авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 18 |

«Административное право Учебник Москва - Юристъ 2002 ...»

-- [ Страница 14 ] --

Неотъемлемым элементом финансово-кредитной системы являются государственные внебюджетные фонды, образующиеся на основании решений соответствующих органов государственной власти. Имеются социальные внебюджетные фонды: пенсионный, социального и обязательного медицинского страхования.

Кроме того, имеются целевые бюджетные фонды (дорожный, экологический и другие), а также различные отраслевые, межотраслевые и специальные фонды.

Под налоговой системой России понимается совокупность налогов, методов и механизмов их исчисления и взыскания.

Мировой опыт показывает, что успешно функционирующая рыночная экономика предполагает мощный налоговый аппарат, обеспечивающий неукоснительную уплату налогов. Он тем более необходим России, где в процессе перехода к рынку сокрытие до ходов и уклонение от налогов представляют острейшую проблему. Основной причиной недопоступления налогов является общее состояние экономики регионов, характеризующееся слабым ростом производства, неполной нагрузкой предприятий, убыточностью многих предприятий.

Нормативная база налогообложения состоит из Основ налоговой системы РФ, утвержденной Законом РФ от 27 декабря 1991 г. (с изменениями и дополнениями), Налогового кодекса РФ (с изменениями и дополнениями) и ряда правовых актов по сбору и контролю за налогами и сборами.

Ряд важных задач в этой сфере выполняют Федеральная служба налоговой полиции РФ, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, а также правоохранительные органы — МВД, прокуратура, арбитраж. Ясно, что улучшить платежную дисциплину в налоговой системе можно только сообща. Разрозненные усилия оказываются явно неэффективными.

Правительство в этой сфере обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

разрабатывает и реализует налоговую политику;

обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

осуществляет управление внутренним и внешним долгом России;

осуществляет в соответствии с Конституцией, федеральными законами, нормативными указами Президента валютное регулирование и валютный контроль;

руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

§ 2. Органы управления в области бюджета, финансов и кредита Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) согласно постановлению Правительства от 23 августа 2000 г. является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансо вой, бюджетной, налоговой и валютной политики, промышленной политики при добыче, производстве и переработке драгоценных металлов и драгоценных камней и координирующим деятельность в этих сферах иных федеральных органов исполнительной власти.

Минфин России имеет свои территориальные органы: федерального казначейства, органы страхового надзора и территориальные органы по валютному и экспортному контролю, а также контрольно-ревизионные органы.

Основными задачами Минфина России являются:

совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;

разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики;

концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально экономического развития страны;

разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения федерального бюджета;

составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидирован ного бюджета РФ;

разработка программ государственных заимствований и их реализация от имени Российской Федерации;

управление государственным внутренним и внешним долгами страны;

разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в РФ;

участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке России и кредитных организациях), а также аудитом в Российской Федерации (кроме аудита в банковской сис теме).

Исключительная роль Министерства финансов страны вполне закономерна в условиях рыночной экономики. При этом важнейшая его функция — организация работы по составлению федерального бюджета, представляющего собой главный документ государства. К числу других его функций, в частности, относятся:

государственный контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

организация пробирного надзора за рынком ювелирного золота;

регистрация выпуска ценных бумаг;

лицензирование деятельности страховых организаций и надзор за их деятельностью;

выдача разрешений на проведение всероссийских лотерей и их реализация;

организация изготовления денежных знаков (денежных билетов и металлических монет) по заявкам Центрального банка России, а также орденов, медалей, знаков почтовой оплаты.

Минфин России осуществляет функции по организации и проведению валютного контроля и ведению единой информационной системы валютного контроля. В своей деятельности в этой сфере Министерство руководствуется Законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 19 октября 1992 г., Указом Президента «О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации» от 21 ноября 1995 г., постановлениями Правительства «О мерах по усилению и развитию валютного контроля в Российской Федерации» от 28 февраля 1996 г. и «Об утверждении Правил учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности» от 28 сентября 2000 г.

Постановлением Правительства от 30 сентября 2000 г. на Минфин России возложено осуществление государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии ценных бумаг субъектов Федерации или муниципальных ценных бумаг, а также представление отчетов о проведенной эмиссии.

Рыночная экономика немыслима без существования такого ее сектора, как рынок ценных бумаг. В этой сфере важное значение имеет Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» от 5 марта 1999 г.

Федеральным органом исполнительной власти по проведению государственной политики в области рынка ценных бумаг, контролю деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, обеспечению прав инвесторов, акционеров и вкладчи ков является Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России).

Положение о ней утверждено Указом Президента от 3 апреля 2000 г. Председатель ФКЦБ России по должности является федеральным министром. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Комиссия имеет территориальные органы (региональные отделения).

Положением о ФКЦБ России определены ее функции. Основными из них являются:

разработка основных направлений развития рынка ценных бумаг и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам его регулирования;

утверждение стандартов эмиссии ценных бумаг, проспектов эмиссии ценных бумаг эмитентов;

утверждение единых требований к правилам осуществления профессиональной деятельности с ценными бумагами;

установление обязательных требований к операциям с ценными бумагами, единых требований к порядку ведения реестра именных ценных бумаг, порядка лицензирования различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;

рассмотрение дел о нарушениях законодательства о защите прав и законных интересов инвесторов, на рынке ценных бумаг, применение к нарушителям соответствующих мер ответственности, а также выполнение других функций, указанных в Положении о Комиссии.

Деятельность Комиссии, направленная на реализацию Комплексной программы мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров, должна исключить в дальнейшем случаи обмана, массового нарушения прав вкладчиков со стороны самозванных банков и других организаций, не получивших соответствующих лицензий.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) — единственный в стране орган государственного денежно-кредитного и валютного регулирования. Банк России — единая централизованная система с вертикальной схемой подчинения, включающая:

центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, полевые учреждения, учебные и другие учреждения. Его статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации и деятельности определены Федеральным законом «О Цент ральном банке Российской Федерации (Банке России).

Высшим органом Банка России является Совет директоров — коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка и осуществляющий руководство и управление Банком России. В Совет директоров входят Председатель Банка России, назначаемый Государственной Думой, и 12 членов Совета директоров, работающих на постоянной основе. Министр Экономразвития и Министр финансов РФ участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса.

