авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 14 |

«УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ» ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА ...»

-- [ Страница 9 ] --

Функции контроля базируются на едином перечне исчерпыва ющих и закрепленных в процессуальном законодательстве основа ний, являющихся в определенных случаях основаниями для отмены решений третейских судов и отказа в выдаче исполнительного до кумента.

К функциям контроля следует отнести следующие полномочия государственных судов:

- оценка действительности третейского соглашения;

При этом такая оценка может осуществляться как до принятия третейским судом решения (например, при необходимости остав ления иска без рассмотрения в связи с наличием третейского со глашения в договоре, на основании которого предъявлен иск в го сударственный суд), так и после его принятия в случае обжалования решения третейского суда по мотиву недействительности третейс кого соглашения.

- оценка компетенции третейского суда на рассмотрение спора.

В этой связи следует отметить, что ни Закон о третейских судах, ни действующий Хозяйственный процессуальный кодекс, а также ГПК не предусматривают возможности рассмотрения заявления по вопросу о компетенции третейского суда на стадии принятия тре тейским судом дела к производству.

-2 Проблемы гражданского права и процесса: сборник научных статей. – Гродно: ГрГУ, Частью первой статьи 25 Закона предусмотрено, что третей ский суд принимает решение о наличии либо отсутствии у него компетенции на разрешение конкретного спора, однако порядок обжалования такого решения Законом не предусмотрен, из чего следует вывод, что доводы об отсутствии компетенции могут быть изложены при обжаловании решения третейского суда как итого вого документа по делу.

- рассмотрение заявлений об отмене решений третейских су дов по установленным Законом основаниям (глава 6 Закона);

- рассмотрение заявлений о выдаче исполнительного доку мента на принудительное исполнение решений третейских судов (глава 7 Закона).

Кроме того, о судебном контроле можно говорить и на этапе исполнения судебного акта. В этом случае судебный орган также обеспечивает реальное восстановление нарушенного права после того, как оно получило юридическую защиту в суде.

Подводя итог, можно отметить следующее. Развитие системы третейских судов, совершенствование процедуры третейского раз бирательства в конечном итоге будет способствовать формирова нию идеальной системы судебного разбирательства по гражданским делам, заключающейся в урегулировании спора о праве самими сто ронами под контролем суда в пределах правовых возможностей.

Дубай Светлана Ивановна – судья Хозяйственного суда Гроднен ской области.

УДК 347. 91/. О.Н. Здрок О НЕОБХОДИМОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВИЛ ОТПРАВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ В СИСТЕМЕ ОБЩИХ СУДОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В статье поднимается вопрос о необходимости совершенство вания гражданского процессуального законодательства Республики Бе ларусь в целях приведения его в соответствие с моделью социального гражданского процесса, выступающей в мировом масштабе ориенти ром для развития современных систем гражданского судопроизводства.

-20 Часть 2. Проблемы гражданского и хозяйственного процесса Анализируются основные положения новой модели судопроизводства, мероприятия, предпринимаемые в ходе реформирования гражданского процессуального права в зарубежных странах, определяются некоторые направления совершенствования отечественной системы гражданского судопроизводства с учетом новых международных стандартов.

В сфере гражданского судопроизводства современный мо мент характеризуется тем, что повсеместно, во всех странах, про водится его качественное реформирование. Достаточно вспомнить наиболее крупные реформы гражданского судопроизводства, ко торые были осуществлены в последнее десятилетие в Великобри тании [1], Германии [2, 3], Франции [4] и других европейских стра нах [5]. Обусловлено это тем, что в мировом масштабе, независимо от исторической принадлежности государства к континентальной (романо-германской) или англо-американской (общего права) правовой сфере, наблюдается переход общества к новой модели судопроизводства, что является следствием более широких обще ственно-политических процессов, связанных с реализацией идеи социального правового государства. По словам Е.Г. Стрельцовой:

«… в отличие от прежних моделей устройства государства в XX в.

появляется модель государства, ориентированного на социальные нужды граждан, а значит, обязательства государства и индивида становятся обоюдными. Это не может не отразиться в том чис ле на реализации такой государственной функции, как правосу дие. Поэтому логически несовместимы конструкции процесса, черпающие свое смысловое наполнение из предшествующего процесса, и цели современного государства. Модель либо со стязательного, либо следственного процесса, применяемого в качестве критерия прогрессивности и совершенства процесса, должна остаться в истории науки» [6, с. 55].

Как было отмечено в Рекомендации № REC(84)5 Комитета Министров от 28 февраля 1984 г. государствам-членам относи тельно принципов гражданского судопроизводства, направленных на совершенствование судебной системы, ряд традиционных норм гражданского судопроизводства стали препятствием в эффективном отправлении правосудия, не отвечая потребностям современного общества и создавая условия для злоупотребления или манипули рования с целью затягивания судебного разбирательства. Поэтому основная задача, которая стоит перед всеми современными госу дарствами, – реформировать систему отправления правосудия по гражданским делам так, чтобы сделать судопроизводство более гибким и оперативным, одновременно сохранив высокий качест венный уровень правосудия и гарантии, предоставляемые участни кам процесса [7].

-2 Проблемы гражданского права и процесса: сборник научных статей. – Гродно: ГрГУ, Основная идея новой концепции судопроизводства, которая в отличие от ранее действующей либеральной (состязательной) мо дели именуется социальной [5, с. 215;

8, с. 9;

9, с. 644], заключается в том, что судебная тяжба не должна быть игрой с нулевым счетом, в которой результат является неопределенным [10, с. 255]. Результат должен быть известен заранее, и это должна быть защита и восста новление нарушенного права.

Процесс перестает пониматься исключительно как личное дело двух противоборствующих сторон, за тяжбой которых наблю дает нейтральный суд. Суду отводится в процессе активная роль, поскольку на него возлагается ответственность перед обществом за реальное восстановление нарушенного права.

В основе современной модели процесса лежат идеи австрий ского процессуалиста Ф. Кляйна, нашедшие свое закрепление в ГПК Австрии 1898 г. По мнению Ф. Кляйна, важнейшим средством полного и всестороннего исследования обстоятельств дела явля ется предоставление суду полномочий по руководству процессом, причем не только по управлению процессуальными действиями и организационному обеспечению, но и по активному участию в сбо ре доказательств по конкретному делу [11, с. 534–535]. «Для конца XX в. в странах Европы (и мира) была характерна тенденция замены пассивного судьи в процессе на активного судью… Образец соци ального гражданского процесса снова стал пользоваться высоким уважением, и возрастающая роль суда стала самой важной гаран тией эффективного, быстрого и справедливого судопроизводства»

[12, с. 592].

Новая модель судопроизводства отказывается от противопос тавления, разделения суда и участников процесса, и предусматрива ет механизм их взаимодействия, взаимосотрудничества [5, с. 216].

На смену принципу состязательности приходит принцип коопера тивности, предусматривающий усиление судейской активности, в том числе в вопросах сбора доказательств, с целью ускорения про изводства и предупреждения умышленного затягивания процес са сторонами [5, с. 216, 227;

10, с. 260;

11, с. 535]. Как отмечает Д.Я. Малешин: «…общая тенденция заключается в разработке зако нодательства, согласно которому и стороны, и суд активны в соби рании доказательств. Подобные законодательные изменения имеют место в большинстве стран и континентальной, и англосаксонской правовых систем, а также во многих других государствах. Естест венно, что определенные различия остаются, но общая направлен ность на усиление роли суда и сторон присутствует» [13, с. 133].

На сокращение различий между правовыми системами посредс твом унификации на базе нового подхода процессуальных норм, -22 Часть 2. Проблемы гражданского и хозяйственного процесса регулирующих взаимоотношения судьи и сторон в процессе, ука зывают и другие авторы [10, с. 251;

14;

15, с. 504]. По словам Е.Г.

Стрельцовой, социальное государство не вправе исключать суд из процесса сбора доказательств по той причине, что не должно ос тавлять гражданина без помощи в тех случаях, когда эта помощь ему необходима. Вместе с тем, вторжение суда в процесс доказывания в современном мире не подавляет инициативу сторон, не низводит их до уровня источников информации, как ранее характеризовался процесс с активной позицией суда [6, с. 55–56].

Новая концепция судопроизводства связана с усилением те ории правосудия компромисса и социального мира в противовес теории правосудия, продиктованного законом и предназначенного конкретному применению норм права. По образному выражению, от судьи более не требуется говорить «право», судья теперь больше социальный работник или государственный агент, уполномоченный осуществлять взыскание, помощник частным интересам [4, c. 193].

Процесс ориентируется на преодоление таких традиционных тре бований, как пассивность судьи и отстраненность его от процесса, на отход от понимания судьи исключительно в качестве «спортив ного рефери, призванного лишь констатировать победу одной из команд и счет матча». Роль судьи начинает определяться как посред ническая, суд все чаще выполняет функции урегулирования спора, а не только его рассмотрения [10, с. 254–256].

