авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |

«Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ д.т.н., д,ю.н., профессор А.А.Стрельцов ...»

-- [ Страница 2 ] --

Цель опроса – получение информации о явлениях индивидуального или общественного сознания или об объективных фактах, событиях, процессах. Опрашиваемой группе людей (респондентам) предлагается в уст ной или в письменной форме упорядочить набор вопросов, объединенных общей темой исследования. Источ ником информации служат устные или письменные высказывания респондентов. Между исследователем и ре спондентом в процессе опроса устанавливается непосредственное (интервью) или опосредованное (анкета) со циально-психологическое взаимодействие. Используя различные приемы, исследователь вызывает у респон дента интерес к теме опроса, стимулирует его к активности, искренности, полноте ответа.

В процессе опроса с помощью различных высказываний и вопросов можно:

выявлять устойчивые, инвариантные аспекты вербального поведения, отражающие мотивы и установки респондента;

моделировать различные экспериментальные ситуации;

фиксировать информацию, относящуюся к прошлому, настоящему и будущему времени;

получить вербальную, богатую по содержанию информацию, которая в основном поддается количествен ной обработке;

экономично, при относительно (по сравнению с наблюдением или экспериментом) меньших затратах вре мени, сил и средств получать достаточно надежную информацию.

Основные этапы подготовки и проведения опросов зависят от проблемы, гипотез, объекта и предмета исследования:

теоретические предпосылки с операциональным определением исходных понятий и нахождением эмпи рических индикаторов;

обоснование выборки;

обоснование опросного листа с обеспечением логической четкости и однозначности восприятия в форму лировке вопросов, в построении шкал, таблиц, вариантов ответов в закрытых вопросах и в правилах регистра ции ответов, а также с учетом социальных, социально-психологических и психологических характеристик ре спондентов.

При обосновании опросного листа необходимы также: учет ситуационных факторов, влияющих на ре зультат;

стандартизация требований и инструкций для исследователей по проведению и организации опросов;

обеспечение предварительных условий для обработки результатов опросов;

обеспечение уровня измерения, адекватного планируемым методам математического анализа результатов, кодирования вариантов ответов;

обеспечение организационных требований к опросу (сроки, тиражирование документов, нормирование труда проводивших опросы, их отбор, обучение и контроль качества их работы, раздача и сбор опросных листов, контроль их заполнения и т.д.).

При подготовке к проведению опросов крайне важно знать возможные (хотя бы основные) критерии классификации видов опросов:

1) по степени стандартизации процедуры опросы бывают:

нестандартизованные опросы (например, свободные интервью, клиническая беседа и другие), которые проводятся по общему плану, без строгой формы вопросов, их порядка;

высказывания респондентов допус каются в свободной форме. Такие опросы имеют большие сложности со строгой количественной обработкой и это затрудняет их применение в выборочных репрезентативных исследованиях;

стандартизованные опросы (анкета, формализованное интервью и т.д.) проводятся с помощью предвари тельного листа. В ходе опросов какие-либо изменения в листе или процедуре опросов недопустимы. Опрос дол жен проводится в относительно общих для всех условиях. Только тогда опрос может обеспечить сопостави мость данных, применения статистических методов, сохранение определенных условий для повторения или проверки данных.

2) по степени охвата респондентов опросы могут быть:

сплошные, когда опрашивается вся исследуемая совокупность, что на практике далеко не всегда возмож но;

выборочные – опрашивается отобранная на основе математико-статистических методов часть изучаемой генеральной совокупности. Главная сложность и задача выборочных опросов – это обеспечение репрезентатив ных данных.

3) по частоте проведения опросы делятся на одноразовые, многоразовые (панельные) для изучения со циальных явлений и процессов в динамике, а также зондажные (например, опрос-молния, опрос-голосование и т.п.), которые применяются при изучении общественного мнения. В последнем случае опросный лист включает всего несколько вопросов и минимум сведений о статуте респондентов.

Эффективность опросов определяется тем, насколько вербальные высказывания респондентов могут отражать действительные состояния сознания или объективные факты. Опросный метод сбора вербальной ин формации в силу известных причин (субъективность исследователя и разработанного им инструмента – анке Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ты или бланка интервью, субъективность респондента из- за собственного мировоззрения и представления ре альной действительности, специфической обстановки процедуры проведения сбора информации, оценки иссле дователем полученной информации и т.д.) считается субъективным и таковым в некоторой степени является.

Его по степени объективности полученной информации нельзя даже сравнивать с методами наблюдения и со циального эксперимента. При грамотном, квалифицированном решении вопросов разработки инструментария и соблюдении методических требований, связанных с личностью исследователя и респондента диагностика со знания по актам вербального поведения может стать надёжным источником социологической информации.

Надежность и достоверность информации, полученной методом опроса, зависят от того, насколько в процессе получения вербальной информации решены вопросы снятия субъективности, исходящей от исследо вателя и респондента. Полностью нейтрализовать отрицательное влияние субъективности невозможно, но по высить достоверность и надежной вербальной информации вполне реально, и, прежде всего, путем улучшения качества составления опросного листа.1 Очень важно соблюсти алгоритм составления опросного листа, в соот ветствии с проблемой, Программой, целями, задачами и гипотезами исследования: концептуальная формули ровка вопросов перевод вопросов на уровень респондентов (с учетом психологии, культуры языка, образова тельного уровня, наиболее распространенных символов, стереотипов, норм исследуемой социальной группы) композиция опросного листа из сформулированных вопросов пилотаж инструмента доработка и утвер ждение окончательного варианта опросного листа.

Композиция должна отражать основные элементы опроса: адаптацию, которая достигается включением в опросный лист введения (в нем объясняется цель исследования, даются гарантии анонимности, создается об щая положительная установка к взаимодействию респондента с исследователем, стимулирование респондента к участию в исследовании);

достижение цели исследования через содержательные вопросы, раскрывающие тему исследования;

завершение опроса. А потому опросный лист обычно складывается из трех частей: вводной, основной (содержательной) и социально-демографического блока.

При подготовке опросного листа и формулировке вопросов необходимо учитывать социальные, соци ально – психологические и психологические характеристики опрашиваемых – социальные нормы и ценности, мотивы действий и поступков, отношение к предмету исследования, вербальные навыки и особенности языка, культурные традиции, возможности памяти, умение анализировать, элементы конвенциальности и другое. Кро ме того, необходимо предвидеть и учесть влияние ситуационных факторов и некоторой неопределённости, ко торые могут повлиять на результаты опросов. Нарушение нормативных методических требований к подготовке и организации опросов на любом из этапов может стать источником ошибок, снижающих качество эмпириче ской информации.

Полученная информация заносится в банк социологической информации и хранится в нем в первичном виде. Основное назначение законсервированной первичной информации – служить целям повторного и срав нительного анализа социологической информации для выявления динамики социальных процессов и расшире ния сферы значимости выводов и самого исследования.

Необходимо хранить в банке именно первичную информацию, полученную на этапе полевого сбора ин формации, а не в виде табуляграмм, графиков, гистограмм и других подобных вторичных материалов. Вместе с хранением первичных данных необходимо сохранять и описание методов, техники и процедур, с помощью ко торых первичные данные получены. Необходимо несколько слов сказать об инструментарии для сбора социо логической информации. Перечисленные выше методы сбора социологической информации предполагают ис пользование особых документов, способствующих сбору, группировке, типологизации, классификации исход ной информации. Эти документы должны удовлетворять определённым требованиям логического, психологи ческого и гносеологического характера. Основным требованием является предоставление максимально объек тивной информации о предлагаемых явлениях или процессах объективного и субъективного характера. Являясь практическим средством реализации эмпирических методов, инструментарий всегда предполагает субъектив ность данных, поскольку это связано с тем, что инструмент разрабатывает исследователь, имеющий своё пред ставление об изучаемом предмете. Он выражает его как в формулировании проблемы и гипотезы, так и при формировании инструмента, формулировке вопросов и наборе закрывающих вопросы индикаторов. Определён ная степень объективности при этом достигается качеством подготовки вопросников, их надёжностью, честно стью, непредвзятостью и просто квалификацией исследователей. Кроме того, объективность зависит от интел лектуальных качеств респондентов, их желания честно и правдиво отвечать, от чёткости ответов и т.п. АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА «СЛУЖЕБНЫЙ ОТЗЫВ» – ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ д.с.н., профессор Д.Д. Невирко, д.м.н, профессор Н.А. Горбач, к.т.н., доцент В.В. Молоков (Сибирский юридический ин6ститут МВД России) В современных условиях социально-экономического развития России возрастают требования к каче ству кадрового потенциала, особенно в силовых структурах, которые призваны обеспечить стабильность обще См.: Социологический словарь. С. 163 – 165.

