авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||

«Министерство образования и науки Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ...»

-- [ Страница 7 ] --

информатизации организаций культуры регионов 9.5.1. Методологические принципы анализа нормативно-правового обеспечения Обзор основан на ряде методологических позиций правовой, экономической и культурологической науки, которые обуславливают его содержание и направления анализа нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Социально-экономические трансформации в большинстве развитых стран привели к появлению так называемых индустрий культуры (творческих индустрий) и росту их значения в структуре экономики.

Творческие индустрии (creative industries) – организации и компании, осуществляющие предпринимательскую деятельность, при которой экономическая ценность производимых товаров или услуг неразрывно связана с их существованием в качестве элемента культуры. Мировая торговля услугами и товарами креативной индустрии продолжала демонстрировать ежегодный средний прирост в 14 проц. даже тогда, когда объемы мировой торговли сократились в 2008 г. на 12 проц., говорится в докладе «Креативная экономика 2010 г.: Реальный вариант развития» В постиндустриальном обществе культура становится стратегическим приоритетом современной экономики развитых стран именно потому, что за последние десятилетия сумела превратиться в мощную индустрию культурных услуг. Современная «цивилизация досуга»

предполагает опережающее развитие сферы культуры, где сосредотачивается огромный рыночный потенциал. При увеличении темпа общественных перемен Лимонов Л.Э., Табачникова Д.А. Роль творческих индустрий в сохранении и использовании культурного наследия и обеспечении устойчивого развития территорий // XII Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества. В четырех книгах. Книга 3.

Отв. ред. Е. Ясин. М.: НИУ ВШЭ, 2012. С. 150.

Информационный центр ООН в Москве - Пресс-бюллетень. 31.03. http://www.unic.ru/bill/?ndate=2011-03- роль культуры возрастает: она перемещается с периферии в центр социальных интересов и общественного внимания93.

По мнению А.Б. Долгина, в индустриях культуры - как и всюду, где не устранена информационная асимметрия, - ухудшающий отбор проявляется в том, что продукты, отвечающие потребительским ожиданиям, теряются в массе суррогатов. Динамика выпуска продукции культурного назначения не согласуется с возможностями человеческой рецепции. Издержки выбора и риски некачественного потребления избыточны. В итоге массовый выброс продуктов сомнительного качества;

падение относительной доли качественной продукции;

высокие потребительские издержки и неудовлетворенность запросов;

локализация предпочтений в узком сегменте культуры и узкая специализация плюс размежевание культурного сообщества;

деградация вкусов;

эмиграция творческого фактора в другие сферы. Еще в 2005 г. Фонд «Институт экономики и социальной политики» по заказу Минкультуры проводил оценку уровень удовлетворенности услугами посетителей федеральных музеев, библиотек, театров и филармонии. В итоге общий коэффициент удовлетворенности клиентов федеральных учреждений культуры составил более 82%. При этом по данным, приведенным в Концепции административной реформы, в 2004 году только 14 процентов граждан, обращавшихся в течение последних двух лет в государственные органы, смогли получить интересующую их государственную услугу приемлемого качества. Это говорит о том, что учреждения культуры являются «донорами» с точки зрения их влияния на совокупный уровень Абанкина Т.В. Тенденции и модели использования культурных ресурсов для устойчивого регионального развития // Модернизация экономики и общественное развитие [Текст] : в 3 кн. / oтв. ред. Е. Г. Ясин ;

Гос. ун-т - Высшая школа экономики. - М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. Кн. 3.

С. 314-315.

Ухудшающийся отбор в культуре // Российские вести. 2004. № 26. 14 июля удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных услуг95.

Опыт подготовки проекта Министерства культуры РФ (с привлечением средств МБРР) «Сохранение и использование культурного наследия в России» подтверждает, что аналогичный вывод можно сделать и для регионального уровня: креативные индустрии имеют огромный потенциал для регионов Российского Федерации, которые хотели бы диверсифицировать свою экономику и сделать ее более устойчивой, используя имеющийся потенциал культурного наследия, развития туризма и всего кластера креативных индустрий. Для обеспечения конкурентоспособности объектов культурного наследия в рассматриваемых в докладе четырех регионах необходим переход на новые модели управления объектами культурного наследия. При этом недостаточно отреставрировать и ввести в культурный и туристический обиход сохранившиеся объекты культурного наследия. В дополнение к этому должно быть создано серьезное коммерческое предложение в области культурно-познавательного туризма. В этой связи необходимо развивать не только ремесла, дизайн, современное искусство и современное художественное производство, но и весь кластер креативных индустрий, а также широкий спектр предпринимательских видов деятельности, которые составляют неотъемлемый элемент комфортного и притягательного «культурного пространства», – кафе, бары, клубы, магазины и т.д. К этому кластеру примыкают также журналистика, массовые коммуникации, издательская и полиграфическая деятельность, весь спектр бизнес- и юридических услуг, частично строительство, образование, научно-исследовательская работа и инновации в культуре и смежных областях, а также собственно предприятия и организации, работающие в сфере туризма и гостеприимства. Именно по такой модели развивается культурная политика и процесс возрождения городов в Западной Европе, где Сидоренко С.В. Тезисы выступления на Круглом столе «Культура и экономика: поиск новых моделей взаимодействия».18.04.2006 http://www.inesp.ru/directions/social/publications/publications_detail.php?ID= творческие индустрии представляют авангард креативной экономики и получают самые разнообразные формы поддержки по линии многих национальных и европейских фондов96.

Вместе с тем, правовое регулирование данных отношений имеет ряд проблем, к числу которые относятся следующие.

Отсутствие корреспондирующих конституционным правам человека в сфере культуры (ст. 44 Конституции РФ) конституционных обязанностей государства и муниципальных образований Как отмечает Е.В. Сазонникова, вопросы культуры в течение длительного времени были на периферии актуального государственного строительства. Это нашло выражение даже в тексте Конституции РФ 1993 г., в первой главе «Основы конституционного строя» которой принципы основ экономического развития закреплены, а культурного — нет. Традиция умалчивать о культурных аспектах не была исторически свойственная конституционному строительству нашей страны. Сравнительно сопоставительный анализ текстов конституций советского периода и действующей Конституции Российской Федерации показывает высокую степень внимания к культуре в советское время. Например, в тексты Конституции СССР 1977 г. и действующей Конституции РФ соответственно включены слова: «культура» — 27 раз и 11 раз. В предмете отрасли конституционного права России налицо неопределенность ориентиров государственной культурной политики, выразившаяся в отсутствии закрепления в главе I «Основы конституционного строя» Конституции РФ принципов культурной системы государства. Это Лимонов Л.Э., Табачникова Д.А. Роль творческих индустрий в сохранении и использовании культурного наследия и обеспечении устойчивого развития территорий // XII Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества. В четырех книгах. Книга 3.

