авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |

«Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы О ПРОЕКТЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ ...»

-- [ Страница 7 ] --

В органах внутренних дел МВД России наиболее известными и популярными являются две справочные правовые системы "Гарант" и "КонсультантПлюс". Поэтому, чтобы проверить удобство и комфортность работы с этими двумя популярными системами, обучаемым предлагается найти в них одни и те же документы, органи зовать их список в созданных с помощью СПС папках и осуществить работу с документами в пределах этого списка.

Изложение материала на занятиях по овладению навыками работы с последними версиями систем "Га рант Платформа F1" и "КонсультантПлюс Технология 3000 Серия 2000" сопровождается конкретными приме рами, где рассмотрены все действия, необходимые для достижения результата - нахождения искомого докумен та и работы с ним. Кроме того, слушателям предлагаются задания для самостоятельного выполнения, позво ляющие закрепить полученные навыки поиска и работы с документами (имеется сборник информационных задач и их решения).

Особый интерес вызывают эти СПС у адъюнктов Академии. Они утверждают, что без их использова ния возникают большие трудности при поиске и анализе документов.

Во-первых, нормативные акты образуют своеобразные сложно переплетённые цепи документов, кото рые ссылаются друг на друга, отменяют полностью или в какой-то части, вводят в действие, рекомендуют, по ясняют и т.д. При этом сегодня отслеживание изменений в законодательстве требует большого количества вре мени и не всегда эффективно.

Во-вторых, рынок правовых информационных ресурсов характеризуется большим количеством право вых документов. Ежегодно в России принимается более 35000 документов нормативного характера2. При этом в месяц может издаваться более 2000 нормативных актов, вносятся изменения в сотни действующих документов.

Ознакомиться со всеми нормативными актами органов государственной власти просто невозможно. Доступ к отдельным нормативным актам получить либо очень трудно, либо достаточно дорого. Даже беглый просмотр такого количества документов отнимает много времени и сил. В соответствии с существующим порядком пра вовые документы, в том числе ведомственные, вступают в силу лишь после опубликования в закрепленных за каждым органом, порождающим правовой документ, изданием3. Однако по мнению специалистов даже на фе деральном уровне в открытой печати публикуется лишь 40 % нормативных документов. Что касается ведомст венных актов, то многие из них, представляя собой документы различной правовой направленности, вообще не публикуются, а зарегистрированные в Минюсте России документы запаздывают с публикацией и ждут своей очереди длительное время. Это связано с ограниченным объёмом печатных изданий.

Поскольку отработка учебных вопросов темы "Правовые информационные системы" связана с исполь зованием СПС "Гарант" и "КонсультантПлюс", дадим им краткую характеристику.

Справочно-правовая система "Гарант" была создана научно-производственным предприятием (НПП) "Гарант-Сервис" в 1990 г. Система содержит более 30 правовых тематических баз. Так в комплекте "Гарант максимум" с региональным законодательством содержатся следующие информационные блоки: "Законодатель ство России", "Таможенное законодательство", "Банковское законодательство", "Землепользование, недрополь зование, природоохрана", "Жилищное законодательство", "Формы правовых документов", "Бухучет и аудит:

разъяснения и консультации", "Уголовное и административное право", "Законодательство города Москвы и Московской области", "Международное право" и др. На 08.10.2005 г. количество документов в комплекте со Работа выполнена при информационной поддержке СПС "КонсультантПлюс".

Храмов Е.И. Вопросы создания и развития справочных правовых систем. Междунар. конф. "Информатизация правоохранительных систем": Тезисы докладов. Ч. 1.- М., 1996. С. 22.

К официальным публикаторам федерального уровня относятся "Российская газета", журнал "Собрание зако нодательства", "Парламентская газета", "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" и др. На региональном и местном уровнях существуют свои официальные публикаторы.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ставляет 491133. Их объем - 6100 Мб. Количество гипертекстовых ссылок в тексте -12643389. Количество ком ментариев в тексте - 1021805. Сервисные центры в регионах по обслуживанию пользователей работают в более чем 120 городах России.

Компания стремительно развивается, инвестируя значительные средства в развитие технологий и сер виса. Основной упор делается на совершенствование системы. За счет качественного наполнения информацией, высокого уровня юридической обработки материалов, разработки разнообразных поисковых механизмов уда ется добиться расположения все большего числа пользователей.

С октября 2004 года ведет свой отсчет новая разработка компании "ГАРАНТ" - система "ГАРАНТ Платформа F1"1, которая унаследовала все возможности предыдущей версии системы (ГАРАНТ 5.х) и приоб рела большое количество новых: современный интерфейс в сочетании с набором новых, уникальных функций этой версии. Например, функция "Машина времени" дает возможность поиска текстов документов, действо вавших в тот или иной момент времени. А функция "Постановка документов на контроль" автоматически от слеживает и предупреждает пользователя об изменениях в важных для него документах. В Платформе F1 поль зователь может сопровождать текст документа собственными комментариями, причем в них можно простав лять гипертекстовые ссылки на другие документы информационного банка.

Система "ГАРАНТ Платформа F1" постоянно совершенствуется, предоставляя своим пользователям новые возможности для эффективной работы с информационным банком. Так, логическим продолжением воз можностей Платформы F1, направленных на индивидуализацию работы с системой, учет конкретных запросов пользователя, явился новый программный продукт "Прайм". Продукт "Прайм" состоит из сервисного информа ционного блока "Прайм": законодательство, проекты законов и судебная практика и новой услуги – так назы ваемой ежедневной индивидуальной новостной ленты. Индивидуальная аналитическая новостная лента зако нодательства и судебной практики (включая решения всех ФАС округов) позволяет оперативно получать крат кие тематические обзоры наиболее важных новых документов и судебных решений по интересующим вопро сам. Наполнение аналитической новостной ленты индивидуально для каждого пользователя и формируется на основе заполненной индивидуальной электронной анкеты.

Специально разработанный для анкеты классификатор позволяет выбрать интересующие каждого спе циалиста тематики, виды правовой информации, указать свою профессию, род и специфику деятельности. В результате формируется набор индивидуальных настроек, который влияет на состав аналитической новостной ленты. Аналитическая новостная лента доступна в двух видах: в виде рассылки по электронной почте (еже дневно по рабочим дням);

в виде специального раздела "Моя новостная лента", интегрированного в систему "ГАРАНТ Платформа F1". Частота обновления данного раздела совпадает с общей частотой обновления ком плекта.

Неизменным лидером на рынке современных справочных правовых систем является компания "Кон сультантПлюс". Система функционирует с 1992 года. Ее разработчиком является научно-производственное объединение "Вычислительная техника и информатика". Распространением системы и информационным об служиванием пользователей занимается Общероссийская сеть распространения правовой информации Кон сультантПлюс. Специалисты 700 региональных сервисных центров обслуживают пользователей в более чем 180 городах и населенных пунктах России.

База данных СПС "КонсультантПлюс" содержит сейчас более 2 млн. документов2. Это – наиболее пол ный источник информации, доступный пользователю с СПС. К сети подключено более 200 000 организаций (корпоративных клиентов). В своей работе систему используют как крупные компании, так и небольшие орга низации. По результатам исследований ВЦИОМ, КОМКОН, "Левада-Центра", "Башкирова и партнеры", "РО МИР Мониторинг" в 2005 году с КонсультантПлюс работают 7 из 10 российских пользователей3. По результа там опроса пользователей, проведенного редакцией компьютерного журнала "Мир ПК", СПС "КонсультантПлюс" в 2005 году 7-й раз подряд стала победителем конкурса "Лучший продукт года"4.

ЗАО "Консультант Плюс" разработало и успешно реализует Программу информационной поддержки российской науки и образования, в рамках которой участникам Программы предоставлена возможность льгот ного персонального использования СПС "Консультант Плюс". К каждому учебному семестру готовятся и рас пространяются выпуски некоммерческого продукта для студентов – компакт-диска "КонсультантПлюс:Высшая Школа". Например, материалы диска "КонсультантПлюс:Высшая Школа", выпущенного к весеннему учебному семестру 2005-2006 учебного года, содержат: свыше 13000 документов из системы "КонсультантПлюс" (право вые акты федерального законодательства, Москвы и Санкт-Петербурга, уставы и конституции 85 субъектов Российской Федерации, документы СССР, международные правовые акты;

материалы судебной практики выс ших судебных инстанций и ФАС всех 10 округов Российской Федерации;

финансовые консультации и публи кации бухгалтерской прессы;

комментарии законодательства);

"электронную библиотеку студента", содержа Разработчик системы: ООО НПП "ГАРАНТ-Сервис".