Основной чертой современной модели судопроизводства является то, что в центр судебной тяжбы ставится не процедура, а личность, интересы спорящих сторон. В частности, одной из целей процессуальных реформ провозглашается достижение судопро изводства, более понятного и приемлемого для граждан [2, с. 232 233], способного дать ответ на заявленные требования в разумный срок [4, с. 196;

5, с. 226]. Изменяется само отношение к деятель ности по осуществлению правосудия: она начинает восприниматься как услуга, где потребитель правосудия является клиентом. Перед правосудием ставится задача не просто восстановления нарушен ных прав, а осуществления этой деятельности таким образом, чтобы клиент (потребитель услуг правосудия) остался довольным [16, с. 267;

17, с. 520]. Реформы гражданского судопроизводства имеют целью превратить суд в современное социальное предприятие, призванное быстро и качественно оказывать социально значимую услугу по вос становлению нарушенных прав граждан и организаций.

Для либеральной модели процесса характерно абсолютное следование форме [4, c. 190]. Единая процессуальная форма яв лялась основной гарантией процессуального равенства сторон и состязательности: чтобы состязание было праведным, дело долж -2 Проблемы гражданского права и процесса: сборник научных статей. – Гродно: ГрГУ, но пройти единую для всех случаев тяжеловесную формальную процедуру. Социальная модель судопроизводства исходит из не обходимости дифференциации процессуальной формы: условия судебной защиты должны максимально учитывать интересы спо рящих сторон, соответствовать объему заявленных требований, экономическому положению сторон (принцип 8 Рекомендации № REC(84)5 Комитета Министров от 28 февраля 1984 г. государс твам-членам относительно принципов гражданского судопроиз водства, направленных на совершенствование судебной системы).

В целях приближения судебных институтов к населению как основ ному потребителю услуг правосудия устанавливаются упрощенные виды обращения к суду и возбуждения дела, происходит отказ от принципа обязательного судебного представительства заинтересо ванного лица лицом, сведущим в области права [4, c. 193, 201].

Одними из ведущих положений современной модели судопро изводства становятся требования концентрации и правовой опреде ленности. Процесс не может вестись сторонами бесконечно долго.

Задача суда – дать ответ на заявленные требования в разумный срок.

Основная задача процессуального права состоит не столько в том, чтобы помочь гражданину получить доступ к правосудию, сколько обеспечить ему средства завершения процесса, т.е. получить ответ от суда в разумные сроки [4, с. 191].

Современная модель судопроизводства связана с усилением значения исполнительного производства как стадии процесса. Если для либеральной модели характерен акцент на стадиях, связанных с рассмотрением и пересмотром дела (цель процесса – дать ответ в судебном решении, кого суд признал победителем судебной тяж бы), то модель социального процесса ориентирована на то, что вы несение решения – это лишь стадия, предшествующая исполнению.

В качестве международного стандарта осуществления правосудия исполнение решения трактуется как неотъемлемая часть судебной деятельности (Рекомендация № REC(2003) 17 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам относительно исполнения от сентября 2003 г. [18]). По словам М.Ш. Пацация: «Европейский Суд интересуется не формальным правосудием, пусть даже справедли вым, публичным и скорым… Как неотъемлемый элемент правосудия им рассматривается … исполнение судебного акта, т.е. его волнует не столько процесс (и тем более не только процедура), сколько его результат, причем не только в аспекте принятия законного судебного акта по делу, но и в плане его действительного исполнения» [19, с. 28].

Модель социального гражданского процесса связана также с реализацией идеи «наличие процесса предполагает наличие инте реса», в результате последовательного проведения которой стано -2 Часть 2. Проблемы гражданского и хозяйственного процесса вится возможным активное использование упрощенных процедур, основанных на признании иска ответчиком. В традиционном про цессе основное процессуальное бремя нес на себе истец, который должен был инициировать процесс, оплачивать судебные расходы, уведомлять ответчика о возникшем споре, вызывать последнего в суд по месту его проживания. Модель социального процесса высту пает в пользу «обратного» распределения процессуального бреме ни и возложения его на ответчика как предполагаемого нарушителя прав истца. В результате процесс призван развиваться по следующей схеме (так называемая концепция сокращенного (предварительно го) судопроизводства: суд имеет право в срочном порядке, основы ваясь на ограниченном числе доказательств, принять по делу пред шествующее окончательному судебное решение, по которому истец получает удовлетворение на основании заявления, а ответчик – право оспорить такое судебное решение и потребовать, чтобы дело было рассмотрено во всех его аспектах [15, с. 505]. «Принятие предва рительного решения изменяет направление движения дела: после его принятия уже не истец, а ответчик должен просить о судебной защите (об отмене предварительного решения и восстановлении status quo). Неблагоприятный фактор времени (ожидание полно масштабного судебного разбирательства) теперь работает против ответчика, ибо истец уже получил решение об удовлетворении его требований» [20, с. 566].

Если проанализировать рекомендации Комитета Министров Совета Европы (в том числе, № Rec(84)5 относительно принципов гражданского судопроизводства, направленных на совершенство вание судебной системы, № Rec(95)5 относительно введения в действие и улучшения функционирования систем и процедур об жалования по гражданским и торговым делам [21], № Rec(2001) по распространению судебной и иной юридической информации путем использования новых технологий [22], № Rec(86)12 относи тельно мер по недопущению и сокращению чрезмерной рабочей нагрузки на суды [23], № Rec(94)12 о независимости, эффектив ности и роли судей [24], № Rec(81)7 относительно путей облегче ния доступа к правосудию [25], № Rec(93)1 об эффективном до ступе к закону и правосудию для беднейших слоев населения [26]), Заключение Консультативного совета европейских судей Совета Европы от 24 ноября 2004 г. № 6 о справедливом судебном раз бирательстве в разумные сроки и роли судьи в судебных процессах с учетом альтернативных способов разрешения споров [27], а так же направления реформирования гражданского процессуального права в зарубежных странах, то меры, призванные оптимизировать систему отправления правосудия по гражданским делам, сводятся к следующему:

-2 Проблемы гражданского права и процесса: сборник научных статей. – Гродно: ГрГУ, - максимальное сокращение любой излишней рабочей нагруз ки на суды, пересмотр судебной компетенции и исключение из нее вопросов, не относящихся к задачам судопроизводства [17, с. 524];

- дифференциация правил судопроизводства в зависимости от категорий дел, и в первую очередь в зависимости от цены иска.

Указанное направление осуществляется, главным образом, за счет введения упрощенных видов судопроизводства для дел на незна чительные суммы и использования института вынесения срочного решения, основанного на возможном признании иска ответчиком (различные аналоги приказного производства) [4, с. 210–214;

17, с. 524];

- внедрение института посредничества и иных примиритель ных процедур в систему судопроизводства [2, с. 233;

4, с. 193];

- переход к единоличному рассмотрению дел и привлечение для осуществления упрощенных видов судопроизводства работни ков суда, занимающих так называемые «квази-судебные» должности (помощников судей, судебных посредников) [2, с. 233;

4, с. 193;

17, с. 524];

- использование современных технологий для облегчения об щения суда с участниками процесса [2, c. 233];

- активизация процессуального положения судьи путем предо ставления ему возможности собирать доказательства по собствен ной инициативе;

- усиление процессуальной ответственности участников про цесса за злоупотребление своими процессуальными правами и умышленное затягивание процесса. С этой целью вводится, в част ности, ограничение времени на представление доказательств в суде первой инстанции (как правило, до окончания подготовки дела к су дебному разбирательству);

- реформирование системы обжалования судебных постанов лений с целью усиления суда первой инстанции и предотвращения злоупотреблений правом на обжалование судебного решения [2, с.

232;

5, c. 229;

17, с. 524]. Указанное направление осуществляется за счет перехода к неполной апелляции путем установления запрета на представление сторонами новых доказательств в суд второй инс танции, за исключением случаев, когда доказательства не могли быть представлены в суд первой инстанции по объективным причинам.

Кроме того, предусматриваются: исключения из права на обжалова ние для ряда категорий дел, в частности для исковых требований на небольшую сумму;

введение требования о получении разрешения суда на подачу жалобы;

установление предельных сроков для осу ществления права на обжалование;

отсрочка осуществления права на обжалование по промежуточным вопросам до подачи основной жалобы по делу (жалобы на решение суда);

-2 Часть 2. Проблемы гражданского и хозяйственного процесса - реформирование системы исполнительного производства с целью оперативной реализации принятых судебных постановлений.

С учетом отмеченных выше направлений, в рамках которых ра ботают зарубежные страны с целью выведения системы судопроиз водства по гражданским делам на совершенно новый уровень, для дальнейшего совершенствования гражданского судопроизводства Республики Беларусь представляется актуальным решение следую щих вопросов.

1. Пересмотр правил доказывания с целью усиления суда первой инстанции.