Отв. ред. Е. Ясин. М.: НИУ ВШЭ, 2012. С. 153.

Научный макет новой Конституции России. — М.: Научный эксперт, 2011. С. 157.

Сазонникова Е.В. Научный макет новой конституции России и концепт «культура» // Развитие России и конституционное строительство: теория, методология, проектирование. Материалы Всеросс. науч. конф., 21 октября. 2011 г., Москва [текст + электронный ресурс] / Центр пробл.

анализа и гос.-упр. проект. — М.: Научный эксперт, 2012. С.387.

стало одной из причин затянувшегося реформирования законодательства о культурной политике государства99.

Недостаточная изученность прав в области культуре в научной юридической литературе – например, в монографии Н.В. Путило по социальным правам им отведено всего 4 страницы из 320. В плане совершенствования конституционно-правового регулирования обращается внимание на необходимость закрепления в конституционном законодательстве принципов культурного развития страны и обязанности государства по сохранению и развитию культуры101.

Отсутствие рассмотрения вопросов о доступе к культурной информации в научных исследованиях по доступу к информации В научной юридической литературе отсутствует анализ и моделирование механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры, наоборот, ГЧП противопоставляется спонсорству, меценатству и благотворительности На национальном уровне недостаточно решены вопросы культуры информационной безопасности. Генеральной Ассамблеей ООН приняты резолюции 57/239 Создание глобальной культуры кибербезопасности ( г.) и 58/199 Создание глобальной культуры кибербезопасности и защита важнейших информационных инфраструктур (2004 г.). В РФ пока разработан только проект Основных направлений государственной политики в области формирования культуры информационной безопасности.

Сазонникова Е.В. Наука конституционного права России и концепт «культура»: вопросы теории и практики: Автореф. дисс… доктора юрид.наук. М., 2012. С. Путило Н.В. Социальные права граждан: история и современность. М.: ИД «Юриспруденция», 2007. С. 242-245.

Сазонникова Е.В. Наука конституционного права России и концепт «культура»: вопросы теории и практики: Автореф. дисс… доктора юрид.наук. М., 2012. С. 41.

Право на доступ к информации. Доступ к открытой информации /Отв. ред. И.Ю. Богдановская.

М.: ЗАО «Юстицинформ», 2009.

Игнатюк Н.А. Государственно-частное партнерство в Российской Федерации / Н.А. Игнатюк, Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М.: Эксмо, 2009.

С. 70-71.

Как отмечает Г.П. Ивлиев, принципиально важно, что культурные права должны реализовываться с использованием современных информационных и коммуникационных технологий в сфере культуры, и этот аспект тоже должен получить правовое закрепление. По мнению В.А. Есакова, процесс культурной модернизации должен реализовываться с помощью следующих концептуальных подходов (технологий):

переосмысление границ сферы культуры как объекта культурной политики: включение в сферу государственной культурной политики негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений и т.д.;

развитие модели "вытянутой руки", предполагающей делегирование полномочий по распределению бюджетных средств независимым организациям;

развитие системы индикаторов для оценки работы организаций культуры, получающих государственное финансирование либо претендующих на него;

переход в работе с культурным наследием от охранительных тенденций к максимизации доступа к нему и оптимизации его использования в целях развития экономики и социальной сферы.

Внедрение комплекса мер по актуализации нематериального культурного наследия;

повышение роли и участия творческих профессионалов в формировании культурной политики и стратегии бюджетного финансирования, создание условий для развития творческих способностей личности;

Ивлиев Г.П. Реализация конституционных положений в сфере культуры // Культура:

управление, экономика, право. 2010. N 1.

формирование широкой общественной дискуссии по вопросам определения текущих и стратегических приоритетов культурной политики;

использование культуры как инструмента экономического развития (творческие отрасли экономики, имиджевые и образовательные проекты) и достижения социального согласия (использование идей культурного разнообразия, мультикультурализма и диалога культур);

повышение ответственности людей, занятых в сфере культуры и средств массовых коммуникаций (художника и коммуникатора), наряду с повышением уровня их социальной защищенности;

продвижение новых креативных принципов функционирования средств массовой коммуникации, нацеленных на интерактивный диалог с аудиторией;

мягкое государственное регулирование процессов, происходящих в культурно-коммуникативном пространстве, в том числе в СМИ;

организация и модерирование контента коммуникативных потоков;

государственный заказ в сфере искусства, массовых коммуникаций и социальной рекламы105.

Вышеуказанные предпосылки обусловили предмет анализа, в который вошли:

1. Определение показателей уровня нормативного регулирования процессов формирования культурной среды региона с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Он предусматривает следующие компоненты:

наличие специальных норм, касающихся культурных отношений, в региональном законодательстве об информации и информатизации;

Есаков В.А. Характер, цели, задачи и методы управления отраслью культуры в современных условиях // Культура: управление, экономика, право. 2007. N 3.

наличие положений о формировании культурной среды в региональных стратегиях и программах социально-экономического развития;

наличие региональных целевых программ в сфере культуры;

наличие в региональных целевых программах в сфере культуры мероприятий по информатизации, включая обеспечение информационной безопасности и защиты персональных данных;

наличие муниципальных целевых программ в сфере культуры. Здесь возможен анализ «плотности» таких программ – т.е. количество программ на количество муниципальных образований;

наличие в муниципальных целевых программах в сфере культуры мероприятий по информатизации, включая обеспечение информационной безопасности и защиты персональных данных.

2. Анализ региональных организационно-правовых механизмов формирования культурной среды региона, в том числе в региональном законодательства о государственно-частном партнерстве и кластерах.

Результаты анализа правового регулирования 9.5.2.

информатизации в сфере культуры Общее состояние правового регулирования и 9.5.2.1.

правоприменения в сфере культуры в рассматриваемых регионах.