В 1992 году система содержала всего 1500 документов. См.: КонсультантПлюс. Ежемесячный информацион ный бюллетень общероссийской сети распространения правовой информации. № 3 (126), март 2006.

Ежемесячный информационный бюллетень общероссийской сети распространения правовой информации. № 2 (125), февраль 2006.

Итоги опроса опубликованы в январском номере журнала «Мир ПК» (01/2006) и на сайте www.pcworld.ru.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы щую классические труды выдающихся представителей отечественной юриспруденции;

лучшие современные учебники, рекомендованные учебными программами ведущих вузов страны по юридическим и финансово экономическим дисциплинам;

учебно-методические материалы (тренинго-тестирующая система для обучения, закрепления и контроля знаний по основам правовой информатики;

интерактивное пособие "Как найти доку мент за 1 минуту");

электронная версия руководства пользователя "КонсультантПлюс: шаг за шагом". Диску присвоены грифы учебно-методического объединения (УМО) по юридическому образованию и УМО по обра зованию в области финансов, учета и мировой экономики в высших учебных заведениях. Студентам диск рас пространяется бесплатно.

В феврале 2006 года Компанией "Консультант Плюс" специально для юристов подготовлен ограничен ным тиражом подарок – компакт-диск "Классика российской цивилистики", в котором представлены труды видных ученых по отечественному гражданскому праву XIX и XX вв. – всего 46 книг. Книги изданы в рамках совместного проекта издательства "Статут" и компании "Консультант Плюс". Выпускается также и многотом ное издание свода римского права "Дигесты Юстиниана", впервые полностью переведенного на русский язык.

Кроме того, в Интернете на сайте "Классика российского права" по адресу: http//civil.consultant.ru, помимо элек тронных версий книг российских правоведов, представлены графические (отсканированные) изображения тек стов книг, изданных в конце XIX и начале XX вв.

Компанией "Консультант Плюс" заключено более 70 договоров с федеральными органами исполни тельной власти об информационном сотрудничестве, что позволяет оперативно получать по официальным ка налам необходимые новые документы.

Прежде чем ввести в свой информационный банк какой-либо документ, сотрудники компании проводят его тщательную юридическую обработку. В том числе, выясняют, с какой даты он (или его отдельные положе ния) вступает в силу, вводят в электронную копию документа необходимые гиперссылки, выявляя связи данно го документа с другими и т. п. Частота обновления базы данных у пользователя зависит от его запросов и тех нических возможностей как ежедневно, так и еженедельно.

Разработчики СПС "КонсультантПлюс" постоянно наращивают возможности своей системы. Так в году была внедрена принципиально новая технологическая платформа — Технология 3000. Вместе с тем был сохранен ставший уже хорошо знакомым интерфейс, а также привычные опции, такие как возможность работы с редакциями документов, действовавшими в определенный момент времени, возможность отслеживать изме нения в правовых актах, интересующих специалиста.

Следует особо отметить, что наряду с такими удобными инструментами поиска документов как поиск по значениям известных реквизитов, появился новый удобный инструмент поиска документов — "Правовой навигатор", позволяющий искать документы по конкретной проблеме.

В 2004 году компания "Консультант Плюс" ввела очередной комплекс нововведений — Серию 100. А в 2005 году компания реализовала сразу не сколько новых возможностей, объединенных в Технологию 3000 Серия 200 и совершенствующую поиск доку ментов и аналитическую работу с правовой информацией1. Среди новых возможностей Серии 200 – новый бы стрый поиск документов по тексту и названию, гибкие настройки поиска, новое Стартовое окно, новые воз можности правового навигатора, усовершенствованная карточка поиска, улучшенный интерфейс и другие воз можности. Получила дальнейшее развитие функция "Документы на контроле" (в частности, теперь система со общает пользователю не только об изменениях документов, но и о том, что интересующий его документ про шел регистрацию в Минюсте).

Появилась возможность размещения комментариев пользователя в тексте документа и многое другое. В системе есть кнопки для быстрого доступа к формам отчетности, календарю бухгалтера, обзорам законодатель ства. Наконец, "КонсультантПлюс" предоставляет весь объем информации по изучаемому документу: коммен тарии, консультации и судебную практику. Это удобно, поскольку о существовании дополнительной информа ции пользователь может и не знать.

Таким образом, на примере двух самых популярных справочных правовых систем мы показываем слу шателям, что любая СПС представляет собой несколько ресурсов, интегрированных в одну систему. Прежде всего, это так называемые информационные банки (массивы документов, консультаций, вопросов-ответов, ар битражной практики), поисковые ресурсы и т. д. Они могут функционировать как самостоятельно, так и вместе.

Каждый слушатель может подключиться к нужному количеству ресурсов. Существуют и стандартные ком плекты поставки, которые разработчики СПС предлагают в зависимости от потребностей клиента.

У функционирующих в настоящее время справочных правовых систем "внешне" много общего. Напри мер, "Гарант" и "КонсультантПлюс" содержат словари ключевых слов и мощную технологию гипертекста, на пример, по образу help-систем в текстовых редакторах. Технология гипертекста – технология переходящих од на в другую многоуровневых подсказок оказалась очень удобной для отражения взаимосвязей между докумен тами, где представление информации основано на ассоциативной связи. В настоящее время преимущества ги пертекстовой технологии не вызывают сомнений у пользователей справочных правовых систем.

Перевод всех зарегистрированных пользователей на Серию 200 начался с октября 2005 года в рамках стан дартного сервиса.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Поскольку нормативные документы часто ссылаются друг на друга, подвергаются изменениям и даже противоречат друг другу, то для восприятия такой информации в справочных правовых системах "Гарант" и "КонсультантПлюс" существуют справки, комментарии и ссылки, которые сопровождают все документы. Каж дая справка содержит полную информацию: где и когда документ был впервые опубликован, какие изменения и дополнения к нему были приняты и т.п.

Большой интерес представляет возможность воспользоваться комментариями опытных юристов. Ком ментарии включаются непосредственно в текст документа. Они помогают:

отслеживать связь между настоящей и предыдущей редакциями документа, обращать внимание на утратившие силы части, разрешать противоречия;

узнать, какие из документов, кроме представленных на экране, регулируют тот или иной вопрос;

как истолковать неочевидный или двусмысленный абзац или пункт документа.

Даже, если в официальном издании документа каким-то образом была допущена ошибка, комментарии помогут своевременно узнать о ней. Чтобы не вносить путаницу, комментарии выделены цветом, поэтому их легко отличить от официального текста документа.

Интересны и полезны для пользователей введенные понятия "респонденты" (документы, ссылки на ко торые содержатся в рассматриваемом тексте) и "корреспонденты" (документы, ссылающиеся на данный текст).

Они позволяют прослеживать все явные и скрытые связи документа. Например, вызвав список респондентов, можно выбрать название нужного документа, а затем получить его текст. Причем, на экране отобразится то самое место, где упоминается исходный документ.

Для работы с СПС "Гарант" и "КонсультантПлюс" и созданы программные оболочки для IBM совместимых компьютеров (для работы в операционных системах DOS и WINDOWS). Пополнение баз данных (по договоренности с пользователями) – ежедневное, еженедельное, подекадное и др.

Несмотря на то, что функционирующие справочные правовые системы имеют внешне много общего, нужно видеть и их принципиальные отличия, которые проявляются, прежде всего в интерфейсе, способах зада ния запросов, аналитических возможностях работы с документами, их юридической обработке, полноте баз данных и т.д.

Профессорско-преподавательский состав постоянно контактирует с представителями этих компаний. В частности, ежегодно проходит переобучение работе со СПС "КонсультантПлюс" новых версий, что способст вует повышению квалификации и совершенствованию методике обучения слушателей в Академии управления МВД России. По окончании обучения преподаватели получают сертификаты, подтверждающие навыки и уме ния работать с правовыми базами данных и передавать приобретенные знания слушателям.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА О.А. Жуков (Академия управления МВД России) Обеспечение безопасности участников уголовного процесса и их ближних как частный принцип след ственной деятельности имеет особую актуальность. Как известно, привлечение лица, совершившего преступле ние, к ответственности поставлено в прямую зависимость от полноты и объективности показаний участников уголовного судопроизводства. Изучение следственной и судебной практики показывает, что широко распро страненным явлением выступает отказ свидетелей от показаний, изменение и дача заведомо ложных показаний в пользу подозреваемых, обвиняемых, подсудимых. Основная причина сложившейся ситуации в том, что уча стники процесса лишены фактической защиты от посткриминального воздействия1 на них. Согласно статисти ческим данным, приведенным К.Д. Шевченко, в Российской Федерации ежегодно из примерно 10 млн человек, выступающих свидетелями по уголовным делам, около четверти (2,5 млн) подвергаются запугиванию, в том числе порядка 150-300 тыс. человек – прямому физическому воздействию2.