Подробнее об этом см.: Голиков В.Д., Колесников В.А., Михайлов В.И Социологическое исследование проблем ОВД: мето дика, техника, процедуры: Учебное пособие. – Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 2005. С 93-113.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ства как залог успеха любых экономических реформ. Для реализации поставленной задачи был принят ряд до кументов, в которых указывалось на необходимость повышения качества подготовки специалистов и оценки эффективности их служебной деятельности. ДКО МВД России во исполнение п.п. 10.7.7. Плана основных ор ганизационных мероприятий МВД России по реализации Послания Президента Российской Федерации Феде ральному Собранию Российской Федерации поручил Сибирскому юридическому институту МВД России раз работать проект служебного отзыва комплектующего органа внутренних дел о качестве подготовки и эффек тивности служебной деятельности выпускников образовательных учреждений МВД России, прослуживших три года в ОВД. На разработанный вузом проект служебного отзыва 1 прислали свои положительные рецензии сле дующие образовательные учреждения: Калининградский, Орловский, Тюменский, Уральский, Белгородский, Саратовский, Уфимский, Челябинский юридические институты МВД России, Восточно-Сибирский и Воро нежский институты МВД России, а также Санкт-Петербургский университет, Нижегородская академия и Ар хангельская специальная школа МВД России. Однако было высказано ряд замечаний и предложений, которые были учтены при доработке отзыва.

ДКО МВД России одобрил доработанный вузом проект служебного отзыва и поручил СибЮИ МВД России разработать автоматизированную информационную систему «СЛУЖЕБНЫЙ ОТЗЫВ» (АИС «СЛУ ЖЕБНЫЙ ОТЗЫВ»), что и было выполнено силами авторского коллектива по заявке ДКО МВД России от 19.01.2007 г. №21/14/534.

Содержание и формы ввода-вывода данных в основном соответствовали проекту служебного отзыва, подготовленного СибЮИ МВД России, однако в процессе разработки АИС «СЛУЖЕБНЫЙ ОТЗЫВ» отдель ные параметры уточнялись и детализировались с учетом требований к автоматизированной обработке инфор мации.

АИС «СЛУЖЕБНЫЙ ОТЗЫВ» предназначена для использования кадровыми подразделениями органов внутренних дел с целью автоматизации заполнения, сбора, анализа и дальнейшей работы со служебными отзы вами комплектующего органа внутренних дел о качестве подготовки и эффективности служебной деятельно сти молодых специалистов по истечении 3-х лет после окончания ими образовательного учреждения МВД Рос сии На АИС «СЛУЖЕБНЫЙ ОТЗЫВ» получено свидетельство от Федеральной службы по интеллектуаль ной собственности об официальной регистрации ее в Реестре программ для ЭВМ под №2007612229 от 9 июля 2007г. (правообладатели – Сибирский юридический институт МВД России, авторы: Невирко Д.Д., Молоков В.В., Горбач Н.А.).

Функциональные возможности АИС «СЛУЖЕБНЫЙ ОТЗЫВ»:

ведение базы данных результатов отзыва комплектующего органа внутренних дел о качестве подготовки и эффективности служебной деятельности молодых специалистов выпускников образовательных учреждений МВД России;

подготовка печатных форм документов служебного отзыва;

формирование итогового заключения на молодого специалиста;

подготовка статистических отчетных документов;

организация многокритериального поиска в базе данных информационной системы.

Автоматизированная информационная система «Служебный отзыв» создана и предназначена для рабо ты под управлением СУБД MS Access для IBM-совместимых компьютеров.

Требования к программному обеспечению компьютера для надежной работы информационной систе мы: операционная система Windows XP, Windows Vista;

установленная СУБД MS Access версии 2003 или выше.

Минимальные требования к аппаратному обеспечению компьютера определяются оптимальной конфи гурацией, рекомендуемой для надежной работы СУБД MS Access.

Требуемый для нормальной работы режим разрешения экрана монитора 1024x768;

Для организации многопользовательской работы с приложением необходимо наличие локальной сети.

Структура автоматизированной информационной системы «Служебный отзыв» представлена на рисун ке 1.

Разработка АИС «СЛУЖЕБНЫЙ ОТЗЫВ» потребовала создания четырех модулей (РАБОТА, АНА ЛИЗ, СПРАВОЧНИКИ, НАСТОРОЙКА), интегрированных в системе посредством главного меню приложения.

Модуль РАБОТА реализует основные функции работы с АИС: ввод и редактирование информации формы служебного отзыва;

печать бланков отзыва;

форм «РЕЗУЛЬТАТЫ СЛУЖЕБНОГО ОТЗЫВА» и «ИТО ГОВОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ»;

формализованный поиск документов в базе данных.

Модуль АНАЛИЗ формирует итоговый статистический отчет по основным критериям оценки качества подготовки молодого специалиста.

Модуль СПРАВОЧНИКИ предназначен для ведения справочников АИС «СЛУЖЕБНЫЙ ОТЗЫВ».

Список справочников АИС включает в себя:

1.Дополнительные методики индивидуально-психологического изучения личности.

2.Дополнительные методики изучения индивидуально-типологических особенностей.

В разработке проекта служебного отзыва принимали участие сотрудники ОНиРИО и психологи ОК.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы 3.Пополняемый справочник ГУВД, УВД субъектов РФ, УВДТ и т.п.

4.Пополняемый справочник места работы молодого специалиста (орган внутренних дел).

5.Пополняемый справочник подразделений ОВД.

6.Пополняемый справочник непосредственных руководителей молодых специалистов.

7.Пополняемый справочник руководителей отдела кадров.

8.Пополняемый справочник психологов подразделений.

9.Пополняемый справочник руководителей, заверивших итоговое заключение.

10.Пополняемый справочник иных показателей профессиональной компетентности.

11.Пополняемый справочник прочих нарушений служебной дисциплины.

12.Пополняемый справочник причин увольнения из ОВД.

13.Пополняемый справочник должностей.

14.Справочник специальных званий.

15.Пополняемый справочник специальностей обучения.

16.Справочник образовательных учреждений МВД России.

17.Справочники АИС необходимы для удобства ввода информации служебного отзыва и соблюдения строгой формализации данных при заполнении полей формы.

Рисунок 1 - Структура автоматизированной информационной системы «Служебный отзыв»

Модуль НАСТРОЙКА предназначен для установки начальных параметров, задания путей к файлу базы данных системы.

В модуле РАБОТА был реализован разработанный авторским коллективом алгоритм создания в автома тическом режиме форм «РЕЗУЛЬТАТЫ СЛУЖЕБНОГО ОТЗЫВА» и «ИТОГОВОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ».

Алгоритм определения итоговых оценок показателей формы «РЕЗУЛЬТАТЫ СЛУЖЕБНОГО ОТЗЫ ВА» предусматривает использование шкалы суммарных оценок. Ее применение сводится к определению для каждой группы параметров минимального и максимального количества набранных баллов и разбиения ее на равнозначимые интервалы. Затем набранное количество баллов по соответствующим параметрам группы соот носится с полученной интервальной шкалой оценок, при этом шкалограмма верхних интервалов оценки уров ней «высокий» и «выше среднего» сужается в случае присутствия в априорных суждениях оценок «низкий» и «ниже среднего». То есть итоговый уровень «высокий» не может быть получен в случае присутствия в сужде ниях уровней «ниже среднего» и «низкий», а уровень «выше среднего», если оценки содержат «низкий» уро вень.

Алгоритм создания формы «ИТОГОВОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ» включает соотнесение ряда полученных по казателей формы «РЕЗУЛЬТАТЫ СЛУЖЕБНОГО ОТЗЫВА» с критериями, определенными с применением ме тода экспертных оценок 1. Были разработаны соответствующие справочники для каждого показателя по уров Шиган Е.Н. Методы прогнозирования и моделирования в социально-гигиенических исследованиях.- М.: Медицина, 1986. 208 с.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ням: 1 – «высокий», 2 – «выше среднего», 3 – «средний», 4 – «ниже среднего», 5 – «низкий». Данные из спра вочника соответствующего уровня выносятся в «ИТОГОВОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ».

Форма СЛУЖЕБНЫЙ ОТЗЫВ является основной в системе и предоставляет полный набор функций по обработке информации базы данных (рисунок 2).

раздел заголовка закладки раздел данных формы Рисунок 2 – Форма СЛУЖЕБНЫЙ ОТЗЫВ Обработка информации осуществляется с использованием многостраничной формы, перемещаясь по закладкам которой активируются соответствующие разделы служебного отзыва:

АНКЕТА – содержит общую информацию на молодого сотрудника;

ЧАСТЬ 1 – содержит одноименные поля из первой части документа «СЛУЖЕБНЫЙ ОТЗЫВ», который заполняется непосредственным руководителем молодого сотрудника;

ЧАСТЬ 2 – включает информацию из отдела кадров органа внутренних дел, в котором работает выпуск ник;

ЧАСТЬ 3 – объединяет показатели социально-психологического исследования, которые осуществляет психолог подразделения.

