авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 11 |

«Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы О ПРОЕКТЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ ...»

-- [ Страница 4 ] --

Следует отметить, что деятельность нелегальных трудовых мигрантов дает российской экономике как выгоды, так и потери.

Валовые выгоды связаны с тем, что:

1) использование дешевого труда мигрантов удешевляет производимые ими товары и услуги, повышая конкурентоспособность предпринимателей (это достигается за счет экономии на оплате труда мигрантов, укло нения от налогов и социальных платежей, незаконном использовании сверхурочного труда и т.д.);

Основными сферами занятости нелегальных мигрантов в России являются розничная торговля, строи тельство, сфера бытовых услуг. Без труда мигрантов эти важные сегменты экономики развивались бы менее эффективно - товары и услуги производились бы в меньшем количестве и по более высокой цене. Ситуация в России во многом аналогична ситуации в Западной Европе и в США, где, как отмечают специалисты, труд не легальных трудовых мигрантов уже стал основным в некоторых областях сферы услуг (домашний труд, мелкая торговля, ресторанный и гостиничный бизнес и др.).

2) использование труда мигрантов частично решает проблему нехватки рабочей силы - мигранты за полняют, в основном, те ниши на рынке труда, которые малопривлекательны для работников-россиян.

Демографическая ситуация в России ухудшается - с 2006-2007 г. начнется сильное сокращение населе ния в трудоспособном возрасте - ежегодно примерно на 1 млн. человек (это явление часто называют демогра фической катастрофой). Уже с начала 2000-х гг. экономика России «страдает» не столько от безработицы, сколько от нехватки рабочей силы. В ближайшие годы необходимо стимулировать приток трудовых мигрантов, что позволит частично решать проблему нехватки работников. При этом России предстоит конкурировать на «рынке мигрантов» со странами Западной Европы, которые испытывают аналогичные трудности. Труд мигран тов особенно важен для развития мегаполисов, где высок средний уровень доходов, и где сложнее всего найти работников на малооплачиваемые вакансии.

Помимо этих двух основных выгод от труда нелегальных мигрантов есть и ряд более мелких - доходы банков от переводов трудовыми мигрантами денежных средств своим семьям на родине;

доходы бюджета от косвенных налогов, включаемых в цену покупаемых нелегальными мигрантами российских товаров;

и др.

Что касается валовых потерь от нелегальной трудовой миграции, то они таковы:

1) недополученные налоги, социальные платежи, пошлина за разрешение на использование иностран ных рабочих;

2) дополнительные расходы на безработных российских граждан, не имеющих работы из-за конкурен ции с работниками-иностранцами;

3) расходы на содержание правоохранительных органов, занимающихся борьбой с нелегальной мигра цией;

4) расширение сферы демпинговой оплаты труда, что приводит к снижению доходов работников резидентов.

Эти негативные стороны трудовой миграции осознаются российскими гражданами, становясь одной из причин антимигрантских настроений.

Помимо перечисленных потерь возникают и некоторые иные, более косвенные. Известно, например, что примерно 3/4 своей заработной платы российские работники-мигранты получают "черным налом" - налич ными деньгами без какого-либо документального оформления. Систематическое использование труда мигран тов ведет, таким образом, к полной криминализации отраслей экономики, широко использующих трудовых мигрантов, порождая новые потери от теневой экономической деятельности. Другой элемент косвенных потерь от роста нелегальной трудовой миграции - это рост влияния национальных диаспор и землячеств, некоторые из которых становятся "государством в государстве", слабо контролируемым официальными властями.

Следует подчеркнуть, что перечисленные валовые потери неравноценны по величине и по динамике. В частности, потери госбюджета из-за недополученных налогов, платежей и пошлин имеют тенденцию расти с ростом самой нелегальной трудовой миграции. Напротив, потери российских граждан имеют тенденцию сни жаться из-за растущей сегментации рынков труда: по мере усиления дефицита рабочей силы работники резиденты концентрируются в сферах квалифицированного и высокооплачиваемого труда, оставляя мигрантам занятость в сферах с худшими условиями труда. Тем не менее, конкуренция между российскими работниками резидентами (прежде всего, из числа бедных слоев населения) и нелегальными трудовыми мигрантами хотя и ослабевает, но не исчезает.

Для точной оценки экономических последствий нелегальной трудовой миграции следует использовать показатели чистых потерь, которые равны валовым потерям минус валовая выгода от нелегальной трудовой миграции. За рубежом при изучении потерь от нелегальной миграции используется именно подобная методика:

так, для США на 2002 г. чистые бюджетные потери от нелегальной миграции оцениваются более чем в 10 млрд.

долл.

Особую трудность представляет разграничение потерь от трудовой миграции в целом и конкретно от нелегальной трудовой миграции. Например, даже если бы вся трудовая миграция была легальной, российские Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы работники все равно несли бы потери от снижения средней зарплаты, хотя и в меньшей степени, чем при высо кой нелегальной трудовой миграции: ведь легальный мигрант обычно получает оплату ниже, чем работник резидент, но выше, чем нелегальный мигрант.

Потери российской экономики от нелегальной миграции уже стали объектом приблизительных оценок.

ФМС России в декабре 2003 г. оценил косвенные потери госбюджета РФ от нелегальной трудовой миграции в сумму, превосходящую 2 млрд. долл. в год. Схожая оценка прозвучала на парламентских слушаниях в Совете Федерации РФ по теме «Законодательство Российской Федерации по вопросам привлечения иностранной рабо чей силы: состояние и пути совершенствования» в ноябре 2004 г.: в рекомендациях этих парламентских слуша ний указывалось, что от неуплаты работниками госпошлины за выдачу разрешений на привлечение иностран ных работников и от неуплаты налогов бюджеты ежегодно недополучают 20-50 млрд. рублей. Можно встре тить и более крупные оценки – например, что из-за нелегальной трудовой миграции российские федеральный и местные бюджеты ежегодно недополучают до 8 млрд. долл. Подробное изложение методики данных оценок в открытой литературе отсутствует.

Все эти оценки следует рассматривать лишь как первое приближение к точной характеристике чистых экономических потерь России от нелегальной миграции, поскольку в расчете, во-первых, не учитывались поте ри и выгоды российских работников и фирм, во-вторых, рассчитывались валовые, а не чистые потери государ ства. Поэтому точная цифра чистых экономических потерь может быть как выше, так и ниже вышеприведен ных оценок.

Помимо расчета общих потерь экономики Российской Федерации от нелегальной трудовой миграции необходимы дифференцированные оценки ситуации по отраслям и регионам. В частности, особого внимания заслуживает ситуация в розничной торговле потребительскими товарами и в строительстве, которые превра щаются в этнически сегментированные рынки труда мигрантов. Приоритетного внимания требует ситуация в Москве, где сосредоточена примерно 1/4 всех нелегальных трудовых мигрантов. Есть основания полагать, что в этих сферах уровень потерь особенно велик.

Хотя точная комплексная оценка экономических потерь от нелегальной миграции в России пока отсут ствует, однако очевидно, что они довольно высоки. Поэтому необходима разработка комплекса мер по миними зации экономических потерь от трудовой миграции, особенно актуальная в условиях ожидающегося ее роста.

Масштабы нелегальной миграции определяются теми экономическими выгодами, которые ожидаются самими нелегальными мигрантами и использующими их труд предпринимателями. Можно говорить о рынке труда нелегальных мигрантов, где:

- спрос зависит от экономии предпринимателя в сравнении с использованием труда легальных мигран тов, а также от вероятности обнаружения нарушения правил использования иностранных работников и наказа ний за него;

- предложение зависит от дополнительного дохода, получаемого нелегальным мигрантом в сравнении с легальным, а также от вероятности его задержания и наказаний за нарушение правил.

Поскольку минимизация потерь от нелегальной трудовой миграции сводится в основном к минимиза ции самой нелегальной трудовой миграции, то главными мероприятиями должны стать меры, меняющие эко номическую мотивацию мигрантов и предпринимателей. Необходимо максимально понижать издержки полу чения и поддержания легального статуса трудовых мигрантов, одновременно повышая издержки их нелегаль ного статуса. При этом в легализации должны быть заинтересованы обе стороны - и мигранты (продавцы тру да), и их работодатели (покупатели труда).

