авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЕЛЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ И.А. БУНИНА» ...»

-- [ Страница 2 ] --

Банк России выступает в качестве титульного владельца принадлежащего ему имущества и исполняет правомочия владения, пользования и распоряжения таким имуществом в интересах государства, но не в не в собственных. Вместе с тем имущество Банка России – это федеральная собственность, управление которой реализовывается Центральным банком ввиду его исключительной компетенции.

Российской Федерацией он не финансируется, Банк относится к бюджетным организациям. В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона о Центральном банке заявленная структура свои расходы выполняет за счет собственных доходов. Прибылью Центрального банка считают разницу между суммой доходов от банковских операций и сделок и доходов от участия в капиталах кредитных организаций и расходами, связанными с осуществлением Банком России своих функций (ст. 11 Федерального закона о Центральном банке). Таким образом, Центральный банк реализовывает за счет собственных доходов свои же расходы.

Учреждения отвечают по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в их распоряжении. По долгам учреждения при недостаточности денежных средств для собственника наступает субсидиарная ответственность имуществом учреждения (ст. Гражданского кодекса РФ). Однако, ч. 2 ст. 2 Федерального закона о Центральном банке отмечено, что по обязательствам Банка России государство не отвечает и соответственно Банк России также по обязательствам государства.

Следовательно, все перечисленные аргументы позволяют исключить Банк России из списка государственных учреждений.

Иная позиция, причисляющая Банк России к некоммерческим организациям, сводится к приданию ему статуса государственной корпорации. Следующими основаниями подкрепляется данный тезис. Так, Банк России учреждается Россией средствами имущественного взноса (имущество Госбанка СССР перешло к Банку России);

создается на основе специального законодательного акта;

не предполагает членства;

отсутствуют уставные документы. Так же как и государственными корпорациями Центральным банком публикуется годовой отчет. Все перечисленное соответствует норме ст. 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Подобная позиция не может быть воспринято как безусловная и вызывает ряд контраргументов. Во-первых, в соответствии с названной нормой статус государственной корпорации определен федеральным законом в силу его прямого указания. Во-вторых, имущество, которое передано государственной корпорации, является собственностью государственной корпорации, в то время как Федеральным законом о Центральном банке установлено, что уставный капитал и иное имущество являются федеральной собственностью.

Если в изложенных точках зрения Центральный банк как учреждение и государственная корпорация отнесен к некоммерческим организациям, то противоположная позиция классифицирует статус Банка России как коммерческой организации. Ввиду исчерпывающего перечня коммерческих организаций, то коммерческая деятельность Банка России отвечает признакам унитарного предприятия: за Центральным банком не определена ответственности по долгам России;

имеется уставный капитал;

расходы Банк России осуществляет за счет собственных доходов;

50% прибыли после уплаты налогов ежегодно отчисляется в бюджет Российской Федерации.

Вместе с тем имеются некоторые исключения, которые не позволяют в полной мере подтвердить статус Центрального банка как государственного унитарного предприятия. Прежде всего потому, что в отличие от государственного унитарного предприятия у Банк России не имеется устава, который является учредительным документом в соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Следующей причиной выступает запрет по осуществлению операций с недвижимостью (ст. 49 Федерального закона о Центральном банке), кроме случаев, связанных с обеспечением деятельности Банка России и его организаций. Для унитарных же предприятий характерно совершение сделок с недвижимостью только с согласия собственника.

И, наконец, присвоение Центральному банку РФ статуса коммерческой организации означало бы противоречие в отношении исполняемых им контрольных полномочий в системе кредитных организаций.

Таким образом, функционирующая система юридических лиц не позволяет расценивать Банк России как одну из имеющихся форм без каких-либо оговорок и корректировок. Банк России отличают признаки, присущие институтам частного и публичного права, и указывающие на его смешанную правовую природу.

К проблеме статусного определения юридических лиц публичного права обращались еще советские ученые. К примеру, С.Н. Братусь дефинирвоал юридическое лицо публичного права как категорию публично-правового образования, которая не может в целом соотноситься с понятием юридического лица гражданского права, ввиду отнесения к другой группе явлений.

О.М. Олейник, Д.Г. Алексеева, С.В. Пыхтин и Е.Г. Хоменко также уточняют некоторую особую организационно-правовую форму юридического лица, которая неизвестна гражданскому праву, так как данный субъект обладает публично-правовыми компонентами.

На наш взгляд, в качестве комплексных правовых институтов для центральных банков характерна особая правовая природа, сочетающая некоторые черты государственных органов и банковских учреждений. При этом речь должны вести именно об отдельных чертах, так как строго юридический смысл не позволяет отнести центральные банки ни к тем, ни к другим.

Центральные банки как государственные органы выступают от имени государства и наделяются государственно-властными полномочиями. Вместе с тем заявленные структуры активное участие принимают в гражданско-правовом обороте, являясь стороной соответствующих отношений. Для отдельного центрального банка может быть большее сходство с государственным органом, нежели с кредитной организацией, или наоборот. Однако дуалистичность их природы сохраняется в любом случае.

Отметим, что многообразие статусных вариаций Центрального банка связано с его функционалом и возможностью его реализации применительно к различным отраслям. Вместе с тем, конституционно-правовой статус является по отношению ко всем иным базовым и его раскрытие, на наш взгляд, позволяет в более полной мере уяснить сущность данной структуры.

Термин «конституционно-правовой статус» неразрывно связан с Конституцией РФ. Особенность конституционно-правового статуса Центрального банка РФ обусловлена природой Базового закона. Как справедливо отмечает С.А. Авакьян, «…конституционные нормы воздействуют на участников (субъектов) отношений, устанавливая основы их статуса, предпосылки, а то и достаточно определенные правила функционирования». В Конституции РФ закреплены основополагающие начала деятельности и организации Банка России, а также правовые начала его функционирования.

Конституционно-правовой статус Центрального банка РФ как субъекта конституционных правоотношений характеризуется следующим:

это в определенной степени устойчивое правовое явление, которое определяет основополагающие начала организации и деятельности Банка России. В этой связи необходимо отметить то, что изменения правовых основ деятельности Центрального банка РФ не должны касаться конституционных основ его правового статуса.

это относительное постоянство, которое придает конституционно-правовому статусу Центрального банка РФ определенную статичность и правовую стабильность. При этом внутренняя согласованность отражает взаимосвязь элементов конституционно-правового статуса Центрального банка РФ.

это системообразующая правовая основа гражданско-правового статуса, административно-правового статуса, налогового статуса, финансово-правового статуса Банка России. Системообразующая правовая основа конституционно-правового статуса Центрального банка РФ выражается в том, что цель деятельности, функции, права и обязанности, а также другие элементы конституционно-правового статуса Банка России берут свое начало именно в Конституции РФ.

Наше дальнейшее исследование с целью определения конституционно-правового статуса Центрального банка России мы выстроим с учетом теоретических тезисов и положений законодательства.

Итак, конституционно-правовой статус Центрального банка РФ, будучи системным понятием, состоит из отдельных элементов.

Во-первых, конституционно-правовой статус Центрального банка РФ должен определять цель и задачи его деятельности. Необходимо отметить, что действующая Конституция РФ не закрепляет цели и задачи Центрального банка РФ. Базовый закон закрепляет лишь функцию Банка России, состоящую в защите и обеспечении устойчивости рубля (ст. Конституции РФ), в свою очередь цели деятельности Банка России закрепляются в ст. 3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Закрепление в Конституции РФ именно функции, а не цели или задачи является вполне логичным. Цель – один из элементов поведения и сознательной деятельности, характеризующийся предвосхищением в мышлении результата деятельности и направления его реализации с помощью определенных средств. В то время как функция является ролью, которую выполняет определенный социальный институт в связи с потребностями общественной системы более высокого уровня организации. Нельзя не согласиться с Г.А. Тосуняном и А.Ю. Викулиным, которые отмечают, что «…устойчивость национальной валюты не должна рассматриваться как цель деятельности Банка России.

