авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 |

«Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ д.т.н., д,ю.н., профессор А.А.Стрельцов ...»

-- [ Страница 10 ] --

Подобные нововведения, как отмечается в литературе, неблагоприятно сказываются на финансовой и хозяйственной деятельности бюджетного учреждения. «Изменение правового режима внебюджетных средств, получаемых бюджетными учреждениями, в частности, при оказании ими платных услуг, отрицательно влияет на расширение сферы осуществления такой деятельности, поскольку полученные средства теряют свойство до полнительного источника финансирования, т.е. исчезает стимул, интерес у соответствующего бюджетного учреждения, в том числе и органа внутренних дел, заниматься соответствующей деятельностью, хотя проблема недофинансирования бюджетных учреждений и, конечно, органов внутренних дел, не решена. Этим и объясня ется необходимость проведения ФЭД МВД России трудоемкой работы по истребованию у Министерства фи нансов дополнительных средств за счет сверхплановых доходов, поступающих из системы МВД России. При этом следует иметь в виду, что доходы, полученные от вневедомственной охраны, которые по ранее действо вавшему законодательству покрывали достаточно не только ее расходы, но и использовались внутри самой си стемы МВД России, в настоящее время в виде «неналоговых доходов» перечисляются в бюджет государства». В настоящее время платные услуги оказываются такими подразделениями системы МВД России как:

подразделения вневедомственной охраны органов внутренних дел, экспертно-криминалистическими подразде лениями, паспортно-визовой службой, подразделениями торговли, производственно-хозяйственными подразде лениями, медицинскими учреждениями, образовательными и научно-исследовательскими учреждениями, ин формационными центрами и другими. Наибольший объем неналоговых доходов федерального бюджета от платных услуг, оказываемых подразделениями системы МВД России, поступает от платной деятельности подразделений вневедомственной охраны.

Специфика охранных услуг, оказываемых на возмездной основе подразделениями органов внутренних дел, заключается в том, что данная деятельность позволяет обеспечить эффективную охрану имущества физи ческих и юридических лиц в целях защиты их субъективного права собственности. В связи с изменением пра вового статуса подразделений вневедомственной охраны органов внутренних дел, особую актуальность приоб ретает рассмотрение природы охранных услуг, оказываемых ими на возмездной основе и особенностей право вого режима доходов, получаемых от этой деятельности.

Источники правового регулирования деятельности подразделений вневедомственной охраны органов внутренних дел можно представить в виде трехуровневой системы: международные, федеральные и региональ ные нормативные правовые акты. Поскольку круг рассматриваемых вопросов в данной статье ограничен право вым режимом доходов от платной деятельности подразделений вневедомственной охраны, то отметим лишь, что на международном уровне установлены концептуальные основы о совместной правоохранительной дея тельности;

об обмене информацией, оказании правовой помощи в сфере отношений, возникающих в области охраны собственности, общественного порядка и борьбы с преступностью;

определен правовой статус подраз делений, содержание и перечень разрешенных охранных услуг3.

Основополагающие нормы, предусматривающие возможность осуществления платных услуг, в том числе и органами внутренних дел Российской Федерации, содержатся в Конституции Российской Федерации.

Беккерская Д.А. Правовое регулирование специальных (внебюджетных) средств бюджетных учреждений: Автореф. дис… канд. юрид. наук. – Одесса, 1974.

Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие. М., 2007. С.

17-18.

См.: Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1992. С. 158-160.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Так, категория «услуга» нашла свое законодательное закрепление в п. 1 ст. 8 Конституции РФ, согласно которой: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное переме щение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».

Деятельность по оказанию услуг является одной из форм экономической деятельности. Гарантия свободы эко номический деятельности предполагает, что в России можно оказывать любые услуги, если деятельность по их оказанию не направлена на монополизацию, недобросовестную конкуренцию, не наносит вред окружающей среде, правам и законным интересам других лиц, не является запрещенной 1.

Кроме того в соответствии с частью первой статьи 34 Конституции: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности».

Вместе с тем необходимо учитывать, что для осуществления платной деятельности органы внутренних дел Российской Федерации должны обладать соответствующими правомочиями. Участвовать в гражданском обороте могут лишь организации, имеющие правовой статус «юридического лица». Поэтому для оказания плат ных услуг органы внутренних дел Российской Федерации должны обладать правами юридических лиц. Право вое положение органов внутренних дел Российской Федерации следует определить исходя из закрепленной за конодателем в статье 50 ГК РФ классификации юридических лиц, в соответствии с которой органы внутренних дел Российской Федерации могут участвовать в гражданском обороте как государственные учреждения, обла дающие статусом некоммерческих организаций. Являясь некоммерческими организациями, органы внутренних дел Российской Федерации в соответ ствии с гражданским законодательством могут осуществлять экономическую деятельность, если она служит достижению целей, ради которых они созданы и соответствует этим целям. В этой связи представляется целе сообразным более подробно рассмотреть проблему признания или непризнании деятельности органов внутрен них дел Российской Федерации, осуществляемой за плату, в качестве вида экономической деятельности, прино сящей доходы, которая в законодательстве и в литературе именуется часто предпринимательской.

Современное российское законодательство – ст. 2 ГК РФ - содержит легальное определение предприни мательской деятельности, под которой понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятель ность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Проанализировав эту норму можно сделать вывод о том, что законода тель относит предпринимательскую деятельность к экономической деятельности, к которой, по нашему мне нию, относится и хозяйственная деятельность.

А.Я. Курбатов под экономической деятельностью понимает один из видов экономической активности человека, как форму участия индивида в общественном производстве и способ получения средств для обеспе чения жизнедеятельности его самого и членов его семьи. По его мнению, экономическую деятельность можно условно разделить на активную деятельность (производство и реализация товаров работ и услуг) и пассивную (передача имущества в аренду, размещение денежных средств в кредитных организациях, доверительное управ ление и др.). По сути дела А.Я. Курбатов отождествляет понятие «хозяйственная деятельность» с «активной экономической деятельностью» и определяет ее как профессиональную, самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, связанную с пользованием имуществом, продажей товаров, выполнением работ или оказанием услуг, как направленную на систематическое получение прибыли, так и не имеющую такой цели Следует отметить, что, определяя хозяйственную деятельность, автор рассматривает предприниматель скую деятельность как ее разновидность. На это указывают также Ю.К. Толстой, В.В. Лаптев, В.К. Андреев 4 и др.

Для учреждений МВД России, как подчеркивает Ручкина Г.Ф., характерна хозяйственная деятельность, поскольку для нормального функционирования органов внутренних дел необходимы: благоустроенные служеб ные помещения с необходимым для работы оборудованием, специальная техника, транспортные средства, сред ства связи и многое другое имущество, в связи с чем обеспечение аппаратов МВД, УВД и подчиненных им ор ганов материальными ресурсами рассматривается как хозяйственная деятельность5.

Таким образом, хозяйственная деятельность учреждений МВД - это вид экономической деятельности, который направлен на получение дохода, необходимого, в частности, для поддержания материально-техниче ской базы. Под поддержанием материально-технической базы, прежде всего, следует понимать благоустрой ство и эксплуатацию служебных помещений, использование их по назначению, своевременный текущий и капитальный ремонт вверенного имущества и т.д.

Следует согласиться с Э.Д. Соколовой, что понятие «предпринимательская деятельность» примени тельно к платной деятельности органов внутренних дел не может быть использовано.

См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. Ред. В.В. Лазарев. М., 2004. С. Ст. 51 ГК РФ, Ст. 14 ФЗ от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». // СЗ РФ. 1996. № 3.

Курбатов А.Я. Теоретические основы сочетания частных и публичных интересов при правовом регулировании предприни мательской деятельности // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2001. № 1 С. Толстой Ю.К. На путях кодификации гражданского законодательства // Правоведение. 1994. № 3 С. 34;

Лаптев В.В. Пред принимательское право: понятие и субъекты. М: Юристъ. 1997. С. 21;

Андреев В.К. Гражданский кодекс Российской Федера ции и новейшее законодательство // Государство и право. 1996. № 4 С. Ручкина Г.Ф. Гражданская правосубъектность органов внутренних дел Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. М, 1997. С. 109.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Для более точного раскрытия гражданско-правового определения понятия «предпринимательская дея тельность» (деятельности, приносящей доходы) необходимо, по нашему мнению, проанализировать соответ ствующие признаки, ее характеризующие.

