авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |

«Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы О ПРОЕКТЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ ...»

-- [ Страница 2 ] --

Вопрос обеспечения информационной безопасности может быть решен в короткие сроки, т.к. на рынке криптосистем имеются различные сертифицированные отечественные программные средства, например разра ботки компании «Генкей» и ряда других производителей.

Поднятые выше вопросы касались, прежде всего, организационно-технического аспекта затрагиваемой проблемы. Не менее важен вопрос правовой регламентации использования паспортов нового поколения. Дей ствующий ныне Федеральный закон “О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Феде рации” (№ 128-ФЗ от 25 июля 1998 года) должен быть существенно переработан либо заменен. Прежде всего статья 7 «Виды государственной дактилоскопической регистрации» в своей нынешней редакции «В соответст Приказ МВД РФ № 894-00 г.

Шмаков В.Л. Система гражданской идентификации. Челябинск, 2005 г. С.49.

Там же, с. 49.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы вии с настоящим Федеральным законом проводятся добровольная государственная дактилоскопическая регист рация или обязательная государственная дактилоскопическая регистрация» становится не приемлемой. Ведь речь идет об общенациональной регистрации населения.

Новый Федеральный закон должен предусматривать обязательную регистрацию граждан с использова нием различных идентификационных признаков. Это - прежде всего папиллярный узор пальца. Как отмечалось выше этот способ широко и успешно используется в нашей стране. В настоящее время созданы надежные тех нологии распознавания по рисунку радужной оболочки глаза. В дальнейшем, если появится такая необходи мость, возможно использования других биометрических параметров человека.

Выводы:

1. Технология использования паспортов нового поколения с автоматизацией биометрической иденти фикации граждан должна быть основана на существующей системе государственной дактилоскопической реги страции с «прокаткой» 10-ти пальцев.

2. Паспорта нового поколения (как система массового электронного документооборота персональных данных) безусловно, должны иметь встроенную криптографическую защиту занесенных данных отечественно го производства.

3. Необходимо подготовить проект Федерального закона, регламентирующего использование паспор тов с различными биометрическими параметрами, провести его широкое обсуждение и общественную экспер тизу.

ОБ ОДНОМ ПОДХОДЕ К ВЫЯВЛЕНИЮ ФАКТОРОВ, ДЕТЕРМИНИРУЮЩИХ СОЦИАЛЬНУЮ НАПРЯЖЕННОСТЬ В РЕГИОНАХ РОССИИ Г.В. Баранова (в/ч 32382) На современном этапе развития России одной из самых острых проблем является проблема построения эффективного и гибкого механизма управления социально-экономическим и общественно-политическим развити ем регионов. Тенденция регионализации страны, непосредственно связанная с развитием демократии и ры ночных отношений, приводит к смещению «центра тяжести» государственного управления на региональный уровень, к развитию таких функций «мягкого» государственного управления, как прогнозирование и регулирование.

Для современного российского общества характерны высокая степень политизации и социальная на пряженность, природа которой меняется в связи с политическими, экономическими и социальными преобразо ваниями. Политическая и экономическая нестабильность, террористические акты - все это в сочетании с ухуд шением уровня жизни и утратой прежней системы социальных гарантий не может не отражаться на умона строениях всех слоев населения, что повышает социальную напряженность и может привести к протестной ак тивности граждан - открытому конфликту.

Эти обстоятельства потребовали от регионального руководства принципиально новых подходов к управлению, основанных на опережающей, прогнозной информации, позволяющей перейти от реактивного управления, бази рующегося на реакциях системы на текущие проблемы, к проактивному региональному и государст венному регулированию, своевременно распознающему вероятные угрозы и новые возможности будущего. И потому особенно актуальной становится проблема обеспечения органов власти и управления с целью своевре менного принятия решений надежной информацией о состоянии социальных процессов, факторах, влияющих на динамику напряженности, прогнозирования ее динамики. Анализу социальной напряженности посвящено немалое количество исследовательских работ. Одним из важнейших этапов таких работ является выявление факторов, влияющих на социальную напряженность и детерминирующих ее. Существуют различные подходы к выявлению факторов.

Однако с целью обеспечения точности и валидности результатов необходимо соблюдение таких требо ваний как:

- применение точных математических методов;

- взаимосвязь задач и методов выявления факторов;

- интегральный подход к решению задачи выявления факторов;

- учет региональных особенностей.

Рассмотрим некоторые из них, интегрированное применение которых позволяет выявить факторы, де терминирующие социальную напряженность.

- Метод социологического опроса [1].

На первом этапе этого метода респондентам предлагается сформулировать те показатели, которые, по их мнению, влияют на социальную напряженность в их регионе. Таким образом, после обработки результатов ( по суммарной частоте) выявляется перечень индикаторов социальной напряженности.

На втором этапе респондентам предлагается полученный перечень. И по предложенной им шкале необ ходимо определить степень важности влияния каждого индикатора на социальную напряженность. Затем ре зультаты опроса подвергаются математической обработке, производится ранжирование факторов и составляет ся таблица иерархий факторов, влияющих на социальную напряженность.

Такие формы сбора информации предназначены прежде всего для массовых опросов. Их особенность заключается в том, что они направлены на выявление информации, которая отражает знания, мнения, ценност Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ные ориентации и установки респондентов, их отношения к событиям, явлениям действительности. Такая ин формация основывается на индивидуальном интересе опрашиваемых и может быть весьма субъективной. Од нако это не противоречит научному характеру ее получения. Уровень достоверности объективности получен ной информации определяется репрезентативностью выборки. Для проверки валидности и надежности резуль татов пользуются мнением компетентных лиц – экспертов.

-Метод экспертной оценки[2]:

Экспертам предлагается перечень индикаторов, выявленных на первом этапе социологического опроса.

Задача экспертов состоит в том, чтобы по предложенной им порядковой шкале оценить степень влияния имеющихся в перечне индикаторов на социальную напряженность в их регионе. Математической обработкой полученных данных получаю весовые характеристики факторов, влияющих на социальную напряженность, и ранжируют эти факторы по степени важности влияния.

Одним из наиболее существенных методов экспертной оценки является метод иерархий Саати.

Сущность данного метода заключается [3] в создании иерархической модели элементов или факторов, сгруппированных в соответствии с определенным набором их свойств и определении степени их влияния на исследуемый процесс или явление.

Содержание данного метода включает:

1. Выявление экспертными методами элементов или факторов, влияющих на исследуемый процесс или явление.

2. Объединение на основе экспертного мнения элементов или факторов в группы в соответствии с неко торыми однотипными свойствами.

3. Расчет приоритетов факторов, то есть определение степени влияния отдельных факторов и их групп на исследуемый процесс или явление.

Расчет проводится следующим образом:

- составляются матрицы попарных экспертных сравнений полученных факторов по шкале Саати;

- оценивается степень согласованности суждений экспертов, а в случае их несогласованности корректи руются матрицы попарных экспертных сравнений;

- вычисляется вектор приоритетов факторов;

- вычисляется вес факторов (приоритеты факторов).

4. Ранжирование факторов по приоритетам и выделение наиболее информативных, то есть тех, которые в большей степени влияют на исследуемый процесс или явление.

Изложенный метод анализа иерархий находит широкое применение в исследовании и прогнозировании явлений и процессов в самых различных областях жизнедеятельности общества. Так, на основе данного метода разработана методика определения индекса социальной напряженности в регионах России [4]. Применение данного метода при анализе социальной напряженности регионального уровня позволит повысить качество подготавливаемых материалов, и, в конечном счете, повысить обоснованность и эффективность принимаемых решений должностными лицами органов государственной власти всех уровней.

- Факторный анализ[5]:

Под факторным анализом понимают совокупность методов, которые на основе реально существующих связей признаков (или объектов) позволяют выявить латентные обобщающие характеристики организационной структуры и механизма развития социальной напряженности. Понятие латентности означает неявность харак теристик (факторов, детерминирующих социальную напряженность), раскрываемых при помощи методов фак торного анализа.

Существует несколько методов факторного анализа:

1. Метод главных компонент (Г. Хотеллинг). Строго говоря, его не относят к факторному анализу, хотя он имеет с ним много общего. Специфическим является, во-первых, то, что в ходе вычислительных процедур одновременно получают все главные компоненты и их число первоначально равно числу элементарных при знаков;

во-вторых, постулируется возможность полного разложения дисперсии элементарных признаков, дру гими словами, ее полное объяснение через латентные факторы (обобщенные признаки).