Социологические опросы граждан, проведенные за последние 5 лет, показывают примерно одинаковую картину. Более 43% респондентов в случае, если становятся свидетелями преступления, в правоохранительные органы об этом сообщать не хотят. Около 25% отмечают, что постараются уклониться от дачи правдивых и полных показаний, так как боятся мести со стороны преступников и не верят, что те будут разоблачены, в то время как они и члены их семей останутся в опасности. На проблему защиты лиц, содействующих правосудию, Понятие «посткриминальное воздействие» раскрывает Л.В. Брусницын, под которым автор понимает воздействие в за прещенных законом и иных формах, осуществляемое лицом, совершившим преступление, а также иными лицами в отноше нии жертв, очевидцев преступлений и других лиц, содействующих, способных оказать содействие или оказавших его пра восудию в целях: заставить отказаться от намерения содействовать правосудию, прекратить это содействие, из мести за оказанное содействие, а равно с целью оказать «назидательное» воздействие на будущих свидетелей – показать, с какими последствиями им придется столкнуться в случае сотрудничества с правоохранительными и судебными органами. См.:

Брусницын Л.В. Теоретико-правовые основы и мировой опыт обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. – М., 2002. С.3.

Шевченко К.Д. Процессуальные аспекты государственной защиты потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. – М., 2004. С.3.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ученые и практики обратили внимание порядка 10-15 лет назад. В литературе предлагались различные вариан ты механизма реализации данного института1. Решение проблемы обеспечения защиты всех, кто сотрудничает с правоохранительными органами, заявил о готовящемся или совершенном преступлении, сообщил изобли чающие преступников сведения в ходе допроса, стало очевидным.

Справедливо замечание В.Я. Шапакидзе, что государство не только не может защитить содействующих уголовному судопроизводству лиц после уже состоявшегося на них воздействия, но даже неспособно упредить такого рода воздействие путем предоставления достаточных материальных гарантий – сохранить имущество и источники доходов, а равно разумно компенсировать участие в процессе и, может быть, даже поощрить за по зитивное содействие в отправлении важных государственных функций2.

В Российском уголовном процессе впервые предусматривается право потерпевшего и свидетеля хода тайствовать о применении мер безопасности (ч.3 ст.11 УПК РФ). Законом строго очерчен перечень субъектов и возможных мер, направленных на обеспечение их безопасности. При этом суд, прокурор, следователь, дознава тель при наличии оснований в пределах своей компетенции принимают следующие меры: 1) не приводить в протоколе следственного действия, в котором участвуют потерпевший, его представитель или свидетель дан ные об их личности;

2) посредством следственного действия контроль и запись переговоров допускается зафик сировать угрозы совершения насилия, вымогательства и других преступных действий в отношении потерпев шего, свидетеля или их близких родственников, близких лиц;

3) производство следственного действия предъяв ление для опознания может быть проведено в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым;

4) допускает закрытое судебное разбирательство;

5) допрос свидетеля в ходе судебного следст вия предусматривает не оглашение подлинных данных о его личности, а также допускается производить в ус ловиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками судебного разбирательства.

Кроме того, принятый 20.08.2004 г. Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, сви детелей и иных участников уголовного судопроизводства» также является нормативной основой для обеспече ния безопасности свидетелей, потерпевших, вовлекаемых в сферу уголовного судопроизводства не по своей воле. С одной стороны, имеются правовые основания для обеспечения безопасности лиц, содействующих пра восудию, но, с другой стороны, как показывает практика, хотя данный институт достаточно востребован, он все же пока еще малоэффективен.

Есть все основания согласиться с Е.В. Евстратенко, которая прямо говорит, что в настоящее время представители правоохранительных органов, убеждая свидетеля в том, что ему ничто не угрожает, не могут сделать это с полной уверенностью3. В частности, автор приводит факты того, как данные о свидетеле, допро шенном под псевдонимом, становятся известными заинтересованным лицам. Представляется очевидным, что реализация приведенного комплекса мер станет эффективной только тогда, когда будет обеспечена эффектив ность процедуры сохранения в тайне данных о личности защищаемого лица. В противном случае, даже при применении иных мер безопасности, личность содействующего лица может стать известной преступникам.

Частью 9 ст.166 УПК РФ регламентируется порядок обеспечения безопасности потерпевшего, его пред ставителя, свидетеля, их близких родственников, родственников и близких лиц. При этом следователь вправе в протоколе следственного действия, в котором участвует потерпевший, его представитель или свидетель, не приводить данные об их личности. Реализация этой меры предусматривает, что следователем с согласия проку рора выносится постановление, в котором излагаются причины принятия решения о сохранении в тайне соот ветствующих данных, указывается псевдоним участника следственного действия и приводится образец его подписи, которые он будет использовать в протоколах следственных действий, произведенных с его участием.

Постановление помещается в конверт, который после этого опечатывается и приобщается к уголовному делу.

Такой порядок сохранения в тайне данных о личности имеет, на наш взгляд, существенный недостаток:

неоправданно широк круг лиц, потенциально имеющих доступ к материалам уголовного дела с приложенным к нему в конверте постановлением (надзирающий прокурор;

начальник следственного отдела, работники канце лярии и т.д.). Доступность конверта с постановлением о сохранении в тайне данных о личности и возможность его незаметного вскрытия создают возможность утечки защищаемой информации. Неблагоприятным фактором здесь выступает высокая коррумпированность среди сотрудников правоохранительных органов.

Очевидно, что должен быть ограничен круг лиц, имеющих доступ к информации о защищаемых лицах.

Это возможно, во-первых, путем внесения изменений в ч.9 ст.166 УПК РФ, заключающихся в изменении со держания постановления о сохранении в тайне данных о личности. Во-вторых, путем сосредоточения всей ин формации о защищаемом лице в руках одного человека – следователя. Именно он, исходя из своих должност Агафонцев В.В. Организационно-правовые проблемы создания государственной программы защиты участников уголовно го процесса // «Черные дыры» в Российском законодательстве: Юридический журнал. 2002. №1. С.339;

Антошина А. Обес печение безопасности участников уголовного процесса: становление правового института // Российская юстиция. 2002. №8.

С.34;

Брусницын Л.В. О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства // Российская юстиция. 2003. №11. С.11.

Шапакидзе В.Я. Обеспечение процессуальной безопасности частных лиц в досудебном уголовном производстве: Автореф.

… дис. … канд. юрид. наук. – Волгоград, 2003. С.4.

Евстратенко Е.В. Защита свидетелей и потерпевших в уголовном процессе России: Дис.... канд. юрид. наук. – Челябинск, 2004. С.14.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ных полномочий, знает все данные о защищаемом лице и принимает решение об их зашифровке. Кроме того, полные данные о личности защищаемого лица предлагается фиксировать в постановлении следователя не на бумажном носителе, помещаемом в конверт и т.д., а оформлять в виде электронного документа, причем допол нить эти данные можно отпечатками пальцев и фотоснимком защищаемого лица. При этом оформление элек тронного документа должно производиться на сертифицированных компьютерных системах и электронных носителях, снабженных криптографическими средствами защиты, и имеющие сертификаты государственной технической комиссии (Федеральная служба по технико-электронному контролю РФ) и соответствующей ли цензией. Таким образом, электронный документ, оформленный с помощью средств криптографии (зашифров ки), скрепленный электронной цифровой подписью (ЭЦП), обеспечен гарантированной стойкостью электрон ного сообщения. Высокая надежность средств защиты, регламентированная нормативными документами1, дос тигает такого показателя как 10(77) возможных комбинаций (так называемая мощность множества ключей), что полностью исключает возможность несанкционированного воздействия на документ со стороны сторонних пользователей. Иначе говоря, прочесть зашифрованную информацию без знания «ключа» невозможно, и, кроме того, вносить в документ какие-либо изменения не может даже его составитель.

Положительные стороны предлагаемого способа защиты информации о защищаемом лице очевидны.