Банк России по вопросам своей компетенции издает нормативные правовые акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

В своей деятельности он руководствуется также Федеральным законом «О банках и банковской деятельности».

Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве) и финансовом оздоровлении организаций. Федеральная служба осуществляет возложенные на нее функции и полномочия непосредственно и через свои территориальные органы и представителей на соответствующих территориях. Основными задачами Службы, согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 1 июня 1998 г., являются:

проведение государственной политики по предупреждению банкротства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, по финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных организаций, а также обеспечение условий ре ализации процедур банкротства;

исполнение полномочий государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, а также органа, уполномоченного представлять интересы России по обязательным платежам и как кредитора по денежным обязательствам при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) организаций;

разработка и реализация мероприятий по обеспечению анализа финансового состояния организаций и контроля за соблюдением ими платежно-расчетной дисциплины.

В соответствии с Указом Президента РФ от 1 ноября 2001 г. был образован Комитет РФ по финансовому мониторингу (КФМ России), который является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Комитет подотчетен Министерству финансов РФ;

обязанности председателя Комитета исполняет первый заместитель Министра финансов РФ.

Основными задачами Комитета являются: сбор, обработка и анализ информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим контролю в соответствии с законодательством РФ;

направление соответствующей информации в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция, сделка связаны с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем.

§ 3. Органы управления в области налогов Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей налогоплательщиками, участвующим в выработке налоговой политики и осуществляющим ее с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды в полном объеме налогов, сборов и других обязательных платежей, обеспечивающим межотраслевую координацию, государственный контроль и регулирование в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также осуществляющим в установленном порядке валютный контроль. Положение о Министерстве утверждено постановлением Правительства от 16 октября 2000 г.

МНС России осуществляет возложенные на него функции и полномочия непосредственно и через свои территориальные органы: управления по налогам и сборам по субъектам Федерации, межрегиональные инспекции по налогам и сборам, инспекции по налогам и сборам по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции по налогам и сборам межрайонного уровня, которые образуют единую централизованную систему налоговых органов. После введения института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах согласно Указу Президента от мая 2000 г., создаются объединенные окружные налоговые инспекции и налоговая полиция.

В компетенцию Министерства попадает всё, что облагается налогом, и все, кто обязан их платить. Положением о нем определены функции, осуществляемые в соответствии с возложенными на него задачами. Налоговые органы вправе выносить решения о привлечении органов, организаций и граждан к ответственности за совершение налоговых правонарушений в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ. С 1 января 2000 г. должностные лица налоговых органов осуществляют также контроль за соответствием крупных расходов граждан их доходам.

Постановлением Правительства от 10 марта 1999 г. на МНС России и его территориальные органы возложено ведение единого государственного реестра налогоплательщиков. Этот документ представляет собой систему государственных баз данных учета налогоплательщиков. Информация о налогоплательщиках позволит обеспечивать полноту поступлений налогов от них в соответствующие бюджеты, упростится обработка информации, отпадет необходимость заполнения налоговых деклараций.

Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России) согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента от 25 сентября 1999 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим право охранительные функции в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, защиты ее экономических интересов и непосредственно реализующим основные направления деятельности федеральных органов налоговой полиции.

Основными задачами ФСНП России являются:

выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и других правонарушений экономического характера;

обеспечение безопасности деятельности налоговых органов, защиты их должностных лиц от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей;

государственная защита должностных лиц налоговых органов, федеральных органов налоговой полиции и их близких;

выявление, предупреждение и пресечение коррупции в налоговых органах и федеральных органах налоговой полиции.

ФСНП России и ее территориальные органы по субъектам Федерации, межрегиональные органы налоговой полиции, органы налоговой полиции районов, районов в городах, а также межрайонные органы налоговой полиции являются централизованной системой органов с подотчетностью нижестоящих органов выше стоящим и Директору Службы. Служба подчиняется непосредственно Президенту страны.

Для выполнения своих задач ФСНП России наделена широкими полномочиями:

разрабатывает и представляет проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность налоговой полиции;

создает общерес публиканские справочно-информационные фонды;

осуществляет формирование и ведение федерального банка данных о нарушениях налогового законодательства РФ, который содержит сведения о фактах уклонения от уплаты налогов в крупных и особо крупных размерах.

Налоговая полиция в 1996 г. получила право самостоятельно расследовать уголовные дела.

Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. полномочия налоговой полиции значительно расширены — она получила право расследовать не только налоговые, но и другие экономические преступления по 27 статьям УК РФ, в частности о лжебанкротстве, невозвращении валюты из-за границы и др.

Глава УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ § 1. Организационно-правовая система управления Управление государственным имуществом — ответственнейший вид деятельности органов исполнительной власти: по этому виду деятельности судят о самом государстве и его экономических возможностях. Согласно Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства от 9 сентября 1999 г., под управлением государственным сектором экономики понимается совокупность экономических отношений, связанных с использо ванием государственного имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственными учреждениями, государственной казны РФ, а также имущественных прав Федерации, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях. Особо важная роль в управлении принадлежит управляющим — руководителям унитарных предприятий, учреждений, представителям государства в органах управления коммерческих и некоммерческих организаций, доверительным управляющим государственным имуществом, управляющим компании.

Хотя за годы реформ государству в значительной мере пришлось уступить место более эффективному частному собственнику, оно, тем не менее, до сих пор владеет огромным имуществом. Российской Федерации принадлежит до 37 тыс. госпредприятий (в том числе, 14 тыс. унитарных), более 23 тыс. учреждений, не менее четверти капитала в 2,5 тыс. акционерных обществ и недвижимость общей площадью в 337 млн. м.

России, кроме того, принадлежит 2,5 тыс. объектов недвижимости в государствах. Примерная цена всей загрансобственности — более 100 млрд. долл. Речь идет не только о земельных участках и зданиях, но и о других ценностях.

Управление государственным имуществом распределяется между Российской Федерацией и ее субъектами и распространяется на все отрасли и сферы, в которых имеется данное имущество. Иначе говоря, — это вид межотраслевого управления.

Частично такая деятельность относится и к ведению органов местного самоуправления.

Важнейшим условием оздоровления российской экономики в целом и деятельности отдельных предприятий является реализация положений Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от декабря 2001 г.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований в собственность физических и (или) юридических лиц.

