авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Никоненко, Александр Викторович Финансово­правовое регулирование ...»

-- [ Страница 5 ] --

"* Согласно Порядку опфытия и ведения лицевых счетов для отражения операций по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденному приказом Федерального казначейства от 18 августа 2005 г. N 11н (зарегистрировано в Минюсте России 14 сентября 2005 г. N 7008. //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №38, 19.09.2005) бюджетные назначения - суммы, предусмотренные в росписи источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета и росписи источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета на соответствующий финансовый год.

утверждаются Правительством Российской Федерации», следует издать соответствующий акт Правительства Российской Федерации.

3. Отсутствие в БК РФ норм, устанавливающих ответственность Федерального казначейства за нарушения порядка и сроков осуществления контрольных процедур, препятствует, по нащему мнению, эффективному исполнению контрольной деятельности Федеральным казначейством и приводит к невозможности реализации прав иных участников бюджетного процесса.

4. В целях совершенствования правового регулирования реализации полномочий Федерального казначейства по применению мер юридической ответственности к нарушителям бюджетного законодательства следует разработать порядок приостановления операции по лицевым счетам получателей средств федерального бюджета, открытых в органах Федерального казначейства. При этом, основания применения указанной меры ответственности следует конкретизировать в БК РФ, определив их закрытый перечень.

2.5 Порядок участия органов Федерального казначейства в исполнении региональных и местных бюджетов В соответствии с ч. 4 ст. 215.1 БК РФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством'^^. Данная статья введена Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ. Тем же законом, ст. БК РФ была дополнена понятием кассового обслуживания исполнения бюджета, которое определяется как проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

Часть четвертая статьи 215.1 в части, касающейся кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов, вводится в действие федеральным законом (пункт статьи 2 Федерального закона от 20.08.2004 N 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».//Собрание законодательства Российской Федерации, 23.08.2004, №34, ст. 3535).

Как следует из данного определения, в процессе кассового обслуживания исполнения бюджетов органами Федерального казначейства не должны применяться процедуры санкционирования расходов. Кроме того, ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей, получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов также не входит в данное понятие.

1 fin Таким образом, с вступлением в силу статьи 215.1 БК РФ, органы власти субъектов Российской Федерации и местные органы самоуправления лишаются права открывать счета бюджетов в Банке России (а в случае отсутствия на территории учреждений Банка России - в кредитных организациях), однако, при этом остаются обязанными осуществлять санкционирование расходов в порядке, установленном БК РФ.

Как уже отмечалось в настоящем исследовании, технические возможности Федерального казначейства позволяют обеспечить безналичные расчеты через ГКРЦ Банка России в субъектах Российской Федерации. Ввиду чего, в условиях сокращения сети РКЦ Бака России следует признать действия законодателя по дополнению БК РФ статьей 215.1 как обеспечивающие реализацию требований БК РФ по открытию счетов бюджетов в Банке России.

В соответствии со ст. 166.1 БК РФ Федеральное казначейство устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В рамках реализации данных полномочий Федеральным казначейством разработан и утвержден Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства.'^' '*" Федеральным законом от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год»

(«Собрание законодательства Российской Федерации», 26.12.2005, №52, ст. 5602) действие ч. 4 статьи 215. БК РФ приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2006 года.

'^' Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства. Утв. Приказом Федерального казначейства 22.03.2005 г. N 1н. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации апреля 2005 г. № 6539. //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №21, При кассовом обслуживании исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов учет операций со средствами бюджетов осуществляется на счетах, открытых органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в подразделениях расчетной сети Банка России, в которых органам Федерального казначейства открыты счета для учета операций по исполнению федерального бюджета, на балансовых счетах N 40201 и N 40204 соответственно.

Все кассовые операции по исполнению соответствующего бюджета осуществляются органом Федерального казначейства от имени и по поручению финансового органа (уполномоченного органа), администратора поступлений или получателя средств бюджета на основании платежных документов. Кассовые операции учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Осуществление и учет органами Федерального казначейства поступлений в бюджетную систему Российской Федерации в части региональных и местных налогов, сборов и иных обязательных платежей и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации производится в порядке, установленном Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. N 116н, на счете управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации по учету доходов, распределяемых органами Федерального казначейства.

В связи чем, органы Федерального казначейства осуществляют взаимодействие с администраторами поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

На счетах N 40201 и N 40204, открытых органу Федерального казначейства для кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, проводятся и учитываются кассовые операции:

23.05.2005.

по поступлению и возврату доходов бюджета;

по привлечению и погашению источников финансирования дефицита бюджета;

по возврату в бюджет средств, выданных на возвратной основе.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в части проведения и учета операций по кассовым выплатам из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов осуществляется по следующим вариантам:

а) с открытием и ведением лицевого счета финансового органа (уполномоченного органа) соответствующего бюджета;

б) с открытием главным распорядителям, распорядителям и (или) получателям средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по расходам бюджета в соответствии с соглашением об осуществлении органами Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в условиях кассового обслуживания ими исполнения бюджета (далее Соглашение).

Соглашение заключается между высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией) и органом Федерального казначейства в случае передачи органам Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета при кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).