Отметим, что применение такой меры не представляет особой сложности для следователя, это вопрос органи зационный, не требующий материальных затрат и его решение позволяет осуществить не единичный случай защиты информации, а откроет возможность многократного применения данного метода. Таким образом, пред лагаемый подход к сохранению в тайне данных о личности позволяет реально решить проблему обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному судопроизводству.

Здесь уместно привести данные опроса следователей. Порядка 82% респондентов не знают о сущест вующих возможностях защиты электронных документов, их относительной доступности и реальности исполь зования в раскрытии и расследовании преступлений. Вероятно, в процессе профессиональной подготовки и переподготовки следователей это обстоятельство должно быть учтено, поскольку знание и использование со временных возможностей науки и техники будет только способствовать решению поставленных задач.

Рассматривая проблему эффективности мер защиты лиц, содействующих уголовному судопроизводст ву, следует обратить внимание и на существование причин объективного характера, в силу которых сведения о личности свидетеля становятся «рассекреченными». Иными словами, утечка информации может происходить не только из материалов дела. Приведенный тезис подтверждают данные, полученные в ходе интервьюирова ния. Респонденты отмечали, что, как правило, важной и значимой информацией, о которой сообщает свидетель, обладает ограниченный круг лиц и поэтому заинтересованным лицам не составляет большого труда «вычис лить стукача».

Отметим, что отсутствие надлежащих законодательных мер, механизма их реализации, безусловно, яв ляется тормозом в деятельности, связанной с защитой лиц, оказывающих содействие уголовному судопроиз водству, должностных лиц, осуществляющих уголовных процесс, а также родственников и иных близких уча стников уголовного процесса. В частности, в законе отсутствует регламентированный порядок принятия мер безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства, их родственников и близких. С нашей точки зрения, полномочия следователя, прокурора, дознавателя (ст.37, 38, 41 УПК РФ) необходимо дополнить обязанностью принимать меры, обеспечивающие безопасность участников уголовного судопроизводства, при наличии достаточных данных, предусмотренных ст.11 УПК РФ. Кроме того, во избежание промедления приня тия мер, решение должно быть принято не позднее 24 часов с момента получения информации.

Проведенный анализ уголовных дел не позволил выявить статистических данных относительно того, насколько часто имелись основания для принятия субъектами расследования мер безопасности в отношении потерпевших и свидетелей. Однако опрос следователей показал, что такая необходимость возникает в 15-20% случаев, и практически всегда, если подследственными являются члены ОПГ. Кроме того, в рамках интервьюи рования было установлено, что, решая задачи по обеспечению безопасности участников процесса, субъекты расследования сталкиваются с немалыми трудностями в реализации положений, регламентированных законом.

При этом называются самые разные причины: «несовершенство законодательства» (85%), «отсутствие бюджет ных средств» (96%), «невозможность обеспечения защиты в силу русского менталитета» (46%), «длительность решение вопроса» (48%), «невозможно предусмотреть всех внезапно возникших негативных ситуаций» (72%) и пр. Респонденты обращают внимание на то, что правовые средства, направленные на обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства, являются слабыми и недостаточными, их применение малоэффек тивно при расследовании преступлений, совершаемых ОПГ, поскольку они легко могут быть нейтрализованы.

Что касается обеспечения безопасности лиц, содействующих правосудию, вне рамок процесса, то, как свиде тельствуют многочисленные примеры, которые приводили респонденты, в настоящее время эти меры прини маются «кустарным» способом, своими силами, и в лучшем случае безопасность субъекта сохраняется по окон чании суда над обвиняемым.

В соответствии с законом «О государственной защите» предусмотрены следующие меры безопасности, которые могут быть применены к участникам уголовного судопроизводства как по отдельности, так и в сово купности: личная охрана, охрана жилища и имущества;

выдача специальных средств индивидуальной защиты, ФЗ «Об электронной цифровой подписи» №1 от 10.01.2002 г.;

ГОСТ №28147 – 1989 г.;

ГОСТ №Р3410 – 2001 г.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы связи и оповещения об опасности;

обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;

переселе ние на другое место жительства;

замена документов;

изменение внешности;

изменение места работы (службы) или учебы;

временное помещение в безопасное место;

применение дополнительных мер безопасности в отно шении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое (ст.6).

Анализ регламентированных мер защиты позволяет сделать вывод о том, что некоторые из них являют ся малоэффективными, их осуществление сопряжено со значительными трудностями. Так, в числе мер безопас ности предусмотрена личная охрана защищаемого лица, оборудование жилища и другого имущества противо пожарной и охранной сигнализацией, выдача специальных средств защиты, связи и оповещения об опасности.

При этом не учитывается, что в штатных расписаниях органов, осуществляющих государственную охрану, должностей личных охранников защищаемых лиц не предусмотрено. Кроме того, в случаях угрозы имуществу защищаемого не всегда, с точки зрения технических возможностей, бывает возможно осуществить оборудова ние жилища и иных строений противопожарной и охранной сигнализацией.

Есть основания полагать, что и выдача защищаемым лицам специальных средств защиты также сопря жена с рядом проблем. Прежде всего, это довольно длительная процедура официального разрешения на ноше ние и хранение средств защиты. К этому следует добавить техническое несовершенство некоторых из них и сложность применения в экстремальных ситуациях. Малоэффективными следует признать также использова ние средств связи и оповещения об опасности, поскольку при реализации высказанных в адрес защищаемого угроз быстротечность события либо лишает его возможности воспользоваться этими средствами, либо помощь приходит к нему с опозданием.

Отдельные меры безопасности в силу объективных и субъективных условий и вовсе практически не реализуемы. Так, изменение места работы или учебы защищаемого лица, переселение на другое место житель ства, смена документов, изменение внешности требуют значительных материальных затрат, привлечения уси лий ряда сторонних учреждений и организаций, что может оказаться непосильной задачей. Одновременно нельзя не принимать во внимание того, что реализация подобных мер сопряжена с нарушением либо разрывом социальных связей защищаемого лица и затрагивает интересы других связанных с ним лиц. Насколько эти фак торы имеют большое значение, подтверждает следующий пример.

Данный случай имел место в практике одного из наших респондентов. В 1998 г. правоохранительные органы Латвии обратились за помощью к России в обеспечении реализации программы по защите свидетеля.

Гражданину Латвии В. и его семье (жена и двое детей) были выданы новые документы с измененными данны ми о личности, предоставлена двухкомнатная квартира в г. Ярославле, оказано содействие в некоторых быто вых вопросах и пр. Был назначен работник милиции, с которым гр. В. мог всегда связаться в необходимых слу чаях. «Новая» жизнь продолжалась не более 5-ти месяцев – стояла проблема с трудоустройством, поскольку гр.

В. ранее принадлежал к «криминальным кругам» работать он не хотел, начал злоупотреблять алкоголем, вел шумный и разгульный образ жизни. Кроме того, и он сам, и его супруга «затосковали по своим». Довольно час то В., находясь в нетрезвом состоянии, приходил в отдел милиции устраивал дебоши, требовал «отправить его обратно». В результате такой «новой жизни» гр. В. со своей семьей самостоятельно вернулся обратно в Латвию.

Дальнейшая его судьба не известна.

Как показало проведенное исследование, в настоящее время наиболее доступной является такая мера как охрана защищаемого лица, причем, вновь обращаем на это внимание, реализовывать ее приходится лицам, осуществляющим расследование, своими силами, на это обратили внимание 71% респондентов. Как правило, охрана ограничивается временной изоляцией субъекта, например, переселение к его же родственникам, прожи вающим в другом не очень отдаленном населенном пункте;

расселение на дачу, ведомственный дом отдыха и т.п. Ни один из опрошенных респондентов не привел ни одного случая, не только из своей практики, но и в це лом следственной и судебной практики, применения таких мер защиты как переселение на другое место жи тельства, замена документов, изменение внешности, изменение места работы, учебы. Очевидно, что обусловле но это тем, что как таковой механизм реализации защиты лиц, содействующих уголовному судопроизводству, отсутствует. Необходимо принятие и утверждение правительством специальной программы, предусматриваю щей действие данного закона.