Обеспечение устойчивости рубля может рассматриваться лишь как функция Банка России. …В зарубежной правовой доктрине укрепилась и нашла отражение в законодательстве точка зрения, согласно которой обеспечение устойчивости национальной валюты – это не основная, а второстепенная (или третьестепенная) функция национального центрального банка».

Во-вторых, конституционно-правовой статус Банка России определяет его функции. По мнению Я.А. Гейвандова, юридическая наука под функциями понимает основополагающие направления деятельности органов государственной власти или юридических лиц, определенную работу, круг их деятельности, осуществляемой в порядке, определнном законом или иным правовым актом. Применительно к конституционно-правовому статусу Банка России «функцию» можно обусловить как роль, которую определенный социальный институт или частный социальный процесс выполняет относительно потребностей общественной системы более высокого уровня организации или интересов, составляющих ее классов, социальных групп и индивидов. На взгляд А.Г. Братко, в функциях центрального банка проявляется его сущность как учреждения, которое проводит определенную денежно-кредитную политику, валютное регулирование и пруденциальный надзор.

Системный анализ ст. 4 Федерального закона о Банке России позволяет выделить функции, характеризующие конституционно-правовой статус Банка России, к ним можно отнести: денежную эмиссию, денежно-кредитное регулирование;

организацию денежного обращения. Как отмечается в юридической и экономической литературе, функция центрального банка заключается в его деятельности как отдельного субъекта по отношению к другим субъектам. Функции здесь определяются как разнообразные виды деятельности, установленные законом и выполняемые банком для реализации поставленных перед ним задач. Конституционный Суд РФ в Определении от 20 декабря 2005 г. № 487-О предписал следующее:

Конституция РФ устанавливает, что относящаяся к ведению Российской Федерации денежная эмиссия (п. «ж» ст. 71), реализуется исключительно Центральным банком РФ, а защита и обеспечение устойчивости рубля как денежной единицы Российской Федерации – его основная функция (ч.ч. 1 и 2 ст. 75).

В-третьих, конституционно-правовой статус Банка России должен закреплять его полномочия. В словаре русского языка термин «полномочие»

определяется как право, предоставленное кому-нибудь на совершение чего-нибудь. В юридической науке существуют разные подходы к пониманию полномочия. С.А. Авакьян понимает под правомочием (полномочием) права и обязанности государственного органа, а также органа местного самоуправления, их должностных лиц, иных участников общественных отношений, установленные нормативным юридическим актом. По мнению С.И. Носова, полномочие – это единство прав и обязанностей государственного органа и должностного лица, элемент их правового статуса, которое предусматривает возможность совершения определенных действий или принятия решений по тому или иному вопросу.

В то же время С.Б. Намба, затрагивая вопрос о понимании правомочия, отмечает необходимость обращения внимания на то, что эта правовая категория отражает не только права и обязанности, но и выступает единой правовой категорией, которая в совокупности сводится к полномочиям.

Применительно к конституционно-правовому статусу Банка России можно выделить следующие полномочия:

в области регулирования денежной системы;

в сфере денежно-кредитной политики.

Полномочия в сфере регулирования денежной системы считаются одними из определяющих для финансовой системы любого государства. Как справедливо замечает А.Г. Братко, «…денежная система любого государства, права и обязанности ее субъектов так или иначе закреплены соответствующим законодательством. Принципиальное значение в правовом регулировании денежной системы государства имеют такие ее составляющие, как денежная единица, способ и порядок проведения эмиссии денег и поддержания их покупательной способности, определение законного средства платежа и режима использования иностранной валюты». На сегодняшний день конституционные полномочия Банка России по регулированию российской денежной системы определяются рядом нормативных актов. Прежде всего, необходимо отметить п. 1 ст. Конституции РФ, закрепляющий положения о денежной единице Российской Федерации. В соответствии с указанной статьей денежной единицей Российской Федерации является рубль, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ, при этом не допускаются введение и эмиссия других денег в Российской Федерации.

Статья 29 Федерального закона о Банке России конкретизирует данное положение в части того, что эмиссия наличных денег в виде банкнот и монет, а также организация их обращения, изъятия из обращения на территории Российской Федерации осуществляются исключительно Банком России. Выпущенные банкноты и монета Банка России считаются единственными законными средствами наличного платежа на всей территории Российской Федерации, а их подделка и незаконное изготовление преследуются по законодательству Российской Федерации.

Немаловажными конституционными полномочиями Центрального банка РФ являются полномочия в сфере проводимой денежно-кредитной политики. Под денежно-кредитной политикой следует понимать совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, которые направлены на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса.

Учитывая данное определение денежно-кредитной политики, конституционные полномочия Банка России в сфере проводимой денежно-кредитной политики надлежит понимать в узком и широком смысле. Так, в узком смысле к полномочиям Банка России необходимо отнести: разработку и проведение совместно с Правительством Российской Федерации (далее по тексту – Правительство РФ) единой государственной денежно-кредитной политики;

обеспечение защиты и устойчивости рубля;

обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы. В широком смысле понимания полномочий Банка России в сфере денежно-кредитной политики относится деятельность по развитию и укреплению банковской системы Российской Федерации. Это связано с тем, что «…денежно-кредитное регулирование как совокупность практических инструментов денежно-кредитной политики создает: банковскую конкурентную среду, интенсивность конкуренции, в которой при высоком ее уровне определяется рост эффективности банковской экономики (банковского дела как отрасли народного хозяйства) и ее риска, при низком – обратное свойство;

величину экономического потенциала банковского сообщества, зависящую от приверженности государства к рестрикционной или экспансионистской монетарной политике». Реализация конституционных полномочий Банком России по развитию и укреплению банковской системы нашла свое отражение также в судебных актах. Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 5 ноября 1999 г. право на отзыв лицензии является одним из закрепленных Федеральным законом о Банке России полномочий Центрального банка (п. 6 ст. 4), посредством которого осуществляется его надзорная деятельность и достигаются цели, определенные ст. 3 названного Федерального закона в соответствии со ст. (ч. 2) Конституции Российской Федерации.

В-четвертых, конституционно-правовой статус Центрального банка РФ закрепляет гарантии его деятельности. Гарантии деятельности Банка России необходимо понимать в нескольких аспектах. Прежде всего, это независимость Банка России, которая закрепляется как в Конституции РФ, так и в Федеральном законе о Банке России. В заявлении Банка России от июня 1996 г. указывается: «Независимость – это не только право. Банк России хорошо это осознает и намерен, опираясь на закон, выполнять все возложенные на него функции и нести ответственность за принимаемые решения, за развитие ситуации. В то же время Банк России вынужден отметить, что он не может брать на себя ответственность за решения, принимаемые другими органами вопреки мнению Банка России».

Другой аспект гарантии деятельности Банка России – это право на судебную защиту. Статья 6 Федерального закона о Банке России предоставляет Банку России право обращаться с исками за защитой своих интересов не только в суды судебной системы Российской Федерации, но и в международные суды, суды иностранных государств и третейские суды.

Судебная защита является важной гарантией деятельности Центрального банка РФ. Данное положение нашло свое отражение как на теоретическом уровне, так и в судебных актах. В частности, С.А. Голубев указывал на важность судебных актов Конституционного Суда РФ, касающихся правового статуса Банка России.

Важно обратить внимание, что судебные органы Российской Федерации не раз отстаивали конституционно-правовой статус Банка России, вставая на позицию его независимости. Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 15 января 2003 г. № 45-О было отмечено, что цели деятельности, функции, а также характер полномочий Банка России, определенные Конституцией РФ, Федеральным законом о Банке России и иными федеральными законами, предполагают необходимость обеспечения гарантий предотвращения возможного необоснованного вмешательства в осуществление Центральным банком РФ своих функций со стороны других органов государственной власти, данная гарантия закрепляется и на законодательном уровне.

В-пятых, необходимым элементом конституционно-правого статуса Банка России является ответственность и прежде всего конституционно-правовая ответственность. Несмотря на неоднозначность взглядов на правовую природу конституционно-правовой ответственности необходимо отметить важность ее введения в законодательство, регулирующее конституционно-правовой статус Банка России. Это объясняется тем, что Центральный банк РФ, являясь субъектом конституционно-правовых отношений, имеет специфический конституционно-правовой статус и должен нести конституционно-правовую ответственность в случае его неправомерного поведения. Таким образом, особенность Банка России как субъекта конституционно-правовой ответственности предопределяется как спецификой его статуса, так и целями деятельности.

