авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЕЛЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ И.А. БУНИНА» ...»

-- [ Страница 3 ] --

Вместе с тем, затрагивая вопрос об эффективности использования инструментов денежно-кредитной политики Банком России, необходимо согласиться с М.А. Абрамовой в том, что на фоне сравнительно небольшого снижения темпа инфляции Центральному банку РФ не полностью удается достичь своих же прогнозных показателей, что в свою очередь вызывает вопрос об эффективности используемых методов и инструментов денежно-кредитной политики, а также о мере ответственности за достижение им прогнозных ориентиров. С точки зрения соискателя, главная предпосылка инструментальной независимости Банка России заключается именно в возможности самостоятельного выбора инструментов денежно-кредитной политики. «Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2010 год и период 2011 и 2012 годов»

закрепляли положение о том, что в указанный период Банк России должен завершить создание условий для использования режима инфляционного таргетирования, что необходимо для перехода к свободному плаванию курса рубля. В свою очередь следует акцентировать внимание на том, что собственно инструментальная независимость Центрального банка РФ является базой для существования режима инфляционного таргетирования.

Провальные в части достижения инфляционных показателей 2010-2012 годы во многом объясняются «преобладанием целей налогово-бюджетной политики над целями денежно-кредитной политики объясняет», данное положение свидетельствует о несамостоятельности Центрального банка РФ при использовании инструментов денежно-кредитной политики.

Кадровая (личная) независимость Банка России определяет, с одной стороны, возможность Председателя Центрального банка РФ и членов Совета директоров Центрального банка РФ самостоятельного принятия решения в пределах их полномочий, а с другой – характеризует порядок формирования органов управления Банка России. Данный признак независимости имеет важное значение не только в организации и деятельности Банка России, но и для зарубежных центральных банков. Так, Н.Ю. Ерпылева применительно к организации и деятельности Европейского центрального банка определяет признак независимости следующим образом:

«Персональная (личная) независимость понимается как сбалансированная система правил, касающихся назначения на должность и отстранения от должности членов управленческих органов ЕЦБ, а также разграничение статуса служащих ЕЦБ от статуса лиц, состоящих на гражданской службе».

Кадровая (личная) независимость как критерий общей независимости центрального банка можно охарактеризовать через существующие индексы независимости. Среди них можно назвать следующие – Индекс Алесины, Индекс Цукермана, GMT-индекс, Индекс Эйффингера-Шалинга. Наиболее часто используемым индексом, который применяется при определении, в том числе критерия кадровой (личной) независимости, является GMT-индекс.

С учетом критериев GMT-индекса возможно дать следующую характеристику критерию кадровой (личной) независимости Банка России.

Во-первых, порядок назначения на должность Председателя Банка России и членов Совета директоров осуществляется без вмешательства Правительства РФ. Во-вторых, Федеральный закон о Банке России исключает возможность членов Правительства РФ быть членами Совета директоров Банка России.

В-третьих, вышеуказанный Федеральный закон определяет для Председателя Банка России и членов Совета директоров срок назначения на указанных должностях менее пяти лет. По сроку назначения Председателя Центрального банка РФ и членов Совета директоров Банк России остается одним из наименее независимых по сравнению с центральными банками зарубежных стран. Например, в соответствии с п. 4 ст. 10 Закона о Банке Литвы Председатель правления Банка Литвы назначаются на должность сроком на пять лет и освобождается до истечения своего срока полномочий Сеймом по предложению Президента Республики, а заместитель председателя и члены правления Банка Литвы назначается сроком на шесть лет. Пятилетний срок назначения на должность руководителя центрального банка предусмотрен и Законом о Центральном банке Исландии, Уставом Национального банка Республики Беларусь.

Мировая практика знает и более продолжительные сроки назначения высшего должностного лица центрального банка. В соответствии с п. 2 ст. Закона о Национальном банке Польши срок полномочий президента НБП, составляет шесть лет.

По мнению соискателя, увеличение сроков назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и членов Совета директоров, во-первых, в большей степени будет соответствовать кадровой (личной) независимости как для Председателя Центрального банка РФ, так и членов Совета директоров и, во-вторых, поможет в целом более эффективно проводить денежно-кредитную политику вне зависимости от политических процессов. При этом необходимо сократить до одного раза количество сроков пребывания лица на должности Председателя Банка России. Данный подход, по мнению соискателя, не только положительно повлияет на независимость Банка России в целом, но и позволит Председателю Центрального банка России не принимать решения из расчета возможного его переназначения на второй срок. С этой целью необходимо внести изменения в часть 1 и 5 статьи 14 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» изложив их в следующей редакции:

часть 1 статьи «Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на семь лет большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы».

часть 5 статьи «Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более одного срока подряд».

По мнению соискателя положительно скажется на независимости Банка России увеличение срока назначения членов Совета директоров Банка России, как органа управления Центрального банка РФ. Увеличение срока назначения членов Совета директоров Банка России необходимо для эффективной реализации денежно-кредитной политики и ее преемственности. С этой целью необходимо внести изменения в ч. 3 ст. Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» изложив их в следующей редакции:

«Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на шесть лет по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации».

Финансовая независимость Центрального банка РФ отображает его самостоятельность и возможность определять свой бюджет, а также достаточность средств для эффективного функционирования как «главного банка» Российской Федерации. Такое обстоятельство выражается в том, что центральный банк как финансовый институт с учетом признака независимости:

не должен финансироваться государством;

определяет самостоятельно свои расходы и доходы.

В совокупности вышеуказанные критерии обуславливают финансовую независимость любого центрального банка. Не является исключением и Центральный банк РФ.

Важность финансовой независимости Банка России проявляется в том, что, с одной стороны, она является частью общей независимости Центрального банка РФ, а с другой – финансовая независимость является необходимым условием его эффективного функционирования и достижения целей деятельности, определенных действующим законодательством.

Действующее законодательство, регулирующее организацию и деятельность Банка России, закрепляет его финансовую независимость следующим образом. Во-первых, несмотря на то, что уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, он наделен в отношении имущества, закрепленного за ним полномочиями, предусмотренными Федеральным законом о Банке России и при этом без его согласия указанное имущество не может быть ни изъято, ни обременено, за исключением случаев, которые могут быть предусмотрены федеральным законом. Данное положение является важным условием независимости Центрального банка РФ не только при осуществлении своих полномочий, но и во взаимоотношениях с Правительством РФ. В то же время важно отметить, что имущество, находящееся на балансе Банка России, должно использоваться в интересах государства и общества, а не в личных интересах.

Во-вторых, важным условием финансовой независимости Банка России является то, что ни государство, ни Центральный банк РФ не отвечают по своим обязательствам, за исключением случаев, если они сами на себя приняли такие обязательства, или если федеральными законами не предусмотрено иное. Такое юридическое закрепление финансовой независимости Банка России позволяет избегать ситуации обращения взыскания на федеральное имущество по обязательствам самого государства.

В-третьих, согласно Федеральному закону о Банке России Банк России не финансируется государством и свои расходы производит за счет собственных доходов. В целом данное положение отражает концепцию его независимости, закрепленную в ч. 2 ст. 75 Конституции РФ.

Наряду с этим обратим внимание на следующее обстоятельство. С учетом принятия в 2002 г. новой редакции Федерального закона о Банке России существенно увеличилось влияние органов государственной власти на деятельность Банка России, в том числе с точки зрения его финансовой независимости. С учетом того, что Национальный банковский совет Центрального банка РФ формируется из представителей законодательной и исполнительной власти, а равно представителей Президента РФ можно утверждать о возможности влияния на его деятельность через решение вопроса о содержании его служащих, выделение средств на капитальные вложения.

Таким образом, исследовав реализацию принципа независимости Банка России, необходимо сделать вывод о том, что, несмотря на очевидные успехи в закреплении данного принципа в законодательстве Российской Федерации, Центральный банк РФ по многим критериям не может считаться независимым. Отмечая существенную взаимосвязь между правовым статусом Банка России и его независимостью, важно отметить его зависимость от органов государственной власти Российской Федерации как в организации, так и в его деятельности.

