авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 11 |

«Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ д.т.н., д,ю.н., профессор А.А.Стрельцов ...»

-- [ Страница 6 ] --

Указ от 03 февраля 1722 года регламентировал процедуру наложения печатей и клейм на русские произведения и товары с обязательной уплатой пошлин на таможне. Процедура обязывала русских производителей поставлять свои изделия и товары на таможню, с клеймением и опечатыванием которых уплачивалась соответствующая пошлина.

Указ от 13 марта 1744 года - первый законодательный документ, устанавливающий введение фабричных клейм на всей тер ритории Российской империи, отменил уплату пошлин, клеймение ввел обязательным условием производства товаров, харак теризуется попыткой перехода от первоначального фискального характера клеймения товаров смещением протекционным, об разовательным для отечественной промышленности.

Клеймение, ранее составляющее фискальную меру, изменяется, приобретая свое настоящее значение, удостоверяющее происхождение товара и его подлинное качество. См. подр.: Неболсин А.Г. Законодательство о фабричныхъ и торговыхъ клей махъ в Россiи и заграницею. СПб. Типография В.О. Киршбаума. 1886. С. 33-34.

Указом Екатерины II от 16 января 1783 года вводится децентрализованное положение, устанавливающее необязательный по рядок клеймения товаров и, отменяющее, тем самым, ранее действующую редакцию.

Указом Правительствующего Сената от 04 февраля 1815 года обязательное клеймение возрождается и действует на протяже нии 15 лет на всей территории Российской Империи.

Институт неимущественных прав юридических лиц.

Чернощеков Н. Право промышленной клiентелы. СПб. 1894. С. 3 – 5.

В «современном» фабричном уставе, для введения единообразного порядка клеймения изделий, существовали следующие обязательные правила: клеймо должно было содержать в себе значение имени и фамилии производителя (фабриканта) или хотя бы начальные буквы, место расположение производства (мануфактуры, фабрики);

причем буквы должны были быть не пременно русскими, но разрешалось помимо русских букв налагать и другие буквы иностранного происхождения. При изме нении клейма производитель (фабрикант) должен был уведомить Департамент Торговли и Мануфактур, с указанием времени и образцов применения новых клейм. См.: Свод Законовъ. Томъ ХI. Ч. 2-я. Устав фабричный. Статьи 74-77.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы этой области и принятием новых законоположений, приобретали функции защиты, в первую очередь, для производителей фабричных изделий, так как качество товара подтверждалось наименованием собственного производства, местом расположения своего предприятия и отличительными характеристиками изделия.

Далее история возникновения неимущественных прав юридических лиц приводит нас к Императору Николаю I, постановившему 05 февраля 1830 года клеймение предоставить «на волю каждаго фабриканта или лица всякаго состоянiя»1, занимающегося производством изделий. Исключение составляло только Царство Польское, куда, в соответствии с указом 1822 года 2, вывозилась клейменная продукция. Полагаем, данное поло жение было принято в целях расширения товарооборота между Российской Империей и зарубежными государ ствами, о чем свидетельствует альтернативное предложение о наличии клейма на произведенном товаре и от сутствия ответственности за это перед государством. Тем не менее, для защиты от контрабанды и упрощения прохождения через таможенную границу был введен «единообразный порядокъ клейменiя изделiй»3, восполне ны пробелы об ответственности за контрабанду, допускаемые в ранее изданных источниках.

Таким образом, убедившись в недействительности законов клеймения под угрозой наказания, в году взгляды Правительства в отношении клеймения российских товаров кардинальным образом изменились, и фискальный характер навсегда остался в прошлом. С этого момента запрещалось налагать взыскания за отсут ствие клейма на российских изделиях и товарах, предоставив свободу «клейменiя или неклейменiя на волю каждаго лица, занимающегося производством» 4. Новый указ, сменяя жесткую систему штрафных санкций, ввел новую для российского законодательства в сфере клеймения товаров систему поощрений: клейменые изделия русского происхождения пользовались преимуществом перед неклеймеными, например, при прохождении че рез таможню (вывозе и ввозе) в случае обнаружения контрабанды, в отличие от неклейменых товаров как рос сийского, так и иностранного происхождения, русские изделия с клеймом российской фабрики не подвергались конфискации. Аналогичным преимуществом пользовались нереализованные русские товары: при возвращении и прохождении таможни допускались в Россию беспошлинно, «незаклейменные подлежали оплате пошлиною наравне съ произведенiями иностранными» 5.

Несомненно, нормы «преимущественного права» положения 1830 года изменили отношение к процессу клеймения, как факту, удостоверяющему подлинность выработки изделий на российских предприятиях и созда ли условия, увеличивающие количество клейменных изделий, включая и товары, признаваемые российского происхождения «без права на клеймо» 6.

Развитие промышленности, возникновение конкуренции, тенденции роста торговых и международных связей диктовали необходимость развития международного законодательства и эффективной защиты россий ского производителя от подделок.

Следующим шагом в изменении развития законодательства являются «Правила о товарныхъ знакахъ съ привиденiем дополнительныхъ къ нимъ узаконенiй и декларацiй съ иностранными государствами» 7, статья которых регламентирует: «Подделка фабричныхъ и торговыхъ клеймъ или знаковъ, а равно выпускъ въ прода жу или въ обращенiе произведенiй, снабженных поддельными клеймами или знаками, преследуются на осно ванiи правил, изложенныхъ въ законахъ уголовныхъ и особыхъ трактатовъ и декларацiй, заключенныхъ съ ино странными государствами»8. Следует обратить внимание, что «раньше всего была признана необходимость уго ловной санкции за подделку товарного знака» 9.

Гигантский подъем производства на массовый спрос, в связи с общим экономическим подъемом на континенте Европы в XIX веке, обостряет проблему защиты исключительного права на товарный знак 10 и дик тует России необходимость законодательного развития, как внутри государства, так и на международном уров не способов защиты предприятий и их продукции.

Вопрос о покровительстве промышленной собственности на международном уровне получил всесто роннее и практическое рассмотрение только в 1878 году на конгрессе в Париже. Характерно, что именно кате гория промышленной собственности стала причиной международного союза государств по защите товарных знаков – одним из первых в списке неимущественных прав юридических лиц. Развитие международного права в области защиты промышленной собственности связано с международным сотрудничеством России с ино Положение о клеймении изделий Российских фабрик. СПб. 1830. С. 1-17.

Пунктъ II Указа об утверждении Положения о клеймении изделий Российских фабрик. СПб. 1830. С. 1-2.

Пунктъ II Указа об утверждении Положения о клеймении изделий Российских фабрик. СПб. 1830. С. 2.

Пункт I Положения о клеймении изделий Российских фабрик. СПб. 1830. С. 1-17.

Пункт III Положения о клеймении изделий Российских фабрик. СПб. 1830. С. 1-17.

Указ 1830 года утвердил перечень товаров и фабрикатов, подлежащих клеймению по желанию производителя, способы клей мения, описание образцов клейм, представляющих в Департамент Мануфактур и Внутренней Торговли.

Свод Законовъ Россiйской Имперiи. Томъ XI. ч. II. Изд. 1893 г.

Правила о товарныхъ знакахъ съ привиденiемъ дополнительныхъ к ним узаконенiй и извлечений из трактатовъ и декларацiй съ иностранными государствами. СПб. Издалъ К.Ю. Геруцъ. 1896. С. 39.

Раевич С.И. Исключительные права. Право на товарные знаки, промышленные образцы, изобретения, авторское право. Л.

Гос. Изд., 1926. С. 11.

Наименование «товарный знак» был заимствован из английского языка. В англоязычной литературе для обозначения средств индивидуализации организаций и производимой ими продукции используются два понятия: «brand» и «trademark».

Эти понятия связывает достаточно простое соотношение: «brand» - это узнаваемый, получивший известность и признание «trademark». См.: Варфоломеева Ю.А. Интеллектуальная собственность в условиях инновационного развития: Монография.