Масштабы нелегальной миграции, огромные потери, связанные с этим явлением, предполагают выра ботку специальной миграционной политики и системы мер, нацеленных на сокращение нелегальной миграции.

АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ПРАВОВОГО МОНИТОРИНГА В СФЕРЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ К.т.н., доцент А.В. Крахин (Правовой департамент МВД России), к.ф.м.н. Д.А. Романов (ЗАО «Фирма АйТи Информационные технологии») В период осуществления административных преобразований структуры и системы органов внутренних дел (ОВД) объективно возникает необходимость в своевременном и объективном анализе осуществления ими своих функций, эффективности реализации норм права в установленной сфере деятельности. Такой анализ должен осуществляться на программно-целевой основе и обеспечивать совершенствование нормативной рег ламентации деятельности ОВД актами высшей юридической силы и подзаконными актами.

Вектор актуализации данной проблемы смещается от позиционирования вопросов качества законода тельства и эффективности правоприменительной практики к организации (формированию) упорядоченной сис темы правового мониторинга в сфере внутренних дел. Комплексный характер мониторинга1 предполагает ши Термин «мониторинг» (от латинского monitor - напоминающий, надзирающий) означает систематическое наблюдение за состоянием тех или иных объектов, явлений, процессов с целью их оценки, контроля, прогноза.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы рокий спектр задач – от организационно-правовых до информационно-технологических и требует системного подхода к их решению.

Информационно-технологическая составляющая рассматриваемой проблематики обусловлена несоот ветствием существующего в настоящее время уровня информационно-технической и информационно аналитической поддержки процесса нормотворчества возросшим требованиям к качеству нормативно-правовой базы функционирования системы МВД России. Актуальной становится разработка программно-аппаратного инструментария мониторинга для обеспечения эффективного управления в области сбора и аналитической об работки правовой информации, автоматизации этих процессов.

В настоящее время Правовой департамент МВД России совместно с Центром правовой информации МВД России осуществляет реализацию проекта по созданию многоуровневой территориально-распределенной автоматизированной информационной системы (АИС) «Мониторинг».

Назначением АИС «Мониторинг» является:

– формирование программной среды и аппаратных средств для сбора, обработки, накопления информа ции по выявлению недостатков нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, внутренних войск МВД России и ФМС России;

– организация обмена информацией между взаимодействующими функциональными программными комплексами, автоматизированными рабочими местами пользователей (АРМ) и базами данных (БД);

– аналитическая обработка и анализ официальной правовой информации (нормативные правовые акты, акты официального разъяснения, правоприменительные акты) в интересах выявления недостатков правового регулирования;

– аналитическая обработка и анализ неофициальной правовой информации в интересах формирования предложений по совершенствованию нормативной правовой базы.

Функциональность АИС «Мониторинг» обеспечивается путем автоматизации следующих информаци онных процессов:

– формирование предложений по совершенствованию нормотворческой и правоприменительной дея тельности органов внутренних дел Российской Федерации, внутренних войск МВД России, ФМС России;

– сбор, регистрация, обобщение и систематизация вышеуказанных предложений, поступающих от под разделений более низкого уровня в подразделения более высокого уровня органов внутренних дел;

– аналитическая обработка информационных массивов нормативных документов на предмет выявления проблемных вопросов и недостатков нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, внутренних войск МВД России, ФМС России;

– аналитическая обработка нормативных документов законодательства зарубежных стран для поддерж ки принятия решения специалистом;

– аналитическая обработка информационных массивов монографий, статей, документов, опубликован ных в средствах массовой информации и Интернет-изданиях на предмет выявления выводов, оценок и предло жений по совершенствованию правового регулирования деятельности органов внутренних дел Российской Фе дерации, внутренних войск МВД России, ФМС России;

– сравнительный анализ нормативных правовых актов и законодательства зарубежных стран в сфере правоприменительной деятельности;

– создание и поддержание в актуальном состоянии многоуровневого территориально-распределенного информационного фонда АИС «Мониторинг».

АИС «Мониторинг» состоит из взаимосвязанных и взаимодействующих функциональных модулей, предназначенных для работы с правовой информацией. Каждый модуль обеспечивает реализацию конкретного информационного процесса, функций управления системой, иных процессов, связанных с обработкой инфор мации в системе. Состав программных модулей АИС «Мониторинг представлен в таблице 1.

Состав функциональных модулей АИС «Мониторинг» может быть изменен в процессе эксплуатации системы в интересах наращивания ее возможностей, в том числе связанных с аналитической обработкой (экс пертизой) нормативных документов, а также в интересах сопряжения с другими АИС.

АИС «Мониторинг» масштабируема по численности пользователей (до 1000 АРМ), количеству и объе му обрабатываемых документов (до 1 000 000 документов) и допускает их значительное изменение в процессе эксплуатации. Данная возможность обеспечена путем настроек и наращивания мощности аппаратных средств АИС «Мониторинг» без проведения дополнительных разработок алгоритмического и программного обеспече ния.

Функциональный модуль «Администрирование системы» позволяет:

- разграничивать доступ к интерфейсу поиска в качестве аутентифицированного пользователя;

- предоставлять доступ к данным после процедуры аутентификации;

- настраивать разграничение доступа пользователей к архивам документам, аналитическим и поиско вым возможностям Системы;

- проводить настройку и выполнять резервное копирование документов и базовых настроек и парамет ров пользователей;

- вести протоколирование работы пользователей;

- поддерживать сопряжение с другими АИС.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Модуль «Загрузка данных» предназначен для ввода в АИС «Мониторинг» и подготовки к последую щему индексированию текстовой информации из различных банков данных. Выделение текстовой информации при загрузке документов в формате текстовых процессоров MS Word и справочной правовой системы «Кон сультантПлюс» осуществляется в автоматическом режиме. Данный функциональный модуль предоставляет также возможность настройки на определенный банк данных, типы документов, язык представления докумен та, периодичность загрузки.

Модуль «Ведение ЮТИ» обеспечивает работу с логико-лингвистическими структурами предметной области: словарями, иерархическими классификаторами и семантическими сетями. Им поддерживаются сле дующие операции: создание, изменение и удаление классификатора;

создание, редактирование, перемещение, удаление его составных элементов;

создание, изменение и удаление семантической сети;

создание, редактиро вание, удаление узлов семантической сети (терминов предметной области);

создание, редактирование, удаление связей между узлами семантической сети (взаимосвязей между терминами предметной области);

отображение семантической сети в графическом виде;

экспорт и импорт справочников и классификаторов.

Таблица Программные модули АИС «Мониторинг»

№ Наименование модуля Назначение модуля 1 Администрирование системы Предназначен для управления настройкой и конфигурацией сис темы, ее сопряжения с другими автоматизированными инфор мационными системами, регистрации новых пользователей, управления полномочиями и правами доступа пользователей, выполнения операций по резервному копированию данных и др.

Обеспечивает проведение полнотекстового индексирования 2 Аналитическая обработка загружаемых в АИС «Мониторинг» нормативных документов в соответствии с выбранной системой измерений. Функциональ ность данного модуля реализуется стандартными средствами программного продукта Convera RetrievalWare.

3 Сбор и обработка предложений Обеспечивает иерархический многоуровневый процесс ввода и обработки предложений по совершенствованию нормативно правового регулирования.

4 Загрузка данных Предназначен для загрузки документов из существующих ин формационных ресурсов (банков данных), в том числе террито риально-удаленных, в единую БД АИС «Мониторинг». Модуль должен поддерживать загрузку данных из файловой системы в форматах.txt,.doc,.rtf, а также загрузку данных, хранящихся в формате справочной поисковой системы КонсультантПлюс.

Обеспечивает управление семантическими сетями2 и таксоно 5 Ведение юридико-технической миями3 предметной области, по которым производится катего информации (ЮТИ) ризация4 и классификация5 документов. Функциональность дан ного модуля реализуется стандартными средствами программ ного продукта Convera Knowledge Workbench.