Не менее важным принципом организации и деятельности Банка России является принцип законности. Можно сказать, что данный принцип носит межотраслевой характер и в полной мере имеет отношение к организации и деятельности любого органа власти в Российской Федерации.

Принцип законности также означает легитимность Центрального банка РФ как с точки зрения его организации, так и функционирования. Конституция РФ, обладая высшей юридической силой и прямым действием, применяется на всей территории Российской Федерации и все законы, а равно иные правовые акты, которые принимаются в Российской Федерации, не должны противоречить ее положениям.

Принцип законности в организации и деятельности Банка России также находит свое применение в возможности принятия нормативных актов. В соответствии с п. 1.2. Приказа ЦБР от 15 сентября 1997 г. № 02- «О Положении Банка России «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России»», Банк России наделен правом принимать нормативные акты по вопросам, которые отнесены к его компетенции и являются обязательными для органов государственной власти как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления и всех юридических и физических лиц.

Нормативные акты, принятые Банком России, не могут противоречить федеральному законодательству и вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Банка России – «Вестнике Банка России». Принятые нормативные акты подлежат регистрации в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Отсюда следует что, реализация Банком России нормотворческой функции основана на ч. 3 ст. Конституции Российской Федерации, согласно которой законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не могут применяться.

Принцип законности находит свое отражение и в необходимости всестороннего и полного урегулирования статуса и деятельности Центрального банка РФ как на уровне Конституции РФ, так и на уровне федерального законодательства. С этой целью необходимо восполнить правовые пробелы действующего законодательства.

Данный принцип также означает обеспечение законности в деятельности самого Банка России. В частности, по мнению соискателя, важно установить требования к лицам, назначаемым на должность Председателя Центрального банка РФ, членам Совета директоров.

Установленные требования должны касаться профессиональных и моральных качеств, а также образования кандидатов на эти должности. На сегодняшний день Федеральный закон о Банке России не содержит требований, предъявляемых к сотруднику Банка России. Восполняя данный пробел, можно взять в качестве примера требования, предъявляемые к судье и кандидатам на должность судьи, а также имеющийся опыт правового регулирования в законодательстве зарубежных стран. Решение вопроса о требованиях к кандидату на должность Председателя Банка России необходимо ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» добавить следующим абзацем:

«Кандидатом на должность Председателя Банка России может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое или экономическое образование, в том числе опыт работы в области экономики, финансов, регулирования денежного обращения, в банковской сфере;

не имеющий судимости (в том числе снятой или погашенной) на территории Российской Федерации, а также факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации;

не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

непризнанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

не имеющий заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий Председателя Банка России. Кандидатом на должность Председателя Банка России не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления».

Аналогичный подход можно применить и в отношении кандидатов на должность членов Совета директоров Банка России, для этого необходимо ч.

2 ст. 15 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) добавить следующим абзацем:

«Кандидатом на должность члена Совета директоров Банка России может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое или экономическое образование, в том числе опыт работы в области экономики, регулирования денежного обращения, в банковской сфере;

не имеющий судимости (в том числе снятой или погашенной) на территории Российской Федерации, а также факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации;

не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

непризнанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

не имеющий заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий члена Совета директоров Банка России. Кандидатом на должность члена Совета директоров Банка России не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления».

Следующим принципом организации и деятельности Банка России является принцип взаимодействия с органами государственной власти (п. «б» ст. 114, ч. 2 ст. 75 Конституции РФ). Конституция РФ и принятые в соответствии с ней федеральные законы определяют правовые механизмы и формы взаимодействия Банка России с Президентом РФ, Федеральным Собранием Российской Федерации (далее по тексту – Федеральным Собранием РФ), Правительством РФ, а также судебной властью. Настоящий принцип является обязательным в организации и деятельности Банка России, более подробно реализация данного принципа будет освещена в параграфе 2.3. данного исследования.

Принцип невмешательства в деятельность Центрального банка РФ как со стороны федеральных органов власти, так и органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления является производным от принципа независимости и противоположным, по своей сути, принципу взаимодействия. Отдельные полномочия, отнесенные к исключительному ведению Российской Федерации (п. «ж» ст. Конституции РФ), осуществляются Банком России в порядке ч. 2 ст. Конституции РФ и ст. 3 Федерального закона о Банке России. Цели деятельности, функции и характер полномочий Центрального банка РФ, которые определяются Конституцией РФ, Федеральным законом о Банке России и другими федеральными законами (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ, ч.

1 ст. 1 Федерального закона о Банке России), указывают на необходимость обеспечения, в том числе на законодательном уровне, гарантий, направленных на предотвращение необоснованного вмешательства в осуществление Банком России его функций со стороны других органов государственной власти. Федеральный закон о Банке России 2002 г.

исключил возможность информирования Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее по тексту – Государственная Дума ФС РФ) о фактах вмешательства в деятельность Банка России. С точки зрения соискателя, исключение данной нормы является необоснованным хотя бы в силу того, что Президент РФ, будучи главой государства, в соответствии со ст. 80 Конституции РФ, является гарантом Конституции РФ и должен обеспечивать согласованное взаимодействие и функционирование органов государственной власти.

Не менее значимым принципом организации и деятельности Банка России является принцип единой централизованной системы с вертикальной структурой управления. Согласно ст.ст. 83- Федерального закона о Банке России Центральный банк РФ является единой централизованной системой с вертикальной структурой управления, в которую входят его территориальные учреждения. В соответствии со ст. 3.

Положения ЦБР от 29 июля 1998 г. № 46-П «О территориальных учреждениях Банка России» (утв. Советом директоров Банка России (протокол № 15 от 10 апреля 1998 г.)), территориальное учреждение Банка России участвует в развитии и укреплении банковской системы, обеспечивает эффективное и бесперебойное функционирование платежной системы, принимает участие в осуществлении единой государственной денежно-кредитной политики и т.д. Все это подчеркивает, что функционирование Центрального банка РФ, именно на условиях единства и централизации, обусловлено функциональной неделимостью в его деятельности.

Важное значение в деятельности Центрального банка РФ имеет принцип транспарентности. В «Современном экономическом словаре»

термин «транспарентность» означает прозрачность экономических процессов, отношений, планов, проектов, программ, сделок, поддержанных законодательно;

непосредственное, явное отражение в них всех содержательных элементов. Нельзя не согласиться с Г. Пызиной в том, что транспарентность является важным условием построения гражданского общества. Выражением данного принципа является открытость в деятельности Банка России. В режиме обратной связи и руководствуясь этим принципом, Центральный банк РФ повышает степень информированности общества о состоянии денежно-кредитной и банковской системы, доводит до сведения населения принятые Банком России решения по тем или иным вопросам. С этой целью решением Совета директоров Центрального банка РФ был создан Департамент общественных связей, являющийся структурным подразделением Банка России. Департамент общественных связей анализирует общественное мнение относительно деятельности Банка России;

разрабатывает предложения по совершенствованию информационной политики Банка России;

информирует общественность о деятельности Банка России;

организует взаимодействие Банка России со средствами массовой информации. Центральный банк РФ в целях открытости своей деятельности организует издание «Вестника Банка России».

Закрытость в деятельности Центрального банка РФ в такой же мере не способствует искоренению одного из самых больших зол в России – борьбы с коррупцией и бюрократией. Закрытость любой структуры, так или иначе, способствует развитию как первого, так и второго явления в деятельности Банка России. Любое общество, претендующее быть демократическим, требует отчета со стороны органов государственной власти. Только транспарентность в деятельности Центрального банка РФ позволяет судить всему обществу о правильности или неправильности решений, принимаемых в стенах главного банка страны. Именно транспарентность позволяет ответить на вопрос о совпадении или несовпадении интересов всего общества, с одной стороны, и проводимой властью экономической политики, с другой. Отсутствие доверия к денежно-кредитной политике или же недостаток какой-либо информации о ее перспективах делает невозможным достигнуть одну из главнейших целей деятельности Центрального банка РФ – защиту и обеспечение устойчивости рубля. В России как в августе 1998 г., так и сентябре-октябре 2008 г.