Правительство повседневно занимается решением вопросов, связанных с рациональным использованием объектов федеральной собственности, их акционированием, передачей тех или иных объектов в собственность трудовых коллективов. Регулярно рассматриваются предложения об основных направлениях использования средств, полученных от приватизации. Следует отметить, что в отношении субъектов федеральной собственности отчетливо просматривается тенденция децентрализации управления. В последние годы идет процесс передачи госпредприятий и организаций из федеральной собственности в собственность субъектов Федерации.

Постановлением Правительства «О передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации» от 16 октября 2000 г. определен порядок принятия и оформления решений по данному вопросу.

Вопрос о соотношении собственности федеральной, региональной и муниципальной чрезвычайно важен. Решая его, целесообразно сосредоточивать усилия не на том, как поделить государственную собственность, а на том, как оптимизировать управление ею с целью повышения эффективности производства.

Несмотря на то, что в результате массовой приватизации 58,9% предприятий стали частными, ряд поставленных целей не был достигнут, а именно:

не сформирован широкий слой эффективных частных собственников;

структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективности деятельности предприятий;

привлеченных в процесс приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;

в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентоспособность предприятий на отечественном и мировом рынках.

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики, а также в области приватизации. Поэтому предусматривается переход от массовой приватизации к использованию индивидуального подхода при принятии решений о приватизации государственного имущества, что позволит государству стать полноправным субъектом экономических отношений и оптимизировать структуру принадлежащих ему активов.

При осуществлении управления государственными предприятиями нередко возникают вопросы, связанные с применением Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г.

Государство заинтересовано, чтобы убыточное предприятие или находящееся на пороге банкротства скорее стало приносить прибыль, выпуская продукцию, пользующуюся спросом. Поэтому продать акции нужно не любому инвестору, а только тому, кто возьмет обязательства вложить в это предприятие определенные средства.

Надо учитывать, что в таких случаях речь идет не только о судьбе предприятия, но и о судьбе людей: останутся они на своих рабочих местах или станут безработными.

Банкротство в первую очередь должно осуществляться в целях санации производства. Это один из способов перераспределения собственности от неэффективных собственников к эффективным, возможно, с долей участия государства.

Участие государства как кредитора в процедурах банкротства должно быть направлено на осуществление реструктуризации предприятий, привлечение эффективных собственников, достижение долгосрочных целей повышения эффективности предприятий.

§ 2. Органы управления государственным имуществом Министерство имущественных отношений Российской Федерации (Минимущества России) согласно постановлению Правительства от 18 июля 2000 г.

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим: проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;

приватизацию, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами в пределах своей компетенции;

регулирование деятельности на рынке недвижимости и при осуществлении оценочной деятельности;

координацию в случаях, установленных законодательством РФ, деятельности в области имущественных и земельных отношений иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Минимущество России, возглавляя управление государственным имуществом и земельными ресурсами, действует непосредственно и через свои территориальные органы, а также через соответствующие органы исполнительной власти субъектов Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства от 31 августа 2000 г.

Минимущество и его территориальные органы осуществляют государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности.

Министерство наделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к федеральной собственности, согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом унитарных предприятий, ведет их реестр, решает вопросы реорганизации унитарных предприятий, осуществляет контроль за эффективностью использования этого имущества.

Согласно постановлению Правительства от 5 января 1998 г., Минимущество России в отношении находящихся в федеральной собственности административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляет: закрепление их на праве оперативного управления или передачу в безвозмездное пользование федеральным органам государственной власти, федеральным государственным учреждениям и федеральным казенным предприятиям;

закрепление на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями;

передачу в аренду иным организациям по договору.

В соответствии с постановлением Правительства от 24 июня 1998 г. решения о высвобождении военного имущества также принимает Минимущество по представлению федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба.

Минимущество ведет реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, а также осуществляет методическое руководство и программное обеспечение работ по ведению реестра, организацию защиты информации, контроль за ведением отраслевых и территориальных баз данных. Эта функция возложена на Министерство постановлением Правительства от 11 января 2000 г. в целях обеспечения эффективного управления государственным сектором экономики.

3 февраля 2000 г. Правительством принято постановление «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ».

Этим актом установлено, что федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), обязаны по согласованию с Минимуществом России утверждать уставы федеральных государственных унитарных предприятий.

Приватизацию имущества, находящегося в собственности субъектов Федерации и местных органов государственной власти, организуют комитеты по управлению имуществом, входящие в состав соответствующих органов государственного управления, местной администрации.

Минимуществу России подотчетен Российский фонд федерального имущества, который является специализированным финансовым учреждением, осуществляющим функции по приватизации переданных ему объектов федеральной собственности. Для этого Фонд реализует специальные коммерческие и организационно-контрольные функции: осуществляет продажу объектов приватизации, так как на него возложены полномочия продавца федерального имущества;

обеспечивает перечисление в бюджет полученных за проданное имущество денежных средств;

осуществляет контроль за соблюдением условий договоров купли-продажи.

Постановлением Правительства от 21 декабря 2000 г. Российскому фонду федерального имущества переданы функции ликвидированного Федерального долгового центра при Правительстве РФ по реализации имущества, конфискованного или арестованного на основании судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Глава УПРАВЛЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ § 1. Организационно-правовая система управления Для нормальной жизнедеятельности общества, кроме рыночной саморегуляции, обязательно требуется государственное вмешательство в экономическую и социальную сферы. Полной свободы рыночных отношений не было никогда и ни в одной стране мира.

И в России лишь путем усиления государственного регулирования можно укрепить здоровые рыночные механизмы, включая частную собственность и инициативу.

Государственное вмешательство необходимо, чтобы упредить, нейтрализовать стихийные процессы, возможные негативные последствия деятельности частных собственников и монополистов. Это вмешательство выражается в осуществлении государством антимонопольной политики и регулирования деятельности субъектов естественных монополий, в поддержке предпринимательства.

Антимонопольная политика — это политика, направленная против монополизма, т.е. против абсолютного преобладания на рынке единоличного поставщика или продавца, против концентрации производства и сбыта в руках некоего хозяйствующего субъекта при его исключительных правах осуществлять экономическую деятельность в определенной сфере. Монополизм является одной из самых серьезных помех осуществлению радикальных экономических реформ в России, так как позволяет устанавливать цены независимо от себестоимости продукции, поскольку если нет конкуренции, нет и снижения цен.

Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на российских рынках, утвержденная постановлением Правительства от 9 марта 1994 г., устанавливает цели, приоритеты и место демонополизации экономики и развития кон куренции в общей политике экономических реформ, этапы и методы формирования и развития конкурентной среды, задания и мероприятия по демонополизации экономики и развитию конкуренции на федеральном, отраслевом и региональном уровнях, а также ог раничения деятельности в этой области. Целью государственной политики демонополизации экономики и развития конкуренции является повышение эффективности общественного производства на основе рыночного регулирования экономических процессов.

Прямая защита конкурентной среды и хозяйствующих субъектов от монополизма осуществляется на основании Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 24 декабря 1991 г. в редакции Федерального закона от 25 мая 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями.

В ходе экономических преобразований потребовалось создать новое законодательство, определяющее правовые основы деятельности естественных монополий. 28 февраля 1995 г. были приняты Указы Президента «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации», а 17 августа 1995 г. — Федеральный закон «О естественных монополиях». В Законе естественная монополия характеризуется как такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективно в отсутствие конкуренции. Го сударственному регулированию подлежит деятельность коммерческих и некоммерческих организаций, являющихся естественными монополиями. Это, в частности, транспортировка нефти, нефтепродуктов и газа по магистральным трубопроводам, производство электрической и тепловой энергии и предоставление услуг по их передаче;

железнодорожные перевозки в труднодоступные районы страны;

услуги транспортных терминалов, морских и речных портов и аэродромов;

услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителя и эффективное функцио нирование субъектов естественных монополий.

Закон предусматривает образование федеральных органов исполнительной власти, которые вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями, в пределах принадлежащей им компетенции. Органы регулирования естественных монополий выполняют свои задачи и функции, применяя такие меры, как ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и установления минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (регулируемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Одной из важнейших проблем государственного регулирования экономики является контроль за естественными монополиями, прежде всего в таких отраслях, как электроэнергетика, газовая промышленность, железнодорожный транспорт. Практика показывает, что механизм ценового регулирования без жесткого государственного контроля малоэффективен. Это регулирование и контроль осуществляют министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, энергетики, путей сооб щения (МПС), по связи и информатизации, федеральная энергетическая комиссия и ряд других органов исполнительной власти. В целях усиления контроля за естественными монополиями и защиты прав хозяйствующих субъектов и потребителей постановлением Правительства от 24 марта 2000 г. утверждено Положение о рассмотрении федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий дел о нарушениях Федерального закона «О естественных монополиях».

Важным направлением в деятельности органов исполнительной власти является реализация государственной политики в области содействия и укрепления предпринимательского сектора экономики страны.

Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. предусматривает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

В Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства от 14 февраля г., отмечается, что достигнутый уровень развития малого предпринимательства недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет частнопредпринимательской инициативы у значительной части экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней. Поэтому задачами Правительства являются:

создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий;

преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;

разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства, консолидация средств для финансирования приоритетных направлений малого предпринимательства в общую кредитно-финансовую систему России;

ускоренное создание новых рабочих мест;

создание условий для производства импортозаменяющей продукции;

привлечение малых предприятий для выполнения государственного заказа;

предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки малым предприятиям;

расширение внешнеэкономической деятельности малых предприятий, привлечение зарубежных инвестиций в сектор малого предпринимательства.

В последние годы наше государство стало уделять особое внимание регулированию производства и продажи алкогольной продукции, так как засилье неконтролируемого импорта и подпольной продукции приняло угрожающий характер. Поэтому важнейшей мерой государственного контроля стало лицензирование на импорт спиртных напитков, а также установление жесткого контроля за изготовлением и продажей отечественного алкоголя. Многие меры предусмотрены Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от января 1999 г. Специальные и акцизные марки, повышение требований к лицензированию, сертификация, регулирование отпускных цен, изъятие из незаконного оборота спиртосодержащей продукции, установление государственного и общественного контроля и ответственности за нарушение закона должны, по мнению Правительства, значительно увеличить финансовые поступления в бюджеты всех уровней.

§ 2. Органы управления антимонопольной и предпринимательской деятельностью Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, обеспечения контроля за соблюдением законодательства РФ о защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте. Положение о нем утверждено Правительством 12 июля 1999 г.

Согласно постановлению Правительства от 30 сентября 2000 г., для определения основных направлений деятельности Министерства по регулированию естественных монополий и принятия решений по вопросам введения, изменения или прекращения регулирования, а также применения предусмотренных законодательством о естественных монополиях методов регулирования в Министерстве образуются структурные подразделения — департаменты по регулированию деятельности субъектов естественных монополий в области антимонопольной политики в топливно-энергетическом комплексе, на транспорте и в области связи.

Министерство и его территориальные органы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о нем Министерство выполняет многие функции. В частности, оно формирует и ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара более 35%, а также реестры субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль;

проводит проверки, обобщает практику применения законодательства и дает заключения на проекты законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к его компетенции.

В связи с Федеральным законом «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» Правительством 7 марта 2000 г. принято постановление «Об условиях антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг и об утверждении методики определения оборота и границ рынка финансовых услуг финансовых организаций». Этим постановлением на МАП России возложено осуществление государственного контроля за осуществлением сделок финансовыми организациями.

Министерство наделено существенными полномочиями административного характера: дает обязательные для исполнения предписания;

рассматривает факты нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, государственной поддержке предпринимательства, рекламе, товарных биржах, естественных монополиях и принимает соответствующие решения.

Министерство и его территориальные органы ведут борьбу против конкретного проявления монополизма — сговора о ценах, дележе рынков сбыта, объединения систем снабжения и т.п. — и принимают необходимые меры в отношении нарушителей законодательства.

Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации (ФЭК России) согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 13 августа 1996 г. (с изменениями от 31 декабря 1999 г.), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию;

регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» (за исключением субъектов естественных монополий в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи);

государственного регулирования цен (тарифов) на отдельные, не отнесенные к сферам естественных монополий, виды товаров (работ, услуг), подлежащих регулированию в соответствии с законодательством РФ по перечню, определенному Правительством РФ.

Комиссия регулирует и контролирует деятельность субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии, включая ценовое регулирование, а также определе ние потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в продукции (услугах), реализуемой субъектом естественных моно полий.