Ученые и практики должны продолжить работу над выработкой новых и совершенствования сущест вующих мер, обеспечивающих защиту участников уголовного процесса от посткриминального воздействия как в его рамках, так и вне рамок процесса. И эта работа не должна прекращаться до тех пор, пока не будет создана атмосфера, когда каждый человек, оказавший содействие, может полностью рассчитывать на то, что он будет реально защищен, и государственная защита будет до тех пор, пока сохраняются для этого основания.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В.Ю.Петрова (Академия управления МВД России) Глобальная информатизация общества на основе современных информационных технологий поставила новые проблемы и обострила значение таких факторов развития, которые до сих пор не требовали особого внимания.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, в разделе «Основные положения го сударственной политики обеспечения информационной безопасности и первоочередные мероприятия по ее реализации» предусматривает:

- подготовку концепции правового обеспечения в данной области, меры по повышению эффективно сти государственного руководства в реализации государственной информационной политики;

принятие и реа лизацию государственных программ, обеспечивающих формирование общедоступных архивов информацион ных ресурсов федеральных органов государственной власти и органов субъектов Российской Федерации;

- повышение правовой культуры и компьютерной грамотности граждан;

- развитие инфраструктуры единого информационного пространства России;

- комплексное противодействие угрозам информационной войны;

- создание безопасных информационных технологий для систем, используемых в процессе жизненно важных функций общества и государства, пресечения компьютерной преступности;

- создание информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах ор ганов государственной власти в Российской Федерации;

- обеспечение технологической независимости страны в области создания и эксплуатации информаци онно-телекоммуникационных систем оборонного значения.

Этот перечень мероприятий включает и ставит задачи по развитию системы подготовки кадров, ис пользуемых в области обеспечения информационной безопасности страны, и задачи по гармонизации отечест венных стандартов в области информатизации и обеспечения информационной безопасности автоматизирован ных систем управления, информационных и телекоммуникационных систем общего и специального назначе ния.

Право наряду с политикой - это наиболее чувствительный социальный механизм, который должен аде кватно реагировать на процессы, происходящие в обществе. И информатика диктует определенные условия для права. Это тем более заметно в связи с тем, что право само по себе является мощнейшей информационной системой. Вся правовая сфера отношений покоится на двух началах: на функции выражения властной воли, представленной законодательной ветвью государственной власти, и на информационной функции права и зако нодательства. Закон должен быть донесен до сознания и понимания его исполнителей и всех тех, кто приме няет закон, живет в определенной правовой среде.

Изменения, произошедшие в России и коснувшиеся формы собственности, структуры и штатов учреж дений, организаций, промышленных предприятий привели к заметному снижению качества работы руководи телей всех звеньев и соответствующих подразделений по надежной защите государственных секретов.

Ситуацию осложнило и то, что была нарушена преемственность при смене персонала режимных под разделений, а привело к нарушению единообразия в подходе к решению задач по защите информационной безопасности и государственной тайны в частности.

Информация – важнейший продукт общественного производства, постоянно наращиваемый ресурс че ловечества;

сегодня это наиболее ценный и ходовой товар. На международном уровне сформировалась система взглядов на информацию как ценнейший ресурс жизнеобеспечения общества, имеющий социальное значение.

На сегодняшний день экономический потенциал и могущество государств, всё в большей степени определяют ся объемом информационных ресурсов и уровнем развития информационной структуры.

Владение информацией во все времена давало преимущество той стороне, которая располагала более точной и обширной информацией, тем более, если это касалось информации о своих соперниках.

В отечественной системе права отсутствует исторический опыт защиты многих отношений в информа ционной сфере с помощью правовых средств, а также в связи с существенной трансформацией задач и функций государства в сравнении с социалистическим периодом времени, возникла необходимость в научном анализе и осмыслении возможностей права в данной сфере.

Оценка возможностей законодательства по оказанию позитивного воздействия на состояние системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации до настоящего времени наукой практиче ски не исследовалось, хотя, здесь открываются достаточно широкие возможности.

Рассматривая государство как субъект наделенный полномочиями в сфере обеспечения информацион ной безопасности Российской Федерации в лице государственных органов и должностных лиц, необходимо отметить, что деятельность, связанная с обеспечением информационной безопасности должна строится на ос нове разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти в данной сфере, а также предметов ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Современной проблемой правоохранительной практики является нерешенность вопроса, связанного с тем, что законодательно не определен период времени, в течении которого нельзя разглашать информацию оп ределенного доступа (он определен только для государственной тайны, это срок – 30 лет). Так, сущность правового статуса субъекта, обеспечивающего информационную безопасность, заклю чается в том, что он представляет собой совокупность властных полномочий - прав и обязанностей - в инфор мационной сфере. При этом важно четко различать, чем является то или иное полномочие: правом или обязан ностью. Такое разделение требуется в связи с тем, что за неисполнение юридической обязанности применяются меры государственной принуждения2, в то время как неосуществление юридического права не влечет подобных последствий3.

Итак, термин «обеспечение информационной безопасности» имеет широкое распространение в поли тологии, технических и юридической науках. Обозначаемое им понятие определяется содержанием состав ляющих его более общих понятий: «обеспечение», «безопасность» и «информационная безопасность» как част ный случай «безопасности».

В русском языке оно раскрывается двояко – как один из видов деятельности и как средство деятельно сти. Как вид деятельности оно означает совокупность действий, предпринимаемых для того, чтобы сделать не что «вполне возможным, действительным, реально выполнимым», а как средство деятельности – «то, чем обес печивают кого-нибудь или что-нибудь».

Таким образом, обеспечение представляет собой совокупность деятельности по обеспечению, средств обеспечения и субъектов обеспечения.

Субъектами обеспечения являются индивиды, организации и органы государства, осуществляющие деятельность по обеспечению. «Безопасность» юристы определяют как систему установленных законами правовых гарантий защи щенности личности и общества, обеспечения их нормальной жизнедеятельности, прав и свобод;

политологи – как свойство определенной системы и результат деятельности ряда систем и органов государства, а также сам процесс деятельности, направленный на достижение поставленных задач по обеспечению защищенности лич ности, общества и государства. В законодательстве оно закреплено как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз внешнего и внутреннего характера». Исходя из этого, информационная безопасность человека заключается в невозможности нанесения вре да ему как личности, социальная деятельность которой во многом базируется на осмыслении получаемой ин формации, информационных взаимодействиях с другими индивидами и часто имеет информацию в качестве предмета деятельности.

Деятельность государства определяется деятельностью его органов, с одной стороны, по управлению делами общества, стимулированию развития информационной инфраструктуры и информационной деятельно сти граждан, защите их прав и свобод в этой области, а с другой — по обеспечению законных ограничений на доступ к информации, несанкционированное раскрытие которой может нанести ущерб интересам личности, общества и государства.

Нанесение вреда этой деятельности органов государства способно существенно снизить его возможно сти по выполнению государственных функций. Так, безнаказанное нарушение тайны переговоров, личной и семейной тайны подрывает доверие граждан к государству, уменьшает социальную поддержку его деятельно сти;

блокирование команд на боевое использование сил и средств ведения вооруженной борьбы лишает госу дарство возможности отражения внешней агрессии;

подделка таможенных деклараций лишает его возможности противостоять угрозам экономике общества. Таким образом, информационная безопасность государства за ключается в невозможности нанесения вреда деятельности государства по выполнению функций управления долами общества, предметом которой выступает информации и информационная инфраструктура общества.

Человек, общество и государство не являются единственно возможными объектами безопасности, об ладающими своим «информационным измерением». Объектом информационной безопасности может высту пать сама информация. В этом случае содержание «информационной безопасности» будет заключаться в за щищенности информации от угроз. Такая постановка вопроса характерна как для социальных систем, так и для технических систем.

В жизни человека существует немало случаев, распространение информации о которых может нега тивным образом сказаться на его социальном статусе, других условиях его жизни. Аналогичным образом, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности возникает информация, известность которой другим уча стникам может существенно снизить результативность этой деятельности. В деятельности государства порож дается информация, раскрытие которой может снизить эффективность проводимой политики. Подобная ин Федеральный закон РФ «О государственной тайне» // СЗ РФ. 1997, №41. Ст.4673.

Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2. М., 1982. С. Якимов А.Ю. Указ. Соч.. С. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. В редакции Указа Президен та Российской Федерации от 10 января 2000 г. № Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1993 г. Ст.2.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы формация закрывается и устанавливаемый режим ее использования призван предупредить возможность не санкционированного ознакомления с ней. В этом случае объектом безопасности выступает режим доступа к информации, и информационная безопасность заключается в невозможности нарушения этого режима. При мером могут служить информационно-телекоммуникационные системы и средства связи, предназначенные для обработки и передачи сведений, составляющих государственную тайну. Основным объектом безопасности в них является режим доступа к секретной информации. Информационная безопасность таких систем заключа ется в защищенности этой информации от несанкционированного доступа, уничтожения, изменения и других действий, которые должны происходить только в соответствии с порядком, установленным владельцем этих сведений.