М.: «Ось-89». 2007. С. Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы странными государствами и подписанием трактатов и деклараций по защите товарных знаков с 10 странами (съ Португалiею по конвенцiи 26 Марта 1896 года;

съ Францiею по трактату 20 Марта 1874 года;

съ Великобри танiею по трактату 31 Декабря 1858 года – 12 Января 1859 года;

съ Северо-Американскiми Соединенными Штатами 21 Октября 1868 года;

съ Германiей и Австро-Венгрiей по декларацiи Июль-Август 1873 года;

съ Ру мынiею по конвенцiи Март 1876 - Январь 1877;

съ Бельгiею по декларацiи 2 Декабря 1880 года;

съ Нидерланда ми по декларацiи 26 марта 1881 года;

съ Италiей по декларацiи 27 апреля 1891 года1). Многочисленные международные соглашения, заключаемые отдельно с каждым государством привели к отсутствию единства законодательной регламентации международной защиты объектов промышленной соб ственности. Стремление каждого государства создать надежную защиту промышленной собственности в отно шении к целому ряду государств обосновано государственными целями, направленными на обеспечение совер шенной и действенной защиты от недобросовестной конкуренции. Постепенно, с увеличением объектов про мышленной собственности увеличивается и область международной защиты неимущественных прав юридиче ских лиц путем унификации международного законодательства и выработки единого «правового поля» – Союз ной конвенции по охране промышленной собственности 1883 года. Международные соглашения, как первона чальное средство защиты промышленной собственности между отдельными государствами, со временем «пере росли» во всемирную организацию интеллектуальной собственности с едиными для всех государств – участни ков требованиями.

Позиция России в международных отношениях исторически обоснована – Россия самостоятельно выра батывала законодательство о клеймении товаров и «первой из всех других государств» 3 закрепила установлен ные правила законотворческой инициативы, поэтому и не спешила примкнуть к международному сообществу по защите промышленной собственности по причине наличия правового инструментария разработанного иден тично международному и являющегося достаточным на тот период времени.

Таким образом, мы выяснили, что на эволюционном этапе развития интеллектуальной собственности юридических лиц политика государства в царской России преследовала исключительно фискальные цели с со средоточением государственной власти по законодательной регламентации условий осуществления русскими коммерсантами и фабрикантами исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности своей про мышленности. Защита интеллектуальной собственности юридических лиц начиналась с товарного знака и регу лировалась в России уголовным законодательством, тем самым, ограничивая способы защиты только уголов ными санкциями.

СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Н.М.Балмасова (Академия управления МВД России) В последние годы руководством Министерства внутренних дел Российской Федерации перед органами внутренних дел (ОВД) поставлена цель максимально полной регистрации совершаемых преступлений. Как сви детельствует система оценки деятельности органов внутренних дел первым критерием, по которому делаются выводы о положении дел в конкретном органе, является положительная динамика количества зарегистрирован ных преступлений, сообщений и иной информации о происшествиях 4. До 2007 года по данным Главного ин формационно-аналитического центра (ГИАЦ) МВД России наблюдалось увеличение числа зарегистрирован ных преступлений. В целом по России в 2006 году по сравнению с 2005 годом рост составил более 300 тысяч преступлений, а по сравнению с 2003 годом – 1 млн. 99 тыс. Если учитывать, что по каждому зарегистрирован ному преступлению заполняется десятки учетных документов, то можно представить насколько возрастает на грузка на каждого сотрудника информационно-аналитических подразделений органов внутренних дел, ведь их численность никак не связана с количеством обрабатываемых документов. Кроме всевозрастающей нагрузки, «на плечи» информационных центров (ИЦ) легли проблемы, связанные с реконструкцией, которую необходимо было провести без прекращения (пусть даже кратковременного) работы. Как отмечено на коллегии МВД Рос сии по итогам работы в 2007 году «в рамках реализации Программы МВД России «Создание единой информа ционно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел» (ЕИТКС) в 2007 году завершены работы по созданию базовых центральных региональных сегментов ведомственной интегрированной мультисервисной телекоммуникационной системы, объединившей 83 субъекта Российской Федерации, а также подключению к ним более 2200 территориальных подразделений органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации».

Устав о промышленности «О клеймении изделий русских мануфактур, фабрик и заводов». Свод Законовъ Россiйской Им перiи. Томъ XI. ч. II. Изд. 1893 г.

До начала первой мировой войны международная охрана товарных знаков осуществлялась на основании Парижской союзной конвенции от 20 марта 1883 года для защиты промышленной собственности, пересмотренной в Брюсселе 14 декабря 1883 года в Брюсселе 14 декабря 1900 года и в Вашингтоне 2 июня 1911 года. Первоначально данная конвенция была подписана прави тельствами 11 стран, затем список членов ее возрос до 22.

Неболсин А.Г. Законодательство о фабричныхъ и торговыхъ клеймахъ в Россiи и заграницею. СПб. Типография В.О. Кирш баума. 1886. С. 3, 10 - 11.

Приказ МВД России от 5.08.2005 г. № 650 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов предварительного расследо вания и органов внутренних дел на транспорте».

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Безусловно, это большой прорыв в деле компьютеризации и объединения в единую сеть всех органов внутрен них дел. Но технический прогресс не стоит на месте, и Министр внутренних дел Р.Г.Нургалиев предложил про должить в 2008 году разработку современных средств беспроводной передачи данных для обеспечения удален ного доступа к централизованным банкам данных информационных подразделений.

Никем не оспаривается определяющее значение информационно-аналитического обеспечения для управления ОВД. И в качестве одного из направлений, способствующих совершенствованию системы управле ния органами и подразделениями внутренних дел директивой Министра внутренних дел в 2006 году определе но улучшение информационно-телекоммуникационного обеспечения.

Однако, ни единая информационно-телекоммуникационная система, объединяющая все органы вну тренних дел МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и УВД на транспорте, ни признание руко водством МВД России значимости информационно-аналитического обеспечения деятельности ОВД не сможет решить всех существующих в современных условиях задач. Необходим комплексный подход, поскольку проблемы в данной сфере носят системный характер, они слишком разносторонни, многогранны. Именно си стемный подход, по словам академика Прангишвили И.В., позволяет комплексно и всесторонне изучить проблему, выделить приоритеты и оптимизировать основные параметры1. Попробуем кратко обрисовать значе ние и взаимозависимость различных факторов, оказывающих влияние на состояние и совершенствование ин формационно-аналитического обеспечения управления органами внутренних дел.

Давно назрела необходимость изменить организационное построение информационно-аналитических подразделений ОВД. Для этого, прежде всего надо определить критерии разработки данной организационной структуры. Пожалуй, главным будет решение должен ли быть в системе МВД единый субъект, в задачу которо го входило бы ведение информационных баз данных, т.е. другими словами стоит ли сосредоточить всю инфор мацию «в одних руках», а если нет, то, как грамотно распределить ведение массивов между различными субъ ектами, и второй вопрос – надо ли отделять информационную функцию от аналитической, то есть должен ли осуществлять аналитическую работу тот же субъект, который выполняет и информационную или нет. Пока не будет получено ответов на эти принципиальные с точки зрения организационно-штатной структуры вопросы не удастся избежать пресловутых параллелизма и дублирования в работе, что, безусловно, сказывается и на ее ка честве.

В связи со спецификой труда аналитика, необходимо повысить требования, предъявляемые к подбору кадров для аналитической службы. Как отмечают А.С.Овчинский и М.К.Каретников 2, в системе МВД нет учеб ных заведений, в которых бы готовились специалисты в области информационно-аналитической работы, а по требность в них с каждым годом все возрастает. На переподготовку выпускников гражданских ВУЗов уходит год-два, а это слишком долгий срок для органов внутренних дел, которые возлагают на аналитику большие на дежды. Другая сторона кадрового обеспечения – это переподготовка и повышение квалификации сотрудников.

Данный аспект является архиважным, поскольку способы, методики работы, как и сама компьютерная техника меняются со всевозрастающей скоростью, и знания специалистов «устаревают» вместе с ней.

Требуется совершенствование и унификация методов и содержания информационной и аналитической работы. Это связано, прежде всего, с повсеместным внедрением новейших информационных технологий в дея тельности органов внутренних дел, с реконструкцией и перевооружением информационных центров, функцио нированием Единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел. Все это дает возможность в едином ключе во всех регионах осуществлять как накопление информации, так и ее анализ.

В системе МВД необходимо разработать единое программное обеспечение, позволяющее осуществлять поиск, отбор, обработку и структурирование информации, формирование информационных баз данных. Одно образие позволит с одной стороны в автоматическом режиме формировать централизованные (федеральные) базы данных, с другой обмениваться необходимой информацией с соседними регионами и органами внутрен них дел, без долговременных и трудоемких преобразований, грозящих потерями и искажениями информации.