Самостоятельность экономической деятельности в отношении бюджетных учреждений может подра зумевать как возможность принятия ими решений по вопросам хозяйственной деятельности независимо от воли собственника - в данном случае государства.

В отличие от частных охранных структур подразделения вневедомственной охраны не самостоятельны в выборе направлений своей деятельности, охрана имущества собственников закреплена Положением о вневе домственной охране при органах внутренних дел. 1 Эти подразделения не всегда самостоятельны и в выборе охраняемых объектов. Так, постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г.№ 587 «Вопросы негосудар ственной (частной) охранной и негосударственной (частной сыскной) деятельности» 2 утвержден перечень объектов, подлежащих обязательной государственной охране.

Если предприниматели самостоятельны в вопросах найма рабочей силы и оплаты труда, то подразделе ния вневедомственной охраны таким правом не обладают. Оплата труда работников подразделений вневедом ственной охраны осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных для работников органов внутрен них дел, что закреплено в постановлении Правительства от 26 августа 2004 г. № 438 «Об условиях оплаты тру да работников подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» 3.

Предпринимательская деятельность строится на началах риска4. В соответствии с гражданским законо дательством предприниматель при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства при осуще ствлении предпринимательской деятельности предприниматель несет повышенную ответственность, поскольку отвечает даже за случайное (невиновное) причинение убытков, т.е. осуществление предпринимательской дея тельности на свой риск, в первую очередь, заключается в возможной самостоятельной ответственности за ре зультаты действий, связанных с такого рода занятием.

Деятельность бюджетных учреждений строится на иных началах: они отвечают при наличии вины и го сударство несет субсидиарную ответственность при отсутствии у них необходимых средств. Кроме того, осу ществление предпринимательской деятельности предполагает получение прибыли, она становится собственно стью предпринимателя, который расходует ее в основном по своему усмотрению.

Учитывая, что бюджетные подразделения органов внутренних дел Российской Федерации не преследу ют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, а потому являются некоммерческой ор ганизацией, находящейся на бюджетном финансировании. Они могут осуществлять экономическую деятель ность, приносящую доходы, лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям (пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ).

В литературе отмечалось, что органы внутренних дел могут осуществлять деятельность, приносящую доходы, в рамках выполнения функций МВД России как органа исполнительной власти. В этом случае деятель ность осуществляется на гражданско-правовых началах, например, оказание на договорной основе услуг вневе домственной охраной.

По мнению Боженка С.Я., некоторые услуги, оказываемые бюджетными учреждениями органов вну тренних дел Российской Федерации за плату, можно рассматривать как реализацию их основных задач и функ ций. Если же услуги непосредственно не связаны с основной деятельностью учреждения, то их следует отно сить к квазипредпринимательской деятельности. Разграничение видов деятельности вневедомственной охраны на основную (уставную) и «квазипред принимательскую», приводится в разъяснениях Государственной налоговой службы России от 18 июня 1993 г.

№ 01-1-06/54 и от 31 августа 1993 г. № 01-1-06/62.

«Квазипредпринимательская деятельность» подразделений вневедомственной охраны осуществляется в виде производства проектных работ, монтажа средств охранно-пожарной сигнализации и т.д.

Основная же деятельность подразделений вневедомственной охраны не может определяться даже как «квазипредпринимательской», так как при установлении тарифов не закладывается такой показатель как при быль. Договорные же цены на оказываемые охранные услуги учитывают экономически обоснованные затраты подразделений вневедомственной охраны.

Платы за услуги закреплена в статье 779 ГК, согласно которой по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуще ствить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Плата за услуги вневедомственной охраны при органах внутренних дел, предоставляемые на договор ной основе, согласно Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете Россий См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 8. Ст.5074 Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 8 Ст. 648;

2004. № 29. Ст. 3055;

2005. № 33. Ст. 3420.

См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 8.Ст. 506;

( с послед. изменениями и до полнениями).

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 35. Ст. 3643.

Термин «риск» в русском языке определяется как материальный убыток или неудача в каком-либо деле. Ожегов СИ. Сло варь русского языка. - М., 1981. с. Боженок С.Я. Правовое регулирование неналоговых доходов государственных и местных бюджетов. Дис. канд. юрид. наук.

М., 2004. С. Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ской Федерации на 2004 г.»1 в полном объеме зачисляются в доход федерального бюджета по коду бюджетной классификации Российской Федерации 2010617, а в расходную часть бюджета введена новая целевая ст. «Содержание подразделений вневедомственной охраны МВД Российской Федерации»

О.В.Дмитриева рассматривает деятельность вневедомственной охраны как предпринимательскую дея тельность и отмечает: «Подразделения вневедомственной охраны заключают договоры на охрану объектов с целью получения прибыли.» 2. Это дает О.В. Дмитриевой основание рассматривать их деятельность как пред принимательскую.

По основаниям вышеперечисленным с подобной точкой зрения, представляется невозможным согла ситься.

В своей деятельности вневедомственная охрана использует договорную форму отношений, которая предусматривает имущественную ответственность последней за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств по охране прав собственника. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 589 «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации» вневедомственная охрана является специальным субъектом договорных отношений в системе органов внутренних дел РФ, который создается для защиты имущества собственников. В настоящее время подразделения вневедомственной охраны заключили с физическими и юридически ми лицами более 2 млн. договоров об оказании охранных услуг.

Наибольшее распространение получили следующие:

1) договоры на охрану отдельных предприятий, сооружений, важных объектов, имеющих государствен ное значение, объектов исторического и культурного наследия, объектов теле-радио компаний и других инфор мационных агентств, объектов частной собственности как граждан так и организации и т. д.

2)договоры по сопровождению грузов вневедомственной охраны (на возмездной основе);

3) договоры с организациями по обеспечению охраны общественного порядка при проведении массо вых мероприятий, проводящихся на возмездной основе.

Важнейшими нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность вневедомственной охраны, определяющими ее задачи, функции, организационные основы и источники финансирования являются Закон Российской Федерации «О милиции», и постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации» 4. В статье 35 Закона РФ «О милиции» предусмотрена возможность финансирования милиции за счет дополнительных источников: «финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств, поступающих от организа ций на основе заключенных в установленном порядке договоров, и иных поступлений в соответствии с законо дательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Россий ской Федерации» (также возможность частичного финансирования учреждения допускается ст. 120 ГК). Поло жение о вневедомственной охране при органах внутренних дел закрепляет правовое положение вневедомствен ной охраны как субъекта по оказанию охранных услуг, определяет состав, структуру и порядок управления, за дачи и функции. Основными задачами вневедомственной охраны согласно данному Положению являются:

охрана имущества собственников на основе договоров;

участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей;

проведение единой технической политики в области создания средств охранной сигнализации, их про мышленного освоения, контроля за качеством, тактики их применения, внедрения и эксплуатационного обслу живания.

Для решения этих задач вневедомственная охрана осуществляет ряд функций:

обеспечивает охрану имущества, а также оказывает другие услуги, предусмотренные договорами с соб ственниками;

в пределах своей компетенции подготавливает проекты нормативных актов по вопросам защиты имуще ства от преступных и иных противоправных посягательств;

участвует в подготовке и выполнении государственных, региональных и иных программ и мероприятий по обеспечению охраны материальных ценностей;

осуществляет инспектирование ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций;

организует и проводит научные исследования, опытно конструкторские и иные работы в области созда ния и применения средств охранной сигнализации, выполняет функции генерального заказчика указанных средств для собственных нужд;

См. Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 30. Ст. 3149;

№45. Ст. 416;

2006. № 1Ст. 116.

Дмитриева О.В. Некоторые вопросы ответственности подразделений ведомственной охраны. Охрана-97: Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции. - Воронеж: ВВШ МВД России. 1997. С. 21.

См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 8. Ст.5074 Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 8 Ст. 648;

2004. № 29. Ст. 3055;

2005. № 33. Ст. 3420.

См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 8. Ст.5074 Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 8 Ст. 648;

2004. № 29. Ст. 3055;

2005. № 33. Ст. 3420.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы осуществляет на охраняемых объектах технический надзор за выполнением проектных и монтажных ра бот по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соот ветствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, обслуживание и ремонт. Проводит эти рабо ты на договорной основе на неохраняемых объектах;

организует и проводит испытания средств охранной сигнализации, в том числе и зарубежной, а также обеспечивает в установленном порядке выдачу сертификатов на ее использование;

участвует в разработке и согласовании стандартов на средства охранной сигнализации.