Объектом информационной безопасности в определенных случаях может быть информационная сис тема. Тогда под информационной безопасностью будет пониматься «защищенность информации и поддержи вающей инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, чреватых нанесением ущерба владельцам или пользователям информации и поддерживающей ин фраструктуры». Вследствие этого правильный с методологической точки зрения подход к проблемам обеспече ния информационной безопасности должен начинаться с выявления субъектов отношений, связанных с ис пользованием информационных систем. Спектр их интересов может быть разделен «на следующие основные категории: доступность (возможность за приемлемое время получить требуемую информационную услугу), целостность (актуальность и непротиворечивость информации, ее защищенность от разрушения и несанкцио нированного изменения), конфиденциальность (защита от несанкционированного ознакомления)».

Исходя из изложенного, в наиболее общем виде информационная безопасность может быть определена как невозможность нанесения вреда свойствам объекта безопасности, обуславливаемым информацией и ин формационной инфраструктурой. Понятие «обеспечение информационной безопасности» охватывает широкий круг явлений жизни и деятельности человека, материальной, политической, экономической, духовной и социальной сфер жизнедеятельности общества и функционирования государства.

Одним из важных объектов является деятельность государства по защите национальных интересов, связанных с информацией и информационной инфраструктурой, от угроз, осуществляемая с использованием правовых средств. Во-первых, государство не просто управляет делами общества, но и, являясь активным субъ ектом политической жизни, участвует в определении цели общественного развития, вырабатывает государст венную политику, направленную на достижение этих целей, и использует все имеющиеся у него возможности по реализации этой политики, оказывая управляющие воздействия на общество, в том числе и с помощью средств права. При этом право оказывает определенное воздействие на государство, определяя границы и поря док осуществления его деятельности по обеспечению информационной безопасности, выделяемые для этого средства. Без раскрытия закономерностей развития отношений между государством и правом в этой области выработать обоснованную политику обеспечения информационной безопасности весьма затруднительно. Во вторых, реализация общественных и, прежде всего, национальных интересов в современном мире является ос новной целью деятельности государства по управлению делами общества. Национальные интересы оказывают решающее влияние на государственную политику, методы и средства ее реализации. Нанесение вреда нацио нальным интересам может иметь самые серьезные социальные, экономические и политические последствия, способные изменить условия существования нации, и в ряде случаев и привести к ее разрушению.

Сегодня никого не удивит констатация факта, что в России решается задача формирования информа ционного общества, что Россия заняла свою нишу в структуре Интернета и что население, производственные, научные и управленческие структуры широко пользуются глобальными сетями для получения необходимой информации и представления своей собственной для обозрения всеми заинтересованными пользователями все мирной паутины.

Все уровни законодательства имеют самое непосредственное отношение к регулированию информа ционной деятельности, отношений, процессов реальной информатики, обеспечивают формирование многообра зия информационной среды, а в конечном счете и всей информационной сферы.

Конституция РФ, федеральные конституционные законы содержат немало норм, напрямую посвящен ных проблемам информации и информатизации, действует более десятка специальных федеральных законов, имеющих своим предметом исключительно информацию или инфраструктуру информатизации. Множество норм об информационных отношениях рассредоточены по другим федеральным законам. Но все же пока мож но фиксировать лишь конгломерат норм и актов в этой области и еще раз напомнить о задаче формирования полноценной системы информационного законодательства. Все еще существует немало пробелов и противоре чий. К тому же жизнь ставит все новые и новые проблемы, которые не могут быть решены без участия права.

Процессы глобализации в экономической, культурной, научной и иных областях жизни могут быть реализо ваны только на основе информационных технологий, которые формируют инфраструктуру обмена документа ми, мнениями, знаниями и позволяют принимать соответствующие решения. Остро стоит вопрос не только о развитии и применении международного законодательства, международного частного права, но и о гармониза ции правовых норм в случаях, когда отношения проходят через ряд границ и систем права. Глобализация дик тует вопросы о формировании наднационального права и создании соответствующей нормативной базы.

Учитывая интерес населения ко всем событиям как внутри страны, так и за рубежом, чувствительность к состоянию дел средств массовой информации, к государственным решениям по всем проблемам жизни обще ства и граждан, можно с уверенностью утверждать, что развитие законодательства в области информационной Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы сферы включает понятия «законность» и «беззаконие» и что состояние правовой основы информатики в соци альном ее облике - один из острейших вопросов общественного интереса и безопасности не только в информа ционной сфере.

Политика стала ристалищем многих структур, и голос государственной политики должен завоевывать свое место как бы на конкурсной основе. Действуют и традиции, согласно которым государство и общество находятся в конфронтации и именно государство обязано быть открытым и прозрачным, что совсем не обяза тельно для других структур - негосударственных. Система тайн не балансируется в идеале. Государственная тайна - это обеспечение интересов «всех», всей страны, а коммерческая, частная, личная - сфера отдельных субъектов, как бы отстраненных от забот и притязаний социума.

И, тем не менее, решение кардинальных проблем общества зависит от государственной политики. Со всеми издержками и ущербностью за счет бюрократизации аппарата и явлений коррупции, что не работает на ее авторитет, политика Российского государства определила свое место в решении задач управления делами общества.

За последнее время выстроилась линия «государственная безопасность, судебная, правовая, экономи ческая, административная, военная реформы». Такого изобилия концепций, доктрин, прогнозов, стратегий страна не знала давно. Постепенно политика государства приобретает систему. В ней не последнее место зани мают проблемы информационной сферы. Доктрина информационной безопасности органически вытекает из Концепции государственной безопасности и создает импульс для постановки и решения очень сложных для общества вопросов в этой предметной области.

Исходные позиции к настоящему времени проясняются. Однако есть немало вопросов, возникающих в связи с отсутствием так необходимой координации в любом деле, а " в развитии нормативно-правовой основы в особенности. Уже было отмечено, что единого центра, который бы аккумулировал все наиболее значимые для развития страны информационные проблемы нет. За последние годы в этой области можно наблюдать значи тельные сдвиги под влиянием реальных процессов информатизации. Правовой основой здесь является Феде ральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», которым наиболее детально урегу лированы вопросы правового режима информационных ресурсов.

Несмотря на упущенные возможности в более точном определении значимости институтов интеллек туальной собственности в этой области и некоторые другие просчеты, на основе положений названного Закона создана нормативно-правовая база информатизации субъектов Российской Федерации. Информационные ре сурсы обрели значительную основу для их организации и развития в региональных, территориальных, отрасле вых и межотраслевых системах.

Одновременно не стоит упускать из виду и недостатки в этой области. Все еще продолжает действо вать инерция приоритетной ориентации на формирование и использование информационных систем, локализо ванных по принципу ведомств. Здесь проблемы, связанные с формированием и использованием информацион ных ресурсов, касаются унификации и стандартизации форм сбора наиболее важной в социально экономическом плане информации (кадастры, регистры, классификаторы, Государственный регистр населения и т.п.).

Второй блок проблем содержит вопросы правового регулирования порядка ведения учета, регистрации и мониторинга информационных ресурсов на основе определенных критериев. Нужна ориентация по индикато рам оценки мониторинга. Организационной основой для этого в известной мере является и решение проблемы документирования информации при включении в эту систему электронного документа, обеспечение регулиро вания процессов документооборота. Перезрели вопросы определения правового режима служебной и деловой информации.

В этом же блоке проблем, требующих решения правовыми методами, находятся и вопросы интеллекту альной собственности и собственности вещной относительно информационных ресурсов. Установки базового Закона по вопросам собственности на информационные ресурсы с учетом их классификации на государствен ные и негосударственные, а государственных ресурсов - по уровням федеральной собственности и собственно сти субъектов Российской Федерации по неясным причинам встречают непонимание органов прокуратуры Рос сийской Федерации.

В данном блоке проблем особого внимания требуют вопросы:

• программирования и создания продукции по мировым стандартам особенно для открытых систем деловой информации;

• формирование рынка этой продукции;

• регулирование отношений в области информационной деятельности, информационных услуг, организации и обеспечения ответственности различных посреднических структур в информационных и коммуникативных системах.