6 Обработка запросов и предостав- Обеспечивает пользовательский интерфейс к системе. Позволяет ление информации производить поиск и анализ текстовой информации, содержа щейся в просматриваемых документах. Представляет средства для ввода запроса и отображения результатов поиска. Функцио нальность данного модуля реализуется стандартными средства ми программного продукта Convera RetrievalWare.

Процесс сбора и обработки предложений о совершенствовании нормативно-правового регулирования по основным направлениям деятельности органов внутренних дел обеспечивается функциональным модулем Индексирование - процедура, устанавливающая соответствие между каждым словом массива документов и перечнем до кументов, в которых встречается данное слово.

Семантическая сеть - совокупность терминов, характеризующих предметную область и связей между ними.

Таксономия - устойчивая иерархия категорий, представляющих область знания. Таксономия подразумевает наследование:

все категории-потомки унаследуют свойства своих предков. Те же самые отношения между родительскими и дочерними категориями определяют структуру таксономии сверху донизу. Таким образом, все дочерние категории в отдельной таксо номии должны быть связаны с их родителями одним типом отношений, отношениями "род - вид" или "часть - целое".

Категоризация - процесс, с помощью которого RetrievalWare устанавливает соответствие между содержанием документа и категориями всех таксономий, доступных для библиотеки этих документов.

Классификация - процесс размещения индексированных документов в иерархию папок, которые являются представителя ми категорий, выбранных из одной или нескольких таксономий.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы «Сбор и обработка данных». Обработка поступающих предложений состоит из нескольких этапов, содержа тельное описание которых представлено в таблице 2.

АИС «Мониторинг» имеет графический пользовательский интерфейс. Диалог с пользователем оптими зирован для выполнения типовых операций по формированию запросов системе и вводу предложений по со вершенствованию нормативно-правового регулирования. Система предоставляет унифицированные формы (формуляры), максимально упрощающие навигацию в интерфейсе с пользователем, который хорошо знает свою предметную область и не является специалистом в области автоматизации.

Таблица Формирование, сбор и обработка предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования Этап обработки Требования к обработке Получение предложений в элек- Предложения по совершенствованию нормативно-правового регули тронном виде рования должны вноситься в систему на региональном уровне АИС «Мониторинг» сотрудниками правовых подразделений МВД, УВД, ГУВД субъектов Российской Федерации на основе обобщения и ана лиза информации и предложений, поступивших из горрайлинорганов внутренних дел (предложения могут вносится и на федеральном уров не).

Регистрация предложений Постановка номера и даты получения. Регистрационные номера доку ментов должны формируются автоматически.

Система обеспечивает возможность представления регистрационных данных документов в виде журналов регистрации (описей).

Учет предложений Для учета предложений в модуле «Сбор и обработка предложений»

для пользователя, имеющего соответствующие права доступна специ альная форма, содержащая следующие атрибуты:

1) Сведения о подразделении МВД, представляющем данное предложение (субъект РФ, название подразделения, ФИО начальника, код подразделения, адрес) 2) Сведения о сотруднике, вносящем информацию в АИС «Мони торинг»;

3) Суть предложения;

4) Актуальность предложения;

5) Характеристика проблемы, на устранение которой направлено предложение (не определен механизм реализации правовой нормы, не определены санкции за нарушение, санкции не обеспечивают надле жащую превенцию, норма права неэффективна, пробелы в праве, кол лизии в праве, неполнота формулировки правовой нормы и т.п.);

6) Сфера деятельности органов внутренних дел, к которой отно сится предложение;

7) Нормативный акт, на совершенствование которого направлено предложение (необязательное поле);

8) Нормы права, к которым относится предложение (необяза тельное поле);

9) Рекомендации по реализации предложения по территории и кругу лиц (необязательное поле).

Агрегирование предложений При обработке предложений возможна операция агрегирования (объе динения) нескольких аналогичных предложений, поступивших из раз ных источников, но по одной и той же проблеме нормативно правового регулирования. При проведении данной операции следует указывать число объединяемых предложений (характеристика акту альности предложения), а также должны сохраняться сами исходные предложения.

При редактировании предложения и/или изменении его атрибутов со храняется история изменений.

Обсуждение и комментирование Модуль «Сбор и обработка предложений» обеспечивает возможность предложений ввода комментариев по каждому поступившему предложению и его обсуждение в электронном виде пользователями АИС «Мониторинг».

Формирование отчетной инфор- Модуль «Сбор и обработка предложений» обеспечивает предоставле мации ние аналитической отчетной информации по количеству предложений.

Аналитическая обработка массива документов в системе реализуется (обеспечивается) посредством следующих механизмов работы с текстовой информацией:

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы – выделение из документов текстовой составляющей;

– аннотирование документов;

– тематическое рубрицирование документов в соответствии с заранее сформированным тематическим рубрикатором;

– полнотекстовое индексирование документов;

– категоризация (семантическое индексирование) документов в соответствии с заранее определенным набором семантических словарей;

– индексация атрибутов документов (заголовка, источника, дат и тематических рубрик).

Аналитическая обработка массива документов нормативного характера обеспечивает поиск документов (документа) с выделением в нем текстовых фрагментов, являющихся проблемными с точки зрения недостатков нормативно-правового регулирования.

Для целей мониторинга под проблемными вопросами и недостатками в нормативно-правовом регули ровании понимаются:

1. Дефекты системы права (нарушение системности) как взаимосвязанной и взаимодействующей сово купности правовых норм:

- отсутствие (полностью или частично) в действующей системе законодательства правовой нормы (пра вовых норм), регулирующей общественное отношение, подлежащее правовому регулированию (пробелы в пра ве);

- наличие в действующей системе законодательства двух и более правовых норм, расходящихся по со держанию и регулирующих одни и те же общественные отношения (коллизии в праве);

- неполнота, неточность либо общая формулировка правовой нормы, не охватывающая всю полноту жизненных ситуаций, без последующей ее детализации и конкретизации в данном или ином нормативном пра вовом акте;

- наличие общественных отношений (не подлежащих правовому регулированию), необходимость пере вода которых в рамки правового поля назрела.

2. Проблемные вопросы нормативно-правового регулирования с точки зрения механизма реализации правовых норм:

- норма права существует, но отсутствует (не определен) механизм ее реализации (в том же, либо дру гом нормативном правовом акте);

- норма права существует, но не определены (не конкретизированы) санкции за нарушение ее предпи саний либо эти санкции не обеспечивают надлежащую превенцию;

- норма права существует, но она «морально устарела» и ее применение малоэффективно.

3. Проблемы полноты и целостности системы правового регулирования сферы внутренних дел:

- правовые нормы, сформулированные в международных договорах и соглашениях, не подкреплены со ответствующими нормативными предписаниями национального законодательства на уровне федерального за кона, указа Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомст венных нормативных правовых актов;

- нормы федерального законодательства, обеспечивающие рамочное регулирование сферы внутренних дел, не конкретизированы соответствующими нормами законодательных актов субъектов Российской Федера ции, подзаконных актов федерального уровня (указ Президента Российской Федерации, постановление Прави тельства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты);

4. Юридико-технические недостатки поддержания нормативных правовых актов, регламентирующих сферу внутренних дел, в актуальном состоянии:

- нормативные правовые акты не приведены в соответствие с решениями Конституционного суда Рос сийской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, других судов, которым подведомственны дела об оспаривании нормативных правовых актов, о признании их недействительными;

- ведомственные нормативные правовые акты не соответствуют изменениям, внесенным в систему или структуру органов исполнительной власти (в связи с их ликвидацией, реорганизацией и проведением организа ционно-штатных мероприятий);

- нормативные правовые акты МВД России не подкреплены соответствующим актами на уровне МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

В результате аналитической обработки массива нормативных документов на предмет наличия пробе лов, система определяет (выделяет) конкретное, неурегулированное нормами права, направление (поднаправ ление) деятельности подразделений системы МВД России и ФМС России (вид общественных отношений) в соответствии с иерархической структуризацией сферы деятельности подразделений системы МВД России1.