2. Методы факторного анализа. Дисперсия элементарных признаков здесь объясняется не в полном объеме, признается, что часть дисперсии остается нераспознанной как характерность. Факторы обычно выде ляются последовательно: первый, объясняющий наибольшую долю вариации элементарных признаков, затем второй, объясняющий меньшую, вторую после первого латентного фактора часть дисперсии, третий и т.д. Про цесс выделения факторов может быть прерван на любом шаге, если принято решение о достаточности доли объясненной дисперсии элементарных признаков или с учетом интерпретируемости латентных факторов.

Методы факторного анализа целесообразно разделить дополнительно на два класса: упрощенные и со временные аппроксимирующие методы.

Простые методы факторного анализа в основном связаны с начальными теоретическими разработками.

Они имеют ограниченные возможности в выделении латентных факторов и аппроксимации факторных реше ний. В числе этих методов следует назвать:

• однофакторную модель Ч. Спирмена. Она позволяет выделить только один генеральный латентный и один характерный факторы. Для возможно существующих других латентных факторов делается предположе ние об их незначимости;

.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы • бифакторную модель Г. Хользингера. Допускает влияние на вариацию элементарных признаков не одного, а нескольких латентных факторов (обычно двух) и одного характерного фактора;

• центроидный метод Л. Тэрстоуна. В нем корреляции между переменными рассматриваются как пучок векторов, а латентный фактор геометрически представляется как уравновешивающий вектор, проходящий че рез центр этого пучка. Метод позволяет выделять несколько латентных и характерные факторы, впервые появ ляется возможность соотносить факторное решение с исходными данными, т.е. в простейшем виде решать за дачу аппроксимации.

Современные аппроксимирующие методы часто предполагают, что первое, приближенное решение уже найдено каким-либо из способов, последующими шагами это решение оптимизируется. Методы отличаются сложностью вычислений. К этим методам относятся:

• групповой метод Л. Гуттмана и П. Хорста. Решение базируется на предварительно отобранных каким либо образом группах элементарных признаков;

• метод главных факторов Г. Томсона. Наиболее близок методу главных компонент, отличие заключа ется в предположении о существовании характерностей;

• метод максимального правдоподобия (Д. Лоули), минимальных остатков (Г. Харман),.-факторного анализа (Г. Кайзер и И. Кэффрии, канонического факторного анализа (К. Рао), все оптимизирующие. Позволя ют последовательно улучшить предварительно найденные решения на основе использования статистических приемов оценивания случайной величины или статистических критериев, предполагают большой объем трудо емких вычислений. Наиболее перспективным и удобным для работы в этой группе признается метод макси мального правдоподобия.

Основной задачей которую решают разнообразные методы факторного анализа является сжатие ин формации, переход от множества значений элементарных факторов к ограниченному множеству значений ла тентных факторов.

Методы факторного анализа обладают свойствами, весьма привлекательными для их использования в составе других статистических методов. Одним из таких методов является метод корреляционно регрессионного анализа, который, в свою очередь, применим для прогнозирования социальной напряженности с целью своевременного принятия управленческих решения для предотвращения активного конфликта.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Ф.Э. Шереги и др. Основы прикладной социологии. Учебник для вузов. 1996. – 184 с.

2. С. Б Крымский и др. Экспертные оценки в социологических исследованиях. Киев Наукова думка, 1990.

3. Саати Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий: Пер с англ. -ML: Радио и связь, 1993.

4. Отчет о НИР "Регион-ИАС". - Орел: НИИП ФАПСИ, 2002.

5. Л.А. Сошникова Многомерный статистический анализ в экономике. – М.: 1999. – 598 с.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ К психол н., О.С. Возженникова (Тюменский юридический институт МВД России) Процесс управления правоохранительными органами представляет собой процесс, для которого характер ны общие законы и закономерности, присущие процессам в сложных системах управления. Многие рекомендации кибернетики по организации управления и методы повышения ее эффективности справедливы и в сфере управ ления правоохранительными органами. Кроме того, это управление имеет свои специфические закономерности, связанные, в частности, с риском гибели людей, с более жесткой исполнительской дисциплиной и более высо кой ответственностью за результаты.

Для решения задач управления сложными системами широко применяется системный подход, рассмат ривающий сложные процессы как системы. Фундаментальный постулат системного анализа - утверждение о том, что система есть средство решения проблем. На этой научной базе рассматривается сущность и содержание информационного обеспечения управления.

Информационное обеспечение управления является неотъемлемой составной частью деятельности на всех уровнях функционирования органов внутренних дел. Не зная реального положения на местах, нельзя опе ративно управлять силами и средствами, своевременно оказывать помощь подчиненным структурам, влиять на организацию и конечные результаты их работы. И чем сложнее оперативная обстановка, динамичнее происхо дящие социально-экономические и демографические процессы, тем выше требования к информации и к ее анали зу. Без достоверной и полной информации, всестороннего и глубокого ее изучения не может нормально функ ционировать ни один управленческий аппарат. Обоснованность и эффективность его решений находятся в прямой зависимости от состояния информационного обеспечения.

Многолетний опыт деятельности органов внутренних дел убеждает, что на основе комплексного анализа возможны всесторонняя оценка взаимосвязи различных факторов, влияющих на оперативную обстановку, выяв ление наиболее криминогенных регионов и объектов, определение отстающих служб, подразделений и органов внутренних дел. На такой аналитической базе управленческие решения приобретают необходимую конкретность и Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы целеустремленность. Информация, понимаемая как социальная память, накапливаемое знание, с возрастанием темпов общественного развития и научно-технической революции превратилась в стратегический ресурс челове чества. Этот ресурс неисчерпаем, так как при потреблении он не сокращается, а, наоборот, возрастает.

Общеизвестно, что общество не может развиваться без трех важнейших компонентов: материально технических средств, трудовых ресурсов и своевременной информации. От того, как рационально и эффективно налажена организация информации в обществе, зависит процесс производства, науки, техники, культуры. За предшествующий полувековой период в ряде развитых стран рост производства достигался в основном за счет новых технических знаний и информации, без заметного расширения материально-технической базы.

В последнее время в обиход вошло понятие «информатизация». Под ней подразумевается комплекс мер, направленных на обеспечение полного использования достоверного, исчерпывающего и своевременного знания во всех общественно значимых видах человеческой деятельности, на создание индустрии производства и обработки информации. Главная задача информатизации — сделать знание общества потенциально доступным каждому человеку.

Долгое время понятие «информация» применялась лишь к определенным сторонам человеческой деятель ности и не требовало особой расшифровки. Открытый кибернетикой закон единства управления и информации в организационных системах различной природы стал важнейшим научным принципом, а понятие «информация»

широко вошло в самые различные области знания.

Большинство ученых связывают появление в науке указанного понятия с выходом в свет в году работы Клода Шеннона «Математическая теория связи». Различают техническую, биологическую и социальную информацию. Высшим типом является социальная информация, поскольку она представляет продукт мышления, а мышление есть высший тип отражения. Кроме того, она возникает на основе общест венной практики, то есть высшей формы преобразующей деятельности.

Социальная информация - прежде всего, смысловая, то есть перерабатываемая человеческим сознанием и реализуемая в деятельности людей. Она обусловлена потребностями и интересами индивидов и социальных групп, классов, находящихся в процессе материального и духовного производства и организации общественной жизни. Уясняя особенности социальной информации, надо учитывать следующие моменты:

- производители и потребители социальной информации - это люди или конкретный человек;

уровень производства и потребления социальной информации зависит от развития общества;

- социальную информацию передают как непосредственно в общественной практике, так и через раз личные источники, в которых отражен опыт, приобретенный другими людьми;

- взаимосвязь и взаимодействие всех средств общественной жизни (экономической, социально политической, духовной, семейно-бытовой) осуществляется через информационные процессы;

- социальная информация служит средством ориентации поведения людей;

- социальная информация осуществляет в обществе коммуникативные, научно-познавательные, учебно воспитательные, агитационно-пропагандистские и управленческие функции.