В настоящее приказами МВД России регламентируется ведение централизованных учетов органов вну тренних дел, но кроме указанных учетов в каждом субъекте Федерации ведутся и разрабатываемые местными специалистами так называемые региональные учеты, которые настолько своеобразны, несмотря на общность источников информации, что объединить их на общей платформе не представляется возможным.

Кроме внутриведомственных информационных баз данных в деятельности органов внутренних дел це лесообразно использовать и массивы из других государственных и негосударственных учреждений. Уже упо минаемый академик И.В.Прангишвили говорит о «принудительном отчуждении и обобществлении информа ции, что связано, как с нежеланием субъектов добровольно отдавать свою информацию, так и с необходимо стью обобществления информации в интересах построения информационного общества и сохранения и разви тия единого информационного пространства» 3. В случае органов внутренних дел главная проблема состоит в нежелании предоставлять сведения на безвозмездной основе. Однако в последнее время наметился положитель См. Прангишвили И.В. Системный подход, системное мышление и энтропизация фундаментальных знаний. // Проблемы управления №1. 2003.

.Овчинский А.С., Каретников М.К, Проблемы подготовки специалистов в области применения современных информацион ных технологий// Вестник МВД РФ № 4-5/ ГОИУ МВД РФ, 2000.

Прангишвили И.В. Системный подход, системное мышление и энтропизация фундаментальных знаний. // Проблемы управ ления №1. 2003.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ный сдвиг и на этом направлении. Органы внутренних дел используют на договорной основе информацию ор ганов ЗАГС, телефонных станций, учреждений здравоохранения, регистрационной палаты и пр.

С каждым годом многократно увеличивает объем циркулирующей в органах внутренних дел информа ции. Это побуждает определить совокупность источников информации, так как при их многочисленности вста ют несколько задач. Во-первых, это дублирование: каждый раз при поступлении новых данных необходимо проверять имеются ли аналогичные сведения среди уже имеющихся. Во-вторых, это достоверность: информа ция будет достоверной, если она получена из трех различных источников, в достоверности которых нет уверен ности, или из одного источника, достоверность которого заранее определена. В-третьих, это избыточность (на равне с недостаточностью), которая является одной из главных причин неэффективности как информационной работы, так и принимаемых управленческих решений.

Накопительство информации не должно быть самоцелью. Информация должна работать. Н. Винер под черкивал, что «информация является скорее делом процесса, чем хранения» 1. Из этого следует, во-первых, что накопление информации является звеном в цепочке прохождения информации «сбор и обработка – анализ – прогнозирование – оценка и планирование работы»;

во-вторых, имеющаяся информация должна способство вать достижению целей, поставленных перед органами внутренних дел.

Среди принципов, которыми стоит руководствоваться в информационной работе стоит указать требова ния: полноты, достоверности, объективности, ценности и актуальности информации.

Информационный массив будет полным, если он позволяет делать обоснованные выводы, достоверным и объективным – если адекватно отражает изучаемые процессы, и соответствует реальной обстановке, ценность определяется возможностью использования в процессе принятия решений, актуальность – соответствием теку щему положению дел.

Информационная работа неразрывно связана с аналитической, неслучайно некоторые специалисты рассматривают систему информационно-аналитического обеспечения как единый непрерывный процесс, в ко тором лишь условно можно выделить этапы, связанные со сбором, обработкой, хранением, интерпретацией и анализом информации. Каждый сотрудник органов внутренних дел в ходе своей повседневной работы занима ется как сбором, так и анализом информации, однако данный вид деятельности является сопутствующим, обес печивающим выполнение основных обязанностей. Поэтому принято при упоминании об информационно-ана литической работе иметь в виду специализированные подразделения, главной задачей которых и является обес печение непрерывного процесса сбора, обработки, хранения, анализа информации. Такими подразделениями, прежде всего, являются информационные центры, штабы, центры оперативно-розыскной информации (ЦОРИ), а также аналитические подразделения, существующие в службах, управлениях и отделах. Однако, четкого раз граничения сфер деятельности между ними нет. Так ЦОРИ зачастую дублируют учеты ИЦ, штабы параллельно с аналитическими группами изучают деятельность подразделений и т.д. Представляется, что главным препят ствием на пути повышения уровня информационно-аналитического обеспечения управления органами внутрен них дел является искусственное отграничение информационного блока от аналитического, что нарушает непре рывное прохождение информации. Это приводит к тому, что формирование информационных ресурсов прохо дит в отрыве от целей и задач анализа. Информационные центры в процессе ведения самых больших в системе МВД баз данных, не нацелены на перспективу использования имеющейся у них информации в качестве исход ных данных для проведения аналитического исследования, в связи с тем, что функции анализа у них нет. Пер вый шаг для устранения данного противоречия был сделан в 2005 году2, когда Главный информационный центр МВД России был переименован в Главный информационно-аналитический центр и наделен аналитическими функциями. Логично было бы предположить, что функции анализа появятся и у информационных центров в регионах. Однако дальнейших шагов предпринято не было.

Еще одно важное замечание, информационная служба в системе МВД, в отличие от большинства дру гих имеет двухступенчатую структуру: ГИАЦ МВД России и ИЦ МВД, ГУВД, УВД по субъектам Федерации, а также ИЦ УВДТ. В территориальных отделах внутренних дел сотрудников информационной службы нет. Это можно расценивать как недостаток, поскольку обязанность пополнения информационных массивов ложится на сотрудников, напрямую не связанных с ИЦ. Но как утверждает академик, профессор, доктор физико-математи ческих наук В.И.Арнольд двухступенчатое управление приводит к периодическим колебаниям, но не вызывает катастрофического нарастания колебаний, происходящего при трех- и более ступенчатом управлении. Много ступенчатое управление неустойчиво и всегда ведет к разрушению системы. А настоящую устойчивость обес печивает только одноступенчатое управление, при котором управляющее лицо более заинтересовано в интере сах дела, чем в поощрении со стороны начальства. Так что существующую структуру можно расценивать как проверенное временем достоинство. Ведь информационные подразделения являются одними из старейших в системе МВД России. В 2008 году они отмечают свое 90-летие, и это без учета дореволюционной истории спра вочных регистрационных бюро, картотеки которых стали основой создания современных баз данных.

В теории управления информационно-аналитическая функция относится к числу обеспечивающих. Ее главная цель – способствовать выработке оптимальных управленческих решений в сфере борьбы с преступно стью. Рассматривая преступность, как социальное явление, причины которого коренятся в условиях жизни об Винер Н. Кибернетика и общества. - М.: НИЛ, 1958, с.128.

Приказ МВД России от 21.01.2005 г. № 33 «Вопросы ГИАЦ МВД России»

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы щества и которое носит исторически переходящий характер, необходимо обеспечить единство количественной и качественной характеристик, абсолютных и относительных показателей.

Теоретики выделяют несколько видов анализа: изучение тенденций правонарушений, комплексный, те кущий (непрерывный), проблемный (частный), сравнительный, но на практике в большинстве случаев исполь зуется лишь текущий и проблемный анализ.

Ранее широко применявшееся изучение тенденций преступности и обусловливающих их факторов в це лях получения прогностических выводов о возможных изменениях этих тенденций и выработки перспективных мероприятий по укреплению общественного порядка, усилению борьбы с преступностью и совершенствованию деятельности органа и его отраслевых служб в настоящее время практически забыто1.

Возможно, это было связано со стремительными переменами, проходящими в нашей стране в 90-е годы прошлого столетия, когда любой прогноз оказывался бесперспективным. Но в последние годы наблюдается от носительная стабильность в криминальной обстановке. Галопирующий рост преступности удалось остановить, а в 2007 году впервые и снизить. За два предыдущих года приведено в соответствие существующему положе нию дел правовое регулирование информационной работы. Вступили в действие приказы, определяющие веде ние статистических, оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов. Изменилась ведом ственная отчетность, на данных которой в большинстве случаев и строится аналитическое исследование. На стал черед перевести на совершенно новый более высокий уровень и аналитическую работу.

Каждое информационно-аналитическое исследование можно условно разделить на несколько этапов.