На Федеральную энергетическую комиссию РФ с 1 января 2001 г. возложен ряд задач по выполнению Основных положений формирования и регулирования цен на газ и тарифов по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 29 декабря 2000 г. Основные положения разработаны в соответствии с Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации» и определяют принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транс портировке.

Комиссия вправе устанавливать тарифы на электрическую энергию на федеральном оптовом рынке и нормативы формирования средств, предназначенных для финансирования и развития Единой энергетической системы России, а также для развития и обеспечения безопасности функционирования атомных электростанций. Она рассматривает разногласия, возникающие между региональными энергетическими комиссиями, потребителями, электроснабжение которых осуществляется с федерального оптового рынка электрической энергии, и энергоснабжающими организациями по их просьбе и принимает соответствующие решения. В пределах своей компетенции Комиссия принимает решения и дает предписания, обязательные для исполнения феде ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также организациями независимо от форм собственности и подчиненности.

Региональная энергетическая комиссия субъекта Российской Федерации осуществляет свою деятельность согласно Типовому положению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 30 декабря 1999 г. Она образуется решением органа государственной власти субъекта Федерации и является его органом исполнительной власти.

Основные задачи комиссии:

государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями (кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления) потребителям, расположенным на территории субъекта Федерации (за исключением потребителей, выведенных на федеральный оптовый рынок электрической энергии мощности);

достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающего доступность для потребителей продукции (услуг), реализуемой субъектами регулирования;

формирование с участием территориальных органов федерального антимонопольного органа конкурентной среды на потребительском рынке электрической энергии (мощности) субъекта Федерации для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов;

недопущение установления для потребителей или категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию, предусмотренную законодательством РФ, за счет повышения тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей.

В соответствии с постановлением Правительства от 30 мая 2000 г. региональные энергетические комиссии устанавливают тарифы на электрическую энергию, потребляемую населением, исходя из минимальных уровней, указанных в этом документе. Реальный тариф выводится в зависимости от экономической ситуации в регионе.

Межведомственная комиссия по вопросам реструктуризации субъектов естественных монополий и совершенствования государственной ценовой (тарифной) политики, действующая согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 8 мая 1999 г., играет важную роль в обеспечении управления антимонопольной деятельности. Она рассматривает предложения и разрабатывает план реализации мер по реструктуризации субъектов естественных монополий и представляет его в Правительство, изучает структуру финансовых потоков и практику осуществления инвестиционного процесса в сферах деятельности субъектов естественных монополий, а также решает другие задачи, указанные в Положении.

Межведомственный совет по защите прав потребителей выполняет задачи, предусмотренные Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства от 12 февраля 1994 г. (с изменениями от 2 октября 1999 г.). Основными из них являются:

координация действий федеральных органов исполнительной власти по реализации Закона РФ «О защите прав потребителей»;

организация разработки законопроектов, правовых актов по вопросам регулирования потребительского рынка и отношений в об ласти защиты прав потребителей;

организация независимой экспертизы этих проектов;

организация просвещения потребителей.

Глава УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ § 1. Организационно-правовая система управления Промышленность представляет собой важнейшую часть экономики страны, основу ее экономической мощи и обороноспособности. Назначение промышленности — обеспечить народное хозяйство машинами, оборудованием и другими современными средствами производства, выпускать пользующиеся спросом товары для населения.

Понятие промышленности охватывает ряд отраслей. Некоторые их группы именуются комплексами: топливно-энергетический, нефтехимический, военно промышленный (или оборонный), лесопромышленный, атомный. Отрасли, в свою очередь, подразделяются на объединения, предприятия и организации.

Соответственно этому строится система управления промышленностью через отраслевые (министерства, агентства) и межотраслевые (государственные комитеты, комиссии) федеральные органы исполнительной власти, а также органы управления промышленностью субъектов Федерации и местного самоуправления.

В условиях рыночной экономики важной формой организации управления промышленностью стало создание финансово-промышленных групп (ФПГ), действующих на основе Федерального закона «О финансово-промышленных группах»

от 30 ноября 1995 г. Финансово-промышленная группа формируется в целях объединения материальных и финансовых ресурсов ее участников (крупных предприятий, НИИ, КБ) для повышения конкурентоспособности и эффективности производства, создания рациональных технологических и кооперационных связей, увеличения экспортного потенциала, ускорения научно-технического прогресса и привлечения инвестиций.

Топливно-энергетический комплекс занимает ведущее положение в промышленном секторе экономики. В объеме промышленного производства доля ТЭК составляет 40%.

Значительная часть федерального бюджета (более 42%) формируется за счет поступлений от организаций топливно-энергетического комплекса, основная деятельность которых связана с производством электрической, тепловой энергии, добычей и транс портировкой природного газа, нефти и нефтепродуктов, угля. Поэтому государство уделяет особое внимание обеспечению бесперебойной работы этих организаций, совершенствованию системы управления топливно-энергетическим комплексом, сбережению энергоресурсов. Это нашло отражение, в частности, в Федеральном законе «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 г., постановлениях Правительства «О совершенствовании управления угольной промышленностью» от ноября 1997 г., «Об обеспечении надежного энергоснабжения стратегических организаций» от 5 июля 1999 г. и правительственной программе «Энергоснабжение России в 1998—2005 годах».

Для топливно-энергетического комплекса характерна организация крупных производственных объединений — таких как РАО «Газпром», РАО ЕЭС, АО «Нефтяная компания «ЮКОС» и т.п. «Газпром» — один из главных источников наполнения бюджета РФ. Правительственная программа предусматривает дальнейшее увеличение доли российского газа в европейском энергобалансе (нынешняя доля — 20%).

Сейчас экономика России сильно зависит от нефтедобычи. Поэтому Правительством особое внимание уделяется развитию конкурентной среды в нефтяном секторе, обеспечению гарантий недискриминационного доступа производителей к магистральному трубопроводному транспорту.

В условиях ужесточающейся конкуренции на мировых рынках электроэнергия может стать для России одним из наиболее привлекательных экспортных товаров. Причем наиболее прибыльными с этой точки зрения являются, прежде всего, атомные киловатты, себестоимость которых в России примерно в три раза ниже, чем в Западной Европе.