Любой человеческий труд немыслим без информационных процессов, но нигде так не важно значение информации, как в управленческой деятельности. Здесь информация выступает и как предмет труда (например, статистические данные), и как средство управляющих воздействий (например, приказ), и как средство обратной связи (например, отчет), и как продукт труда (например, аналитическая справка). Именно благодаря ин формационным процессам, система способна осуществлять целесообразное взаимодействие, координировать от ношения собственных компонентов, направлять их движение, как и системы в целом, к заданной цели. Орган управления должен быть информирован:

- о сущности и конкретных проявлениях объективных закономерностей, действующих в сфере обществен ной жизни и входящих в компетенцию этого органа;

- о механизмах действия этих законов;

- о формах и методах, которые надо применять для решения управленческих задач;

- о целях и задачах, как общих, так и частных, которые призван решать орган.

Для успешного выполнения своих функций субъект управления должен быть осведомлен о состоянии управляемого объекта. Не менее важна осведомленность субъекта управления и о внешней среде функциониро вания системы. Все это достигается организацией и осуществлением не прерывного обмена информацией как между компонентами системы, так и между системой и внешней средой. На основе собранной, определенной и осмысленной информации принимаются решения, передаваемые исполнительным органам. Благодаря обратной информационной связи субъект управления оценивает эффективность оказанного им воздействия и при необхо димости корректирует его. Таким образом, для обеспечения нормального управления системой необходимо:

собрать информацию о состоянии окружающей ее среды;

передать эту информацию по каналам связи в место ее переработки;

осуществить переработку информации с целью формирования команд управления;

передать исполнительным органам информацию, содержащую команды управления;

обеспечить контроль за их реализацией.

Используемая в управлении социальная информация характеризуется разнообразными признаками, то есть она может быть классифицирована по самым различным основаниям. С позиции теории отражения, ин формация, обеспечивающая деятельность органов внутренних дел, делится на внешнюю и внутреннюю. Внешняя Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы информация поступает из других организаций, ведомств. Информация внутреннего происхождения вырабаты вается непосредственно в результате осуществления названными органами определенных социальных функций.

Система информации в органах внутренних дел В научной литературе под понятием «система информации» понимается совокупность различных видов информации, объекты управления, их связь между собой и с внешней средой. Система информации органа внут ренних дел как аппарата управления характеризуется рядом признаков.

Во-первых, она охватывает все необходимые виды информации, находящие применение в конкретной об ласти управления. По существу, речь идет о совокупности сведений и данных, используемых в основном для изучения оперативной обстановки, то есть анализа и оценки состояния преступности и правопорядка, расстанов ки сил и средств ОВД, разработки мер по предотвращению причин и условий, способствующих совершению пре ступлений и других правонарушений.

Во-вторых, о системе информации можно говорить лишь в том случае, если имеют место двусторонние информационные связи: прямая и обратная. Необходимость их существования объясняется в известном смысле замкнутостью процесса управления, а механизм их действия состоит в следующем. Субъект управления (например, руководитель УВД) как управляющий орган вырабатывает и направляет объекту управления (подчиненной службе) соответствующее управленческое решение. В свою очередь объект управления предоставляет управляющему органу информацию о ходе и результатах выполнения решения. По такой схеме организуется прямой и обрат ный обмен информацией в системе управления. В организации информационно-аналитической работы и в управ лении ОВД в целом обратные связи имеют особое значение, поскольку они способствуют не только уставной и исполнительской дисциплине, но и объективно указывают на обоснованность принятия тех или иных управленче ских решений и на их эффективность.

В-третьих, система информации предлагает наличие в системе управления определенной организации ин формационных потоков, связывающих как составные ее элементы, так и систему управления с внешней средой.

Таким образом, процесс управления связан с непрерывным обменом информацией между субъектом управления, объектом управления и средой функционирования. Не располагая сведениями об объекте и субъекте управления, а также об условиях, в которых они действуют, невозможно успешно управлять. Без поступления информации о состоянии объекта управления не может быть целенаправленного воздействия на него. В свою оче редь, никакие воздействия на объект управления не могут иметь место без поступления соответствующих команд управления.

Виды информации.

Информация в органах внутренних дел представляет собой сведения, которые отражают состояние право порядка, характеризуют силы и средства органов внутренних дел, способы и методы воздействия на управляемую систему и результаты управляющих воздействий, условия и проявления внешней среды, влияющие на состояние сферы управления, а также эффективность деятельности органов внутренних дел. Рассматривая систему инфор мации в органах внутренних дел, целесообразно выделить в ней следующие основные виды информации:

директивная (организационно-исполнительная), определяющая и регулирующая деятельность ОВД, их основ ные задачи, функции, целевые установки и разовые задачи. К этому виду информации относятся: законы, указы, по становления и распоряжения, уставы, приказы, инструкции, наставления, положения, указания, мнения коллегий, ут вержденные планы и т. д.;

аналитическая, содержащая анализ той или иной стороны деятельности ОВД, а также факторов и явлений, имеющих отношение к деятельности органов в регионе или характеризующих их состояние. Это комплексные и видовые анализы состояния преступности и нарушений общественного порядка;

анализы использования сил и средств органов внутренних дел и общественности в борьбе с преступностью и правонарушениями;

анализы кри миногенных факторов и явлений среды функционирования и пр. Анализы эти могут относиться как целиком к ре гиону, так и к отдельным, составляющим его частям. Они оказывают, как правило, различные влияния и охватыва ют, обычно, разные временные периоды (квартал, годи другие);

прогнозная, дающая прогностические оценки отдельных явлений, касающихся деятельности органов внутренних дел. Это различные оценки изменения социально-экономических и демографических характеристик обслуживаемой территории, количественного и качественного состава органов внутренних дел, их оснащения, всевозможные виды криминологических прогнозов. Поступает прогностическая информация от плановых и статистических органов региона, научно-исследовательских и учебных заведений. Используется этот вид ин формации для обеспечения планирования деятельности органов внутренних дел.

учетно-контрольная и отчетная — характеризующая состояние и результаты функционирования органов внутренних дел и объектов внешней среды, участвующих в борьбе с преступностью и охране общественного по рядка. Это всевозможные централизованные статистические сведения, периодические и разовые отчеты и док ладные записки о выполнении запланированных мероприятий, целевых установок и разовых указаний, акты, справки всевозможных проверок и прочие. Она используется в целях обеспечения процесса управления органом внутренних дел региона, а также для подготовки отчетной и осведомительской информации вышестоящим и смежным системным образованиям;

методическая, определяющая или рекомендующая те или иные способы наиболее эффективного функ ционирования органов и организации взаимодействия между ними в борьбе с преступностью и охраны обще ственного порядка. Это всевозможные методические рекомендации, разработки и обзоры, поступающие в органы Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы внутренних дел из УВД, МВД, научно-исследовательских и учебных заведений, смежных подсистем, а также разработанные самими органами на основе обобщения и изучения собираемых ими сведений;

справочная, содержащая сведения справочного и вспомогательного характера, необходимые для органи зации деятельности органа внутренних дел региона. Это всевозможные данные о географических, социально экономических, демографических характеристиках района и его составных частей;

данные о состоянии и результа тах формирования действующих с органами внешних системных образований;

материалы криминологических и социологических исследований, научных разработок и публикаций, учебная литература и другие вспомогатель ные документы;

оперативно-служебная, содержащая текущую переписку органов по определенным вопросам их деятель ности с вышестоящими и смежными системными образованиями, а также с объектами внутреннего управления.

Это всевозможная отчетная информация, не носящая директивного характера, относящаяся к широкому кругу деятельности ОВД. К этой разновидности информации относится переписка по письмам, заявлениям, предложе ниям и жалобам граждан, рассматриваемым органами внутренних дел, а также проверочный материал по ним.

Другим важным основанием классификации информации является ее содержательный аспект. По содер жанию все сведения можно сгруппировать в четыре блока, которые одновременно являются элементами опера тивной обстановки.

Первый блок - информация о состоянии правопорядка. Она включает в себя вертикальную и гори зонтальную информацию, отражающую текущие и расчетные количественные и качественные характеристики состояния преступности, нарушений общественного порядка, причин правонарушений и условий, способствую щих их совершению. Внутри данного вида информация может группироваться по регионам, видам правонару шений, мотивам совершения, способам, лицам, их совершившим, и другим признакам, которые определяются характером решаемых органами внутренних дел задач.

Второй блок - информация о факторах внешней среды, влияющих на состояние правопорядка и дея тельность правоохранительных органов. Она формируется в большей своей части вне системы органов внутренних дел.