Первый – это собственно информационный, второй – аналитический, третий – прогнозирование, четвертый – перспективное планирование деятельности органа внутренних дел. Каждый этап имеет самостоятельную ценность, но вместе с тем и вносит свой вклад в общее дело – обоснование управленческих решений. Важным условием повышения эффективности принимаемых решений служит организация работы аналитической служ бы, которая включает: планирование работы, распределение должностных обязанностей, определение основ ных направлений взаимодействия с иными структурными подразделениями органа внутренних дел, особенно сти разработки и содержание типовых документов аналитической службы.

Подготовка информационно-аналитического материала включает в себя несколько стадий: определение цели, постановка и уточнение задачи, систематизация фактов, выявление ключевых моментов, определение тенденций, изложение сути, построение прогнозов, формулирование выводов.

Качество подготовленного аналитического материала определяется результативностью принимаемых на его основе мер. В упоминаемой выше системе оценки деятельности органов внутренних дел показателей, ха рактеризующих результаты аналитической работы нет. Значение аналитической деятельности для разработки и принятия управленческих решений трудно переоценить, но, оказывается, и измерить невозможно. Вероятно это связано с тем, что аналитическая работа по своей сути является творческой, исследовательской, а любая ее оценка будет носить субъективный характер, что недопустимо в деятельности органов внутренних дел. Хотя от субъективизма в оценке все же уйти не удается. Система оценки деятельности подразделений органов внутрен них дел основана на данных все тех же статистических отчетов, большинство из которых (касающихся уголов ных дел) формируется на основе статических карточек, информативная часть которых в свою очередь заполня ется «лицом, ведущим расследование уголовного дела или разрешившим материал», т.е. следователем или до знавателем. Получается, что деятельность к примеру сотрудника уголовного розыска, зависит от того, насколь ко добросовестно отнесется к заполнению учетных документов следователь. А поскольку проконтролировать либо повлиять на правильность отражения оперативник не может, ситуация складывается не в его пользу. При таком положении дел об объективности в оценке не может быть и речи. Исправить подобное положение дел можно изменив либо принципы на основе которых строится система оценки, либо формирование самих стати стических учетов.

Кроме информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности можно выделить и информационно-аналитическое обеспечение нормотворческой деятельности, когда аналитические службы при нимают участие в осуществлении и совершенствовании нормотворческой деятельности. Это выражается в прогнозировании последствий принятия приказов и иных нормативных правовых актов. Указанный аспект бо лее актуален для уровня МВД России, а также для МВД, ГУВД, УВД по субъекту федерации. Данный вид име ет свои особенности, поскольку для его проведения необходимо информационное опережение, которое означа ет, что единое информационное пространство должно опережать решение различных проблем (организацион ных, материально-технических и др.). Запаздывание необходимой информации, как правило, приводит к отста ванию в этих сферах деятельности 2. В настоящее время еще нельзя сказать, что существующее в органах вну тренних дел информационное пространство работает на опережение. В связи с чем аналитическое сопровожде ние нормотворческого процесса проводится на низком уровне.

Рассматривая информационно-аналитическое обеспечение управления органами внутренних дел, в ка честве потребителей аналитической продукции мы имеем в виду руководителей-управленцев, так как конечная цель анализа – принятие решения с целью достижения желаемого результата. Среди видов предоставляемых Масленников Э.П. Организационно-правовые основы и методика аналитической работы в органах внутренних дел. Дисс.

канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР. 1975.С. 32-33.

Прангишвили И.В. Системный подход, системное мышление и энтропизация фундаментальных знаний. // Проблемы управ ления №1. 2003.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы информационно-аналитических услуг можно выделить достаточно условно: сбор материала по конкретному объекту (аналитическая разведка), обоснование и оценка принимаемого управленческого решения, анализ сло жившейся ситуации с выявлением негативных тенденций и выработкой решения для их устранения или нейтра лизации, альтернативный выбор решения и его обоснованием, прогнозирование последствий принятия реше ния.

При должной организации процесса управления роль информационно-аналитических подразделений чрезвычайно высока. Это своего рода мозг в теле органа внутренних дел, аккумулирующий информацию и предлагающий обоснованные решения. Значение аналитической поддержки в совершенствовании управления неоспоримо. Необходимо лишь не на словах, а на деле признать в качестве приоритетного направления совер шенствования управления органами внутренних дел перевод на новый уровень его информационно-аналитиче ского обеспечения. А решение его проблем в лучшую сторону отразится на общем состоянии дел в ОВД.

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ А.Н. Богданов (Академия управления МВД России) Система материально-технического обеспечения органов внутренних дел (далее - МТО ОВД) является сложной целенаправленной организационно-экономической и технической системой. Главной целью ее функ ционирования является своевременное, качественное и полное обеспечение потребителей материальными ре сурсами по закрепленной номенклатуре.

Система МТО ОВД является специфической хозяйственной системой. Основная особенность определя ется тем, что данная система дуалистична по своей природе. Это вносит в нее противоречие на концептуальном уровне, самовоспроизводящееся по мере общественного и хозяйственного развития, направления разрешения которого служат источником системной динамики, количественных изменений и качественной трансформации рассматриваемой системы.

С одной стороны, система МТО ОВД является системой логистической, в которой завершается движе ние части общественного продукта, выделяемого обществом на нужды обеспечения собственной безопасности.

Здесь заканчивается его производство, проходят стадии обмена (через механизм государственного заказа) и по требления. Поэтому системе МТО ОВД присущи основные черты логистических хозяйственных систем. С дру гой стороны, по организационному признаку рассматриваемая система может и должна рассматриваться как неотъемлемый элемент национальной системы охраны правопорядка. Органы МТО ОВД входят и структурно подчинены соответствующим органам МВД России, их деятельность носит обслуживающий, подчиненный (с точки зрения генеральной цели - обеспечения законности и правопорядка в стране) характер и не может рассматриваться изолированно. Соответственно, свойства суперсистемы наследуются системой МТО ОВД.

Важнейшим из этих свойств является неэкономический тип суперсистемы, высокоимперативный характер ее функционирования, социальные и общегосударственные критерии оценки результатов ее деятельности.

Теоретические споры различных экономических школ по поводу границ государственного регулирова ния или саморегулирования рынка применительно к ОВД недопустимы. Саморегулирующийся рынок подходит лишь для ограниченного круга конкурентных в потреблении частных и коллективных благ, но не может слу жить основой для установления пропорций и величины производства общественных благ (к такого рода благам относятся услуги, оказываемые правоохранительной системой страны обществу, состоящие в обеспечении его безопасности), он не может гарантировать оптимального развития и реформирования системы ОВД и их мате риально-технического обеспечения, необходимой четкости, обоснованности, адекватности реально сложив шимся условиям без соответствующей государственной экономической политики. Указанный дуализм системы МТО ОВД вновь и вновь воспроизводится на очередных этапах ее разви тия, а выявленное противоречие никогда не может быть разрешено окончательно (по крайней мере, в рамках существующей системы общественных отношений). Оно составляет генетическое ядро исследуемой системы, «обрекая» ее на непрерывное совершенствование. Современный период эволюции данной системы проходит под знаком качественного совершенствова ния деятельности, что подразумевает разработку и внедрение инноваций во всех ее функциональных областях.

Ключевую роль инновации играют в сфере менеджмента. Это обусловлено тем, что сложные целенаправленные системы проявляют свои свойства преимущественно под воздействием управления. Их основные качества реа лизуются в большей или меньшей степени вследствие целеполагающих, регулирующих и программирующих сигналов, генерируемых системой управления. Именно поэтому исследование закономерностей, связанных с Плотников В.А. Анализ взаимосвязи экономической и военной безопасности государства / Проблемы менеджмента, каче ства в современной России: Сборник по материалам всероссийской научно-практической конференции (Саранск, 19-21 апреля 2006 г.). - Саранск, 2006. С.43-46.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы программированием и планированием развития системы МТО ОВД, приобретает в современных условиях пер востепенное значение.

Проблемы комплексного обоснования планов развития системы МТО ОВД в силу ряда объективных и субъективных причин являются чрезвычайно сложными. Следует отметить, что в современных руководящих документах и литературе по этой проблеме нет даже четкого определения понятия «план развития».