В разделе заголовка окна формы располагаются специальные клавиши и элементы управления отобра жением информации.

Ниже находится раздел данных формы, в котором в зависимости от выбранной закладки отображаются доступные поля. Для удобства отслеживания информации текущей записи, данные полей Ф.И.О. и Место рабо ты выпускника дублируются в верхней части раздела данных.

Закладка ЧАСТЬ 1 (рисунок 3). В этой части формы заносятся данные молодого специалиста, заключе ние по которым готовит непосредственный руководитель. Информация оценку уровня профессиональной под готовленности по специальности, а также ряд социально-психологических и профессиональных качеств. Все поля формы заполняются в последовательности их следования в документе «СЛУЖЕБНЫЙ ОТЗЫВ». Значение параметров может быть выбрано как из списка, так и указано вручную. Для завершения ввода и перехода к зна чению другого поля необходимо нажать клавишу Enter, расшифровка кодификатора отображается справа от поля. В случае необходимости поле 1.2.11 заполняется с использованием справочника Иных показателей про фессиональной компетентности с возможностью добавления новых данных прямо из формы.

Закладка ЧАСТЬ 2 (рисунок 4). Вторая часть формы содержит общие сведения на молодого специали ста, а также сведения об имеющихся взысканиях и поощрениях. Все необходимые данные извлекаются из лич ного дела сотрудника. Большинство полей, как и в предыдущей части отзыва, заполняются из справочников си стемы. Переход на следующее поле возможен по нажатию клавиши Enter.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Закладка ЧАСТЬ 3 (рисунок 5). Третья часть формы отзыва включает поля, информацию по которым готовит психолог подразделения. В ней содержатся данные результатов социально-психологического исследо вания коллектива, в котором работает молодой сотрудник, а также результаты индивидуально-личностного изу чения молодого специалиста в процессе службы. Заполнение основных полей формы идентично предыдущим частям.

Рисунок 3 – Закладка ЧАСТЬ 1 формы СЛУЖЕБНЫЙ ОТЗЫВ Подсистема ПОИСК предназначена для автоматизации операций многокритериального поиска инфор мации в базе данных АИС «СЛУЖЕБНЫЙ ОТЗЫВ» (рисунок 6). Поиск осуществляется по основным реквизи там бланка служебного отзыва.

Карточка реквизитов поиска состоит из полей критериев запроса, окна списка результатов запроса и кнопок операций с данными. Критерии поиска задаются соответствующими полями карточки реквизитов, объединенных логическим условием И, что обеспечивает выборку данных при условии совпадения с критерия ми всех заполненных полей карточки (например, при заполненных полях Образовательное учреждение МВД России и Место работы будут найдены записи, соответствующие указанному образовательному учреждению которое закончил молодой специалист и конкретному месту работы).

Предусмотрены кнопки операций с данными: Поиск, Форма, Бланк отзыва, Итоговое заключение, Бюл летень. Назначение их следующее:

кнопка Поиск выполняет запрос и выводит данные в окне списка результатов;

количество выбранных за писей отображается в правом углу карточки поиска;

кнопка Форма открывает форму ввода данных служебного отзыва и предоставляет возможность редакти ровать запись, помеченную в окне списка результатов запроса;

кнопка Бланк отзыва выводит окно предварительного просмотра бланка служебного отзыва на молодого сотрудника, помеченного в списке результатов запроса;

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы кнопка Итоговое заключение выводит окно предварительного просмотра итогового заключения на моло дого сотрудника, помеченного в списке результатов поиска.

Кнопка Бюллетень выводит окно предварительного просмотра списка найденных записей.

Рисунок 4 – Закладка ЧАСТЬ 2 формы СЛУЖЕБНЫЙ ОТЗЫВ Поле выделения Рисунок 5 – Закладка ЧАСТЬ 3 формы СЛУЖЕБНЫЙ ОТЗЫВ Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы АИС «СЛУЖЕБНЫЙ ОТЗЫВ» дает возможность быстро получать обобщенные достоверные данные на каждого конкретного молодого специалиста. Отчет «ИТОГОВОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ» содержит краткую ин формацию на молодого специалиста.

Кроме того, АИС «СЛУЖЕБНЫЙ ОТЗЫВ» позволяет получить обобщенные данные и сводные показа тели по выпускникам образовательного учреждения МВД России для определенного года выпуска и конкрет ного комплектующего органа (рисунок 7).

Таким образом, впервые создана научно обоснованная система сбора и анализа служебных отзывов комплектующих органов внутренних дел о качестве подготовки и эффективности служебной деятельности выпускников, реализованная в автоматизированной информационной системе, что дает возможность быстро получать обобщенные достоверные данные и позволяет принимать обоснованные управленческие решения.

поля критериев запроса список результатов поиска Рисунок 6 – Окно ПОИСК Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Рисунок 7 – Итоговый статистический отчет ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗОПАСНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННО-ЭЛЕКТРОННЫХ СИСТЕМ д.ю.н., профессор О.А. Степанов (Академия управления МВД России) В рамках анализа результатов действия права в современном обществе как научный, так и практиче ский интерес представляет процесс правового регулирования безопасного функционирования и развития ин формационно-электронных систем (ИЭС), являющийся весьма чувствительным с позиций безопасности обще ства, который нельзя рассматривать в отрыве от активного интеллектуального человеческого начала. По оценке В.М.Горшенева категория «правовое регулирование» позволяет глубже познать юридическую часть политиче ской надстройки, раскрыть органическое единство всех правовых явлений и одновременно определить место каждого из них в системе юридического воздействия 1.

С точки зрения самоорганизации 2 людей процесс правового регулирования призван обеспечивать устойчивость общественной системы по отношению к различным возмущающим воздействиям.

Если содержание самого правого регулирования безопасного функционирования и развития ИЭС свя зывать с определенными способами, методами и приемами воздействия, то можно согласиться с мнением С.С.Алексеева3 в той части, что правовое регулирование представляет собой целенаправленное нормативно-ор ганизационное опосредование общественных отношений государством и осуществляется при помощи целост ной системы средств, обеспечивающих достижение необходимых целей (результатов), которые ставил законо датель, издавая юридические нормы. При этом нормы права могут рассматриваться не только в качестве за щитной реакции общества, обеспечивающей ориентирование субъектов права в условиях функционирования и развития ИЭС, но и в качестве средства сохранения (воспроизводства) жизненно важных параметров суще ствования человека и общества.

Следует принимать во внимание и тот факт, что правовое регулирование как система мер, способов внушения и убеждения, предписаний и запретов может рассматриваться в качестве инструмента «социального контроля»1. Наряду с этим, правовое регулирование относится к тем важным «точкам» правовой системы, ко торые могут быть названы «точками активного роста» 2. В данном случае уместно напомнить слова Дж.Кейнса о том, что «нормативная или регулятивная, наука…- совокупность систематических знаний, относящихся к тому, что должно быть»3.

С учетом изложенного выше, правовое регулирование безопасного функционирования и развития ин формационно-электронных систем можно охарактеризовать как форму упорядочения общественных отноше Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. С.19.

Самоорганизация – способность системы к стабилизации некоторых параметров посредством упорядочения структурных и функциональных отношений с целью того, чтобы противостоять возмущающим факторам среды (См.: Материалистическая диалектика. М, 1983. т.3, С.160).

Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. С. 209.

Шабалин В.А. Методологические вопросы правоведения. Саратов, 1972. С.137.

Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М., 1993. С.99.

Цит. по: Экономическая теория национальной экономики и мирового хозяйства. М. 1997. С.238.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ний, нацеленную на создание безопасных для человека, общества, государства условий жизнедеятельности, на сохранение человека как биологического вида Рассмотрение права и как средства согласования различных социальных интересов и как средства обеспечения стратегии функционирования современного общества предполагает, что все процессы правового регулирования функционирования и развития ИЭС самым тесным образом должны быть связаны с разработкой представлений о перспективах такого регулирования. Поскольку общественное сознание призвано отражать и вырабатывать ориентиры деятельности людей, в соответствии с которыми строиться правовое регулирование безопасного функционирования и развития ИЭС, то особое значение приобретает такая форма права как доктрина, призванная создавать определенные логико-теоретические конструкции, разрабатывать специальные понятия и термины.

Под доктриной как источником права понимаются научные (теоретические, концептуальные) положе ния, которые во всех без исключения случаях используются в правотворческом и правореализующем процессе1.

В рамках установления теоретико-правовых основ безопасного функционирования и развития инфор мационно-электронных систем, как исходных, главные положений, связанных с действием права на результаты функционирования и развития ИЭС, исследование которых предполагает разработку соответствующих концеп туальных положений по защите человека, общества, государства от реальной и от потенциальной опасности речь должна идти об определении принципов, признаков, направлений, средств, способных обеспечивать жела емые параметры развития такого функционирования и развития, т.е. о регулятивной роли юридической науки, которую следует связывать с обеспечением безопасности человека, общества, государства (с защитой и выжи ванием человека как вида).