Кассовое обслуживание исполнения соответствующего бюджета по кассовым выплатам в условиях открытия и ведения лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям и (или) получателям средств соответствующего бюджета может осуществляться с доведением до главных распорядителей, распорядителей и (или) получателей средств бюджета органами Федерального казначейства в соответствии с Соглашением:

объемов финансирования расходов на основании Реестров на финансирование, представленных в органы Федерального казначейства финансовыми органами (уполномоченными органами), главными распорядителями, распорядителями средств бюджета;

лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на основании Расходных уведомлений, представленных в органы Федерального казначейства финансовыми органами (уполномоченными органами), главными распорядителями, распорядителями средств бюджета.

Таким образом, рассматриваемым Порядком предусмотрено три варианта взаимодействия Федерального казначейства с органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

При первом варианте на лицевом счете финансового органа подлежат учету в разрезе показателей бюджетной классификации Российской Федерации только:

- суммы кассовых поступлений в бюджет;

- суммы кассовых выплат из бюджета;

- иные операции, предусмотренные законодательством Российской Федерации, После проверки представленных платежных документов на соблюдение требований по их заполнению орган Федерального казначейства осуществляет перечисление средств со счета N 40201 (N 40204) в пределах фактического наличия остатка средств на момент осуществления операции на лицевом счете, открытом финансовому органу (уполномоченному органу) в органе Федерального казначейства.

При недостаточности на лицевом счете средств для осуществления всех кассовых выплат в соответствии с представленным финансовым органом (уполномоченным органом) пакетом платежных документов орган Федерального казначейства не вправе устанавливать очередность их исполнения, В этом случае пакет платежных документов не позднее следующего рабочего дня подлежит возврату органом Федерального казначейства в полном объеме представившему его финансовому органу (уполномоченному органу), с указанием причин возврата, В качестве особенности данного варианта можно также отметить, что финансовый орган (уполномоченный орган) самостоятельно организует проведение мероприятий по обеспечению получателей средств бюджета наличными денежными средствами со счета N 40201 (N 40204), открытого ему в подразделении расчетной сети Банка России, а в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций - в кредитных организациях.

Обеспечение наличными денежными средствами получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, расположенных за пределами административного центра (столицы) субъекта Российской Федерации, может осзш];

ествляться со счетов, открытых органам Федерального казначейства для обслуживаемого бюджета субъекта Российской Федерации на балансовом счете N 40116 "Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям" (далее - счет N 40116).

Второй и третий вариант, предусмотренный указанным порядком, применяется в рамках реализации ст. 168 БК РФ «Возложение на органы Федерального казначейства функций по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов». В соответствии с данной статьей органы исполнительной власти Российской Федерации вправе осуш;

ествлять исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов через Федеральное казначейство на основании соглашений.

Таким образом, в соответствии с заключенными Соглашениями органы Федерального казначейства могут открывать и вести лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и (или) получателей средств соответствующего бюджета.

Кассовые операции по расходам бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) учитываются на лицевых счетах получателей средств соответствующего бюджета, открытых им в органах Федерального казначейства. Проведение кассовых операций осуществляется на основании платежных документов, с предварительным санкционированием их финансовым органом (уполномоченным органом), главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета или без него согласно Соглашению, При втором варианте через органы федерального казначейства доводятся объемы финансирования расходов, а при третьей варианте объемы финансирования расходов и лимиты бюджетных обязательств.

Обеспечение получателей средств бюджета наличными денежными средствами осуществляется органом Федерального казначейства на счете N 40116 в порядке, установленном рассмотренными ранее Правилами, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 сентября 2004 г. N 85н.

Следует отметить, что статья 215.1 (п. 4.) предоставляет возможность передачи (на оснований соглашения) полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом данным пунктом статьи 215.1 устанавливаются также некоторые условия.

Во-первых, условие финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации, во-вторых, наличие в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для осуществления указанных полномочий имущества.

В целях установления общих правил кассового обслуживания исполнения бюджетов и на основании ст. 166.1 БК РФ Федеральным казначейством разработан и утвержден Общий порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Учитывая, что полномочия Федерального казначейства являются полномочиями Российской Федерации, то их передача должна осуществляться в общем порядке, установленным законодательством Российской Федерации для передачи полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации. В то же время, компенсация затрат (в силу ч. 4 ст. 215.1 БК РФ) на осуществление передаваемых субъекту Российской Федерации полномочий предусматривается не должна.

Федеральное казначейство, помимо перечисленного, также взаимодействует с органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в ходе кассового обслуживания операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Кассовое обслуживание указанных операций осуществляется Федеральным казначейством в соответствии с Инструкцией о порядке кассового обслуживания территориальными органами федерального казначейства операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Согласно данной Инструкции кассовое обслуживание вышеуказанных операций осуществляется на основании соглашений и при условии наличия технических возможностей органов Федерального казначейства.

Учитывая рассмотренные особенности участия Федерального '^^ Общий порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Утв. приказом Федерального казначейства от 25 августа 2005 г. N 12н. Зарегистрировано в Минюсте России 14 сентября 2005 г. N 7006. //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №38,19.09.2005.

'*^ Инструкция о порядке кассового обслуживания территориальными органами федерального казначейства операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Утв. приказом Федерального казначейства от 30 декабря 2005 г. N 19н. Зарегистрировано в Минюсте РФ 24 января 2006 г. N 7410. //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №7,13.02.2006.