Для оценки данного показателя использованы паспорта культурной жизни регионов, которые в значительной мере отражают не только состояние правового регулирования, но и правоприменения (т.е. использования самими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ) соответствующих нормативных правовых актов.

Анализ паспортов культурной жизни регионов106, размещенных на сайте Главного информационно-вычислительного центра Минкультуры http://givc.ru/projects/passportculturalregions/ России (http://givc.ru/) в соответствии с Письмом Минкультуры РФ от 20.09.2010 N 78-01-39/06-ПХ «О паспорте культурной жизни региона за год» показал значительные различия в определении правовой базы регулирования отношений в сфере культуры в разных субъектах РФ.

Тексты разделов паспортов «Правовая база» за 2012 г. приведены в Приложении 8.

В результате анализа установлено:

Применение норм международного права.

В рассматриваемых паспортах субъектов отсутствуют ссылки на применении норм международно-правовых документов.

Помимо существующих международных договоров и соглашений Российской Федерации, субъекты РФ в соответствии с Федеральным законом от 04.01.1999 N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели.

Под международными и внешнеэкономическими связями субъектов Российской Федерации понимаются осуществляемые в торгово экономической, научно - технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с иностранными партнерами.

В соответствии с Правилами государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года, N 552 государственная регистрация соглашений осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и включает в себя:

а) принятие решения о государственной регистрации или об отказе в ней;

б) присвоение соглашению регистрационного номера Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Российской Федерации;

в) занесение в государственный реестр соглашений, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации ведет единый государственный реестр соглашений, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минюста РФ от 5 июля 2011 г. N 257 утверждены Разъяснения по применению Правил государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 552.

Однако в настоящее время публичный доступ к вышеуказанному реестру соглашений на сайте Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Российской Федерации107, что является нарушением норм Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

http://palata.ru/ В научной литературе приводятся ссылки на ряд соглашений субъектов РФ, предусматривающих сотрудничество в культурной сфере,108 однако среди них отсутствуют рассматриваемые в данной НИР.

На официальных сайтах органов власти рассматриваемых субъектов РФ размещены следующие соглашения:

Республика Карелия: Протокол о сотрудничестве между Республикой Карелия (Российская Федерация) и Губернией Вестерботтен (Королевство Швеция) на 2007-(2010)-2013 годы;

Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Республики Карелия Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь;

Соглашение между Правительством Республики Карелия Российской Федерации и Советом министров Автономной Республики Крым Украины о торгово-экономическом, научно техническом и культурном сотрудничестве.

Республика Саха (Якутия): В разделе «Международные связи и межрегиональное сотрудничество»

информации о соглашениях нет.

Московская область: Соглашение между Правительством Московской области Российской Федерации, Минским областным исполнительным комитетом Республики Беларусь и Киевской областной государственной администрацией Украины о торгово экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве;

См. Толстых В.Л. Международная деятельность субъектов Российской Федерации. М.:

Международные отношения, 2004. С. 92.

http://gov.karelia.ru/gov/Different/Region/index.html http://sakha.gov.ru/node/ http://www.mosreg.ru/userdata/docs/perechen.doc Соглашение между Правительством Московской области Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве;

Соглашение между Правительством Московской области Российской Федерации и Харьковской областной государственной администрацией Украины о торгово-экономическом, научно техническом и культурном сотрудничестве;

Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Московской области и Правительством Азербайджанской Республики;

Соглашение между Правительством Московской области (Российская Федерация) и Советом министров Автономной Республики Крым (Украина) о торгово-экономическом, научно техническом и культурном сотрудничестве;

Соглашение между Правительством Московской области Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.

Смоленская область: Соглашение между Администрацией Смоленской области Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве;

Соглашение между Администрацией Смоленской области (Российская Федерация) и Витебским областным исполнительным комитетом (Республика Беларусь) о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве;

http://admin smolensk.ru/~apparat/index.php?option=com_content&view=article&id=398&Itemid= Соглашение между Администрацией Смоленской области Российской Федерации и Могилевским областным исполнительным комитетом Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно техническом и культурном сотрудничестве;

План мероприятий по торгово-экономическому, научно техническому и гуманитарно-культурному сотрудничеству между Смоленской областью Российской Федерации и Витебской областью Республики Беларусь на 2011-2012 годы;

План мероприятий по торгово-экономическому, научно техническому и гуманитарно-культурному сотрудничеству между Смоленской областью Российской Федерации и Минской областью Республики Беларусь на 2012-2013 годы;

Соглашение между Администрацией Смоленской области (Российская Федерация) и Минским областным исполнительным комитетом (Республика Беларусь) о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве Ульяновская область: Соглашение между Правительством Ульяновской области и администрацией Ширакского марза (Армения) о торгово экономическом, научно-технического, социальном и культурном сотрудничестве;

Меморандум о сотрудничестве между Правительством Ульяновской области и Министерством экономики Республики Словении.

Таким образом, отсутствие в разделах «Правовая база» паспортов культурной жизни регионов информации о наличии и реализации данных соглашений свидетельствует либо о декларативности их норм в отношении культурного сотрудничества, либо об отсутствии эффективного межведомственного взаимодействия исполнительных органов http://inter.ulgov.ru/45/ государственной власти субъектов в сфере культуры и в сфере международного сотрудничества.

Применение общих документов в сфере стратегического планирования.

В рассматриваемых регионах отсутствуют ссылки на:

Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р), региональные стратегии социально-экономического развития114;

региональные программы социально-экономического развития Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 07.02.2008 N Пр-212).

Данное обстоятельство является показателем низкой координации стратегического планирования в сфере культуры.

Количественные показатели нормативного правового регулирования.

Рассматриваемые разделы паспортов свидетельствуют о значительном различии в применяемых нормативных правовых актах – Республика Карелия (26), Республика Саха (Якутия) - 43, Московская область (68), Смоленская область (16), Ульяновская область (31).

Интеллектуальная собственность Вопросы защиты интеллектуальной собственности, в том числе реализация норм Федерального закона от 02.08.2009 N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения Например: Постановление ЗС РК от 24.06.2010 N 1755-IV ЗС "О Стратегии социально экономического развития Республики Карелия до 2020 года";

Постановление Правительства Московской области от 15.12.2006 N 1164/49 (ред. от 08.07.2011) "О Стратегии социально экономического развития Московской области до 2020 года";

Постановление Администрации Смоленской области от 26.11.2007 N 418 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Смоленской области на долгосрочную перспективу (до 2020 года)".