Поскольку содержание правовых установлений предопределяется обобщенными идеями, на основе ко торых они должны приниматься, то правовое регулирование безопасного функционирования и развития ИЭС может быть связано со следующими принципами.

Принципом равной безопасности личности, общества и государства, реализация которого предполагает обеспечение безопасности электронных банков конфиденциальной информации при условии предельно допу стимого учета и удовлетворения интересов личности, а также максимальную защиту от угрозы использования (создания) личностью опасных для существования социума биоэлектронных систем. Существенная роль в ре ализации данного принципа отводится правовой культуре, которая влияет на выбор тех или программ действия личности в рамках конкретных обстоятельств, связанных с развитием ИЭС.

Принципом свободы выбора личностью поведения в отношении своей конфиденциальной информации в электронных банках данных, который воплощается в оценке личностью баланса затрат и выгод при осуществле нии тех или иных действий, связанных с доступом и изменением такой информации.

Программным принципом, предполагающим как на международном, так и на национальном уровнях, осуществление политики нацеленной на просвещение в области безопасного функционирования и развития ин формационно-электронных систем путем создания нормативно-правовых условий, определяющих правила по ведения людей и процедуры, связанные с таким функционированием и развитием, а также на осознание уни кальности человечества, заботу о его будущих поколениях путем запрета на использование вредоносных пси хотронных компьютерных воздействий и зомбирования людей1.

Принципом единства правового пространства, порождающим обязанность государства не допускать препятствий для свободного перемещения информационно-электронных услуг и финансов, если это отрица тельно не влияет на обеспечение его безопасности, защиту жизни и здоровья людей, охрану нравственных ценностей общества в условиях построения глобальной информационной структуры, регламентации трансгра ничных обменов информацией, предупреждения действий хакеров, запрета действий по управлению индиви дуальным и коллективным поведением пользователей при решении военных задач.

В качестве отличительного признака правового регулирования безопасного функционирования и разви тия ИЭС в современном обществе допустимо выделить признак структурно-функциональной сбалансированно сти средств, обеспечивающих такое правовое регулирование, который реализуются путем принятия норм пра ва взаимно ограничивающего характера (права – обязанности, личность – государство) и прослеживается в указанных выше принципах правового регулирования.

Наряду с указанным признаком следует выделять и признак комплексности средств, обеспечивающих достижение цели правового регулирования, которая проявляется в направлениях, системе, методе и типе пра вового регулирования.

Гранат Н.Л. Источники права // Юрист. 1998. № 9. С.6-12.

Применительно к Российской Федерации речь можно вести, например, о федеральной целевой программе «Электронная Рос сия» на период 2002-2010 гг. (См.: Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65), главными задачами которой являются:

-совершенствование законодательства и государственного регулирования в сфере информационных и коммуникационных тех нологий;

-создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе ис пользования информационных и коммуникационных технологий;

-развитие системы подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы В рамках правового регулирования функционирования и развития информационно-электронной систем могут быть выделены два главных направления, которые связанны с обеспечением безопасности личности, об щества, государства в рамках создания и реализации норм, определяющих ограничение использования ИЭС при проведении генетических экспериментов, установление порядка доступа и использования электронных банков данных конфиденциальной информации, сведений, касающихся развития биоэлектронных, психо компьютерных систем, а также с процедурой предъявления исков при нарушении баланса общественных и лич ных интересов и разработкой норм по разрешению конфликтных ситуаций, возникающих в связи с функциони рованием и развитием информационно-электронных систем в сферах хранения конфиденциальных данных в электронном виде, биоинженерии и психокомпьютерной регуляции. Если первое направление вполне охваты вается комплексом юридических средств «обязанность – ответственность», в качестве центрального звена кото рой выступают юридические обязанности, то второе – комплексом «право-гарантия», где главная роль отво дится юридическим правам1. Принимая во внимание значение процедурных особенностей, связанных с разви тием ИЭС, в качестве доминирующей направленности правового регулирования в данной сфере допустимо вы делить запрет, при котором личность вправе совершать любые действия, если они не являются запрещенными законом.

Запрет может рассматриваться в качестве инструмента для установления границы между свободой и не свободой поведения личности – запрещая конкретный путь удовлетворения потребности, право побуждает личность действовать в дозволенных направлениях.

Очерчивая круг запрещенных деяний, право тем самым признает все остальные деяния дозволенными.

Свобода человека в этом случае ограничивается минимальным образом - за ее границами остается лишь то, что явно вредно для общества. При этом общедозволительный тип правового регулирования определяется идеей «все, что не запрещено, дозволено», которая максимально раздвигает границы свободы личности исходя из того, что никто не может быть принужден сделать то, чего закон не предписывает.

Поскольку действие правовых запретов опосредуется системами социальных, политических, экономи ческих и других факторов, то вся совокупность правовых средств, обеспечивающая безопасное функционирова ние и развитие информационно-электронных систем должна представляться комбинацией взаимосвязанных юридических, социально-экономических и психологических элементов, определяющих волевое поведение участников соответствующих общественных отношений.

В данном случае речь может идти о специфическом комплексе средств регулирования общественных отношений с использованием приемов, особенностей как специально-юридического, так социального и психо логического аспектов, определяющих волевое поведение участников соответствующих общественных отно шений.

Специально-юридический аспект правового регулирования ассоциируется с юридическим запретом, как способом, предопределяющим, поведение лиц, не только ответственных за безопасное функционирование и развитие информационно-электронных систем конфиденциальной информации, лиц заинтересованных в до ступе к такой информации, но и стремящихся под различными предлогами использовать информационно-элек тронные системы в антигуманных целях. И даже сам по себе феномен «мертворожденной» (или, не имеющей в настоящем предмета правового регулирования) нормы обуславливается расчетом на недопущение в обозримом будущем негативных факторов применения и развития информационно-электронных технологий Психологический аспект правового регулирования должен связываться с мотивами поведения лично сти вовлеченной в сферу безопасного функционирования и развития информационно-электронных систем, ко торые определяются экономическими, духовно-нравственными факторами ее жизнедеятельности, формируют ее правосознание. При этом для сознательного выполнения правовых предписаний личности необходим доста точный объем информации, характеризующей ее действия с точки зрения безопасного функционирования и развития ИЭС.

Социальный аспект правового регулирования обуславливается необходимостью уяснения социально безопасных образцов поведения пользователей ЭВМ и лиц, информация о которых хранится в электронных банках данных, а также специального контроля за распространением биоэлектронных и психокомпьютерных систем.

Субъективная свобода человека обеспечивает ему возможность выбирать те или иные программы дей ствия, заложенные в правовых нормах, исходя из социальных ролей, определенных в обществе в соответствии со способностями и возможностями личности. В итоге норма права как структурная модель, отражающая важные социальные связи, выработанные в ходе эволюции общественных отношений, проявляется в индивиду альном поведении в качестве социальной программы, обеспечивающей отождествление личностных и обще ственных ценностей.

«Главное, что мы должны сделать с уравнениями физических моделей – это исследовать, что можно и что следует в них изменить» отмечал А. Пуанкаре 1. В значительной степени это утверждение применимо к нор мам права. В зависимости от того, в какой степени они учитывают параметры безопасного функционирования и развития ИЭС, юридическая регламентация будет более или менее эффективной с точки зрения безопасности человека, общества, государства.

Алексеев С.С. Указ. соч. С. 247-249.

Пуанкаре А. О науке. М., 1983. С. 222.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы С учетом возможных последствий функционирования и развития информационно-электронных систем весьма актуальной представляется и постановка вопроса о гармонизации подходов к правовому регулирова нию таких явлений на международном уровне. Только в этом случае право, будет способно в полной мере га рантировать сохранение и обеспечение безопасности жизнедеятельности современного общества.

В рамках обеспечения безопасного функционирования и развития ИЭС праву как общественному явле нию должна отводиться роль своеобразной «социальной ДНК», способной не допустить, чтобы человек из со здателя компьютера не превратится, в лучшем случае, в его прислугу или даже раба, а в худшем – вообще ока зался вытеснен из цивилизационного контура. Индикатором возможности выполнения правом такой роли может служить реакция общества на социально-правовые притязания личности, характеризующая повышени ем регулятивных возможностей права. Наиболее наглядно в условиях развития Интернет это проявляется в от ношении формирования единого информационно-электронного пространства, которое может характеризовать ся в качестве «особого социального пространства». Число пользователей Интернет уже приближается к населе нию Индии. При этом сами по себе пользователи сети представляют собой довольно специфическое сообще ство людей, в которое наряду с добропорядочными членами входят и люди с преступными намерениями.