Под структуризацией сферы деятельности понимается формирование перечня направлений деятельности, в совокупности охватывающих данную сферу, с последующим многоуровневым (максимально возможным) разбиением каждого направле ния с целью обеспечения достаточной (для решения задач мониторинга) степени его детализации и «привязки» к нему соот ветствующей совокупности взаимосвязанных терминов.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Эффективность информационно-аналитической поддержки выявления потенциальных пробелов зави сит от реализованных в системе алгоритмов и качества (полноты и степени детализации) иерархической струк туризации сферы деятельности подразделений системы МВД России. Создание (выбор) эффективных алгорит мов аналитической обработки является задачей разработчика системы. Структуризация сферы деятельности подразделений системы МВД России и ФМС России осуществляется экспертами – специалистами в данной предметной области.

Аналитическая обработка документа ненормативного характера обеспечивает поиск фрагментов текста документа, в которых содержатся оценки, предложения и рекомендации по совершенствованию нормативно правового регулирования.

Система предусматривает динамическую классификацию массива документов по различным категори ям (измерениям), например:

– тематика;

– направление деятельности;

– нормативность (отношение к нормам права);

– юридическая сила нормативного правового акта;

– параметры действия нормативного документа во времени, в пространстве и по кругу лиц;

– принявший орган;

– иные.

Разработчик по согласованию с экспертами в рассматриваемой предметной области закладывает в сис тему те или иные категории (измерения). В результате система формирует пространство состояний (двумерное, трехмерное и т. д.), с заданными осями, в котором осуществляется аналитическая обработка массива докумен тов с использованием перечисленных выше механизмов.

Результаты аналитической обработки отображаются пользователю в виде двумерной таблицы, столбцы и строки которой соответствуют выбранным им измерениям (осям). Полезность (ценность) выдаваемых систе мой результатов будет зависеть от выбора измерений (категорий) отображения информации в таблице. Следует иметь в виду, что автоматизированная обработка массива нормативных документов предполагает, что оконча тельный вывод о наличии недостатков нормативно-правового регулирования делает специалист.

ОБОСНОВАНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ РАБОТЫ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ К.философ.н., доцент С.В. Марков (Пограничный научно-исследовательский центр ФСБ России) Специфика геополитического положения нашей страны, находящейся на пути основных миграционных потоков, несовершенство законодательства в области противодействия незаконной миграции, с одной стороны, а также слабая защищенность отдельных участков государственной границы, политическая и экономическая нестабильность, конфликты, социальная и межэтническая напряженность, криминализация общественных от ношений в ряде сопредельных государств и иные факторы, с другой, значительно расширяют потоки незакон ной миграции на территорию Российской Федерации.

Результаты исследований показывают, что незаконная миграция может представлять серьезную угрозу для пограничной безопасности страны. Являясь составной частью трансграничной преступности, она способст вует распространению таких особо опасных явлений в обществе, как международный терроризм, торговля людьми, контрабанда наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств террора.

Дестабилизация обстановки, криминализация экономики, стремление оказать давление на органы госу дарственной власти и правоохранительные органы, спровоцировать межэтнические, межрелигиозные и межна циональные конфликты, массовые беспорядки - таковы главные цели использования незаконной миграции экс тремистскими и другими преступными организациями.

К сожалению, следует признать тот факт, что некоторые иностранные государства, придерживаясь ми грационно экспансионистских взглядов, пытаются решить собственные экономические, социальные и иные проблемы в ущерб интересам других стран и народов. Не представляя всего масштаба угроз для международ ной, национальной и региональной безопасности, которые несет в себе незаконная миграция, не оказывая ак тивного противодействия ей, они тем самым позволяют международным террористическим и другим преступ ным организациям использовать каналы незаконной миграции для заброски в другие страны террористов, средств террора и наркотиков.

Особую тревогу в обществе вызывает процесс сращивания незаконной миграции с другими видами трансграничной преступности. Уже сегодня правоохранительные органы отмечают определенную сложность противодействия наркомафиозным группировкам, преимущественно состоящим из иностранных граждан.

Сохраняются серьезные проблемы со сплоченными за многие годы незаконного существования вьет намскими и афганскими диаспорами, численность которых по стране измеряется десятками тысяч человек.

Сложились реальные предпосылки для интернационализации криминальной среды и создания международных преступных организаций в сфере незаконной миграции.

Опасной тенденцией продолжает оставаться нарастание потока незаконной миграции иностранных граждан, прошедших специальную диверсионно-террористическую подготовку. При этом международные тер рористические, сепаратистские, националистические, псевдорелигиозные организации используют мигрантов Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы для распространения антиобщественной идеологии, пытаются сформировать среди миграционной части при граничного населения экстремистски настроенные группы, с тем чтобы использовать их для подготовки и со вершения террористических акций, провоцирования массовых беспорядков, насильственных действий против приграничного населения, сотрудников правоохранительных органов, представителей органов государственной власти.

При этом слабый контроль и регулирование миграционных процессов в приграничных регионах со сто роны государства на фоне провоцирования сепаратистских настроений могут обернуться в дальнейшем межэт ническими, межрелигиозными, межнациональными, вооруженными и другими конфликтами.

Таким образом, проблемы государственного регулирования миграционных отношений, определения приоритетных направлений государственной миграционной политики, создания системы противодействия не законной миграции являются сегодня ключевыми в обеспечении безопасности страны.

Для оказания эффективного противодействия незаконной миграции осуществляется целый комплекс дипломатических, экономических, социальных, оперативных, технических, контрольно-пропускных, организа ционно-правовых и других мер.

В современных условиях важным и перспективным направлением пограничной деятельности по обес печению безопасности страны на государственной границе является информационная работа пограничных ор ганов по противодействию незаконной миграции, представляющая собой комплекс мероприятий по сбору, ана лизу, хранению, защите, формированию, предоставлению, распространению и реализации миграционной ин формации в целях своевременного выявления, предупреждения и пресечения незаконной миграции на государст венной границе. Под миграционной информацией мы будем понимать знания о миграции как объективно суще ствующем явлении, различного рода сведения, сообщения о миграционной обстановке, процессах и отношени ях в миграционной сфере, миграционной политики и деятельности, самих мигрантах и их действиях, а также экономических, политических, правовых, демографических, духовных и других факторах, влияющих на мигра ционную обстановку.

В современных условиях значение информационного компонента в деятельности пограничных и дру гих правоохранительных органов по противодействию незаконной миграции неуклонно возрастает.

В подписанном Россией и другими государствами Протоколе ООН против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий конвенцию Организации Объединенных Наций против трансгранич ной организованной преступности говорится, "что для принятия эффективных мер по предупреждению неза конного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и борьбе с ним необходим всеобъемлющий международный подход, включая сотрудничество, обмен информацией и другие надлежащие меры... ".

Сегодня результативность оперативно-служебной деятельности пограничных органов по противодейст вию незаконной миграции на государственной границе во многом определяется их возможностями по поиску, сбору, анализу, защите, хранению, формированию, распространению и реализации миграционной информации.

Ее точный и всесторонний анализ помогает пограничным органам управления делать правильный и объектив ный прогноз развития миграционной обстановки на государственной границе. Своевременное предоставление оперативных данных о деятельности преступных групп, занимающихся незаконной миграцией, позволяет по граничным органам принимать упреждающие меры по ее пресечению на государственной границе, а проведе ние специальных информационных мероприятий способствует дезорганизации деятельности преступных групп.

Возрастание роли информационной работы по выявлению, предупреждению и пресечению незаконной миграции обусловлено также необходимостью эффективно противостоять миграционному экспансионизму, расовому, этническому, псевдорелигиозному, националистическому и другому экстремизму на миграционной почве, попыткам манипуляции по вопросам миграции.

Результаты исследований концептуальных и нормативных правовых актов в области миграционных от ношений, а также накопленный опыт показывают, что основными направлениями информационной работы пограничных органов по противодействию незаконной миграции являются:

информационно-аналитическая деятельность и организация информационного взаимодействия погра ничных органов в интересах противодействия незаконной миграции на государственной границе;

организация и осуществление поиска, сбора, фиксации, хранения, защиты и реализации миграционной информации;

информационное воздействие на преступные организации, занимающиеся незаконной миграцией на го сударственной границе, а также их пособников;

информационная работа с сотрудниками пограничных органов, местным населением в интересах про тиводействия незаконной миграции;

информационное обеспечение оперативно-служебной деятельности пограничных органов в сфере борь бы с незаконной миграцией через средства массовой информации и общественность;

техническое, кадровое, правовое, научное, финансово-экономическое и другое обеспечение информа ционных мероприятий, проводимых пограничными органами в сфере противодействия незаконной миграции.