Поэтому постановлением Правительства от 21 июля 1998 г. утверждена Программа развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998—2005 гг. и на период до 2010 г. Программа основывается на необходимости развития атомной энергетики как неотъемлемой части топливно-энергетического комплекса страны с размещением АЭС в регионах, для которых получены соответствующие согласования на их строительство.


Предусматривается повышение безопасной эксплуатации действующих АЭС, замещение выбывающих АЭС и ТЭС энергоблоками АЭС нового поколения, экономия органического топлива и улучшение экологической обстановки.

За долгие годы в России сложился мощный военно-промышленный комплекс (ВПК), вобравший в себя лучшие научные и производственные силы. О его возможностях можно судить хотя бы по тому факту, что на предприятиях ВПК проводилось более 60% всех национальных научных исследований и разработок военного и гражданского характера. Был создан целый ряд уникальных высоких технологий, по которым наша страна и в нынешних сложных условиях продолжает опережать ведущие страны мира.

Особое значение для выживания и развития оборонного комплекса имеет увеличение экспорта российского оружия и военной техники. Этому должно способствовать образование новых управленческих структур в соответствии с Указом Президента от 25 мая 1999 г. — российских агентств по обычным вооружениям, по бое припасам, по судостроению, по системам управления.

Мировой опыт свидетельствует о целесообразности объединения под одной крышей авиа- и космической промышленности, где выполняются схожие задачи. В марте 1999 г.

вопросы координации и регулирования деятельности авиационной промышленности были переданы из Министерства экономики в Российское авиационно-космическое агентство. Положение об агентстве утверждено постановлением Правительства, от октября 1999 г.

§ 2. Органы управления промышленностью Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от октября 2000 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной промышленной, научно технической и инновационной политики, определение путей и методов ее эффективного регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие Российской Федерации, а также координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Основными задачами Министерства по управлению промышленностью являются:

разработка и реализация единой государственной промышленной и инновационной политики и совершенствование механизмов и форм ее реализации в целях обеспечения устойчивого развития и повышения конкурентоспособности организаций промышлен ности, других отраслей экономики и социальной сферы, находящихся в ведении Министерства:

государственное регулирование и проведение структурных преобразований в металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, текстильной, легкой, медицинской, машиностроительной, лесной, целлюлозно-бумажной и деревоорабатывающей промышленности и в других областях, относящихся к сфере ведения Министерства, а также координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;

анализ финансово-экономического состояния промышленности, разработка соответствующих материалов к комплексному прогнозу социально-экономического развития страны по отраслям и регионам;

разработка совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений по формированию государственной политики в сфере промышленного и инновационного сотрудничества РФ с иностранными государствами и обеспечение ее реализации;

разработка и осуществление мер по сохранению и развитию промышленного потенциала страны, его рациональному использованию и адаптации к условиям рыночной экономики;

формирование и реализация механизмов государственной поддержки промышленной деятельности, развития объектов промышленной собственности и другие задачи.

В Положении изложены функции, которые выполняет Министерство в соответствии с возложенными на него задачами. Оно, в частности, подготавливает проекты докладов Правительства о направлениях государственной промышленной и инновационной политики на среднесрочный и долгосрочный периоды;

разрабатывает предложения по проектам планов действий Правительства и ежегодному посланию Президента, а также обеспечивает выполнение решений Президента и Правительства в части вопросов, вхо дящих в компетенцию Министерства;

участвует в формировании государственной политики по вопросам приватизации и управления федеральным имуществом;

участвует в разработке федеральных целевых программ в сфере топливно-энергетического комплекса;

осуществляет разработку совместно с другими федеральными органами исполнительной власти и реализацию мер по государственному регулированию создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп, ведет государственный реестр этих групп;

участвует в пределах своей компетенции в государственном регулировании цен на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также в контроле за установлением и применением указанных цен;

является государственным заказчиком по экспортно импортным операциям в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами во исполнение международных обязательств.

Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 12 октября 2000 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государ ственную политику в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, а также координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы — региональные управления государственного энергетического надзора, при этом взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти, полномочными представителями Президента в федеральных округах, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Его основные задачи:

формирование совместно с другими федеральными органами исполнительной власти предложений по энергетической политике России и реализация этой политики;

организация обеспечения потребности экономики и населения в топливе и энергии, их рационального и безопасного использования;

государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание энергетических установок, эффективным использованием энергетических ресурсов;

содействие созданию правовых и экономических условий, обеспечивающих эффективное и устойчивое функционирование и развитие ТЭК;

содействие развитию международного сотрудничества в области энергетики, в том числе укреплению интеграционных процессов с государствами — участниками СНГ и обеспечению доступа российских организаций к ресурсам и рынкам энергоносителей.

В соответствии с этими задачами Минэнерго России выполняет широкий круг функций по реализации государственной политики в сфере ТЭК. Оно координирует деятельность организаций электро- и теплоэнергетики (за исключением предприятий атомной энергетики), нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, газификации, газоснабжения и газового хозяйства, нефтепродуктообеспечения, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, нетрадиционной энергетики, специализированных машиностроитель-ных, строительных, научных, проектных, геологических, геофизичес ких и других организаций ТЭК независимо от форм собственности.

В целях снижения энергоемкости отраслей экономики России Правительством ноября 2001 г. утверждена федеральная целевая программа «Энергоэффективная политика на 2002— 2005 годы и на перспективу до 2010 года». Основными целями и задачами Программы являются: реализация основных положений энергетической стратегии России;

перевод экономики России на энергосберегающий путь развития за счет всемерного использования энергосберегающих технологий и оборудования;

снижение издержек производства в энергетическом секторе, в том числе на транспорте;

снижение негативного воздействия энергетического сектора на окружающую природную среду. Для сосредоточения функций государственного управления угольной промышленностью в Министерстве энергетики постановлением Правительства от октября 2000 г. упразднен Комитет по угольной промышленности при Министерстве и осуществление его функций возложено на Министерство.

В своей практической деятельности Минэнерго руководствуется Федеральными законами «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г., «Об энергоснабжении»

от 3 апреля 1996 г. и постановлением Правительства от 12 августа 1998 г., утвердившим Положение о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации.

При Минэнерго имеется Главное управление надзора, в функции которого входит надзор за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, рацио нальным ее использованием.