В результате современное общество столкнулось с объективной реальностью, которая диктует опреде ленные правила поведения, предопределенные технологическими стандартами. Так, если в традиционные фор мы взаимодействия базируются на причинно-следственных взаимосвязях различных явлений, определенных в процессе исторического развития общества, то информационно-электронная форма взаимодействия людей осу ществляется на основе формальных правил обработки, хранения и передачи информации, установленных чело веком (например, Биллом Гейтсом) и базирующихся на законах логики. Это приводит к однозначной оценке яв ления: «да» - «нет»;

«совпадает» - «отличается», т.е. признанию фактически только «тождественности» («од нозначности») 1. В философско-правовом смысле речь может идти о новой культуре, переходе от «похожего» к «точному». Теоретическое осмысление этого феномена определяется необходимостью доктринальной разра ботки новых правовых понятий и установления методов, связанных с обеспечением возможности правового регулирования действий личности в рамках использования ею информационно-электронного пространства, ко торое не признает национальных правовых систем и где отсутствует какой-либо орган централизованного контроля или принуждения. В рамках анализа различных проявлений развития искусственного интеллекта, связанных с роботизацией жизнедеятельности общества нельзя не обращать внимания на попытки соедине ния биотехнологий с нанотехнологиями. Разработка так называемой интеллектуальной пыли предполагает опе рирование величинами порядка 109м, т.е. в сотни раз меньшими, чем длина волны видимого света, которая со поставима с размерами атомов (на отрезке в один нанометр можно расположить подряд восемь атомов кислоро да). Переход от «микро» к «нано» – уже не количественный, а качественный переход-скачок от манипуляции веществами к манипуляции отдельными атомами». С начала 90-х гг. ХХ в. развитие таких технологий идет по четырем направлениям. Первое связано с изготовлением электронных схем с размерами, сопоставимыми с величиной молекул и атомов. Второе - с разработкой и изготовлением наномашин, т.е. механизмов и роботов размерами с молекулу. Третье касается непосредственной манипуляции атомами и молекулами по управ ляющему сигналу (акустическому, электромагнитному и пр.) и сборка из них сложных механизмов. А четвер тое связывается с наращивание мышечной ткани на кристаллы кремния с целью получения простейших робо тов. Возможный диапазон применения нанотехнологических разработок весьма широк: от медицины до за щиты окружающей среды и мониторинга сложных инженерных систем.

В медицине перспективы нанотехнологий связаны с созданием молекулярных роботов-врачей, которые могли бы «жить» внутри человеческого организма, своевременно предотвращая или устраняя все возникающие повреждения, включая генетические. В промышленности развитие нанотехнологий обусловливается возмож ностью замены традиционных методов производства сборкой предметов потребления непосредственно из ато мов и молекул. В сельском хозяйстве предполагается замена растительной и животной пищи на их искус ственные аналоги – комплексы из молекулярных роботов, воспроизводящих те же химические процессы, что происходят в живом организме из цепочки «почва - углекислый газ - фотосинтез – трава – корова – молоко», но при условии удаления ряда звеньев (остаются «почва – углекислый газ – молоко, творог, масло, мясо»). Вме сте с тем, оценивая все привлекательные моменты такого процесса, нельзя не вспомнить об известном эффекте «распространения сорняков», которые при наличии солнца вне зависимости от полива и плодородия почвы самостоятельно, бесконтрольно и успешно развиваются, стремясь занять в итоге все свободное пространство. В сфере экологии предполагается насыщение окружающей среды «рабочими санитарами», превращающими от ходы деятельности человека в исходное сырье. Освоению космоса «обычным» порядком будет предшество вать его освоение нанороботами, которые смогут сооружать из материалов метеоритов и комет космические станции. Так, в институте Квазибиологических исследований космоса при Калифорнийском университете Лос Анджелеса проводятся исследования в области аэрокосмонавтики и нанотехнологий для получения новых инструментов исследования космоса - киборгов микроскопического размера, которых называют «одноклеточ ными лабораториями». Для их получения используются живые клетки дополнение специальными сервоприво дами, обеспечивающими совершение заданных действий по созданию тканей, органов и организма в целом, а также слежению за состоянием клеток. По времени такая программа рассчитана на десять лет. В результате системы молекулярных машин должны быть способны не просто создавать материалы, объекты, но и даже Гадасин В.А., Конявский В.А. От документа – к электронному документу. Системные основы. М., 2001. С.83.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы копии самих себя. С некоторым приближением такой процесс действительно может быть сравним с процессом распространения ползучего сорняка, который порождает новые сорняки, используя лишь воду, солнечный свет и углекислый газ, - независимо от того, помогаем мы этому процессу или нет. Поэтому в качестве основной сегодня выдвигается проблема управляемого механосинтеза, для обеспечения которого необходим наномани пулятор, управляемый макро- либо нанокомпьютером (эксперты прогнозируют его появление к 2015-2020 гг.)1.

О серьезности отношения к наноиндустрии в США свидетельствует и факт создания при Президенте страны наблюдательного Совета по нанотехнологиям, который возглавляет президент Массачусетского техно логического института. По запросам Совета на его работу выделяется сотни миллионов долларов ежегодно.

Специалистами в области наномедицины прогнозируется, что компьютерная техника на основе использования нанотехнологий трансформируется в единую глобальную информационную сеть и что, при этом каждый чело век будет выступать в качестве терминала благодаря возможности непосредственного доступа к его головному мозгу и органам чувствОднако при существующих темпах развития ИЭС человеческие возможности не успева ют приспосабливаться к реалиям современного общества (частота обновления электронных технических средств уже существенно превышает заданный биосферой ритм воспроизводства человеческой популяции, смена компьютерных программ через 1.5-2 года вынуждает людей постоянно переучиваться, ощущать свою несостоятельность в жизни). Однако наука пока еще имеет возможность не только творить, но и управлять творческим процессом. Человечество как вид за время своей истории показало очень высокую устойчивость к различным повреждающим факторам.

Вместе с тем следует отдавать себе отчет, что в начале третьего тысячелетия современная цивилизация оказалась в переломной точке своего исторического развития, переход через которую делает возможным раз личные варианты эволюции информационно-электронной среды. Важно, например, понять, как правильно сов местить использование удаленного доступа к электронным банкам данных розыскной, ориентирующей, сиг нальной, доказательственной и другой информации в рамках осуществления более действенного контроля за личностью и сохранить основы демократического развития общества. Необходимо осознавать, к чему могут привести человечество попытки «фильтрации» генов в целях «улучшения породы» или создания человеко-ма шинных гибридов, «переваривающих» гигантские объемы информации. В этом направлении делаются началь ные, но настойчивые шаги и правовая мысль не может обходить это явление. Следует представлять и то, что вживление в человеческий организм микрочипов либо инъекции жидких компьютеров, способных приживать ся в теле как доброкачественные компоненты и играть роль «детекторов лжи», приведет к обеспечению контроля не только за действиями, но и за мыслями человека. Но сможет ли при этом существовать общество, поскольку любое общество – это в определенном смысле сокрытие какой-то информации. Весьма сомнитель ный характер носят и предложения о том, что достижения молекулярной биологии и генной инженерии на базе новых информационных технологий1 сделают человека более конкурентно-способным в соперничестве с искус ственным интеллектом.

Но, в современном обществе (институтах власти) даже на концептуальном уровне отсутствует понима ние того, какая перспектива уже не столь отдаленного будущего всех нас может ожидать. И это уже вопрос не философский, а правовой, поскольку касается стирания грани между биологической жизнью и искусственным интеллектом. Именно в праве, которое несет в себе гуманистический и нравственный потенциал, закрепляют ся ориентиры развития ИЭС в современном обществе, обеспечивающие его будущее. Анализируя возможности влияния права на ход общественного развития важно осознать, что создание, например, биокомпьютерных си стем связано, не просто с желанием сказку сделать былью. Слишком многое в нашей жизни уже превосходит сказку, но она не столько прекрасна, сколько страшна. По сути, речь идет о проблеме выживания, воспроиз водства и дальнейшего развития человечества. Именно сегодня, когда во всех областях человеческой жизни на блюдаются явные признаки смены эпох, возникает вопрос: смогут ли право, наука и общественное мнение ре шить насущные задачи человечества или постоянно умнеющие компьютеры сделают человека ненужным, превратят его в прислугу и даже раба? При этом человек сам идет на риск – осознано или нет, развивая непред сказуемые биоэлектронные и психокомпьютерные проекты. С учетом отмеченного выше великое изречение Протагора о том, что «человек есть мера всех вещей», дополненное Сократом – «только как мыслящий», при обретает новый смысл в современном обществе 1. Именно право наряду с государством призваны обеспечить гарантии безопасности человека как биологического вида.