Например: Закон Республики Карелия от 17.10.2011 N 1532-ЗРК "О Программе социально экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года" (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности", ни в федеральных целевых программах по развитию культуры, ни в региональных – не рассматриваются.

Доступ к информации.

В рассматриваемых разделах «Правовая база» паспортов культурной жизни регионов нормативные правовые акты об обеспечении доступа к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в сфере культуры отсутствуют.

Обеспечение информационной безопасности и защиты персональных данных.

В паспортах отсутствуют в качестве используемых в работе Доктрина информационной безопасности, Федеральный закон «О персональных данных», подзаконные акты в сфере персональных данных.

Организационно-правовые вопросы информатизации 9.5.2.2.

сферы культуры в контексте развития информационного общества.

Во всех рассматриваемых регионах созданы советы по развитию информационного общества и формированию электронного правительства.

Однако только в Республике Саха (Якутия) и Смоленской области в их состав включены руководители (представители) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в сфере культуры.

Целесообразно включение руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в сфере культуры в состав советов по развитию информационного общества и формированию электронного правительства во всех субъектах РФ.

Состояние стратегического планирования в сфере 9.5.2.3.

культуры.

Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р, предусматривает развитие сервисов на основе информационных технологий в сферах культуры, образования и здравоохранения.

Федеральная целевая программа «Культура России (2012 – 2018 годы), утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2012 № 186, предусматривает среди задач информатизацию отрасли, а в качестве индикаторов и показателей программы:

доля учреждений культуры, имеющих свой информационный портал, в общем количестве учреждений культуры;

доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия.

В распоряжении Правительства РФ от 02.04.2012 N 434-р «О концепции развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года» предусматривается создание электронного каталога включающего базы данных о частных и любительских цирковых коллективах.

В распоряжении Правительства РФ от 10.06.2011 N 1019-р «О Концепции развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года» предусматривается создание единой базы данных театров всех форм собственности и организационно-правовых форм, а также нетеатральных сценических площадок, используемых театрами.

Уже сравнение данных программ и концепций показывает серьезные целевые различия, ориентированность на «внутреннюю информатизацию», а не оказание услуг культуры в электронной форме.

В рассматриваемых субъектах РФ приняты и реализуются следующие программы, предусматривающие мероприятия и показатели в сфере информатизации культуры:

Таблица 9.7. Мероприятия и показатели в Республике Карелия.

Задачи Показатели № Наименование программы (мероприятия) (индикаторы) Постановление Модернизация и обеспечение Законодательного Собрания инновационного развития Республики Карелия от организаций культуры путем 24.06.2010 N 1755-IV ЗС внедрения и распространения "О Стратегии социально- новых информационных экономического развития продуктов и технологий Республики Карелия до Перевод в электронный вид 2020 года" архивных, библиотечных, музейных фондов, создание инфраструктуры доступа населения к ним с использованием сети Интернет Закон Республики Карелия Обеспечение доступности к от 17.10.2011 N 1532-ЗРК культурным ценностям и "О Программе социально- повышение качества и экономического развития разнообразия услуг в сфере Республики Карелия на культуры период до 2015 года" Постановление Создание ЕГИС РК «Объекты Законодательного Собрания культурного наследия Республики Карелия от Республики Карелия»

17.04.2008 N 860-IV ЗС "О Региональной целевой программе "Информатизация Республики Карелия" на 2008-2012 годы" Постановление Создание и интеграция Количество Законодательного Собрания информационных ресурсов по обновляемых Республики Карелия от историко-культурному Интернет-сайтов 09.11.2006 N 49-IV ЗС наследию Русского Севера учреждений культуры "О Региональной целевой Разработка и внедрение Количество программе "Развитие сферы информационных продуктов и посещений сайтов культуры в Республике технологий в сфере культуры подведомственных Карелия на период до 2012 Создание и пополнение учреждений года" электронных баз данных, порталов по культуре, культурному наследию и культурному туризму Перевод информации по культуре и культурному наследию на цифровые носители Реализация проектов по производству, продвижению и внедрению электронных продуктов, технологий и услуг в сере культуры Создание системы электронных ресурсов в сфере культуры Создание единого информационного пространства отрасли Ведомственная целевая Формирование современной программа информационной «Результаты и основные инфраструктуры в сфере направления деятельности культуры и обеспечение Министерства культуры высокого уровня доступа Республики Карелия населения к информации на 2012 год и на плановый Организация перехода период 2013 и 2014 годов государственных учреждений »,утв. приказом культуры на предоставление Министерства культуры населению государственных Республики Карелия от «30» услуг в электронном виде декабря 2011 года № Таблица 9.8. Мероприятия и показатели в Республика Саха (Якутия).

Наименование Задачи № Показатели (индикаторы) программы (мероприятия) Указ Президента Создание и развитие Количество 1.

Республики Саха электронных сервисов в области центров общественного (Якутия) от здравоохранения, образования, доступа к сети Интернет на науки и культуры базе библиотек 12.10.2011 N "О Развитие цифрового контента, в Доля цифрового контента в государственной том числе: общем объеме программе перевод каталогов Музейного каталогов Республики Саха фонда Республики Саха Музейного фонда (Якутия) (Якутия) в электронную форму;

Республики Саха "Развитие перевод архивных фондов Якутия) информационного Республики Саха (Якутия) общества в электронную форму Республике Саха (Якутия) на 2012 2016 годы" Указ Президента Модернизация информационно- Доля электронного каталога к 2.

Республики Саха библиотечного обслуживания общему фонду библиотек (Якутия) от населения Доля библиотек, Комплексное внедрение подключенных к Интернету 12.10.2011 N "О современных информационных Объем музейных предметов, государственной технологий в деятельность преобразованных в программе музеев Республики Саха электронный вариант для Республики Саха (Якутия) внесения в Государственный (Якутия) каталог Музейного фонда РФ "Создание условий для духовно культурного развития народов Якутии на 2012 2016 годы" Таблица 9.9. Мероприятия и показатели в Московской области.