Резюмируя представленные размышления, полагаем, исходя из дуалистической природы Центрального банка Российской Федерации, его конституционно-правовой статус – это базовое теоретическое понятие, отражающее сущность публично-правового компонента Банка России.

Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации (Банка России) – это установленное Конституцией России, конкретизированное в статусно-определяющих и фрагментарно-функциональных нормах правовое положение Центрального банка в системе государственных органов, включающее цель, задачи, а также принципы организации и деятельности, функции и полномочия, реализуемые на основе независимости от иных публичных властных структур.

1.3. Зарубежный опыт конституционно-правового регулирования статуса центральных банков Конституционные установления, адресованные центральным банкам, составляют основу их правового статуса в целом и выступают базой для преломления статуса в различных отраслях.

Для современного мирового государственного развития характерна примечательная тенденция конституционализации центральных банков.

Данное направление, безусловно, заслуживает внимания. Однако необходимо иметь ввиду, что в конституциях многих государств вообще не содержатся упоминаний о центральных банках. В качестве примера таковых можно назвать учредительные акты Бельгии, Греции, Дании, Испании, Италии, Нидерландов, Норвегии, США (в этом государстве Федеральная резервная система заменяет центральный банк), Франции, Японии и др. В Конституциях Бразилии 1946 г. и Венесуэлы 1953 г. аналогично не упоминается о центральном банке страны, но в первом случае указано, что компетенция Союза включает чеканку монеты, выпуск денежных знаков, а также учреждение эмиссионных банков (п. 8 ст. 5). Во втором случае отмечено, что к компетенции национальной власти относятся банки и банковские учреждения (п. 12 ст. 60). Таким образом, типичная для центральных банков функция закрепляется за общегосударственным уровнем власти.

Несмотря на указанные случаи, все-таки одной из базовых основ правового статуса центрального банка являются конституционные нормы.

Специальные же законы о центральных банках более детально определяют их правовое положение. Они посвящены банковской или кредитной деятельности, а также валютным операциям. В этой связи, конечно, важнейшим источником правового регулирования выступают непосредственно законы о центральных банках. Таковыми устанавливаются цели и задачи центральных банков, их основополагающие полномочия, начала взаимодействия с публичными властными структурами, порядок формирования и полномочия руководящих органов банка. Если обратиться к законам о банках и кредитной деятельности, то их нормы посвящены, как это часто отмечается в самих законах, банкам второго уровня. В этих актах Центральные банки могут упоминаться лишь по поводу конкретных полномочий в отношении иных банков (к примеру, в связи с лицензированием их деятельности или реализацией банковского контроля).

Валютное законодательство содержит нормы о полномочиях центральных банков в сфере валютного регулирования.

Как видно, регулирование статуса центрального банка осуществляется главным образом в правовых актах высокой юридической силы – конституциях и законах.

Осуществленный анализ совокупности конституционных установлений в соответствующих актах федеративных и унитарных государств позволил сделать некоторые выводы и обобщения, а также указать на имеющиеся в данной связи тенденции.

Итак, по сравнению с некоторыми актами учредительного характера в Конституции России содержится недостаточное количество норм, регулирующих организацию и деятельность Центрального Банка. Например, Конституция Грузии содержит нормы, закрепляющие не только отдельные функции Национального банка Грузии, его независимость (ст. Конституции Грузии), но и нормы, определяющие высший орган управления Национального банка Грузии, порядок его формирования, срок пребывания в должности высших должностных лиц (ст. 96 Конституции Грузии).

Аналогичные нормы есть в конституциях Литовской Республики и Польской Республики.

Обращаясь к опыту правового регулирования деятельности центральных банков зарубежных стран, важно обратить внимание на несколько подходов в определении цели деятельности центральных банков.

К первой группе можно отнести страны, закрепляющие «узкую» цель деятельности центрального банка в их конституциях. Примером того служит Конституция Чешской республики, где в ст. 98 отражено, что главной целью деятельности Чешского национального банка является обеспечение стабильности валюты. Ко второй группе стран относятся те, где цель деятельности центрального банка сформулирована достаточно «широко».

Так, в Союзной конституции Швейцарской Конфедерации ст. 99 закрепляет, что Швейцарский национальный банк как независимый центральный банк проводит денежную и валютную политику, которая служит общему интересу страны;

он управляется при участии и под надзором Союза.

Если мы обратимся к учредительным актам федеративных государств, то получим следующие результаты по поводу закрепления в них положения центрального банка.

Итак, в ст. 88 Основного закона Германии 1949 г. предусмотрено создание в качестве федерального банка валютного и эмиссионного банка.

Указано также на возможную передачу в рамках Европейского Союза Европейскому Центральному банку задач и полномочий федерального банка.

В соответствии со ст. 73 Конституции Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией в отношении вопросов валюты, денежного обращения и чеканки монет.

В Конституции Индии 1949 г. вопросами, отнесенными к компетенции Союза, являются: денежное обращение, монетная система и законные платежные средства, иностранная валюта, резервный банк Индии, регистрация, регулирование деятельности и ликвидация банковских корпораций, а также банковское дело.

Согласно ст. 28 Конституции Мексиканских Соединенных Штатов 1917 г., действующей с последующими изменениями и дополнениями, чеканка монеты, выпуск денежных знаков единым банковским учреждением, контролируемым Федеральным Правительством, относятся к одному из допускаемых видов монополии.

В соответствии с параграфом 9 гл. 12 Конституции Швеции центральным банком этого государства является Риксбанк Швеции. Таковой подчинен парламенту Швеции – Риксдагу. За Риксбанком закреплена ответственность за денежную политику. Ни одна из структур не имеет права указывать Риксбанку на способ решения вопросов, касающихся денежной политики. В Риксбанке наличествуют 11 уполномоченных, избираемых Риксдагом. Правление, назначаемое уполномоченными, осуществляет руководство Риксбанком. В специальном законе закрепляются положения о выборах уполномоченных, руководстве Рискбанком и о его деятельности.

Только Риксбанку принадлежит право печати банкнот и выпуска монет.

Также в отдельном законе могут отражаться положения, связанные с денежной и платежной системами.

Швейцарский национальный банк является независимым центральным банком. Такое положение содержится в ст. 99 Конституции Швейцарской конфедерации 1999 г., адресованной вопросам денежной и валютной политики. Швейцарский национальный банк наделен правом проведения денежной политики, служащей интересам всей страны.

Приведенное установление имеет отношение к разделу 3 Конституции, в котором определены правовые основы конфедерации, кантонов и общин. В данной связи существенное внимание в ней обращено на такой аспект правового положения Центрального банка, который опосредован природой государственного устройства страны. В положении определено, что к ведению конфедерации отнесены вопросы денежной и валютной политики.

Только конфедерация наделена исключительным правом чеканки монет и эмиссии денег. Помимо этого, отмечено, что в кантоны в размере не менее двух третей направляется чистая прибыль швейцарского национального банка.

Таким образом, по приведенным положениям следует судить о том, что конституции федеративных государств в разной степени, но все же касаются отражения вопросов, непосредственно (наименование банка, его место в государственном аппарате, цели и задачи деятельности, корпоративные полномочия и др.) или опосредованно (типично при разграничении предметов ведения) адресованных центральным банкам.

Здесь же уточним, что конституционный статус Банка России в основном схож со статусами аналогичных банков в других странах.

Одновременно он отличается следующей особенностью, присущей для федеративных государств. В учредительных актах данных стран правовые установления о центральном банке конкретизируются в статьях, согласно которым создание таких банков, а также определение основ их правового статуса, равно как и денежная эмиссия, относят к ведению федерального центра.

Далее, что касается унитарных государств, то здесь складывается следующая ситуация.

Так, на основании ст. 102 Конституции национальным банком выступает Банк Португалии. Реализация его функций соответствует законам и международным нормам, обязательным для португальского государства.