казначейства в исполнении региональных и местных бюджетов, можно сформулировать следующие основные выводы.

1. В условиях сокращения территориальной сети расчетно-кассовых центров Банка России действия законодателя по дополнению БК РФ статьей 215.1, наделяющей Федеральное казначейство полномочиями по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, следует признать положительным фактором обеспечения реализации требований БК РФ по открытию счетов бюджетов в Банке России.

В то же время, по - нашему мнению, ч.4 ст. 215.1 БК РФ, устанавливающую условия передачи субъекту Российской Федерации полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, следует дополнить условием обеспечения субъектом Российской Федерации открытия единого счета каждого их перечисленных бюджетов в Банке России, 2. Органы Федерального казначейства, в силу действия ст. 166.1 БК РФ, самостоятельно определяют порядок участия в исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. При этом, как показывает проведенный анализ нормативно - правовых актов Федерального казначейства, многие их положения не основаны на законе. В целях устранения пробелов нормативно-правового регулирования взаимодействия органов Федерального казначейства с органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, общие правила кассового обслуживания исполнения региональных и местных бюджетов, а также ответственность данных органов за нарушение указанных правил следует определить в БК РФ.

3. Кассовое обслуживание исполнения региональных и местных бюджетов Федеральным казначейством осуществляется по трем различным вариантам. При одном из них контроль Федерального казначейства ограничивается контролем правильности заполнения платежных документов и контролем за непревышением кассовых расходов над суммой денежных средств, имеющихся на счете соответствующего бюджета. При использовании других вариантов, Федеральное казначейство также осуществляет (по соглашению) иные контрольные полномочия. По-нашему мнению, неурегулированность данных контрольных полномочий на законодательном уровне является существенным пробелом нормативно правового регулирования вопросов участия Федерального казначейства в исполнении региональных и местных бюджетов. Учитывая изложенное, автором предлагается дополнить БК РФ статьей, устанавливающей полномочия Федерального казначейства осуществлять контрольные процедуры за исполнением региональных и местных бюджетов, а также ответственность Федерального казначейства за их неисполнение.

Заключение Анализ правового регулирования деятельности Федерального казначейства позволяет сделать ряд выводов. Сама деятельность Федерального казначейства представляет собой интегральное явление, которое, как разновидность бюджетной деятельности государства, для целей правового регулирования включает в себя как непосредственно финансовые правоотношения, так и группы отношений гражданско-правового и административно-правового характера. По содержанию указанная деятельность связана преимущественно с реализацией бюджетного процесса на этапе исполнения федерального бюджета, а также бюджетов других уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Федеральное казначейство как орган исполнительной власти имеет статус федеральной службы, подведомственный Министерству финансов РФ. Факт его организационного обособления от Министерства финансов РФ следует оценить как позитивное явление, поскольку самостоятельность казначейства позволило усилить свой потенциал в механизме контроля за правомерностью и целесообразностью использования бюджетных средств. В целом выделение Федерального казначейства в федеральную службу является признанием важности этого органа и выполняемых им функций, которые имеют ничуть не меньшее значение, чем функции, выполняемые Федеральной налоговой службой или Федеральной службой по финансовому мониторингу.

Функции Федерального казначейства обусловлены свойств бюджета быть моделью государственного управления, обеспечивать задачи распределения бюджетных средств и контроля за их использованием. С учетом того, что бюджет является атрибутом современного государства, можно предположить, что деятельность Федерального казначейства, как органа реализующего бюджетный план, обусловлена свойствами бюджета, с одной стороны, и свойствами государства, с другой стороны. По сути.

Федеральное казначейство выступает непосредственным проводником и исполнителем реализации государственных интересов в бюджетной сфере.

Казначейство прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития Российского государства. К концу XIX в. в России сложилась финансовая, в том числе бюджетная, система, а также система финансовых органов, включая органы казначейства, приближенная к той, которую мы имеем на сегодняшний день в Российской Федерации. В условиях социализма органы казначейства, созданные в дореволюционной России, не смогли влиться в формирующуюся систему государственной экономики, причина чего заключается в невысокой степени разработанности к тому времени теории экономического и общественно-политического строительства социалистического государства, допустимом уровне рыночных отношений и роли государства в управлении экономикой.

Как показывает практика, казначейская система исполнения бюджетов является достаточно распространенной во многих странах мира. В то же время единой модели управления государственными финансами и организационной структурой казначейства не существует.

Использование модели казначейского исполнения бюджетов является прерогативой каждого конкретного государства, следствием политической воли, решения его высших органов и не зависит от экономической коньюнктуры или от каких-то других внешних факторов.

Особенностью исполнения бюджета, которое существует в различных зарубежных государствах, а также и в России, на сегодняшний день является участие в бюджетном процессе банков, независимо то того, созданы в государстве специальные органы казначейства или нет. Это обусловлено невозможностью обойтись без услуг банков в условиях безналичного денежного обращения.

Представляется, что создание компетентной организации управления бюджетом на основе изучения и внедрения опыта ведущих стран мира является необходимым элементом реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, которая стремится к созданию эффективной системы бюджетного финансирования.

Специфика правового регулирования финансовой деятельности казначейства предполагает применение властного, императивного метода к организации структуры казначейства, а также к системе отношений, которые складываются в процессе взаимодействия подразделений федерального казначейства с иными участниками бюджетного процесса.