Исторически процессуальное право Республики Беларусь ха рактеризуется как следственный тип процесса, который характерен для всех стран континентальной системы. В отличие от стран анг ло-американской системы следственный тип процесса подразуме вает активную процессуальную роль судьи. В советский период эта активность была доведена до предела, что привело к тому, что суд полностью взял на себя те функции, которые должны выполнять в процессе стороны, в частности функцию собирания доказательств.

В результате все, что требовалось от сторон – подать заявление в суд. Суд по своей инициативе вызывал свидетелей, истребовал пись менные доказательства, назначал экспертизу. Все это приводило к перегрузке судей. К тому же право суда собирать доказательства в пользу той или иной стороны затрагивало принципы процессуаль ного равенства сторон, независимости суда.

Поэтому, когда шла работа над проектом ныне действующего ГПК, основная задача заключалась в том, чтобы изменить сложивши еся на то время стереотипы поведения судьи и сторон в процессе, активизировать стороны. В результате принятых тогда норм суд был полностью лишен права собирать доказательства. Представление доказательств стало теперь задачей сторон. Суд не имеет права без ходатайств об этом сторон вызывать по собственной инициативе свидетелей, истребовать письменные и вещественные доказатель ства, назначать экспертизу, за исключением случаев, предусмотрен ных законом. По ходатайствам сторон суд лишь содействует им в истребовании тех доказательств, самостоятельное представление которых в суд для сторон затруднительно (ст. 20 ГПК).

Вместе с тем, на международном уровне современная концеп ция состязательности, базируясь на идее процессуальной активнос ти сторон, для выполнения целей судебной защиты нарушенного права дополнена требованием активной роли суда в руководстве процессом, разъяснении сторонам их процессуальных прав и обя занностей, оказании им содействия в собирании доказательств с целью установления действительных обстоятельств дела. В частнос -2 Проблемы гражданского права и процесса: сборник научных статей. – Гродно: ГрГУ, ти, Рекомендация № REC(84)5 Комитета Министров от 28 февраля 1984 г. государствам-членам относительно принципов гражданско го судопроизводства, направленных на совершенствование судеб ной системы, предусматривает для обеспечения доступа сторон к упрощенным и более быстрым формам судопроизводства и защиты их от злоупотреблений или задержек наделение суда полномочия ми вести судопроизводство более эффективно. В соответствии с ус тановленным в данном международном акте принципом 3, которо го должны придерживаться современные государства, суд должен, по крайней мере, в ходе предварительного заседания, а если это возможно, и в течение всего разбирательства, играть активную роль в обеспечении быстрого судебного разбирательства, уважая при этом права сторон, в том числе и их право на беспристрастность. В частности, он должен обладать полномочиями: требовать от сторон личной явки, предъявления разъяснений, которые могут быть необ ходимыми;

затрагивать вопросы права;

требовать свидетельские по казания, по крайней мере, в тех случаях, когда речь идет не только об интересах сторон, участвующих в деле;

контролировать допрос свидетелей, исключать из участия в разбирательстве свидетелей, чьи возможные показания не имеют отношения к данному делу, огра ничивать количество свидетелей по конкретному обстоятельству, когда такое количество может оказаться излишним.

С учетом сказанного представляется правильным, что мы еще раз, уже с точки зрения международных стандартов, должны пе ресмотреть вопрос о том, как в нашем процессе должен быть ре ализован принцип состязательности и, следовательно, все вопросы, связанные с доказыванием. Активность суда, где это возможно без нарушения принципа независимости и беспристрастности, должна быть усилена. Действующее гражданское процессуальное законо дательство Республики Беларусь закрепляет правило о том, что суд должен принять все предусмотренные законом меры для установ ления действительных обстоятельств дела (ст. 20 ГПК). Решение суда может быть отменено как необоснованное, если судом не были учтены все факты, входящие в предмет доказывания по делу, либо факты, положенные судом в основу решения, не подтверждены до статочными и достоверными доказательствами (ст. 401 ГПК). В то же время арсенал средств, которыми располагает суд для решения этой процессуальной задачи, весьма ограничен. Все, что может сде лать суд – это предложить сторонам представить дополнительные доказательства (ч. 3 ст. 179 ГПК).

В результате суд находится в двойственном положении. По за конодательству на него возложена задача установления истины по делу, но он лишен при этом действенных средств для решения этой задачи.

-2 Часть 2. Проблемы гражданского и хозяйственного процесса Таким образом, применительно к отечественной системе гражданского судопроизводства суд должен быть наделен полно мочиями вести судопроизводство более эффективно. В частности, представляется правильным, что суд должен иметь возможность не только по ходатайствам сторон, но и по своей инициативе вызывать свидетелей (по крайней мере, в тех случаях, когда речь идет не толь ко об интересах сторон).

Одновременно должны быть предприняты меры, направлен ные на повышение дисциплинированности сторон и иных учас тников процесса. В частности, заслуживает внимания принцип концентрации судебных доказательств, который реализован в за конодательстве ряда зарубежных государств и состоит в том, что время представления доказательств ограничивается законом или судом. В результате собирание доказательств концентрируется на определенном этапе судопроизводства, в частности, на этапе подго товки дела к судебному разбирательству, а не растягивается вплоть до вынесения судебного решения и даже на стадии, связанные с его обжалованием.

Все доказательства должны быть представлены сторонами в суд до начала судебного разбирательства. Каждая сторона, идя на судебное разбирательство, должна быть осведомлена о тех дока зательствах, которыми располагает ее процессуальный оппонент.

Никаких сюрпризов в ходе судебного разбирательства, связанных с тем, что участник процесса просто удерживал у себя доказательства до поры до времени, быть не должно. В этом отношении особый интерес представляет институт раскрытия доказательств в странах англо-американской правовой системы.

Помимо введения срока на представление доказательств (до начала рассмотрения дела по существу), следует также ограничить право сторон на представление доказательств в суд кассационной инстанции, за исключением случаев, когда о них не было известно при рассмотрении дела судом первой инстанции;

либо лицо, пред ставляющее их, не являлось участником разбирательства в суде пер вой инстанции, либо имеются иные уважительные причины, по ко торым данное доказательство не могло быть исследованным в суде первой инстанции. Первостепенная задача, от решения которой, как представляется, действительно зависит оптимизация системы гражданского судопроизводства в Республике Беларусь, заключа ется в том, чтобы усилить суд первой инстанции, сделать так, чтобы участники процесса знали, что это первая и последняя инстанция, что обжалование решения – это исключительная, а не обычная ста дия судебного процесса. Процессуальные нормы, допускающие безо всяких ограничений представление доказательств в вышесто -2 Проблемы гражданского права и процесса: сборник научных статей. – Гродно: ГрГУ, ящий суд, создают почву для злоупотребления сторонами своими процессуальными правами и обязанностями: участники процесса понимают, что суд первой инстанции – это только начало процессу ального состязания, основное слово за вышестоящим судом.

2. Расширение сферы приказного производства и введение иных ускоренных производств, выступающих его аналогами.

Для стимулирования обращения граждан с заявлениями в по рядке приказного производства (который является упрощенным) целесообразно введение пониженных ставок государственной пошлины по этим делам (до 50 % от ставки, установленной за подачу искового заявления).

Сферу приказного производства следует максимально рас ширить. В частности, в этом порядке представляется возможным рассматривать не только требования, основанные на нотариально удостоверенной сделке, но и требования, основанные на простой письменной форме сделки.

Кроме того, представляется возможным, например, по искам на небольшие суммы (до установленного в законодательстве пре дела) либо по искам, не терпящим отлагательства (например, об отобрании ребенка, о порядке участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка), предусмотреть возможность вы несения судьей срочного решения, т.е. на основании только посту пивших исковых материалов без вызова сторон с предоставлением ответчику права в течение предусмотренного законом срока оспо рить принятое решение.

3. Совершенствование порядка работы с обращениями граждан в суд и института оказания юридической помощи насе лению.

В настоящее время прием исковых заявлений от граждан осу ществляет дежурный судья. Считаем возможным передать эти фун кции канцелярии суда, которая будет принимать документы у граж дан и передавать их судье для решения в трехдневный срок вопроса о возбуждении производства.

Институт дежурного судьи следует использовать для других це лей, в частности, для предоставления сторонам возможности хода тайствовать о рассмотрении дела в день их совместного обращения на основании только тех доказательств, которые представлены в день обращения (данный вариант используется, в частности, в Китае [28]) либо для осуществления судебного посредничества (прими рения сторон).

По ряду категорий дел целесообразно использовать такой ва риант оказания правовой помощи гражданам, как составление иско вого заявления путем заполнения типового формуляра в канцелярии -20 Часть 2. Проблемы гражданского и хозяйственного процесса суда (например, по делам о расторжении брака, о восстановлении на работе).

4. Максимальное использование для упрощения судопроиз водства современных информационных технологий.

За рубежом судопроизводство выходит на совершенно новый – техногенный – уровень, приобретает новый профиль. Участники про цесса подают заявления путем заполнения электронных форм, раз мещенных на сайтах судов;

с использованием компьютера могут пол ностью контролировать прохождение дела в суде, в любой момент узнать, у кого находится дело и какое решение принято по тому или иному процессуальному вопросу. Не выходя из дома, могут поучаство вать в судебном разбирательстве с помощью видеоконференций.

