авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 ||

«Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ д.т.н., д,ю.н., профессор А.А.Стрельцов ...»

-- [ Страница 11 ] --

Перерабатывающие предприятия области обеспечивают потребность населения области в продуктах питания, часть товаров вывозится в другие регионы. За пределы области реализуется около 80% сахара, этилового спир та, плодовоовощных консервов, минеральной воды, макаронных изделий, более 30% мяса и мясопродуктов и ряд других продовольственных товаров. Лебедянские соки выпускаемые ОАО ЭКЗ “Лебедянский”: “Я ”, “Фруктовый сад ”, “Тонус ”употребляет практически треть населения страны, активно завоевывает российский рынок продукция с торговой маркой “Лимак”. Липецкое мороженое экспортируется не только в стране Запад ной Европы, но и на Южно-Американский континент.

Практически на всех предприятиях успешно ведется работа по повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, расширению ассортимента, внедрению новых видов упаковки и расфасовки, модерни зации и переоснащению устаревшего оборудования.

Проведение технического перевооружения, ввода новых производственных мощностей в пищевой и перерабатывающей промышленности создало около 1,5 тыс. дополнительных рабочих мест.

Лидирующее положение в перерабатывающей отрасли занимает ОАО экспериментально-консервный завод “Лебедянский”. Его доля в общем объеме производства пищевой продукции составляет 60%. На этом предприятии введены новые линии по разливу соков детского питания производительностью 45 тыс. пакетов в час. Общая мощность составляет свыше 2 тыс. продукции в сутки.

Значительный рост товарной продукции был достигнут в прошлом году в кондитерской, плодовоовощ ной, масложировой, мясной отраслях, рост производства продукции составил от 16 до 40%. Производство воз расло пива на 3%, безалкогольных напитков на 4%.

Основными направлениями экономической безопасности и приоритетными задачами перерабатываю щей промышленности являются обеспечение устойчивых темпов роста производства продукции, увеличение выпуска новых видов продукции. Сохранение и дополнительное вовлечение ’’точек экономического роста’’ по вышение ее конкурентоспособности и технического уровня, внедрение в производство новых технологий производства продукции и изделий с помощью вложений масштабных инвестиций в основной капитал, увели чение экспертного потенциала хозяйствующих субъектов. Экономическая безопасность области включает и технологическую независимость. Повышая инвестиционный и инновационный активности.

Для ускоренного развития промышленности в области проводится интенсификация инвестиционных процессов, максимальное задействие которых направлено на развитие научно-технического и интеллектуально го потенциала. В условиях рыночной экономики обеспечение востребованности в них проявляется, как платёжеспособный спрос.

Для повышения эффективности работы промышленности и объемов производства продукции, поступ ление налоговых платежей в бюджеты всех уровней, была принята “Программа реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий области на 2003-2010гг.”. Реализация этой программы позволила провести реформирование и финансовое оздоровление 115 промышленных предприятий и достичь на этих предприятиях удвоение объемов производства.

Обеспечение экономической безопасности это прежде всего возможно за счёт проведения инвестицион ной и инновационной политики. От успешной реализации инновационной политики зависит конкурентно способность области и её место. Для успешной работы в этом вопросе в области были приняты законодатель ные и нормативные акты. В рамках Закона Липецкой области “О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области” за период 2005-2006 гг. были предоставлены налоговые льготы предприятиям реализующим инвести ционные проекты, направленные на организацию новых эффективных производств и выпуск высококачествен ной продукции с улучшенными потребительскими качествами.

Созданные условия стабильной политики в вопросе экономических точек роста позволило ряду пред приятий значительно повысить объёмы производства продукции.

ЗАО “Данковский солод” реализует проект “Строительство солодовни” по производству специальных типов солода (высокоферментный, карамельный, жженый, темный и другие) мукомольной 150 тыс. тон. Прове дение реконструкции и перевооружения в ОАО “Чаплыгинский крахмальный завод” позволит довести произво дительность по переработке кукурузы до 100 т. в сутки.

Основным инструментом управления реализацией данной программы явились механизмы оказания го сударственной поддержки реформируемым предприятием оказываемым в виде:

субсидирования процентной ставки;

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы предоставление налоговых льгот;

бюджетного кредита;

гарантии по займам и кредитам, муниципальным образованиям в виде: субсидий на разработку и реализа цию Программ, компенсация выпадающих доходов, возникающих в результате льготного налогообложения ре формируемых предприятий.

Государственная поддержка предоставляется на конкурсной основе промышленным предприятиям, включенным в Реестр реформируемых предприятий и осуществляющим разработку и реализацию планов ре формирования и финансового оздоровления. По выполнению намеченной программы выполнены следующие условия реализации:

Разработана процедура “массового” реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий области;

Разработана система целевой подготовки и переподготовки специалистов муниципальных образований и предприятий;

Сформирован механизм стимулирования процесса реформирования и финансового оздоровления про мышленных предприятий области;

Созданы условия для привлечения капитала банковских структур к реализации Программы.

Реализация Программы позволит обеспечить:

прирост объемов промышленной продукции в среднем за год 12,5 млрд. руб.

поступлений налогов в бюджеты всех уровней в среднем за год в сумме 2,2 млрд. руб.

Общая потребность в финансовых средствах из областного бюджета на реализацию Программы состав ляет 223 млн. руб.

Проект “Расширения ассортимента фасованной продукции” организация производства и реализация су хого обезжиренного молока в ОАО “Лебедяньмолоко” предусматривает реконструкцию помещений и оборудо вания основного производства с целью развития мощностей по производству цельномолочной и кисломолоч ной продукции. Внедрение данного проекта основано на применении современного прогрессивного оборудова ния, способного улучшить качество выпускаемой продукции, снизить себестоимость и разработать ее ассорти мент.

Предприятия мукомольно-крупяной промышленности ежегодно наращивают объемы производства муки обогащенной витаминами и минеральными веществами, в различной упаковке. Успешно работает веден ный в эксплуатацию завод по производству пектина мощностью 300 т. пектина и 500 т. фруктового пюре в год.

Осуществление реального перехода от политики преимущественного сохранения имеющегося на территории области научно-технического потенциала к политике его развития и наращивания, рациональное сочетание го сударственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, требует увеличения средств на оказание государственной поддержки предприятиям промышленности в сумме около 100 млн. руб. ежегодно.

Реализация Программы развития промышленности области позволила более четко увидеть болевые точки экономики, нерешенные вопросы, это перспективное развитие.

Одно из ключевых направлений такого развития – системное привлечение инвестиций. Главным “локо мотивом” должно стать создание в Липецкой области – “промышленно-производственной зоны”.

Инструментами регионального развития области явились другие областные и федерально-целевые про граммы. На территории области реализуются до 100 областных и федеральных целевых программ. Большая часть реализуемых программ имеет социальную направленность, 9 программ реализуется в реальном секторе экономики.

В целом по области пищевая и перерабатывающая промышленность ежегодно имеет устойчивый темп роста, имеются конкурентоспособные предприятия, выпускающие качественную продукцию соответствующую европейским стандартам, обеспечена квалифицированными кадрами.

В тоже время дефицит сырья для молочной и мясной отрасли приводят к недоиспользованию мощно стей, увеличению себестоимости продукции, недостаточная обеспеченность оборотными средствами. Невысо кая рентабельность, а порой и убыточность ряда перерабатывающих предприятий не позволяет быть инвести ционно-привлекательными.

Литература.

1. Закон Липецкой области «О программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005г. и на период до 2008 г.» от 22.12.2004 г. № 147-ОЗ.