Исходя из установлений Конституции Финляндии, а также в соответствии с предписаниями закона, под гарантией и заботой Эдускунты (парламента страны) находится Финляндский банк. Парламентом избираются уполномоченные лица, осуществляющие надзор за деятельностью Финляндского банка. Соответствующей комиссии Эдускунты и уполномоченным принадлежит право на получение сведений, необходимых им для контроля за Финляндским банком (параграф 91).

Специальными статьями о центральных банках располагают и многие конституции государств, которые ранее входили в социалистическую систему и образованы по итогам произошедших там изменений (конституции: Боснии и Герцеговины – ст. 7, Македонии – ст. 60, Словакии – ст. 56, Словении – ст. 152, Чехии – ст. 98и др.).

К примеру, на основании ст. 32-d Конституции Венгрии задачами Венгерского национального банка являются: выпуск законных платежных средств, защита ценностной устойчивости национального платежного средства, регулирование денежного оборота.

В данной статье также определено, что Президент республики назначает председателя Венгерского национального банка на шести летний срок. При этом на Председателя Венгерского национального банка возложена обязанность по отчету о своей деятельности перед Государственным собранием – парламентом республики.

Польский национальный банк является центральным банком государства (ст. 227 Конституции Польши). Он располагает исключительным правом эмиссии денег и исполнение денежной политики.

За стоимость польской валюты также несет ответственность Польский национальный банк. Конституция называет главные руководящие органы Польского национального банка – председателя, Совет денежной политики, а также правление (ст. 227).

Если обратиться к странам Балтии, то специальными статьями о центральном банке отмечены Конституция Литвы и Эстонии. Центральным банком Литовской республики является Банк Литвы (ст. 125 Конституции).

Данный банк по праву собственности принадлежит Литовскому государству.

Банк Литвы обладает исключительным правом эмиссии денег. В специальном законе определены порядок организации и деятельности банка Литвы, а также его полномочия. Правление банка в составе председателя, заместителя председателя и членов правления осуществляет руководство Банком Литвы. Сейм по представлению Президента Республики назначает Председателя правления Банка Литвы сроком на пять лет (ст. 126).

Банку Эстонии предоставлено исключительное право на эмиссию эстонских денег, организацию денежного обращения и обеспечение стабильности национальной валюты (ст. 111). Банк Эстонии функционирует на основе закона и подотчетен Государственному Собранию (ст. 112).

В учредительных актах стран СНГ, как правило, закреплены специальные статьи, адресованные центральным банкам (конституции:

Азербайджана – ст. 19, Беларуси – ст. 136, Грузии – ст.ст. 95, 96, Молдовы – ст. 130, Узбекистана – ст. 124, Украины – ст. 99).

К примеру, в соответствии со ст. 19 Конституции Азербайджана манат является денежной единицей Республики. Только Национальный банк имеет права по выпуску в обращение и изъятию из обращения денежных знаков.

Национальный банк Азербайджанской Республики находится в исключительной собственности государства.

Для ряда учредительных актов характерно упоминание о центральном банке лишь в связи с назначением его председателя (п. 1 ст. 83 Конституции Армении, п. 4 ст. 44, п. 5 ст. 53 Конституции Казахстана, п. 10 ст. 57, п. 7 ст.

69 Конституции Таджикистана).

Таким образом, конституции многих государств в достаточно подробной мере регламентируют основы статуса центральных банков в качестве главного компонента финансовой системы государства. Такие нормы включены в конституции вместе с утверждением контуров бюджетных и налоговых отношений, а также бюджетного процесса.

Резюмируя проведенную часть исследования, можно сделать вывод, что в конституциях, в основном, регулируются следующие группы вопросов:

- закрепление роли центральных банков в финансовой системе государства в качестве базового компонента, обеспечивающего устойчивость национальной валюты;

- установление основ взаимодействия центральных банков с иными публичными властными структурами, гарантирующими необходимую самостоятельность центральных банков;

- определение порядка назначения руководителя или руководства банка;

- включение отсылочной нормы, в соответствии с которой статус центрального банка определяется законом, что придает ему требуемую устойчивость от произвольных изменений со стороны государственной администрации.

Глава 2. Структура конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации 2.1. Конституционно-правовые принципы организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации В философии имеется несколько определений термина «принцип». В одном случае – это «основание некоторой совокупности фактов или знаний, исходный пункт объяснения или руководства к действиям», в другом – «то, чем объясняется в мысли и в действительности известная совокупность фактов», в третьем – «первоначало, руководящая идея, основное правило поведения». Из всего многообразия значения термина «принцип» можно сказать, что это некое основание известной совокупности фактов, выражающих и объясняющих суть происходящих явлений и процессов.

Принципы как основополагающие элементы должны отражать сущность правовых, экономических и социальных явлений общества, поскольку «принципы верны лишь постольку, поскольку они соответствуют природе и истории».

Большое значение правовые принципы играют как в развитии государства, так и в организации, деятельности государственных органов.

Это следует из того, что, с одной стороны, принципы выступают своеобразными ориентирами развития права, а, с другой – «правовые принципы... обычно увязываются с идеями, фиксирующими представление о том, каким право должно быть, об идеальном праве. При этом «принципы права – не результат субъективного усмотрения законодателей или ученых, а органически присущие праву качества». Наиболее точно суть правовых принципов выразил Ф. Энгельс, отметив, что «общество основывается не на законе. Это фантазия юристов. Наоборот, закон должен быть выражением его общих, вытекающих из данного материального способа производства интересов и потребностей, в противоположность отдельного индивидуума».

Нельзя не согласиться с Р.Л. Ивановым в том, что «…принципами права являются не только те, которые закреплены в законодательстве и иных источниках правовых норм, но и основополагающие идеи правосознания, получившие общее признание в деятельности органов правосудия, иных субъектов внутригосударственного и международного права, несмотря на отсутствие их формальной фиксации в объективном праве».

Основополагающие элементы организации и деятельности Банка России отражаются в его принципах. Центральный банк РФ функционирует на основе системы принципов, которые закреплены, прежде всего, в Конституции РФ и федеральном законодательстве. Обратим внимание, что правовые основы устанавливают не только деятельность и организацию любого государственного органа, но и определяют содержание их деятельности.

Закрепление принципов организации и деятельности Банка России обуславливается его значимостью и ролью в системе государственных органов, его статусом, целями деятельности, функциями и полномочиями.

Совокупность конституционных принципов организации и деятельности Банка России образует систему, которая является единой и не противоречивой по своей сути.

Анализ Конституции РФ и Федерального закона о Банке России позволил выделить и следующие принципы организации и деятельности Банка России.

Принцип независимости, являясь одним из основных принципов организации и деятельности Банка России, помогает понять назначение и сущность его деятельности. Только юридически и фактически независимый Центральный банк РФ может достичь цели, определенной в ст. Федерального закона о Банке России. Конституция РФ, закрепляя конституционные полномочия Банка России, отмечает его независимость от иных органов государственной власти. Однако, необходимо признать, что принцип независимости не носит абстрактный и абсолютный характер.

Центральный банк РФ является независимым лишь по вопросам, отнесенным к его ведению, иначе говоря, независимость ограничивается правовыми рамками, установленными Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Независимость центрального банка предполагает такое правовое положение последнего, при котором он мог бы осуществлять свою деятельность без вмешательства со стороны иных органов государственной власти. Необходимо упомянуть то, что центральный банк должен быть огражден от вмешательства в его деятельность, прежде всего со стороны исполнительного органа государственной власти (правительства).

История России последних десятилетий содержит немало примеров, когда власть жертвует независимостью Центрального банка при возникновении кризисных ситуаций в экономике. Подобное имело место в 90-х гг. XX века и особенно тогда, когда власть столкнулась с бюджетным дефицитом.

Независимый центральный банк имеет значительно больше преимуществ по сравнению с центральным банком, обладающим незначительной степенью независимости. Одним из важнейших последствий независимости центрального банка является то, что он, находясь в значительной степени независимости от политического давления, может более эффективно проводить единую государственную денежно-кредитную политику, не принимая во внимание политические предпочтения отдельных партий.