Задачи Показатели № Наименование программы (мероприятия) (индикаторы) Постановление Правительства Подраздел «Формирование 1. Московской области от единого культурного пространства и обеспечение 15.12.2006 N 1164/ "О Стратегии социально- равного доступа к культурным экономического развития ценностям Московской области»

Московской области до 2020 мероприятий по года" информатизации учреждений культуры не содержит Постановление Правительства Повышение уровня Доля записей о 2.

Московской области от использования документах 31.12.2008 N 1239/50 "Об информационных и библиотечных утверждении долгосрочной коммуникационных технологий фондов целевой программы Московской в Московской области "Электронное ключевых сферах области в Подмосковье на период 2009- социально-экономического электронных 2012 годов" развития Московской области каталогах библиотек, доступ к которым обеспечен через сеть Интернет, от общего объема документов библиотечных фондов Московской области Постановление Правительства 3. Московской области от 04.09.2008 N 779/ "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Московской области на 2009-2012 годы" Таблица 9.10. Мероприятия и показатели в Смоленской области.

Наименование Задачи Показатели № программы (мероприятия) (индикаторы) Постановление Задача 2. Использование ИКТ Доля общедоступных 1.

Администрации в культуре и системе публичных Смоленской области от культурного и гуманитарного государственных и просвещения муниципальных 28.09.2010 N "Об утверждении Обеспечение доступа библиотек, долгосрочной областной публичных государственных и имеющих целевой программы муниципальных библиотек и широкополосный "Развитие музеев к сети Интернет доступ к сети информационного Создание информационно- Интернет общества и формирование технологической Доля государственных электронного инфраструктуры и муниципальных правительства в государственных и библиотек, имеющих Смоленской области" на муниципальных учреждений центры общественного 2011 - 2012 годы" культуры доступа к Перевод музейных фондов электронным фондам государственных и (компьютерные муниципальных музеев в аудитории) электронный вид Доля государственных Перевод архивных фондов в и муниципальных электронный вид музеев, имеющих Перевод библиотечных центры общественного фондов государственных и доступа к муниципальных библиотек в электронным фондам электронный вид (компьютерные Обеспечение доступа к аудитории) электронным фондам Доля государственных государственных и и муниципальных муниципальных учреждений музеев, в культуры с использованием которых используются сети Интернет информационные Обучение использованию системы учета и информационно- ведения каталогов в коммуникационных электронном виде технологий работников Доля цифровых государственных и изображений муниципальных учреждений музейных предметов культуры Создание Интернет- от общего экскурсий по г. Смоленску на объема музейных базе трехмерной модели г. фондов Смоленска Доля государственных Создание мультимедийных и муниципальных дисков и Интернет-сайтов, архивов, в которых приуроченных к используются празднованию1150-летия со информационные дня основания города системы учета и Смоленска ведения каталогов в электронном виде Доля архивных документов, включая фонды аудио- и видеоархивов, переведенных в электронную форму Доля государственных и муниципальных библиотек, в которых используются информационные системы учета и ведения каталогов в электронном виде Доля библиотечных фондов государственных и муниципальных библиотек, переведенных в электронный вид Доля государственных и муниципальных архивов, имеющих веб-сайты в сети Интернет, через которые обеспечен доступ к имеющимся у них электронным фондам Доля государственных и муниципальных библиотек, имеющих веб-сайты в сети Интернет, через которые обеспечен доступ к имеющимся у них электронным фондам Доля государственных и муниципальных музеев, имеющих веб сайты в сети Интернет, через которые обеспечен доступ к имеющимся у них электронным фондам Доля работников государственных и муниципальных архивов, прошедших повышение квалификации и переподготовку в сфере использования ИКТ Доля работников государственных и муниципальных библиотек, прошедших повышение квалификации и переподготовку в сфере использования ИКТ Доля работников государственных и муниципальных музеев, прошедших повышение квалификации и переподготовку в сфере использования ИКТ Количество объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Смоленска, включенных в Интернет-экскурсии Постановление 2. - Администрации Смоленской области от 18.05.2012 N "Об утверждении долгосрочной областной целевой Программы "Развитие информационного пространства Смоленской области" на 2012 - годы" Постановление Создание web-атласа Увеличение 3.

Администрации "Смоленщина в количества посещений Смоленской области от Отечественной официального сайта 30.09.2011 N 595 "Об войне 1812 года" Департамента утверждении долгосрочной Создание и обеспечение Смоленской области областной целевой функционирования по культуре до 90 тыс.

Программы "Развитие электронной посещений культуры в Смоленской библиотеки "Наследие земли области" на 2012 - 2014 Смоленской" годы" Создание и обеспечение функционирования сводного электронного каталога библиотек Смоленской области Создание и обеспечение функционирования электронного читального зала для детей в государственном бюджетном учреждении культуры "Смоленская областная детская библиотека имени И.С.

Соколова-Микитова" Таблица 9.11. Мероприятия и показатели в Ульяновской области.

Задачи Показатели № Наименование программы (мероприятия) (индикаторы) Постановление Обеспечение доступа Доля посетителей музеев, 1.

Правительства Ульяновской пользователей использующих обл. от 03.08.2009 N 27/303-П государственных электронные ресурсы о "Об утверждении областной библиотек Ульяновской культурном и целевой программы "Развитие области к художественном наследии информационного общества, информационным Ульяновской области от использование ресурсам библиотек общего числа посетителей информационных и Российской Федерации и Доля объектов коммуникационных информационных культурного наследия, технологий, снижение центров различных включенных в единую административных барьеров, ведомств базу данных, от общего оптимизация и повышение Создание всесторонней числа объектов качества предоставления информационной среды культурного наследия государственных услуг по историко исполнительными органами культурному наследию государственной власти Ульяновской области;

Ульяновской области и Автоматизация муниципальных услуг билетного хозяйства органами местного театрально-концертных самоуправления учреждений культуры муниципальных образований Ульяновской области в 2010 2012 годах" Постановление Доля 2.

Правительства Ульяновской компьютеризированных и обл. от 29.08.2011 N 42/411-П подключенных к "Об утверждении областной информационно целевой программы телекоммуникационной "Культура в Ульяновской сети Интернет области" на 2012 - 2016 годы" государственных учреждений культуры и муниципальных учреждений культуры (далее учреждений культуры) от общего количества учреждений культуры, требующих модернизации в сфере информационных технологий Проведенный анализ позволяет сделать вывод о серьезных межрегиональных различиях в определении целей, задач, мероприятий и показателей реализации программ. Выявлена несогласованность целей, задач, мероприятий и показателей эффективности в ряде региональных программ.