2. Статистические данные «О работе промышленных предприятий».

РОЛЬ МАРКЕТИНГОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В УПРАВЛЕНИИ ПРОМЫШЛЕННЫМ ИНТЕГРАЦИОННЫМ ОБЪЕДИНЕНИЕМ С.В. Фадеева (Академия управления МВД России) Для маркетинговой деятельности российских промышленных интеграционных объединений ключевое значение имеет информация, поскольку маркетинговый анализ и разрабатываемые по результатам этого анали Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы за мероприятия по сути являются информационными. Их выполнение требует не только знаний об объекте дея тельности, но и оценки новых данных, чтобы корректировать действия и разрабатывать новые маркетинговые программы.

У большинства предприятий одной из важнейших задач является продвижение товара на новые рынки сбыта. Для ее решения необходимо: изучение спроса на предлагаемый вид продукции;

оценка покупательной способности потребителей;

анализ действий на рынке конкурентов и т.д.

Продвижение товара на рынке сопровождается постоянным наблюдением за объектами продажи про дукции, анализом структуры и уровня издержек реализации, эффективности отдельных мероприятий по про движению товара. Необходима также оценка степени риска при продвижении продукции на рынок. Отсутствие необходимой маркетинговой информации, использование неточных данных могут стать причиной серьезных экономических просчетов.

Цель использования маркетинговой информации состоит в уменьшении неопределенности в процессе принятия управленческих решений. Достижение этой цели требует сбора, передачи, хранения, обработки и вы дачи значительных объемов разнообразной по характеру информации. Поэтому маркетинговую деятельность следует рассматривать как часть информационного процесса. Основываясь на информации и порождая новые информационные потребности, современный маркетинг не может эффективно работать без использования компьютерных технологий, создания развитой информационной базы и системы коммуникаций.

Сбор информации в системе постоянного наблюдения и хранения данных занимает значительное место среди всех маркетинговых операций, так как существуют связи между различными по характеру источниками информации. Прежде чем приступить к текущему наблюдению в рамках маркетинговой деятельности, необхо димо установить цель и определить круг вопросов, исходя из которых будет вестись поиск данных, т.е. опреде лить глубину изучения и характер информации.

Известно, что маркетинг может трактоваться как концепция управления производственно-сбытовой и финансовой деятельностью предприятия. Для всестороннего изучения потребностей рынка, удовлетворения запросов потребителя и получения наибольшей прибыли реализация маркетинговых мероприятий должна опи раться на знания о следующих частях маркетинговой среды: рынок товаров и услуг;

внутрипроизводственная среда;

внешняя среда.

Информация о рынке товаров и услуг включает в себя сведения о номенклатуре товаров и услуг, спросе на них и предложении, потенциальных возможностях рынка, распределении долей рынка и каналов сбыта, эф фективности рекламных мероприятий, деятельности конкурентов.

Информация внутрипроизводственной среды содержит данные о прибылях и убытках предприятия, рентабельности выпуска товаров, производственных резервах, мощности и запасах, издержках производства, научно-техническом потенциале и научных заделах, квалификации кадров, специализации производства, цено образовании.

Информация о рынке товаров и услуг является определяющей и обуславливает целевую направлен ность маркетинговых исследований. Анализу, как правило, подлежат емкость рынка, его деление на сегменты, система ценообразования, потребительские свойства товара, товары-аналоги, методы стимулирования продаж, информация о деятельности конкурентов, потребителях товара, каналах сбыта и т.д. Источниками таких сведе ний могут быть материалы опросных листов, выставок, семинаров, рекламных проспектов, статистических сборников, коммерческих обзоров, тематических справочников, специализированных баз и банков данных.

Другой составляющей маркетинговых исследований является оценка возможностей предприятия с це лью установления соответствия его рыночных запросов внутренним производственно-ресурсным возможно стям. Сбор и обработка информации в этом направлении предполагают: учет и анализ производственной дея тельности предприятия, оценку его материально-технической базы, учет товарного ассортимента, оценку вкла да каждого вида продукции в прибыльность предприятия, оценку технического уровня товаров, учет издержек производства, определение внутрипроизводственной цены товаров, оценку научно-технического потенциала и кадрового состава и т.д. Источниками данных служат бухгалтерский баланс, финансовые отчеты, произ водственные планы, технологические карты, технические спецификации, планы НИОКР и др.

Информация о состоянии рынка и производстве товаров и услуг используется руководством предприя тия для выработки стратегии и тактики последующей деятельности предприятия, направленных на создание максимально благоприятных экономических условий по сравнению с предприятиями-конкурентами.

Производственная деятельность предприятия испытывает постоянное влияние внешней среды. Факто ры такого влияния в отличие от внутрипроизводственных и рыночных более стабильны. Эти факторы не подда ются воздействию маркетинговых мероприятий, что требует приспособления к условиям внешней среды.

К факторам внешней макросреды относятся:

демографические (возрастной состав населения, соотношение городского и сельского населения, мигра ция и т. д.);

экономические (ориентация и структура хозяйства, состояние финансовой системы, уровень инфляции, покупательная способность потребителей (заказчиков);

природные (климат, наличие сырьевых ресурсов, источников энергии, состояние окружающей среды);

научно-технические (уровень научно-технического прогресса, стандарты в области производства и по требления);

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы политические и правовые (социально-политический строй, общественные движения, особенности законо дательной системы и др.);

культурные.

Маркетинговые исследования предполагают комплексное рассмотрение и отражение маркетинговой среды во всей полноте ее производственных и рыночных связей, внутренних и внешних факторов функциони рования и развития. А это требует сбора и обработки соответствующей информации, соблюдения логической строгости и непротиворечивости суждений, необходимой точности и полноты оценки параметров функциони рования среды.

Необходимость использования в маркетинговой деятельности предприятия разнообразной и достаточно большой по объему информации требует системного подхода к организации ее получения, обработки и анализа в процессе выработки управленческих решений.

Качество управленческих решении во многом зависит от качества информации, а также взглядов управ ленческого персонала. Разное отношение людей к предоставляемой информации объясняется тем, что инфор мации присуща личностная окраска, поскольку она во многом является функцией восприятия. Именно поэтому отчет по исследованию рынка или другие документы, подготовленные службой маркетинга, могут быть не вос приняты руководством, имеющим свой собственный взгляд на рынок и необходимость его исследования.

Способом преодоления разных подходов к информации является активное участие пользователей в создании информационных систем, которые собственно для них и создаются.

Для эффективного использования информации необходимо понимать, что информация наряду с финан сами, персоналом, материалами, оборудованием является одним из основных ресурсов предприятия: она жиз ненно важна для выживания предприятия и должна составлять одну из статей его расходов. Чтобы покрыть за траты на получение информации, она должна использоваться с максимальной отдачей, а для этого она должна быть доступной, использоваться в нужном месте и в определенное время. Сейчас предприятия, особенно непло хо работающие, проявляют повышенный интерес к коммерческой и экономической информации. Информация стала товаром, причем специфическим товаром, реализация которого не уменьшает его запасы.

Поскольку в последние годы объем информации удваивается примерно через каждые 20 месяцев, то без создания эффективной системы сбора, обработки, хранения и использования информации, без организации спе циальной подготовки и обучения кадров предприятию не поднять конкурентоспособность своей продукции, трудно будет завоевать или удержать свой сегмент рынка. По сути ни одна крупная проблема не решается без переработки информации и налаженных процессов коммуникаций. В развитых странах параллельно с высоко развитой информационной индустрией существует так называемая информационная экономика, связанная с куплей-продажей и передачей информации. Возникла проблема экономической оценки информации, определе ния способов ее использования и обмена.