К числу основополагающих основ правового регулирования деятельности Федерального казначейства следует отнести принцип непрерывного осуществления процесса формирования доходов и осуществления расходов бюджета, реализации постоянного текущего контроля за использованием бюджетных средств. Тот факт, что органы Федерального казначейства осуществляют исполнения не только федерального бюджета, но и бюджетов большинства субъектов РФ и муниципальных образований, является одной из организационных основ обеспечивающих единство бюджетной системы.

Изменение правового статуса федерального казначейства связано с проводимой в России административной реформой, и это одно из звеньев в общей цепи проводимых административных реформ. Важно, что Федеральное казначейство обрело большую самостоятельность и независимость от Министерства финансов РФ в осуществлении возложенных на него функций. Выделение Федерального казначейства в федеральную службу является признанием важности этого органа и выполняемых им функций.

Главным в деятельности федеральной службы является осуществление функций по контролю и надзору в определенной сфере деятельности.

Однако правовой механизм взаимодействия между министерством и федеральными службами, находящимися в его ведении, необходимо и дальше совершенствовать. Необходимо четко определить, что означает термин «находятся в ведении», по каким параметрам, критериям это определять - по организационным, функциональным, финансовым? На сегодняшний день эти вопросы не имеют четкого нормативного закрепления и регулирования, что является существенным недостатком действующих нормативных правовых актов в данной сфере Отмечается факт пересечения функций основных и неосновных специфических, так как одна и та же неосновная-специфическая функция осуществляется Федеральным казначейством при выполнения одновременно двух основных функций.

Контрольные функции Федерального казначейства распространяются не только на федеральный бюджет, но и на другие бюджеты, несмотря на то, что в определении Федерального казначейства (пЛ Положения о Федеральном казначействе) говорится только о предварительном и текущем контроле за ведением операций со средствами именно федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

В настоящее время подлежит дальнейшему совершенствованию правовой механизм взаимодействия между министерством и федеральными службами, находящимися в его ведении. Необходимо четко определить, что означает термин «находятся в ведении», по каким параметрам, критериям это определять - по организационным, функциональным, финансовым? На сегодняшний день эти вопросы не имеют четкого нормативного закрепления и регулирования, что является существенным недостатком действующих нормативных правовых актов в данной сфере.

Порядок бюджетной деятельности Федеральным казначейством предполагает учет и распределение поступлений доходов по уровням бюджетов бюджетной системы, что непосредственно связано с осуществлением взаимодействия с администраторами поступлений в бюджет. В настоящее время сроки, формы и способы передачи необходимой информации соответствующим администраторам определяются самим Федеральным казначейством, что, по нашему мнению, не имеет под собой достаточных правовых оснований.

Следует закрепить в Бюджетном кодексе Российской Федерации функцию органов Федерального казначейства по предоставлению информации, в том числе информации по исполнению федерального бюджета по доходам, информации по запросам уполномоченных органов и должностных лиц, а также закреплены и соответствующие ограничения в предоставлении такой информации. Это позволит упорядочить поступление запросов от уполномоченных органов и должностных лиц в органы Федерального казначейства по вопросам, входящим в их компетенцию, а также закрепить обязанности органов федерального казначейства по предоставлению такой информации.

В целях совершенствования нормативно - правового регулирования учета и распределения поступлений в бюджеты требуется также учесть многоуровневость администрирования поступлений в бюджет. Автором предлагается дополнить БК РФ принципом ведомственности доходов и ввести понятия «главный администратор поступлений доходов бюджета», «территориальный администратор доходов бюджета».

В Бюджетном кодексе Российской Федерации должна быть закреплена функция органов Федерального казначейства по предоставлению информации, в том числе информации по исполнению федерального бюджета по доходам, информации по запросам уполномоченных органов и должностных лиц, а также закреплены и соответствующие ограничения в предоставлении такой информации. Это позволит упорядочить поступление запросов от уполномоченных органов и должностных лиц в органы Федерального казначейства по вопросам, входящим в их компетенцию, а также закрепить обязанности органов федерального казначейства по предоставлению такой информации.

Требуется установить ответственность органов Федерального казначейства за нарушение порядка учета и распределения поступлений доходов, для чего потребуется внести изменения в БК РФ, в том числе в части установления соответствующих санкций и механизмов их применения.

В процессе распределения доходов по уровням бюджетной системы через бюджетные счета в бюджетном законодательстве должна быть установлена в качестве постоянно действующей нормы обязанность Федерального казначейства не позднее следующего рабочего после получения от банка выписки со своих «распределительных счетов» осуществлять перечисление доходов в соответствующие бюджеты бюджетной системы.