Существование независимого центрального банка в определенном смысле аналогично положению независимого суда. Нельзя не согласиться с И.Б. Михайловской в том, что «…независимый суд, беспристрастно выносящий справедливые решения, – это тот общественный идеал, который, по крайней мере, в современный период истории, вряд ли кем-либо открыто оспаривается. Проблемы возникают в связи с претворением этого идеала в жизнь, в процессе которого отчетливо проявляются различия в содержательном толковании самих понятий «независимость», «беспристрастность», «справедливость»».

Как судебная власть, так и центральный банк не могут быть полностью изолированы от политических процессов в обществе и, как следствие, не могут быть полностью изолированы от политического давления. В этом смысле следует оградить центральный банк от всякого рода политических влияний и сиюминутных политических предпочтений. Чтобы обеспечить эффективную долгосрочную и предсказуемую денежно-кредитную политику необходимо обеспечить такую степень независимости центрального банка, которая гарантировала бы последнему стабильность его деятельности, не подверженной краткосрочному политическому влиянию.

В то же время крайне важно определить условия независимости Центрального банка как органа власти. Можно сказать, что независимость Центрального банка предполагает следующее:

1) требуется законодательное закрепление цели (или целей), которых Центральный банк должен достичь. В этой связи представляется важным закрепление в законодательстве о Центральном банке функции Центрального банка. Кроме этого, Центральный банк обязан (и это должно быть отражено в национальном законодательстве) доводить до сведения общества основные положения проводимой в будущем денежно-кредитной политики. Это необходимо для того, чтобы укрепить доверие как к самому центральному банку, так и к проводимой им денежно-кредитной политике.

2) транспарентность (открытость) деятельности Центрального банка.

Деятельность Центрального банка на сегодняшний день сопряжена с понятием транспарентности. Данное условие надлежит выполнить для того, чтобы государство и общество получали информацию о проводимой Центральным банком денежно-кредитной политике. Установленная процедура транспарентности предполагает ту степень прозрачности экономических процессов, политики Центрального банка, которая бы отражала сущность и содержание всех элементов денежно-кредитной политики. Так же важной считается деятельность Центрального банка, направленная на разъяснение проводимой денежно-кредитной политики, валютной политики не только органам государственной власти, но и всему обществу. Важность этого заключается в том, чтобы общество своевременно получало необходимую информацию об изменениях в экономике и могло правильно принимать соответствующие решения.

3) наличие установленных в законодательстве о центральном банке элементов, которые в совокупности давали бы представление о степени независимости Центрального банка. Независимость, являясь элементом центрального банка, подразделяется на функциональную, кадровую и финансовую. Отражение данных элементов независимости гарантировали бы для Центрального банка невмешательство в его деятельность со стороны органов государственной власти, а также позволили бы в случае необходимости защищать свою независимость в установленном порядке.

За прошедшие годы со дня принятия Федерального закона о Банке России вопрос его независимости был наиболее обсуждаемым.

Независимость центрального банка любой страны основывается на теоретических и практических основах. Общеизвестный факт, что стабильное состояние банковского сектора экономики, устойчивость национальной валюты, ценовая стабильность – все это отмечается в тех странах, где центральный банк имеет высокую степень независимости.

Независимость центрального банка является важной основой сдерживания инфляционных процессов.

Несмотря на противоположные взгляды в обществе, нельзя не согласиться с А.Г. Братко, который отметил, что «существует целый ряд экономических, политических, социальных предпосылок независимости Центрального банка, которые достаточно глубоко проанализированы в зарубежной литературе. Проблема независимости Центрального банка в российском обществе имеет не только экономический, но и юридический аспект. Совершенно очевидно, что Центральный банк – самостоятельный институт власти в обществе. Он занимает определенное место в системе власти». С точки зрения немецкого специалиста О. Иссинга, независимость центрального банка, прежде всего, должна обеспечивать «деполитизацию денежно-кредитной политики» и эффективно защищать главный банк страны от попыток государственных властей и иных политических кругов навязывать отдельные решения в области этой политики. В числе прочего ни один центральный банк не может быть полностью независимым. Являясь органом власти, он в любом случае должен взаимодействовать как с органами исполнительной власти, так и органами законодательной власти.

Одной из составляющих независимости центрального банка является взаимоотношение между правительством и законодательным органом как политическими властями.

Принцип независимости как один из основных принципов деятельности Банка России, закрепленный в ст. 75 Конституции РФ, определяет гарантии осуществления функций по защите и обеспечению устойчивости рубля независимо от других органов государственной власти.

Как отмечает А.А. Хандруев, независимые центральные банки во всем мире, освобождаются от вмешательства в их оперативную деятельность со стороны исполнительной власти и, тем самым, все больше становятся надежным заслоном на пути корпоративных интересов. Таким образом, независимость, закрепленная на самом высоком правовом уровне, является фундаментальной основой деятельности Банка России и неотъемлемой составляющей его конституционно-правового статуса.

Обратим внимание, что независимость Банка России является не самоцелью, а необходимым элементом его правового статуса. При этом независимость Банка России проявляется именно во взаимоотношениях с другими органами власти. В условиях демократического общества и, принимая во внимание принцип разделения властей, не может быть ни одного государственного органа, обладающего абсолютной независимостью.

Определение конституционно-правового статуса Центрального банка РФ невозможно без раскрытия понятия термина «независимость».

Этимология слова «независимость» означает политическую самостоятельность, отсутствие подчиненности, суверенитет, а слово «независимый» имеет два значения: в первом – это самостоятельный, не находящийся в подчинении, свободный (независимый человек);

во втором – обнаруживающий или выражающий самостоятельность в чем-нибудь (независимый взгляд).

Независимость подразумевает отсутствие как прямого, так и косвенного влияния на деятельность, направленную на достижение законодательно определенных целей. Влияние на деятельность Центрального банка (прямое – в виде дачи обязательных для исполнения указаний или косвенное – влияние на финансовую независимость) как со стороны законодательного органа власти, так и со стороны исполнительного органа власти, означало бы солидарную ответственность за реализацию как денежно-кредитной политики, так и конституционной функции по защите и обеспечению устойчивости рубля. В таком случае любая подконтрольность Центрального банка РФ перед Государственной Думой РФ по вопросам реализации денежно-кредитной политики будет считаться абсурдной и лишенной всякого смысла. Теория, подтвержденная практикой, свидетельствует о том, что независимый центральный банк, с законодательно определенной целью деятельности является наилучшим вариантом в проведении эффективной денежно-кредитной политики и обеспечении устойчивости рубля.

Необходимо выделить три предварительных условия независимости Центрального банка. Первое условие независимости Центрального банка заключается в наличии нормативной базы, в рамках которой осуществляется деятельность центрального банка. Наличие эффективной правовой базы позволяет юридически закрепить независимость Центрального банка (в том числе определить и закрепить критерии независимости), его цели, функции, органы управления и порядок их формирования, взаимодействие с органами государственной власти, инструменты денежно-кредитной политики, а также критерии оценки деятельности Центрального банка для целей определения степени его ответственности при оценке результатов проводимой денежно-кредитной политики. Второе важное условие независимости Центрального банка состоит в придании его деятельности прозрачности.

Общество и государство, исполнительная и законодательная власть должны быть надлежащим образом информированы относительно проводимой центральным банком денежно-кредитной и валютной политики. Публичное обсуждение результатов деятельности Центрального банка, как и любого органа государственной власти, позволит повысить степень доверия общества к государству в целом и органам власти в отдельности (в том числе и к Центральному банку). Транспарентность в деятельности Центрального банка позволит повысить, в частности, и ответственность перед законодательной властью. Третье условие независимости центрального банка заключается в создании эффективного механизма его функционирования, предусматривающего возможность осуществления функций Центрального банка без политического вмешательства в его деятельность.