Следует обратить внимание на упрощение связи граждан с су дом при помощи новых технологий, в том числе предоставить воз можность инициировать судебное разбирательство при помощи электронных средств;

предпринимать дальнейшие действия в ходе рассмотрения дела в суде в электронной среде;

получать сведения о состоянии дела при наличии доступа к судебной информационной системе;

получать информацию о результатах судебного процесса в электронной форме.

Действенной мерой может выступить разработка и развитие Интернет-сайтов судов, в которых необходимо поместить инфор мацию по примерным перечням и формам документов.

Технические средства следует активно использовать для фик сации хода судебного разбирательства. Это позволит разгрузить секретарей судебных заседаний от их основной нагрузки по веде нию протокола судебного разбирательства. Считаем возможным перейти к системе, при которой в материалах дела будет хранить ся аудиозапись судебного заседания, копия которой может выда ваться судом по заявлению сторон, оплачиваемому государствен ной пошлиной (например, для составления кассационной жалобы).

Протокол судебного разбирательства (так же, как это имеет место в настоящее время в отношении мотивировочной части решения) в обязательном порядке должен составляться лишь в случае принесе ния кассационной жалобы на решение суда.

Современные технические средства, в частности телефонная связь, вполне могут быть применимы для облегчения порядка за слушивания в соответствующих случаях свидетельских показаний, например при отдаленности места жительства свидетеля, затруд нительности его явки в суд по состоянию здоровья, возрасту (Реко мендация № Rec(84)5 Комитета Министров государствам-членам относительно принципов гражданского судопроизводства, направ ленных на совершенствование судебной системы).

-2 Проблемы гражданского права и процесса: сборник научных статей. – Гродно: ГрГУ, Следует также использовать современные достижения про цессуальной науки зарубежных стран по проведению судебных разбирательств путем видеоконференций. Соответствующие моде ли правового регулирования такого варианта проведения судебного разбирательства представлены в АПК Российской Федерации.

5. Пересмотр вопросов судебной подведомственности и подсудности для снижения нагрузки на судей.

В результате значительного высвобождения времени секрета рей судебных заседаний – помощников судей (в случае освобожде ния их от ведения протоколов) и при условии повышения требова ний к уровню их квалификации считаем возможным передачу им от судей функций по осуществлению приказного производства. Дела приказного производства не представляют сложности, поскольку являются бесспорными, рассматриваются без вызова сторон и про ведения судебного разбирательства. Основной задачей суда в при казном производстве, по сути, является осуществление технической функции по проверке полноты тех письменных доказательств, кото рые должны быть представлены заявителем для вынесения опреде ления о судебном приказе.

Считаем целесообразным вернуться к ранее действовавшему варианту решения вопроса о подведомственности дел о растор жении брака, при котором при согласии супругов на расторжение брака и отсутствии несовершеннолетних детей эти дела рассматри вались органами записи актов гражданского состояния.

Представляется возможным также переход к единоличному рассмотрению дел об интеллектуальной собственности (в настоя щее время рассматриваются Судебной коллегией по делам интел лектуальной собственности Верховного Суда Республики Беларусь).

Считаем возможным также передачу этих дел к ведению областных судов, в результате чего Судебная коллегия по делам интеллектуаль ной собственности Верховного Суда Республики Беларусь станет кассационной инстанцией. В настоящее время решения по данной категории дел в результате их рассмотрения по первой инстанции в Верховном Суде Республики Беларусь обжалованию не подлежат, что является нарушением конституционного права граждан на об жалование судебных постановлений. Представляется, что достаточ ный опыт рассмотрения данной категории дел уже накоплен и нет необходимости сохранять ее в числе исключительной подсудности Верховного Суда Республики Беларусь.

6. Стимулирование сторон к самостоятельному урегулиро ванию правового конфликта.

С целью ускорения процесса рассмотрения дела в суде дол жен быть максимально использован институт мирового соглашения.

-22 Часть 2. Проблемы гражданского и хозяйственного процесса Мировое соглашение сторон – это, как правило, отказ сторон от обжалования судебного решения и обращения за его принудитель ным исполнением.

В первую очередь, следует предусмотреть частичный возврат государственной пошлины в случае заключения сторонами миро вого соглашения. С целью стимулирования сторон к заключению мирового соглашения на ранних стадиях рассмотрения дела пред ставляется необходимой дифференциация размеров возврата госу дарственной пошлины (от 70 до 30 процентов уплаченных сумм) в зависимости от судебной инстанции.

Представляется также необходимым введение в гражданское судопроизводство Республики Беларусь примирительных процедур в виде самостоятельного вида судопроизводства (по примеру Поль ши, Испании, Японии) и в виде стадии процесса (по аналогии с тем, как это имеет место в системе хозяйственных судов в соответствии с главой 17 ХПК).

При организации примирительной процедуры в качестве само стоятельного вида судопроизводства следует предусмотреть в ГПК, что истец вправе обратиться в суд по месту жительства ответчика (безотносительно к правилам родовой подсудности) с заявлением о проведении примирительной процедуры, которое оплачивается государственной пошлиной по ставке 50 % от суммы, уплачиваемой за подачу искового заявления (при недостижении соглашения об урегулировании спора и возбуждении искового производства ис тцом должна оплачиваться лишь недостающая часть государствен ной пошлины).

После возбуждения искового производства следует предус мотреть возможность приостановления производства по делу с це лью проведения процедуры посредничества на этапе подготовки дела к судебному разбирательству (по ходатайству сторон или по инициативе суда с согласия сторон), а также на последующих стади ях (по ходатайству сторон).

В качестве посредников на первоначальном этапе предлагает ся назначать судей, которые не участвуют в рассмотрении данного дела по существу (немецкий вариант), а впоследствии при форми ровании института профессиональных посредников последние смогут привлекаться судом на договорной основе к осуществлению функции судебного посредничества.

Примирительная процедура в ходе подготовки дела к судеб ному разбирательству должна осуществляться на бесплатной ос нове, с приостановлением производства по делу не более чем на один месяц и при сохранении права посредника и сторон в любой момент заявить ходатайство о возобновлении производства по делу.

-2 Проблемы гражданского права и процесса: сборник научных статей. – Гродно: ГрГУ, Возможность обращения к процедуре судебного посредничества на последующих стадиях процесса должна осуществляться на плат ной основе согласно тарифам на посреднические услуги в суде, ус тановленные законодательством.

7. Совершенствование системы обжалования судебных постановлений.

При реформировании системы обжалования должна пресле доваться одна цель – укрепить авторитет суда первой инстанции.

В этом отношении наиболее значимой мерой, помимо огра ничения права сторон на представление доказательств в суд второй инстанции, о котором говорилось выше, должен стать отказ от при нципа ревизии в кассационном производстве Республики Беларусь, при котором суд кассационной инстанции не связан доводами кас сационной жалобы и должен проверить дело в полном объеме, как с фактической, так и с правовой стороны, как в отношении кассато ра, так и лиц, не подавших жалоб (ст. 423 ГПК). Проверка законности и обоснованности судебных постановлений должна осуществляться только в пределах доводов, указанных в жалобе.

При совершенствовании системы обжалования можно вос пользоваться также рекомендациями № Rec(95)5 Комитета ми нистров государствам-членам относительно введения в действие и улучшения функционирования систем и процедур обжалования по гражданским и торговым делам, предусматривающими в числе со ответствующих мер:

- ограничение права обжалования решения по искам на не большую сумму, в том числе путем введения требования о получе нии разрешения суда на подачу жалобы с возложением на лицо, по дающее жалобу, обязанности представления разумных оснований для своих жалоб;

- разрешение суду второй инстанции отклонять в соответствии с упрощенной процедурой, например без информирования об этом другой стороны, любые жалобы, которые представляются ему явно необоснованными, неразумными или поданными с намерени ем досадить;

- разрешение суду второй инстанции, в случаях, когда судеб ное решение подлежит немедленному исполнению, отказывать в слушании дела в случае неисполнения лицом, подавшим жалобу, указанного решения, если только оно не предоставило надлежаще го обеспечения или суд первой или второй инстанции не приоста новил исполнение решения;

- переход к принципу единоличного рассмотрения дела в суде второй инстанции, в частности, при разрешении процессуальных ходатайств (частных жалоб);

дел, вытекающих из брачно-семейных -2 Часть 2. Проблемы гражданского и хозяйственного процесса отношений;

когда об этом просят стороны;

когда дело представля ется явно необоснованным;

- разрешение сторонам заключать соглашение о пересмотре дела в суде второй инстанции без слушаний;

- сокращение продолжительности судебного заседания суда второй инстанции до строго необходимого минимума, например, путем более широкого применения письменных процедур или ис пользования кратко изложенных аргументов или письменных заяв лений.

