVo806 («Собрание законодательства Российской Федерации», 19.07.1999, J^o29, ст. 3762).рассматривалось в предыдущем параграфе.

Правительством Российской Федерации порядка учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, территориальные органы Федерального казначейства, в соответствии с п. ст.

103 Закона, имеют право приостанавливать оплату расходов федеральных учреждений и федеральных государственных органов.

Кроме того, в соответствии со ст. 109 Закона, при установлении факта незакрытия федеральными учреждениями счетов в валюте Российской Федерации, открытых им в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, Федеральному казначейству и его территориальным органам предоставляется право приостанавливать операции по лицевым счетам получателей средств федерального бюджета, открытым федеральным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства, и (или) счетам, открытым в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в федеральных законах о федеральном бюджете на 2004 и 2005 годы'^^ Во исполнение п. 55 Постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" и в целях упорядочения 5Д1ета средств федеральных учреждений, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Минфином России был разработан и утвержден Порядок приостановления органами федерального казначейства операций по счетам, открытым федеральным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях (филиалах) для учета '^* Ст. 141 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ «О федеральном бюджете на год» («Собрание законодательства Российской Федерации», 29.12.2003, №52, ст. 5038), ст. Федерального закона от 23 декабря 2004 г. N 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» («Собрание законодательства Российской Федерации», 27.12.2004, №52, ст. 5277).

операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности'^'.

Однако, при этом, до настоящего времени, порядок приостановления операций по лицевым счетам получателей бюджетных средств, открытых в органах Федерального казначейства не установлен, что приводит к невозможности реализации Федеральным казначейством полномочий, установленных ст. 284 БК РФ.

Ответственность Федерального казначейства предусмотрена ст. 167 БК РФ, в соответствии с которой Федеральное казначейство несет ответственность за:

правильность и своевременность проведения операций и учета кассовых поступлений и выплат из бюджетов, составления отчетов о кассовых поступлениях в бюджеты и выплатах из бюджетов;

своевременность представления отчетов о кассовых поступлениях в бюджеты и выплатах из бюджетов;

своевременность доведения представленных Министерством финансов Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств федерального бюджета;

своевременность доведения распределенных главным распорядителем (распорядителем) средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств до находящихся в его ведении распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

осуществление расходов с единого счета федерального бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств;

осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации главными распорядителями.

" ' Порядок приостановления органами федерального казначейства операций по счетам, открытым федеральным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях (филиалах) для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от октября 2004 г. № 94н. Согласовано с Центральным банком Российской Федерации 26 октября 2004 г.

Зарегистрировано в Минюсте России 23 ноября 2004 г. N 6130. //Российская газета, №263,26.12.2004.

распорядителями и получателями средств федерального бюджета в пределах своей компетенции.

Согласно п, 4 данной статьи ответственность Федерального казначейства наступает в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Сам БК РФ в большинстве статей части четвертой «Ответственность за нарушения бюджетного законодательства» содержит отсылочные нормы на КоАП РСФСР, утративший силу в связи принятием Федерального закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ, которым с 1 июля 2002 года введен в действие Кодекс РФ об административных правонарушениях. При этом новым Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации ответственность за правонарушения, предусмотренные данной статьей, не установлена.

Таким образом, проведенный в данном параграфе анализ правовых норм, регулируюш;

их деятельность Федерального казначейства по осуществлению финансового контроля и применения мер юридической ответственности позволяет прийти к следующим выводам.

1. Федеральное казначейство на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства осуществляет контрольные процедуры, не предусмотренные БК РФ.

В частности, можно констатировать, что Федеральное казначейство, кроме контроля, указанного в ст. 267 БК РФ, также осуществляет:

контроль за непревышением кассовых расходов, осуществляемых арендодателями за счет источника дополнительного бюджетного финансирования (арендной платы), над суммой зачисленного в бюджет, но неиспользованного источника дополнительного бюджетного финансирования;

контроль за непревышением кассовых расходов, осуществляемых «администраторами», «территориальными администраторами» источников финансирования дефицита федерального бюджета над «бюджетными назначениями» ;

контроль за непревышением кассовых расходов, осуществляемых бюджетными учреждениями за счет приносящей доход деятельности, над суммой неиспользованных денежных средств, поступивших на счета по учету таких средств;

контроль за непревышением кассовых расходов, осуществляемых бюджетными учреждениями за счет, находящихся во временном распоряжении федерального бюджета, над суммой неиспользованных денежных средств, поступивших на счета по учету таких средств.

Автором предлагается соответствующим образом дополнить перечень объектов контроля, указанных в ст. 267 БК РФ. Кроме того, учитывая, что такого рода контроль является санкционированием расходов, в соответствии со ст. 266 БК РФ следует издать соответствующие нормативно-правовые приказы Минфина России, а из Порядка открытия и ведения лицевых счетов для отражения операций по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденного приказом Федерального казначейства от 18 августа 2005 г. N 11н, исключить нормы, определяющие порядок санкционирования расходов.

2. Федеральное казначейство осуществляет контрольную деятельность по подтверждению принятия денежных обязательств на основании рассмотренных в данной работе приказов Минфина России и Федерального казначейства, что не соответствует, бюджетному законодательству.

Ввиду того, что в соответствии со ст. 251 БК РФ «перечень и формы документов, представляемых в Федеральное казначейство для подтверждения принятых денежных обязательств федерального бюджета.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.