К основным мероприятиям планов развития организационно-технических систем, как правило, относят:

определение основ организационной структуры системы;

установление и постоянное совершенствование соста ва и пропорционального соотношения входящих в исследуемую систему подсистем;

техническое оснащение ОВД и их системы МТС;

установление порядка их комплектования, организация прохождения службы и подго товки кадров;

разработка основ и принципов применения различных формирований, организация и осуществле ние их всестороннего обеспечения;

создание резервов и запасов материальных и иных ресурсов;

обеспечение постоянной готовности к применению и др.

Что касается понятия «план», то оно многим кажется настолько тривиальным и очевидным, что сущ ность его полностью не раскрыта ни в одном нормативном документе. В действительности, кажущаяся его про стота обманчива.

Исследуем сущность «плана» с целью наполнения его соответствующим содержанием. Понятие «план»

определяет (подразумевает) большое количество свойств и аспектов поведения целенаправленных организован ных систем, типичным представителем которых является система МТО ОВД. Во всех случаях в это слово вкла дывается вполне определенное содержание, которое характеризует план как систему. План представляет собой определенную систему из выделенных базовых категорий (время, цель, ресурсы и др.).

При программно-целевом планировании развития системы МТО ОВД пользуются также понятием «прогноз». Совершенно очевидно, что если рассматривать такое явление, как развитие указанной системы, то в нем можно обнаружить элементы прошлого, основы настоящего и зачатки будущего. Отсюда назначение прогноза как раз и заключается в обнаружении таких «зачатков будущего».

Анализ ряда работ показывает, что ценность прогнозов не в том, что они дают в конечном счете единственную картину (облик) будущего состояния системы, а в том, что они представляют альтернативные ва рианты будущих ситуаций в ее развитии, реализация которых зависит от принимаемых решений органов управ ления. Прогнозы непосредственно связаны с планами. Они являются исследовательской основой планов, од ним из важнейших факторов выбора целей плана. Прогноз, как и план, может рассматриваться в качестве неко торой системы рассмотренных выше базовых категорий.

При планировании развития системы МТО ОВД в последнее время широкое распространение получил термин «программа». Анализ данного понятия показывает, что в целом оно является родственным по отноше нию к «плану» и «прогнозу», а его семантика соответствует системе действий для достижения конкретных ре зультатов развития.

Анализ понятий «план», «прогноз», «программа» показал, что несмотря на наличие этих трех классов определений, в реальности все они строятся на одних и тех же опорных категориях: время, цель, структура, сре да, ресурс.

Итак, формальные способы представления базовых категорий описания систем наглядно показывают, что выбор представления или модель некоторой категории зависит от многих факторов и, в частности, от выбо ра моделей других категорий: вид организационной структуры обусловливается системой целей организации, а также среды и ресурсов;

система целей зависит от среды;

система ресурсов определяется системой целей, орга низационной структурой и средой;

система времени - системой целей, ресурсов и структурой;

среда как супер система предопределена выбором системы, т.е. конкретным видом всех остальных базовых категорий. Взаим ная зависимость форм задания базовых категорий порождает необходимость в методах увязки этих моделей на некоторой объективной основе, которая исключала бы субъективизм и полный учет факторов, нужных для увязки. Такие методы интенсивно развиваются в рамках программно-целевого подхода.

Для программно-целевого подхода свойственно три способа увязки: последовательный, многовариант ный и смешанный. 2 При первом способе задается главная цель программы - «дерево цели», под структурой рассматриваются ресурсы, после чего структура с ресурсами упорядочиваются по времени. Вторая схема про граммно-целевого планирования, в отличие от первой, предусматривает многовариантность достижения глав ной цели. При третьей схеме главная цель, например, эффективное развитие системы МТО ОВД, рассматрива ется как совокупность целей ее подсистем I и II рода, причем противоречия в развитии этих двух видов подси стем и служат стимулом к появлению новых целей I и II рода.

Важнейшей формой реализации программно-целевого метода планирования являются целевые комплексные программы (ЦКП), которые иногда называют также генеральными, комплексными, макроэконо мическими или просто программами.

Следует отметить, что применяя термин «целевые комплексные программы», надо иметь в виду, что слово «целевые» подчеркивает их ориентацию на конечный результат, слово «комплексные» - учет совокупно Капустюк П.А. Программно-целевой подход в управлении финансированием деятельности органов внутренних дел (на мате риалах ГУВД Иркутской области): Автореф. дис. кан. экон. наук. - М. 2007. С.12.

Плотников В.А. Современные актуальные проблемы военно-бюджетной политики Российской Федерации. - СПб., 2002. С. Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы сти факторов, необходимых для достижения целей (ресурсов, среды, структуры), слово «программы» - органи зованную систему мероприятий, обеспечивающих перевод системы МТО ОВД из настоящего в требуемое бу дущее состояние по оптимальной траектории.

Мероприятия ЦКП развития системы МТО ОВД должны быть самым тесным образом увязаны с меро приятиями ЦКП развития национальной правоохранительной системы. ЦКП позволяет рассмотреть цель разви тия с различных точек зрения, спроектировать целевую структуру (граф целей и задач), подобрать к этой струк туре соответствующую структуру ресурсов, которые можно задать в виде системы локальных целей, наметить действия для достижения целей и рационально спланировать их во времени.

ЦКП как документ становится прообразом (описанием облика) новой системы МТО ОВД, которая, по сле того как построена и запущена в действие, обеспечивает в качестве выходного продукта достижение требу емой главной цели. В этой же форме ЦКП используется как средство контроля за реализацией нового облика системы, тактического и стратегического управления развитием. Четкое определение целей развития, выделе ние комплексов мероприятий для их достижения, временные увязки мероприятий и обеспечение их ресурсами (исполнителями, финансово-экономическими ресурсами и т.д.), осуществляемые в рамках ЦКП, обеспечивают эффективность такого подхода и хорошо согласуются с неотъемлемыми принципами организации управления органами внутренних дел.

Наиболее известны два методологических подхода к планированию и программированию развития ОВД. Сущность первого подхода заключается в том, что, прежде всего, определяется объем задач, который предстоит решить целевой системе. Исходя из объема задач, остается возможность определить состав системы в разрезе ее основных подсистем и элементов, способных решить поставленные задачи. Главной проблемой применения данного метода на практике является недостаточность ресурсов, выделяемых государством, для придания системе МТО ОВД требуемых способностей.

Второй методологический подход состоит в том, что он учитывает ограниченность ресурсов государ ства и тех ресурсов, которые могут быть выделены на реализацию основных мероприятий развития системы МТО ОВД. В этом случае обосновываются приоритетные направления и проблемы развития, которые можно решить, исходя из реальных выделенных ресурсов.

И первый, и второй подходы целесообразно использовать творчески, дифференцированно, в зависимо сти от ситуации. Возможно их параллельное независимое использование в рамках решения различных задач, для чего могут разрабатываться специальные ЦКП ведомственного, регионального и национального масшта бов.

Первый методологический подход наиболее применим в ситуации, когда угрозы законности и правопо рядку являются критическими, и государство вынуждено направлять максимум ресурсов на их преодоление.

Это могут быть, например, ЦКП, направленные на преодоление коррупции, борьбу с распространением неза конного оборота наркотических веществ, оружия и т.п. Материально-техническое обеспечение такого рода про грамм носит приоритетный характер и должно осуществляться в полном объеме и в соответствии с заявленной номенклатурой и качественным уровнем ресурсов.

Второй подход базируется на определении приоритетных направлений и проблем развития как самой системы ОВД, так и подсистемы их материально-технического обеспечения, исходя из реального финансирова ния. В этом случае распределению ресурсов предшествует процедура ранжирования целей и задач деятельно сти, определения приоритетов. Данный подход может эффективно применяться при осуществлении техниче ского перевооружения ОВД, селективном развитии тех или иных функциональных или региональных подси стем и т.п.

Объемы финансирования Министерства к 2010 г. увеличатся в 1,5 раза по сравнению с 2007 г. При этом основной прирост ассигнований вызван прежде всего индексацией денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск (с 30 сентября 2008 г. - на 15%, с 1 августа 2009 г. - на 6,8%, с 1 января 2010 г. - на 6,5%).

В ходе проработки бюджетных проектировок на 2008-2010 гг. по расходам МВД России удалось решить большинство важных инфраструктурных вопросов. Например, бюджетные ассигнования на НИОКР, закупки и ре монт вооружения, военной и специальной техники в рамках Государственной программы вооружения в 2008 г.