Вопрос независимости Банка России также необходимо рассмотреть с точки зрения его возможности выбора целей и средств ее достижения. С учетом того, что Банк России должен быть независимым, важно обеспечить прозрачность принятия им решений, а также возложить на него ответственность за его деятельность. Однако, мировой опыт свидетельствует о различных вариантах сочетания целей и средств ее достижения, при этом они могут быть закреплены в законе достаточно ясно или зафиксированы недостаточно четко. Например, главной задачей Федеральной Резервной Системы США является стабильный уровень цен и высокая занятость.

Европейский Центральный банк в качестве своей цели не должен допускать инфляции свыше 2 процентов в год. Немецкий федеральный банк должен обеспечить стабильность валюты в качестве основной цели своей деятельности. Вместе с тем независимость центрального банка, характеризующаяся определенным набором признаков, не может быть безответственной. Высокая степень независимости предполагает соответствующую ответственность, так как реальная независимость предполагает законность действий и прозрачность деятельности.

Обратим внимание, что независимость центрального банка не является каким-то абсолютным понятием. Говорить о независимости Центрального банка РФ можно только в совокупности с целями, закрепленными в Федеральном законе о Банке России, поскольку независимость Центрального банка не является самоцелью. Прежде всего, независимость необходима Центральному банку для того, чтобы быть защищенным от политического давления со стороны власти как законодательной, так и исполнительной при осуществлении денежно-кредитной политики. При этом необходимо отчетливо осознавать, что эффективность денежно-кредитной политики и, как следствие, обеспечение устойчивости рубля, будет иметь место только в том случае, если денежно-кредитная политика разрабатывается и осуществляется в общегосударственных интересах. Независимость предоставляется Центральному банку для определенных целей.


Независимость – это лишь средство достижения целей деятельности Центрального банка. Любые действия, направленные на снижение степени его независимости, будут считаться неконституционными.

Принцип независимости Центрального банка состоит из отдельных элементов, которые в совокупности и определяют содержание настоящего принципа. Существует несколько критериев оценки независимости центрального банка. Так, Е.А. Чегринец предлагает пять критериев независимости центральных банков:

1) целевая автономия, в соответствии с указанным признаком у любого центрального банка конституционно или законодательно должны закрепляться цели, на которые направлена его деятельность;

2) функциональная автономия – возможность центрального банка осуществлять свои цели и задачи без вмешательства других органов;

3) институционально-финансовая автономия – наличие у центрального банка статуса юридического лица, обособленного имущества;

4) личная автономия – личная независимость членов органов центрального банка, управляющих соответствующим центральным банком;

5) юридическая автономия – способ юридического закрепления положения и полномочий центрального банка, а также возможность изменения соответствующих норм.

С.А. Голубев выделяет финансовую, функциональную и кадровую автономии центрального банка, при этом:

1) финансовая автономия предполагает наличие у центрального банка собственного имущества и самостоятельного (внебюджетного) финансирования;

2) функциональная автономия понимается как реализация банком своих функций единолично, без вмешательства государственных органов и иных организаций;

3) кадровая автономия означает личную самостоятельность руководящих лиц центрального банка и частный порядок их назначения.

Г.Г. Фетисов, О.И. Лаврушин и И.Д. Мамонова независимость центрального банка выражают через:

1) функциональную автономность, где особое значение имеют независимость проведения денежной политики, возможность ограничения кредитования и покупку ценных бумаг правительства, операционная независимость;

2) кадровую независимость, определяющую процедуру назначения и освобождения от должности руководителей банка, срок их полномочий, степень вхождения представителей государства в структуры центрального банка, принимающих решения;

3) финансовую независимость, включающую степень участия государства в капитале центрального банка и порядок распределения его прибыли.

Не обошли вниманием вопрос независимости центрального банка и зарубежные исследователи. Например, на основании исследования, проведенного Объединенным банком Швейцарии, были выделены следующие критерии независимости центрального банка:

1) назначение и увольнение управляющего;

2) процедура оформления денежно-кредитной политики;

3) цель политики центрального банка;

4) ограничения по предоставлению кредитов центральным банком.

Анализ независимости Центрального банка РФ целесообразно провести по следующим критериям:

1) институциональная независимость, включающая в себя наличие нормативного акта, определяющего его конституционно-правовой статус, порядок взаимодействия с органами государственной власти;

2) целевая независимость, предполагающая наличие цели деятельности или же возможность определения самостоятельно цели деятельности;

3) функциональная независимость, предоставляющая возможность самостоятельно принимать решения по вопросам, отнесенным к его ведению;

4) инструментальная независимость, предоставляющая возможность самостоятельно, без чьего-либо вмешательства использовать инструменты и методы денежно-кредитной политики;

5) кадровая (личная) независимость, определяющая самостоятельность принятия решения Председателем Центрального банка РФ и членами Совета директоров Центрального банка РФ, их назначение, увольнение и срок пребывания их в должности, а также порядок формирования органов управления;

6) финансовая независимость, отражающая возможность по формированию собственного бюджета, определения фонда оплаты труда сотрудников и расходов на нужды Банка России.

Институциональный аспект независимости Банка России имеет весьма большое значение для защиты от политического давления в его деятельности. Указанный критерий позволяет юридически закрепить независимость Банка России от иных органов государственной власти, что представляется особенно важным для России, где существует достаточно специфическая «политическая культура» взаимодействия органов власти и налицо разрыв между юридической нормой и ее практической реализацией.

Юридическое закрепление институциональная независимость Банка России в ст. 75 Конституции РФ и ст. 1 Федерального закона о Банке России.

Для Центрального банка независимость можно представить лишь в том случае, если будут юридически закреплены правила и принципы его деятельности. Только в данном случае можно будет говорить о его независимости. Установление независимости Центрального банка имеет значимость как для определения пределов его действия, так и взаимодействия с иными органами государственной власти. Безусловно, положительными моментами Федерального закона о Банке России является:

закрепление его целей деятельности и функций;

установление порядка взаимодействия с Президентом РФ, органами государственной власти и его подотчетности;

определение основных инструментов и методов денежно-кредитной политики.

Вместе с тем наличие специального нормативного акта, регулирующего организацию и деятельность Банка России, еще не позволяет говорить о его независимости с точки зрения институционального аспекта.

Например, воздействие Президента РФ на функционирование Банка России носит скорее политический характер, чем экономический или правовой, поскольку согласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ как глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Представление кандидатуры Председателя Банка России может быть расценено в качестве инструмента определения направлений денежно-кредитной политики.

Немаловажной проблемой, затрагивающей институциональную независимость Банка России, является юридическая техника самого Федерального закона о Банке России. Нельзя не согласиться Н.А. Власенко в том, что «…задача юридической техники в создании качественных как по содержанию, так и по внешней форме (оформлению) документов.

Профессионально подготовленные юридические документы есть условие эффективности правового регулирования».

Первоначально обращает на себя внимание то, что в Федеральном законе о Банке России отсутствует преамбула, при этом основная концепция нормативного акта, его цели, задачи должны быть сформулированы именно в преамбуле. Она «…необходима в тексте акта только тогда, когда определяет цель правового регулирования и направлена на изменение ситуации в определенной сфере жизнедеятельности общества». По мнению соискателя, ее отсутствие в тексте вышеуказанного нормативного акта является свидетельством того, что законодатель не урегулировал правовой статус Банка России в целом и конституционно-правовой статус в частности.

Еще одним моментом, свидетельствующим о невысокой юридической технике Федерального закона о Банке России, является название главы III указанного нормативного акта. Можно сказать, что такое название является не совсем удачным. Подобная ситуация не самым лучшим образом отражается на институциональном аспекте независимости Банка России, так как наличие юридически закрепленного состояния его независимости играет важную роль в определении его фактической независимости, а в данном случае является почвой для весьма широкого и произвольного толкования положений указанной главы Федерального закона о Банке России, в то время как правовые нормы должны быть конкретны и понятны для правоприменителя. Определенность и конкретность правовой нормы имеют большое значение с точки зрения конкретизации как субъектов правоотношений, так и их субъективных прав и обязанностей., так как они играют «…решающую роль при юридической классификации, когда участники правоотношений или правоприменители пытаются определить юридическую природу соответствующих отношений, действий, поступков и установить субъективные права и субъективные обязанности тех или иных лиц».