население традиционно выразило «доверие» к проводимой денежно-кредитной политике путем массовой скупки долларов США и евро.

Вместе с тем, действующее законодательство устанавливает пределы открытости и гласности в деятельности Банка России. Действительно, в ст.

92 Федерального закона о Банке России установлен запрет для его служащих в отношении разглашения служебной информации о деятельности Банка России без соответствующего разрешения Совета директоров. По смыслу Федерального закона о Банке России сведения, составляющие служебную информацию, могут касаться деятельности Банка России как государственного органа, который несет ответственность за денежно-кредитную политику, так и уполномоченного органа, осуществляющего контрольно-надзорную функцию по отношению к кредитным организациям. Согласно ст. 5 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» государственную тайну составляют сведения, касающиеся Банка России, финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства.

Принцип территориальности организации и деятельности Центрального банка РФ. Несмотря на то, что Банк России является централизованной системой, настоящий принцип играет большую роль в деятельности территориальных учреждений Центрального банка РФ.

Территориальное учреждение Банка России, в соответствии со ст. Положения «О территориальных учреждениях Банка России», является обособленным подразделением Банка России, которое осуществляет часть функций Центрального банка РФ на соответствующей территории.

Необходимость создания территориальных учреждений объясняется проведением единой государственной денежно-кредитной политики, обеспечением единого экономического пространства на всей территории Российской Федерации, а также для проведения анализа состояния и перспектив развития экономики и финансовых рынков региона. В числе прочего, Письмом Центрального банка РФ от 27 января 2005 г. были разъяснены функции экономических подразделений территориальных учреждений Банка России. Так, основными задачами экономических подразделений территориальных учреждений Банка России, наряду с вышеуказанными, являются организация и координация информационной, аналитической и экономической работы.

Принцип недопустимости членства и участия сотрудников Центрального банка РФ в создании и деятельности политических партий и организаций. К сожалению, данный принцип деятельности Центрального банка РФ не в полном объеме отражен в Федеральном законе о Банке России. В соответствии со ст. 19 указанного закона, члены Совета директоров Банка России не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях. Необходимо сделать акцент на том, что в Федеральном законе о Банке России отсутствуют прямые или косвенные запреты на членство в политических партиях и возможность занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях в отношении Председателя Центрального банка РФ и других служащих, что, с точки зрения соискателя, может привести к разного рода злоупотреблениям сотрудниками Банка России. Отсутствие прямого запрета на членство в политических партиях и возможности занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях в отношении Председателя Центрального банка РФ также может серьезно подорвать доверие к Центральному банку РФ как важнейшему финансовому институту финансовой системы Российской Федерации. Вероятное членство Председателя Центрального банка РФ в политической партии или же занятие им должности в общественно-политических и религиозных организациях, несомненно, скажется и на независимости самого Центрального банка РФ.

Нельзя не согласиться с представлениями А.Г. Братко о том, что «российские рыночные отношения политизированы сверх всякой меры. Партии как таковые слабо дифференцированы и у них нет достаточной социальной и экономической базы. В таких условиях всегда существует соблазн использовать финансовую поддержку крупных и других коммерческих и финансовых структур. Банк России регулирует и контролирует коммерческие банки, поэтому многие политики хотели бы контролировать Банк России. Пока же закон установил только самые элементарные запреты и ограничения».

Как к Председателю Центрального банка РФ, так и к сотрудникам Банка России должен быть установлен законодательный запрет на членство и принятие участия в деятельности общественных объединений и политических партий, преследующих политические цели. Необходимость введения такого запрета объясняется, прежде всего, независимостью в деятельности Центрального банка РФ. Будучи членами общественных объединений или политических партий, сотрудники Банка России могут быть связаны в своей деятельности решениями политических партий и общественно-политических организаций.

Принцип недопустимости совмещения должности сотрудниками Центрального банка РФ с иной оплачиваемой работой или безвозмездной деятельностью, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Участие сотрудников Банка России в деятельности коммерческих организаций, особенно кредитных организаций, может повлечь личную заинтересованность в их деятельности, что в свою очередь может стать причиной экономической и материальной зависимости сотрудников Центрального банка РФ. Наряду с этим введение подобных ограничений направлено на противодействие коррупции в системе органов власти.

Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности управления в деятельности Центрального банка РФ. Управление Центральным банком РФ необходимо рассматривать с учетом его сложности функционирования. Определение баланса регулирования деятельности между единоличным и коллегиальным органами Центрального банка РФ является важнейшей задачей государства. Разграничение полномочий означает, что вся деятельность по управлению Банком России предполагает наличие прав и обязанностей у каждого из органов и как следствие они должны нести ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей.

Конституция РФ и Федеральный закон о Банке России содержат нормы, определяющие фундаментальные основы, касающиеся органов управления Банка России. Принцип коллегиальности управления деятельностью Центрального банка РФ в сочетании с принципом единства централизованной системы Банка России требует наличия многоступенчатой системы органов управления.

Коллегиальность управления Банком России вытекает из анализа главы 3 Федерального закона о Банке России. Так, глава 3 упомянутого Федерального закона определяет, что коллегиальным органом управления Центрального банка РФ является Совет директоров (ст.ст. 15-19) и Национальный банковский совет (ст.ст. 12-13), а единоличным органом управления Банка России – Председатель Банка России (ст.ст. 14, 20).

Обратим внимание, что если ранее действующее законодательство о Центральном банке РФ определяло Совет директоров высшим органом управления Банка России, то позже Совет директоров Центрального банка РФ перестал быть высшим коллегиальным органом управления Банка России. Более того, ни один орган управления Банка России не может теперь называться высшим органом управления.

Отсюда следует, что оптимальное сочетание единоначалия и коллегиальности в управлении Банка России способствует эффективному управлению главным банком страны. Единоначалие в управлении Банка России как единой системой заключается в том, что, во-первых, оперативные решения, касающиеся деятельности Банка России, принимает Председатель Центрального банка РФ, и, во-вторых, всю ответственность в полном объеме за деятельность Банка России несет Председатель Центрального банка РФ.

Коллегиальность в управлении Банка России означает принятие коллективного решения на основе мнений членов коллегиального органа.

Разумное и рациональное сочетание единоначалия и коллегиальности составляет одну из важнейших задач управления Центральным банком РФ.

Принцип осуществления деятельности Центрального банка РФ без извлечения прибыли. Получение прибыли в соответствии со ст. Федерального закона о Банке России не является его целью деятельности.

Необходимо отметить, что термин «прибыль» больше применим для характеристики эффективности деятельности коммерческой организации, чем центрального банка. Авторы «Внешне-экономического толкового словаря» определяют прибыль как «…важнейший показатель конечных результатов деятельности фирмы, предприятия, основная цель предпринимательской деятельности.

Прибыль представляет собой разницу между доходом от реализации продукции (работ, услуг), основных фондов, иного имущества предприятия и расходами по этим операциям». По мнению соискателя, одним из ключевых в данном определении является деятельность, в результате которой образуется прибыль – предпринимательская деятельность. По смыслу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом характера деятельности Банка России обратим внимание, что если бы Центральный банк РФ преследовал извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, то его можно было бы с полным основанием считать коммерческой организацией, а поскольку Банк России не является таковой, то извлечение прибыли не может быть целью его деятельности. Таким образом, действующее законодательство определяет некоммерческий характер деятельности Банка России.

В то же время Центральный банк РФ согласно ст. 2 Федерального закона о Банке России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Более того термин «прибыль» в разном контексте встречается в выше указанном Федеральном законе девять раз. Это позволяет сделать вывод о том, что деятельность Банка России при осуществлении своих функций может приносить прибыль, но в отличие от коммерческой организации она может быть использована Центральным банком РФ только лишь в порядке, определяемом самим Федеральным законом о Банке России.