В рамках проводимой административной реформы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел» создано подведомственное МВД России ФГУП «Охрана» на базе военизированных, сторожевых и проектно-монтажно-сбытовых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

Подразделения вневедомственной охраны в своей деятельности руководствуются подзаконными акта ми федерального уровня (более 100): строительными нормами и правилами (СНИП), стандартами, ведомствен ными нормативными актами МВД России.

На региональном уровне в различных субъектах принимаются нормативные правовые акты, прямо или косвенно, регулирующие деятельность подразделений вневедомственной охраны.

Так, в Республике Башкортостан действует постановление Кабинета Министров от 11 марта 1997 г. № 47 «О мерах по усилению борьбы с кражами имущества на предприятиях, в организациях и учреждениях и квартирными кражами», а также Закон республики Башкортостан от 4 июня 2004 г. № 84-з «Об административ ных правонарушениях». На основании этих актов осуществляется надзор и контроль за исполнением собствен никами выданных вневедомственной охраной предписаний, касающихся технической укрепленности объектов.

На основе проведенного анализа нормативных правовых актов, регулирующих деятельность подразде лений вневедомственной охраны органов внутренних дел и устанавливающих правовой режим доходов от ока зываемых ими платных услуг, следует сделать следующие выводы.

развитие рынка охранных услуг опережает правовое регулирование деятельности подразделений вневе домственной охраны органов внутренних дел;

сложившаяся практика государственной охранной деятельности создает трудности для подразделений вневедомственной охраны по сравнению с частными охранными предприятиями;

недостаточное финансирование вневедомственной охраны из-за изменения правового режима доходов от платных услуг, оказываемых подразделениями вневедомственной охраны органов внутренних дел.

Необходимо, по нашему мнению, разработать и утвердить ведомственную программу материально-тех нического обеспечения и развития подразделений вневедомственной охраны органов внутренних дел. Это, не сомненно, положительно скажется на эффективности их деятельности и позволит на равных условиях конкури ровать с частными охранными предприятиями.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА С.А.Рожко (Академия управления МВД России) Регионы Российской Федерации отличаются значительным разнообразием географического положения, природно-климатических условий, демографической ситуацией, экономическим потенциалом, что предопреде ляет их современное состояние и перспективы развития. Осуществляемые в России рыночные реформы объек тивно способствуют усилению их самостоятельности в решении целого комплекса социально-экономических проблем, в том числе и проблемы обеспечения экономической безопасности. Особый отпечаток на социально экономическую ситуацию в России накладывает дифференциация ее регионов по уровню развития производи тельных сил, экономической конъюнктуре и положению населения, а также направленности и темпам экономи ческих преобразований.

Следует отметить, что в значительной степени различия ситуации в региональных экономиках опреде ляются не только действующими сегодня факторами, но и сложившимися задолго до настоящего времени тен денциями и перспективами.

Спецификой природных условий, факторами формирования территориальной структуры хозяйства и размещения производительных сил в значительной мере определяются особенности состояния окружающей природной среды регионов. В некоторых случаях отдельные аспекты природопользования можно выделить как эколого-экономические задачи. К ним можно отнести: оптимизацию использования природных ресурсов (зе мельных, водных, рекреационных);

определение допустимых техногенных или антропогенных нагрузок на при родные экосистемы;

улучшение качества показателей окружающей среды;

корректировку путей и методов со циально-экономического развития хозяйства на территории региона;

способы осуществления государственного экологического контроля.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Сегодня регионы имеют все возможности для социально-экономического развития, но чтобы ускорить этот процесс нужна четкая концепция реформирования, помощь государства и разумная переориентация соб ственности.

Следует иметь в виду, что в составе ВВП пока велика доля различного рода посреднических услуг (включая торговые, финансово-кредитные, информационные и т.п.). Центром притяжения основной массы услуг пока остается минерально-сырьевой комплекс - доминанта реального сектора российской экономики.

России нужна эффективная долгосрочная региональная политика.

Главные ее цели:

обеспечение роста экономики регионов на основе сочетания рыночных механизмов и регулирования ор ганов власти региона;

укрепление финансового положения регионов за счет их деятельности, привлечения частного отечествен ного капитала, иностранных инвестиций, целевой помощи;

повышение уровня жизни населения пропорционально росту ВРП;

сокращение безработицы за счет развития малого и среднего бизнеса;

выравнивание уровня экономического развития между регионами посредством их взаимодействия.

Региональная политика охватывает многообразные сферы экономических отношений: отношения соб ственности;

финансово-кредитную, налогово-бюджетную системы;

организационно-управленческие, произ водственно-экономические, аграрные отношения;

природопользование;

социальные и этнические процессы;

за конодательство.

Все эти отношения должны осуществляться в рамках конституционно-правовых норм и строиться на следующих принципах:

равенство всех субъектов Федерации в отношениях как с Центром, так и между собой;

однотипность условий (природных, налоговых, имущественных) и возможностей (организационных, ин формационных) деятельности каждого регионального субъекта;

учет особенностей территориальной специфики каждого регионального субъекта в зависимости от при родных ресурсов, климатических условий;

самостоятельность в мерах и действиях регионов по обеспечению полной или максимально-возможной самодостаточности финансово-бюджетных ресурсов и их целевого использования;

взаимодействие по расширению сотрудничества между регионами в целях укрупнения общего товарного рынка, технологического и информационного пространства;

согласование действий по взаимопомощи регионов в освоении природных ресурсов, решении экологиче ских проблем, занятости, социально-этнических задач.

Экономические региональные проблемы тесно связаны с ресурсными. Экономические ресурсы весьма разнообразны и разнородны по своему существу. Принципиальные различия в их структуре по районам обу славливают необходимость получения интегральной оценки их совокупности в данном районе.1 Особую проблему представляет выбор показателя, характеризующего конечный экономический результат. Таковыми могут служить валовой общественный продукт, конечный продукт, национальный доход. Предпочтительным представляется показатель валового внутреннего продукта (ВВП). Следовательно, под величиной ресурсного потенциала понимается такая величина ВВП, которую можно получить при фактических ресурсах региона и достигнутом в среднем по России уровне эффективности использования соответствующих ресурсов.

Одним из важнейших критериев в системе показателей экономической безопасности является оценка ресурсного потенциала территории и возможности его использования. Ресурсный потенциал региона - это сово купность природных и экономических ресурсов региона, участвующих в достижении конечного народнохозяй ственного результата. Эмпирическую макроэкономическую оценку ресурсного потенциала региона можно по лучить только путем применения многофакторных экономических моделей.

Расчеты и оценки показывают, что природно-ресурсный блок в целом занимает в настоящее время весь ма весомое место в экономике России: доля в ВВП - 30%, доля в общей численности занятых в экономике - око ло 17%, доля в общем объеме экспорта - около 70%. Подавляющая часть приведенных величин обеспечивается в результате эксплуатации и первичного потребления невозобновимой части естественных активов, т.е. мине рально-сырьевых ресурсов в горном производстве, получении первичных металлов и продуктов, выработке электроэнергии на тепло - и атомных электростанциях и т.п. В частности, доля соответствующих отраслей, не посредственно связанных с добычей и переработкой полезных ископаемых занимает в ВВП, по оценкам, 18- %.2 Поэтому Президент РФ В. Путин говорит: «Еще один вопрос, который нам вправе будут задавать будущие поколения, относится к использованию природных ресурсов. Действительно ли мы получаем от них макси мальную выгоду? Причем вопрос этот касается не только нефти, газа, других минеральных ресурсов, но в не меньшей степени – наших лесных богатств, водных биологических ресурсов»3.

Клоцвог Ф., Кушникова И. Ресурсный потенциал субъектов федерации и его использование // Экономист. 1998. № 12. С.

33-39.

Региональная экономика. Основной курс: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, 2008. С.147.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2007. 27 апреля.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Одним из важных направлений государственной политики в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов является создание и развитие информационного обеспечения природопользования.