8. Реформирование исполнительного производства.

С точки зрения современных стандартов правосудия испол нительное производство – это одна из основных стадий процесса.

Судебная защита считается предоставленной не в момент вынесе ния решения, а в момент его исполнения. Процент исполнимости судебных постановлений является в современном мире показате лем качества судебной системы.

Реформа исполнительного производства в Республике Бела русь не должна идти по пути создания, в частности по примеру Рос сийской Федерации, обособленной от судебной системы самосто ятельной службы судебных исполнителей. Так как исполнительное производство является стадией гражданского процесса, оно долж но находиться в рамках судебной системы, суд должен иметь воз можность контролировать исполнение.

Вместе с тем, вызывает интерес опыт тех стран, где введена система частных приставов исполнителей. Например, Литва рефор мировала исполнительное производство таким образом, что была образована частная система исполнения. Несмотря на критические высказывания в юридической литературе, основанные на том, что государство должно быть ответственно не только за вынесение пра вильного решения, но и за его исполнение, в связи с чем исполни тельное производство не может быть отдано в распоряжение част ных компаний, Литва решилась на данный эксперимент, который дал результаты через два года после внедрения. Процент исполнимости судебных постановлений составляет на сегодняшний день в Литве 95 %, что обусловлено заинтересованностью судебного пристава исполнителя в розыске должника, выявлении его имущества и ис полнении судебного постановления, так как от этого зависит полу чение им от взыскателя заранее оговоренного в договоре гонорара за исполнение (по аналогии с тем, как получают гонорар адвокаты).

В заключение хотелось бы акцентировать внимание еще на одном важном моменте, связанном с пересмотром сложившейся системы оценки эффективности правосудия, основными критерия ми которой выступают соблюдение сроков рассмотрения дела, ус -2 Проблемы гражданского права и процесса: сборник научных статей. – Гродно: ГрГУ, тановленных процессуальным законом, и показатель отменяемос ти решений. Установленный законом срок рассмотрения дела на практике становится фактом, который ведет к нарушению качества правосудия, поскольку судьи, опасаясь дисциплинарной ответствен ности за нарушение процессуальных сроков, стремятся вынести ре шение в установленный законом срок без учета полноты судебного следствия по делу.

Установленный законом срок рассмотрения дела – это ориен тир для суда, это те временные рамки разрешения дела, к которым суд должен стремиться, но это не табу, нарушить которое нельзя. Для контроля за временем нахождения дела в суде, за соблюдением су дьями принципа процессуальной экономии должны использоваться совершенно новые механизмы. В частности, в плане заимствования Республикой Беларусь положительного зарубежного опыта, сле дует указать на принятие в Российской Федерации Федерального закона от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» [29], направленного на стимули рование судей к соблюдению сроков рассмотрения дела, который позволяет заинтересованным лицам контролировать соблюдение сроков рассмотрения дела и требовать денежной компенсации за их нарушение.

Таким образом, в связи с переходом мирового сообщества к новой социально-ориентированной модели судопроизводства при менительно к отечественной правовой системе требуется коренной пересмотр правил ведения процесса по гражданским делам и принци пов организации работы общих судов с целью выведения их на новый, современный уровень, соответствующий мировым стандартам.

Список литературы 1. Кудрявцева, Е.В. Гражданское судопроизводство Англии / Е.В. Куд рявцева. – М.: Издательский дом «Городец», 2008. – 320 с.

2. Штанке, Э. Реформа немецкого гражданского процессуального права. Проект новелл Гражданского процессуального кодекса Г ермании / Э. Штанке // Рос. ежегодник гражданского и арбитражного процесса. – 2001. – № 1/ под ред. В.В. Яркова. – СПб., 2002. – С. 231–247.

3. Готтвальд, П. Гражданский процесс в Г ермании после реформы 2001 года / П. Готвальд // Рос. ежегодник гражданского и арбитражного процесса. – 2005. – № 4 / под ред. В.В. Яркова. – СПб., 2006. – С. 365– 385.

4. Медведев, И.Г. Современные проблемы гражданского правосудия во Франции / И.Г. Медведев // Рос. ежегодник гражданского и арбитражного процесса. – 2001. – № 1 / под ред. В.В. Яркова. – СПб., 2002. – С. 189–214.

-2 Часть 2. Проблемы гражданского и хозяйственного процесса 5. Кенгил, М. Будущее венгерского гражданского процесса в соот ветствии с процессуальной новеллой 1999 г. / М. Кенгил // Рос. ежегодник гражданского и арбитражного процесса. – 2001. – № 1 / под ред. В.В. Яр кова. – СПб., 2002. – С. 214–231.

6. Стрельцова, Е.Г. О концепции гражданского процесса / Е.Г. Стрель цова // Рос. ежегодник гражданского и арбитражного процесса. – 2007. – № 6 / под ред. В.В. Яркова. – СПб., 2008. – С. 36–60.

7. Рекомендация относительно принципов гражданского судопро изводства, направленных на совершенствование судебной системы: Реко мендация Комитета Министров Совета Европы государствам-членам, февр. 1984 г., № REC(84)5 // Права человека: международно-правовые документы и практика их применения: в 4 т. / сост. Е.В. Кузнецова. – Минск:

Амалфея, 2009. – Т. 1. – С. 421–423.

8. Некрошюс, В. Цели гражданского процесса: установление правды или примирение сторон? / В. Некрошюс // Рос. ежегодник гражданского и арбитражного процесса. – 2005. – № 4 / под ред. В.В. Яркова. – СПб., 2006. – С. 7–13.

9. Прюттинг, Х. Новейшие тенденции в развитии немецкого граждан ского процессуального права / Х. Прюттинг // Рос. ежегодник гражданского и арбитражного процесса. – 2007. – № 6 / под ред. В.В. Яркова. – СПб., 2008. – С. 644–649.

10. Прохоренко, В.В. Некоторые аспекты унификации гражданского процессуального права различных правовых систем / В.В. Прохоренко // Рос. ежегодник гражданского и арбитражного процесса. – 2001. – № 1 / под ред. В.В. Яркова. – СПб., 2002. – С. 247–263.

11. Рехбергер, В.Х. Влияние основных идей Франца Кляйна на совре менное гражданское процессуальное законодательство / В.Х. Рехбергер // Рос. ежегодник гражданского и арбитражного процесса. – 2007. – № 6 / под ред. В.В. Яркова. – СПб., 2008. – С. 534–540.

12. Кенгль, М. Последние тенденции в венгерском гражданском про цессе / М. Кенгль // Рос. ежегодник гражданского и арбитражного процес са. –2007. – № 6 / под ред. В.В. Яркова. – СПб., 2008. – С. 581–593.

13. Малешин, Д.Я. Особенности российского типа гражданского про цесса / Д.Я. Малешин // Труды юридического факультета. Кн. 10 / Моск.

гос. ун-т имени М.В. Ломоносова, юрид. ф-т. – М.: Правоведение, 2008. – С. 9–154.

14. Решетникова, И.В. Основные черты системы противоборства сто рон (адверсари система) / И.В. Решетникова // Российский юридический журнал. – 1993. – № 2. – С. 66–73.

15. Шторм, М. Будущее гражданского судопроизводства / М. Шторм // Рос. ежегодник гражданского и арбитражного процесса. – 2007. – № 6 / под ред. В.В. Яркова. – СПб., 2008. – С. 503–512.

16. Зайцев, Р.В. Отдельные особенности финского гражданского про цесса (сопоставительный анализ процессуальных источников российского и финского права) / Р.В. Зайцев // Рос. ежегодник гражданского и арбит ражного процесса. – 2007. – № 6 / под ред. В.В. Яркова. – СПб., 2008. – С. 266–291.

-2 Проблемы гражданского права и процесса: сборник научных статей. – Гродно: ГрГУ, 17. Гиллес, П. Система гражданского судопроизводства на Востоке и Западе-2007, а также основные тенденции реформирования гражданско го процесса и некоторые размышления о разрешении гражданских споров в будущем / П. Гиллес // Рос. ежегодник гражданского и арбитражного про цесса. – 2007. – № 6 / под ред. В.В. Яркова. – СПб., 2008. – С. 513–525.

18. Рекомендация относительно исполнения: Рекомендация Ко митета Министров Совета Европы государствам-членам, 9 сент. 2003 г.

№ REC(2003) 17 // Права человека: международно-правовые документы и практика их применения: в 4 т. / сост. Е.В. Кузнецова. – Минск: Амалфея, 2009. – Т. 1. – С. 429–431.

19. Пацация, М.Ш. Формализм – спасение правосудия? / М.Ш. Паца ция // Рос. ежегодник гражданского и арбитражного процесса. – 2007.

– № 6 / под ред. В.В. Яркова. – СПб., 2008. – С. 23–30.

20. Ежегодная встреча представителей гражданской процессуальной науки «Развитие гражданского процессуального права в России, странах СНГ и Балтии» (Тверь, сентябрь 2003 г.) // Рос. ежегодник гражданского и арбитражного процесса. – 2002-2003. – № 2 / под ред. В.В. Яркова. – СПб., 2004. – С. 555–570.