Министерство Российской Федерации по атомной энергии (Минатом России) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики в области создания и ликвидации ядерных зарядов и ядерных боеприпасов в атомной энергетике, осуществляющим государственное управление использованием атомной энергии, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Его основными задачами являются:

обеспечение ядерной, радиационной и пожарной безопасности предприятий и организаций ядерного комплекса;

формирование и реализация во взаимодействии с Советом Безопасности и федеральными органами исполнительной власти государственной политики в ядерном комплексе, а также в области международного научно-технического и экономического сотрудничества в этой сфере;

обеспечение мобилизационной подготовки предприятий и организаций ядерного комплекса в пределах своей компетенции;


обеспечение координации фундаментальных, прикладных исследований и разработок в области высоких энергий, ядерной физики, управляемого термоядерного синтеза и радиохимии, проводимых на предприятиях и в организациях ядерного комплекса;

проведение государственной научно-технической, инвестиционной, структурной и конверсионной политики в области использования атомной энергии;

управление в пределах своей компетенции деятельностью предприятий и организаций ядерного комплекса;

осуществление учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ на предприятиях и в организациях ядерного комплекса и другие задачи, указанные в Положении о Министерстве.

В своей практической деятельности Минатом России руководствуется Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. Закон определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при исполь зовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению междуна родного режима безопасности использования атомной энергии.

В соответствии с названным законом Правительство 15 декабря 2000 г. утвердило Положение о государственном учете и контроле ядерных материалов. Оно определяет задачи и порядок ведения этого учета и контроля, а также порядок взаимодействия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Российской академии наук и организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами. Эта система учета и контроля — важный элемент системы государственного управления использо ванием атомной энергии в мирных и оборонных целях.

Учитывая трагические последствия взрыва на Чернобыльской АЭС, 9 января 1996 г.

принят Федеральный закон «О радиационной безопасности населения», которым положено начало государственному нормированию в сфере обеспечения радиационной безопасности. Законом установлены основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории Российской Федерации в результате использования источников ионизирующего излучения, а также порядок осуществления государственного надзора и контроля в этой сфере.

В системе государственного управления промышленностью существует Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, а также в пределах своей компетенции в области использования и охраны недр. Положение о нем утверждено постановлением Правительства от 3 декабря 2001 г.

Свою деятельность Госгортехнадзор России осуществляет как непосредственно, так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями. Госгортехнадзор России в пределах своих полномочий обязан обеспечивать выполнение требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. и Правил организации и осуществления контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Правительством марта 1999 г.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) действует на основе Положения, утвержденного Президентом июля 1992 г. На этот федеральный орган исполнительной власти возложены важные функции: государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, радиоактивных веществ и изделий;

лицензирование деятельности в области использования атомной энергии;

надзор за соблюдением законодательства с целью обеспечения безопасности. Госатомнадзор имеет свои территориальные органы.

Важные и сходные задачи по развитию оборонно-промышленного комплекса, выполнению Программы вооружений потребностей Вооруженных Сил и других войск России в системах, комплексах и образцах вооружения и военной техники решают рос сийские агентства по обычным вооружениям, по боеприпасам, по судостроению, по системам управления.

Российское агентство по обычным вооружениям (РАВ) согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 31 января 2000 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, кон трольные, регулирующие и другие функции в сфере промышленности обычных вооружений, включая научные исследования, разработку, производство, модернизацию и утилизацию бронетанковой техники, стрелково-пушечного и артиллерийского воору жения, ракетных комплексов, высокоточного оружия, патронов стрелкового оружия, оптико-электронных систем и приборов для образцов вооружения и военной техники, и других видов техники гражданского назначения. Агентство обеспечивает реализацию государственной политики в сфере промышленности обычных вооружений, является государственным заказчиком федеральных целевых программ и работ научного и социально-экономического назначения в сфере промышленности обычных вооружений, выполняемых для государственных нужд. В его ведении находятся государственные предприятия и организации промышленности обычных вооружений.

Российское агентство по боеприпасам (Росбоеприпасы) согласно постановлению Правительства от 6 августа 1999 г. является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в области промышленности боеприпасов, специальной химии и химического вооружения. Оно осуществляет функции формирования и реализации программ развития научно технического потенциала, координации и государственного регулирования деятельности предприятий и организаций по разработке, производству, ремонту и утилизации комплектных боеприпасов, комплектующих элементов вооружения и военной техники и взрывчатых материалов гражданского назначения. Осуществляет функции национального органа для выполнения обязательств по Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении.

Осуществляет на территории Российской Федерации контроль за выполнением международных договоров в области запрещения химического и биологического оружия.

Организует разработку и реализацию мер по широкому использованию технологий двойного назначения в военном и гражданском производстве на предприятиях промышленности боеприпасов и специальной химии, а также выполняет другие функции, указанные в постановлении Правительства.

Российское агентство по судостроению (Россудостроение) согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 21 декабря 1999 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, кон трольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в сфере судостроительной промышленности, включая научные исследования, разработку, производство, модернизацию и утилизацию продукции военного и гражданского судостроения. Оно обеспечивает реализацию государственной политики в области судостроительной промышленности, является государственным заказчиком федеральных целевых программ и работ научно-технического назначения в сфере судостроения, выполняемых для государственных нужд. В его ведении находятся государственные организации и предприятия судостроительной промышленности.

Российское агентство по системам управления (РАСУ) согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 23 декабря 1999 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, раз решительные, регулирующие и другие функции в сфере радиоэлектроники и систем управления, включая научные исследования, разработку, производство, модернизацию и утилизацию специальных систем управления и радиоэлектронных комплексов, систем противоракетной обороны, предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства, систем и средств противовоздушной обороны и радиоэлектронной борьбы, радиолокационных средств, средств государственного опознавания, управления воздушным движением, навигации и посадки, средств общей и специальной связи, шифровальной техники, телекоммуникационных, информационных и вычислительных систем, программного обеспечения, радиоэлектрон-ной аппаратуры, электронной техники и ее компонентов, радиоизмерительной техники военного и гражданского назначения.

Агентство обеспечивает реализацию государственной политики в области радиоэлектронной промышленности, является государственным заказчиком федеральных целевых программ и работ научного и социально-экономического назначения в области радиоэлектроники и систем управления, выполняемых в государственных нуждах. В ведении Агентства находятся государственные предприятия и организации радиоэлектронной промышленности.