Основной целью системы информационного обеспечения в сфере природопользования является эффек тивная поддержка процесса подготовки и принятия управленческих решений. Основными направлениями раз вития данной системы являются:

формирование единой информационной политики и единого информационного пространства в области природопользования;

формирование и ведение информационных баз данных в соответствии с иерархией систем для создания кадастров природных ресурсов;

организация взаимодействия между информационными системами природноресурсного блока разных уровней, а также с внешними базами данных;

формирование распределенных баз данных;

поэтапное создание интегрированной системы баз данных в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов;

оснащение всей информационной сети природопользования от ее первичного звена до завершающей ста дии современными средствами обработки, передачи и представления данных;

единство и совместимость элементов систем на основе информационного, нормативно-правового, систем но-технологического и методологического обеспечения для осуществления мониторинга и оценки отдельных территорий и страны в целом.

Нормативно-правовое обеспечение государственной политики в области информационных ресурсов должно включать пакет федеральных законов, законов субъектов РФ и других методических и нормативных правовых документов как по информационным ресурсам в целом, так и по отдельным видам информационных ресурсов. Особенно актуальными здесь являются юридические нормы, регламентирующие финансово-экономи ческие аспекты формирования, использования и учета информационных ресурсов.

Обязательным условием реализации политики в области информационных ресурсов должна быть пол ная инвентаризация государственных информационных массивов и потоков, а также их учет как активов или как интеллектуальной собственности. Организационной основой при этом должна служить государственная регистрация информационных ресурсов, которая требует дальнейшего развития.

Важное значение должно иметь формирование унифицированных федеральных информационно-анали тических центров, осуществляющих руководство сбором и обработкой данных о природных ресурсах. Подле жит реализации задача увязки и более тесного сопряжения информационных систем в области природопользо вания и социально-экономической активности в целом. Проводимая работа должна предусмотреть интеграцию соответствующих информационных систем России как со странами СНГ, так и с другими государствами и меж дународными организациями.

Основными (общими) и актуальными задачами информационного обеспечения природноресурсного блока являются:

совершенствование научно-методической и технологической базы информационного обеспечения про цессов принятия решений;

развитие нормативной основы природноресурсной информатики, экономическое стимулирование внедре ния современных информационных технологий;

совершенствование и укрепление государственных механизмов регулирования деятельности в области информационного обеспечения;

совершенствование международного обмена экономической информацией;

предупреждение использования природноресурсной информационной основы для противоправных дей ствий и ряд других общих задач.

В связи с расширением функций Министерства природных ресурсов Российской Федерации за счет включения в его структуру других управленческих блоков по лесным ресурсам и охране окружающей среды, использующих в значительной степени общие информационные ресурсы (данные дистанционного зондирова ния, цифровую картографическую информацию и др.) и аналогичные информационные технологии (геоинфор мационные, WEB-технологии), важнейшей задачей является создание государственного банка цифровой ин формации по природным ресурсам и природопользованию. Этот банк данных будет являться информационной основой для решения общих задач управления природными ресурсами.

Таким образом, структура природных ресурсов, размер из запасов, качество, степень изученности и направления хозяйственного освоения оказывают непосредственное влияние на экономический потенциал регионов. Наличие богатых и эффективных природных ресурсов дает широкий простор для их экономического развития. Одним из важных направлений государственной политики в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов в системе экономической безопасности региона является создание и развитие ин формационного обеспечения природопользования. Практическая реализация этого направления должна осуще ствляться путем совершенствования существующих и задействования по мере готовности новых информацион ных систем по отдельным видам природных ресурсов на основе единых стандартов, расширения и реструктури Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы зации сети ранее сформированных информационных центров на базе современных технологий и телекоммуни каций.

РОЛЬ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ ЛИЗИНГА О.А. Слободская (Академия управления МВД России) Российская лизинговая индустрия постепенно набирает обороты. В 2006-2007 гг. она демонстрировала положительную динамику. Прирост объема нового лизингового бизнеса за 2006 г. составил более 42%. Это высокий показатель на фоне темпов роста рынка в предыдущие годы. В абсолютном выражении прирост оказался самым большим за всю историю существования лизинга в России, а именно - 3,8 млрд. долларов. Рынок лизинга в России продолжает быстрое развитие, несмотря на отдельные сложности в области норма тивной базы и правоприменения, над устранением которых активно работает Российская ассоциация лизинговых компаний. Причина именно такого развития - стабильная макроэкономическая ситуация в стране, высокий спрос рос сийских предприятий на долгосрочное финансирование, возросший нетто-приток иностранных инвестиций.

В 2006 году лизинг приобрел новое, еще большее значение для российской экономики. Если раньше он по могал обновлять основные фонды в первую очередь малым и средним предприятиям, то с 2006 г. лизинг начал решать проблемы обновления инфраструктуры целых кластеров и отраслей экономики. Например, лизинг стал одним из основных механизмов реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в части «Ускоренное разви тие животноводства». Сегодня с помощью российских лизинговых компаний ОАО «РЖД» осуществляет более поло вины всех инвестиций в обновлении подвижного состава. Лизинг - это один из ключевых инструментов долгос рочного финансирования обновления фондов ОАО РАО «ЕЭС России».

Как и в любом другом виде деятельности, субъекты лизинговых отношений нуждаются в обеспечении экономической безопасности.

Основные стимулы развития рынка лизинга и одновременно основные препятствия экономической безопасности в данной сфере парадоксальным образом сконцентрировались в области законодательства и регулирования. Не секрет, что именно эффективное законодательство по лизингу в течение последних нескольких лет остается основным стимулом развития этого рынка. Прежде всего это нормы Гражданского, Налогового и Таможенного кодексов, а также Федерального закона «О финансовой аренде (лизинге)»2. Поми мо ясного правового поля, развитие лизинга обусловлено и налоговыми льготами - правом ускоренной амор тизации объекта лизинга, позволяющим экономить на налоге на прибыль и налоге на имущество, а также рассрочкой платежей таможенных пошлин.

Однако, как это бывает в России, эффективность законодательства заметно снижается огрехами право применительной практики. На уровне законодательства и политики правительства лизинг давно уже признан в качестве самостоятельной отрасли, имеющей особое значение для развития экономики всей страны. Но на уровне отдельных ведомств и регионов часто сохраняется стремление уравнять лизинг с любыми другими видами хозяйственной деятельности, не принимая во внимание его инвестиционный характер. Прежде всего это касается практики принятия к зачету НДС по лизинговым сделкам и возмещения его из бюджета. В этом отношении лизинговые компании постоянно сталкиваются с задержками и трудностями. А ведь финансы, и в том числе принимаемый к зачету НДС - это основной ресурс деятельности лизинговой компании. В ре зультате же происходит торможение инвестиционных процессов по всей стране.

Другая проблема связана с регулирующей практикой ЦБ РФ, которая также недостаточно учитывает специфику деятельности лизинговых компаний. Установленный для банков порядок резервирования по ссу дам создает дополнительные трудности при кредитовании лизинговых компаний.

Оставляет желать лучшего практика взаимодействия с Федеральной службой по финансовому мо ниторингу (ФСФМ), требующей справок практически по всем лизинговым сделкам. Учитывая количество сделок средних и крупных лизинговых компаний, для них это означает необходимость целого дополни тельного штата, занимающегося взаимодействием с ФСФМ.

Одним из важнейших направлений в деле обеспечения экономической безопасности в сфере лизинга, направленным на совершенствование законодательства и регулирование лизинговых отношений, является ис пользование статистической информации.

На протяжении нескольких лет идет накопление определенной статистической информации по компа ниям, входящим в состав Российской ассоциации лизинговых компаний «Рослизинг», которая была создана в 1994 г. как общественная организация. Ее основной задачей является защита интересов лизинговых компаний, пропаганда лизинга, развитие и укрепление корпоративных связей. Компании-члены Ассоциации, а их более 150, работают во всех ключевых отраслях промышленности по всей России.

На часто проводимых в последнее время конференциях, семинарах, встречах деловых кругов, в печати появляются сообщения и о работе «неассоциированных» лизинговых компаний. Эти материалы требуют опре Скрынник Е. На острие решения проблем лизинга в России // Технологии лизинга и инвестиций. 2007. № 2 (17). С.3,4.

О финансовой аренде (лизинге): Федеральный закон от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ (с изм. и доп. от 29 января, 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 18 июля 2005 г., 26 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 1998. № 44. Ст.5394.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы деленных обобщений и систематизации, а при необходимости - уточнений, т.к. сообщается иногда противоре чивая и не совсем точная информация о проводимых лизинговых операциях.

Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации (Росстат) предпринимала по пытку наладить сбор информации по отражению стоимости лизингового оборудования в статистической отчет ности у лизингополучателей и лизингодателей при вводе в действие объектов, основных фондов и использова нии капитальных вложений, а также при строительстве объектов и приобретении оборудования для собствен ных нужд.1 Однако в ежегодных сборниках Росстата этой и другой важной информации по лизингу все еще нет.

Правда, руководители государственного статистического ведомства считают, что раз в последние годы появи лась такая отрасль хозяйствования, как «лизинг», то в перспективе они будут заниматься «обсчетом» ее дея тельности.

К сожалению, до настоящего времени остаются малоизвестными не только количественные, но и каче ственные показатели, характеризующие отечественную лизинговую отрасль хозяйствования. Прежде всего, имеется в виду статистика нарушений финансовых обязательств по лизинговым и сопряженным с ними банковских и страховых операций внутри России и при международных сделках. Это недопустимо ни в право вом, ни в экономическом, ни в политическом отношении, чтобы такой относительно большой рынок не был предметом пристального внимания государственных органов.

Очень полезной для анализа развития отечественного лизинга была бы информация о возврате лизинго вых платежей операторам российского и зарубежного лизингового бизнеса. Только с помощью достоверной ин формации можно аргументировано проиллюстрировать отечественному и мировому финансовому сообществу надежность российских партнеров -лизинговых компаний и лизингополучателей.

Формирование хорошо налаженной информационной базы, ясной, доступной и прозрачной для пользо вателей, дело крайне важное и в коммерческом отношении.

Нередко начало формирования статистической информации о российском лизинге относят к 1994 г. Это не совсем верно. В действительности с этой даты публикуются данные «Рослизинга» в ежегодных отчетах (An nual Report) Совета европейской федерации ассоциаций лизинговых компаний «ЕВРОЛИЗ» («LEASEUROPE»).

Начало современного развития лизинговых операций на отечественном внутреннем рынке можно определить 1988-89 гг. в связи с внедрением арендных форм хозяйствования.

Следует отметить, что отчетность по «Рослизингу» не всегда полная, т.к. в течение каждого года проис ходит определенное движение лизинговых компаний: кто-то вступает в ассоциацию, а кто-то выходит из нее;

не всегда компании показывают абсолютно точную информацию о своих лизинговых операциях. Большое зна чение для точного определения ежегодных объемов лизинговых операций приобретает информация по тем до говорам, которые заключены в одном году, а их реализация начинается в следующем.

Таким образом, система обеспечения экономической безопасности в сфере лизинга нуждается в досто верной статистической информации. Она нужна для анализа сложившихся тенденций и определения перспек тив развития российского лизингового рынка, формирования его структуры, разработки нормативных правовых актов и создания механизмов, повышающих заинтересованность в проведении лизинговых операций на вну треннем и международном рынках, планирования широкомасштабных инвестиций на основе различных видов и форм лизинговой деятельности.

ПРИМЕНЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В КАДРОВОЙ РАБОТЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Т.С. Стахова (Академия управления МВД России) В органах внутренних дел автоматизация кадровых аппаратов началась в 90-х годах прошлого века, но до 2000 года практически никак не регулировалось. Многие МВД, УВД, ГУВД субъектов РФ в инициативном порядке внедряли в эксплуатацию собственные или сделанные по их заказу разработки. Например, в 1998 г.

ГУВД по г. Москве начало применять АИС «Кадры», примерно в тех же годах в Академии управления МВД РФ была разработана и внедрена программа учета кадров на базе программно-технического средства «Флинт».

С 1999 г. начинается масштабная автоматизация деятельности кадровых аппаратов. Приказами МВД России вводится в эксплуатацию целый ряд программ: АИС «Кадры», АИС ВФБДУ (программа учета служеб ных удостоверений), АИС «Алфавитная карточка», АИС «Профессиональная подготовка», АИС «Федеральная карточка личного состава», АИС «Статистика-К» (программа подготовки статистических отчетов по направле ниям деятельности кадровых и воспитательных аппаратов).

Предполагалось, что их внедрение будет способствовать уменьшению трудоемкости кадровой работы, однако при введении программ в действие обнаружилось несколько проблем.

Так, многие управления внутренних дел столкнулись с ситуацией, при которой «своя» программа оказа лась более совершенной, чем ее ведомственный аналог, утвержденный приказом МВД РФ (основная программа по учету персонала - АИС «Кадры» МВД России). Например, АИС «Кадры» управления кадров ГУВД по г.

Москве располагает возможностью связи центрального аппарата управления с управлениями по администра Об отражении затрат на приобретение лизингового оборудования: Письмо Госкомстата РФ от 13 марта 1996 года № 24-1-21/483.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы тивным округам и передачи из них сведений в режиме реального времени. Ведомственная автоматизированная информационная система такой возможности не предоставляет.

Период эксплуатации АИС «Кадры» МВД России позволил выявить ряд иных проблем, как общих для системы ОВД, так и специфических для отдельных управлений внутренних дел. К первым относится то, что программа разработана не специалистами МВД, поэтому не в полной мере учитывает специфику кадровой ра боты в органах внутренних дел и рассчитана на применение в гражданском секторе. Также она не снимает па раллельность существующих учетов, даже наоборот, увеличивает их количество. Кроме этого, система была направлена с пустыми словарями, в результате чего при ее внедрении кадровыми аппаратами различных субъ ектов РФ данные словари пришлось заполнять самостоятельно, сведения в словарях в разных ОВД получились различными, в результате чего не обеспечивается совместимость одной и той же системы в различных ОВД. Ко вторым можно отнести, например, сложности, с которыми столкнулось вышеупомянутое управле ние кадров ГУВД по г. Москве. Так, программа предполагает ввод большого перечня сведений о персонале и заполнения массы словарей. Если штат органа небольшой, то заполнение системы информацией возможно, од нако для крупных органов, к которым относится ГУВД по г. Москве, эта задача практически нереализуема.

Кроме того, некоторые специалисты отмечают неудобство интерфейса системы.

Таким образом, неизбежным стал вопрос о том, какой базе данных отдать предпочтение, ведь правовы ми актами предусмотрена периодическая отчетность в Департамент кадрового обеспечения (ДКО МВД РФ) по программе АИС «Кадры» МВД России.

На сегодняшний момент найден и нормативно закреплен компромисс – п. 8 приказа МВД России от 04.05.2006 г. № 320 кадровым подразделениям органов внутренних дел РФ разрешено по согласованию с ДКО МВД РФ использование собственных автоматизированных информационных систем персональных кадровых учетов при условии соблюдения сроков, перечней и форматов представления информации в АИС «Кадры» в ДКО МВД России. Этим путем пошло управление кадров ГУВД по г. Москве. Тем не менее, ясно, что в даль нейшем потребуется совершенствовать программу, внедренную министерством, в интересах всех кадровых служб органов внутренних дел.

Рассматривая указанный вопрос, необходимо отметить также, что внедренные приказами МВД России кадровые программы являются автономными друг от друга. Это означает, что сотруднику кадрового подразде ления приходится неоднократно дублировать в них учетные сведения. При этом не только не обеспечивается экономия времени, но и наоборот, растет трудоемкость работы.


К тому же, нормативными актами предусматривается, что для работы с указанными программами каж дый орган внутренних дел выделяет сотрудника, исходя из своих штатных возможностей, а также что про граммное и техническое обслуживание следует осуществлять в пределах бюджетного финансирования. В ре альности это означает, что на кадровое подразделение возлагается дополнительная нагрузка, т.к. новые долж ности не вводятся, финансовое бремя (покупка комплектующих) и бремя технического обслуживания вычисли тельной техники также ложатся на подразделение. При этом сами подразделения не располагают полномочия ми (а, зачастую, и специалистами) на самостоятельную доработку и изменение версий программ в соответствии с их нуждами.

Думается, что решение этой проблемы связано с интеграцией используемых программ в одну и внедре нием ее в эксплуатацию единым ведомственным приказом. Кроме того, актуальным является вопрос создания информационной службы как самостоятельного подразделения в органах внутренних дел, в функции которой следует заложить поддержку и совершенствование АИС ОВД, включая кадровый модуль. Это позволит сокра тить ряд должностей в разных отделах и службах.