Внешние условия функционирования ОВД чрезвычайно разнообразны. Но аналитический интерес пред ставляют только те особенности региона, которые в той или иной мере влияют на состояние правопорядка и его охрану. К ним относится, прежде всего, характеристика географического положения, природных и других особен ностей местности (своеобразие климата, подверженность стихийным бедствиям, административно территориальное деление, протяженность шоссейных и железных дорог, судоходных рек, положение вокзалов и портов, пристаней, станций, туристические маршруты). Эти сведения особенно важны для разработки и осущест вления специальных планов и операций. Большой интерес представляют социально-экономические характери стики региона (сведения о профилирующих отраслях, предприятиях, учреждениях, организациях, численности работающих, производимой продукции и т. д.). Каждая служба заинтересована в получении дополнительной ин формации. К примеру, ГИБДД — о количестве транспорта, его техническом состоянии, состоянии дорог. Важное значение имеет социально-демографическая характеристика. Она охватывает совокупность сведений о населении — наиболее динамичном элементе внешней среды. К ним относятся: общая численность и плотность населения, подразделение на городское и сельское, естественный и механический приросты, миграционные процессы и их причины, половозрастная и национальная структуры, местные, культурно-бытовые и другие особенности.

В своем внешнем проявлении очень близки к демографической и экономической характеристикам факторы социально-правового характера (сведения о правоприменительной практике, состоянии жилищной проблемы, потреблении основных продуктов питания, в том числе винно-водочных изделий, о негативных яв лениях социального характера и другие).

Третий и четвертый блоки - информация о силах и средствах ОВД и информация о результатах их дея тельности. Она включает первичные (о конкретных, единичных фактах), обобщенные (статистические) сведе ния, содержащиеся в различных документах. В горрайорганах сведения о результатах работы сосредоточива ются в основном в журналах, книгах и карточках учета, других регистрационных документах, протоколах об административных правонарушениях. На уровне ОВД, УВД эти сведения, как правило, представлены стати стическими отчетами, поступившими с мест. В горрайорганах оперативные управленческие решения прини маются прежде всего на основе анализа информации о состоянии оперативной обстановки за истекшие сутки.

Она, как известно, складывается из сообщений и заявлений о преступлениях, нарушениях общественного по рядка, дорожно-транспортных происшествиях, пожарах, стихийных бедствиях, крупных авариях, а также о расстановке сил и средств органа, результатах их использования, о соблюдении законности и дисциплины.

Сбор, накопление и систематизацию этой информации осуществляет в основном дежурная служба (де журные части горрайорганов, УВД, МВД, а также подразделения ГИБДД, пожарной и вневедомственной служб, ИТУ и т. д.). В настоящее время во многих дежурных частях установлены электронно-вычислительные машины, с по мощью которых регистрируются сведения о совершенных преступлениях, расстановке сил и средств и другая ин формация. На основе суточных сводок дежурные ОВД всех уровней готовят проекты «информации» в органы вла сти и управления. Накопление и систематизация сведений за сутки дают возможность сформировать декадную, а затем месячную информацию.

На уровне МВД, УВД сбор и систематизация информации о состоянии правопорядка и деятельности подчиненных органов осуществляется штабами, информационными центрами, отраслевыми службами. В шта бах и организационно-методических подразделениях служб поступающая информация сосредоточивается в соот Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ветствующих контрольно-наблюдательных делах, в которых материалы группируются по наиболее важным проблемам и приоритетным направлениям оперативно-служебной деятельности, а также горрайорганам и объ ектам обслуживания. Именно эти подразделения должны получить и концентрировать основную информацию обо всех значимых для ОВД факторах и условиях внешней среды.

Для обобщения работы в ряде управлений МВД, а также в областных управлениях созданы централизо ванные информационно-справочные фонды, куда службы, штабы направляют копии нормативно - методических, информационно-аналитических и справочных документов, справок по результатам выезда на места для инспек тирования и целевых проверок, материалов совещаний, планов работы и других управленческих документов. Здесь же концентрируются получаемые из других учреждений и организаций сборники статистических данных о населе нии и социально-экономическом развитии региона, перспективные и текущие планы, данные различных социоло гических исследований.

В процессе сбора первичной информации накапливается масса данных об отдельных единичных фактах.

Группировка этих фактов посредством вычисления позволяет получить сводки статистических данных. Группировка статистического материала завершается составлением статистических таблиц, в которых должны содержаться только ито говые сведения. Они получаются в результате непосредственного суммирования статистических данных (например, ко личество зарегистрированных преступлений на определенной территории). Однако ограничиться только абсолютными показателями нельзя, ибо для уяснения качественной стороны имеющихся сведений необходимо привести их к такому виду, чтобы имелась возможность подсчитать уровень преступности, процент раскрываемости и другие показатели.

Методы сбора информации в органах внутренних дел Независимо от того, в какой сфере человеческой деятельности протекает процесс познания, он подчиня ется всеобщим законам, которые являются базой для разработки и применения широкого крута общенаучных методов познания — от простейших операций сопоставления и обобщения, анализа и синтеза, абстракции и кон кретизации до самых сложных видов познавательной деятельности, связанных с системным анализом, математи ческим моделированием и другими видами. Целью управления любым социальным объектом является поддер жание оптимального функционирования и обеспечение развития системы на основе изучения социальной ин формации.

Для руководителя источником социальной информации может являться непосредственное общение, при чем не эпизодическое, а продуманное и систематическое, особенно непосредственный информационный обмен руководителей и руководимых. Руководитель формирует решение или доводит до подчиненных решения выше стоящих органов управления;

он - носитель директивной информации, организатор выполнения решений, кон тролер за их выполнением. Руководитель концентрирует, обобщает и использует информацию, поступающую от подчиненных.

Так реализуется принцип обратной связи - один из основных принципов кибернетики. В процессе функ ционирования коллектива идет постоянный обмен прямой и обратной информацией. Организация такого обмена - необходимое условие эффективного руководства. Формы общения бывают разные: выступления на собраниях, конференциях;

вечера вопросов и ответов;

прием посетителей в кабинете;

личные беседы;

посещение рабочих мест, столовых, клубов, семей работников и т. д. При этом важна систематичность, продуманность.

Еще один источник социальной информации — изучение документов, материалов, сообщений, отчетов, литературных источников, радио- и телепередач, писем и заявлений трудящихся, посещение выставок и т. д. - по зволяет почерпнуть много полезной информации о разных сторонах функционирования и развития общества.

Содержащаяся в отчетах информация необходима для контроля за исполнением решений, она должна быть ла конична. Эта информация часто является исходной, первичной для нового управленческого цикла.

Есть два русла информации снизу: одно — целенаправленный, плановый сбор и анализ информации;

вто рое - инициативное, самодеятельное поступление информации в руководящие органы. Деление участников информационного взаимодействия на источники и приемники весьма относительно, поскольку обе стороны субъекты и объекты информационного воздействия одновременно. Кто на кого воздействует, можно установить лишь при анализе конкретного акта взаимодействия.

В процессе информационного обеспечения органов внутренних дел изучаются массовые статистиче ские явления, которым свойственны определенные закономерности, проявляющиеся лишь при анализе большой совокупности интересующих исследователя фактов. В частности, преступность как социальное явление, также име ет свои закономерности, познание которых и обеспечивает аналитическая работа. В структуре преступности опо средованы социальные отношения так же, как и в любом другом общественном явлении. В конечном счете пре ступность детерминирована условиями материальной жизни.

Исходя из принципа всеобщей связи и взаимозависимости явлений природы и общества, необходимо при проведении аналитической работы соблюдать принцип целостности и системный подход к каждому изучае мому объекту, явлению, процессу. Преступность, как специфическое социальное явление, находится во взаимо связи с другими социальными явлениями, причинно обусловлена ими, что нельзя не учитывать в аналитической работе. Системный подход обязывает при исследовании условно-целостной системы управления в ОВД изучить в комплексе состояние субъекта управления, объекта управления и внешней среды, которая, с одной стороны способствует нормальному функционированию системы, а с другой — оказывает на нее возмущающее воздейст вие. Философия и диалектика формирует исходные наиболее общие принципы подхода к познанию действи тельности.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Таким образом, общенаучные методы познания находят свое применение во всех отраслях научного знания, по всем направлениям. Среди наиболее применяемых общенаучных методов следует выделить логические методы, вытекающие из диалектической и формальной логики, анализ, синтез, сравнение и выдвижение гипотез и другие. Философия и собственно диалектика являются базой для разработки частнонаучных методов, конкрет ных приемов познавательной деятельности. Этой разработкой занимаются специальные науки.