Перечисленные направления деятельности составляют информационную основу системы противодей ствия незаконной миграции на государственной границе. Рассмотрим некоторые из них более подробно.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Важным направлением информационной работы по выявлению, предупреждению и пресечению неза конной миграции на государственной границе является информационно-аналитическая деятельность погранич ных органов. Ее основными задачами являются:

анализ и прогноз развития миграционной обстановки на государственной границе, исследование неза конной миграции как общественно опасного явления, создающего угрозу для безопасности личности, общества и государства;

анализ результатов оперативно-служебной деятельности пограничных органов, оценка их возможно стей по противодействию незаконной миграции на государственной границе;

разработка предложений по совершенствованию миграционной политики государства, обеспечению миграционной безопасности страны, а также повышению эффективности деятельности пограничных органов по противодействию незаконной миграции на государственной границе;

анализ эффективности нормативной правовой базы в сфере противодействия трансграничной преступ ности, связанной с незаконной миграцией;

подготовка информационно-аналитических, справочных и методических материалов по вопросам про тиводействия незаконной миграции на государственной границе;

изучение, обобщение и внедрение отечественного и зарубежного опыта оперативно-служебной дея тельности по противодействию незаконной миграции.

В современных условиях информационно-аналитическая работа пограничных органов составляет осно ву управленческой деятельности в сфере противодействия незаконной миграции. В ходе нее проводится все стороннее исследование первичной информации, организуется сбор и обработка недостающих сведений, оце ниваются количественные и качественные свойства информации, ее возможное использование в оперативно служебной деятельности.

В результате анализа первичных данных формируются новые знания о наиболее сложных миграцион ных связях, отношениях, свойствах, явлениях и процессах, вскрываются причины и условия, оказывающие влияние на формирование и развитие незаконной миграции, а также разрабатываются предложения по ее выяв лению, предупреждению и пресечению на государственной границе. Продуктом информационно аналитической деятельности является аналитическая информация, которая по своему содержанию, объему и качеству принципиально отличается от первичных данных.

Аналитическая информация для субъектов противодействия незаконной миграции должна отвечать оп ределенным требованиям - быть достоверной, полной, точной, ценной, своевременной, научно обоснованной, краткой, понятной, логически выверенной, правильно составленной и оформленной.

Важным этапом в работе сотрудников пограничных органов по выявлению, предупреждению и пресе чению незаконной миграции на государственной границе является определение источников интересующей ин формации, а также выбор способов, приемов и средств ее получения, фиксации и передачи.

В ходе комплексного анализа миграционной обстановки в приграничных регионах страны изучается:

динамика развития преступности в среде незаконной миграции, участие мигрантов в противоправной деятельности на государственной границе и приграничной территории;

соотношение числа мигрантов и общего числа жителей приграничного региона страны с учетом возрас тных, половых, профессиональных, религиозных, национальных и других социально-психологических особен ностей;

структура и характер противоправной деятельности мигрантов в приграничных регионах страны, нано симый ею материальный и моральный ущерб;

«география» незаконной миграции и специфика ее влияния на трансграничную преступность в пригра ничных регионах страны;

социологические и психологические качества субъектов противоправной деятельности в области неза конной миграции, их пособников, а также причастность мигрантов к участию в террористической деятельно сти, контрабанде наркотиков, оружия и боеприпасов, массовых беспорядках, экстремистских акциях и других противоправных действиях;

экономические, политические, социальные, духовные и другие факторы, влияющие на распространение незаконной миграции в приграничных регионах страны.

В целях своевременного выявления незаконной миграции и выработки упреждающих мер по ее преду преждению и пресечению на государственной границе внимательно изучается тактика действий преступных организаций, занимающихся незаконной миграцией, их мотивы, состав и средства, каналы, способы, приемы и формы незаконного пересечения государственной границы, а также условия, способствующие развитию данно го вида трансграничной преступности.

Информационно-аналитическая деятельность пограничных органов в сфере противодействия незакон ной миграции на государственной границе предполагает проведение систематизации миграционной информа ции. Так, по основным факторам, влияющим на развитие миграционной обстановки на государственной грани це, различают политическую, экономическую, социальную, духовную, экологическую, военную информацию.

По основным направлениям деятельности пограничных органов в сфере противодействия незаконной миграции выделяют оперативную, служебную, правовую, научную, социологическую, специальную и другую информа цию.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Кроме того, миграционная информация может быть открытой и закрытой, первичной и вторичной (ана литической, прогностической), конструктивной (позитивной) и деструктивной (негативной), документирован ной, т.е. зафиксированной на материальном носителе и с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, а также массовой, предназначенной для неограниченного круга лиц.

Другим важным направлением информационной работы пограничных органов является организация и поддержание информационного взаимодействия в интересах противодействия незаконной миграции на госу дарственной границе. Оно осуществляется как внутри пограничных органов, между пограничными подразделе ниями, силами и средствами, так и с другими субъектами обеспечения миграционной безопасности.

Результаты исследований показывают, что при наличии постоянного сотрудничества правоохранитель ных органов в сфере противодействия незаконной миграции еще не полностью сформирована нормативная правовая база, дающая твердую основу для эффективного межведомственного взаимодействия в сфере проти водействия незаконной миграции.

Отсутствие единого органа, координирующего деятельность всех сил и средств по противодействию незаконной миграции на государственной границе, а также четкого разграничения их функций, задач, полномо чий существенно снижает эффективность работы по выявлению, предупреждению и пресечению незаконной миграции.

Взаимодействие и сотрудничество в области противодействия незаконной миграции на государствен ной границе предполагает обмен информацией по следующим направлениям:

о национальном законодательстве в области миграции, а также изменениях в нем;

обо всех соглашениях, регулирующих порядок въезда/выезда, а также миграцию, подписанных с дру гими государствами;

об образцах документов, удостоверяющих личность и дающих право на пересечение государственной границы, изменениях форм и требований к документам для въезда, пребывания и выезда с территории;

о фактах незаконного получения въездных виз и иных документов, а также их использования для неза конного пересечения государственной границы;

о пунктах отправления, назначения, маршрутах, перевозчиках и транспортных средствах, которые (из вестны или подозреваются) используются мигрантами для незаконного пересечения государственной границы;

о преступных группах и лицах, которые (известны или подозреваются) участвуют в преступной дея тельности в сфере незаконной миграции на государственной границе;

о похищенных бланках документов на въезд/выезд или удостоверений личности, их последующем ис пользовании для незаконного пересечения государственной границы;

о средствах и методах сокрытия транспортировки людей, противозаконного изменения, воспроизведе ния, приобретения, неправомерного использования документов на въезд/выезд или удостоверений личности, используемых для незаконного пересечения государственной границы;

об опыте оперативно-служебной деятельности в сфере выявления, предупреждения и пресечения неза конной миграции на государственной границе;

о научно-технических достижениях, полезных для пограничных органов в целях повышения их опера тивных, технических, розыскных, информационных и других возможностей по противодействию незаконной миграции.

Следует обратить внимание на то, что информационные аспекты противодействия незаконной мигра цией можно встретить во многих официальных документах. Так, в соответствии с Соглашением между прави тельствами государств-участников Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС) "О сотрудничестве в борьбе с преступностью, особенно в ее организованных формах"1 Россия и ряд других стран взяли на себя обя зательства сотрудничать по вопросам предупреждения, пресечения, выявления, раскрытия и расследования преступлений путем "обмена информацией, знаниями и опытом в области пограничного контроля и в области материально-технического обеспечения компетентных служб контроля в целях выявления поддельных проезд ных документов и предупреждения нелегального въезда лиц, подозреваемых в преступной деятельности, осо бенно в совершении террористических актов, а также в преступной деятельности, связанной с миграцией".

Кроме того, Стороны данного Соглашения обязуются вести работу по обмену статистическими данными, а также текстами национальных правовых документов и правовых положений, брошюрами, публикациями и ре зультатами научных исследований по миграционным проблемам.