Среди сложностей, связанных с ведением баз в автоматизированных информационных системах, можно также назвать запоздание при внесении данных, из-за чего учетные сведения в них не в полной мере отвечают реальной картине. Это зачастую связано с временным отсутствием сотрудников, ответственных за ведение базы, по нетрудоспособности и иным причинам, а также с тем, что сроки внесения изменений в учеты в прика зах министерства не оговорены.

В связи с этим, необходимо отметить позитивную новацию в Инструкции по работе с автоматизирован ной информационной системой «Кадры» Управления кадров ГУВД по г. Москве (приложение 1 к приказу ГУВД по г. Москве от 22.12.1999 г. № 800). В этом приказе указан срок внесения новых данных и изменений по учетным данным в систему - в течение 7 дней с момента появления изменений, но не позднее 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошли изменения.

Проблемой является также большая текучесть кадров. Тенденцией стал переход хороших программи стов на более высокооплачиваемую работу. На местах увольняются сотрудники, ответственные за ведение баз персональной информации, что влечет за собой необходимость постоянного обучения нового персонала работе с программами.

Дубинин М.П., Огнев К.А. Информатизация ведения персональных учетов личного состава органов внутренних дел Россий ской Федерации // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных систем. Сборник трудов XVI Меж дународной научной конференции. М., Академия управления МВД России, 2007 г. С. 46-51.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Результаты анкетирования показали, что на местах в инициативном порядке ведутся и иные АИС.1 Так, ГУВД по г. Москве применяет АИС ЗИЦ, АИС «Поиск»;

Академия управления МВД России – «Электронную картотеку «Военно-учетное подразделение организации», МВД по Удмуртской республике – АИС «Участник боевых действий», МВД по Республике Саха-Якутия – АИС «Карточка сотрудника». Также среди используе мых были названы: АИС по учету правонарушений сотрудников;

АИС по учету погибших (умерших), раненых (травмированных);

справочные правовые системы «Консультант-Плюс», «Гарант»;

электронная система норма тивных актов ВИПК МВД России;

АИС «Приказ» и Интернет. Однако не все сотрудники кадрового аппарата имеют доступ к АИС или пользуются ими в своей рабо те, рабочие места некоторых из них оборудованы лишь компьютерами (причем не всегда) и телефонами. Встре чались также такие ответы на вопрос, о том, какие АИС используются в кадровом подразделении респондента, как: «устаревшие», «низкого уровня», «никакие».

Рассматривая проблему повышения качества применения современных информационных технологий, необходимо отметить, что наибольший эффект в управлении достигается тогда, когда информационные техно логии применяются для снабжения руководителя всей управленческой информацией, а не только кадровой, что верно как для органов внутренних дел, так и иных организаций.

Например, на сайте компании «1С: Хоумнет» сказано в отношении информации по управлению персо налом и кадровому делопроизводству: «всю эту информацию нужно хранить и обрабатывать в автоматизиро ванной системе либо самостоятельной, интегрированной с другими используемыми на предприятии программ ными продуктами, либо самостоятельном модуле комплексной системы автоматизации». Применительно к специфике органов внутренних дел под этим понимается, что программное обеспече ние, например, бухгалтерии, отдела кадров, вещевой службы, секретариата, основных служб может быть разным, но оно должно быть замкнуто интегрирующей программой в единую инфраструктуру прозрачного, оперативного и безопасного документооборота. Именно на разработку и внедрение в практику интегрирующих программ должен быть смещен центр тяжести сегодня. Как отмечают специалисты, в сфере бизнеса и государственном секторе «все более популяр ными становятся платформенные универсальные решения, которые позволяют решать комплекс задач крупной организации и являются связующим звеном для других информационных систем». В научной литературе также указывается, что сложно управлять персоналом без создания единого ин формационного пространства (включая единые стандарты деловой документации и делового общения), созда ния систем эффективного информационного взаимодействия всех структурных подразделений организации. Из изложенного вытекает, что если первым направлением совершенствования является интеграция ряда кадровых программ в одну, то следующим можно назвать включение единой кадровой программы в качестве модуля в комплексную автоматизированную информационную систему органа внутренних дел. При этом сле дует заметить, что интегрированные программы позволяют учитывать следующие особенности информаци онного обеспечения работы с кадрами:

во-первых, широкий круг потребителей информации о персонале (он включает всех руководителей, а так же специалистов кадровых и, отчасти, иных служб);

во-вторых, большое количество субъектов информационного обеспечения («поставщиков» кадровой ин формации);

в-третьих, многоцелевой характер и разнообразие сведений о кадрах и связанной с ними информации.

Кроме того, интегрированные программы позволяют организовать эффективные, соответствующие современным потребностям, коммуникации в ОВД. Ведь, как указано на сайте компании ОАО «Промышлен ные информационные системы», - «основные потери времени, денег, клиентов и сбои в бизнес-процессах происходят на стыке подразделений, где должен происходить оперативный обмен документами, информацией и результатами текущей работы». Эта проблема характерна не только для сферы бизнеса, но и деятельности органов внутренних дел.

Опрос специалистов и руководителей кадровых подразделений показал, что 61,54% их них лишь отчасти удовлетворены уровнем оперативности информационных процессов, связанных с оформлением кадровых ре шений в ОВД (беседами с кандидатами, телефонными переговорами, деловой перепиской, согласованием и ви В ходе работы над рассматриваемой темой проводился опрос руководителей и сотрудников кадровых подразделений ГУВД по г. Москве, Академии управления МВД России, УВД по Владимирской области, МВД по Республике Саха-Якутия, МВД по Удмуртской республике, Федеральной миграционной службы России, ГУВД по Московской области, а также заместителей ру ководителей УВД по субъектам РФ по личному составу, проходивших обучение на Высших академических курсах Академии управления МВД России. Общее количество опрошенных составило 182 человека.

Сохранены названия АИС, указанные респондентами.

http://www.homnet.ru/catalog/kadri Подробнее см., например: Бессонов В.М. Информационное обеспечение процесса управления: проблемы и возможные пути их решения //Вестник МВД России, № 6 (47), 1999, С. 37;

Степанова Е.Е., Хмелевская Н.В. Информационное обеспечение управленческой деятельности. Учебное пособие – М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 2002, С. 11.

Восканян М. Рынок СЭД: от делопроизводства к управлению// IT-news, 30 января 2007, № 2(75), С. 8-9, 11.

Комарова А.В. Внутрикорпоративные коммуникации в сфере управления персоналом: на примере вертикально интегриро ванных компаний. Дисс… канд. экон. наук. 08.00.05. М., 2003, С. 4.

http://www.eir.ru/ Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы зированием кадровых документов и пр.) и отмечают, что «иногда бумаги «зависают» на недели». Полностью удовлетворены оперативностью 16,48% опрошенных, 18,13% не удовлетворены, находят информационный процесс всегда длительным, 0,55% затруднились ответить. Графу «иное» выбрали 3,3% пояснив: «удовлетво рен, но не полностью», «частично удовлетворен», «в основном, удовлетворительно», «в целом, удовлетворен, за исключением согласования номенклатуры должностей с УСБ», «бумаги зависают от 3-х дней, но я не удовле творен», «хотелось бы более четкой регламентации работы» и т.п.

Совершенно очевидно, что в современных условиях требуется применение современных информацион ных технологий для организации обмена информацией. Проведенный опрос показал, что большинство специа листов разделяют излагаемую точку зрения. Так, ответы на вопрос: «Как вы думаете, должна ли кадровая АИС быть связана с АИС иных подразделений органа внутренних дел (или быть модулем комплексной АИС органа внутренних дел)?» распределились следующим образом: 61,54% - да, это позволит избежать потерь времени на стыке подразделений при обмене информацией между ними при условии соблюдения правил информацион ной безопасности;


32,97% - нет, в этом нет необходимости;

0,55% - иное (без пояснений);

4,95% - затруднились ответить.