В современном научном мире велико влияние интеграционных тенденций, что ведет к взаимному про никновению методов одной науки в область другой и широкому внедрению научных методов во все виды прак тической деятельности человека. Например, в информационном обеспечении органов внутренних дел широко применяются теоретические положения, вырабатываемые криминологией, социологией, кибернетикой, наукой управления, математикой, социальной психологией. В данной связи можно говорить о методологической роли пе речисленных наук в аналитической работе органов внутренних дел.

Методику изучения причин и условий преступности разрабатывает, прежде всего, криминология, кото рая и составляет основу аналитической работы в органах внутренних дел. Особый интерес представляет новое направление криминологической работы - прогнозирование. Однако изучение причин преступности является лишь частью общего объема задач, решаемых в ходе аналитической работы ОВД.

Не менее важен и необходим анализ собственной деятельности органов, их служб и подразделений, правильности расстановки и эффективности использования ими своих сил и средств, состояние организацион но-штатной работы и т. д. Для решения этих и целого ряда других вопросов недостаточно использовать теоретиче ские положения и выводы только криминологии.

В аналитической работе используются общие понятия и категории науки управления. Формально логические и информационные аспекты управления рассматриваются с позиций кибернетики (науки о наиболее общих законах и закономерностях управления в системах любой природы и любой сложности), а также ряда кибер нетике - математических наук, в частности теории информации и теории оптимизации управленческих решений.

Большую роль при анализе социальной информации играют статистические методы. Как уже говорилось, преступ ность - сложное социальное явление, для которого характерны статистические закономерности, представляющие собой диалектическое единство необходимого и случайного.

Статистические методы, используемые в аналитической работе, основаны на определении количествен ных соотношений в больших массах единичных фактов, которые позволяют дать качественную характеристику изучаемого явления. Применение статистических методов при анализе социальной информации предполагает знание основ общей теории статистики (в частности, основных требований, предъявляемых к статистическому наблюдению), принципов группировки и распределения статистических величин, порядка определения средних и относительных показателей, назначение динамических рядов, правил проведения выборочного) обследования и других методов. Следует отметить, что применение в процессе анализа методов статистики играет лишь вспомо гательную роль. Основное внимание должно уделяться качественному анализу. Именно качественная оценка совокупности изучаемых фактов предостерегает исследователя от возможных ошибок.

Наряду с применением статистических методов, при анализе социальных явлений все шире используют ся математические методы, причем для изучения не только количественной стороны социальных процессов, но и их качественного своеобразия. Возможность применения этих методов объясняется тем, что массовые, устойчи вые, повторяющиеся процессы имеют как количественную, так и качественную характеристики и эти характери стики находятся в единстве и взаимозависимости. В комплексе методов научного исследования в настоящее время возрастает роль математического моделирования, что в определенной мере связано с развитием кибернетики. В органах внутренних дел в последние годы проведено значительное количество интересных конкретных социоло гических исследований по изучению причин рецидивной преступности, правонарушений несовершеннолетних, отдельных видов преступлений и нарушений общественного порядка, которые позволили сделать важные вы воды о путях повышения управленческой деятельности.

Более широкое применение в аналитической работе ОВД находят методы психологии. Необходимость их использования обусловливается тем, что в своей практической деятельности работники ОВД воздействуют не на социальные явления как таковые, а на человека, как носителя определенных общественных отношений. При этом интерес представляет не только сам факт поведения, но, прежде всего, мотивы, вызвавшие данный факт. Существую щая особенность социальных систем состоит в том, что их важнейшим компонентом является человек как существо общественное, связанное с другими людьми множеством различных отношений.

Таким образом, частнонаучные методы познания вытекают и полностью соответствуют по своей при роде самостоятельным отраслям научного знания, например, статистические методы - статистике, математи ческие — математике, методы конкретных социологических исследований - социологии и т. д. В аналитической работе тот или иной метод исследования применяется, как правило, в совокупности с другими приемами и способами.

Часто бывает невозможно решить задачу без комплексного использования целого ряда приемов, спосо бов и средств сбора, систематизации, обобщения и анализа информации. Поэтому для решения конкретных задач аналитической деятельности ОВД необходимо создавать специальные методики, интегрирующие в себе приемы и способы исследования, присущие общенаучным и частнонаучным методам. При выработке спе циальных методик анализа необходимо, прежде всего, определить пути наилучшего информационного обеспе чения постоянно или периодически решаемых органом задач.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Методика вырабатывается на базе комплексной оценки информации, характеризующей состояние сис темы органов внутренних дел, условия и результаты ее функционирования. Специальные методики должны рас крывать следующие вопросы:

Круг и объем информации, необходимой для решения аналитических задач.

Способы сбора материала.

Конкретные приемы и методы анализа информации.

Все эти вопросы разрабатываются с учетом возможных гипотез о закономерностях изучаемых явлений.

Специальные методы анализа теснейшим образом связаны с основными направлениями аналитической работы, Исходя из многообразия задач, решаемых тем или иным органом внутренних дел, можно выделить несколько на правлений анализа. К этим направлениям относятся:

Изучение тенденций правонарушений и обусловливающих их факторов в целях получения прогностических выводов о возможных изменениях этих тенденций и выработке перспективных мероприятий по укреплению обще ственного порядка, усилению борьбы с преступностью и совершенствованию деятельности органа внутренних дел и его отраслевых служб.

Комплексный анализ обстановки за квартал, полугодие, месяц и год, в ходе которого оценивается полный объем информации о состоянии общественного порядка, преступности и результатах борьбы с ней с учетом большинства известных фактов или способных оказать влияние на их особенности. Результаты такого анализа со ставляют базу для текущего планирования работы.

Текущий (непрерывный) анализ обстановки на основе учета суточной, декадной информации, который служит потребностям оперативного руководства органом, позволяет вносить коррективы в планы работы, дисло кацию сил, целеустремленно проводить мероприятия по борьбе с преступностью и охране общественного по рядка.

4. Исследование отдельных проблем борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. Круг ин формации по каждому такому исследованию определяется всякий раз с учетом его цели.

В системе горрайорганов наиболее распространены, в том числе и при реализации названных направлений, следующие методы сбора и обработки информации: наблюдение;

опросы;

изучение документов;

эксперименты.

Опрос, как наиболее универсальный метод, позволяет путем анкетирования, интервьюирования и про ведения социологических и социометрических опросов (тестирования) собрать и количественно оценить каче ственную информацию о субъективных мнениях, представлениях и мотивах поведения респондентов.

Изучение документов представляет собой качественный анализ текстов нормативных актов, отчетных, ана литических и иных документов и материалов (например, уголовных дел), содержащих информацию, зафикси рованную в печатном, рукописном виде, на магнитных носителях, кинопленке.

Наблюдение, в зависимости от выполнения исследователем активной или пассивной роли, различают включенное и невключенное. При включенном наблюдении исследователь производит сбор, анализ и оценку ин формации, непосредственно участвуя в изучаемом процессе (например, путем непосредственного ознакомления с оперативной обстановкой на местах), а при невключением - со стороны, опосредствовано (например, анализ ка чественного состава кадров по личным делам).

Целью эксперимента, как активной формы анализа, является получение качественно нового представле ния о природе, закономерностях и тенденциях изучаемого явления, в частности о состоянии оперативной об становки. Прикладное значение, ценность этого метода состоят в том, что он составляет предпосылку для научного управления, позволяет получить реальные данные о возможных изменениях оперативной обстановки вследствие принятия ранее апробированного управленческого решения.

Особое значение в аналитической работе органов внутренних дел имеют статистические методы, позво ляющие, основываясь на диалектическом единстве необходимого и случайного, определять количественные па раметры изучаемых социальных процессов и явлений. Вместе с тем взятые в достаточно широком объеме стати стические данные раскрывают качественные характеристики объекта исследования. В этих целях анализ со циальной информации производится с учетом применения специальных познаний в области общей теории ста тистики, и в частности, требований, предъявляемых к статистическому наблюдению;


принципов группировки и распределения статистических величин, порядка определения средних и относительных показателей, приемов преобразования показателей динамических рядов и т. д.

К методам аналитической работы относятся методы экстраполяции, факторного и корреляционного ана лиза, линейного и динамического программирования и т. п., предполагающие определенную теоретическую ин терпретацию полученных количественных показателей с иными показателями, отражающие качественные харак теристики изучаемых явлений.