Ряд бюджетных счетов, используемых казначейством, не вполне отвечает требованию бюджетного законодательства в части централизации средств на Едином счете. Особую актуальность данная проблема приобретает при привлечении кредитных организаций к обеспечению получателей бюджетных средств наличными деньгами, для решения чего предлагается ввести режим «бюджетного» счета для счетов Федерального казначейства, открытых в Баке России, В целях совершенствования нормативно-правового регулирования расчетно-кассового обслуживания и учета операций в иностранной валюте, необходимо закрепить за Банком России функцию по конвертации бюджетных средств в рублях, списываемых с ЕКС, для осуществления расходов в иностранной валюте, и по конвертации поступлений в иностранной валюте, для последующего зачисления на ЕКС в рублях, В статье 4 Федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» необходимо закрепить соответствующую функцию Банка России, Правовое регулирование осуществления расходов Федеральным казначейством осуществляется как на законодательном уровне, так и на уровне подзаконного регулирования. Реализация Федеральным казначейством полномочий, закрепленных ст, 166,1 БК РФ, по установлению порядка открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета требует совершенствования. Требуется создание единого нормативно-правового акта, регламентирующего порядок ведения всех открываемых в настоящее время лицевых счетов. Автором предлагается новая структура данного документа:

- Порядок ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета - Порядок ведения лицевых счетов получателей дополнительного бюджетного финансирования за счет средств от сдачи в аренду федерального имущества - Порядок ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, администрирующих источники финансирования дефицита федерального бюджета - Порядок ведения лицевых счетов получателей средств федерального бюджета, администрирующих доходы от приносящей доходы деятельности - Порядок ведения лицевых счетов бюджетных учреждений, осуществляющих операции со средствами во временном распоряжении федерального бюджета Также можно констатировать, что Федеральное казначейство, кроме контроля, указанного в ст. 267 БК РФ, также осуществляет:

контроль за непревышением кассовых расходов, осуществляемых арендодателями за счет источника дополнительного бюджетного финансирования (арендной платы), над суммой зачисленного в бюджет, но неиспользованного источника дополнительного бюджетного финансирования;

контроль за непревышением кассовых расходов, осуществляемых «администраторами», «территориальными администраторами» источников финансирования дефицита федерального бюджета над «бюджетными назначениями»;

контроль за непревышением кассовых расходов, осуществляемых бюджетными учреждениями за счет приносящей доход деятельности, над суммой неиспользованных денежных средств, поступивших на счета по учету таких средств;

контроль за непревышением кассовых расходов, осуществляемых бюджетными учреждениями за счет, находящихся во временном распоряжении федерального бюджета, над суммой неиспользованных денежных средств, поступивших на счета по учету таких средств.

Автором предлагается соответствующим образом дополнить перечень объектов контроля, указанных в ст. 267 БК РФ. Кроме того, учитывая, что такого рода контроль является санкционированием расходов, в соответствии со ст. 266 БК РФ следует издать соответствующие нормативно-правовые приказы Минфина России, а из Порядка открытия и ведения лицевых счетов для отражения операций по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденного приказом Федерального казначейства от 18 августа 2005 г. N 11н, исключить нормы, определяющие порядок санкционирования расходов.

Кассовое обслуживание исполнения региональных и местных бюджетов Федеральным казначейством осуществляется по трем различным вариантам. При одном из них контроль Федерального казначейства ограничивается контролем правильности заполнения платежных документов и контролем за непревышением кассовых расходов над суммой денежных средств, имеющихся на счете соответствующего бюджета. При использовании других вариантов. Федеральное казначейство также осуществляет (по соглашению) иные контрольные полномочия. По-нашему мнению, неурегулированность данных контрольных полномочий на законодательном уровне является существенным пробелом нормативно правового регулирования вопросов участия Федерального казначейства в исполнении региональных и местных бюджетов. Учитывая изложенное, автором предлагается дополнить БК РФ статьей, устанавливающей полномочия Федерального казначейства осуществлять контрольные процедуры за исполнением региональных и местных бюджетов, а также ответственность Федерального казначейства за их неисполнение.

Список используемой литературы 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // "Российская газета", N 237, 25.12.1993.

2. Конституция США: Текст и постатейный комментарий: В 2ч. М., 1984. Конституция США принята 17.09.1787г.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. № 145-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации Часть первая от 31.07.98 г.

N 146-ФЗ. // СЗ РФ - 03.08.98 г. - N 31;

Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 г. N 117-ФЗ. // СЗ РФ - августа 2000. - N 32.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.94 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ - 5.12.94 г. - N 32;

Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.96 г. N 14-ФЗ // СЗ РФ - 29.0196. - N 5;

Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.11.01 г. N 146-ФЗ.// Российская газета. 2001. ноябрь. 28. N 233.

6. Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 J f 195 Se ФЗ. // "СЗ РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

7. Закон РФ от 27.12.91 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. март. 12. N 11. ст. 527.

8. Федеральный закон от 21.11.96 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете"// СЗРФ-25.11.96.-М48.

9. Федеральный закон от 17.06.99 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" // СЗ РФ - 19.06.99. - N 29.


Ю.Федеральный закон от 08.08.01 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"// СЗ РФ - 13.0801. - N 33.

11.Федеральный закон от 08,02.98 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" // СЗ РФ - 16.02.98. - N 7.

12.Федеральный закон от 08.12.95 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"//СЗ РФ-11.12.95.-N50.

13.Федеральный закон от 08.05.96 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" // СЗ РФ - 13.05.96. - N 20.

И.Федерального закона от 14.11.02 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // СЗ РФ - 02.12.02. - N 48.

15.Федеральный закон от 13.10.95 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" // СЗ РФ - 16.10.95. N42.

16.Федеральный закон от 11.08.95 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности в благотворительных организациях" // СЗ РФ - 14.08.95.

-N33.

17.Федеральный закон от 12.12.96 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // СЗ РФ - 1512.96. - N 3.

18.Федеральный закон от 23.08.96 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" // СЗ РФ - 26.08.96. N35.