Имеются серьезные различия в системе целей, задач, мероприятий, показателей эффективности между общими стратегиями и программами социально-экономического развития, программами информатизации и построения информационного общества и специальными программами в сфере культуры.

Наряду с передовыми практиками, ориентированными на оказание услуг культуры в электронной форме (Республика Карелия, Смоленская область), значительно большее распространение имеет ориентация на «внутреннюю» информатизацию.


Серьезной проблемой является отсутствие показателей единства культурного пространства как на федеральном и межрегиональном, так и на региональном и межмуниципальном уровнях, а также их взаимосвязи с единством информационного пространства и снижением информационного неравенства.

Муниципальные программы развития культуры.

При формальном наличии положений об информатизации, только в из 29 (34,5%) проанализированных муниципальных программах Московской области имеются соответствующие программные мероприятия, при этом только в 1 (3,4%) – «Предоставление услуг культуры в режиме удаленного доступа»:

Таблица 9.12. Муниципальные программы Московской области № Наименование программы Мероприятия Решение Совета депутатов Павлово-Посадского Формирование единого муниципального района Московской области от библиотечно-информационного 28.12.2010 N 184/28 "Об утверждении районной пространства в районе (при целевой программы "Развитие культуры Павлово- наличии дополнительного Посадского муниципального района Московской финансирования) области на 2011-2013 гг."

Постановление главы городского округа Проект "Электронная Красноармейск Московской области от 19.01.2011 библиотека" N 25 "Об утверждении муниципальной программы Модернизация библиотечного развития "Культура городского округа обслуживания и развитие Красноармейск на 2011-2015 годы" информационных ресурсов (локальная сеть, информационные системы библиотек и др.) Решение Совета депутатов Подольского Приобретение муниципального района N 93/2008 от 25.12.2008 компьютерного оборудования "Об утверждении муниципальной программы для подключения к сети "Развитие культуры и сохранение культурного Интернет МУ "ПР ЦБС" наследия Подольского муниципального района на 2009-2012 гг."

Постановление главы городского округа Перевод информационных Жуковский Московской области от 07.10.2011 N ресурсов библиотек и музеев в цифровую форму "Об утверждении Долгосрочной целевой Создание электронных каталогов программы "Развитие культуры городского округа музейных и библиотечных Жуковский на 2012-2014 годы" фондов Создание и поддержка web-сайта МУК "ЦБС" Решение Совета депутатов городского округа Информатизация учреждений Протвино Московской области от 31.10.2011 N культуры 266/ "О муниципальной целевой программе "Развитие культуры города Протвино на 2012 год" Постановление главы Сергиево-Посадского Создание единого муниципального района Московской области от информационного 10.08.2010 N 1266-ПГ "Об утверждении научно-методического долгосрочной целевой программы ресурса сферы культуры муниципального образования "Сергиево- муниципального района Посадский муниципальный район" "Развитие Компьютеризация рабочих культуры в Сергиево-Посадском муниципальном мест в МУК районе на 2010-2012 годы" "Сергиево-Посадская центральная районная межпоселенческая библиотека" Постановление администрации Мытищинского Создание сайтов учреждений муниципального района Московской области от культуры 29.11.2011 N 4018 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Культурное наследие Мытищинского муниципального района на 2012 2014 годы" Постановление администрации городского округа Автоматизация библиотек:

Химки Московской области от 30.12.2011 N 2002 - развитие общегородской "Об утверждении долгосрочной целевой информационно-библиотечной программы городского округа Химки "Развитие компьютерной сети;

сферы культуры городского округа Химки на - установка локальных 2012-2014 годы" компьютерных сетей в центральной городской библиотеке, введение программ, в результате которых автоматизацией будут охвачены все библиотеки МБУК "ХЦБС";

организация работы программного обеспечения для библиотечного обслуживания "ИРБИС";

разработка и создание сайта МБУК "ХЦБС" в Интернете;

организация единого городского библиотечного пространства Постановление администрации городского округа Информатизация сферы Дзержинский Московской области от 18.04.2012 N культуры 221-ПГА "Об утверждении Программы "Развитие Создание и развитие сайтов культуры муниципального образования учреждений "Городской округ Дзержинский" на 2012-2015 Поддержка и наполнение годы" страницы «Культура»

на официальном администрации города Предоставление услуг культуры в режиме удаленного доступа Постановление администрации городского округа Внедрение и модернизация Домодедово Московской области от 24.04.2012 N библиотечной информационной 1812 "Об утверждении муниципальной системы.

долгосрочной целевой программы "Развитие Организация культуры в городском округе Домодедово в 2012- доступа пользователей 2014 годах" к электронным библиотек Компьютеризация музея:

внедрение и модернизация автоматизированной музейной учетно-фондовой системы;

приобретение специального оборудования подключения к Интернет;

создание и обновление сайтов В Постановлении Окружной администрации г. Якутска от 09.09.2010 N 150п "Об утверждении Долгосрочной целевой программы "Культура столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска на 2011 - 2015 годы" предусматривается оснащение и развитие системы локальных информационных сетей.

В постановлении Администрации Петрозаводского городского округа от 28.01.2011 N 190 "Об утверждении Долгосрочной муниципальной целевой программы "Электронный Петрозаводск" на 2011-2016 годы" мероприятий в сфере культуры не предусматривается.

В постановлении Окружной администрации г. Якутска от 20.10.2010 N 169п "Об утверждении Долгосрочной муниципальной целевой программы "Электронный Якутск" на 2011 - 2013 г.г." мероприятий в сфере культуры не предусматривается.

9.5.2.4. Состояние защиты персональных данных.

На уровне Минкультуры РФ есть ряд приказов, регулирующих вопросы защиты персональных данных в самом министерстве.

Федеральная целевая программа «Культура России (2006-2011 годы)», утв. постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 740 и Федеральная целевая программа «Культура России (2012 – 2018 годы), утв.

постановлением Правительства РФ от 03.03.2012 № 186 не содержат мероприятий по обеспечению защиты персональных данных.

Федеральная целевая программа «Культура России (2012 – 2018 годы), утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2012 № 186, предусматривает только «исследование вопросов информационной безопасности культурного наследия» (не менее 38 научно-исследовательских работ - II направление, п. 29).