ПРАВОВАЯ ОЦЕНКА ПРОЦЕССОВ МОДИФИКАЦИИ ИГРОВЫХ ПРИСТАВОК К.б.н., доцент Л.М. Исаева, к.ю.н. Д.Г. Малышенко (ВНИИ МВД России) Стремительное развитие микроэлектроники, наблюдаемое в последнее время, привело к появлению широкого спектра электронных устройств различного профиля, например, игровых мультимедийных устройств (игровых видеоприставок). Необходимо отметить, что указанные устройства не способны функционировать в Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы автономном режиме и для вывода формируемой ими видео- и звуковой информации должны быть подключены к видеомонитору, в качестве которого, как правило, используется бытовой телевизионный приёмник.

К настоящему моменту в данном сегменте рынка ведущее положение занимают следующие компании:

«Sony Computer Entertainment» с приставкой «Sony PlayStation-2» и «Sony PlayStation-3», «Microsoft» с игровой консолью «X-Box», а также компания «Nintendo» с видеоприставкой «Game Cube». Каждая из упомянутых фирм занимается выпуском и продвижением на мировой рынок не только непосредственно игровых консолей, но и игрового программного обеспечения, а также аксессуаров для них.

По мере увеличения модельного ряда и общего количества игровых приставок, находящихся в собст венности у потребителей, был отмечен рост противоправных действий, непосредственно связанных со сферой использования этих устройств. Анализ имеющейся на текущий момент практики позволяет выделить следую щие разновидности противоправных действий, получивших наибольшее распространение в сфере реализации и использования игровых приставок:

изготовление и распространение контрафактных копий компакт-дисков, предназначенных для исполь зования на игровых приставках. Указанное деяние подпадает под действие ст. 7.12 КоАП РФ и ст. 146 УК РФ;

незаконное использование зарегистрированных товарных знаков. Суть этого противоправного деяния заключается в том, что на контрафактной продукции, предназначенной для использования на игровой пристав ке, без ведома и разрешения правообладателя размещаются зарегистрированные товарные знаки и символика, принадлежащие компаниям-производителям игровых консолей. Эти деяния попадают под действие ст. 14. КоАП и ст. 180 УК РФ.

Наряду с упомянутыми выше правонарушениями, большой резонанс вызвал вопрос о несанкциониро ванной модификации игровых консолей. Причиной для осуществления такого рода модификаций послужил тот факт, что компании, выпускающие приставки, предусмотрели в них ряд конструктивных ограничений, которые допускают воспроизведение на этих устройствах только специально производимых этими компаниями носите лей информации. С целью преодоления указанных ограничений, сторонними лицами производится внедрение в электронную схему приставки дополнительного элементного модуля – т.н. «чипа». Данный модуль изготавли вается на основе программируемых микроконтроллеров, в запоминающие устройства которых записывается специальная программа, позволяющая обойти имеющиеся программные ограничения и обеспечить воспроизве дение на игровых приставках компакт-дисков, работу с которыми заблокировал производитель приставки. По скольку оценка этого деяния судебными органами различных государств носит неоднозначный характер, а так же с учетом того обстоятельства, что в отечественной судебной практике имеют место решения, вступающие в определённое противоречие друг с другом, представляется принципиально важным рассмотреть правовые ас пекты данной проблемы.

Принятие производителями вышеупомянутых защитных мер вызвано тем, что они получают бльшую прибыль не от продажи собственно игровых приставок, средняя стоимость которых составляет порядка евро, а от продажи игр для них, продаваемых по средней цене около 35 евро. Таким образом, главная цель про изводителей заключается в том, чтобы вызвать у потребителя интерес к покупке игр, производимых именно ими. При этом условно производители приставок разделили территорию земного шара на ряд зон. В результате чего игровые приставки, продаваемые, например, в Америке (предназначенные для использования с телевизо рами системы NTSC) не в состоянии воспроизводить носители, продаваемые в Европе (предназначенные для использования с телевизорами систем PAL и SECAM). Аналогично, игровые приставки, продаваемые в Европе, не позволяют использовать игровые носители, произведённые для американского рынка.

Кроме того, игровые программы записываются на носители специальным способом, не допускающим возможность создания копии оригинального диска, которая могла бы быть воспроизведена на игровой пристав ке. Таким образом, игровая приставка способна воспроизводить только оригинальные диски, что нарушает за конодательные требования России и ряда зарубежных стран (например, Италии), в соответствии с которыми каждому покупателю программного обеспечения предоставляется право на создание копии оригинала, на слу чай его повреждения1.

1 Например, в Италии в ходе расследования, проводимого Финансовой полицией, которая исходила из того, что продажа модифицированных игровых приставок является уголовным преступлением, прокурором г. Бассано дель Граппа был выдан ордер на проведение обыска и конфискацию в компаниях, закупавших модифицированные консоли у другой фирмы, дея тельность которой ранее уже расследовала прокуратура г. Бассано. 13 декабря 2003 г. на основании этого ордера у компа нии «…Сальваторе» из г. Римини были конфискованы игровая приставка и несколько модификационных чипов. Компания обратилась с обжалованием выше упомянутого ордера в суд. Ознакомившись с материалами дела, суд констатировал: «Этот случай выдвигает на повестку дня известный вопрос относительно законности модификации игровых приставок с помощью дополнительных электронных устройств, который был поднят на международном уровне Компанией «Sony», одним из крупнейших, хотя не единственным, производителем этого «специализированного компьютера», способного воспроизво дить компакт-диски и им подобные носители, содержащие видеоигры, производимые теми же изготовителями игровых приставок или лицами, получившими у них лицензию. Игры записываются на носители специальным способом, не допус кающим возможность создания копии оригинального диска, которая могла бы быть воспроизведена на игровой приставке.

Таким образом, игровая приставка способна воспроизводить только оригинальные диски, что нарушает требования италь янского законодательства, предоставляющего каждому покупателю программного обеспечения право на создание копии оригинала, на случай его повреждения».

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Столкнувшись с этими ограничениями, независимые специалисты разработали несложный в изготовле нии чип стоимостью порядка нескольких евро, который, сохраняя все потребительские функции игровой при ставки, позволяет её аппаратным средствам воспроизводить оригинальные диски, предназначенные для разных зон;

воспроизводить копии этих дисков (в ряде случаев, включая контрафактные);

играть в игры созданные другими производителями, а также созданные покупателями игровых приставок;

работать с другими устройст ва, такими как, например, компьютер, а также обеспечивать выход в Интернет.

Игровая приставка в результате модификации может быть превращена и в компьютер, так как произво дители приставок обычно искусственно занижают их возможности. Например, игровая приставка X-box, произ водимая компанией «Microsoft», разработанная на основе компьютера с процессором типа «Pentium III», была искусственным образом функционально ограничена до уровня игровой приставки. В случае с приставкой «Sony PlayStation», производитель также искусственно ограничил возможности аппаратных средств, и, в частности, путём блокировки возможности воспроизводить игровые диски, приобретённые за пределами географической зоны для которой предназначена конкретная видеоприставка.

Игровая консоль «Xbox» в оригинальном исполнении также способна воспроизводить только лишь ма лую часть из популярных медиа-форматов: видео на дисках DVD (в случае приобретения за дополнительную плату в 50 долл. дополнительного комплекта) и музыкальные аудиодиски. Между тем участники любительско го проекта «Xbox-Linux», поставившие себе цель запустить на игровой приставке «Microsoft» операционную систему «Linux», сумели добиться гораздо большего. Хакеры смогли запустить на «Xbox» помимо выше упо мянутой операционной системы также и «Windows 2000», получив производительность достаточную для вос произведения в полноэкранном режиме фильмов MPEG-4, а также для работы различных приложений из про граммного пакета «Office». Поскольку стоимость игровой приставки «Xbox» намного ниже цены полноценного персонального компьютера, спрос на данную модификацию оказался достаточно большим.

Следует отметить, что модификация игровых приставок является уделом не только хакеров. Например, тайваньская фирма «Friendtech» занимается продажей глубоко модифицированных игровых приставок «Xbox»

под названием FT-XBX2. Модификация, осуществляемая фирмой, включает замену процессора с «Pentium III»

733 на «Celeron 1400» с 256 Кб кэш-памяти, увеличение емкости винчестера, добавление видеовыхода S-Video, а также обеспечение поддержки шестиканального звука. Сами приставки приобретаются фирмой напрямую у «Microsoft» или официальных распространителей. Модифицированная консоль способна воспроизводить диски любых регионов, но содержит программный ключ, блокирующий воспроизведение пиратских копий.