Крупные западные фирмы считают, что сбор, обработка и доведение до исполнителей научно-техниче ской и рыночной информации является задачей стратегического характера, расходы на которую составляют 1-2% оборота. В конечном счете выигрыш в конкурентной борьбе в быстро меняющейся внешней среде во многом определяется тем, какая из сторон обладает более качественной и полной информацией, кто быстрее и глубже может обработать огромное количество данных о тенденциях мирового рынка и деятельности основных конкурентов.

Таким образом, маркетинг требует значительного объема разносторонней информации, которую трудно использовать без соответствующей систематизации, поэтому, с одной стороны, маркетинговые исследования являются частью единого информационного процесса на предприятии, а с другой стороны, требуют специаль ных методов и приемов сбора, обработки и хранения информации. На предприятии необходимо создать в том или ином виде информационную базу маркетинга, которая бы позволяла быстро и рационально обрабатывать конъюнктурную информацию, группировать ее в соответствии с целями маркетинга, хранить данные, чтобы их можно было анализировать в будущем. Создание главного материального носителя маркетинга на предприятии – информационной базы – является тем минимумом, который необходим при принятии управленческих реше ний на предприятии.

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ПАРАМЕТРЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА КОМПЛЕКСА СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ Г. МОСКВЫ И.К. Фаевская (Академия управления МВД России) Развитие любого крупного города предусматривает специальную работу с бюджетом. Особенно много проблем возникает, когда формируются социальные бюджеты. В этом случае чрезвычайно много параметров, которые хотелось бы учесть в бюджете и которые нельзя оставить без специального финансирования.

В последние годы Правительство г. Москвы продолжает уделять внимание дальнейшему развитию со циальной сферы, особенно тем вопросам, которые связаны с профилактикой (прямой или косвенной) правона рушений.

Следует отметить, что профилактическое воздействие, как показала практика, имеют практически все социальные программы города.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Так, в 2007 году расходы на образование составили 108153,4 млн.рублей или 96,7 процентов от уточненного плана. Основная часть расходов по разделу «Образование» - 71 процент приходилась на учрежде ния, подведомственные Департаменту образования города Москвы, которые составили 91891,7 млн. рублей.

В 2007 году система московского образования продолжала развиваться в соответствии с целями, опре деленными приоритетным национальным проектом «Образование», реализуемым в стране по инициативе Пре зидента Российской Федерации.

За счет средств федерального бюджета на указанные цели в отчетном году было израсходовано 921, млн.рублей, в том числе:

397,7 млн.рублей - на выплаты ежемесячного денежного вознаграждения педагогическим работникам в размере 1000 рублей за классное руководство;

122,9 млн.рублей - на внедрение инновационных проектов с целью ускорения модернизации столичного образования;

39,4 млн.рублей - на поощрение лучших учителей московских школ;

285,5 млн.рублей - на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в детских дошкольных учреждениях;

75,8 млн.рублей - на осуществление государственной поддержки по подготовке рабочих кадров и специа листов для высокотехнологичных производств.

Важным направлением было и остается решение задач, связанных с повышением заработной планы ра ботников бюджетных учреждений города. Так, в 2007 году здесь оплата труда повышалась дважды: с 1 мая 2007 года 1 разряд ЕТС увеличен на 15 процентов и составил 2910 рублей и с 1 сентября 2007 года 1 разряд ЕТС увеличился еще на 25 процентов и составил 3640 рублей.

Кроме того, с 1 января 2007 года учителям иностранного языка ставка (оклад) ЕТС повышена в 2 раза.

А с 1 сентября 2007 года работникам образовательных учреждений, кроме учителей иностранного языка, вве ден повышающий коэффициент 1,08 к ставке (окладу) ЕТС.

Таким образом, в составе расходов Департамента образования города Москвы ассигнования на заработ ную плату с начислениями составляют 56710 млн.рублей.

В 2007 году под постоянным контролем Правительства Москвы находилась проблема обеспечения без опасности учреждений образования. В текущем году из бюджета города Москвы на указанные цели направле ны средства в объеме 3474,9 млн.рублей, которые позволили обеспечить установки охранных приборов, обору довать наружное освещение, установить ограждения и осуществить мероприятия по противопожарной безопас ности.

Как известно 2007 год в Москве был объявлен Годом ребенка. В связи с этим Правительством Москвы была принята Комплексная программа дополнительных мер по поддержке семей с детьми, созданию благопри ятных условий развития семейных форм воспитания и становления личности ребенка на 2007 год.

На реализацию мероприятий вышеуказанной программы в текущем году по системе Департамента об разования было израсходовано 1820,2 млн.рублей.

Основными мероприятиями программы Год ребенка явились:

увеличение норм бесплатного одноразового питания учащихся 1-4 классов до 29 рублей в день, бесплат ного двухразового питания детей из многодетных и малообеспеченных семей до 85 рублей в день, обеспечение бесплатным питанием всех учащихся средних специальных учебных заведений по норме рублей в день, увеличение единовременной материальной помощи на приобретение школьной формы до 5000 рублей для учащихся из многодетных семей, освобождение многодетных семей от оплаты за содержание детей в детских дошкольных учреждениях, увеличение размера ежемесячного пособия на воспитание ребенка в приемной семье (дифференцирован но до 15 тыс.рублей ), обеспечение образовательных учреждений, работающих с детьми-инвалидами, специализированным транспортом, внедрение программы «Школа будущего», обеспечение учащихся питьевой бутилированной водой и др.

В последние годы остро обозначилась проблема устройства детей в дошкольные учреждения. В целях сокращения очередности и обеспечения жителей города услугами дошкольного образования, на содержание ве домственных детских садов, предаваемых в городскую систему образования из бюджета города Москвы в году было направлено 2216,4 млн.рублей. За счет указанных средств принимались меры, направленные на обеспечение детей местами в детских садиках. За отчетный период количество детских садов возросло на 45, что обеспечило местами 16 533 детей.

Кроме того, Правительством Москвы специальным постановлением приняты дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве, в соот ветствии с которым утверждены нормы питания, обеспечения детей-сирот одеждой, обувью, мягким инвента рем, оборудованием, предметами хозяйственного обихода, личной гигиеной, медицинскими препаратами, рас Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ходы на выпуск воспитанников из школ-интернатов и детских домов, а также определен порядок выплаты де нежных средств на содержание детей, находящихся в приемной семье и на патронатном воспитании.

Для обеспечения качественного выполнения городского заказа по изготовлению и доставке муници пального комплекта учебной литературы и своевременного обеспечения образовательных учреждений города Москвы школьными учебниками и учебно-методической литературой к новому 2007-2008 учебному году, а также на создание облегченных учебников, разделенных по четвертям для начальных и 5-х, 6-х классов из бюд жета города Москвы в 2007 году было направлено около 1151 млн.рублей.

В 2007 году была продолжена практика оказания финансовой помощи высшим учебным заведениям фе дерального подчинения. На материально-техническое обеспечение указанных учреждений, выплату надбавок к заработной плате профессорско-преподавательскому составу и другим работникам ВУЗов было выделено млн.рублей.

На реализацию Комплексной целевой программы социальной интеграции инвалидов в 2007 году было направлено 0,6 млн.рублей, на выплату грантов Москвы по программам образования в области точных наук и других наук и технологий – 109,5 млн.рублей.

В рамках Комплексной программы мер социальной защиты жителей Москвы на обеспечение бесплат ного и льготного питания учащихся общеобразовательных школ в 2007 году было направлено 3727,0 млн.ру блей, на питание обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования направлено 77 мл н.рублей.