19.Федеральный закон от 04.05.99 г. N 95-ФЗ "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации" // СЗ РФ -03.0599.-N18.

2О.Федеральный закон от 29.11.01 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" // СЗ РФ - 03.12.01. - N 49.

21.Федеральный закон от 30.12.95 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" // СЗ РФ - 01.0196. - N 1.

22.Федеральный закон от 03.02.96 г. N 17-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" // СЗ РФ - 05.02.96. - N 6.

23.Федеральный закон от 07.05.98 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" // СЗ РФ - 11.05.98. - N 19.

24.Федеральный закон от 22.04.96 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" // СЗ РФ-22.04.96.-N17.

25.Федеральный закон от 09.07.99 Я2160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»// Российская газета. 1999.

июль. 14.

26.Федеральный закон от 21.02.92 г. №2395-1 «О недрах» (с изменениями и дополнениями)// Российская газета. 1992. май. 5. N 102.

27.3акона РФ от 27.11.92 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации"//Российская газета. 1993. январь. 12.

28.Закон РФ от 09.10.92 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. ноябрь. 12. N 45.

29.Федеральный закон от 15.08.96 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

30.Федеральный закон от 10.06.02 г. J 2 86-ФЗ «О Центральном банке N Российской Федерации (Банке России)».

31.Федеральный закон от 02.12.90 г. №395-1 «О банках и банковской деятельности».

32.Федеральный закон от 23.12.03 г. N 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год».

33.Федеральный закон от 23.12.04 г. № 173-ФЗ. «О федеральном бюджете на 2005 год».

34.Федеральный закон от 26.21.05 г. Х» 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год».

35.Федеральный закон от 11.01.95 №677 «О счетной налате Российской Федерации».

Зб.Указ Президента Российской Федерации от 08.12.92 № 1556 "О федеральном казначействе".

37.Указ Президента РФ от 09.03.04г. J 2 314 «О системе и структуре Y федеральных органов исполнительной власти».

38.Указ Президента РФ от 20.05.04г. № 649 «Вонросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

39.Постановление Правительства РФ от 02.04.02г. Jb V 211 «Об утверждении Положения о Комитете РФ по финансовому мониторингу»/ Собрание законодательства РФ, 2002, J b 14, ст. 1311.

V 40.Положение о Федеральном казначействе, утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.04г. № 703/ Собрание законодательства РФ, 2004г., № 49, ст. 4908.

41.Положение о порядке осуществления операций по использованию средств, поступающих в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, имеющим право на дополнительное бюджетное финансирование. Утв.

приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.07. г. № 57н. (зарегистрировано в Минюсте РФ 26 июля 2004 г. JT 5946).

//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №31, 02.08.2004.

42.Положение "Об особенностях расчетно-кассового обслуживания подразделениями расчетной сети Банка России и кредитными организациями (филиалами) счетов органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в условиях открытия главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств лицевых счетов в органах федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации" от 20.05.04 г. N 257-П и 46н. Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 2 июня 2004 г., регистрационный N 5823. //Вестник Банка России, №34, 16.06.2004.

43.Положение об учете территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999г. J42806. // Собрание законодательства Российской Федерации, 19.07.1999, №29, ст. 3762.

44.Инструкция о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета. Утв. Приказом Минфина России от 31.12. г. N 142н. Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.03 г. N 4189.

45.Инструкция о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов, утв. Приказом Минфина России от 21.07.01 г. N 46н.

Зарегистрировано в Минюсте России 19.06.01 г. N 2809.

46.Инструкция о порядке кассового обслуживания территориальными органами федерального казначейства операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями субъектов российской федерации и муниципальных образований от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Утв приказом Федерального казначейства от 30.12.05 г. №19н. Зарегистрировано в Минюсте РФ 24 января 2006 г. N 7410. //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №7,13.02.2006.

47.Инструкция по бюджетному учету. Утв. Приказом Минфина России от 26 августа 2004 г. N 70н. (Зарегистрирован в Минюсте РФ октября 2004 г. N 6055). //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №41, 11.10. (начало), Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №42, 18.10.2004 (окончание). Утратила силу.


В настоящее время действует одноименная Инструкция, утвержденная приказом Минфина России от 10 февраля 2006 г. N 25н (Зарегистрирован в Минюсте РФ 11 апреля 2006 г, N 7674).

//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №17, 24.04.2006.

48.0бщий порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Утв. приказом Федерального казначейства от 25.08.05 г. N 12н. Зарегистрировано в Минюсте России 14 сентября 2005 г. N 7006.

49.Положение о Контрольно-ревизионном управлении Министерств финансов РФ в субъекте Российской федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 06.08.98г. № 888/ Собрание законодательства РФ, 1998, №33, ст. 4007.

50.Положение "Об особенностях расчетно-кассового обслуживания подразделениями расчетной сети Банка России и кредитными организациями (филиалами) счетов органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в условиях открытия главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств лицевых счетов в органах федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации" от 20.05.04 г. N 257-П и 46н. Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 02.07.04 г. N 5823.

51.Положение о порядке осуществления операций по использованию средств, поступающих в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, имеющим право на дополнительное бюджетное финансирование. Утв.

приказом Минфина России от 30.07.04 г. № 57н. Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.06.04 г. № 5946.

52.Положение об учете территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999г. № 806.