Концепция нормативно-правового обеспечения информационной безопасности базируется на Доктрине информационной безопасности, которая ориентирует на выделение четырех основных составляющих нацио нальных интересов России в информационной сфере:

- соблюдение прав и свобод и гражданина в области получения информации и пользования ею при со блюдении гарантий в области персональных данных и личных тайн;

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы - информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, формирование достоверной информации о политике государства при обеспечении баланса интересов общества, государства, личности;

- развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, инду стрии средств информатизации, коммуникаций и связи, формирование рынка на эти виды продукции;

- защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности ин формационных и телекоммуникационных систем на территории России.

Каждое из этих направлений наполняется конкретными задачами, которые предстоит решать с помо щью не только правовых средств и методов, но и колоссальной организационной работы и технологической базы.

Единая политика в области информационных технологий крайне необходима для всех форм собствен ности их в этой отрасли. Формирование отрасли экономической деятельности не означает подчинения всех ее участников одному управляющему центру, какому-либо министерству в организационном отношении. Однако следует учесть и опыт других стран, когда проблемы информационных технологий являются предметом вни мания правительства и инфраструктура информационного общества находится в рамках правительственных стратегических программ (Япония, Европейский союз, США).

Следует уделить внимание вопросу, какие участки в области государственного аппарата и всей управ ленческой деятельности можно считать наиболее чувствительными для информационной безопасности.

Концепция нормативно-правового обеспечения информационной безопасности базируется на Доктрине информационной безопасности, которая ориентирует на выделение четырех основных составляющих нацио нальных интересов России в информационной сфере:

- соблюдение прав и свобод и гражданина в области получения информации и пользования ею при со блюдении гарантий в области персональных данных и личных тайн;

- информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, формирование достоверной информации о политике государства при обеспечении баланса интересов общества, государства, личности;

- развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, инду стрии средств информатизации, коммуникаций и связи, формирование рынка на эти виды продукции;

- защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности ин формационных и телекоммуникационных систем на территории России.

Каждое из этих направлений наполняется конкретными задачами, которые предстоит решать с помо щью не только правовых средств и методов, но и колоссальной организационной работы и технологической базы.

Важное значение в области информатики приобретают два не совсем правовых направления. Но они тесно связаны с правом и нуждаются в его поддержке. Во-первых, область бурно развивающихся стандартов технических и организационных. Они формируются преимущественно в региональном и международном фар ватере, но их включение в регулятивные механизмы требует внимания и со стороны законодательства. Эта сто рона дела как-то утратила свое значение, и ей стоило бы уделить большее внимание в плане поддержки и га рантий реализации со стороны права.

Во-вторых, набирают силу и акты, имеющие морально-нравственную основу. Здесь необходима тща тельная работа по взаимодействию правовых и нравственно-этических норм. Это задача аналитики в области исследования социальных нормативных регуляторов, в структуре которых возможно наращивание потенциала контроля непосредственно со стороны общества. Различные кодексы чести, долга и т.п. акты следует поощрять, но при этом и контролировать, имея в виду уязвимость сферы общественного сознания, которая под любыми предлогами может использоваться заинтересованными деструктивными силами.

Достаточно чувствительной стороной состояния законодательства в области практической информати ки являются проблемы процессуального значения. Это огромная область науки и практики, так как необходимы новые решения в учете, фиксации, сборе доказательств, в выработке оценки юридических фактов и их слагае мых, в понимании тонкостей работы с информацией в разных областях жизни. Процедуры и правила работы с информацией в системах государственного управления и в деловой практике частного сектора, процессуальные правила правоохранительных органов - особая область законодательства.

Важен еще один момент. Уделив внимание вопросам юридической техники в плане теории права, не обходимо подчеркнуть, что это исключительная по значимости область и законотворчества. Информатика здесь дает новые инструментарии, и научиться их использовать - одна из задач юридических служб во всех структу рах, принимающих решения и особенно в области создания новых нормативных актов.

Специфика сферы правового регулирования и обеспечения информационной безопасности заключается в том, что здесь необходима уравновешенность между профилактической и непосредственной работой по обес печению безопасных условий развития сферы информатизации и информатики в целом. Профилактика осуще ствляется на основе правового обеспечения нормальных условий работы. Пробелы или противоречия на этой стадии порождают угрозы, проистекающие из самой системы информатизации и из среды потребителей про дукции и услуг информатики.

Много проблем связано и с механизмами выявления, фиксации правонарушений, их расследования, с осуществлением экспертиз и судебного разрешения дел. Здесь формируется область ответственности, которую Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы можно рассматривать как наиболее самостоятельную область правового обеспечения безопасности: пресечение нарушения, восстановление нарушенного права, выбор меры наказания и т.д. В связи с этим в области правово го обеспечения информационной безопасности первостепенное значение приобретают нормы процессуального права. Оценка норм ГПК, УПК, КоАП в их процессуальной части с точки зрения их применимости к области информационных коллизий и правонарушений должна получить большее внимание.

И все же эффективность законодательства определяется полноценностью его регулятивной части — той части норм, которые создают ясность у участников определенных отношений, как они должны действовать в той или иной ситуации, какими правами и обязанностями они наделены от имени государства или своего контрагента (партнера). В этих целях всякий раз необходимо знать о наличии нормативной основы для тех или иных отношений.

Все те недоработки в области правового регулирования и неупорядоченности организации сфер по требления и производства информации, сфер социальной жизни обслуживания информационно коммуникативным ресурсом, о которых уже сказано, являются источником угроз в области информационной безопасности.

Собственно сфера информационной безопасности в значительной мере связана с обеспечением учета, анализа причин возникновения конфликтов и угроз налаженному порядку отношений как в открытой, так и в ограниченной по доступу сфере информатики. Здесь непосредственная связь со всем спектром национальной безопасности и информационным его обеспечением. Специалисты отмечают следующий набор причин обост рения безопасности: вызов, риск, угроза, опасность, страх. Сюда бы следовало добавить еще и такие позиции, как социальная изолированность, инертность. Вызовы могут исходить из внутренней среды государства (ре формы, преобразования в темпах, которые общество не успевает переварить), а также из среды внешней - мо нополизация, приоритеты в сфере производства, потребления, влекущие нарушение внутренних балансов или излишнее напряжение в той или иной сфере развития. Кроме того, риски в значительной мере сопряжены с не упорядоченностью отношений. Так можно рассматривать каждую позицию с профессиональной точки зрения и на этом строить систему обеспечения безопасности. Отметим только, что позиция обороны, снятия последствий мало продуктивна. Преимущество обеспечения безопасности все же коренится в области профилактики и соз дания нормального течения процессов. Эти рассуждения важны для расстановки акцентов в правовой рабо те, и в первую очередь в нормотворческой деятельности соответствующих органов государственной власти.

Решение проблем информационной безопасности предполагает и наличие общего правового регулиро вания отношений в рассматриваемой сфере, на основе которого создаются условия нормального режима работы и отношений, исключающие или сокращающие угрозы, опасность правонарушений. Встает методологически важный вопрос. Развитие законодательства в области информации и информатизации является областью общей информационной политики государства или областью информационной безопасности либо такой областью правового регулирования, в которой переплетаются задачи первого и второго направлений?

Если исходить из понимания безопасности как создание определенного состояния системы, то задача обеспечения безопасности достигается в процессе создания нормального состояния информационных ре сурсов, состояния реализации права на информацию различных субъектов, развития инфраструктуры информа тизации и т.д. Следовательно, в каждом предметном направлении правового регулирования и формирова ния нормативно-правовой основы совмещаются задачи создания условий бесконфликтных отношений участников и одновременно условий предотвращения отступлений от нормы, выявления угроз и опасностей по каждому направлению, а также по формированию механизмов реагирования на реализуемые отступления от установленных правил. В целях анализа полноты, эффективности норм, обеспечивающих выявление угроз, правонарушений (что свидетельствует об опасности), применения мер ответственности в этих случаях в струк туре направлений правового регулирования возможно выделить «обеспечение информационной безопасности».

Но в самом законодательстве обозначить границу между актами и нормами, посвященными отдельно общему регулированию отношений и обеспечению безопасности в информационной сфере почти невозможно. Каж дый закон, каждый иной нормативный акт содержит нормы, обеспечивающие правила, порядок отношений, соблюдение которых создает состояние безопасности, а нарушение или отступление от них - условия угрозы или реального правонарушения. Если в организационных и технических мерах возможно выделить специально предназначенные для реализации обеспечения безопасности, защиты от угроз внутренних и внешних, то в пра вовых отношениях материя не поддается такому механическому разделению.