На проведение летних оздоровительных мероприятий детей и подростков в период школьных каникул в 2007 году было израсходовано 610,7 млн.рублей.

В прошлом году на реализацию мероприятий в области молодежной политики по Департаменту семей ной и молодежной политики города Москвы было израсходовано 2021,1 млн.рублей.

Указанные расходы позволили обеспечить функционирование 10 центров «Дети улиц», Московского городского штаба молодежно-студенческих отрядов, молодежных культурно-досуговых центров, службы пси хологической помощи населению, ГУ «Молодые москвичи» и др. учреждений, которые осуществляют работу по решению социальных молодежных проблем, развитию текущих профилактических и воспитательных мер среди молодежи и подрастающего поколения в духе патриотизма, любви и преданности своему Отечеству, со трудничеству городских властей и общественных организаций с молодыми москвичами по различным вопро сам жизнедеятельности города.

Особой заботой Правительства Москвы является проведение социальной политики, позволяющей обес печить достойный уровень жизни социально незащищенным категориям москвичей.

Всего на реализацию раздела «Социальная политика» из бюджета города Москвы в 2007 году было из расходовано 66,9 мрлд.рублей (без учета ЖКХ), то есть использованы практически все выделенные на эти цели средства.

Указанный объем ассигнований позволил предоставить незащищенным категориям москвичей различ ные социально-бытовые льготы, а также обеспечить широкую систему городских ежемесячных и единовремен ных денежных выплат, размеры которых увеличиваются по мере роста стоимости жизни.

Различными формами соцподдержки в виде денежных выплат, субсидий и натуральной помощи за про шедший год было охвачено более 5 млн.человек. На эти цели в рамках Комплексной программы мер социаль ной защиты жителей города Москвы на 2007 год из бюджета израсходованы целевые средства в объеме 40, млрд.рублей.

На ежемесячные компенсационные выплаты к пенсиям неработающим пенсионерам, а также на допла ты к пенсиям отдельным категориям граждан, а это более 2,2 млн. человек, израсходовано более 32,4 млрд.ру блей. В прошедшем году сохранен принцип установления городских доплат к пенсии до прожиточного мини мума пенсионера, введенный с 1 апреля 2005 года.

В соответствии с ростом базовой части пенсии в 2007 году была произведена индексация на 7,5% ежемесячных денежных выплат региональным льготным категориям (труженикам тыла, ветеранам труда и реа билитированным гражданам). В истекшем году указанной выплатой было охвачено 797 тыс.человек, затраты бюджета города составили более 2,4 млрд.рублей.

В связи с резким увеличением стоимости услуг ОАО МГТС, Правительством Москвы были выделены дополнительные средства на повышение ежемесячных компенсаций льготным категориям в размере 50% «безлимитного» тарифа - 190 рублей. На выплату указанной денежной компенсации и льготы по оплате элек троэнергии для инвалидов и участников Великой Отечественной войны израсходовано более 2,0 млрд.ру блей.

К концу 2007 года удалось решить одну из наиболее сложных проблем ветеранов Великой Отечествен ной войны – обеспечение их автотранспортом в соответствии с медицинскими показаниями. К началу года в очереди состояло более 9 тыс. ветеранов войны, в настоящее время всем очередникам предоставлен бесплатный автотранспорт. В 2007 году на решение данной проблемы были израсходованы бюджетные ассиг нования в объеме 362 млн. рублей.

В рамках объявленного в 2007 году Года ребенка на реализацию Комплексной программы дополни тельных мер по поддержке семей с детьми, созданию благоприятных условий развития семейных форм вос Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы питания и становления личности ребенка были израсходованы целевые бюджетные средства в объеме более млрд.рублей Указанные ассигнования позволили увеличить в 5 раз размер единовременной компенсации при рожде нии, начиная со второго ребенка (с 2 тыс.руб. до 10 тыс.руб.);

в 2-2,5 раза (в зависимости от категории) раз мер ежемесячного пособия на детей. Значительно возросла социальная поддержка многодетных семей: увели чен в 5 раз размер материальной помощи на приобретение школьных товаров на каждого ребенка;

введена де нежная компенсация для многодетных семей за оплату жилищно-коммунальных услуг;

предоставлено бес платное лекарственное обеспечение детям до 18 лет из многодетных семей;

одному из родителей предоставле но право бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте и др.

В 2008 году, который объявлен Годом семьи, планируется реализовать новые интересные проекты. Ещё больше семей улучшит качество своей жизни. И самое главное - в городе пройдут не просто «точечные» изме нения, а намечены и уже реализуются мероприятия по развитию каждой отрасли социальной сферы в рамках единого среднесрочного плана. Можно считать, что это будет серьёзным вкладом правительства города в дело профилактики правонарушений.

ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК СУБЪЕКТОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА Т. П. Хребтова (Академия управления МВД России) Финансовая информация становится «товаром», «формой управления», «системой финансового мони торинга», стимулирующая рост нового сегмента финансовой деятельности – финансово-информационных услуг1.

Финансовая информация является мощным и эффективным средством управления экономикой 2 и дру гими сферами общественной жизни.

Поскольку к финансовой информации относятся прежде всего правовые акты, а также вся информация, которая связана с финансовым правом (материалы подготовки законопроектов и других правовых актов, мате риалы их внедрения, обсуждения и принятия, учета и упорядочения, толкования и реализации правовых норм, материалы изучения практики применения этих норм), к пользователям относится широкий круг лиц, заинтере сованных в финансовой информации.

Это официальная финансово-правовая информация, которая подразделяется на нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию.

Официальная нормативно-правовая информация составляет ядро всей правовой информации и пред ставляет собой совокупность нормативных правовых актов. Характерной чертой системы официальных право вых актов является ее иерархическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свое место и на ходится в подчинении с другими актами.

Неофициальную финансово-правовую информацию можно подразделить на следующие группы:

материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов;

материалы бухгалтерского учета и систематизации законодательства (картотеки учета нормативных пра вовых актов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и т.д.);

материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, право нарушений и т.д.);

образцы деловых бумаг;

комментарии законодательства;

научные, научно-популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства.

Неофициальная финансово-правовая информация, не является нормативной и порождающей правовые последствия, имеет тем не менее важное значение для эффективной реализации норм права.

Важное значение имеет классификация финансовой информации по уровню доступа. Всю информацию, циркулирующую в правовой сфере, можно разделить на открытую информацию и информацию ограниченного доступа (конфиденциальную).

Согласно Закону об информации, конфиденциальная информация – это документальная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации, в правовой сфере включает:

1) Информацию ограниченного доступа: государственную тайну, служебную тайну, коммерческую тайну профессиональную тайну, информацию о гражданах (персональные данные);

О.Н.Горбунова. Финансовое право и финансовый мониторинг в Российской Федерации. М. 2003;

Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред. Б.Н.Топорнина. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001, с.139.

См.: Фатьянова А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в РФ. М.: Издательская группа «Юрист», 2001, с.

38-44.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы 2) закрытую информацию: банковскую тайну, адвокатскую тайну, медицинскую тайну, страховую тайну, тайну усыновления, журналистскую тайну, тайну связи, корпоративную тайну.

Информационные отношения в обществе, как отмечается в литературе, регулируются нормами финан сового, информационного и административного законодательства об условиях сбора, предоставления, оформ ления, хранения, использования, сетевой передачи информации.