Региональные программы развития культуры в рассматриваемых субъектах РФ не содержат мероприятий по обеспечению информационной безопасности и защите персональных данных.

Только в долгосрочной целевой программе «Информатизация учреждений культуры Белгородской области на 2013-2015 годы», утв.

постановлением Правительства Белгородской области от 03.09.2012 № 357 пп предусматриваются мероприятии по защите персональных данных в государственных учреждениях культуры Белгородской области.

При этом, при оказании услуг в электронной форме, в соответствии с ч.

2 ст. 18.1 ФЗ «О персональных данных»:

Оператор, осуществляющий сбор персональных данных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, обязан опубликовать в соответствующей информационно-телекоммуникационной сети документ, определяющий его политику в отношении обработки персональных данных, и сведения о реализуемых требованиях к защите персональных данных, а также обеспечить возможность доступа к указанному документу с использованием средств соответствующей информационно-телекоммуникационной сети.

В настоящее время размещение политик обработки персональных данных осуществлено только на сайтах учреждений культуры Самарской области (например, сайт государственного бюджетного учреждения культуры «Самарская областная универсальная научная библиотека»116).

http://www.lib.smr.ru/ Вопросы правового регулирования и защиты 9.5.2.5.

интеллектуальной собственности.

Вопросы защиты интеллектуальной собственности, в том числе реализация норм Федерального закона от 02.08.2009 N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности", ни в федеральных целевых программах по развитию культуры, ни в региональных – не рассматриваются.


Между тем, имеется целый комплекс проблем, связанных с обеспечением баланса интересов авторов, правообладателей и пользователей117, требующих проведения специальной научно исследовательской работы применительно к оказанию услуг культуры в электронной форме.

9.5.2.6. Вопросы реализации механизмов государственно-частного партнерства, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и формирования кластеров.

В проекте федерального закона «О государственно-частном партнерстве», разработанный Минэкономразвития, упоминает только объекты культуры как объекты, входящие в состав имущества, в отношении которого может заключаться соглашение о государственно-частном партнерстве.

В ФЦП «Культура России (2006-2011 годы)», утв. постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 740 имелось положение о создании См. подробнее: Российское законодательство и баланс интересов правообладателей, пользователей и провайдеров в цифровую эпоху (Серия «Аналитические записки по проблемам правоприменения», Апрель 2011) Авторский коллектив: Дмитриева А.В., Савельев Д.А. СПб: ИПП ЕУ СПб, 2011. — 24 с., Туликов А.

Проблемы авторского права при использовании библиотеками современных информационно коммуникационных технологий // Право и Интрнет (http://www.russianlaw.net/law/ip/copyright/a191/) институтов государственно-частного партнерства, но без механизма реализации.

В Областной целевой программе "Культура в Ульяновской области" на 2012 - 2016 годы", утв. постановлением Правительства Ульяновской обл. от 29.08.2011 N 42/411-П указано на необходимость внедрения механизмов государственно-частного партнерства, но без конкретных мероприятий по реализации.

В Долгосрочной целевой программе Московской области "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Московской области на 2009-2012 годы", утв. постановлением Правительства Московской области от 04.09.2008 N 779/33, также указано на применение механизмов государственно-частного партнерства, но без какой-либо конкретизации.

Упоминания о государственно-частном партнерстве содержатся в Республики, целевых программах развития культуры Чувашской Воронежской области119, Новосибирской области,120 Орловской области, Свердловской области Единственной программой, содержащей конкретные мероприятия по развитию государственно-частного партнерства в сфере культуры является Программа развития сферы культуры в Санкт-Петербурге "Культурная столица" на 2012-2014 годы", утв. постановлением Правительства Санкт Петербурга от 07.02.2012 N 113.

Постановление Кабинета Министров ЧР от 02.11.2011 N 476 "О государственной программе Чувашской Республики "Культура Чувашии" на 2012 - 2020 годы" Постановление Воронежской областной Думы от 22.11.2006 N 648-IV-ОД "Об утверждении областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Воронежской области на 2007 - 2015 годы" Постановление Правительства Новосибирской области от 25.08.2011 N 373-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Культура Новосибирской области на 2012 - 2016 годы" Постановление Правительства Орловской области от 05.03.2010 N 64 "О долгосрочной областной целевой программе "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011 - годы" Постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1474-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие культуры в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы" Проект Федерального закона "О культуре в Российской Федерации" (вносится депутатами Государственной Думы Ивлиевым Г.П., Драпеко Е.Г., Кущёвым В.М., Степановой З.М., Расторгуевым Н.В., Захаровой С.Ю.) относит к целям государственной политики Российской Федерации в сфере культуры обеспечение стабильных условий развития всех форм государственно-частного партнерства, привлечение и эффективное использование государственных, муниципальных и частных ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические ресурсы для развития сферы культуры.

Проект также предусматривает, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления инициируют, организуют и участвуют в отношениях государственно-частного партнерства с целью реализации социально значимых проектов в сфере культуры, развития инфраструктуры сферы культуры, обеспечения эффективности использования государственного и муниципального имущества и бюджетных средств, повышения качества товаров, работ и услуг в сфере культуры, предоставляемых потребителям. Государственно-частное партнерство в сфере культуры осуществляется в любых взаимовыгодных формах (государственные контракты, государственно-частные предприятия, концессионные соглашения, иные формы).

В рассматриваемых субъектах РФ в действующих законах и иных нормативных правовых актах о государственно-частном партнерстве сфера культуры отсутствует.

В качестве положительного примера можно привести Закон Воронежской области от 01.11.2011 N 151-ОЗ "О государственно-частном партнерстве в Воронежской области", который, как и проект федерального закона «О государственно-частном партнерстве», упоминает объекты Российская газета. 2011. 26 окт. http://www.rg.ru/2011/10/26/kultura-site-dok.html культуры среди объектов общественной инфраструктуры, целях создания, реконструкции и (или) эксплуатации осуществляется участие Воронежской области в проектах государственно-частного партнерства.

Вместе с тем, в научной литературе «государственно-частное партнерство в сфере культуры» определяется гораздо шире - как особый социально-ориентированный инструмент рыночной экономики, способствующий эффективному развитию услуг в сфере культуры.