Институциональный аспект независимости Центрального банка РФ также может измениться в силу различных факторов, а именно: реализация права законодательной инициативы Президентом РФ или иными субъектами, обладающими правом законодательной инициативы;

принятие нового федерального закона о Центральном банке РФ и иных федеральных законов, так или иначе затрагивающих деятельность Банка России.

С точки зрения соискателя, подобную ситуацию можно было бы исправить путем внесения в Конституцию РФ статей, которые более детально урегулировали бы фундаментальные основы его деятельности. В частности необходимо дополнить ст. 75 Конституции РФ и изложить ее в следующей редакции:

«1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль.

Денежная эмиссия, а также денежно-кредитная политика осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

2.

Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Банк России несет ответственность за защиту и обеспечение устойчивости рубля, а также за результаты проводимой денежно-кредитной политики.


3. Органами управления Центрального банка РФ являются:

Председатель Центрального банка Российской Федерации и Совет директоров Центрального банка Российской Федерации.

4. Председатель Центрального банка Российской Федерации назначается на должность Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации сроком на семь лет большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации представляет Президент Российской Федерации. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Центрального банка Российской Федерации более одного срока.

5. Председатель Центрального банка Российской Федерации не может принадлежать к политической партии, профессиональному союзу или вести публичную деятельность, несовместимую с его деятельностью на должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

6. Члены Совета директоров Центрального банка Российской Федерации назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации на должность сроком на шесть лет по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации.

7. Организацию и принципы деятельности Центрального банка Российской Федерации, а также процедуру назначения, основания и порядок освобождения от занимаемой должности Председателя Центрального банка Российской Федерации и членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации определяет Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

8. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

9. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом и размещаются на добровольной основе».

В разных странах вопрос независимости центрального банка от других органов власти решается неодинаково, но практически везде он нашел отражение в законе. Так, в Законе о Федеральном немецком банке отмечается, что при осуществлении полномочий, закрепленных в Законе о Федеральном немецком банке (Бундесбанке), Бундесбанк является независимым и не должен получать какие-либо инструкции или указания от Федерального правительства. В максимально возможной степени без причинения ущерба задачам Бундесбанка он как часть европейской Системы Центральных Банков должен поддержать общую экономическую политику Федерального правительства. Закон о Национальном банке Венгрии один из немногих определяет в преамбуле не только цели деятельности и задачи, но и юридическую, организационную, личную и финансовую независимость. В ст. 1 Закона о Национальном банке Венгрии сказано, что Национальный Банк Венгрии и его органы являются независимыми при выполнении задач, в то же время они не должны получать какие-либо указания от органов власти.

При этом в ст. 6 указанного закона установлено, что Национальный банк Венгрии независимо определяет валютную политику, а также самостоятелен в выборе инструментов для целей осуществляемой политики.

Закрепление принципа независимости в деятельности центрального банка необходимо отметить и в законодательстве стран ближнего зарубежья.

Статья 1 Закона о Центральном Банке Республики Армении закрепляет, что банк при осуществлении своих задач независим от государственных органов Республики Армения. Пункт 2 Устава Национального банка Республики Беларусь, отражая независимость, закрепляет, что Национальный банк осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Банковским кодексом Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, настоящим Уставом и независим в своей деятельности.

Под целевой независимостью надлежит понимать наличие у центрального банка закрепленной цели деятельности в конституции (ином аналогичном акте) или в законе. Наличие закрепленной цели деятельности центрального банка предполагает, что его деятельность должна быть направлена именно на достижение указанной цели.

Анализ целевой независимости Центрального банка РФ следует начать с этимологии слова «цель». Под «целью» необходимо понимать:

«…предвосхищение в сознании результата, на достижение которого направлены действия», «…предмет стремления, то, что надо, желательно осуществить, идеальное, мысленное предвосхищение результата деятельности», «…заранее предполагаемый (мыслимый, желаемый, проектируемый) результат действия или деятельности людей, на осуществление которого они направлены. Целенаправленный характер деятельности присущ только человеку в его общественной жизни», «…то, к чему стремятся, что надо осуществить». Следовательно, целью Центрального банка РФ является тот предполагаемый результат его деятельности, достижение которого требует не только его деятельность, сколько само его существование.

Целевая независимость находит свое отражение в законодательстве Российской Федерации, регулирующем деятельность Банка России на законодательном уровне, а именно в Федеральном законе о Банке России.

В отличие от законодательства зарубежных стран, где цель деятельности центрального банка закрепляется в конституции этих стран, законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность Центрального банка РФ, устанавливает его цели деятельности в Федеральном законе о Банке России, причем вышеуказанный нормативный акт закрепляет не одну, а три цели деятельности Банка России.

Безусловно, сам факт наличия в законодательстве Российской Федерации целевой независимости Банка России является положительным моментом с точки зрения анализа его конституционно-правового статуса.

Однако, закрепление в Основном законе целей деятельности Банка России придало бы ему большую независимость как в проведении денежно-кредитной политике, так и во взаимоотношениях с Правительством РФ. Закрепление цели деятельности Банка России в Конституции РФ имеет существенное значение и по причине того, что, не «вписываясь» в существующую и закрепленную в Конституции РФ систему органов государственной власти и имея свой особый правовой статус, Банк России должен иметь свою конституционную цель деятельности.

Считается верным с точки зрения экономической природы центральных банков, что согласно Основному закону эмиссия денег может осуществляться исключительно Банком России. Конституция РФ определяет Центральный банк РФ как эмиссионный центр денежной системы, а его эмиссионная функция является в свою очередь одной из основных функций, которую по своей сути можно считать конституционной. Утверждение о том, что денежная эмиссия является функцией Центрального банка РФ, представляется, весьма логичным, принимая во внимание значение понятия «функция». Под значением термина «функция» понимается «…обязанность, круг деятельности;

назначение, роль», «…внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений, например, функции органов чувств в организме, функции денег, функции государства в обществе и т.д.», «…деятельность, роль объекта в рамках некоторой системы, которой он принадлежит», «…деятельность, обязанность, работа;

внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений (например, функция детали в механизме, самого механизма, функция органов, денег, функция любого чиновника, члена семьи, индивида в обществе и т.д.)». Следовательно, эмиссионная функция – основная и доминирующая в деятельности Банка России, поскольку это вытекает из самого понятия центрального банка, под которым следует понимать «…банк, возглавляющий кредитную систему страны, имеющий монопольное право эмиссии банкнот и осуществляющий кредитно-денежную политику в интересах национальной экономики».

Второй функцией Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля. Данная функция для Центрального банка РФ, согласно п. 2 ст. 75 Конституции РФ, также является конституционной и реализуется независимо от иных органов власти. В законодательстве Российской Федерации, регулирующем деятельность Банка России налицо определенное противоречие между его функцией и целью. Как уже было сказано ранее, Основной закон не определяет цели деятельности Банка России. Его цели деятельности, согласно действующему законодательству, определяются исключительно Федеральным законом о Банке России. Вне всякого сомнения, по своему содержанию «цель» является более объемным понятием, чем «функция». Исходя из того, что функция Банка России (по защите и обеспечению устойчивости рубля), закрепленная в Конституции РФ, характеризует его как социальный институт, выполняющий определенную роль в обществе, а цель представляет собой какой-то конечный результат деятельности, то можно сделать вывод о нетождественности понятий «цель» и «функция». Соответственно, деятельность Банка России по защите и обеспечению устойчивости рубля не может быть его целью, исходя из системного толкования ст. 75 Конституции РФ и ст. 3 Федерального закона о Банке России. Защита и обеспечение устойчивости рубля являются для Центрального банка РФ не самоцелью, не каким-то конечным результатом его деятельности, а целью в рамках проводимой им денежно-кредитной политики. В этом смысле конституционной целью деятельности Банка России может быть стабильность российской экономики, ее развитие и улучшение.