Определенные информационные отношения не только непосредственно связаны с финансовой деятель ностью государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц в процессе информаци онного обмена, но и составляют ее неотъемлемую часть. Большинство финансово-правовых норм, регулирую щих процесс информационного обмена в финансовой деятельности, содержатся в Налоговом и Бюджетном ко дексах Российской Федерации, в нормативных правовых актах регулирующих финансовой контроль, в нормах банковского, валютного, страхового законодательства, в законодательстве о рынке финансовых услуг и ценных бумаг, законодательстве о бухгалтерском учете.

В науке финансового права в последнее время стало чаще формироваться понятие финансово-информа ционная деятельность1. На финансово-правовое регулирование информационных отношений стимулирующее влияние оказывает процесс развития правового регулирования общественных отношений в целом. Однако сле дует отметить, что на данный момент имеется определенная несогласованность норм финансового и информа ционного законодательства, что затрудняет процесс согласования этих двух отраслей законодательства по сле дующим причинам. С точки зрения финансово-правовой концепции регулирование информационных отноше ний ограничивается публично-правовыми интересами государственных органов и органов местного самоуправ ления по реализации их управленческих, в частности, контролирующих функций в сфере финансов. С точки зрения информационного права сфера правового регулирования информационных отношений направлена на определение нового правового режима разных типов информации в правовой системе, регулирование основа ний ее производства, преобразования, применения, организации информационных процессов и возникающих при их исполнении. Понятие информационной деятельности в информационном праве раскрыто как сфера дея тельности субъектов, связанных с созданием, и преобразованием информации 2.

В информационной деятельности в сфере финансов возникают общественные отношения, подлежащие правовому регулированию при создании информационных процессов и реализации информационных функций государственных органов и органов местного самоуправления.

Финансово-правовое регулирование информационной деятельности государства и муниципальных об разований – регулирование нормами финансового права деятельности федеральных органов государственной власти и местного самоуправления в сфере финансов по сбору, использованию, анализу, распространению ин формации, организации сетевых информационных систем, обеспечению обмена информационными данными между федеральными министерствами, агентствами, службами, в целях обеспечения финансовой деятельности, в том числе финансового контроля, необходимой и достоверной финансовой информации.

Финансово-информационная деятельность федеральных органов исполнительной власти представляет собой направление финансовой деятельности государства, связанную с информационным обеспечением, обме ном и предоставлением сведений в процессе образования, распределения и использования фондов денежных средств, государственного управления финансовыми рынками и направлена на реализацию фискальной, финан сово-контрольной, информационно-аналитической функций государства и муниципальных образований в це лях формирования доходной части бюджетов разного уровня бюджетной системы, обеспечения денежными средствами государственных расходов.

Как известно, действие отдельных отраслей права взаимосвязано с действием других отраслей права, что порождает необходимость межотраслевого взаимодействия 3, поэтому информационные отношения регули руются различными нормативными правовыми актами. Так, Налоговый кодекс Российской Федерации регла ментирует информационные отношения, связанные с предоставлением, обработкой, учетом, обменом, анализом информации между органами власти и другими участниками налоговых правоотношений, возникающих в про цессе проведения налогового учета, предоставления налоговых деклараций и иных данных по исполнению на логовых обязанностей. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет порядок предоставления при со ставлении проектов бюджетов и отчетов об их исполнении в государственные органы различного типа инфор мационных данных. Структура финансово-информационных правоотношений показывает, что они складывают ся из комплекса различных правоотношений. По видам финансовой деятельности их можно классифицировать на:

1) информационно-бюджетные правоотношения, возникающие при предоставлении информации для бюджетного планирования, учета получателей бюджетных средств, обеспечению сбалансированности государ ственных доходов и расходов;

2) информационно-налоговые правоотношения обмена документами и сведения ми о доходах и расходах налогоплательщиков, из налогового учета, из оперативных сведений по выявлению неуплаченных налогов и сборов;

3) финансово-информационные правоотношения по анализу финансовой от См.: Грачева Е.Ю.Проблемы правового регулирования финансового контроля. М., 2000, Шолин С.О. Проблемы и перспекти вы развития финансового контроля в Российской Федерации. М., 1999;

Кучеров И.И., Судаков О.Ю., Орешкип И.А. Налого вый контроль и ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах. М., 2001.

Копылов В.Л. Информационное право. М.: 2002. С.51 – 78.

Теория государства и права / Учебник под ред. Денисова А.И. М., Издательство МГУ. 1969. с.316-320.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы четности организаций государственными органами;

4) информационно-статистические правоотношения финан сового контроля, финансовой отчетности и учета;

5) информационно-статистические правоотношения по мони торингу платежеспособности субъектов банковской деятельности;

6) информационно-страховые правоотноше ния в создании обязательного страхования;

7) бухгалтерско-учетные правоотношения и финансово-правовые расчеты по оплате налогов и сборов.

Особенности правового регулирования финансово-информационными отношениями заключаются в том, что, с одной стороны, они являются отношениями по формированию и использованию государственными органами финансово-информационных ресурсов (сведений) а, с другой стороны, процессом широкого распре деления и всеобщего обмена информацией о финансовом состоянии и результатах финансовой деятельности хозяйствующих субъектов. Финансово-информационные правоотношения возникают в связи с получением и использованием информации при осуществлении финансовой деятельности в разных направлениях.

Круг субъектов финансовых правоотношений несколько отличается от круга субъектов соответствую щих финансово-информационных правоотношений. Финансовые правоотношения регулируются только финан совым правом, а финансово-информационные правоотношения, хотя и регулируются преимущественно норма ми финансового права, в отдельных сферах сетевого пользования, телекоммуникаций, организации сетевых связей, базируется на нормах информационного права.

Субъекты финансовых правоотношений можно разделить на: 1) государственные органы, в том числе органы государственной налоговой службы, таможенные и финансовые органы, органы казначейства;

2) физи ческие и юридические лица, предоставляющие и получающие информацию от государственных и муниципаль ных органов власти в области финансов;

3) лица, содействующие информационному обмену сведениями об ис полнении бюджетных обязательств, обязанные лица, от действий которых зависит надлежащее исполнение обя занностей по реализации прав уполномоченных органов, лица, владеющие информацией о субъектах налого вых, бюджетных, кредитных, расчетных отношений;

4) контрольные и надзорные государственные органы и органы местного самоуправления в области финансов.

Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, подчинен ным Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации;

оно возглавляет систему ор ганов внутренних дел и несет ответственность за выполнение возложенных законодательством на органы вну тренних дел задач и обязанностей. Деятельность органов внутренних дел включает несколько самостоятельных направлений: охрана общественного порядка;

охрана собственности;

охрана прав и законных интересов гра ждан от преступных посягательств;

предупреждение и пресечение правонарушений;

раскрытие и расследова ние преступлений;

соблюдение разрешительной системы;

обеспечение безопасности дорожного движения и по жарной безопасности.

Органы внутренних дел как и иные органы государственной власти России активно участвуют в финан совой деятельности как по линии создания фондов денежных средств, так и по линии их использования. Финан совая деятельность органов внутренних дел как вид финансовой деятельности государства имеет определенную специфику, проявляющуюся в реальной жизни. В условиях товарно-денежных отношений органы внутренних дел для выполнения своих задач и функций в сфере борьбы с преступностью и решение других задач нуждают ся в надежной информационной поддержке и защите, поэтому финансово-правовое регулирование информаци онной деятельности органов внутренних дел приобретают особую значимость в практической деятельности.

Источники финансово-правового регулирования информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти, в том числе органов внутренних дел включают нормы направленные на:

упорядочение информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере фи нансов;

закрепление научно-обоснованных и наиболее целесообразных взаимоотношений между субъектами ин формационной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере финансов;

регламентацию различных информационных процессов, связанных с финансовой информацией и взаимо действием различных субъектов по обмену информацией.