С учетом положения ст. 11 Федерального закона о Банке России, он обязан осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы она позволяла бы эффективно осуществлять свои функции, а равно покрывала его расходы.

Принцип соблюдения банковской тайны в деятельности Центрального банка РФ. Банк России в соответствии со ст. Федерального закона «О банках и банковской деятельности» обязан осуществлять свою деятельность с соблюдением режима банковской тайны.

На необходимость обеспечения банковской тайны указывается и в ст. Федерального закона о Банке России, сообразно которой в отсутствии согласия соответствующего юридического лица не подлежат разглашению сведения по конкретным операциям (исключение составляют случаи, определенные действующим законодательством).

О важности обеспечения режима банковской тайны в деятельности Банка России отмечается и в судебных решениях. Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 мая 2003 г. № 8-П указывается на необходимость государства обеспечить право на банковскую тайну не только в законодательных актах, но в правоприменительной деятельности с учетом того, что такая потребность оказывает влияние на содержание и объем правомочий органов государственной власти, а также должностных лиц.

Соблюдение банковской тайны требуется от Банка России и во взаимоотношениях с международными валютно-финансовыми организациями, центральными банками иностранных государств. Данная необходимость следует из содержания ст. 51 Федерального закона о Банке России, согласно которой, предоставляя сведения, Банк России должен убедиться в том, что орган банковского надзора обеспечит сохранность информации в том режиме, который устанавливается для Центрального банка РФ российским законодательством.

Принцип контроля за деятельностью Центрального банка РФ со стороны представительного органа государственной власти. Указанный принцип является одним из важнейших в системе принципов организации и деятельности Банка России.

Конституция РФ прямо не устанавливает институт парламентского контроля, наделяя Федеральное Собрание РФ лишь ограниченным набором контрольных полномочий. Тем не менее, функции Государственной Думы РФ в отношении Банка России можно разделить на законотворческую, кадровую, контрольную (в отношении Банка России данная функция согласно действующему законодательству приобретает форму его подотчетности в отношении Государственной Думы РФ).

Принцип ответственности в деятельности Центрального банка РФ.

На сегодняшний день вопрос ответственности органов власти является достаточно актуальным. Нельзя не согласиться с С.В. Пушкаревым в том, что «…полномочия органов каждой из ветвей власти и должностных лиц государства сбалансированы в том числе и их ответственностью перед другими органами власти и народом государства». Поэтому независимый Банк России, наделенный полномочиями органа государственной власти, должен быть ответственен за свои действия, прозрачен в своей деятельности и открыт для общества. «От введения эффективного контроля и прозрачности работы центрального банка качество денежно-кредитной политики только выиграет, и общество будет уверено в отсутствии произвола и незаконного использования государственных средств, станет доверять политике «денежных властей»».

В заключение данного параграфа можно сделать следующие выводы:

1) принципы как исходные правовые начала имеют большое значение в определении конституционно-правового статуса Центрального банка РФ и это проявляется в том, что рассмотренные принципы являются элементами его конституционно-правового статуса;

2) будучи основополагающими началами конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации настоящие принципы определяют его сущность и содержание деятельности;

3) закрепленные в конституционном законодательстве принципы требуют их безусловного соблюдения и исполнения как Центральным банком РФ, так и органами государственной власти;

4) рассмотренные принципы образуют две группы: принципы организации и принципы деятельности Центрального банка РФ.

Таким образом, принципы организации и деятельности Банка России, как закрепленные в Конституции РФ и Федеральном законе о Банке России, так и не закрепленные в конституционном законодательстве определяют содержание его конституционно-правового статуса, а также реализуются не только в процессе функционирования Центрального банка РФ и его территориальных управлений, но и во взаимоотношениях с органами государственной власти.

2.2. Конституционные полномочия Центрального банка Российской Федерации Одним из основных элементов содержания конституционно-правового статуса Центрального банка РФ являются его полномочия, закрепленные в Конституции РФ. По смыслу пп. 1 и 2 ст. 75 Основного закона конституционными полномочиями Банка России являются: во-первых, денежная эмиссия и, во-вторых, меры, направленные на защиту и обеспечение устойчивости рубля. Необходимо отметить то, что денежная эмиссия и рубль в качестве национальной валюты являются элементами денежной системы Российской Федерации и на сегодняшний день в национальном законодательстве Российской Федерации отсутствует легальное понятие денежной системы.

Из всех полномочий Банка России следует выделять именно те, которые влияют на содержание его конституционно-правового статуса, а также определяют его как государственный орган с точки зрения функциональности. Первостепенное значение для конституционно-правового статуса Центрального банка РФ имеют те полномочия, которые, как отмечает И.Н. Добрынин, «…направлены на выполнение его функций как государственного органа». С учетом этого можно сказать, что конституционные полномочия Банка России связаны с регулированием национальной денежной системы.

Ранее легальное понятие «денежной системы» содержалось в Законе Российской Федерации «О денежной системе Российской Федерации» и согласно ст. 2 данного Закона денежная система Российской Федерации включала в себя, во-первых, официальную денежную единицу;

во-вторых, эмиссию наличных денег;

в-третьих, организацию и регулирование денежного обращения. Ввиду отсутствия легального определения понятия «денежная система» в научной литературе данный термин понимается следующим образом. Так, Б. Райзберг, Л. Лозовский, Е. Стародубцева определяют «денежную систему» как «…денежные знаки страны, денежные единицы, правила эмиссии и формы обращения денег, денежные отношения, законодательно установленные в стране». Авторы «Внешне-экономического толкового словаря» под «денежной системой» понимают «…форму организации денежного обращения в стране, т.е. движение денег в наличной и безналичной формах. Денежная система включает следующие элементы:

денежную единицу, масштаб цен, виды денег в стране, порядок эмиссии и обращения денег, а также государственный аппарат, осуществляющий регулирование денежного обращения». Л. Кураков рассматривает «денежную систему» как «…форму организации денежного обращения в государстве, сложившаяся исторически и закрепленная национальным законодательством».

На основе приведенных подходов понимания термина «денежная система» можно выделить ее элементы: национальная денежная единица (валюта);

денежная эмиссия;

масштаб цен;

организация и регулирование денежного обращения;

орган власти, наделенный полномочиями по регулированию денежного обращения.

Национальная денежная единица выступает как важный элемент государственности и ее независимости. Денежной единицей признается установленное в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерацией, название денег. Денежная единица является важным элементом денежной системы Российской Федерации, о чем свидетельствует тот факт, что она закреплена в нормативном акте, обладающим высшей юридической силой в Российской Федерации – Конституции РФ. В соответствии с п. 1 ст.

75 Основного закона денежной единицей в Российской Федерации является рубль.

Необходимо отметить, что рубль как денежная единица Российской Федерации упоминается в ст. 27 Федерального закона о Банке России, как платежное средство – в ст. 140 Гражданского кодекса Российской Федерации и как российская валюта – в ст. 2 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле».

Таким образом, рубль является ключевым элементом российской денежной системы. Неслучайно положения Конституции РФ, касающиеся рубля как элемента российской денежной системы, закреплены в главе 3, посвященной федеративному устройству Российской Федерации. Надлежит обратить внимание, что единая денежная единица, которой считается рубль, обеспечивает единство экономического пространства на всей территории Российской Федерации и ее территориальную целостность.