Статья 4 Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией, ратифицированного Россией 12.07.2000 г., предусматривает информационное взаимодействие государств Со дружества в области борьбы с незаконной миграцией, а статья 6 подробно раскрывает направления обмена ин формацией.

Результаты исследования показывают, что для организации эффективной работы по противодействию незаконной миграции на государственной границе необходимо создать единую межведомственную электрон В состав ЧЭС входят: Азербайджанская Республика, Республика Албания, Республика Армения, Республика Болгария, Греческая Республика, Грузия, Республика Молдова, Российская Федерация, Румыния, Турецкая Республика, Украина. Со глашение вступило в силу для России 01.01.2000 г.


Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ную базу миграционной информации. Порядок ее создания, ведения, защиты и использования закрепить в меж ведомственных документах.

Однако, организуя и поддерживая международное и межведомственное информационное взаимодейст вие в области противодействия незаконной миграции, следует предусмотреть меры по защите оперативной ин формации, недопущению ее несанкционированного распространения, искажения и уничтожения.

Известно, что негативная экономическая и демографическая ситуация в ряде приграничных регионов страны на фоне сокращающейся численности коренного населения приводит к массовому заселению их ино странными мигрантами. Разность демографических потенциалов в условиях кризисных явлений в экономике, социальной политике, духовной жизни, а также недостаточные возможности правоохранительных органов по противодействию незаконной миграции создают предпосылки для ослабления влияния местных органов власти на миграционные процессы. При этом нельзя исключать и тот факт, что в случае значительного изменения эт нического состава приграничного населения могут сформироваться такие условия, которые позволят некото рым национальным анклавам трансформироваться в определенные административные образования с после дующим самопровозглашением и отделением.

Ослабление роли государства в решении миграционных проблем, просчеты в государственной мигра ционной политике, а также негативные последствия экономических, социальных преобразований в ряде при граничных регионов страны дали возможность трансграничным преступным организациям использовать неза конную миграцию для реализации своих преступных замыслов. В целях ее пресечения необходимо активизиро вать информационную работу, направленную на дезорганизацию преступной деятельности в сфере незаконной миграции, внесение раскола в преступную миграционную среду.

Определенная часть мигрантов, не имея жилья и средств к существованию, зачастую проживают в стране на незаконном положении, совершают противоправные действия. Сращивание теневой экономики и не законной миграции порождает относительно новый вид незаконной миграции - нелегального импорта рабочей силы.

Обманутая часть мигрантов становится легкой добычей для преступных организаций. В этих условиях особое значение приобретает информационно-профилактическая работа по противодействию незаконной ми грации на государственной границе через средства массовой информации и общественность. Ее основными задачами являются:

информирование населения, в том числе население иностранных государств о миграционном законода тельстве страны, правилах и порядке въезда/выезда в страну, а также возможных последствиях их нарушения;

разъяснение населению важности и необходимости принимаемых мер по противодействию незаконной миграции на государственной границе;

противодействие миграционному экспансионизму, попыткам дискриминировать законопослушных ми грантов, а также пропаганде терроризма, сепаратизма, национализма, псевдорелигиозного и другого экстре мизма на миграционной почве;

разоблачение в сообщениях преступных организаций в сфере незаконной миграции, их связей с между народными террористическими, наркопреступными, националистическими, сепаратистскими, религиозно экстремистскими организациями.

Учитывая сложную экономическую ситуацию в стране, средства массовой информации, Интернет, а также официальные представительства страны за рубежом могут сыграть заметную роль в доведении до потен циальных трудящихся-мигрантов, в которых нуждается экономика страны, правдивой информации по вопросам проживания, условиям, характеру работы, требуемой квалификации, социального обеспечения, налогах и дру гих отчислениях, о культурных и религиозных традициях конкретных регионов.

К сожалению, определенная часть мигрантов становится жертвами обмана со стороны трансграничных преступных организаций. Поэтому необходимо усилить информационную работу по выявлению, предупрежде нию, пресечению и нейтрализации ложной информации по вопросам эмиграции и иммиграции. Интересно в этой связи, что в Конвенции от 28.06.1938г. № 66 Международной организации труда "О вербовке, трудоуст ройстве и условиях труда трудящихся-мигрантов" было предусмотрено принятие и применение уголовных санкций, карающих за ложную пропаганду по вопросам миграции. Кроме того, в ней предусматривалось уста новление жесткого государственного контроля над рекламами, афишами, листками и другими видами пропа ганды относительно миграции. Конечно, времена изменились, но проблема противодействия манипулированию сознанием и поведением населения, его дезинформации по вопросам миграции не потеряла своей актуальности и сегодня.

Важными направлениями информационной деятельности в сфере противодействия незаконной мигра ции является информационная работа с сотрудниками пограничных органов, а также с местным населением.

К сожалению, коррупция в правоохранительных органах наносит серьезный ущерб миграционной безо пасности страны. Преступления, нарушения дисциплины, халатное отношение к выполнению обязанностей, а также другие негативные явления продолжают иметь место в правоохранительных органах. Для противодейст вия им необходимо повысить качество правового информирования сотрудников, активизировать индивидуаль ную и профилактическую работу по укреплению дисциплины и правопорядка.

Организуя информационную работу с местным населением, необходимо во время встреч, опросов, в доверительных беседах приводить убедительные факты, свидетельствующие о серьезной опасности, исходящей от незаконной миграции, обеспечить общественную поддержку мерам по противодействию ей, заинтересовать Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы население приграничья работой по оказанию помощи правоохранительным органам в выявлении, предупреж дении и пресечении незаконной миграции.

Результативность информационной деятельности пограничных и других правоохранительных органов в сфере противодействия незаконной миграции во многом определяется информационной политикой государства в миграционной сфере. В основу ее формирования и реализации могут быть положены следующие подходы:

государственное регулирование миграционных процессов, обеспечение миграционной безопасности личности, общества, государства, защита территориальной целостности, основ конституционного строя, инте ресов и прав граждан от опасностей и угроз, связанных с незаконной миграцией;

обеспечение прав человека на правдивую миграционную информацию, защита личности, общества и государства от попыток дезинформации и манипулирования по миграционным вопросам;

недопустимость пропаганды, дискриминирующей мигрантов по признаку расы, вероисповедания, гра жданства, пола, возраста, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждени ям;

формирование у мигрантов уважения к национальному законодательству, культуре, традициям и обы чаям народов страны.

Учитывая то, что миграционные процессы в мире приобретают все более глобальный характер, а также сложную экономическую и демографическую ситуацию во многих странах, рост масштабов законной трудовой миграции, следует изучить проблемы, связанные с формированием и распространением идеологии, основанной на общечеловеческих ценностях и выражающей интересы как коренных жителей страны, так и мигрантов, про живающих в стране на законных основаниях, вносящих весомый вклад в ее экономическое, социальное, куль турное развитие.

Данная идеология будет способствовать общественной интеграции, снижению миграционной напря женности и противоречий в миграционной сфере. Однако ее эффективность во многом зависит от решения эко номических, политических, социальных, духовных и других проблем, влияющих на миграционные процессы.

Рассмотрены лишь некоторые аспекты информационной работы пограничных органов по противодей ствию незаконной миграции. Создание информационно-технической системы миграционного контроля на го сударственной границе является предметом самостоятельного исследования.

Таким образом, в современных условиях заметно возрастает роль и значение информационной работы пограничных и других правоохранительных органов по выявлению, предупреждению и пресечению незаконной миграции. Информационное противодействие незаконной миграции на государственной границе является сложной межгосударственной, государственной и региональной задачей в интересах обеспечения безопасности страны. Ее решение предполагает объединение усилий государств и ведомств в данной области, координацию действий правоохранительных органов и других субъектов в сфере миграции, создание единой информацион ной системы миграционного контроля.

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ УГРОЗ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ КАК ВАЖНОЕ УСЛОВИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОГРАНИЧНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА К.воен.н., доцент, профессор АВН Н.И. Побережный (Пограничный научно-исследовательский центр ФСБ России) В современных условиях развития общества характерно возрастание роли информации как во всех сферах его деятельности, так и в реализации пограничной политики. Доктринальные документы, действующие в различных странах мира в той или иной форме, определяют суверенитет и территориальную целостность го сударства, а также объективную зависимость от превосходства в информационной сфере.