Информационно-правовое регулирование в сфере осуществления финансовой деятельности направлено на:

а) упорядочение и закрепление наиболее целесообразных процессуальных, процедурных и организаци онно-правовых отношений в информационной сфере;

б) охрану урегулированных правом информационных отношений по созданию информационных сетей федеральными органами исполнительной власти;

в) разработку мер защиты прав пользователей информационных сетей и обеспечение информационных прав частных и публичных субъектов финансовых правоотношений.

Стоит поддержать мнение Ступакова В.И, который провел серьезные исследования в области финансо во-правового регулирования информационной деятельности и предложил следующую классификацию финан сово-правовых норм, регулирующих информационную деятельность федеральных органов исполнительной власти, в том числе органов внутренних дел, в сфере финансов:

финансово-информационные нормы по регулированию учета и отчетности;

финансово-информационные нормы по регулированию информации в сфере бюджетных, налоговых от ношений и т.д.;

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы финансово-информационные нормы, регулирующие информационное обеспечение финансового контро ля;

финансово-информационные нормы регулирующие создание систем защиты информации и организаци онно-информационного обеспечения.

Необходимо отметить, что в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвер жденной Президентом РФ 9 сентября 2000 г. под информационной безопасностью понимается состояние защи щенности национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.


Один из важнейших приоритетов – это организация сетевого информационного обеспечения государ ственной финансовой политики Российской Федерации, развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем.

К правовым мерам относится разработка нормативных правовых актов, регламентирующих отношения по созданию информационных систем и сетей сбора, обработки и распределения финансовой информации, обеспечивающих функционирование государственных органов и разработка нормативных методологических документов по вопросам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

К организационно-техническим мерам относится создание сетевых информационных структур на базе новейших информационных технологий, используемых в системе федеральных органов исполнительной вла сти.

Правительство РФ в пределах своих полномочий с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию приоритетных направлений в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также при формировании в установлен ном порядке проектов федерального бюджета на соответствующие годы предусматривает выделение средств, необходимых для реализации федеральных программ в этой области.

Несмотря на принятые со стороны контролирующих органов меры остаются проблемными вопросы ин формационной деятельности органов внутренних дел. Слабая автоматизация, программное обеспечение сете вых информационных программ финансовых органов не способствует снижению уклонения налогоплательщи ков от выполнения обязанностей по уплате налогов.

В настоящее время перед органами внутренних дел стоит острая необходимость:

1) внедрения в практическую деятельность ЕИТКС ОВД при решении правоохранительных задач;

2) повышение эффективности информационно-контрольной работы финансовых органов;

3) обеспечение необходимого уровня информационной безопасности при информационно-телекомму никационных систем;

4) создание интегрированной универсальной транспортной среды связи органов внутренних дел, обес печивающее взаимодействие с телекоммуникационной системой внутренних войск МВД России, телекоммуни кационными системами других органов государственной власти, включая правоохранительные органы.

Одним из важнейших направлений по реализации указанных мер является создание и внедрение в практическую деятельность органов внутренних дел современных информационных и телекоммуникационных технологий и систем. С этой целью Министерством внутренних дел Российской Федерации разработан, согла сован с Минэкономразвития России и реализуется упорядоченный комплекс организационно-технических ме роприятий в форме ведомственной Программы «Создание единой информационно-телекоммуникационной си стемы органов внутренних дел».

Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2005-2008 годы, с общим объемом финансирования – 24,4 млрд. рублей и осуществляется в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы и финанси руется за счет средств выделяемых из федерального бюджета по статье «государственные капитальные вложе ния».

В связи с изложенным полагаю, что определенная часть информационной деятельности является ча стью финансовой деятельности, поскольку финансовый контроль представляет собой урегулированную норма ми финансового права деятельность специально уполномоченных на то государством исполнительных органов власти по обеспечению соблюдения финансовой дисциплины и правопорядка в финансовой сфере.

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Е.Н. Зарубина (ВНИИ МВД России) Преобразования правоохранительной системы, в первую очередь, подразумевают необходимость решительного улучшения кадровой составляющей в МВД России, которая опирается прежде всего на повышение профессионализма сотрудников органов внутренних дел, привлечения в свои ряды квалифицированных специалистов, имеющих высокий уровень знаний, навыков, правовой культуры, морально-этических и нравственных качеств. Центральное место в решении этой задачи принадле Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы жит кадровым подразделениям органов внутренних дел и ведомственной системе профессионального образования 1.

Работа с кадрами рассматривается как одна из важнейших функций субъекта управления орга нов внутренних дел, как составная часть государственной кадровой политики.

Система реализации государственной кадровой политики в органах внутренних дел по содер жанию, направлениям, выбору технологии кадровой работы имеет существенные отличия от общего сударственной и кадровой политики и конкретизируется на различных уровнях управления.

Конечной целью реализации государственной кадровой политики в органах внутренних дел является формирование полноценного кадрового корпуса, состоящего из сотрудников нового типа профессионалов высокого класса, обладающих постоянным стремлением к самосовершенствованию, высокими нравственными качествами, ответственностью за выполнение возложенных на них служеб ных задач, высокой правовой культурой и развитым чувством справедливости.

Приоритетными направлениями государственной кадровой политики в органах и войсках МВД России являются: повышение престижа службы в органах внутренних дел, создание позитивно го имиджа сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск в глазах насе ления, коренное улучшение профессиональной ориентации молодежи, прогнозирование потребности в кадрах, поэтапное доведение штатной численности органов внутренних дел до уровня научно обос нованных нормативов, последовательная реорганизация новой структуры органов внутренних дел.

Исследовательский интерес к вопросам совершенствования кадрового обеспечения органов внутренних дел обусловлен и причинами научно-интеграционного характера. Наличие значительных разработок в этой области в странах Западной Европы и США при заметном расширении научного обмена влечет настоятельную необходимость внимательного изучения и оценок достигнутых ре зультатов, анализа общего и частного в ходе осуществления кадровой политики, осознанного проник новения мирового опыта в российское правовое пространство.

При проведении мероприятий по укреплению кадрового потенциала правоохранительной службы в органах внутренних дел возникает комплекс проблем, требующих искоренения недостатков и дальнейшего развития положительных сторон в сложившейся системе управления персоналом. На сущной выступает необходимость разработки комплекса мер по совершенствованию данной системы в интересах формирования и всестороннего развития кадрового состава правоохранительной службы, обладающего необходимыми качествами государственного и общественного служения. Решение дан ной задачи возможно на базе осуществления комплекса научно обоснованных действий по совершен ствованию организационной, кадрово-технологической и иных составляющих системы кадрового управления.

В условиях переходного периода в реформировании органов внутренних дел встает необходи мость активного научного и практического поиска, новаторства в формировании такой системы рабо ты с кадрами и кадровых систем, которые бы обеспечивали высокую компетентность личного соста ва органов и подразделений МВД Российской Федерации.