Рубль как национальная денежная единица Российской Федерации вводится в обращение путем эмиссии, которая осуществляется исключительно Банком России и является одним из конституционных полномочий. Наделение Центрального банка РФ исключительными эмиссионными полномочиями определяет его особое конституционное положение в системе государственных органов. «Во всех странах существует монополия центрального банка на выпуск наличных денег. … На центральный банк возложена также обязанность организации и регулирования обращения наличных денег, в том числе их изъятия из обращения». Эмиссионные полномочия Банка России заключаются не только в том, чтобы напечатать рубли в наличной форме, но еще и в том, чтобы обеспечить баланс между количеством денег, находящихся в обращении, и потребностями в них национальной экономики. Результатом бесконтрольной эмиссии и, как следствие, увеличением наличной денежной массы, является обесценивание национальной денежной валюты, и по этой причине Банк России должен осуществлять денежную эмиссию в том объеме, который не приведет к образованию диспропорции в национальной экономике между находящимся в обращении количеством денег, потребностями экономики в целом и хозяйствующими субъектами, в частности. Необходимо коснуться того, что денежная эмиссия осуществляется Центральным банком РФ в рамках проводимой денежно-кредитной политики и этим ограничиваются его эмиссионные полномочия.

Предоставление монопольного конституционного полномочия Центральному банку РФ в части денежной эмиссии требуется ему для обеспечения устойчивости рубля как национальной валюты, поскольку, осуществляя денежную эмиссию, Банк России, с одной стороны, влияет на денежную массу, с другой – может контролировать устойчивость рубля.

Конституционная монополия Центрального банка РФ является правовой основой выполнения его конституционной обязанности по защите и обеспечению устойчивости рубля, а контроль над эмиссией наличных рублей является гарантией контроля над обращением денежной массы в экономике Российской Федерации. Вместе с тем акцентируем внимание на то, что Банк России обладает монопольным правом эмиссии наличных денежных средств, не имея при этом ни юридического, ни фактического исключительного права на безналичную эмиссию денежных средств.

Коммерческие банки в соответствии с действующим банковским законодательством обладают правом создавать денежную массу, используя практически такие же методы, какие используются Центральным банком РФ.

Тем не менее, монопольное право, предоставленное Банку России на эмиссию наличных рублей, не дает возможности политической власти решать экономические проблемы в национальной экономике посредством печатного станка.

Эмиссия денежных знаков в наличной форме в Российской Федерации осуществляется на основе следующих принципов:

исключительность рубля как эмиссионной денежной единицы в наличной форме на территории Российской Федерации. Данный принцип устанавливает запрет на введение на территории Российской Федерации иных денежных единиц (за исключением рубля), в том числе и выпуск в обращение денежных суррогатов;

исключительность конституционных полномочий Банка России по эмиссии наличных денежных средств. Указанный принцип означает то, что лишь Банком России может осуществляться денежная эмиссия;

отсутствие официального обеспечения рубля. Данный принцип закрепляет положение о том, что в Российской Федерации не устанавливается официальное соотношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами;

безусловность обязательства Банка России по выпущенным в обращение банкнотам и монетам. Все банкноты и монета Центрального банка РФ являются его безусловными обязательствами и обеспечиваются всеми активами;

отсутствие ограничений по обмену ветхих и поврежденных банкнот.

Банк России без ограничений обменивает ветхие и поврежденные банкноты, при этом правила обмена ветхих и поврежденных банкнот устанавливаются самим Банком России. Так, Указанием ЦБР от 26 декабря 2006 г. № 1778-У определяются признаки платежеспособности банкнот, а также монеты Банка России, в том числе правила обмена поврежденных банкнот и монеты;

неограниченность по сроку оборота банкнот и монет Банка России как законного средства платежа. Данный принцип означает то, что банкноты и монета Центрального банка РФ не могут быть объявлены недействительными, если не установлен достаточно продолжительный срок их обмена на банкноты и монеты нового образца. При этом, в случае обмена банкнот и монет Центрального банка РФ старого образца на банкноты и монеты Банка России нового образца, срок изъятия банкнот и монеты из обращения не может быть менее одного года, но не должен превышать пяти лет. Помимо этого не допускаются какие-либо ограничения в отношении сумм или субъектов обмена. Банк России вправе производить обмен как банкнот, так и монет старого образца на банкноты и монеты нового образца в двух случаях: в процессе проводимой денежной реформы и в результате деноминации.

Масштаб цен как элемент денежной системы Российской Федерации отражает важнейшее свойство российской валюты – покупательную способность на внутреннем рынке. Необходимо отметить, что масштаб цен не является постоянно установленной величиной. С масштабом цен неразрывно связан процесс девальвации и деноминации национальной валюты. Так, если девальвация направлена на изменение масштаба цен в сторону уменьшения покупательной способности национальной валюты, то деноминация направлена на укрупнение масштаба цен.

Рассматривая масштаб цен как элемент денежной системы Российской Федерации, необходимо еще раз упомянуть о том, что ныне действующий Федеральный закон о Банке России не устанавливает официальное соотношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами. Однако, такое положение существовало не всегда. Так, в п. Устава Госбанка СССР было закреплено обеспечение как золотом и другими драгоценными металлами, так и иными активами Госбанка СССР всех выпущенных билетов. Обеспеченность национальной валюты дает основание говорить об устойчивой покупательной способности национальной валюты и ее стабильности.

В условиях отказа от обеспечения национальной валюты золотом и другими драгоценными металлами масштаб цен зависит от существующего уровня цен, количества денег в обращении, что в свою очередь влияет на устойчивость и покупательную способность национальной валюты. Отказ от обеспечения национальной валюты золотом и другими драгоценными металлами существенно повышает роль и значимость Центрального банка РФ как органа власти, наделенного конституционными полномочиями по защите и обеспечению устойчивости рубля.

Организация и регулирование денежного обращения в соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ относится к исключительному предмету ведения Российской Федерации и это проявляется в том, что она организует и регулирует денежное обращение в лице Банка России как уполномоченного органа власти.

Под денежным обращением следует понимать движение всей денежной массы в государстве. Оно осуществляется в наличной и безналичной формах. Необходимо упомянуть, что денежное обращение как элемент денежной системы имеет важное значение для реализации конституционных полномочий Центрального банка РФ, так как в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона о Банке России он монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение.

Затрагивая вопрос значимости наличных денежных средств в условиях существования электронных денег, можно разделить мнение А.В. Юрова о том, что, несмотря на замещение наличных денег безналичными, платежная система функционировать только в безналичном виде не может, и именно поэтому денежные средства в наличной форме на сегодняшний день считаются главным средством платежа. На важность наличных денежных средств указывает В. Сенько, также отмечая важность наличного оборота.

«Опыт государств показывает, что независимо от уровня развития рыночной экономики и преобладания в денежно-кредитных системах инструментов безналичных расчетов наличное денежное обращение по-прежнему занимает важное место».

Совет директоров, являясь органом управления Банка России, принимает решения касающиеся выпуска в обращение, изъятия из обращения банкнот и монет, утверждения их номинала и образцов. Принятое решение, касающееся описания новых денежных знаков, подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации и, прежде всего, в «Вестнике Банка России» как официальном издании Центрального банка РФ. Так, в результате укрупнения российской денежной единицы и проведения с 1 января 1998 г. деноминации рубля и замены обращающихся рублей на новые, а также в целях реализации наличного денежного обращения в Российской Федерации Банком России были приняты:

сообщение ЦБР от 6 августа 1997 г. «Об изменении нарицательной стоимости денежных знаков России и масштаба цен», решение Совета директоров ЦБР от 4 августа 1997 г. № 32 о введении в обращение с 1 января 1998 г. банкнот ЦБР образца 1997 г., равным образом и металлической монеты ЦБР образца 1997 г., сообщение ЦБР от 3 октября 1997 г. об описании банкнот и монет Банка России образца 1997 г., вводимых в обращение с 1 января 1998 г..

Решением Совета директоров ЦБР от 4 августа 1997 г. № 32 вводились в обращение с 1 января 1998 г. банкноты Банка России образца 1997 г.