увеличены по сравнению с 2007 г. на 23,8%, Это позволит не только дооснастить органы техникой и вооружением, но и продолжить поэтапное списание морально устаревшей и изношенной техники. Приняты предложения МВД России о выделении дополнительных ассигнований на приобретение медицинского оборудования (в 2008 г. 0,84 млрд. руб., в 2009 г. - 0,49 млрд. руб., в 2010 г. - 0,35 млрд. руб.). Указанное оборудование будет в централизо ванном порядке закупаться и поставляться в медико-санитарные части органов внутренних дел. Вместе с тем сохраняется определенный дефицит средств на капитальный ремонт служебных помещений, приобретение мебели и другого оборудования вне рамок государственного оборонного заказа. По этим и некото рым другим вопросам финансового обеспечения органов внутренних дел работа будет продолжена в ходе испол нения федерального бюджета в 2008 г. при формировании проекта федерального бюджета на 2009-2011 гг.

Таким образом, в связи с развитием в России рыночных отношений, демократизацией общественной жизни, в соответствии со сложившимся финансово-экономическим положением в стране, пока еще ограничен Перова С.Н. Финансовое обеспечение деятельности органов внутренних дел и внутренних войск // Экономический вестник МВД России. 2007. № 12. С.7,8.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ным финансировании нужд МВД России в ближайшей и среднесрочной перспективе, более предпочтительным является управленческий подход, связанный с определением приоритетных направлений и проблем развития как самой системы ОВД, так и подсистемы их материально-технического обеспечения, исходя из реального фи нансирования.

Определяющую роль в реализации программно-целевого подхода к развитию системы МТО ОВД игра ет логическая связка: «программирование-планирование-разработка бюджета». Важнейшим принципом про граммно-целевого планирования и управления развитием является ресурсное обеспечение всех планируемых мероприятий, ресурсная увязка планов и их бюджетов.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ И.И. Бондаренко (Академия управления МВД России) В России переход от системы плановой экономики к рыночным отношениям потребовал решения вопроса о роли и степени участия государства в регулировании экономики, включая иностранные инвестиции. Характер ной чертой проводимых в 90-х гг. реформ, многие из которых были недостаточно проработаны и нередко осуществлялись под влиянием политических амбиций, являлась минимизация государственного регулирования различных сфер деятель ности, в первую очередь экономической. Динамика реформирования экономики оказалась не под силу правовой системе, которая также претерпевала значительные изменения, в результате чего принятые многочисленные нормативно-правовые акты в инвестиционной сфере отличались бессистемностью, несогласованностью и, следовательно, низким уровнем реализации 1. Во многом в те годы это предопределило рост экономической преступности, в том числе, в сфере инвестиционной деятельности.


Согласно действовавшим в указанный период актам, содержащим концепцию перспектив развития РФ, ре шение ряда острых социально-экономических проблем непосредственно связывалось с привлечением иностранных инвестиций в российскую экономику. Таким образом, в условиях крайне неустойчивого положения в стране и требовавше гося, согласно логике законодателя, для его стабилизации притока капитала главной целью нормативно-правового регули рования иностранных инвестиций являлось обеспечение защиты иностранного капитала на территории РФ.

Одним из важнейших факторов, влияющих на инвестиционную деятельность в любом государстве, яв ляется существующая система законодательства, которая определяет национальный правовой режим инвести ционной деятельности и регламентирует принципы и механизм взаимоотношений иностранных инвесторов как с государственными организациями, так и с иными участниками экономических отношений.

Существующие в Российской Федерации законы и нормативные акты в сфере инвестиционной деятель ности можно подразделить на две группы. К первой группе относятся нормативные акты, регулирующие общие моменты любой предпринимательской и инвестиционной деятельности (Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и др.). Вторая группа прямо регулирует отдельные направления инвестиционной деятельности.

Основным источником для регламентации прав иностранных инвесторов является Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» 2 (ФЗИИ). Закон опреде ляет основные государственные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, а также условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов в РФ.

Сюда входят гарантии правовой защиты деятельности иностранных инвесторов на территории РФ, га рантия использования иностранным инвестором различных форм осуществления инвестиций, гарантия перехо да прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу, гарантия компенсации при национализации и реквизиции имущества иностранного инвестора или коммерческой организации в иностранными инвестиция ми, гарантия от неблагоприятного изменения законодательства («стабилизационная оговорка»), гарантия обеспечения надлежащего разрешения спора, возникшего в связи с осуществлением инвестиций и предпринимательской дея тельности на территории РФ, гарантия использования на территории РФ и перевода за пределы РФ доходов, прибыли от инвестиционной деятельности, гарантия права на беспрепятственный вывод за пределы имущества и инфор мации, гарантия права иностранного инвестора на приобретение ценных бумаг, гарантия участия иностранного инвестора в приватизации, гарантия права на земельные участки, другие природные ресурсы, недвижимое имуще ство.

ФЗИИ регулирует иностранные прямые капиталовложения, отношения по приобретению иностранным инвестором не менее 10% доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории Российской Федерации в форме хозяйственного общества или товарищества;

вложения капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица, создаваемого на территории РФ;

осуществление на территории Российской Федерации иностранным инвестором как арендо дателем финансовой аренды (лизинга) оборудования, указанного в разделах XVI и XVII Товарной номенклату В научной литературе также указывается на несовершенство правового регулирования предпринимательской деятельности в це лом. См., напр.: Отнюкова Г. Д. Государственное регулирование и контроль предпринимательской деятельности // Закон. 2005.

№ 12. С. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160 «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // СЗ РФ от 12 июля 1999 г.

№ 28. ст. Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств, таможенной стоимостью не ме нее 1 млн. руб. (ст. 2 ФЗИИ).

Инвестирование может осуществляться путем вложения различных объектов гражданских прав: денег, ценных бумаг, иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации.

Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» 1 (ФЗИД), регулирует инвестиции в объекты капитальных вложений, под кото рыми понимаются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества за изъятиями, установленными фе деральными законами (ст. 2 ФЗИД).

Перечень объектов инвестиционной деятельности, то есть конкретных производств, в которые ино странный инвестор может вкладывать денежные средства, в ФЗИИ не предусмотрен. Следует считать, что ин вестиционная деятельность возможна в любых производствах. Однако при этом следует учитывать общие огра ничения по объектам инвестиционной деятельности, содержащиеся в ч. 2 ст. 3 Федерального закона «Об инве стиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»: запре щаются капитальные вложения в объекты, создание и использование которых не соответствуют законодатель ству Российской Федерации и утвержденным в установленном порядке стандартам (нормам и правилам). Таким образом, при инвестировании средств иностранный инвестор должен учитывать соответствие инвестируемого производства требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других норм, а также запрет на нанесе ние ущерба охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства.

Значительный перечень ограниченных в обороте объектов содержит и Указ Президента РФ от 22 февра ля 1992 г. № 179. В него, в том числе, входят: а) драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них;

б) драгоценные камни и изделия из них;

в) стратегические материалы;

г) вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных организаций и нормативно-техниче ская продукция на их производство и эксплуатацию;

д) ракетно-космические комплексы, системы связи и управления военного назначения и нормативно-техническая документация на их производство и эксплуатацию;

е) боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно-техническая документация на их производство и использование;

ж) уран, другие делящиеся материалы и изделия из них;

з) рентгеновское обору дование, приборы и оборудование с использованием радиоактивных веществ и изотопов;

и) результаты научно исследовательских и проектных работ, а также фундаментальных поисковых исследований по созданию воору жения и военной техники;

к) шифровальная техника и нормативно-техническая документация на ее произ водство и использование;

л) яды, наркотические средства и психотропные вещества;

м) спирт этиловый;

н) от ходы радиоактивных материалов;

о) отходы взрывчатых веществ;

п) отходы, содержащие драгоценные и редко земельные металлы и драгоценные камни;

р) лекарственные средства, за исключением лекарственных трав;

с) лекарственное сырье, получаемое от северного оленеводства (панты и эндокринное сырье);

т) специальные и иные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации, нормативно-техническая документация на их производство и использова ние.