Представляется, что каждый правовой акт может быть оценен не только с позиций позитивного уста новления правил поведения или отношений, но и с позиций его потенциала предотвращения нарушений. Это обязывает уделять большее внимание связи элементов правовых норм - гипотезы, диспозиции и санкций;

фор мулировке содержания норм. Для достижения целей безопасности чаще применяются запретительные нормы, условия ограничения дозволенного. Известно, что состав правонарушений и санкции помещаются в соответст вующие кодексы, нормы которых не всегда гармонизированы с нормами регулятивного характера.

И все же эффективность законодательства определяется полноценностью его регулятивной части — той части норм, которые создают ясность у участников определенных отношений, как они должны действовать в той или иной ситуации, какими правами и обязанностями они наделены от имени государства или своего контрагента (партнера). В этих целях всякий раз необходимо знать о наличии нормативной основы для тех или иных отношений.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОВОКУПНОСТИ РЕЗУЛЬТАТОВ К.т.н., доцент В.И. Кононенко, к.т.н., доцент Ю.А. Кравченко (Академия управленияМВД России) Оценка деятельности по совокупности результатов – одна из важнейших информационных технологий управления. В математике разработаны методологические подходы к ее решению и накоплен значительный опыт их применения в различных прикладных исследованиях.

Вместе с тем, основные усилия в этой области сосредоточены на постановке и решении задач, которые, безусловно, важны для математической теории управления и, как правило, не понятны не только управленцам практикам, но и исследователям проблем управления в тех или иных отраслях.

Многие отраслевые методики оценки деятельности не в полной мере соответствуют принципам и ос новным требованиям теории. Наиболее распространенным недостатком является некорректное проведение или вовсе игнорирование процедуры нормирования исходных пока Таблица зателей. Известные нам методики оценки деятельности органов Результаты боевой и внутренних дел имеют либо тот, либо другой изъян. Это исклю- физической подготовки чает возможность их использования при обучении слушателей Подтягива Академии управления МВД РФ соответствующим вопросам ин Стрельба Возраст (1000м) Кросс формационных технологий управления. Для объяснения основ- Фамилия ние ных технологических приемов построения обобщенной оценки построен специальный учебный пример. В небольшой по разме ру таблице представлены четыре хорошо интерпретируемых по- Белкин Е.Р. 82 03:55 8 казателя. Три – результаты по стрельбе, кроссу и подтягиванию Волков В.В. 76 03:28 13 и один фоновый показатель – возраст. Деление показателей на Грачев Г.Г. 75 03:53 7 результаты и фоновые в данном случае очевидно. Возраст, ни в какой системе, не может рассматриваться как результат деятель- Грибов Г.Г. 63 03:43 10 ности, но его влияние на некоторые результаты может быть Ежов И.И. 80 03:25 8 весьма значительно. Жиров А.А. 76 03:50 7 Очевидно, что чем больше сумма очков по стрельбе и Зайцев З.З. 77 03:07 10 число подтягиваний, тем – лучше. А по кроссу – наоборот, чем Карпов К.К. 63 04:02 7 больше времени затрачено, тем – хуже. Интерпретация одно значна и не зависит ни от ситуации, ни от мнения начальства. Не Клюев Б.К. 66 03:34 10 менее очевидна и зависимость результатов по кроссу и подтяги- Крылов И.В. 64 03:16 12 ванию от возраста. Левин Л.Л. 68 03:28 8 Небольшой размер таблицы, легкость и простота понима- Лисин Л.В. 70 04:04 6 ния исходных данных способствует быстрому усвоению учебного материала и позволяет включать слушателей в активную работу Мехов М.П. 82 03:27 10 Мухин В.И. 71 03:27 10 уже на этапе постановки задачи. Как только слушатель начинает разбираться в том, кто быстрее бегает, кто лучше стреляет и кто Носов Н.Н. 84 03:23 10 больше подтягивается, от него можно ожидать конструктивных Орлов С.С. 78 03:08 9 предложений по оценке совокупности трех результатов. Перьев П.П. 73 03:26 10 Перед слушателями ставятся вопросы. Можно ли склады вать результаты по разным видам соревнований? Как размерные Рогов М.А. 64 03:44 8 Сурков П.П. 79 03:37 11 несопоставимые величины преобразовать в безразмерные и сопос тавимые? Достаточно часто слушатели сами предлагают вариант Хорев П.П. 74 03:03 15 ранжирования и нередко бальную оценку по нормативам.

С этими вариантами оценки совокупности результатов, так или иначе, каждый уже сталкивался:

ранжирование участников и определение суммы мест;

использование вспомогательных данных (нормативов) для выставления оценок.

Поэтому их рассмотрение, прежде всего, преследует цель пояснения основных принципов нормирова ния. На наш взгляд, после выполнения практических работ по оценке совокупности результатом путем ранжи рование и выставления оценок, слушатели более подготовлены к уяснению суть стандартной в математической статистике процедуры нормирования.

Отметим, что оба варианта оценки совокупности результатов и путем ранжирования участников, и пу тем выставления оценок не включают учет влияния возраста на результаты.

Ранжирование участников и определение суммы мест При анализе результатов какой-либо деятельности значения конкретных показателей можно заменить данными о занятом месте. Так, в соответствии с данными табл. 1 Белкин имеет результаты: по стрельбе - 82, по кроссу - 03:55, по подтягиванию - 8. Если сравнить эти результаты с соответствующими результатами других участников, то можно установить, что по стрельбе - Белкин делит 2 - 3 места с Меховым, по кроссу - занял место, а, по подтягиванию делит 13 - 16 места с - Ежовым, Левиным и Роговым. Эти данные так же, как и кон кретные результаты, характеризуют успешность выступления Белкина в трех разных видах, но обладают несо мненным преимуществом. Они сопоставимы между собой и их можно просто сложить. Общая схема оценки на основе ранжирования приведена на рис. 1.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы При выполнении практической работы слушатели оп ределяют место каждого участника по каждому виду, приме- Места по Суммы Исходные няя стандартную функцию РАНГ() из категории "Статистиче- рангу для мест результаты каждого ские" табличного процессора MS Excel. Методически важно вида подчеркнуть различие в ранжировании по стрельбе и подтяги ванию с одной стороны и по кроссу с другой. Место по подтя- Рис. 1. Схема оценки на основе ранжирования гиванию так же, как и по стрельбе определяется по принципу "Чем больше, тем лучше", а место по кроссу определяется по принципу "Чем меньше, тем лучше".

Таким образом, результаты соревно- Таблица вания приводятся к безразмерному виду. Лучшие результаты по сумме мест Затем, используя автосуммирование, опре Место по деляется для каждого участника сумму мест Место по Место по под- Сумма кроссу Фамилия по 3 видам. Очевидно, что сумма мест, заня- стрельбе тягиванию мест (1000м) тых одним человеком в трех разных видах, характеризует успешность его выступления Носов Н.Н. 1 5 5 в "многоборье" следующим образом: чем Хорев П.П. 11 1 1 меньше сумма мест, тем лучше совокуп- Зайцев З.З. 7 2 5 ность трех результатов. В табл. 2 приведены Мехов М.П. 2 8 5 первые строки, содержащие лучшие резуль- Волков В.В. 8 10 2 таты по совокупности 3 видов. Орлов С.С. 6 3 12 Помимо прямого суммирования мест на практике довольно часто используется начисление очков за занятые места. Всем известны подобные примеры из спорта: "Формула 1" и неофициальный подсчет очков на олимпийских играх. Общая схема оценки на основе ранжирования и начисления очков за Места по Расчетные занятые места приведена на рис. 2. Если количе- Исходные Суммы рангу для очки для ство начисляемых очков линейно зависит от но- результаты очков каждого каждого мера занятого места, то изменяется лишь порядок вида вида сортировки. Конечный результат тот же самый.

Но, применяя различные нелинейные зависимо Соотношение места - очки сти, можно реализовывать те или иные стратегии.

Так, начисляя дополнительные (сверх положен ных по обратной линейной зависимости) очки за Рис. 2. Схема оценки на основе ранжирования 1, 2 и 3 место, можно стимулировать борьбу за первенство. При этом интенсивность стимула определяется просто.

При выполнении практической работы слушателям предлагается 2 варианта зависимости "№ места – число очков" и предлагается построить собственный вариант. Количество очков каждого участника по каждому виду в зависимости от занятого места, слушатели определяют, применяя стандартную функцию СМЕЩ() из категории "Ссылки и массивы" табличного процессора MS Excel. Расчеты проводятся по всем трем вариантам.

Результаты сравниваются с результатами оценки на основе ранжирования по сумме мест.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.