Закрепление в Конституции РФ конституционной цели и в Федеральном законе о Банке России специальных целей Центрального банка РФ не породило бы, по мнению соискателя, неясностей и противоречий в его деятельности. В данном случае конституционная цель и специальные цели соотносились бы как общее и частное. Определяя в Конституции РФ основную цель Центрального банка РФ, логично было бы отразить положение о том, что другие его цели, закрепленные в Федеральном законе о Банке России должны быть подчинены первичной цели (другими словами конституционной цели).

Функциональная независимость любого центрального банка означает возможность самостоятельно реализовывать денежно-кредитную политику, исходя из законодательно определенной цели деятельности.

Функциональная независимость необходима центральному банку для того, чтобы обособлено от иных органов государственной власти свободно принимать решения при осуществлении денежно-кредитной политики, иначе говоря, функциональная независимость предполагает осуществление центральным банком своих функций самостоятельно, без какого-либо вмешательства органов государственной власти. Функциональная независимость, как отмечает С.Ю. Кашкин: «…одно из основных отличий независимых центральных банков от зависимых».

Для того чтобы центральный банк отвечал такому критерию независимости как функциональная независимость, она должна быть отражена в нормативном акте, который определяет правовой статус центрального банка. Функциональная независимость является необходимым условием достижения цели (или целей) деятельности центрального банка.

Следовательно, функциональная независимость центрального банка является необходимым дополнением его институциональной и целевой независимости, при этом она является важным условием недопущения политического вмешательства в проводимую денежно-кредитную политику.

Наряду с этим важно обратить внимание на взаимосвязь институциональной, целевой и функциональной составляющей независимости центрального банка.

Функциональная независимость Банка России закреплена преимущественно в Конституции РФ и Федеральном законе о Банке России.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 75 Основного закона защита и обеспечение устойчивости рубля как основная функция Банка России осуществляется им независимо от других органов государственной власти. Федеральный закон о Банке России более полно и точно раскрывает функциональную независимость Банка России, отмечая, что функции и полномочия, предусмотренные как Конституцией РФ, так и данным нормативным актом, осуществляются им независимо, прежде всего, от других федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Анализируя такой критерий независимости Банка России как функциональная независимость, необходимо отметить то обстоятельство, что ни один центральный банк в мире не может функционировать изолированно от иных органов государственной власти. Важно иметь в виду, что при осуществлении установленных конституционным законодательством функций Банк России не может быть полностью независимым. Осуществляя свою деятельность и реализуя закрепленные за ним в конституционном законодательстве полномочия, Банк России, с одной стороны, обязан принимать во внимание интересы государства, а с другой – учитывать цели иных органов государственной власти. Согласно п. 1 ст. Основного закона Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. При этом согласно п. 2 ст. 75 Конституции РФ и ст. 1 Федерального закона о Банке России, Банк России реализует свои конституционные функции независимо от других федеральных органов государственной власти. В данной ситуации нельзя не согласиться с В.И. Лафитским в том, что «данное конституционное положение, как представляется, может вызвать определенные сложности при его применении, поскольку возникает коллизия конституционных норм, регламентирующих полномочия двух органов государственной власти – Правительства РФ и Центрального банка РФ».

Функциональная независимость центрального банка в законодательстве зарубежных стран отражается недостаточно определенно, ограничиваясь лишь общими положениями. Так, в ст. 1 Закона о центральном банке Албании говорится, что в пределах своих полномочий, установленных Законом о центральном банке Албании, Банк Албании должен быть полностью независим от любой другой власти в достижении своих целей и выполнении задач. Любой орган должен уважать независимость Банка Албании, и ни один орган не должен стремиться ненадлежащим образом влиять на любого члена органа, принимающего решения Банка Албании в выполнении его обязанностей по отношению к Банку Албании или вмешиваться в деятельность Банк Албании. В Законе о Национальном банке Венгрии в ст. 1 закреплено, что Национальный банк Венгрии и члены его руководящих органов должны быть независимы в выполнении задач и своих обязательств, возложенных на них данным Законом, и не должны запрашивать или получать указания от правительства, учреждений и органов Европейского Союза. В ст. 12 Закона о Немецком Федеральном банке указано, что при осуществлении полномочий, возложенных на него указанным Законом, Немецкий Федеральный банк должен быть независимым и не должен получать указания от федерального правительства, но при этом, насколько это возможно без ущерба для осуществления своей задачи, он должен поддерживать общую экономическую политику федерального правительства. В Законе о Национальном банке Румынии в ст. 3 закреплено положение о том, что при осуществлении своей деятельности Национальный банк Румынии и члены его органов не должны запрашивать или получать указания от правительства или из любого другого учреждения или органа.

В целом необходимо отметить, что взаимодействие и координация между фискальной и денежно-кредитной политикой являются необходимым условием для успешного проведения экономической политики. При осуществлении своих функций Центральный банк РФ взаимодействует с иными органами государственной власти и, учитывая специфику его деятельности, можно сказать, что основное взаимодействие проявляется во взаимоотношениях с Правительством РФ. Рассмотренная функциональная независимость Центрального банка РФ наглядным образом демонстрируют существенность взаимодействия органов, отвечающих за реализацию денежно-кредитной политики, и органов, отвечающих за проведение экономической политики в государстве.

Важным критерием независимости Банка России является инструментальная независимость. Инструментальная независимость любого центрального банка, в том числе и Центрального банка РФ, предполагает самостоятельность в выборе инструментов реализации денежно-кредитной политики. Как уже было отмечено выше, на деятельность центрального банка оказывает воздействие множество факторов, которые в свою очередь влияют как на его независимость, так и на эффективность проводимой им денежно-кредитной политики. Так, центральный банк может испытывать политическое давление, что в свою очередь может привести к принуждению финансирования дефицита государственного бюджета, к осуществлению валютных интервенций с целью поддержания национальной валюты по отношению к иностранным валютам. Нельзя не согласиться с А.А. Шустровым в том, что «…ограничения на использование центральными банками конкретных инструментов могут быть вызваны как правовыми механизмами (в случае если национальное законодательство содержит соответствующие императивные запрещающие нормы), так и с естественными причинами (в случае развития либо специфика финансовых рынков в стране не позволяет центральному банку эффективно манипулировать своими инструментами денежно-кредитной политики). В ряде случаев дополнительным ограничением для центрального банка может стать административно установленная обязанность сотрудничать с правительством при осуществлении операций рынке государственных ценных бумаг либо на кредитном рынке».

Инструментальная независимость центрального банка, заключающаяся в выборе инструментов реализации денежно-кредитной политики, достаточно сильно зависят от экономики той или иной страны. Экономика России, по своей сути, на сегодняшней день является сырьевой. В этой связи она достаточно сильно зависит от экономической конъюнктуры цен на углеводороды в частности цены на нефть. В качестве подтверждения выше сказанному можно привести ст. 45 Федерального закона о Банке России, согласно которой разработанные основные направления единой государственной денежно-кредитной политики включают в себя кроме всего прочего и сценарный прогноз развития экономики России на предстоящий год с указанием цен на нефть (выделено мной – Ц.И.). С учетом отмеченной специфики российской экономики можно сказать, что денежно-кредитная политика Банка России проводится с учетом прогноза цен, прежде всего на нефть. Поэтому к указанным выше А.А. Шустровым факторам, влияющим на инструментальную независимость центрального банка или ограничивающим ее, необходимо добавить такой фактор как особенность национальной экономики.

Наличие инструментальной независимости у Центрального банка РФ является важной составляющей его правового статуса. Такое положение обусловлено тем, что, имея определенные в законодательстве цели деятельности и отвечая за проведение денежно-кредитной политики, Банк России должен обладать теми инструментами, которые были бы необходимы для достижения указанных целей его деятельности, в противном случае он лишается и способности реализовывать денежно-кредитную политику. В соответствии с Федеральным законом о Банке России основной целью деятельности Центрального банка, с точки зрения осуществления денежно-кредитной политики, является защита и обеспечение устойчивости рубля. По мнению соискателя, указанная цель может быть достигнута лишь при условии разумного использования инструментов денежно-кредитной политики. Стоит отметить, что на сегодняшний день Центральный банк РФ обладает инструментами денежно-кредитной политики, которые являются традиционными для центральных банков с точки зрения общемировой практики.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.