Если учитывать, что современное право во многом состоит из древнеримских понятий и представлений правовые нормы, относительно которых оттачивались ве Следует заметить, что первые микроустройства уже нашли применение в оптических приборах, цифровом кино, сенсорах ав томобильных систем безопасности и др. Исследователи из Калифорнийского университета в Беркли создали летающего робо та размером с обычную муху (массой 43 мг). Основное назначение «робомухи» - контроль окружающей среды, в том числе в разведывательных целях. Армада подобных «насекомых» способна передавать различную информацию о возникновении ка ких–либо угроз. При этом управлением перспективных исследований Министерства обороны США интенсивно разрабатыва ются мобильные военные микророботы, своими видом и размерами, напоминающие муравьев и пчел. Такие роботы по ко манде со спутника или подводной лодки должны быть способны замыкать электрические цепи в заданных объектах, впрыски вать яд в тело человека, вызывая его паралич, невменяемость, сон или смерть.

Согласно опубликованным в США расчетам главного сотрудника компании «Сан Майкрософт» Б. Джоя использование на нотехнологий к 2030 г. повысит мощность компьютеров в 1 млн. раз.

Только в рамках мыслительно-созидательного процесса человек сохраняет за собой свободу выбора и может отвечать за свои действия.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ками, то в рамках формирования новой информационно-электронной реальности оно призвано приобретать иное содержание, переключая общественное мировоззрение на цивилизационные ориентиры, способные обес печить устойчивое функционирование социума. В современном обществе назначение права необходимо связывать не только с обеспечением общественного порядка, разрешением общественных противоречий, со циальных конфликтов, но и с сохранением человека как биологического вида.

Исторический ход событий обусловливает необходимость становления при помощи права новой систе мы ценностей гуманизма, этики, умения подчинять личные интересы общественным, устранять опасность раз вития многих процессов для тех, кто только появился на свет или даже еще не родился на Земле. Правовая мысль призвана быть своевременно направленной на такие проекты, связанные с развитием ИЭС, которые на первый взгляд может быть даже, кажутся фантастическими, но далеко не безопасными. В праве, как ни в ка ком другом из социальных регуляторов могут формироваться элементы, обеспечивающие не только учет ин тересов человека, но и вовлечение их в процесс регулирования его поведения. Право «очерчивая» границы поведения людей связывает их государственной и взаимной ответственностью. Человек как субъект правово го регулирования одновременно является и адресатом правовой регламентации, занимает центральное место в рамках конкретной исторической эпохи в системе указанных выше связей. Его интересы и воля определяют развитие права и в конечном итоге развитие социума. Вполне определенно можно говорить о том, что бу дущее правового регулирования, связанного с развитием информационно-электронной среды предполагает необходимость решения целого комплекса задач по обеспечению безопасного развития сложных социально технологических процессов правовыми средствами. Именно безопасного, поскольку остановить дальнейшее развитие высоких технологий невозможно, но обеспечить такое развитие в направлении приемлемом для суще ствования человека пока еще вполне реально.

Таким образом, фактор правового регулирования развития информационно-электронной среды может рассматриваться в качестве методологического средства моделирования будущих реалий, главные черты кото рых должны быть связаны с приоритетом человека по отношению ко всем феноменам развития ИЭС, обуслов ленным либо частными, либо сиюминутными прагматическими интересами. В результате действия норм пра ва социальные процессы призваны развиваться только в направлениях приемлемых для дальнейшего суще ствования человека как биологического вида.

МОДЕЛИРОВАНИЕ И ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ НА ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ к.т.н., доцент П.Г. Белов (РГТУ им. К.Э. Циолковского) В докладе излагается концептуально-методологический подход к количественному оцениванию вклада средств массовой информации (СМИ) в поддержание такой сферы национальной безопасности, как обществен ная, а если точнее – информационно-психологическая безопасность. Учитывая недопустимость ошибок при оценке влияния столь важной инфраструктуры, автор опирался на наиболее адекватный научный инструмента рий – дедуктивно-аксиоматический метод и системный подход. В качестве же основного исследовательского средства использовалось моделирование, а состав учтённых при этом факторов определялся по результатам контент-анализа деятельности СМИ. Их относительная значимость и совокупный отрицательный вклад в под держание общественной безопасности страны оценивались по нерациональным затратам необходимого и сво бодного социального времени, а также по величине риска провоцируемого информационно-психологического вызова, значение которого рассчитывалось по частотам проявления соответствующих акций СМИ.

Считалось также, что возникновение рассматриваемой проблемы обусловлено неэффективным проти водействием целенаправленному разрушению уклада духовной и общественной жизни нашей страны. Главной субъективной причиной тому служит сделка между отдельными представителями власти и хозяевами СМИ:

первые отдали их как бы на откуп в обмен за неразглашение вторыми имеющегося компромата и строго дози рованную критику. Среди основных объективных факторов следует выделить, прежде всего, мощную ино странную поддержку ряда «российских СМИ», а также сложность сколь-нибудь беспристрастной оценки их влияния из-за отсутствия соответствующих теоретических разработок и строгих критериев.

Исходные предпосылки и утверждения В число наиболее общих п о с т у л а т о в здесь используются следующие утверждения. Все матери альные объекты делятся на индивидуальные и групповые;

при этом поведение индивидуальных объектов счи тается случайным, а групповых – детерминированным 1. В природе всё непрерывно движется благодаря объек тивно действующим законам: а) сохранения, делающими эти объекты неизменными по качеству и меняющими ся по количеству;

б) изменения, приводящими их к новому качеству за счет трансформации количества;

однако всякое «сохранение» возможно лишь при вполне определённом «изменении». Кроме того, поведение людей предопределено конкретными потребностями, и на их удовлетворение затрачивается социальное время;

между частями такого времени и удовлетворяемыми потребностями существует однозначное соответствие [3].

Уточним также, что повышенная жизнестойкость нации, как рассматриваемого здесь сообщества лю дей, поддерживается с помощью созданных ею государственных институтов и инфраструктур, благодаря раци Здесь имеется в виду, что результирующее поведение группы индивидуальных объектов всегда имеет неслучайную сред нюю тенденцию, а вот любое отклонение от неё – уже следствие проявления особенностей конкретного индивидуума.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ональному распределению соответствующих обязанностей. При этом не исключается как самопожертвование одних граждан ради блага остальных, так и применение санкций по отношению к лицам, уклоняющимся от это го, вплоть до их изоляции и изгнания из страны. Ведь опасение потерять свободу и социальные привилегии обычно цементируют нацию, и наоборот: если люди оказываются лишенными подобного страха, а их эгоизм доминирует над альтруизмом, то налицо угроза существованию не только государству, но и самой нации.

Под упомянутыми выше инфраструктурами следует понимать информационно-идеологические, мате риально-технические и социально-экономические системы страны, созданные для гарантированного поддержа ния жизнедеятельности нации путем наиболее полного удовлетворения конкретных потребностей, сохранения и приумножения ценностей всех её граждан, возвышения и продвижения их интересов. При этом потребности разумно отождествлять с потоками информации, вещества и/или энергии, необходимыми и достаточными для самосохранения, самовоспроизводства и самосовершенствования людей;

ценности – с реальными или вообра жаемыми объектами, являющимся источником перечисленных выше потоков и пригодными для удовлетворе ния потребностей;

интересы – с субъективным представлением о том, что в данный момент является для кого то ценным, т.е. считается важным с точки зрения возникших потребностей.

Отсюда следует, что разрушение отдельных инфраструктур либо ненадлежащее исполнение возложен ных на них функций чревато подрывом национальной безопасности вследствие ухудшения условий жизнедея тельности людей и появления сопутствующих этому дополнительных опасностей, угроз и вызовов. Под опасно стью же в общем случае нужно подразумевать возможность причинения какого-либо ущерба;

ущербом – ре зультат изменения объекта, делающий его менее пригодным для использования по своему назначению;

риском – меру опасности, характеризующую как возможность появления ущерба, так и его вероятную величину;

угро зой – актуализированную опасность с конкретной формой и способом разрушительного воздействия;

а вызовом – угрозу, требующую реагирования для предупреждения или снижения неизбежного ущерба.

Что касается объективно существующих опасностей угроз и вызовов, то их существование целесооб разно рассматривать как неотъемлемый атрибут всех процессов с уменьшением энтропии какой-либо системы либо сохранением ею неравновесных состояний, обусловленных, в том числе и неудовлетворением существен ных для людей потребностей [2]. При этом по своему происхождению, все известные опасности угрозы и вызо вы могут быть разделены на такие три базовых класса, как: 1) социальные, обусловленные злоупотреблением важной для человека информации;


2) природные, вызванные значительными нарушениями естественных цик лов миграции вещества, в том числе и из-за стихийных бедствий;

3) техногенные, связанные с нежелательными либо неконтролируемыми выбросами энергии и вредного вещества из созданных людьми объектов.

Наконец, условимся о следующем содержании терминов, относящихся к непосредственной деятельно сти собственно СМИ: информация – результат отражения движения материальных объектов в форме соответ ствующих сообщений;

отражение – форма проявления взаимодействия людей с их окружением;

сообщения – набор знаков, применяемых для передачи сведений или целенаправленного формирования каких-либо образов;

образ – одна из форм, используемых людьми для отображения окружающего их мира. Естественно, что воздей ствие соответствующих факторов может оказывать на людей как положительный, так и отрицательный эффект.