Концептуальная основа понятия заключается в сорегулировании общественного развития, основанного на обеспеченной нормами права системе взаимовыгодных отношений органов власти, бизнеса, общественности, организаций сферы культуры направленных на достижение синергетического эффекта от согласования интересов, координации усилий и консолидации ресурсов его сторон при реализации общественно-значимых проектов в сфере культуры Федеральная целевая программа «Культура России (2012 – 2018 годы), утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2012 № 186, предусматривает использование внебюджетных источников.

Анализ региональных и муниципальных программ развития культуры показывает, что инструменты проектного финансирования (в части использования внебюджетных средств) предусматривается только в отдельных муниципальных программах Московской области:

Постановление администрации городского округа Электросталь Московской области от 12.11.2009 N 449/7 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие культуры, искусства и народного творчества в городском округе Электросталь на 2010 2012 годы";

Постановление администрации городского округа Лосино Петровский Московской области от 12.10.2011 N 305 "Об Короткова Г.В. Формирование и развитие системы управления услугами в сфере культуры (на примере Иркутской области): Автореф. дисс…. канд. экон. наук. Хабаровск, 2011. С.7.

утверждении Муниципальной целевой Программы "Развитие культуры городского округа Лосино-Петровский на 2012- годы";

Постановление администрации городского округа Химки Московской области от 30.12.2011 N 2002 "Об утверждении долгосрочной целевой программы городского округа Химки "Развитие сферы культуры городского округа Химки на 2012- годы";

Решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 28.12.2010 N 184/28 "Об утверждении районной целевой программы "Развитие культуры Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2011-2013 гг.";

Постановление главы Талдомского муниципального района Московской области от26.05.2011 N 1505 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Культура Талдомского края в 2011-2013 гг.";

Постановление главы городского округа Жуковский Московской области от 07.10.2011 N 1641 "Об утверждении Долгосрочной целевой программы "Развитие культуры городского округа Жуковский на 2012-2014 годы";

Решение Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 31.10.2011 N 266/41 "О муниципальной целевой программе "Развитие культуры города Протвино на 2012 год";

Постановление главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 10.08.2010 N 1266-ПГ "Об утверждении долгосрочной целевой программы муниципального образования "Сергиево-Посадский муниципальный район" "Развитие культуры в Сергиево-Посадском муниципальном районе на 2010-2012 годы";

Постановление главы городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 24.11.2011 N 651-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие учреждений культуры городского поселения Ступино на 2012- гг.";

Постановление администрации городского округа Дзержинский Московской области от 18.04.2012 N 221-ПГА "Об утверждении Программы "Развитие культуры муниципального образования "Городской округ Дзержинский" на 2012-2015 годы".

В соответствии со ст. 31.1. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:

охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

Постановление Правительства РФ от 23.08.2011 N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям" указанные пункты отдельно не выделяет.

В настоящее время в рассматриваемых субъектах РФ приняты:

Закон Республики Карелия от 05.12.2011 N 1562-ЗРК "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Карелия";

Постановление Правительства Республики Карелия от 28.09.2011 N 258-П "Об утверждении Региональной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Карелия на 2011-2013 годы";

Распоряжение Правительства Республики Карелия от 22.05.2012 N 364р-П «О реализации Региональной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Карелия на 2011-2013 годы»;

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2011 N 497 "О Программе предоставления поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в Республике Саха (Якутия) в 2011 - 2013 годах";

Постановление Администрации Смоленской области от 30.09. N 594 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Смоленской области" на 2011 - годы";

Постановление Правительства Ульяновской обл. от 29.08.2011 N "Об утверждении областной целевой программы 42/412-П "Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ульяновской области" на 2012 - 2014 годы".

Указанные документы мер поддержки в сфере культуры не предусматривают.

Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации (утв. Минэкономразвития РФ 26.12.2008 N 20615-ак/д19) рассматривают только туристические и «творческие» кластеры (последние – применительно к кинематографии).

Федеральная целевая программа «Культура России (2012 – 2018 годы), утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2012 № 186, положений о кластерном подходе (политике) не содержит.

Концепция развития сотрудничества в сфере культуры между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными государствами на период до 2020 года, утв. Приказ Минкультуры РФ от 20.07.2011 N 807 предусматривает развитие туристско-рекреационных кластеров на приграничных территориях с уникальными природными ресурсами и природными ландшафтами, а также богатым историко культурным наследием.

ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2011 N 644, предусматривает создание в различных субъектах Российской Федерации сети конкурентоспособных туристско-рекреационных и автотуристских кластеров, которые станут точками развития регионов и межрегиональных связей, активизировав вокруг себя развитие малого и среднего бизнеса. Кластерный подход предполагает сосредоточение на ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы необходимые и достаточные условия для скорейшего развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг. Успешные технологии, примененные в нескольких пилотных туристско-рекреационных кластерах, предполагается распространить на все перспективные с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма регионы страны, тем самым обеспечивая ускоренный возврат как государственных, так и частных инвестиций.

В Государственной программе Республики Саха (Якутия) "Реализация молодежной политики, развитие физической культуры и спорта в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы", утв. указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 N 983, упоминается создание образовательно-научно производственных кластеров.

В качестве положительного примера можно назвать постановление Администрации Псковской области от 05.07.2010 N 260 "Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Развитие культурно познавательного туризма Псковской области на 2010 - 2014 годы", которая предусматривает создание не только туристско-рекреационного кластера, но и кластера творческих индустрий, и постановление Правительства Санкт Петербурга от 07.02.2012 N 113 "О Программе развития сферы культуры в Санкт-Петербурге "Культурная столица" на 2012-2014 годы", предусматривающую создание кластеров художественных индустрий.

Таким образом, реализация кластерной политики в сфере культуры требует совершенствования на основе комплексного системного подхода, а не выделения исключительно туристических кластеров.

9.5.2.7. Финансирование услуг культуры в рамках потребительской корзины.

В соответствии с федеральными законами от 8 декабря 2010 года N 332-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации в 2011 - 2012 годах» и от 31.03.2006 N 44-ФЗ"О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" на услуги культуры предусматривается (пять) % от общей величины расходов на услуги в месяц.

Данная норма содержится и в законах рассматриваемых субъектов РФ, за исключением закона Московской области от 08 декабря 2005 года № 256/2005-ОЗ «О потребительской корзине в Московской области», который устанавливает другой показатель – 2,8%.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.