21. Рекомендация относительно введения в действие и улучшения функционирования систем и процедур обжалования по гражданским и торговым делам: Рекомендация Комитета Министров Совета Европы госу дарствам-членам, 7 февраля 1995 г., № Rec(95)5 // Права человека: меж дународно-правовые документы и практика их применения: в 4 т. / сост.

Е.В. Кузнецова. – Минск: Амалфея, 2009. – Т. 1. – С. 423–427.

22. Рекомендация по распространению судебной и иной юридичес кой информации путем использования новых технологий: Рекомендация Комитета Министров Совета Европы государствам-членам, 28 февраля 2001 г. № Rec(2001)3 // Права человека: международно-правовые доку менты и практика их применения: в 4 т. / сост. Е.В. Кузнецова. – Минск: Амал фея, 2009. – Т. 1. – С. 445–449.

23. Рекомендация относительно мер по недопущению и сокращению чрезмерной рабочей нагрузки на суды: Рекомендация Комитета Министров Совета Европы государствам-членам, 16 сентября 1986 г.. № Rec(86)12 // Права человека: международно-правовые документы и практика их примене ния: в 4 т. / сост. Е.В. Кузнецова. – Минск: Амалфея, 2009. – Т. 1. – С. 461–462.

24. О независимости, эффективности и роли судей: Рекомендации Комитета Министров Совета Европы государствам-членам, 13 окт. 1994 г., № REC(94)12 // Права человека: международно-правовые документы и практика их применения: в 4 т. / сост. Е.В. Кузнецова. – Минск: Амалфея, 2009. – Т. 1. – С. 462–466.

25. Рекомендация Комитета Министров Совета Европы, 14 мая 1981 г.

№ R (81) 7 относительно путей облегчения доступа к правосудию // Права человека: международно-правовые документы и практика их применения:

в 4 т. / сост. Е.В. Кузнецова. – Минск: Амалфея, 2009. – Т. 1. – С. 502–504.

26. Об эффективном доступе к закону и правосудию для бедней ших слоев населения: Рекомендация Комитета Министров Совета Европы -2 Часть 2. Проблемы гражданского и хозяйственного процесса государствам-членам, 8 янв. 1993 г., № REC(93)1 // Права человека: меж дународно-правовые документы и практика их применения: в 4 т. / сост.

Е.В. Кузнецова. – Минск: Амалфея, 2009. – Т. 1. – С. 504 –506.

27. О справедливом судебном разбирательстве в разумные сроки и роли судьи в судебных процессах с учетом альтернативных способов раз решения споров: Заключение Консультативного совета европейских судей Совета Европы, 24 нояб. 2004 г., № 6 // Вестн. Высш. Арбитраж. Суда Рос.

Федерации. – 2005. – № 8. – С. 193–198.

28. Современное законодательство Китайской Народной Республи ки. Сборник нормативных актов / под ред. Л.М. Гудошникова. – М.: Зерцало, 2003. – 508 с.

29. О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разум ный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок: Феде ральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ // Собрание законодательс тва РФ. – 2010. – № 18. – Ст. 2144.

The article is devoted the question of perfection of the civil proceedings legislation in the Republic of Belarus with a view of its reduction in conformity with the model of social civil process acting on a global scale as a reference point for development of modern systems of civil legal proceedings. Substantive provisions of new model of legal proceedings, the actions undertaken during reforming of a civil procedural right in foreign countries are analyzed, some directions of perfection of domestic system of civil legal proceedings taking into account new international standards are defined.

Здрок Оксана Николаевна — начальник отделения исследований в социальной сфере Института правовых исследований Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Бела русь, кандидат юридических наук, доцент.

-2 Проблемы гражданского права и процесса: сборник научных статей. – Гродно: ГрГУ, УДК 346. О.Н. Здрок ПРОЕКТ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «О МЕДИАЦИИ»: ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Проект Закона Республики Беларусь «О медиации» (далее – про ект Закона), подготовленный в соответствии с п. 17 Указа Президента Республики Беларусь от 6 января 2011 г. № 10 «Об утверждении пла на подготовки законопроектов на 2011 г.», базируется на следующих основных положениях.

1. Недопущение излишней юридизации процедуры медиации.

Основное назначение проекта закона состоит в том, чтобы ввести институт медиации в правовую систему Республики Бела русь, информировать широкую общественность о возможности применения данного внеюрисдикционного способа урегулирова ния конфликта. Вместе с тем, медиация, как явление, относящее ся к сфере альтернативного разрешения споров, по своей сути не нуждается в детальном правовом регулировании. В соответствии с международными стандартами правового регулирования данной сферы общественных отношений, которые нашли свое закрепле ние в Типовом законе ЮНСИТРАЛ о международной коммерческой согласительной процедуре 2002 г. и Директиве 2008/52 ЕС Евро пейского Парламента и Совета от 21 мая 2008 г. относительно не которых аспектов медиации в гражданских и коммерческих делах (далее – Директива ЕС), в национальном законодательстве должны быть отражены:

- принципы медиации (такие, как добровольность, конфиден циальность, равенство сторон, независимость и беспристрастность медиатора) и гарантии их реализации;

- система мер, направленных на обеспечение качества медиа ции (ст. 4 Директивы ЕС);

- гарантия того, что у сторон, прибегающих к медиации в по пытке урегулировать спор, не возникнет препятствий для иниции рования судебных процедур по причине истечения срока исковой давности за время проведения процедуры медиации (ст. 8 Дирек тивы ЕС);

* Научная статья на основе материалов доклада на республиканском научном семи наре «Новые возможности урегулирования и разрешения хозяйственных споров:

примирительные процедуры, третейское разбирательство, приказное производство, электронное правосудие», 6 октября 2011 г.

-20 Часть 2. Проблемы гражданского и хозяйственного процесса - меры, направленные на обеспечение исполнения соглаше ний, достигнутых в результате медиации (ст. 6 Директивы ЕС).

В этой связи проект Закона регулирует основные понятия в сфере медиации (медиация, медиатор, соглашение о применении медиации, медиативное соглашение), принципы ее проведения, требования к медиаторам, а также правовые эффекты медиации (влияние на сроки исковой давности, возможность обращения в суд, последствия заключения медиативного соглашения и вопросы его исполнимости).

Иные аспекты медиации, нашедшие отражение в законода тельстве ряда зарубежных стран, не вошли в проект закона по при чине того, что они не требуют правового регулирования (предель ные сроки, процедурные правила и основные стадии проведения медиации, страхование риска ответственности медиатора) либо их регулирование на данном этапе развития названной сферы обще ственных отношений является преждевременным (создание само регулируемой организации медиаторов, пенсионное и социальное страхование медиаторов, минимальное количество медиаторов в административно-территориальных единицах для обеспечения до ступности услуг медиаторов, освобождение от доказывания фактов, установленных медиативным соглашением).

2. Установление широкой сферы действия закона с целью ак тивизации использования медиации для урегулирования споров, относящихся к подведомственности как хозяйственных, так и общих судов Республики Беларусь.

В соответствии с проектом Закона в сферу его действия вой дут отношения, связанные с применением медиации для урегули рования споров, возникающих из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также споров, возникающих из тру довых и семейных правоотношений, если иное не предусмотрено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

При этом закон о медиации будет регулировать вопросы, связанные с проведением медиации как до обращения в суд (внесудебная ме диация), так и после возбуждения производства по делу суде (судеб ная медиация), с указанием на то, что особенности судебной медиа ции будут определяться также процессуальным законодательством Республики Беларусь.

Принимая во внимание п. 16.14 Концепции совершенствова ния системы мер уголовной ответственности и порядка исполне ния, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от декабря 2010 г. № 672, в котором предусматривается необходи мость принять меры по введению в уголовном процессе института -2 Проблемы гражданского права и процесса: сборник научных статей. – Гродно: ГрГУ, медиации (посредничества) для внесудебного урегулирования кон фликтов, проект Закона содержит указание на то, что его действие распространяется также на медиацию, которая проводится в рам ках иных видов судопроизводства (помимо гражданского и хозяйс твенного), в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

3. Допуск к осуществлению функций медиатора лиц с различ ной базовой профессией и установление для них единых квалифи кационных требований.

Разработчики проекта Закона отказались от идеи, на которой базируется Федеральный Закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», о необходимос ти деления медиаторов на осуществляющих свою деятельность на профессиональной и непрофессиональной основе. Основным квалификационным требованием к медиатору в соответствии с проектом Закона будет выступать необходимость прохождения специального обучения. Допуск к деятельности в качестве медиа тора будет осуществлять Квалификационная комиссия по вопросам медиации, формируемая на межведомственной основе с участием представителей судебных органов, нотариата, вузов, организаций, обеспечивающих проведение медиации. Требования к медиаторам, выступающим судебными примирителями, будут определяться про цессуальным законодательством Республики Беларусь.