Столкнувшись с проблемой несанкционированных модификаций приставок фирмы «Sony» и «Micro soft» предприняли соответствующие шаги по противодействию модификации не только технического, но и ор ганизационного, а также юридического плана. Одним из результатов этих действий в правовом поле стал отказ группы хакеров, известной под наименованием «Enigmah-X», которая выпускала модифицированный чип для взлома игровой приставки «Xbox», от подобной деятельности из-за угрозы судебного преследования. Упо мянутый чип блокировал защиту от запуска на игровой приставке программ, изначально не предназначенных для «Xbox». Кроме того, он позволял запускать на приставке пиратские копии компьютерных игр. Средняя це на чипа составляла около 40 долл.

Как уже упоминалось выше, данная проблема неоднократно оказывалась в поле зрения судебных ин станций ряда государств, при этом результаты рассмотрения оказывались различными, исходя из особенностей законодательства той или иной страны, приобретая порой противоречивый характер. Так, например, в Австра лии, антимонопольные органы обвинили компанию «Sony», использовавшей юридические рычаги для запре щения несанкционированной модификации своих изделий, в стремлении лишить граждан возможности исполь зовать преимущества глобализации1. В то же время 23 июля 2003 г. Верховный Суд Австралии вынес решение о том, что подобная модификация представляет собой нарушение авторского права2;

подобное решение было принято и в Англии (где в этом отношении правила носят более жесткий характер, чем в остальной Европе).

Вместе с тем необходимо отметить, что в Германии, до настоящего момента, модификационные чипы продают ся без ограничений. Аналогична судебная практика Италии3. Неоднозначность подходов существует также и в России, где в последнее время по однотипным делам суды принимают противоречащие друг другу решения.

Между тем сущность рассматриваемой нами проблемы сводится к закономерному вопросу: на каком основании законопослушные покупатели должны быть ограничены в возможности использовать приобретённое ими устройство всеми удобными для них способами? Как резонно отмечается в решении суда итальянского г.

Бользано, руководствуясь подобной логикой, ФИАТ мог бы продавать автомобили, запрещая их использование лицам, которые не являются гражданами ЕС, или на дорогах, находящихся вне городской черты4.

Неслучайно и российские суды при рассмотрении дел, касающихся модифицированных игровых при ставок, зачастую задаются вопросом: «Вправе ли изготовитель изделия запретить покупателю его использова Дело № 929 2002, «Кабушики Каиша Компьютер Энтертайнмент и Орс» против Э. Стивенса.

Постановление Верховного Суда Австралии от 23 июля 2003 г.

Решение суда г. Виченца (Италия) от 27 июня 2003 г. № 53/03.

Решение суда г. Бользано (Италия) от 31 декабря 2003 г.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ние каким-либо иным способом, отличным от того, который представляется предпочтительным изготови телю?».

Руководствуясь положениями Гражданского кодекса РФ и в частности ч.1 ст. 209, а также иных норма тивных правовых актов, следует дать однозначно отрицательный ответ: собственнику принадлежит право вла дения, пользования и распоряжения своим имуществом, в связи с чем владелец игровой приставки может вно сить в неё любые конструктивные изменения по своему усмотрению.

Наряду с этим, в ст. 25 Федерального закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» (от 9 июля 1993 г. №5351-1 в ред. Федеральных законов от 19.07.1995 № 110-ФЗ, от 20.07.2004 № 72-ФЗ) отмечается, что «1. Лицо, правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ или базы данных, вправе без получения разрешения автора или иного обладателя исключительных прав на использование произведения и без выплаты дополнительного вознаграждения:

1) внести в программу для ЭВМ или базу данных изменения, осуществляемые исключительно в целях ее функционирования на технических средствах пользователя, осуществлять любые действия, связанные с функционированием программы для ЭВМ или базы данных в соответствии с ее назначением, в том числе за пись и хранение в памяти ЭВМ (одной ЭВМ или одного пользователя сети), а также исправление явных оши бок, если иное не предусмотрено договором с автором;

2) изготовить копию программы для ЭВМ или базы данных при условии, что эта копия предназначена только для архивных целей и для замены правомерно приобретенного экземпляра в случаях, когда оригинал программы для ЭВМ или базы данных утерян, уничтожен или стал непригоден для использования. При этом копия программы для ЭВМ или базы данных не может быть использована для иных целей, чем указано в под пункте 1 настоящего пункта, и должна быть уничтожена в случае, если владение экземпляром этой программы для ЭВМ или базы данных перестает быть правомерным.

2. Лицо, правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ, вправе без согласия автора или иного обладателя исключительных прав и без выплаты дополнительного вознаграждения воспроизвести и пре образовать объектный код в исходный текст (декомпилировать программу для ЭВМ) или поручить иным лицам осуществить эти действия, если они необходимы для достижения способности к взаимодействию независимо разработанной этим лицом программы для ЭВМ с другими программами, которые могут взаимодействовать с декомпилируемой программой, при соблюдении следующих условий:

1) информация, необходимая для достижения способности к взаимодействию, ранее не была доступна этому лицу из других источников;

2) указанные действия осуществляются в отношении только тех частей декомпилируемой программы для ЭВМ, которые необходимы для достижения способности к взаимодействию;

3) информация, полученная в результате декомпилирования, может использоваться лишь для достиже ния способности к взаимодействию независимо разработанной программы для ЭВМ с другими программами, не может передаваться иным лицам, за исключением случаев, если это необходимо для достижения способно сти к взаимодействию независимо разработанной программы для ЭВМ с другими программами, а также не мо жет использоваться для разработки программы для ЭВМ, по своему виду существенно схожей с декомпили руемой программой для ЭВМ, или для осуществления любого другого действия, нарушающего авторское пра во.

3. Применение положений настоящей статьи не должно наносить неоправданного ущерба нормальному использованию программы для ЭВМ или базы данных и не должно ущемлять необоснованным образом закон ные интересы автора или иного обладателя исключительных прав на программу для ЭВМ или базу данных».

При этом необходимо не забывать, что авторское право на произведение не связано с правом собствен ности на материальный объект, в котором произведение выражено.

Передача права собственности на материальный объект или права владения материальным объектом сама по себе не влечет передачи каких-либо авторских прав на произведение, выраженное в этом объекте, за исключением случаев, предусмотренных ст. 17 Федерального закона «Об авторском праве и смежных правах»

(ст.6 указанного закона).

На этих же позициях находится и законодательство зарубежных стран1.

В упоминавшемся выше решении суда итальянского города Бользано сказано: «Рассмотрим вопрос о том, вправе ли изго товитель изделия запретить покупателю использовать его каким-либо иным способом, отличным от того который представ ляется предпочтительным изготовителю. Иными словами, мог ли бы изготовитель машины запретить её использование, способом, отличающимся от предпочтительного для него. Руководствуясь положениями итальянского гражданского кодек са, следует дать однозначно отрицательный ответ: владелец вещи вправе пользоваться ей как ему заблагорассудится. Руко водствуясь положениями итальянской юридической системы, можно сделать вполне определённый вывод о том, что ука занные выше условия являются абсолютно недостаточными. Всякий кто вошел в магазин и приобрёл коробку с программ ным обеспечением или игровой приставкой внутри приобретает это без каких-либо ограничений и условий, поскольку он не знает, что написано (да к тому же ещё возможно и на английском языке) внутри коробки. В строгом соответствии с Граж данским кодексом Италии требование об исполнении условий контракта могут быть предъявлены лицу, принявшему дан ный контракт лишь при условии, что данное лицо было предварительно ознакомлено с этими условиями. Однако каким образом покупатель может узнать об этих условиях, если продавец не предлагает ему прочесть и подписать их, прежде чем передать покупку и получить за неё деньги?».

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Таким образом, если владелец законно приобрел приставку, он может самостоятельно вводить любые изменения в ее программное обеспечение либо поручать делать это другому лицу. При этом если модификация касается возможностей приставки воспроизводить компакт-диски, предназначенные для другого региона или иной модели, но приобретенные законно, то такая модификация законна и не нарушает ни авторские, ни какие либо иные права.