достоинством 5, 10, 50, 100 и 500 рублей, вдобавок металлические монеты Банка России образца 1997 г. достоинством 1, 5, 10, 50 копеек, 1, 2 и рублей. Этим же решением Совет директоров Центрального банка РФ постановил опубликовать в установленном порядке описание банкнот и монеты Банка России образца 1997 г. до 1 декабря 1997 г. Описания банкнот образца 1997 г. было произведено в Письме ЦБР от 21 октября 1997 г. № 29/1076 и в сообщении ЦБР от 3 октября 1997 г. «Об описании банкнот и монет Банка России образца 1997 г., вводимых в обращение с 1 января г.». При этом, если Сообщение ЦБР от 3 октября 1997 г. было опубликовано в официальном издании Центрального банка РФ – «Вестнике Банка России», то Письмо ЦБР от 21 октября 1997 г. № 29/1076 официально опубликовано не было. По мнению соискателя, факт отсутствия официального опубликования Письма ЦБР от 21 октября 1997 г. № 29/1076 является несоблюдением положений статей 7, 18 и 33 Федерального закона о Банке России, тем более, что сообщение ЦБР от 3 октября 1997 г. и Письмо ЦБР от 21 октября 1997 г. № 29/1076 в отдельных случаях текстуально не совпадают.


Так же обратим внимание на то обстоятельство, что официальный источник издания нормативных актов «Вестник Банка России» вряд ли можно считать достаточно распространенным печатным изданием, где публикуются нормативно-правовые акты, затрагивающие в том числе и права граждан Российской Федерации. Согласно данным официального сайта Центрального банка РФ тираж «Вестника Банка России» составляет 1000 экземпляров. Несмотря на то, что издания Центрального банка РФ распространяются на безвозмездной основе, их распространение производится по спискам, составленным с учетом поступивших в Департамент внешних и общественных связей заявок, утвержденных Редакционным советом изданий Банка России. Для сравнения, согласно данным сайта «Российской газеты», печатного издания опубликования федерально-конституционных законов, федеральных законов, Указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных актов федеральных министерств и ведомств, ее тираж составляет 170 тысяч экземпляров. По мнению автора работы, нормативный акт, определяющий описание банкнот и монет, находящихся в обращении как законных платежных средств на территории Российской Федерации, должен быть опубликован не только в официальном печатном издании Центрального банка РФ – «Вестнике Банка России», но и в «Российской газете», общедоступном печатном издании.

В связи с этим необходимо изложить п. 3 ст. 7 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в следующей редакции: «Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Банка России – «Вестнике Банка России», за исключением случаев, установленных Советом директоров. Нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан Российской Федерации, должны быть опубликованы в «Вестнике Банка России» и в «Российской газете» в установленном порядке. Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы». Закрепление положения об обязательном опубликовании нормативных актов Центрального банка РФ, затрагивающих права граждан Российской Федерации, необходимо для следующего:

1) реализации экономических прав граждан Российской Федерации;

2) реализации прав граждан Российской Федерации на информацию о деятельности органов государственной власти в Российской Федерации;

3) правового регулирования наличного денежного обращения в Российской Федерации.

На Банк России как уполномоченный государственный орган по организации наличного денежного обращения возлагаются следующие функции, предусмотренные законодательством о Центральном банка РФ:

во-первых, прогнозирование, перевозка, хранение, формирование резервных фондов и организация производства, размещение заказа на изготовление банкнот и монеты Банка России от организации, изготавливающей банкноты и монету. Положение Банка России от октября 2011 г. № 373-П «О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации»

определяет как прогнозирование, так и организацию наличного денежного обращения. Акцентируем внимание на том, что в первоначальной редакции Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. данная функция была определена как «прогнозирование и организация производства, перевозка и хранение банкнот и монеты Банка России, создание их резервных фондов». Изменение содержания данной функции произошло в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 10-ФЗ, которым было законодательно закреплено за Банком России право передавать конкретным субъектам банкноты в сувенирной упаковке и монеты Центрального банка РФ по определенным им ценам, которые отличаются от их нарицательной стоимости. Этими субъектами могут быть как российские, так и иностранные кредитные организации и организации, изготавливающие банкноты и монеты Банка России. Таким образом, организация наличного денежного обращения заключается не только в организации производства банкнот и монет, но и в размещении заказа на изготовление данных дензнаков;

установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций. В целях реализации данной функции Банком России было принято Положение от 24 апреля 2008 г. № 318-П;

установление признаков платежеспособности банкнот и монеты Банка России, порядка уничтожения банкнот и монеты Банка России, равным образом замены поврежденных банкнот и монеты Банка России. Признаки платежеспособности банкнот и монет Центрального банка Российской Федерации определяются Указанием ЦБР от 26 декабря 2006 г. № 1778-У;

определение порядка ведения кассовых операций. Реализация данной функции Банка России нашло свое отражение в ряде нормативных актов. В совокупности вышеуказанные нормативные акты Центрального банка РФ определяют:

1) порядок ведения кассовых операций или кассового обслуживания;

2) валюту или денежные знаки, с которыми осуществляются кассовые операции или кассовое обслуживание;

3) критерии неплатежеспособности денежных знаков и наличие признаков подделки;

4) правила хранения, перевозки наличных денег на территории Российской федерации.

Денежное обращение наряду с наличной формой осуществляется и в безналичной форме. Эффективная и надежная система безналичных расчетов является важной составляющей денежной системы Российской Федерации, направленной на реализацию конституционных полномочий Центрального банка РФ по обеспечению устойчивости рубля и его защите. Так, в Концепции развития платежной системы Банка России на период до 2015 г. в качестве одной из целей деятельности Банка России отмечается необходимость обеспечения бесперебойного функционирования платежной системы и ее эффективности и, как следствие, данные меры повлияют на устойчивость рубля и укрепление банковской системы. Следовательно, конституционное полномочие Центрального банка РФ по защите и обеспечению устойчивости рубля тесным образом взаимосвязано как с развитием и укреплением российской банковской системы, так и с обеспечением эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Существовавшая до принятия Федерального закона «О национальной платежной системе» нормативно-правовая база не в полной мере соответствовала реалиям экономического развития в Российской Федерации в частности в системе безналичных расчетов. К примеру, наряду с формами безналичных расчетов, указанных в главе 46 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и до принятия Федерального закона «О национальной платежной системе», в Российской Федерации активно использовались такие платежные средства как кредитные, предоплаченные и дебетовые карты, а к способам безналичных расчетов можно было отнести электронные денежные средства, электронный кошелек и т.д. Граждане Российской Федерации активно пользовались финансовыми услугами Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»

(срочный денежный перевод «Форсаж», денежные переводы «Кибер Деньги»

и т.д.). Однако, все эти финансовые услуги, используемые платежные средства, способы безналичных расчетов не попадали под правовое регулирование Федерального закона о Банке России.

На взгляд соискателя, принятие и реализация положений Федерального закона «О национальной платежной системе» имеет большое значение для обеспечения единого экономического пространства и экономической безопасности в Российской Федерации. Формирование правовой базы, адекватно обеспечивающей эффективность, безопасность предоставляемых платежных услуг в сфере безналичного обращения, является необходимым условием функционирования денежной системы Российской Федерации в целом, что в свою очередь обеспечивает реализацию на правовом уровне такой цели деятельности Центрального банка РФ как обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы.

Анализ полномочий Банка России по обеспечению стабильности и развитию национальной платежной системы позволяют определить следующие направления его деятельности:

надзор за национальной платежной системой с целью обеспечения соблюдения законодательства субъектами национальной платежной системы. Данное направление является весьма важным и новым явлением в деятельности Банка России. Принципиальное отличие банковского надзора и надзора в национальной платежной системе заключается в том, что надзор в национальной платежной системе осуществляется не только в отношении кредитных организаций, но и в отношении некредитных организаций;

развитие платежной системы Центрального банка РФ в целях обеспечения функционирования финансовой системы и денежной системы Российской Федерации. Данное направление деятельности отводит важную роль Банку России в национальной платежной системе, так как именно на него Конституцией РФ возлагаются конституционные полномочия по защите и обеспечению устойчивости рубля и обеспечению использования денежных средств как платежного средства;

повышение эффективности функционирования национальной платежной системы. Данное направление деятельности Центрального банка РФ закреплено как в законодательстве о Банке России, так и в «Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на год и период 2013 и 2014 годов», где отмечается необходимость разработать Стратегию развития национальной платежной системы, в которой должны предусматриваться мероприятия по обеспечению устойчивости национальной платежной системы, росту ее эффективности и конкурентоспособности, а также повышению степени доступности и безопасности платежных услуг, в том числе посредством инновационных платежных инструментов. В свете вышеуказанных Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики под эффективностью национальной платежной системы необходимо понимать систему мероприятий, которые предполагают увеличение как доступности платежных услуг, так и развитие платежной инфраструктуры, а также рост числа безналичных платежных инструментов.