Глава УПРАВЛЕНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ § 1. Организационно-правовая система управления Агропромышленный комплекс охватывает все отрасли народного хозяйства, которые несут ответственность за производство, заготовку и закупку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя сельскохозяйственной продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности. Сюда относятся государственный, коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский и мелкотоварный секторы, имеющие разнообразные организационно-правовые формы объединений и предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, а также соответствующие органы управления агропромышленными комплексами Российской Федерации и ее субъектов. На долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится более 90% производимой продукции.

Экономические реформы резко изменили организационную структуру агропромышленного комплекса. В его составе функционирует большое число различных организационных форм коллективного и индивидуального производительного труда.

Частично сохранились совхозы и колхозы, появились товарищества различных типов, акционерные общества открытого типа, подсобные хозяйства предприятий и организаций, крестьянские (фермерские) хозяйства и др.

Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г.

определил правовые и экономические основы создания и деятельности важнейшей организационной структуры — сельскохозяйственных кооперативов и их союзов.

Сельскохозяйственный кооператив создается сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов.

В целях дальнейшего развития земельной реформы, создания условий для повышения эффективности использования земли, укрепления конституционного права граждан на землю 26 июля 1999 г. была принята Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы». В этом документе изложены основные итоги земельных преобразований в России в 1991-1998 гг., которые характеризуются тем, что 11,8 млн. работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей;

сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств (270,2 тыс. хозяйств).

В результате ликвидации монополии государственной собственности на землю в России за 10 лет создан новый класс земельных собственников, каковыми стали 45 млн.

человек. В собственность гражданам и организациям передано 130 млн. га земли, которые могут вступать в полноценный оборот, быть товаром. Поэтому особо важное значение имеет Земельный кодекс Российской Федерации, принятый 25 октября 2001 г.

Предметом его регулирования являются отношения по использованию и охране земель в РФ (кроме земель сельскохозяйственного назначения) как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Кодексом определены виды собственности на землю (собственность граждан и юридических лиц, федеральная собственность, собственность субъектов Федерации, муниципальная собственность), основания ее формирования, права и обязанности собственников земельных участков, пользователей земли, арендаторов, а также их ответственность за земельные правонару шения.

Действия Правительства имеют своей целью осуществить вывод аграрного сектора экономики из кризиса, оказать ему существенную государственную поддержку. Усилия Правительства в дальнейшем будут сосредоточены на: обеспечении финансового оз доровления хозяйств АПК;

подготовке правовой базы и экономических условий для концентрации- земли и капитала в руках эффективных сельскохозяйственных производителей;

создании с учетом рыночных условий системы страхования в сельском хозяйстве;

создании федерального резервного фонда зерна;

создании благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в производство сельскохозяйственной техники, расширении лизинга.

Помимо основных отраслей АПК — зернового производства и животноводства к этому комплексу относятся специальные отрасли: рыболовство, водное, лесное и охотничье хозяйства.

§ 2. Органы управления в сфере агропромышленного комплекса Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 29 ноября 2000 г., является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государ ственную политику и осуществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и по становлениями Правительства РФ. Оно имеет свои территориальные органы.

Основные задачи Минсельхоза России:

разработка и реализация совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции мер по государственному регулированию производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, продовольственного рынка, обеспечению АПК материально-техническими ресурсами, обеспечению безопасности пищевых продуктов и качества сельскохозяйственной продукции, а также по развитию инвестиционной деятельности, производственной, соци альной и инженерной инфраструктуры, обеспечению социальной защиты работников и охраны труда в АПК;

содействие формированию в АПК рыночных отношений, развитию предпринимательства, кооперации, агропромышленной интеграции, организации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

участие в разработке и реализации мер по государственному регулированию экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечению совместно с Минэкономразвития России защиты интересов отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

проведение аграрных преобразований и участие в осуществлении земельной реформы в сельской местности;

проведение государственной политики и осуществление государственного управления и контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также в пределах компетенции Министерства — в области охраны окружающей природной среды в АПК;

проведение государственной политики в области ветеринарной службы и обеспечения безопасности продукции животноводства, а также обеспечения соблюдения карантина растений;

проведение государственной политики и осуществление государственного управления в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, реабилитации радиоактивно загрязненных сельскохозяйственных угодий, химизации и мелиорации земель, карантина растений и семеноводства сельско хозяйственных культур, защиты сельскохозяйственных растений от вредных организмов, организации регистрационных испытаний и государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, племенного животноводства, использования, охраны и защиты участников лесного фонда и воспроизводства лесов и другие.

В Положении о Минсельхозе раскрыт характер его действий и полномочий по реализации этих задач. В частности, оно разрабатывает предложения по совершенствованию организационной, финансово-экономической и нормативной правовой базы управления в АПК, по его структурной перестройке;

создает систему ин формации о рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

осуществляет государственное управление в области мелиорации земель.

Осуществление Министерством ряда важных мероприятий предусмотрено постановлением Правительства от 8 ноября 2001 г. « О федеральной целевой программе « Повышение плодородия почв России на 2002—2005 годы». Целью Программы является сохранение и воспроизводство плодородия почв, рациональное использование природных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий, и создание на этой основе условий роста производства сельскохозяйственной продукции для укрепления продовольст венной независимости страны.

Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 11 января 2001 г., является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

Госземкадастр осуществляет свои контрольные, регулирующие и другие управленческие полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы, комитеты по земельным ресурсам и землеустройству соответствующих субъектов РФ и земельные кадастровые палаты в кадастровых округах. В ведении Росземкадастра находятся соответствующие федеральные государственные предприятия, учреждения и организации.

В своей деятельности он руководствуется Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г. Государственный земельный кадастр — это систематизированный свод документированных сведений, который создается и ведется в целях информационного обеспечения: государственного и муни ципального управления земельными ресурсами;

государственного контроля за использованием и охраной земель;

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

установление обоснованной оплаты за землю и иной, связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Правила кадастрового деления территории Российской Федерации и Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам утверждены постановлением Правительства от 6 сентября 2000 г.

Федеральным законом «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. установлены правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Во исполнение возложенных на нее задач Служба выполняет соответствующие функции и реализует права, указанные в Положении о ней. В частности, Служба имеет право проводить проверки достоверности сведений, вносимых в кадастровую документацию, и использования земель независимо от их ведомственной принад лежности и видов прав на земельные участки;



Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 18 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.