53.Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства. Утв. Приказом Федерального казначейства 22.03.2005 г. N 1н. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20.04.05 г. № 6539.

54.0бщий порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Утв. приказом Федерального казначейства от 25.08.05 г. N 12н. Зарегистрировано в Минюсте России 14.09.05 г. N 7006.

55,Порядок обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Утв. приказом Минфина России от 21.09.04 г. N 85н. Зарегистрировано в Минюсте России 03.11.04 г. N6098.

56.Порядок организации работы по доведению через органы федерального казначейства Минфина России объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета. Утв. приказом Минфина России от 10.07.03г. J f 50н. Зарегистрировано в Минюсте N o России 14.07.03 г. № 4897.

57.Порядок открытия и ведения лицевых счетов для отражения операций по источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

утвержденному приказом Федерального казначейства от 18.08.05 г. N 11н. Зарегистрировано в Минюсте России 14 сентября 2005 г. N 7008.

5 8.Порядок открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных учреждений Утв. приказом Федерального казначейства от 07.09.05 г.

N 17н. Зарегистрирован в Минюсте России 29.09.05 г. № 7047.

59.Порядок приостановления органами федерального казначейства операций по счетам, открытым федеральным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях (филиалах) для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26.10.04 г. J 2 94н. Согласовано с V Центральным банком Российской Федерации 26.10.04 г.

Зарегистрировано в Минюсте России 23.11.04 г. N 6130.

бО.Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации Утв.

приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12. г. N 116н. Зарегистрировано в Минюсте России 22.12.04 г. № 6227.

61.Правила учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета. Утв. Приказом Минфина России от 19.08.1999г. J 2 55н. Зарегистрировано в Минюсте России 26.08.1999г.

V №1876.

62.Концепция развития расчетной сети Банка России. Утв. Советом директоров Банка России 25.07.1997г.

63.Концепция функционирования Единого счета федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по учету доходов и средств федерального бюджета. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.01. r.N107-p.

64.Концепция развития расчетной сети Банка России. Утв. Советом директоров Банка России 25.07.1997г., протокол №29. //Вестник Банка России, 19.08.1997, №54.

65.Решение Верховного суда Российской Федерации от 12.02.2002г.

№ГКПИ 2001-1852,1861,1866.

бб.Стратегия развития платежной системы России. Утв. Советом директоров Банка России, Протокол №15 от 01.04.1996г.

67.Собрание узаконений РСФСР, 1917г., № 1, ст. 1.

68.Собрание узаконений РСФСР, 1918г., № 37, ст. 487.

69.Собрание узаконений РСФСР, 1918г., № 86, ст. 901.

70.Собрание узаконений РСФСР, 1921г., № 72, ст. 594.

Статьи, монографии, учебиики.

1. Воропаева И.Н Правовой режим лицевых счетов бюджетных средств, открываемых в органах федерального казначейства. // Финансовые и бухгалтерские консультации. 2002, №5.

2. Бушмин Е.В. Состояние и перспективы финансового, методического и информационного обеспечения финансовых органов. // Финансы.

1999. №6. С. 3-6.

3. Горегляд В.П. Перспективы и тенденции развития бюджетной системы Российской Федерации. Издательство РАГС. 2002.

4. Пестеренко Т.Г. Федеральное казначейство: пять лет работы // Финансы. 1998,№З.С.З.-8.

5. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до года // Финансы, 1998. №5. С.З.-7.

6. Петров В.А. Основы бюджетного кодекса Российской Федерации // Финансы, 1998. №10. С.З.-8.

7. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник для вузов. М.:

Норма, 2004. С. 18. Философский словарь. М., 1991. С. 504.

8. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество:

правовые проблемы взаимодействия (практика России)/ Государство и право. 2004. N 1. С. 24 - 3 6.

9. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап/ Российский юридический журнал. 2003. N 3. С. 35 - 40.

Ю.Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ/ Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.:

ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 75 - 90. Козбаненко В.А.

Правовой статус государственных гражданских служаш,их: структура и содержание. М.: ИПКгосслужбы, 2003.

И.Заславская Т.Н. Современное российское обш;

ество: социальный механизм трансформации: Учебное пособие. М.: Дело, 2004. С. 362.

12.Теребиленко Б.Н. Федеральное казначейство и его роль в улучшении исполнения бюджета // Финансы в системе факторов экономического роста / Под. ред. А.В. Бачурина, А.Т. Спицына. М: Издательство РАГС, 1998. С. 132-138.

13.Щекин Д.М. О балансе публичного, квазипубличного и частного интересов в практике Конституционного Суда Российской Федерации/ Налоговед, 2005, № 7.

14.Сперанский М.М. План финансов/ У истоков финансового права. М.:

Статут (в серии «Золотые страницы российского финансового права»), 1998. Том 1.

15.Ялбулганов А.А. Государственный контролер В.А. Татаринов и реформа финансового контроля в России (1850-1860-ые гг.)/ Финансы, 2000г., № 1, с.69-70.

16.Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы?/ Журнал российского права, 2004, № 9.

17.СИНИЦИН Н.А. Бюджетное право дореволюционной России, М.:

Финансовая академия, 1998.

18.Блех И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. СПб., 1895. С. 3.