обеспечение бесперебойного функционирования национальной платежной системы. Указанное направление деятельности Центрального банка РФ предполагает: определение основных направлений развития национальной платежной системы;

процедуру регистрации, а равно ведение реестра операторов платежных систем;

определение правил, стандартов и форм исполнения расчетов. О важности данной линии деятельности Банка России можно судить по тому, что Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики включают в себя мероприятий Банка России по совершенствованию платежной системы;

взаимодействие национальной платежной системы с зарубежными платежными системами. Настоящий характер деятельности представляется чрезвычайно важным в свете вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и необходимости повышения эффективности функционирования субъектов национальной платежной системы при ее интеграции в международную платежную систему.

Таким образом, безналичные платежи как вид денежного обращения можно охарактеризовать следующими признаками: их существование не требует какой-либо физической формы (денежная купюра или монета);

они являются составной частью денежного обращения, наряду с наличным обращением;

требуется наличие специальных нормативных актов;

связаны как с банковской системой, так и с платежной системой;

отсутствует материальное перемещение денежных средств в виде купюр и монет.

Несмотря на, казалось бы, очевидные преимущества для развития платежной системы, необходимо еще раз затронуть вопрос о конкуренции наличных расчетов и безналичных платежей. На сегодняшний день существует ряд причин, по которым не только участники системы платежей заинтересованы в существовании наличной формы расчетов, но и сам центральный банк заинтересован в наличном обороте денег. Данное обстоятельство связано с тем, что, с одной стороны, центральные банки получают так называемый эмиссионный доход от эмиссии наличных денег, а с другой стороны, в соответствии с законодательством большинства стран центральный банк является эмиссионным органом и осуществление эмиссии наличных денег по-прежнему остается для него традиционной функцией, отказ от которой или снижение ее роли может привести к изменению правого статуса центрального банка как «главного банка».

Немаловажным элементом денежной системы Российской Федерации наряду с вышерассмотренными является Банк России как орган власти, наделенный полномочиями по регулированию денежного обращения.

Обратим внимание на то, что государственное регулирование денежного обращения во все времена считалось одним из приоритетных направлений развития экономики. «Признаком любого государства является сформированная финансовая система, включающая бюджетную, налоговую, денежно-кредитную подсистемы. …Стабильность жизнедеятельности государства во многом зависит от того, насколько эффективно функционирует механизм правового регулирования денежного обращения, так как здесь пересекаются интересы гражданского общества и государства.

Денежное пространство многогранно, имеет много уровней и аспектов, связывает физических, юридических лиц и государство, обеспечивает взаимосвязь государств между собой». Регулирование государством экономики в целом и денежной системы в частности претерпело существенные изменения, такое положение в значительной мере связано с тем, что рыночная модель экономики «…исключает систему прямого планирования и регулирования денежной массы в обращении, которая имела место в условиях командно-административной системы управления народным хозяйством».

В заключение настоящего параграфа необходимо отметить следующее:

конституционные полномочия Банка России по защите и обеспечению устойчивости рубля реализуются в рамках проводимой единой денежно-кредитной политики;

особый конституционно-правовой статус Центрального банка РФ, отраженный в законодательстве Российской Федерации, определят его специфическую роль как в государственном механизме, так и в проведении экономической политики государства;

необходимо упомянуть, что конституционные полномочия Банка России не являются постоянной правовой категорией. Их изменение возможно под влиянием экономических и политических факторов, в том числе и тенденций денежного обращения мировой экономики.

2.3. Взаимодействие Центрального банка Российской Федерации с Президентом Российской Федерации и органами государственной власти Взаимодействие органов власти по ряду вопросов, отнесенных к их ведению, является необходимой основой их функционирования. Не является исключением и Центральный банк РФ. Исследование его конституционно-правового статуса было бы неполным, если не рассмотреть вопрос его взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации. Независимость Банка России, являясь фундаментальной основой его правового статуса, предусматривает осуществление конституционных полномочий во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации. Было бы неверно толковать положение ст. Конституции РФ, предусматривающей конституционные полномочия Центрального банка РФ, осуществляемые им без взаимодействия с органами государственной власти.

Обязательность рассмотрения взаимодействия Банка России с Президентом РФ обусловлена, преимущественно, существующей системой государственной власти в Российской Федерации. Президент РФ, органы государственной власти, указанные в ст. 11 Конституции РФ, осуществляют управление государством посредством государственного механизма, под которым следует понимать «…совокупность органов, осуществляющих управление обществом, реализующих основные направления государственной деятельности».

Конституция РФ 1993 г. установила «суперпрезидентскую форму правления в России», наделив Главу российского государства существенными полномочиями, включая взаимодействие с Банком России.

Рассмотрение такого взаимодействия представляется важным в связи с тем, что Президент РФ должен создавать условия согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, определять главные направления внутренней и внешней политики государства. Наряду с этим он не может не оказывать влияние на деятельность Центрального банка РФ, поскольку наделен конституционными полномочиями, касающимися назначения и освобождения от должности Председателя Банка России.

Президент РФ имеет достаточно большие полномочия, касающиеся формирования высших органов управления Банка России. Кроме полномочий, закрепленных в п. «г» ст. 83 Конституции РФ, Глава государства влияет на формирование Совета директоров Банка России. В частности Государственная Дума РФ назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Центрально банка РФ по представлению Председателя Банка России только после согласования с Президентом РФ (выделено мной – Ц.И.).

Банк России в процессе осуществления своей деятельности взаимодействует с Президентом РФ и по вопросу денежно-кредитной политики. Данное взаимодействие реализовывается в рамках проводимой экономической политики в Российской Федерации с учетом основных направлений внутренней и внешней политики государства, которые определяются Президентом РФ. Так, в Послании экс-президента РФ Д.А.

Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. было отмечено, что «Центральный банк, Правительство, как и во время кризиса трехлетней давности, не имеют права допустить потрясений ни на валютном рынке, ни в банковской сфере». Данное указание нашло свое отражение в «Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2013 год и период 2014 и 2015 годов», где было отмечено, что среди основных задач Центрального банка РФ «…будет оставаться обеспечение финансовой стабильности. Банковская система является основным звеном передачи сигналов процентной политики в реальный сектор экономики. Таким образом, финансовая стабильность выступает необходимым условием нормального функционирования трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики. При этом от степени устойчивости и эффективности работы системы финансового посредничества зависит не только выполнение главной цели денежно-кредитной политики по поддержанию ценовой стабильности, но и состояние общего макроэкономического равновесия».

Взаимодействие Банка России с Президентом РФ не сводится только к учету важнейших направлений как внутренней, так и внешней политики государства, в том числе и в сфере денежно-кредитной политики, которая выражается в том, что Банк России предварительно представляет Президенту РФ (выделено мной – Ц.И.) проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. К форме взаимодействия Банка России с Президентом РФ по вопросам проводимой денежно-кредитной политики, совершенствованию банковской системы Российской Федерации можно отнести участие представителей Президента РФ в Национальном банковском совете Центрального банка РФ.

В процессе осуществления своих полномочий Банк России взаимодействует с Федеральным Собранием Российской Федерации как представительным органом государственной власти. Анализ взаимодействия Банка России с Федеральным Собранием Российской Федерации имеет смысл начать с Государственной Думы РФ, поскольку именно она согласно действующему законодательству обладает большим объемом полномочий во взаимоотношениях с Центральным банком РФ.