Несмотря на очевидные для специалистов успехи правоохранительных органов и наметившуюся стаби лизацию, общественное мнение продолжает критически относиться к работе милиции. По данным фонда «Об щественное мнение», в 2003 году 54 % участников опроса оценили работу органов внутренних дел неудовле творительной, но в 2007 году такую оценку дали только 34% опрошенных. Число респондентов, кто оценивает работу правоохранительных органов как удовлетворительную, напротив, выросло с 2003 года на 7%. На сего дняшний день эта группа впервые численно превзошла группу недовольных работой органов внутренних дел, составив 39%. По-прежнему сравнительно малочисленна группа, которая оценивает, работу органов внутрен них дел на «хорошо» и «отлично», но и эта группа увеличилась с 2003 года на 5% и сейчас составляет 12%. 58% респондентов считают, что среди населения сегодня преобладает отрицательное отношение к работникам ми лиции, и только 21% участников опроса полагают, что более распространено положительное отношение. Одна ко и здесь заметен небольшой сдвиг в сторону положительных оценок: в 2003 году первое мнение разделяли 66% опрошенных, второе - 16%.

Определенную роль в наметившейся стабилизации кадровой ситуации сыграло постоянное повышение денежного содержания сотрудников органов внутренних дел. В 2007 году денежное довольствие сотрудников увеличилось на треть по сравнению с 2006 годом. Вместе с руководителями кадровых аппаратов по всем субъ ектам Российской Федерации, специалистами других департаментов МВД России, учеными тщательно анали зируются слабые места в кадровой работе всех управленческих звеньев, вырабатываются конкретные меры. Это сыграло определенную положительную роль. Укомплектованность рядового и начальствующего состава орга нов и подразделений составила 96,2 процента. В 2007 году на службу было принято на 24,6 (в 2006 на 23,7тыс.) тысячи человек больше, чем уволено. Уменьшилось количество сотрудников со стажем службы менее трех лет:


с 25,1 процента в 2005 году до 23,9 в 2006 году.

Вырос образовательный уровень личного состава. За последние пять лет доля сотрудников с высшим и средним специальным образованием увеличилась на 10 процентов и достигла 67,7 процента. Юридическое об Программа МВД России «Реформирование системы работы с кадрами и профессионального образования МВД России на пе риод до 2011 года»

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы разование имеют на данный момент 45,5 процента начальствующего состава. В 2005 году эта цифра была мень ше - 44,2 процента. В большинстве ведущих отраслевых службах число юристов увеличилось на один-полтора процента. В следственных аппаратах специалисты юридического профиля составляют сейчас 84,9 процента, в уголовном розыске - 61,8 процента.

Можно с полным основанием сказать, что многие негативные явления, имеющие место на сего дняшний день в органах внутренних дел, представляют собой следствие кризисного состояния кадрового корпуса государственного управления. Работа с кадрами явно недооценивается, сокращаются инвестиции в сферу профессиональной подготовки кадров. Значительная часть кадрового корпуса, будучи квалифи цированной по критериям прежней системы государственного управления, оказалась недостаточно эф фективной в новых условиях отказа от административно - командных методов руководства. Изучение реального процесса профессионально-должностного развития выявило, что у большинства работников милиции отсутствует нацеленность на долговременную карьеру в органах внутренних дел и уверен ность в том, что их должностной и социальный статус будут расти в зависимости от роста профессионализма и стажа службы.

В качестве причин оттока квалифицированных кадров из органов внутренних дел можно отметить эко номические и социальные факторы, отсутствие современной материально-технической базы, недостаточный образовательный уровень, недооценку факторов социальной и личностной мотивации, повышение более высо кими темпами уровня материального благосостояния населения, чем у сотрудников внутренних дел, снижение престижа службы, ликвидацию льгот, снижение уровня социальной и правовой защищенности сотрудников и членов их семей. Изучение реального процесса профессионально-должностного развития выявило, что у большинства работников милиции отсутствует нацеленность на долговременную карьеру в органах внутренних дел и уверенность в том, что их должностной и социальный статус будет расти в зависимости от роста профес сионализма и стажа службы.

Первоочередной задачей в управлении кадровым обеспечением является работа по повышению конку рентоспособности милицейской профессии на рынке занятости. Особого внимания требует методическое обес печение системного применения современных кадровых технологий, активизация деятельности по повышению социального статуса и морального облика сотрудников правоохранительных органов. Неиспользованным ре зервом является целенаправленное применение технологий для формирования профессиональной морали.

Можно выделить следующие основные пути совершенствования кадрового обеспечения органов внутренних дел:

повышение уровня защиты прав и свобод граждан за счет усиления профессионального кадрового ядра органов внутренних дел;

улучшение морально – психологического климата в подразделениях и службах;

создание организационно-правовых и экономических условий для полного удовлетворения потребностей органов внутренних дел в кадрах при рациональном использовании средств федерального бюджета, выделяе мых на их подготовку;

повышение качества профессионального образования;

приведение уровня профессиональной подготов ленности сотрудников органов внутренних дел в соответствие с нормативными правовыми актами и требовани ями оперативно-служебной деятельности, усиление практической направленности их подготовки;

повышение эффективности управления работы с кадрами и системой профессионального образования, привлечение на службу в органы внутренних дел квалифицированных специалистов;

организация решения отдельных задач профессионального образования на базе гражданских образова тельных учреждений и системы дополнительного профессионального образования МВД России;

повышение уровня дисциплины и соблюдения законности личным составом органов внутренних дел.

Особое значение приобретают вопросы, связанные с совершенствованием профессиональной подготов ки и переподготовки сотрудников милиции в системе образовательных учреждений МВД России. Сотрудники милиции сталкиваются в настоящее время со многими нестандартными ситуациями, разрешение которых под час в значительной степени зависит от их ценностных установок и профессиональных навыков, способности действовать в строгом соответствии с законом. Формирование этих и иных необходимых качеств сотрудников органов внутренних дел должна обеспечивать эффективная система профессиональной подготовки и перепод готовки в системе образовательных учреждений МВД России.

Реорганизация системы подготовки специалистов для органов внутренних дел является важ ной составляющей происходящего сегодня реформирования МВД России. Она как раз и дает возмож ность «иметь на выходе» такие кадры, которые в новых политических и социально-экономических условиях обеспечат успешную работу всех звеньев уже реформированного Министерства. Реоргани зация должна осуществляться в контексте проводимых реформ и соответствовать их целям. Посколь ку главная из них заключается преодолении карательного уклона в деятельности милиции, переходе к реальному социально-правовому обслуживанию населения и возвращении, таким образом, его до верия к органам внутренних дел, то в первую очередь именно ее необходимо иметь в виду, работая над улучшением подготовки кадров и расставляя в ней новые аспекты.

http://www.mvd.rupress/interview/5082/5082/ Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Модернизация российского образования связана с основными направлениями социально-эко номической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу и учитывает меж дународные тенденции, определенные в рамках так называемого Болонского процесса (Болонская декларация 1999 года). В этой связи принципиально важно обеспечить комплексное решение задач, стоящих перед систе мой органов внутренних дел, сохранив при этом накопленный десятилетиями уникальный опыт ведом ственного образования, которое за многие годы на практике доказало свою эффективность. Поэтому, стратегия развития ведомственного образования должна обеспечить, с одной стороны, сохранение целевой непрерывной подготовки дипломированных специалистов для правоохранительной службы и, с другой - постепенное внедре ние новых форм двухуровневого образования. В любом случае, главная задача состоит в том, чтобы сосредото чить основные усилия на тех вопросах, которые негативно влияют на развитие кадровой работы в Министер стве внутренних дел и требуют своего скорейшего разрешения. Важная роль в этом принадлежит руководите лям образовательных учреждений нашей системы1.

Решение этой проблемы требует, прежде всего, качественно нового уровня взаимодействия образовательных учреждений МВД России с подразделениями МВД субъектов Федерации. Вы строить оптимальную образовательную стратегию вузы могут только на основе всесторонне обосно ванных, учитывающих перспективы "заказов" органов внутренних дел на определенное количество специалистов.