19.Фисенко А.И. Казначейство в России. Исторические и финансово экономические аспекты развития организации и управления (17 начало 21 века). Владивосток: Издательство Дальневосточного университета, 2001. Гуральников С Б. Федеральное казначейство:

становление, функционирование и совершенствование контроля исполнения бюджета в регионе. Автореферат...к. экон. н. М., 2004.

20.Прокофьев СЕ. Федеральное казначейство России на рубеже веков:

региональный аспект (на примере Саратовской области). Саратов:

Издательский центр СГСЭУ, 2001.

21.Абашеев А.О. Казначейская деятельность в РФ: учебное пособие.

Хабаровск: Издательство Хабаровского гос. техн. Ун-та, 2004.

22.КОМЯГИН Д.Л. Исполнение федерального бюджета как стадия бюджетного процесса в Российской Федерации.

Диссертация...к.юрид. н. М., 2004. Государственные финансы России : XIX - первая четверть XX века: Учебное пособие для вузов/ Под ред. И.В. Караваевой. М.: Юнити-Дана, 2003. История финансового законодательства России: Учебное пособие. Серия «Экономика и управление». М.: ИКЦ «МарТ»;

Ростов н/Дону: Издательский центр «МарТ», 2003.

23.Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. СПб: Питер, 2001.

24.Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие. М.:

Финансы и статистика, 2002.

25.Вельский К.С. Финансовое право: наука, история, библиография. М.:

Юрист, 1994.

26.Лебедев В.А. Финансовое право: Учебник. М.: Статут (в серии «Золотые страницы российского финансового права России»), 2000.

Том. 2. С. 139.

27.Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. СПб.:

Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2001. С.

72.

28.0бщая теория государства и права: Учебник/ Под ред. В.В. Лазарева.

М.: Юрист, 1994. С. 37.

29.0бщая теория права: Учебник для юридических вузов/ Под общ. Ред.

А.С. Пиголкина. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1995. С. 57.

ЗО.Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М: Порма-Инфра М, 2001.

31.Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М.:

Юристъ, 2000. С. 14, 28.

32.Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М: Юридическая литература, 1971. С.47.

ЗЗ.Козырин А.Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. М.: ГУ-ВШЭ. С. 13.

34.Козырин А.Н. Публичные финансы государств АТР: бюджетное и налоговое регулирование. -М.: Ось-89, 1998.

35.Болтинова О.В. Стадии бюджетного процесса в зарубежных странах.

М.: 0 0 0 «Профобразование», 2002.

Зб.Лемешко Е.Ю., Морозова Г.В. Казначейская система исполнения бюджетов в современных условиях. Хабаровск: ХГАЭП, 2003. С.21.

37.Сорокин А.Н. Юридическая база административного и бухгалтерского исполнения бюджета во Франции/ Финансы, 2003, №.

5. С. 66-68.

38.3убченко Л.А, Семеко Г.В, Макашева Н.А. Бюджетный процесс во Франции: центральный и местные бюджеты, сборник обзоров Москва: ИНИОНРАН, 1995, с. 33.

39.Федяевский К.К. Исполнение бюджета в капиталистических странах М.: Госфиниздат, 1939, с.84.

40.Прокофьев СЕ. Казначейская система исполнения бюджета // Бюджет. 2003. Июнь. С. 58.

41.Финансовое право: Учебник/ Под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П.

Толстопятенко. М.: 0 0 0 «ТК Велби», 2003. С. 22.

42.Финансовое право: Учебник/ Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2002. С. 32.

43.Ашмарина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы. М.: «Полиграф ОПТ», 2002. С. 8, 36.

44.Финансовое право: Учебник/ Под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 2000. С. 33.

45.Советское финансовое право: Учебник/ Отв. ред. Воронова Л.К. и Химичева Н.И. М.: Юридическая литература, 1987. С. 49.

46.Шаталов. С.Д. Развитие налоговой системы России: проблемы, пути решения и перспективы. -М.: МЦФЭР. 2000. с. 176.

47.Шепенко Р.А. Налоговое право Гонконга - М.: Вузовская книга. 2003.

С.470.

48.Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М. 1981.

49.Под ред. проф. Химичевой Н.И. Финансовое право. - М. 1995.

5О.Алексеев С.С. Теория права. - М.: 1995.

51.Ключевский В.О. Русская история: полный курс лекций. Москва Минск: Аст-Харвест, 2002. Том 1. С. 144.

52.Бобоев М.Р., Мамбеталиев Н.Т., Тютюрюков Н.Н., Налоговые системы зарубежных стран: Содружество Независимых Государств:

Учебное пособие. -М.: Гелиос АРВ. 2002. с.624.

53.Мишенин А.И. Теория экономических информационных систем:

Учебник. - М. 2002.

54.Ожегов С И. Словарь русского языка. Под. ред. Н.Ю. Шведовой. М.: 1991.

55.Г.Ред. Прохоров A.M. Советский энциклопедический словарь. - М.

1987.

56.Под. Ред. Черника Д.Г. Налоги: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика. 2001. с.656.

57.Четвериков B.C. Административное право. Ростов-на-Дону: Феникс.

2004.

58.Толстопятенко Г.П. Европейское налоговое право. Сравнительно правовое исследование. - М.: Издательство НОРМА. 2001. с. 336.

59.Тургенев Н.И. Опыт теории налогов, У источников финансового права. - М.: 1998, под ред. А.Н. Козырина.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.