4. Установление в отношении соглашения сторон о примене нии медиации (медиативной оговорки) правового режима, учиты вающего принцип добровольности медиации.

Вопрос о правовой природе и последствиях медиативной ого ворки в юридической науке является дискуссионным. В частности, весьма распространенной является точка зрения, в соответствии с которой медиативной оговорке должно придаваться такое же зна чение, как и третейскому соглашению, поскольку в результате за ключения соглашения о применении медиации стороны принимают на себя обязательство выполнять условия договора. Вместе с тем, исходя из принципа добровольности медиации, который с точки зрения Директивы ЕС трактуется как право сторон в любой момент отказаться от проведения медиации, представляется правильным, что, заключая соглашение о применении медиации, стороны одно временно оговаривают и свое право отказаться от ее проведения.

5. Закрепление права сторон в случае отказа от доброволь ного исполнения медиативного соглашения обратиться в суд за выдачей исполнительного документа на его принудительное ис полнение, при условии, что медиативное соглашение соответс твует требованиям процессуального законодательства о миро вом соглашении.

-22 Часть 2. Проблемы гражданского и хозяйственного процесса Вопросы обеспечения исполнимости соглашения, достигнуто го по итогам медиации, является одним из наиболее важных с точки зрения стимулирования сторон к использованию данного альтер нативного способа разрешения споров, и в то же время одним из самых сложных.

В отношении судебной медиации сложность, главным обра зом, заключается в том, что содержание медиативного соглашения, как показывает практика, зачастую выходит за рамки процессуаль ного института мирового соглашения. В частности, медиативное соглашение может представлять собой новый договор, выходящий за пределы предмета и основания иска, с привлечением третьих лиц, не принимающих участия в процессе. Заключая соглашение по итогам медиации, стороны зачастую определяют порядок осущест вления своих прав и обязанностей в зависимости от определенных условий, что недопустимо с точки зрения норм процессуального законодательства о мировом соглашении. В случае отказа сторон от добровольного исполнения таких соглашений, понуждение долж ника к исполнению взятых на себя обязательств возможно только в порядке предъявления нового иска в суд.

Что касается внесудебной медиации, то вопрос осложняется также тем, может ли быть предоставлена внесудебным посредни кам функция удостоверения медиативных соглашений для целей их последующего, если это будет необходимо, принудительного исполнения в порядке, предусмотренном процессуальными регла ментами, при условии, что в качестве медиаторов будут допускаться не только лица, имеющие базовое юридическое образование, но и психологи, педагоги и представители других профессий.

С целью разрешения данного вопроса проект Закона закреп ляет механизм обеспечения исполнения медиативных соглашений, основанный на их делении на две группы: отвечающие требованиям процессуального законодательства о мировом соглашении и иные.

В отношении первой группы медиативных соглашений стороны бу дут вправе обратиться в суд за выдачей исполнительного документа на их принудительное исполнение. В случае нарушения сторонами условий иных медиативных соглашений защита прав сторон будет осуществляться в общем порядке.

Здрок Оксана Николаевна — начальник отделения исследований в социальной сфере Института правовых исследований Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Бела русь, кандидат юридических наук, доцент.

-2 Проблемы гражданского права и процесса: сборник научных статей. – Гродно: ГрГУ, УДК 347. В.С. Каменков ЭЛЕКТРОННЫЕ НОВЕЛЛЫ В ХОЗЯЙСТВЕННОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ. ДИСТАНЦИОННОСТЬ И ПРИНЦИП НЕПОСРЕДСТВЕННОСТИ В статье рассматриваются вопросы развития электронного обес печения правосудия в системе хозяйственных судов. С внедрением новых информационно-коммуникационных технологий субъектам права на су дебную защиту и хозяйственным судам предоставляются уникальные возможности (видеоприем граждан, обращение через Интернет, элек тронные судебные повестки, аудио- и видеопротокол судебного заседа ния, видеоконференцсвязь в судебных заседаниях, электронное дело, элек тронный архив, электронная база данных судебных решений и другие), позволяющие не только сократить командировочные расходы, что, безу словно, немаловажно в современных экономических условиях, но и повы сить открытость и доступность правосудия, обеспечить гласность и прозрачность судебной системы в целом. Однако, как и все нововведения, электронное обеспечение правосудия в хозяйственном судопроизводстве обрело как своих сторонников, так и противников. Разобраться во всех положительных и отрицательных сторонах данного нововведения, а также определиться с тем, нарушается ли принцип непосредственнос ти в судопроизводстве при проведении видеоконференцсвязи, призвана данная статья.

Современный этап социально-экономических преобразова ний в Республике Беларусь диктует необходимость перехода и сис темы хозяйственных судов на качественно более высокий уровень деятельности, ставит перед ними новые задачи. Во время подготовки и обсуждения проекта программы социально-экономического раз вития Беларуси на предстоящие пять лет об этом говорили не только судьи хозяйственных судов, но и представители бизнес-сообщест ва. При этом приоритетно подчеркивалась необходимость повы шения оперативности правосудия, его доступности, открытости и прозрачности, эффективности рассмотрения дел, создания условий для осуществления правосудия, поскольку судебная форма защиты прав остается приоритетной и пользуется большим спросом. Толь ко в 2010 году в хозяйственные суды Беларуси поступило более 117 тысяч обращений о защите права. А сумма, заявленная в судах к взысканию, исчисляется триллионами рублей и является реальным влияющим фактором на экономику.

-2 Часть 2. Проблемы гражданского и хозяйственного процесса Решение этих комплексных задач потребует не только систем ных и программно-целевых усилий от работающих в хозяйственных судах, но и серьезного содействия со стороны государства.

Этой теме и был посвящен документ под названием «Стратегия де ятельности хозяйственных судов Республики Беларусь на 2011 – годы» (далее – Стратегия) [1].

Одним из направлений названной Стратегии является элект ронное обеспечение правосудия в системе хозяйственных судов.

Речь идет о том, чтобы для всех, кто обращается в хозяйствен ные суды Беларуси, стали привычными такие понятия, как: видеоп рием граждан (он уже осуществляется), обращение через Интернет, электронные судебные повестки, аудио- и видеопротокол судебно го заседания (частично реализуется), видеоконференцсвязь в судеб ных заседаниях (начата реализация), электронное дело, электрон ный архив, электронная база данных судебных решений (имеется), электронные учебники и пособия, судебное телевидение и т.п.

Новые информационно-коммуникационные технологии и их потенциал предоставляют хозяйственным судам и пользователям права на судебную защиту уникальные возможности, неиспользова ние которых будет непонятным для всех.

«Сегодня в мире интенсивно формируются сетевые структуры и виртуальные организации, виртуальное пространство, называе мое также кибернетическим пространством, а темпы развития ин формационно-коммуникационных технологий (ИКТ) значительно превышают как скорость восприятия правом новых технологий, так и скорость качественных преобразований самого права. Отсюда возникает необходимость приведения в соответствие темпов этих процессов и ускорения использования правовой сферой послед них достижений ИКТ» [2].

Судопроизводство в хозяйственных судах является образным отражением тех процессов, которые происходят в экономике, в ад министративно-публичной и правоохранительной сферах, инфор мационном поле, общественной жизни и иных областях. Поэтому оно не может не быть связанным с процессами, происходящими в указанных областях. Одновременно хозяйственное судопроизводс тво, как и иное судопроизводство, может и должно использовать ус пехи и достижения в названных сферах и в «своих» интересах.

«Развитие процессуального законодательства не может осу ществляться в отрыве от развития новых технологий (информацион ных и др.). Возможности использования современных технологий в гражданском процессе (подача документов в электронной форме, электронные судебные оповещения, обмен документами между сторонами в электронной форме, заслушивание сторон и исследо -2 Проблемы гражданского права и процесса: сборник научных статей. – Гродно: ГрГУ, вание доказательств с помощью видеоконференцсвязи и др.) были предметом обсуждения на XIII Всемирном конгрессе процессуаль ного права… Использование новых технологий становится объек тивной необходимостью, но надо иметь в виду, что для этого потре буется корректировка содержания некоторых принципов процесса (устности, непосредственности, расширения действия письменнос ти и др.)» [3].

В различных странах в разных ведомствах возможности, на пример, видеоконференцсвязи (далее ВКС) и иного электронного обеспечения используются достаточно давно и в довольно широ ком спектре.

«Система арбитражных судов еще только начинает использо вать эти технологии. В настоящее время идет активное обеспече ние необходимым оборудованием, ввод в промышленную эксплу атацию которого запланирован на 2009 год. Президиум Высшего Арбитражного Суда России начал обсуждение законопроекта «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Рос сийской Федерации». В нем подробно урегулирована процедура рассмотрения дела с использованием видеоконференцсвязи, что позволит обеспечить не только доступность правосудия, но и сокра тить расходы участников арбитражного процесса, связанные с рас смотрением дела в суде (затраты на проезд и проживание по месту нахождения арбитражного суда). Но в арбитражных судах предпо лагается более широкое использование данных информационных технологий – создание видеоархивов, проведение в режиме реаль ного времени специальных трансляций из залов судебных заседа ний на внешние мониторы и в Интернет, а также различного рода совещаний и семинаров» [4].