Изложенные выше соображения позволяют определиться с содержанием категории «информационно психологическая безопасность», т.е. интерпретировать эту составляющую общественной безопасности – способностью нации сохранять состояния с минимальным риском неблагоприятного воздействия СМИ на пси хическое здоровье, психологический настрой и индивидуальное сознание граждан, обеспечивая тем самым та кие мотивационные установки, которые наиболее адекватны их самосохранению, самовоспроизводству и само совершенствованию. При этом предполагается, что в число соответствующих методов должна входить не толь ко защита от негативного воздействия информации, как это официально рекомендуется работой [5], но также ликвидация её источников и носителей, либо уклонение и нейтрализация их вредного влияния на людей.

Концепция выявления и оценки влияния СМИ При определении отношений между деятельностью современных СМИ и жизнестойкостью обслужива емой ими нации логично исходить из того, что данная инфраструктура создается для удовлетворения опреде ленных потребностей рассматриваемого здесь сообщества людей, поведение которого предопределено объек тивными законами исторического развития [3,7]: а) экономии времени, б) роста производительности труда, в) возвышения потребностей. При этом логично признать, что главным ресурсом нации является социальное вре мя, образуемое объединением времени жизни всех её членов и состоящее из двух основных частей:

1. Необходимое время – расходуемое на восстановление того, что разрушило астрономическое время.

Эта часть национального ресурса расходуется на противодействие естественному росту энтропии, путем удовлетворения потребностей, необходимых для самосохранения и простого воспроизводства нации. При этом личное время граждан, затрачиваемое на отдых и развлечения, фактически относится к необходимому времени, так как оно восстанавливает силы, необходимые для их дальнейшей трудовой деятельности.

2. Свободное время – остающееся у нации после удовлетворения потребностей простого воспроиз водства и используемое ею для самосовершенствования (генерации идей в искусстве, науке и технологиях). Це лью подобной творческой деятельности является всестороннее развитие людей, а её результатом – форсирова ние процесса формирования творчески развитой личности. Этот процесс не является трудом в классическом смысле, он – «самодеятельность» нации, проявляющаяся в непосредственном удовлетворении не материаль ных, а духовных потребностей граждан, в реализации их творческого потенциала.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Среди затрат национального времени уместно также выделять следующие компоненты: а) позитивные – на проведение научных исследований, создание новых технологий и средств производства, на заботу о мате рях, детях и стариках, укрепление здоровья всех граждан, их обучение, воспитание и духовное развитие;

б) не гативные затраты на пассивное использование личного времени и некачественный труд, насильственное при своение, снижение и уничтожение его результатов, бездумное употребление алкоголя, наркотиков и табака. Ис ходя из этого, можно установить не только условие развития нации (монотонное сокращение необходимого со циального времени), но и полезность/вредность исследуемых здесь СМИ – по тем изменением затрат необходи мого национального времени, которое достигается в результате решения возложенной на них миссии.

Проиллюстрируем влияние решаемых СМИ задач на обеспечение безопасности рассматриваемого здесь человеческого сообщества (см. рис. 1). Как представляется, в число соответствующих условий можно вклю чить: 1) осознаны цели и объективные законы существования и развития нации;

2) известен меняющийся состав личных потребностей граждан, удовлетворяющихся за счет общественного труда;

3) определен научно обосно ванный уровень удовлетворения каждой такой потребности;

4) измеряется и оценивается фактический уровень удовлетворения потребностей;

5) обеспечивается социальная справедливость [3].

Нетрудно показать, что нарушение любого из этих условий вызывает снижение активности граждан:

№1 – из-за неизбежного противоречия между целями, действиями отдельных групп людей и объективной ре альностью;

№2 – по причине утраты представления о действительных стимулах активного труда;

№3 – вслед ствие ухудшения физического и психического здоровья части граждан;

№4 – из-за возможного роста негатив ных затрат социального времени;

№5 – вследствие разрушения общественного согласия и превращения гра ждан либо в пассивных свидетелей происходящего, либо в активных участников разрушительных социальных взрывов. Что же касается миссии СМИ, то их прямое предназначение (беспристрастное и объективное инфор мирование нации о происходящем в стране и вне её), целесообразно дополнить следующими задачами [8]:

а) политико-идеологическая – пропаганда цели национального развития, формирование творчески ак тивного гражданина и национально-ориентированного общественного мнения, осуществление диалога между гражданами и властью;

б) образовательно-просветительская – распространение культуры и традиционных ценностей нации, разъяснение прав, обязанностей и всестороннее воспитание граждан на фактах истории и современных приме рах доблести, патриотизма, позора… Соц иал ьное врем я н е о бходи мо е сво б одн о е Ц ель и услов ия развития нации: М ис с ия национальны х С М И :

бес прис трас тное информирование о сокращение необходимого социального времени и негативных затрат свободного соблюдении условий разв ития нации + осоз нана докт рина раз вит ия нации, а также + ф ормирование соот вет ст вую щего об щес т ребуемы й и факт ический уровни удовлет воре- т венного мнения и т ворчески ак т ивного гра ния ее пот ребностей;

жд анина;

+ воз вы шаю тся пот ребност и граждан и произ - + д иал ог вл аст и с гражд анами, разъяснение водительност ь их т руда;

их прав и обяз анност ей;

+ обеспечивается социальная справедливост ь + распрост ранение к ул ьт уры и воспит ание при удовлет ворении пот ребностей з а счет гражд ан на примерах вы сок ой д обл ест и, общест венного т руда. нравст венност и и пат риот из ма.

Ин фо р ма ци о н н о -пси холо ги че ск а я б езо па сн о сть к о р р еляци я О Б РА ЗЫ Р Е А Л ИИ ИНФ О Р МА ЦИО ННО -ПСИХО Л О ГИЧ Е СКИЙ Р ИСК О ПА СНО СТЬ УГР О ЗА В Ы ЗО В Ин фо р ма ци о н н о -пси холо ги че ски й уще р б Рис. 1. Модель влияния СМИ на развитие и общественную безопасность нации При этом главное внимание в осуществлении прямой миссии национальных СМИ должно быть уделено констатации того, как реализуются перечисленные выше условия развития страны, и как влияют конкретные внутренние и внешние для страны факторы на достигнутые при этом результаты. А вот развлекательная и рекламная функции должны рассматриваться как дополнение к обозначенным выше задачам, строго соответ ствовать им и осуществляться преимущественно частными, а не государственными и общественными СМИ.

Методы и пример оценки влияния сми Обоснование инструментария, заявленного в этом разделе доклада, предполагает необходимость уточнения механизма формирования сообщениями СМИ таких образов, которые могут подрывать психическое здоровье и психологическое состояние граждан, а также изменять общественное сознание и мотивационные установки созданной ими нации в негативном направлении. Естественно, что основное внимание при этом должно быть уделено моделированию процесса формирования и развития информационно-психологических вызовов – как формы проявления соответствующих угроз, требующей активного и решительного противодей ствия всеми доступными нации средствами для сохранения жизнестойкости её нынешнего или будущих поко лений.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Что же касается способа оценки характера влияния СМИ на общественную безопасность, то в качестве одного из базовых показателей целесообразно принять информационно-психологический риск R, понимая под ним меру соответствующей опасности. Данная интегральная характеристика в общем случае одновременно учитывает следующие частные параметры: 1) возможность (вероятность) причинения информационно-психоло гического и иного ущерба, 2) его тяжесть (величину или размеры) и 3) длительность времени до начала прояв ления. Кроме того, данный показатель пригоден для отражения подобного вклада СМИ как на качественном, так и на количественном уровнях.

Определение отрицательного влияния СМИ целесообразно осуществлять в два этапа: приближенная (предварительная) и уточненная (окончательная) оценка информационно-психологического риска, обусловлен ного конкретными сведениями и сообщениями. Его приближенное определение удобно проводить с использо ванием так называемых «лингвистических оценок», выражаемых словами естественного языка и имеющих эк вивалентные им количественные значения. Для их назначения, может быть рекомендован метод экспертного оценивания, а для оформления полученных с его помощью результатов – универсальная шкала базовых оценок, содержащая не только лингвистические (см. таблицу 1 – три средних столбца), но также балльные и числовые (на отрезке 0-1) значения перечисленных выше параметров информационного риска.

Уточненная же оценка информационно-психологического риска предполагает применение количе ственных показателей, обеспечивающих удовлетворение таким основным требованиям, как: а) четкий физиче ский смысл, б) учет всех наиболее существенных факторов, в) чувствительность к изменению их параметров, г) пригодность для соответствующего менеджмента [4]. Наиболее полно этим требованиям отвечает выражение прогнозируемого риска в виде математического ожидания M[Y] величины социально-экономического ущерба нации от проявления возможных на интервале астрономического времени информационно-психологических угроз:

m Q Y R = M[Y] =, (1) k k k = где Qk, Yk – условная вероятность возникновения и проявления за это время угрозы конкретного типа и разме ры соответствующего информационно-психологического ущерба.