Для автоматизации информационных процессов используются системы электронного документооборо та. Такие системы должны позволять, во-первых, обмениваться информацией, во-вторых, придавать информа ции статус документа, в-третьих, обмениваться документами. При этом все стадии жизни документа (создание, визирование, подписание, регистрация, списание, хранение в архиве и пр.) проходят в электронной форме, а прохождение документа по инстанциям осуществляется при помощи локальной сети. В этом случае, как указы вает, И.В. Борисова, достигается наибольший эффект. В связи с изложенным важно подчеркнуть, что МВД России в 2007 г. включило мероприятия по орга низации электронного делопроизводства в число приоритетных мероприятий по повышению эффективности управления органами внутренних дел. Вместе с тем, адекватное правовое регулирование указанного направления отсутствует. Приказом МВД России была утверждена концепция развития информационно-телекоммуникационной системы МВД России на период до 2008 года, закреплены концептуальные положения в области проектирования и создания автомати зированных информационных систем, повышения эффективности использования информационных ресурсов. Однако анализ данного приказа показывает, что он посвящен, прежде всего, урегулированию отноше ний, связанных с внедрением автоматизированных информационных систем управления основной деятельно стью ОВД (розыском, дознанием, следствием и пр., автоматизации учетов оперативно-справочной, розыскной, криминалистической информации). В связи с изложенным, в концепции совершенствования информационно телекоммуникационной системы органов внутренних дел следует отразить не только различные аспекты при менения информационных технологий в деятельности отдельных ведущих служб, но и вопросы автоматизации обеспечивающих подразделений (кадровых, финансовых и пр.), а также порядок их интеграции в единую ло кальную сеть органа внутренних дел.

Специальные нормы, регулирующие системы электронного документооборота (и обмена информацией) в ОВД, появились в приказе МВД России № 987 от 04.12.2006 г. «О документационном обеспечении управле ния в системе ОВД», однако, они нуждаются в развитии.

Вероятно, что указанный вопрос должен найти отражение в ведомственной инструкции о порядке со здания, подписания, передачи, хранения электронных документов, присвоения электронно-цифровой подписи, о порядке доступа к информации из единой интегрированной АИС (к кадровым документам и информации из персональных баз данных) в режиме чтения и правки, о разграничении уровней доступа, о соблюдении режима секретности и пр.

Данные опроса экспертов показывают, что 92,86% из них подтвердили необходимость такой инструк ции. При этом только 4,95% экспертов согласны с тем, что она не нужна. Затруднились ответить 2,2 % опро шенных. Среди ответов был дан комментарий, суть которого в том, что инструкция нужна, но без повышения уровня грамотности сотрудников это - бесполезная затея.

Применительно к работе с кадрами необходимо урегулировать, прежде всего: какие документопотоки обслуживают кадровые деловые процессы, через каких сотрудников они идут, каков порядок доступа к кадро вым документам и информации из персональных баз данных. Следует также закрепить персональную ответ ственность сотрудников, на которых возложена обязанность работы с кадровыми документами. Представляет ся, что изложенные вопросы следует закрепить и в индивидуальных должностных инструкциях сотрудников кадровых служб.

Борисова И.В. Проблемы документационного обеспечения управления органами внутренних дел в условиях внедрения но вых компьютерных технологий. Совершенствование управления органами внутренних дел. Сб. статей. М., Академия управле ния МВД России, 1999, С. 55.

Вестник МВД России, 2006, № 6 (89). Среди таких мероприятий указаны меры по организации рационального документоо борота на основе применения современной вычислительной и иной организационной техники, а также по созданию условий, исключающих несанкционированное и неправомерное распространение служебной информации, содержащей охраняемые за коном сведения.

Приказ МВД РФ от 08.06.2006 г. № 420 «Об утверждении новой редакции программы МВД РФ «Создание единой информа ционно-телекоммуникационной системы ОВД России».

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Рассматривая указанный вопрос, целесообразно остановиться на особенностях кадрового делопроиз водства, которые нужно учитывать при организации электронного документооборота.

Прежде всего, нужно учитывать, что личное дело и материалы специальных проверок сотрудников в органах внутренних дел являются секретными документами, доступ к ним ограничен. Согласно законодатель ству секретные документы содержат сведения, составляющие государственную тайну. Соответственно, к ним предъявляются особые требования при их составлении и передаче в электрон ном виде. Их нельзя передавать в открытые телекоммуникационные сети. Пользователи должны иметь допуск к работе с секретными документами. Компьютеры, с помощью которых обрабатываются подобные сведения, должны быть аттестованы и сертифицированы, секретные кадровые данные можно передавать только по защи щенным каналам связи (что, к сожалению, не всегда соблюдается на практике). 2 Внедрение электронного доку ментооборота связано с решением задачи обеспечения безопасности, а также с необходимостью простановки электронной цифровой подписи на каждом документе.

Помимо этого, персональная информация указом Президента РФ отнесена к конфиденциальной. 3 Под конфиденциальностью понимается «обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя». 4 Однако в ведомственном законодательстве порядок работы с конфиденциальной информацией не урегулирован. Вме сте с тем, общим требованиям к обработке персональных данных работника (государственного гражданского служащего) и гарантиях их защиты посвящены ст. 86 Трудового кодекса РФ, а также нормы права, касающиеся государственной гражданской службы. 5 Таким образом, представляется, что при организации электронного до кументооборота необходимо также соблюдать указанные правовые нормы.

Необходимо также отметить, что в действующих нормативно-правовых актах предусмотрено положе ние, ограничивающее возможности применения электронного документооборота в кадровых целях. Так, п. 6 ст.

86 Трудового кодекса РФ, п. 4 ст. 42 закона «О государственной гражданской службе» закреплено, что при при нятии решений, затрагивающих интересы работника (государственного гражданского служащего), работода тель не имеет права основываться на персональных данных, полученных исключительно в результате их авто матизированной обработки или электронного получения (за исключением письменного согласия субъекта пер сональных данных или в случаях, предусмотренных федеральными законами6).

Вероятно, что введение подобной нормы связано со сложностью создания надежной системы защиты персональных данных при их электронной передаче, а также обеспечения их подлинности (аутентичности). Из этого следует, что в современных правовых условиях не желательно передавать в электронном виде сведения, влекущие юридические последствия для сотрудника, даже если документы, содержащие эти сведения, подписа ны электронно-цифровой подписью. Думается, что в электронном виде сейчас возможно предавать:

инициативные запросы на получение справок, предоставление кадровой информации;

влекущие принятие юридических решений документы при условии, что они дублируются пересылкой оригиналов по почте (аналогично факсу);

отчетность в главк, дублируемую бумажными оригиналами;

справочные сведения по внутренней локальной сети ОВД, не влекущие юридических последствий (объяв ления, различные списки, выборки по личному составу по запросу руководителей и пр.) Стоит также отметить, что кадровый документооборот связан с пересылкой документов, многие из ко торых приобщаются к личным делам сотрудников. Представляется обоснованным, что все, приобщаемое к лич ному делу, должно существовать на бумажном носителе. Ведь на основании дела принимается множество юри дически значимых решений в отношении сотрудника. Личное дело – первоисточник (и основной источник) све дений о нем.

Следует согласиться с М.В. Климович в том, что хотя «общей идеей закона об электронно-цифровой подписи является создание правовых условий уравнения юридической значимости электронной цифровой под писи и собственноручной подписи … в абсолютной степени данное уравнение невозможно, все равно останутся сферы исключительного действия бумажного документооборота, которые, прежде всего, связаны с установле нием продолжительных во времени правоотношений, затрагивающих коренные интересы их субъектов». 7 К та ким сферам относятся, например, оформление регистрации брака, завещания, приговора суда. Сюда можно от нести и оформление личного дела сотрудника органов внутренних дел.

Федеральный закон «О государственной тайне» от 21.07.1993 г. N 5485-1.

См. подробнее: Изутин В.В. Контроль за использованием сведений, составляющих государственную тайну // Вестник МВД России, 2006, № 6, с. 37-38.

Указ Президента РФ от 06.03.1997 г. № 188 // Собрание законодательства РФ, 1997, № 10, Ст. 1127.

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации»» от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ.

Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», Указ Президента РФ от 30.05.2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела».

Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ.

Климович М.В. Правовые и организационные проблемы информатизации и электронного документооборота в органах госу дарственной власти субъекта РФ (на примере Воронежской области). Дисс.канд. юрид. наук 05.13.19. Воронеж, 2006, С. 126.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы В связи с изложенным, имеет смысл нормативно урегулировать перечень кадровых документов, кото рые, в перспективе, не могут существовать только в электронном виде, а должны иметь бумажный носитель.