Известно, что в настоящее время отдельные арбитражные суды Российской Федерации широко применяют названные возможности.

В органах прокуратуры Российской Федерации также исполь зуются электронные технологии.

«Дальнейшая реализация возможностей созданной сети пе редачи данных позволила в сентябре 2008 г. успешно протестиро вать и начать эксплуатацию единой системы видеоконференцсвязи органов прокуратуры области. Сегодня с ее использованием про водятся расширенные заседания коллегии прокуратуры области, координационные совещания руководителей правоохранитель ных органов области по борьбе с преступностью, заседания меж ведомственных рабочих групп, учебно-методические семинары (в том числе с участием профессорско-преподавательского состава Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Акаде мии Г енеральной прокуратуры РФ), обсуждаются результаты пла -2 Часть 2. Проблемы гражданского и хозяйственного процесса новых и неплановых проверок, анализируются результаты рассмот рения судами кассационной и надзорной инстанций уголовных и гражданских дел, подводятся ежемесячные итоги работы органов прокуратуры, оперативно решаются вопросы, требующие незамед лительного реагирования;

осуществляется прием граждан руково дителями прокуратуры области» [5].

«При изучении материалов об обжаловании действий (без действия) и иных решений должностных лиц, осуществляющих уго ловное преследование, и подготовке указанных жалоб к рассмот рению в судебном заседании помощнику судьи необходимо:

Обеспечить своевременное извещение о месте, дате и вре мени судебного заседания заявителя, его защитника, представителя (законного представителя), иных лиц, чьи интересы непосредствен но затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или ре шением, а также прокурора, следователя, руководителя следствен ного органа… В случае, если заявитель содержится под стражей и ходатайс твует об участии в судебном рассмотрении его жалобы, помощнику судьи надлежит принять меры, обеспечивающие его участие в су дебном заседании, в том числе посредством видеоконференцсвя зи» [6].

«Осужденный, содержащийся под стражей, или лицо, в отно шении которого велось или ведется производство о применении принудительной меры медицинского характера, заявившие о своем желании присутствовать при рассмотрении жалобы или представ ления на соответственно приговор, постановление, вправе участво вать в судебном заседании непосредственно либо изложить свою позицию путем использования систем видеоконференцсвязи. Воп рос о форме участия осужденного в судебном заседании решается судом» [7].

Использование ВКС для дистанционного рассмотрения различ ных категорий дел и споров в хозяйственных судах Беларуси полу чило реализацию не так давно. Имеется и определенное правовое закрепление серьезности намерений в этом направлении.

Об электронных формах обращений в хозяйственных судах (ст. 7), электронных носителях доказывания (ст. 84), электронных адресах (ст.ст. 159, 221 и 246), электронных протоколах (ст. 189) имеются нормы в ХПК [8].

Иные вопросы закреплены в постановлениях Пленума Высше го Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

«…Заседания Пленума могут проводиться с использованием системы видеоконференцсвязи хозяйственных судов Республики Беларусь по общим правилам, установленным статьей 75 Кодекса и настоящим Регламентом» (п. 43).

-2 Проблемы гражданского права и процесса: сборник научных статей. – Гродно: ГрГУ, «…При использовании системы видеоконференцсвязи поря док проведения голосования должен обеспечивать непосредс твенность и очевидность волеизъявления каждого члена Пленума, принимающего участие в голосовании, находящегося вне зала засе дания Пленума, с фиксированием результатов голосования в прото коле» (п. 55).

«…Принятые постановления Пленума регистрируются в соот ветствии с Инструкцией по делопроизводству в хозяйственных су дах Республики Беларусь и систематизируются в соответствующем структурном подразделении Высшего Хозяйственного Суда Респуб лики Беларусь. В случае использования системы видеоконференц связи видеозапись заседания на электронном носителе приобщает ся к материалам соответствующего заседания Пленума» (п. 65) [9].

«Высшему Хозяйственному Суду Республики Беларусь, хозяйс твенным судам областей (города Минска) продолжить работу по:

– применению элементов «электронного правосудия», аудио-, видеофиксирования судебных заседаний, дистанционного порядка рассмотрения и пересмотра судебных дел, рассмотрения обраще ний, приема граждан и представителей субъектов хозяйствования с использованием системы видеоконференцсвязи хозяйственных судов. Хозяйственному суду города Минска эффективно использо вать имеющиеся возможности по внедрению современных IT-тех нологий в целях оптимизации судопроизводства и повышения его эффективности, в том числе новых элементов «электронного право судия» («электронное дело» и т.д.), «судебного телевидения» (п. 1)»;

«…Судебным инстанциям хозяйственных судов с учетом их пол номочий:

– расширять применение элементов «электронного правосу дия», аудио-, видеофиксирования судебных заседаний, дистанцион ного порядка рассмотрения и пересмотра судебных дел с использо ванием системы видеоконференцсвязи хозяйственных судов» [10];

«Обеспечение хозяйственных судов техническими средствами предусматривает наличие в хозяйственных судах необходимых тех нических средств в соответствии с современными требованиями, в том числе: технического оборудования для ведения видеоконфе ренцсвязи – в каждом хозяйственном суде» (п. 3) [11].

Использование ВКС для рассмотрения хозяйственными судами в разных судебных инстанциях различных категорий дел или дис танционное их рассмотрение предоставляет лицам, участвующим в деле, и хозяйственным судам много преимуществ. Главные среди них – экономия времени и материальных затрат.

«Правовая регламентация легализации дистанционного судеб ного процесса, полагает автор статьи, обеспечит более эффектив ную защиту граждан в гражданском судопроизводстве независимо -2 Часть 2. Проблемы гражданского и хозяйственного процесса от состояния здоровья, материального состояния и иных обстоя тельств, не позволяющих самостоятельно и лично осуществлять за щиту нарушенных прав и интересов.

Последние нововведения в … АПК, допускающие проведение судебного разбирательства в режиме видеоконференцсвязи, со всей очевидностью свидетельствуют о понимании законодателем пробле мы доступности судебной защиты лицам, находящимся в пространс твенной отдаленности от суда. Ведь до сих пор действующее процес суальное законодательство не предусматривало какой-либо прямо закрепленной возможности ведения гражданского дела обращаю щимся в суд гражданином или юридическим лицом на расстоянии, т.е. без выезда их к месту рассмотрения дела в суде» [12].

«Новшествами являются возможность участия в судебном за седании посредством видеоконференцсвязи и протоколирование заседания аудиозаписью. Первая мера экономит издержки на фи зическое присутствие лиц в судебном заседании, место проведения которого может быть значительно удалено от арбитражного суда.

Аудиозапись обеспечивает непрерывную фиксацию всех данных судебного заседания и возможность ссылок на нее, например, при принесении возражений на протокол заседания» [13].

Однако и среди ученых-процессуалистов, и среди судей-прак тиков возникают сомнения по вопросу, не нарушается ли принцип непосредственности при дистанционном рассмотрении дел судом?

«Остается открытым и вопрос, каким образом суд апелляцион ной инстанции будет исследовать доказательства с использованием систем видеоконференцсвязи… Например, осматривать веществен ные доказательства. Пересылка же вещественных доказательств из отдаленных регионов в апелляционную инстанцию судов … может привести как к затягиванию сроков разбирательства, так и к утере вещественных доказательств… На наш взгляд, в режиме видеокон ференцсвязи можно исследовать доказательства только в том слу чае, если есть на это согласие сторон» [14].

«Видеоконференцсвязь как способ коммуникации может быть использована в процессе судебного разбирательства, в том числе и в тех случаях, когда дело рассматривается в суде, территориально удаленном от места нахождения лица, участвующего в деле, анало гичная идея воплощена в уголовном процессе. Следует отметить, что данная форма проведения судебного заседания считается бо лее приемлемой в случае судебных процессов, проводимых судами кассационной и надзорной инстанций, поскольку в суде первой и апелляционной инстанций, где устанавливаются фактические об стоятельства дела, личный контакт между судьей и представителем лица, участвующего в деле, имеет особое значение» [15].

-2 Проблемы гражданского права и процесса: сборник научных статей. – Гродно: ГрГУ, Попытаемся разобраться в этой ситуации, что называется, с са мого начала. Вспомним имеющиеся определения принципа непос редственности и его значение для судопроизводства, для исследо вания доказательств.

«Принцип непосредственности состоит в том, что судьи, рас сматривающие и разрешающие дело, должны лично и самостоятель но (без опосредования) воспринимать собранные доказательства, участвовать в их исследовании путем заслушивания сторон, третьих лиц, свидетелей, экспертов, специалистов, изучения и осмотра пись менных и вещественных доказательств и т.п. Решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследова ны арбитражным судом первой инстанции в судебном заседании.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 14 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.