В Законе об иностранных инвестициях не прописано положение о проведении экспертизы инвестици онных проектов, т.е. для создания предприятия с иностранными инвестициями и осуществления им инвестици онных проектов не требуется проведение специальной инвестиционной экспертизы. Требования о проведении различных видов экспертиз содержатся в других нормативно-правовых актах. Так, Федеральный закон «Об ин Федеральный закон № 39-ФЗ от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // СЗ РФ. 1999. № 9. ст. 1096.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы вестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» указы вает, что:

1) все инвестиционные проекты независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений до их утверждения подлежат экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Экспертиза инвестиционных проектов проводится в целях предотвращения создания объектов, исполь зование которых нарушает права физических и юридических лиц и интересы государства или не отвечает тре бованиям утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил), а также для оценки эффектив ности осуществляемых капитальных вложений;

2) инвестиционные проекты, финансируемые за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также инвестиционные проекты, имеющие важное народно-хозяйственное значение, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений до их утверждения подлежат государственной экспертизе, осуществляемой уполномоченными на то органами государственной власти.


Порядок проведения государственной экспертизы инвестиционных проектов определяется Правитель ством Российской Федерации;

3) все инвестиционные проекты подлежат экологической экспертизе в соответствии с законодатель ством Российской Федерации 1.

Таким образом, к нормативным актам, входящим в рассматриваемую группу регулирования, необходи мо отнести также Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации и Федеральный закон «Об экологической экспертизе»2, а также иные нормативные акты, регламентирующие проведение соответствующих экспертиз.

На сегодняшний день ФЗИИ и ФЗИД формируют основу для регулирования инвестиций в условиях современной рыночной экономики, обеспечивают либерализацию правового режима доступа на российский рынок российских и иностранных инвесторов и создают условия для использования разнообразных правовых форм организации частного предпринимательства, предусмотренных ГК РФ.

С точки зрения организационно-правовых форм осуществления капиталовложений принято выделять так называемые договорные формы капиталовложений и корпоративные формы инвестирования 3.

Договорные формы инвестиций, относящиеся к прямым инвестициям, регулируются специальными за конами. К ним относятся Федеральный закон от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» 4, а также Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» 5.

Договорные формы инвестиций заключаются на длительный срок, предполагают участие сторон в при былях или убытках, образуемых в результате основанной на договоре совместной деятельности участников до говора. Договор о лизинге заключается между инвестором-арендодателем и равным по статусу участником ры ночных отношений. Соглашение о разделе продукции заключается между государством, от имени которого вы ступают Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта Федерации, и инвестором.

По договору лизинга арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное другой стороной в договоре (арендатором) имущество и предоставить его арендатору во временное владение и пользование на условиях аренды. Это представляет собой разновидность операции по финансированию арендодателем деятель ности арендатора на базе арендованного оборудования. Инвестицией в данном случае является сумма стоимо сти имущества, приобретенного арендодателем для арендатора.

Согласно Соглашению о разделе продукции инвестор (в качестве которого могут выступать наряду с иностранными гражданами и юридическими лицами также и граждане Российской Федерации, юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц) осуществляет вложение собственных, заемных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных прав) в поиск, разведку и добычу минерального сырья и является пользова телем недр на условиях соглашения (п. 1 ст. 3 Закона).

Корпоративные формы инвестиций, или инвестиции, осуществляемые путем учреждения или создания (инкорпорации) юридического лица, с момента принятия первых законов об иностранных инвестициях рассматривались как основная правовая форма инвестиций 6. Такой особый вид юридического лица, как сов местное предприятие, был создан задолго до начала экономических реформ и прошел долгий путь эволюции от регулируемого Постановлениями Правительства СССР 1987 г. № 48 и № 49 совместного предприятия и регули руемого Законом РСФСР 1991 г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР» предприятия с иностранными инве Ст. 14 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капиталь ных вложений».

Федеральный закон № 174-ФЗ от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. ст. 4556.

Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Обзор законодательства об иностранных инвестициях//Право и экономика. № 3, 4. 2003.

Федеральный закон № 164-ФЗ от 29 октября 2008 г. «О финансовой аренде (лизинге)» // СЗ РФ. 1998. № 44. ст. Федеральный закон от 30 дек. 1995 г. «О соглашениях о разделе продукции» //СЗ РФ 1996. № 1. ст. 18.

Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Обзор законодательства об иностранных инвестициях//Право и экономика. № 3, 4. 2003.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы стициями до коммерческих организаций с иностранными инвестициями, регулируемых Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в РФ».

Важным элементом в характеристике коммерческих организаций с иностранными инвестициями было то, что их особый правовой статус обеспечивался присутствием иностранных инвестиций.

В настоящее время под корпоративными формами инвестиций понимаются хозяйственные товарище ства и общества, регулируемые ГК РФ, к которым относятся коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным капиталом (п. 2 ст. 50 ГК РФ). Действующий Закон об иностран ных инвестициях предусматривает, что особый статус коммерческой организации с иностранными инвестиция ми связан лишь с объемом вкладываемых учредителем (участником) инвестиций, а не с самой организационно правовой формой, которая продолжает служить правовой формой инвестиций, действующей, правда, в другом режиме2.

В случае с корпоративными формами инвестиций инвестиционные отношения возникают между акцио нером и акционерным обществом, участником общества с ограниченной ответственностью и самим обществом.

Акционер-инвестор несет ответственность, которая ограничена размером вклада в уставном капитале.

Необходимо отметить, что создание коммерческой организации с иностранными инвестициями должно осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». С принятием Закона о государственной регистрации юридических лиц была введена единая система регистрации юридических лиц, и это означало отказ от ранее существовавшей системы регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Законодательство стало развиваться в направлении создания одинаково благоприятных условий для предпринимательства, отказываясь от особых стимулов для отдельных участников предпринимательских отношений - иностранных инвесторов (абз. 2 п. 2 ст.

4 ФЗИИ).

Закон об иностранных инвестициях в РСФСР предполагал с помощью особой системы регистрации предприятий с иностранными инвестициями предоставлять льготный режим для иностранных инвестиций. На практике это привело к появлению фирм-однодневок для целей вывоза капитала за рубеж или фиктивных орга низаций, в которые и вовсе инвестиции не вкладывались, но сама организаций пользовалась предоставляемыми Законом льготами и преферециями.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концес сионных соглашений (в том числе и с иностранными инвесторами) регулирует Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» 3, который был разработан с целью привлечения инвестиций в экономику России, эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муници пальной собственности, а также для повышения качества товаров, работ и услуг, предоставляемых потребите лям.

Инвесторами могут выступать как российские, так и иностранные лица, в том числе в виде группы стратегических инвесторов. Выбор Концессионера осуществляется на конкурсной основе. Сдаче в концессию подлежит недвижимое имущество входящие в состав следующих объектов: автодороги, объекты образования, объекты трубопроводного транспорта, объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии, аэродромы, объекты железнодорожного транспорта, морские и речные порты и суда, гидро технические сооружения, объекты жкх, метрополитен и транспорт общего пользования, объекты культуры и спорта, объекты здравоохранения.

Инвестиции в особые экономические зоны регулируются Федеральным законом от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» 4. В отношении резидентов ОЭЗ применяет ся особый режим свободной таможенной зоны, ряд налоговых преференций и существенных льгот. Существен ные льготы предоставлены резидентам технико-внедренческих, промышленно-производственных ОЭЗ и ту ристско-рекреационных ОЭЗ5.

С целью развития благоприятного инвестиционного климата в настоящее время ключевыми направле ниями институциональных реформ являются обеспечение надежной защиты прав собственности, повышение эффективности системы государственного управления и судебной системы, совершенствование корпоративно го законодательства, реализация эффективной антимонопольной политики, совершенствование системы нало гового администрирования и снижение налоговой нагрузки на экономику.

Налоговая политика Российской Федерации страны направлена на сокращение налоговых льгот, так как согласно статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. Но при этом налоговая система «Коммерческая организация утрачивает статус коммерческой организации с иностранными инвестициями со дня выхода иностранного инвестора из состава ее участников (при наличии нескольких иностранных инвесторов в составе ее участников в случае выхода всех иностранных инвесторов). С этого дня указанная коммерческая организация и иностранный инвестор утрачивают правовую защиту, гарантии и льготы, установленные настоящим Федеральным законом» (абз. 2 п. 6 ст. 4 ФЗИИ).

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // СЗ РФ от 25 июля 2005 г. № 40 (часть II). ст. 3126.

Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации // «Российская газета», 2005. № 162.