Информационная безопасность, экономические интересы, общественное сознание и т.п. в пограничной сфере, равно как и деятельность субъектов Федерации по их обеспечению, все больше становятся объектами борьбы между государствами за мировое лидерство, территорию, энергетические ресурсы, а следовательно, установление господства в политической, экономической, духовной сферах. Даже в международных отношени ях вошли в обиход такие понятия, как «информационные войны», «информационные операции», «информаци онное оружие». В сложившихся условиях международных отношений государственная граница и погранични ки, выполняя важные экономические, политические, социальные и военные функции, становятся главной ми шенью отрицательного информационного воздействия со стороны деструктивных сил. В своей деятельности эти силы пытаются внедрить мировому сообществу агрессивную пограничную политику, поддерживающую те страны, которые ведут террористическую, деятельность на приграничной территории.


Вышеперечисленные условия делают достижение и обеспечение информационной безопасности лич ности, общества и государства в пограничной сфере важным фактором обеспечения информационной безопас ности государства в целом. Это актуально еще и потому, что сегодня международный терроризм придает ис ключительное значение информационной сфере. Ибо она представляет собой совокупность информации, ин формационных структур, осуществляющих сбор, подготовку информации – аналитических материалов, распро странение информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений.

Следовательно, возрастает зависимость любого общества от устойчивого функционирования информационной инфраструктуры. Российское общество также этому подвержено. Значит, обеспечение национальных интересов Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Российской Федерации в информационной сфере является важным фактором национальной безопасности госу дарства в целом.

Более того, современная Россия, как и многие страны мира вплотную столкнулась с угрозой «элек тронного терроризма». Почти все инфраструктуры зависят от открытых и потенциально уязвимых компьютер ных сетей. В компьютерном мире сохранять секреты и защищать информацию от вирусов оказывается доволь но сложно. Постоянно изменяются задачи и цели террористов и экстремистов. Электронные террористы могут широко использовать различные «киберсредства» нападения на компьютерные сети и базы данных – от элек тронного шпионажа до вирусов, способных нарушить их работу. Поэтому степень их опасности можно поста вить в один ряд с химической, ядерной и биологической. При этом следует учитывать и такую особенность ки бертерроризма, как отсутствие национальных границ, т.е. «диверсии» могут совершаться из любой точки мира.

Все эти явления довольно четко прослеживаются в отношении многих стран мира и все более обостряются в пограничной сфере.

В последние десятилетия в общей системе пограничной безопасности многих государств центр воздей ствия постепенно смещается с военной направленности в дипломатическую, экономическую, социальную и особенно рельефно в информационную область. По прогнозам видных ученых, в ближайшие 10 – 15 лет не предвидится серьезных изменений в сложившемся однополярном мире. Вероятность военного столкновения между ведущими государствами минимальна. В то же время высокий уровень развития информационных тех нологий, как отмечено выше, позволяет им вести широкомасштабную информационную войну за сферы влия ния и передел существующего мира, за овладение чужими приграничными территориями. Следовательно, ин формационное воздействие в руках деструктивных сил (террористов, экстремистов и др.) становится важным средством обеспечения трансграничной террористической, националистической, сепаратистской и другой пре ступной деятельности на приграничной территории (в приграничном пространстве). К сожалению, эта тенден ция, по мере развития общества и его приграничной сферы, будет возрастать. В условиях постепенного перехо да к невойсковым способам обеспечения национальных интересов страны в пограничной сфере информацион ная безопасность становится важным условием в реализации пограничной политики нашего государства. А что под этим понятием следует понимать?

В широком смысле слова пограничная политика государства – это собственно пограничные аспекты его внешней и внутренней деятельности.

Внешняя пограничная политика обычно ориентирована на формирование отношений с другими сопре дельными государствами. Она характеризует международное пограничное сотрудничество государства и может выражать интересы как свои, так и союза государств (например, пограничная политика государств – участников СНГ, членов ЕврАзЭС и т.п.). По отношению к сопредельным государствам она может быть враждебной или миролюбивой, В первом случае основные усилия направляются на захват приграничных территорий других стран, расхищение экономических, природных и других ресурсов. Она отрицательно воздействует и на полити ческую, информационную, миграционную сферы приграничных регионов, а также утверждает собственное влияние.

Миролюбивой внешней пограничной политике государства присущи принципы мирного разрешения пограничных споров, уважения суверенитета и территориальной целостности других стран, гуманизма, откры тости пограничных отношений, верховенства международного права при решении пограничных проблем.

Внутренняя пограничная политика также структурна по своему содержанию. Она направлена на созда ние надежной системы обеспечения национальной безопасности стран в пограничной сфере, формирование благоприятных экономических, социальных и других условий деятельности пограничных органов и погранич ных войск по охране государственной границы. Внутренняя пограничная политика, имеющая прогрессивный характер, способствует экономическому, социально-политическому развитию приграничных регионов, повы шению международного авторитета государства. Однако надо иметь в виду, что при определенных условиях она может оказывать и сдерживающее влияние, тормозящее развитие как приграничных регионов, так и страны в целом.

Пограничная политика государства представляет собой сложную, открытую, динамично развивающую ся систему обеспечения национальной безопасности государства в пограничной сфере. В то же время погра ничная политика является подсистемой политики государства. Субъект пограничной политики (в нашем случае государство) для достижения своих целей, как правило, использует целый ряд различных возможностей, кото рые условно можно разделить на три группы: материальные, духовные и информационные.

Материальные возможности государства в реализации пограничной политики включают: финансово экономический потенциал;

людские и технические ресурсы обеспечения национальных интересов страны в пограничной сфере;

природные условия и особенности геополитического прохождения государственной грани цы и т.д.

Духовные возможности государства включают: интеллектуальный потенциал пограничных органов и пограничных войск;

служебно-боевой опыт;

морально-психологическую готовность пограничников и населе ния отстаивать интересы страны на государственной границе и приграничной территории;

идеологию защиты и охраны государственной границы;

компетентность субъектов пограничной политики;

эффективность норма тивной правовой системы обеспечения пограничной безопасности страны.

Информационные возможности представляют: полноту, надежность и своевременность поступающей информации об обстановке на государственной границе и приграничной территории для принятия обоснован Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ных государственных решений;

эффективность информационного обеспечения внутренней и внешней погра ничной политики государства;

обеспеченность пограничных органов и пограничных войск и других объектов защиты и охраны государственной границы современными информационными технологиями;

оперативное и умелое реагирование на обострение обстановки на приграничной территории;

объективное освещение причин обострения обстановки, динамики ее развития, возможных негативных последствий пограничного конфликта.

Реалии обстановки на государственной границе и на приграничной территории, возникновение угроз нацио нальным интересам страны в пограничной сфере и другие факторы накладывают свой отпечаток на применение государством информационных возможностей. Порой они могут принимать форму сотрудничества или инфор мационной борьбы. В последнем случае она обычно в себя включает два основных компонента:

применение различных методов активного воздействия на информационную среду противостоящей стороны с целью ее дезориентации и дезорганизации;

защиту всеми силами и средствами собственной информационной среды от воздействия деструктив ных средств противостоящей стороны.

В современной информационной борьбе между государствами их территория, государственная грани ца, ее прохождение, состояние обеспечения национальных интересов на ней и приграничной территории станет главным показателем пробы их сил и возможностей по определению сферы своего влияния. Главным условием достижения целей информационной борьбы является подрыв морального духа населения и армии противо стоящей стороны. Это требует укрепления дисциплины своих войск, соблюдения законности и верховенства международного права, создания эффективной системы морально-психологической подготовки сотрудников пограничных органов и пограничных войск.

Эффективность информационной борьбы во многом зависит от состояния информационно аналитической работы, внезапности и скрытности проведения информационных операций и отдельных акций.

В свою очередь, такая деятельность предполагает постоянное осуществление и совершенствование аналитиче ской работы органов разведки и контрразведки в пограничной сфере. Наличие и постоянное пополнение базы данных также способствует успеху. При этом очень важно иметь набор хорошо зарекомендовавших себя мето дов деятельности по проведению различных информационных акций и пропаганды среди деструктивных сил и местного населения.