Вместе с тем деяния, связанные с модификациями игровых приставок, могут подпадать под признаки преступления, предусмотренного ст. 273 УК РФ. При этом принципиальным моментом является признание игровой приставки в качестве ЭВМ. Следует отметить, что мнения специалистов по этому поводу разнятся.

Рассматривая игровую приставку в качестве одной из разновидностей ЭВМ и исходя из смысла нормы, рас сматриваемое нами деяние подпадает под признаки ст. 273 УК РФ, если речь идет о создании программ для ЭВМ или внесении изменений в существующие программы. При этом указанные программы должны функцио нально обеспечивать возможность несанкционированного уничтожения, блокирования, модификации либо ко пирования информации, нарушения работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети. Кроме того, под признаки ч. 1 ст.

273 УК РФ подпадает использование либо распространение таких программ или машинных носителей с такими программами.

Основанием для признания программ, записанных в модификационном чипе, вредоносными может служить тот факт, что действие указанной программы непосредственным образом направлено на блокировку предусмотренной производителем игровой приставки защиты от воспроизведения на консоли контрафактных дисков. Принцип работы упомянутого микроэлектронного устройства заключается в следующем: при запросе защитной программой особого кода, содержащегося на лицензионном носителе, микроконтроллер преобразует программу проверки поступающих с диска данных таким образом, что после изменения кода, любой диск вос принимается в качестве легального.

Несомненно, работа подобных программ, обеспечивая возможность для использования нелицензион ных носителей информации, способствует нарушению авторских прав производителя игровой консоли.

Таким образом, объективная сторона преступления – это активные действия по:

внесению изменений в существующее программное обеспечение, заведомо приводящих к указанным вы ше вредным последствиям. Внесение изменений может быть произведено непосредственно, а может посред ством специальной программы для ЭВМ, разработанной для внесения необходимых изменений;

созданию вредоносных программ заведомо приводящих к несанкционированному уничтожению, блоки рованию, модификации либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети;

использованию либо распространению таких программ;

использованию либо распространению машинных носителей с такими программами.

Объект преступления – совокупность общественных отношений, связанных с безопасным производст вом, использованием и распространением информации и информационных ресурсов, а также обеспечением их надлежащей защиты.

Данный состав преступления формальный и не требует наступления каких-либо последствий. Окон ченным данное преступление считается с момента создания, использования или распространения вредонос ных программ, заведомо приводящих к указанным в статье последствиям, вне зависимости от того, наступи ли названные последствия или нет. По смыслу ст. 273 УК РФ уже наличие исходных вариантов вредоносных программ является основанием для привлечения к уголовной ответственности.

Субъективная сторона выражена виной в форме умысла. Виновное лицо сознает, что его действия по созданию, использованию или распространению соответствующих программ носят общественно опасный характер, предвидит возможность или неизбежность наступления несанкционированного уничтожения, бло кирования, модификации либо копирования информации, нарушения работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети и желает их наступления (прямой умысел) или не желает, но сознательно допускает эти последствия либо от носится к ним безразлично (косвенный умысел). Цели и мотивы действий виновного, как и при неправомерном доступе к компьютерной информации, могут быть различными и на квалификацию не влияют.

Часть 2 ст. 273 УК РФ в качестве квалифицирующего признака предусматривает наступление тяж ких последствий по неосторожности. Тяжкие последствия являются оценочным понятием, содержание ко торого должно определяться судебно-следственными органами в каждом конкретном случае с учетом всей совокупности обстоятельств дела. К преступлениям, касающимся модификаций игровых приставок, ч.2 ст.

273 УК РФ не применяется.

Субъектом преступления является вменяемое физическое лицо, достигшее ко времени совершения пре ступления 16-летнего возраста.

В соответствии с Федеральным законом «Об авторском праве и смежных правах» вполне законным считается внесение законным владельцем либо любым лицом по его поручению любых изменений в свой экземп ляр приставки. Однако указанный закон не разрешает:

передавать модифицированные программы иным лицам;

наносить неоправданный ущерб нормальному использованию программы для ЭВМ или базы данных;

ущемлять необоснованным образом законные интересы автора или иного обладателя исключительных прав на программу для ЭВМ или базу данных, поэтому преступным является внесение изменений в приставку с ее последующей продажей (передачей) другому лицу.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы При этом, если модификация касается возможностей приставки воспроизводить компакт-диски, предназначенные для другого региона или иной модели, приобретенные законно, то такая модификация закон на и не нарушает ни авторские, ни какие-либо иные права. Однако если она осуществляется и используется с целью воспроизведения контрафактной продукции, то деяние не законно и помимо прочего подпадает под дей ствие ст. 273 УК РФ.

Интересно и то, что под признаки ч.1 ст. 273 УК РФ подпадает использование вредоносных программ или машинных носителей с такими программами. В частности действия лица, приобретающего модифициро ванную приставку, зная, что она модифицирована для «чтения» нелицензионных дисков, и начавшего её ис пользование, подпадают под признаки ст. 273 УК РФ.

Вместе с тем следует отметить, что в отечественном законодательстве отсутствует чёткое определение понятия ЭВМ, что вызывает у ряда специалистов сомнения относительно возможности классификации игровых приставок в качестве ЭВМ и соответственно выводу о том, что модифицирование игровой приставки не может подпадать под признаки состава преступления, предусмотренного ст. 273 УК РФ. Таким образом, налицо на стоятельная необходимость урегулирования данной проблемы на законодательном уровне, с целью выработки чётких критериев, отделяющих бытовые электронные устройства от ЭВМ, а также правила и нормативы их ис пользования и применения. Это приобретает особое значение, исходя из того, что всё возрастающая доля пред метов массового повседневного использования, содержит в своём составе функциональные блоки, построенные на основе элементов микроэлектроники. Поэтому рассмотрим более подробно некоторые наиболее часто воз никающие на практике вопросы.

А) Что такое компьютерная программа? Понятие информации, пригодной к обработке электронно вычислительными машинами, а также программ для ЭВМ.

Законом РФ от 23 сентября 1992 г. № 3523-I «О правовой охране программ для электронных вычисли тельных машин и баз данных» программа для ЭВМ определена как объективная форма представления совокуп ности данных и команд, предназначенных для функционирования электронных машин (ЭВМ) и других компь ютерных устройств с целью получения определенного результата, а также подготовительные материалы, полу ченные в ходе ее разработки, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 580 от 5 мая 2004 г. «Об утверждении списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооруже ний и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль» под программой для ЭВМ понимается последовательность команд для выполнения или преобразования в форму, подлежащую ис полнению компьютером.

Программируемость пользователем – наличие аппаратурных возможностей, позволяющих пользовате лю вводить, модифицировать или заменять программы иными средствами, нежели:

а) физическое изменение соединений или разводки;

б) установление контроля функций, включая контроль вводимых параметров.

Необходимо обратить внимание на то, что в нормативных правовых актах акцент ставиться на защиту именно компьютерных программ, причем понятие «компьютерная программа» трактуется шире, чем программа для персональной ЭВМ.

Так, помимо приведенного выше законодательного определения «программы для ЭВМ», в Законе РФ от 09.07.1993 N 5351-1 (ред. от 20.07.2004) «Об авторском праве и смежных правах» есть схожее определение:

«программа для ЭВМ – объективная форма представления совокупности данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств с целью получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения»1.

Очевидно, что законодатель твердо уверен, что программы для ЭВМ – это объективная форма пред ставления совокупности данных и команд, предназначенных для функционирования не только ЭВМ, но и дру гих компьютерных устройств, которые при этом приравниваются к ЭВМ.

Б) Является ли игровая приставка ЭВМ?

Традиционно считается, что электронная вычислительная машина (ЭВМ) это совокупность техниче ских средств, создающая возможность проведения обработки информации и получение результата в необходи мой форме, основные функциональные устройства которой выполнены на электронных компонентах. В ком ментариях к Уголовному Кодексу Российской Федерации понятие «электронно-вычислительная машина» рас крывается следующим образом:

ЭВМ – это устройство или система, способная выполнить заданную, чётко определенную последова тельность операций по преобразованию или обработке данных;

Согласно ст. 2 Закона РФ от 09.07.1993 N 5351-1 (ред. от 20.07.2004) «Об авторском праве и смежных правах», «законода тельство Российской Федерации об авторском праве и смежных правах основывается на Конституции Российской Федера ции и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Закона, Закона Российской Федерации от сентября 1992 г. N 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», феде ральных законов».



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.