Естественно, что при формировании таких "заказов" следует учитывать, что осуществляемое ныне реформирование МВД предусматривает возможность гибкого изменения его организационных структур в зависимости от складывающейся на местах оперативной обстановки.

Более предметная работа образовательных учреждений под "заказ" органов внутренних дел окажет свое положительное влияние на решение многих имеющихся сегодня кадровых проблем, на чиная с работы с кандидатами на учебу и заканчивая повышением взаимной ответственности обеих сторон за адаптацию и закрепление выпускников, их вхождение в состав профессионального ядра.

Кадры, в конечном итоге, предопределяют успех всей правоохранительной работы, а для этого необхо димо развивать и совершенствовать нормативно-правовые основы их деятельности. Одной из трудно решае мых проблем в деле подготовки кадров остается отсутствие научно обоснованного прогноза потреб ности в квалифицированных кадрах и специалистах. Ни одна структура не владеет исчерпывающей текущей или перспективной информацией (прогнозом) о потребности в специалистах, с тем, чтобы сделать обоснованный заказ образовательным учреждениям.

Проводимые в этой области исследования показывают, что при отсутствии программного воз действия на вышеприведенные факторы, произойдет снижение общей эффективности деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и, как следствие, степень исполнения государ ством одной из своих конституционных обязанностей – соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. В настоящее время экстенсивный путь повышения эффективности деятельности за счет увеличения штатной численности органов внутренних дел, создания новых подразделений и об разовательных учреждений МВД России признан неэффективным, поэтому основной акцент улучше ния в сложившейся ситуации в органах внутренних дел необходимо делать на повышение профес сионализма сотрудников.

Таким образом, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к правоохранительным орга нам при решении конституционных задач, связанным с охраной жизни, здоровья и собственности граждан Российской Федерации, необходимо формирование полноценной инфраструктуры обеспече ния кадровой работы в органах внутренних дел, включающую в себя повышение качества профессио нального образования, стабилизацию и укрепление кадрового ядра, а также повышение престижно сти службы в органах внутренних дел.

Обеспечение успешного и качественного выполнения задач, возложенных на органы внутрен них дел, напрямую зависит от качественного управления кадровым обеспечением и повышения про центного состава специалистов с высшим профессиональным образованием.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ К.ю.н. Н.И.Соловяненко ( ИГП РАН) 1. На любом этапе развития общества информация присутствует как неотъемлемый элемент в процессе принятия решений юридическими и физическими лицами, в организации управления отдельными объектами, структурами, государством. Для информационного общества характерно возрастание значения прав на доступ к информа ции, на защиту от нежелательной информации, на информационное и консультативное обслуживание. Новые информацион ные и коммуникационные технологии позволяют расширить права граждан и организаций путем оказания услуг доступа к раз нообразной информации, которая концентрируется в государственных и муниципальных структурах.

2. 25 декабря 2007 г. издано Постановление Правительства Российской Федерации N 931 "О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного само Ист. Щит и Меч, №12 от 29 марта 2007 г. Интервью Министра внутренних дел РФ Р. Нургалиева.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы управления при оказании государственных услуг гражданам и организациям", которое предусматривает пере ход федеральных органов исполнительной власти на оказание гражданам и организациям государственных услуг, связанных с обменом сведениями, содержащимися в базах данных информационных систем федераль ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов и органов местного самоуправления (государственных услуг), с использованием про граммно-аппаратных средств и телекоммуникационной инфраструктуры общероссийского государственного информационного центра. Данный нормативный документ корреспондирует соответствующим положениям фе деральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" (постановление Правительства РФ от 15 августа 2006 г. N 502).

3. Таким образом, в нормативных документах РФ государственные услуги с использованием телеком муникационных технологий последовательно позиционируются как совокупность не только технологических, экономических, финансовых, организационных и в значительной степени юридических взаимоотношений.

Соответственно, ставятся и юридические задачи, в том числе - предусмотреть в плане перехода феде ральных органов исполнительной власти на предоставление государственных услуг с использованием ресурсов:

1) перечень государственных услуг, оказываемых на основе информационного взаимодействия;

2) порядок информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при предоставлении государственных услуг с использованием ресурсов центра, устанавливаемый сов местными регламентами, утверждаемыми Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, участвующими в ин формационном взаимодействии с целью предоставления соответствующих государственных услуг;

3) перечень законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, направ ленных на создание правовых основ признания эквивалентности электронных документов, полу ченных в результате информационного взаимодействия с использованием телекоммуникационных технологий, документам на бумажных носителях.

4. Необходимо указать, что отношения, возникающие при 1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

2) применении информационных технологий;

3) обес печении защиты информации принадлежат к сфере регулирования не только органов исполнительной власти, но, прежде всего, федерального законодательства. ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о за щите информации" закрепил базовые положения, регламентирующие информационное взаимодействие госу дарственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям. Названным федеральным законом предусмотрены, в частности, нормы, относящиеся к докумен тированию информации в виде электронного сообщения или электронного документа. Электронное сообще ние, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразу мевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе (ст.11).

5. Тем не менее, законодателем не выработан общий методологический подход к правовому регулированию оказания государственных услуг гражданам и организациям с использованием телекоммуникационных технологий. На практике реализовать правомерным путем предоставленное законом право подачи или получения документа в электронном виде часто не представляется возможным, что существенно ограничивает информационные права граждан и организаций, а также возможности судебной защиты прав и законных интересов данных субъектов.

6. Если поставлены юридические задачи – должны быть найдены способы их решения. Необходимо сформировать систему правовых норм, регулирующих данные отношения, посредством издания соответствую щих нормативных актов органов исполнительной власти, внесения изменений в действующие федеральные за коны или разработки и принятия новых законов, в частности, федерального закона «О предоставлении госу дарственных и муниципальных услуг в электронном виде».

Указанная система норм должна регламентировать предоставление государственных и муниципаль ных услуг физическим и юридическим лицам на основе защищенного электронного документооборота, органи зацию и осуществление электронного межведомственного взаимодействия при оказании таких услуг, а также порядок и условия признания электронных документов органами государственной власти и муниципальными органами.

Цели регулирования :

•формирование единой нормативной правовой базы для предоставления государственных и муници пальных услуг на основе защищенного электронного документооборота;

•устранение существующих пробелов нормативного правового регулирования и унификации норм в области электронного взаимодействия органов государственной власти и муниципальными органами с физиче скими и юридическими лицами, а также электронного межведомственного взаимодействия;

•определение понятийного аппарата, методов и форм государственного регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы •совершенствование правоприменительной практики в указанной области и введение новых положе ний, призванных:

•обеспечить использование документов в электронном виде и их обязательное признание всеми орга нами государственной власти в процессах взаимодействия при оказании государственных и муниципальных услуг;

•установить основные требования к организации электронного межведомственного информационного обмена и доступа к данным государственных и муниципальных информационных систем;

•обосновать правовое положение и функции государственного информационного центра, обеспечива ющего информационное взаимодействие органов государственной власти между собой, с органами местного самоуправления и иными информационными системами в целях оказания государственных услуг, а также функции, права, обязанности, ответственность оператора государственного информационного центра;

•определить правовую конструкцию электронного документа, •регламентировать вопросы предоставления свидетельств, подтверждающих подлинность и достоверность электронных документов (услуги третьей доверенной стороны), включая управление корневыми (самоподписанными) сертификатами удостоверяющих центров, идентификационные и аутентификационные услуги, невозможность отказа от совершенных действий, службу доверенного времени, электронный нотариат и т.п.).



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.