Например, резидентам технико-внедренческих и промышленно-производственных ОЭЗ предоставлены следующие льготы:

освобождение от налогов на имущество и земельного на 5 лет;

пониженный налог на прибыль (на 4 пункта);

пониженный ЕСН - 14 % (вместо 26);

полное признание расходов на НИОКР;

режим свободной таможенной зоны;

административный режим по принципу «одного окна»;

создание инженерной и транспортной инфраструктуры ОЭЗ - за счет средств бюджетов.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы не должна быть слишком обременительной для осуществления инвестиционной деятельности, поэтому полити кой, проводимой Правительством, предусматривается снижение ставок федеральных налогов. Так, например, были снижены ставки по единому социальному налогу и по налогу на добавленную стоимость.

Также НК РФ предусматривает возможность регионам создавать на своей территории более благопри ятные условия для привлечения инвестиций, устанавливая налоговые льготы, но только в рамках, предусмот ренных НК РФ.

В частности они имеют полномочия предоставлять освобождения от налога на имущество предприятия, транспортных и земельных налогов, которые находятся под исключительным контролем региональных и мест ных бюджетов, а также могут снижать региональную часть ставки налога на прибыль.

Некоторые вопросы, непосредственно связанные с таможенными и налоговыми процедурами, находят отражение Таможенном кодексе Российской Федерации, Налоговом кодексе, Законе РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе», устанавливающем таможенные и налоговые платежи предприятий. Льготы по уплате ввозной таможенной пошлины установлены Постановлением Правительства РФ от 23 июля 1996 г. N 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении то варов, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями».

В рамках налогового законодательства в целях активизации инвестиционной деятельности в последнее время были внесены изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах, касающиеся налога на прибыль. В частности, с 1 января 2006 г. налогоплательщики получили амортизационную премию - право списывать на себестоимость сразу 10% капитальных вложений (остальные 90% должны амортизироваться в установленном порядке). Поми мо этого, в соответствии с законом проводится постепенная отмена ограничений на перенос убытков на буду щее. Так, с 2006 г. этот норматив увеличился с 30 до 50% от налоговой базы, а с 2007 г. сняты все ограничения.

Закон также содержит меры по стимулированию НИОКР, в частности, срок списания затрат на НИОКР был уменьшен с трех до двух лет. А расходы на НИОКР, не давшие результатов, разрешено списывать на себестои мость в размере 100% (ранее действовавший лимит - 70%).

Внесены изменения в НК Российской Федерации, которые создают стимулы к освоению новых место рождений нефти Восточной Сибири, продолжению добычи нефти на выработанных месторождениях. С начала 2007 г. введена нулевая ставка НДПИ по нефти для новых месторождений на срок до 10 лет с момента реги страции лицензии на пользование недрами для добычи нефти и до 15 лет при получении лицензии, предусмат ривающей также геологическое изучение, поиск и разведку. Кроме того, введен понижающий коэффициент по скользящей шкале для месторождений с высокой степенью выработки (свыше 80%).

В 2006 г. приняты поправки в Налоговый Кодекс Российской Федерации, предусматривающие расши рение прав налогоплательщиков в процессе проведения налоговых проверок, значительное ограничение переч ня причин для приостановления операций по счетам налогоплательщиков и другие меры по упрощению налого вого администрирования.

Правительством Российской Федерации одобрены основные направления налоговой политики на 2007-2009 годы. Предлагаемые меры по совершенствованию налогового законодательства предусматривают снижение налоговой нагрузки на экономику в 2007-2009 годах на 221,5 миллиарда рублей.

Одним из инструментов активной государственной инвестиционной политики является Инвестицион ный фонд Российской Федерации. Положение об Инвестиционном фонде Российской Федерации, утвержден ное постановлением Правительства Российской Федерации 23 ноября 2005 г. № 694, определяет порядок фор мирования Инвестиционного фонда Российской Федерации;

формы, механизмы и условия предоставления го сударственной поддержки для реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства;

этапы и процедуру их отбора;

основные требования к предоставляемой документации и проведению мониторинга реализации инвестиционных проек тов.

Опыт работы иностранных инвесторов на российском инвестиционном рынке показал, что вопрос о льготах для них не главный. Гораздо более важным они считают стабильность и предсказуемость законодатель ства и гарантии развития бизнеса и защиты от криминала.

Привлечение иностранных финансовых ресурсов протекает в условиях роста преступности в сфере ин вестиционной деятельности. Зарубежный капитал участвует в теневом финансовом обороте и отмывании неле гальных доходов. Для этих целей используются оффшорные компании, созданные российскими предпринима телями для противоправного перевода денег за рубеж и возврата части их обратно под видом иностранных ин вестиций. С целью уклонения от уплаты налогов на территории России используются международные соглаше ния об избежании двойного налогообложения. Актуальна угроза российскому инвестиционному рынку со сто роны транснациональных криминальных группировок. В преступных целях используются льготы в таможен ном оформлении для противозаконного ввоза и вывоза сырья и продукции. Правоохранительные и судебные органы зачастую не имеют достаточного опыта борьбы с преступлениями в сфере инвестиционной деятельно сти, что в целом является снижающим фактором для инвестиционной привлекательности страны.

На основании вышеизложенного становится очевидным, что зарубежный предприниматель склонен скорее обратиться в международных суд, от чего также во многом страдает отечественная правоприменитель Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ная и судебная практика. Кроме этого, в случае посягательства на коммерческие интересы организаций с ино странными инвестициями или возникновения конфликтов, входящих в компетенцию международного или рос сийского арбитражного судов, вмешательство правоохранительных органов означает для зарубежного предпри нимателя потерю репутации в деловых кругах за рубежом.

ДИСТАНЦИОННОЕ ОБУЧЕНИЕ - НОВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ТЕХНОЛОГИИ В ОБРАЗОВАНИИ Б.В. Глухов (УВД МВД России в г.Северск Томской области) Создаваемая десятилетиями система подготовки кадров для правоохранительных органов имеет в на стоящее время 25 вузов (с 28 филиалами, факультетами, отделениями и УПК), 15 ССУЗов (с 7 филиалами и отделениями), 2 института повышения квалификации (с 4 факультетами), 144 учебных центра (с более чем дву мя сотнями филиалов) и ряд других образовательных подразделений.

Но, несмотря на это существующая материальная база учебных заведений позволяет организовать обу чение и приемлемые условия проживания только для 15-20 тыс. курсантов и слушателей при ежегодной по требности правоохранительных органов в специалистах около 40 тыс. слушателей. Практически во всех вузах обучение осуществляется в 1,5 смены, а в Екатеринбургской, Московской, Саратовской и Уфимской высших школах – в две смены. В Волгоградской, Иркутской, Красноярской, Ростовской, Уфимской и Хабаровской выс ших школах слушатели проживают в общежитиях казарменного типа с двухъярусным размещением. Кроме этого в последнее время еще острее встал вопрос откомандирования сотрудников в учебные заведения для про хождения обучения.

Повышение требований Госкомвуза и МВД России к качеству профессионального образования, вызван ное переходом учебных заведений ОВД на многоуровневую подготовку специалистов и увеличение масштабов подготовляемых кадров предполагают иной, более высокий уровень управления образовательными учреждени ями. В настоящее время это управление со стороны центра сводится к контролю, согласованию и поддержанию единообразия в целях, содержании, формах, методах и средствах работы учебных заведений. В новых условиях изменяются задачи управления системой образования. Такими задачами становятся разработка политики, стра тегии и тактики в сфере профессионального образования, создание необходимых условий для оптимальной ра боты учебных заведений – организационных, информационных, финансовых и др. Свобода стала предостав ляться и на уровне вуза, т.е. свобода выбора и принятия решений, касающихся вопросов совершенствования подготовки кадров. В этом плане используется и положительный опыт гибкости американской системы образо вания в вопросах оперативной смены учебных планов, программ и технологий обучения, ее быстрое реагирова ние на запросы практики.

Интересен опыт финансирования учебных заведений США со стороны фондов, профессиональных со юзов, ассоциаций, штатов и муниципальных органов. Так, один из двух имеющихся в стране базовых центров подготовки сотрудников правоохранительных органов находится в подчинении министерства финансов.

Другая сторона свободы выбора - взаимоотношения преподавателей и слушателей. В вузе для учащего ся начинает предоставляться возможность выбора индивидуальной программы обучения и профессиональной подготовки, поскольку у каждого человека есть право на свою траекторию образования.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.