Мнения сотрудников и руководителей кадровых подразделений по данному вопросу разделились сле дующим образом: 87,91% - нужно нормативно урегулировать;

8,24% - нет;

0,55% - иное (с пояснением «это нужно закрепить в ведомственной инструкции»);

3,3% затруднились ответить.

Думается, что к документам, которые должны иметь бумажный носитель, в настоящих условиях следу ет отнести, прежде всего, личное дело, трудовую книжку, служебное удостоверение.

Таким образом, основные выводы статьи можно представить следующим образом.

Во-первых, внедренные в деятельность кадровых аппаратов программы нуждаются в усовершенствова нии и интеграции в единую программу. В связи с этим представляется целесообразным для повышения эффек тивности деятельности разработать типовую автоматизированную информационную систему в интересах всех кадровых подразделений МВД России, которая будет внедрена в эксплуатацию одним приказом Министра.

Во-вторых, следующей задачей является включение единой кадровой программы в качестве модуля в комплексную автоматизированную информационную систему органа внутренних дел (или внедрение интегри рованной информационной системы, которая бы связала кадровое программное обеспечение и иные програм мы ОВД в единую сеть).

В-третьих, при создании интегрированной системы необходимо разработать ведомственную инструк цию об организации электронного документооборота, включающую в себя положения об особенностях кадро вого делопроизводства (закрепить перечень документов, которые должны иметь бумажный носитель), норма тивно урегулировать порядок присвоения сотрудникам органов внутренних дел электронно-цифровой подписи.

В-четвертых, при организации электронного документооборота следует учитывать особенности кадро вой информации и ее правового регулирования.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ КРИТЕРИИ И ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ С.В. Сычиков (Академия управления МВД России) Состояние экономической безопасности в Липецкой области можно оценить по объективной системе информационных критериев, показателей и индикаторов, определяющих пороговые значения функционирова ния экономической системы.

Область имеет мощный природно-ресурсный, трудовой, инвестиционный, инфраструктурный и эконо мический потенциал, который определяет перспективы ее развития, в том числе перерабатывающей промыш ленности. Создана и успешно реализуется модель конкурентоспособного территориального кластера, конку рентной сети, близко локализованных предприятий, производящих одну и ту же смежную продукцию совмест но обеспечивающих хорошие рыночные позиции для отрасли, самих предприятий, региона и станы в целом.

Область работает по долгосрочным и краткосрочным планам развития, выполнение которых обеспечивается выделением денежных средств из бюджета. Практически отсутствует угроза экономической безопасности обла сти в результате принятия необдуманных управленческих решений.

По основным социально-экономическим показателям Липецкая область занимает достойное место в Российской Федерации и в ЦФО в том числе, по объёму промышленной продукции на душу населения, соот ветственно третье и первое место, по инвестиционному риску – второе в России. По объёму привлечения инве стиций в основной капитал в расчёте на одного жителя – третье по иностранным инвестициям – седьмое в ЦФО.

Экономическая безопасность включает комплекс экономических, политических и других условий обеспечивающих защиту интересов области в отношении её ресурсного потенциала, возможности сбалансиро ванного и динамичного роста социального развития.

За последние пять лет валовой региональный продукт увеличился в 4,5 раза. Среднегодовые темпы ро ста составили в промышленности – 105 %, сельском хозяйстве – 103 %, розничном обороте – 170 %, инвести ции в основной капитал – 120 %.

Промышленное производство является основой экономического потенциала области, на его долю при ходится 63 % валового регионального продукта.

По объему Липецкая область занимает первое место в ЦЧР, по доле в общем объеме промышленного производства – третье место в ЦФО после Москвы и Московской области. Область занимает первое место по производству бытовых холодильников и морозильников (более 40% от общероссийского производства), четвер тое место по производству стали (14% от общероссийского), и проката черного металлов (16%), является круп ным производителем сахара-песка (7%) и плодовоовощных консервов (29%). Экономическая безопасность рас пространяется на отрасли экономической деятельности предприятий.

Ведущие отрасли промышленности – черная металлургия, ее доля в общем объеме промышленности составляет 71%, объем производства отраслей машиностроения металлообработки, пищевой и перерабатываю щей промышленности – 11%.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Сельское хозяйство Торговля и общепит 8% 13% Промышленность 5% 6% Строительство 63% 5% Транспорт и связь Прочие Рис. 1. Структура валового регионального продукта за 2007 год.

Индекс промышленного производства составил за прошлый год 101, 4%, в том числе обрабатывающего производства 102,1%.

В 2006 году выпущено товаров и услуг в фактических ценах (без налога на добавленную стоимость и акциза, по полному кругу организаций) на 186,7 млрд. рублей, или 102% к соответствующему периоду года.

Повышение эффективности работы предприятий, рост прибыли позволили в прошедшем году обеспе чить прирост доходной части бюджета. Если в году в консолидированный бюджет области поступило 25,3 млрд. руб., что в 1,5 раза или на 7,9 млрд.

руб. превышает поступления предыдущего года. Уточненный годовой план выполнен не 117%. В 2007 году бюджет дополнительный возрос, рост к уровню 2006 году составил 105%.

Ускоренными темпами развивалось производство пищевых продуктов (118,5%), резиновых и пласт массовых изделий (160%), строительных материалов (102%), целлюлозно-бумажное производство, издатель ская и полиграфическая деятельность (150%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (101%). Более чем на 40% увеличилось производство стальных труб, на 84% бетоносмесителей, на 7% кирпича, на 3% стеновых материалов. Успешно решается безопасность в свете формирования экономических целей и за дач развития промышленности региона.

В числе крупнейших промышленных предприятий области являются акционерные общества: “Новоли пецкий металлургический комбинат” - флагман металлургической отрасли, одно из самых современных и тех нически совершенных предприятий России, которое выпускает десятки видов высококачественной металлур гической и другой продукции, Липецкий металлургический завод “Свободный сокол” – одно из старейших предприятий области, производящее передельный чугун и высококачественные трубы, в т.ч. из высокопрочно го чугуна с шаровидным графитом, “ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЕЙШЕНЛ” холодильники которого пользуются поку пательским спросом не только в России, но и далеко за ее пределами.

В политике экономического роста в области занимает развитие пищевой и перерабатывающей промыш ленности. Пищевая и перерабатывающая промышленность региона представлена предприятиями переработки;

сахарные, крахмалопаточные и спиртовые заводы, мясокомбинаты, предприятий по переработке молока и др.

Плодовоовощное сырье перерабатывают несколько крупных консервных заводов. В области числится около предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Всего занято в производстве пищевых продук тов 22 тыс. человек (19% от общей численности работающих по области).

Десятую часть от общего объема производства по России сахара из сахарной свеклы, крахмала сухого составляет продукция, выработанная в Липецкой области. По производству плодовоовощных консервов, в том числе для детского питания, занимается ОАО “Лебедянский”. Это предприятие вышло на первое место по Рос сии среди аналогичных предприятий по объёму производства и реализации продукции. По кондитерским изде лиям – доля ОАО кондитерской фабрики “Ликонф” составляет 5% от общего объема России, а по производству карамели – 10%.

За прошлый год предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности произведено и реали зовано продукции на сумму свыше 27 млрд. руб., обеспечен экономический рост 125,6% к уровню прошлого года. Удельный вес пищевых производств в объеме отгруженной продукции в текущем году по сравнению с прошлым годом увеличился на 2,5 % и составил 14,5%.

Прирост объемов производства в натуральном выражении обеспечен по следующим основным видам продукции:

мясо и субпродукты 1 категории (включая мясо птицы) -54,2 тыс.тн или 114%;

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы сыры жирные 1801 тн – 128% к соответствующему периоду прошлого года;

цельномолочная продукция 153,6 тыс. тн – 106%;

кондитерские изделия – 70,3 тыс. тн – в 1,5 раза;

минеральная вода 259,2 млн. бут. – 121%;

безалкогольные напитки 3 млн. дкл. -114%;

крахмал сухой 12,5 тыс.тн – 154%;

патока 19,1 тыс. тн – 110 %;

сахар-песок 392 тыс. тн – 113%, в том числе из сахарной свеклы 232,1 тыс. тн – 117%;

плодовоовощные консервы 1990,2 муб. или 128 % и др.

Структура экономики промышленных предприятий приобрела черты определённой стабильности.



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.