Рассматривая вопрос взаимодействия Банка России с Государственной Думой РФ, прежде всего, обратим внимание на то, Центральный банк РФ подотчетен Государственной Думе РФ. С этой целью Государственная Дума РФ наделяется рядом существенных полномочий в отношении Банка России, закрепленных в российском законодательстве.

Все полномочия Государственной Думы РФ во взаимоотношениях с Банком России необходимо разделить на несколько направлений:

формирование высших органов управления Банка России;

реализация Государственной Думой РФ представительных полномочий;

проводимая денежно-кредитная политика;

финансово-хозяйственная деятельность Банка России.

Первым из рассматриваемых направлений взаимодействия Банка России с нижней палатой Федерального Собрания Российской Федерации является формирование высших органов управления Центрального банка РФ. Порядок формирования его высших органов управления как направление взаимодействия Банка России с Государственной Думой РФ определяется Федеральным законом о Банке России. Важно отметить, что существующий порядок назначения на должность главы Банка России является не только конституционным полномочием законодательного органа, но и формой парламентского контроля представительного органа государственной власти при назначении на одну из высших государственных должностей в Российской Федерации. Закрепление данных полномочий за Государственной Думой РФ объясняется не только необходимостью обеспечения независимости Центрального банка РФ от исполнительной власти, но и тем, что должность Председателя Банка России является одной из ключевых в существующей в Российской Федерации системе управления экономическими процессами, и ее назначение Государственной Думой РФ производится с учетом общенациональных интересов.

Второе направление взаимодействия Банка России с Государственной Думой РФ заключается в реализации ее представительных полномочий.

Необходимо отметить, что Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» не предусматривал такой формы участия представительной власти в его деятельности. Более того, такого органа как Национальный банковский совет в системе Банка России ни с рекомендательными, ни с управленческими полномочиями предусмотрено не было. Появление такой формы взаимодействия связано с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)», которым создавался Национальный банковский совет с полномочиями, носящими совещательный характер. Не вдаваясь в анализ причин и предпосылок изменения статуса и полномочий данного органа, следует сделать акцент на изменении порядка его формирования, в том числе касающиеся взаимодействия Банка России с Государственной Думой РФ, так как она в рамках своей квоты направляет и отзывает своих представителей в Национальном банковском совете. При этом важно отметить, что законодательство о Банке России после 2002 г. существенно расширило направления взаимодействия Государственной Думы РФ с Банком России при реализации представительных полномочий посредством участия в деятельности Национального банковского совета.

Третьим направлением взаимодействия Центрального банка РФ с Государственной Думой РФ является проведение денежно-кредитной политики. В целях реализации данного направления взаимодействия Государственная Дума РФ наделена полномочиями, предусмотренными ч. ст. 5 Федерального закона о Банке России. Качественное и эффективное проведение денежно-кредитной политики обеспечивается контролем Государственной Думой РФ за Банком России, а его подотчетность, закрепленная в ст. 5 указанного Федерального закона, реализуется в рамках усиления парламентского контроля. Именно парламентский контроль, осуществляемый Государственной Думой РФ в сфере денежно-кредитной политики, позволяет оценить деятельность Центрального банка РФ.

Четвертое направление взаимодействия Банка России с Государственной Думой ФС РФ осуществляется в рамках его финансово-хозяйственной деятельности. Государственная Дума ФС РФ может принять решение, в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона о Банке России, о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, но предпосылкой этого может быть исключительно предложение Национального банковского совета. Можно сказать, что наделение нижней палаты Федерального Собрания Российской Федерации такими полномочиями происходит в направлении усиления парламентского контроля над деятельностью Центрального банка РФ. По мнению соискателя, подобная форма контроля Государственной Думы РФ за деятельностью Банка России не может сказаться на его независимости, и ее появление наоборот усилит прозрачность в деятельности Центрального банка РФ.

Взаимодействие Совета Федерации РФ с Центральным банком РФ сводится лишь к осуществлению представительных полномочий, которые реализуются в процессе формирования Национального банковского совета Банка России, и предусматривает направление в Национальный банковский совет двух представителей из числа членов Совета Федерации РФ. С точки зрения соискателя, подобная форма взаимодействия не соответствует статусу Совета Федерации РФ. Конституция РФ, закрепляя федеративное устройство Российской Федерации, устанавливает, что верхняя палата Федерального Собрания РФ – Совет Федерации основывается на представительстве всех субъектов Российской Федерации и, соответственно, представляет их интересы, в том числе по вопросам экономического развития Российской Федерации. С этой целью подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации РФ федеральные законы, касающиеся экономической политики государства, в том числе по вопросам финансового, валютного, кредитного регулирования и денежной эмиссии. Из рассмотренного круга вопросов, по которым были приняты федеральные законы, непосредственно к деятельности Банка России относятся вопросы валютного и кредитного регулирования, в свою очередь и денежной эмиссии. Следовательно, деятельность Центрального банка РФ по данным вопросам осуществляется не только в интересах Российской Федерации в целом, но и в интересах ее субъектов, которых в Федеральном Собрании Российской Федерации представляет Совет Федерации.

Несмотря на отсутствие норм права в Федеральном законе о Банке России, регулирующих взаимодействие Банка России с Советом Федерации РФ, они нашли свое закрепление на уровне подзаконных нормативных актов Банка России. В частности п. 6.4. Положения об Административном департаменте Центрального банка Российской Федерации (Банка России) закрепляет положение о том, что указанный департамент обеспечивает оперативное взаимодействие Председателя Банка России с руководителями федеральных органов государственной власти, организацию встреч Председателя Банка России с руководителями федеральных органов государственной власти, депутатами Государственной Думы РФ и членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ (курсив мной – Ц.И.). Кроме этого, Приказом ЦБР от 26 сентября 1997 г. № 02-423 был определен механизм представительства Банка России с Федеральным Собранием РФ и, в частности, с Советом Федерации путем создания отдела по взаимодействию с Советом Федерации Федерального Собрания Центрального банка РФ и регионами.

По мнению автора работы, существующий пробел правового регулирования взаимодействия Центрального банка РФ с Советом Федерации РФ можно устранить путем внесения изменений в ч. 2 ст. Федерального закона о Банке России, изложив ее в следующей редакции:

«Банк России представляет в Государственную Думу Российской Федерации, Совет Федерации и Президенту Российской Федерации информацию в порядке, установленном федеральными законами», а также в ч. 2 ст. 33 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», изложив ее в следующем содержании:

«Указанное решение в порядке предварительного информирования направляется в Совет Федерации, Государственную Думу Российской Федерации и Правительство Российской Федерации».

Наряду с законодательной властью Банк России взаимодействует с исполнительной властью. В соответствии с ч. 1 ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Основным аспектом взаимодействия Банка России с Правительством РФ является проводимая экономическая политика в Российской Федерации. По смыслу ст. 8 Базового закона единый рынок, действующий на едином экономическом пространстве в рамках федеративного государства, может функционировать исключительно при наличии единой правовой базы, что на сегодняшний день является значимым направлением деятельности высших органов государственной власти.

Исходным моментом формирования юридического фундамента единого экономического пространства необходимо считать Указ Президента РФ от 12 декабря 1991 г. № 269. Согласно п. 3 данного Указа, Правительству РСФСР совместно с Центральным банком РСФСР надлежало обеспечить режим свободного и беспрепятственного перемещения, как капитала, так и всех видов денежных средств с учетом ограничений, предусмотренных законодательством РСФСР.

Правовой основой взаимодействия Банка России с Правительством РФ, наряду с Конституцией РФ, является Федеральный закон о Банке России.

Прежде всего, в ст. 21 указанного акта закреплено положение о том, что Банк России для реализации возложенных на него функций участвует в разработке экономической политики Правительства РФ и с учетом этого важно определить основные направления их взаимодействия.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.