Исключительно важно своевременно реагировать на возникновение различных угроз информационной безопасности государства. В целях недопущения внезапности появления угроз целесообразно постоянно про гнозировать возможные изменения международной обстановки как вообще, так и в конкретном регионе. Более того, значимость прогнозирования возрастает при выявлении внешних угроз информационной безопасности.

Своевременность их определения позволит государству задействовать более полно свои информационные воз можности на государственной границе и приграничной территории. Что понимается под угрозой информаци онной сфере?

Под угрозой информационной сфере (информационному обеспечению) пограничной политики госу дарства понимаем фактор или совокупность факторов, создающих опасность причинения вреда (ущерба) дея тельности государственных органов, а также воздействия на людей и информационные системы. При этом сле дует отметить, что любую угрозу характеризуют, по нашему мнению, четыре важнейших признака. Во-первых, наивысшая степень превращения опасности из возможности в реальность. Во-вторых, угроза – высказанное намерение одних государств причинить вред другим. В-третьих, это готовность совершить насилие для причи нения ущерба. В-четвертых, угроза – это динамизированная опасность.1 Но эти признаки могут возникать одно временно, тогда их значение значительно усиливается. Роль, которую играют угрозы по отношению к инфор мационному воздействию, определяется рядом обстоятельств, а именно:

наличие и возникновение информационных угроз обостряет противоречие между интересами государ ства в военно-политической сфере и необходимостью их защиты информационными средствами. А это состав ляет один из источников развития этих средств;

угрозы информационным возможностям вызывают необходимость внесения коррективов в военную доктрину государства, уточнения приоритетов, направленных на достижение военно-политических целей;

угрозы информационным возможностям побуждают субъектов пограничной политики к их прогнози рованию, блокированию и нейтрализации.

Осуществлению качественного прогноза может оказать помощь классификация угроз, хотя бы услов но. Угрозы информационному обеспечению предлагается классифицировать по следующим признакам: мас штабности их применения;

объектом применения;

характеру действия их по времени;

предполагаемому ущербу от их действия на информационные системы;

степени детерминированности угроз.

Первая группа угроз воздействует на информацию, которая формирует военно-политическое сознание, идеи и принципы пограничной политики государства. К основным из них следует отнести:

См.:.Барабин В.В. Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопас ности. М: Международная программа образования, 1997. – С 32.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы - деформацию системы массового информирования за счет как неконтролируемого расширения влия ния зарубежных средств массовой информации в российском информационном пространстве, так и монополи зации СМИ;

- использование информационных технологий, воздействующих на сознание и подсознание для «про мывки мозгов» населения и сотрудников пограничных органов и войск;

- нарушение общественной стабильности путем распространения экстремистских идей и отрицатель ных взглядов вследствие деятельности террористических организаций, различных религиозных сект;

- возможную информационно-пропагандистскую деятельность, подрывающую престиж пограничных органов и пограничных войск, их служебно-боевую деятельность;

- ухудшение состояния и разрушение упадок объектов культурно-исторического наследия, включая ар хивы, музейные фонды, памятники архитектуры, из-за их недостаточного финансирования;

- неспособность современного гражданского общества обеспечить формирование у подрастающего по коления положительных нравственных ценностей, патриотизма и ответственности за судьбу страны;

- разрушение духовных ценностей, пропаганда зарубежного образа жизни, ориентирование на отрица тельные приоритеты, противоречащие принятым в российском государстве;

- разрушение военно-научного потенциала России. Следует обратить внимание представителей государственной власти на то, что военнослужащие, ра ботники правоохранительных органов и других ведомств попали в настоящее время «в трудную жизненную ситуацию» лишь по той причине, что в качестве своей профессии они выбрали профессию защитников Отече ства. Они стали категорией социально уязвимых граждан, как инвалиды, лица без определенного места житель ства, т.е. наравне с гражданами, которые по своему физическому, возрастному состоянию лишены возможности самообеспечения. А это очень отрицательно сказывается на сознании людей.

Вторая группа угроз воздействует на информацию, используемую для принятия военно-политических решений.

Наиболее опасными угрозами этой группы являются:

- низкая эффективность информационного обеспечения пограничной безопасности государства вслед ствие дефицита квалифицированных кадров, слабости системы формирования и реализации государственной информационной политики;

- нарушение установленного порядка сбора, обработки, хранения и передачи информации в федераль ных ведомствах, на предприятиях оборонного комплекса и в штабах различных инстанций;

- «непреднамеренные» действия, а также ошибки сотрудников информационных и телекоммуникаци онных систем специального назначения;

плохое функционирование систем;

- использование СМИ для давления на руководителей Российской Федерации и различные государственные структуры, участвующие в выработке военно-политических решений;

- предоставление ложной информации с целью введения руководства страны в заблуждение и несвое временного реагирования на обострение международной обстановки.

Третья группа угроз представляет собой воздействие на информацию, обеспечивающую военно-политическую деятельность.

Основными из них являются:

- вытеснение СМИ национальных интересов с внутреннего информационного пространства и усиление зависимости духовной, экономической и политической сфер от зарубежной информации;

- блокирование деятельности государственных СМИ по информированию российского и зарубежного населения и сотрудников пограничных органов и пограничных войск;

- приобретение импортных систем телекоммуникации и связи при наличии отечественных аналогов, не уступающих по своим характеристикам зарубежным образцам;

- различные виды информационно-разведывательной деятельности зарубежных государств;

- информационно-техническое воздействие (в том числе проникновение в компьютерные сети) со сто роны электронных террористов и экстремистов;

- ошибочность курса Правительства Российской Федерации в области материального обеспечения во еннослужащих, работников правоохранительных органов др., следствием чего явилось увеличение числа граж дан, досрочно увольняющихся с военной службы. Так, за три года (2002 – 2004 г.) из Вооруженных Сил уволе но более 150 тыс. офицеров, 80% из них – досрочно. В основном это молодые люди в возрасти 30 – 40 лет. В настоящее время количество офицеров, ежегодно увольняемых с военной службы, стало значительно превы шать количество выпускников военно-учебных заведений. Это явление довольно тревожное. Однако в Про грамме социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 гг.), утвержденной распоряжением Правительств Российской Федерации от 19.01.2006 г. № 38-р, вопросы совершенствования материального обеспечения военнослужащих в прямой постановке не ставятся вовсе. А это См.: Беляков О.А. Армия и политика. /Журнал «Безопасность Евразии»- М. 2000 г. №1. - С.107.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы отрицательно влияет на сознание населения и может представлять благоприятную почву для специальных служб иностранных государств. По результатам анализа угроз следует выбираеть методы прогнозирования, соответствующие целям и задачам прогноза. Методов прогноза много. Однако их можно разделить на две большие группы: общенаучные и специфические, непосредственно относящиеся к данной теме. К общенаучным методам прогнозирования от носятся: анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, абстрагирование и др.

Специфические методы прогноза, в свою очередь, можно разделить на экспертные (интуитивные) и математические. Вместе с тем современные исследователи стремятся использовать их комбинированно. Рас смотрим кратко применение только одного - экспертного (интуитивного) метода прогнозирования. Тем более что около 90% оценок и прогнозов осуществляется именно этим методом. Его оптимальность обусловлена сле дующими причинами. Во-первых, экспертный метод является самым разработанным в научной литературе, доступным и усвояемым в исследовательской деятельности. Он прост для понимания полученной оценочно прогнозной информации. Во-вторых, источником информации выступают эксперты, хорошо знающие объект исследования, имеющие доступ к базе данных, информационным потокам. Источниками исходной информации об угрозе пограничной политике государства являются главным образом знания, опыт и интуиция специали стов, имеющих непосредственное отношение к данной теме.

В-третьих, экспертизу можно выполнять силами группы специалистов на ПЭВМ. При применении же других методов прогноза могут потребоваться сложные вычисления, разработки специальных алгоритмов и программ.

Результаты прогнозирования оформляются как текстуально (в форме доклада, справки, донесения), так и графически (в форме таблиц, графиков, справочников и т.д.). Они анализируются, обобщаются и в установ ленном порядки и форме догладываются руководству для принятия управленческих решений.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.