Таблица Универсальные шкалы базовых оценок параметров информационно-психологического риска Лингвистическое значение оценок параметров риска:

Балл «мера результата» Число мера возможности – Мв мера ущерба – Му мера длительности – Мд Совершенно невозможно Очень, очень низкий Бесконечно долго 0, 5 Практически невозможно Очень низкий Почти бесконечно долго 0, Допустимо, но маловероятно Низкий Исключительно медленно 0, 4 Отдаленно возможно Ниже среднего Очень медленно 0, Необычно, но возможно Средний Медленно 0, 3 Неопределенно возможно Выше среднего Неопределенно быстро 0, Практически возможно Серьезный Быстро 0, 2 Вполне возможно Очень серьезный Очень быстро 0, Наиболее возможно Высокий Исключительно быстро 0, 1 Достоверно возможно Очень высокий Почти мгновенно 0, Абсолютно достоверно Очень, очень высокий Практически мгновенно 1, Оценивание предложенных параметров и показателей исследуемого риска должно осуществляться как статистически – по результатам мониторинга деятельности конкретных СМИ, так и путем моделирования, основанного на использовании специальных математических моделей, которые удобно строить с помощью предварительно разработанных диаграмм причинно-следственных связей типа «дерево». В центре подобных диаграмм обычно помещают собственно моделируемое событие;

их левая часть воспроизводит условия появле ния набора специфических обстоятельств, одновременно необходимых и достаточных для его возникновения, а правая – его возможного вредного проявления. При этом ветви левой части представляют цепочки возможных событий-предпосылок, размещенных на нескольких уровнях и соединенных между собой условиями логиче ского сложения () и перемножения (), а правой – сценарии, образованные сочетаниями наиболее вероятных форм причинения информационно-психологического ущерба. Возникновение и развитие моделируемой ситуа ции имитируется возможностью прохождения сигнала от каких-либо исходных предпосылок левой части моде ли к центральному событию, а от него – к одной из совокупностей конечных исходов правой части;

Пример одной из иллюстративных моделей процесса зарождения и проявления информационно-психо логического вызова изображен на рис. 2, а её исходные предпосылки и конечные исходы – в табл. 2 и 3.

Таблица Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Факторы и параметры, учтённые при моделировании влияния СМИ Код Наименование исходных предпосылок левой части модели Частота, МВ 1 Воспевание роли одних исторических деятелей и умаление - других 0, 2 Искажение масштабов содеянных ими добрых и злых дел 0, 3 Злоупотребления сопутствующими этому издержками и результатами 0, 4 Смакование жестокостью и кровопролитиями отечественных войн 0, 5 Осуществление федерального надзора Россвязьохранкультурой 0, 6 Пренебрежительное отношение и опошление национальной идеи 0, 7 Умаление консолидирующей роли герба, гимна, флага 0, 8 Упреки в нецивильности, преклонение перед европейской культурой 0, 9 Осуществление федерального надзора Россвязьохранкультурой 0, 10 Пропаганда жестокости, насилия, сексуальной распущенности 0, 11 Формирование культа богатства, денег, вседозволенности 0, 12 Воспевание материального достатка и жажды удовольствий 0, 13 Превышение роли менеджмента и рыночных отношений 0, 14 Возбуждение сомнений в сакральности власти и авторитете армии 0, 15 Организация общественного аудита деятельности СМИ 0, 16 Воспевание культа тела и физиологических наслаждений 0, 17 Примитивизация индивидуальных и социальных потребностей 0, 18 Формирование пренебрежительного отношения к бедным и слабым 0, 19 Противопоставление интересов молодого и старшего поколения 0, 20 Организация общественного аудита деятельности СМИ 0, 21 Злоупотребления рекламой, розыгрышами и праздными шоу 0, 22 Фрагментарность и несопоставимость информационных сообщений 0, 23 Злоупотребление притупляющими куклами, иной сатирой и юмором 0, 24 Отвлечение внимания скандалами, разборками, иными лжесобытиями 0, 25 Осуществление самоконтроля Индустриальным комитетом СМИ 0, Таблица Результаты и параметры, учтённые при оценке деятельности СМИ Код Наименование конечных исходов правой части модели МД Qk Му 111 Рост масштабов преступности, коррупции, посредничества 0,8 0,054 0, 112 Процветание финансового аферизма и рейдерства 0,7 0,032 0, 113 Другие способы присвоения результатов чужого труда 0,6 0,048 0, 221 Массовая эмиграция самых лучших умов и невест 0,6 0,012 0, 222 Резкое снижение психофизиологического здоровья граждан 0,5 0,018 0, 223 Заметный прирост смертности и падения рождаемости 0,4 0,032 0, 331 Чрезмерное потребление и накопление материальных благ 0,7 0,032 0, 332 Расцвет проституции и индустрии подобных развлечений 0,6 0,026 0, 333 Увеличение числа потребителей алкоголя и наркотиков 0,5 0,032 0, 334 Упование телесериалами и иными малополезными занятиями 0,7 0,044 0, В правых колонках обеих таблиц приведены оценки параметров риска. Имеющиеся там значения Мв, Мд и Му (см. табл. 1) получены на основе экспертных суждений, а условные вероятности Qk – по результатам количественного анализа модели, реализованной с помощью программного комплекса автоматизированного расчета безопасности и техногенного риска «АРБИТР» [5]. Соответствующие формализованные отчетные доку менты прилагаются в качестве слайдов к настоящему докладу. Что касается приемлемости информационно психологического риска, то в качестве соответствующего критерия могут применяться все введенные выше оценки, характеризующие меры возможности МВ, ущерба МУ и длительности времени МД до его проявления.

Пример графического представления интегрального и частных показателей информационно-психологи ческого риска – до (R) и после его обработки (R0) показан на рис. 3 [1,4]. Как видно из рис. 3, соответствующее параметрическое пространство рекомендуется делить на три сегмента: 1) область приемлемых оценок риска, расположенная вблизи начала координат;

2) сегмент, требующий обработки его параметров и простирающийся от оценок 0,5 («неопределенно возможно», «выше среднего», «неопределенно быстро») до 0,6 («практически возможно», «серьезно», «быстро»);

3) область неприемлемого риска, расположенная вдали от начала координат и определяемая теми оценками параметров, которые превышают три его последних значения.

Облегчить практическое использование подобных критериев могут таблицы, которые устанавливают однозначное соответствие между лингвистическими оценками и равными им физическими величинами, изме ряемыми в следующих единицах: безразмерное число из отрезка [0,1] – для меры возможности;

астрономиче Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ский год – длительности;

человекогод или кратные ему единицы социального времени – для ущерба. При опре делении последнего следует учитывать не только прямые затраты социального времени, например, изъятого у миллионов телезрителей просмотром кинофильма со сценами употребления алкоголя, наркотиков и табака, не говоря уже об азартных играх, жестокости и насилии, но и косвенные затраты общества, обусловленные необ ходимостью предупреждения и искоренения последствий роста соответствующей преступности силами след ственно- судебных органов и системы исполнения наказаний.

0,6 - 1, Р а зм ер ы у ще рб а М у 0, 0, Р М у А R Б 0, ТС О RO Т УЕ 0, ЕБ 0, М М В0 В, Мера возможности,, и, т с А о К, н С М И ь Д Р л е т и, л д я, м е р В Рис. 3. Интерпретация результатов оценки и обработки информационного риска АКЦИИ СТРАТЕГИИ И ПРОГРАММЫ СПОСОБЫ И ОБЪЕКТЫ СФЕРЫ ФОРМЫ И ЗА ДАЧИ ВОЗДЕЙСТВИЯ ПОСЛЕДСТВИЯ УЯЗВИМОСТИ ПРОЯВЛЕНИЯ И ИХ ИЗДЕРЖКИ Фальсификация действитель 2 ных событий и реальных фак.

тов путём преувеличения ро- Подрыв потенциала прогрес Искажение и 3 ли одних и умаления - других. сивного и поступательногора + отчуждение Разрыв связи времен и про- звития нации вследствие обе истории тивопоставление поколений. сценивания роли интеллекта и нравственности, снижения пре- Духовная стижа созидательного и чест ного труда, целенаправленной селекции граждан с акцентом Иронично-издевательское от 6 на телесный низ человека и ношение к атрибутам государ его чувственные наслаждения.

ственной символики России.

.

+ Опошление Умаление её исторического значения, заслуг и вкладов. верований Искажение действительной и идеалов значимости патриотизма.

Уменьшение объёма национа 10 льного временииз-за снижения Преувеличение роли прав, численности и продолжительно 11 свобод и индивидуализма. сти жизни граждан в результате Пропаганда насилия, секса. ИНФОРМАЦИОННО- ослабления их индивидуальных..



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.