авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |

«Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ д.т.н., д,ю.н., профессор А.А.Стрельцов ...»

-- [ Страница 9 ] --

Централизация - ключевое условие повышения эффективности конкурсных закупок. Следовательно, требуется определить те группы товаров, которые будет целесообразно закупать централизованно. Это может быть, например, закупка экспортных товаров, когда конкурсы могут проводиться среди западных продавцов/производителей и основных поставщиков-резидентов. Также имеют смысл массовые конкурсные за купки малоценных товаров (например, канцелярских принадлежностей).

В практике органов внутренних дел закупки малоценных товаров осуществляются на внеконкурсной основе, в основном методом запроса ценовых котировок (прайс-листов) у поставщиков. Закупки малоценных товаров могут дать наибольшую экономию за счет того, что такие товары стандартизованы и предлагаются большим количеством поставщиков.

Структура крупных географически распределенных компаний часто не так очевидна, как структура ор ганов внутренних дел. Госструктуры организованы по естественному для нашей страны территориальному принципу - они базируются на неделимых географически ограниченных областях, находящихся под полной и эксклюзивной юрисдикцией соответствующей госструктуры (например, администрации области).

У компаний же ситуация может быть другой: например, подразделения компании могут работать в регионах с разными уровнями экономического развития или даже в разных странах, живущих по разным зако нам. С точки зрения централизованных закупок это может означать, что централизацию можно будет осуще ствлять только в рамках региональных подразделений, в частности, из-за таможенных барьеров. В любом слу чае критерием определения оптимальной степени централизации должен служить уровень издержек на консо лидацию заявок подразделений на закупку и распределение закупленного по подразделениям.

Сходство госструктур и рыночных компаний не менее весомы, чем их различия. В частности, существу ет базовое свойство, роднящее процессы закупок в государственном секторе и крупных российских корпораци ях - это полное отсутствие мотивации закупающих подразделений экономить. И дело даже не в одинаковой, по сути, бюджетной форме финансирования, а в порочной практике принятия бюджетных решений на самых верх них уровнях властной иерархии на год вперед и без учета того факта, что такое планирование бюджета, особен но в современных экономических условиях, недальновидно. В результате единственной мотивацией закупщи ков становится как можно полнее освоить бюджет (смету) любыми доступными способами. Ни о какой эконо мии средств здесь речи идти не может.

И второе сходство - коррупция, которая и породила в основном жесткую регламентированность госу дарственных закупок, и которая фактически не освещена в законодательстве, регулирующем коммерческий сектор.

О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд:

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 2005 г., 27 июля 2006 г., 20 апреля 2007 г.) // СЗ РФ. 2005 г. № 30 (часть I). Ст.3105.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Действительно, угрозы от коррупции в сфере государственных закупок могут проявляться практически во всех сферах общественной жизни:

материальное производство: подрыв экономической базы отечественной экономики;

зависимость эконо мики от внешнего воздействия;

связь бизнеса с преступностью;

сокращение темпов роста ВВП;

социальная сфера: рост социальных групп с резкими различиями в доходах;

рост безработицы;

наука: «покупное» образование;

финансирование ненужных обществу научных проектов и разработок;

скупка научно-технической информации приоритетного характера;

финансы и денежное обращение: материальный ущерб банкам;

возможность тотального контроля над российскими банками со стороны организованной преступности;

получение информации о компаниях с целью вымогательства;

валютные спекуляции;

право: криминализация общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности;

лоббирование законодательной деятельности;

сращивание традиционно уголовных и экономических преступлений;

управление: деформация экономической информации и создание сложностей для правительства в сфере управления экономической политикой;

коррупция чиновников;

утрата доверия к авторитету государства. Коррупция не позволяет рассчитывать на большую заинтересованность самих закупщиков во внедре нии автоматизированной системы. Зато эти системы могут показаться крайне полезными акционерам крупных компаний, руководству этих компаний, защищающему интересы акционеров, и службам внутреннего аудита компаний.

Итак, автоматизация процесса закупок необходима как для госструктур, так и коммерческих организа ций.

Практика показывает, что задача автоматизации конкурсных закупок может быть решена с помощью внедрения гибко настраиваемых информационных систем.

Такие системы должны состоять как минимум из следующих функциональных модулей:

модуль бюджетного планирования и формирования реестра закупок;

модуль аукционных торгов для проведения обратных (понижающих) аукционов;

модуль регистрации контрактов на закупку;

модуль сбора и анализа данных о закупках.

Система автоматизации конкурсных закупок обеспечивает прохождение всего процесса закупки, начи ная со сбора данных о потребностях, и заканчивая стратегическим планированием закупок на основании дан ных анализа статистики. Перечисленные выше проблемы, связанные с отсутствием мотивации, коррупцией, не гибким бюджетированием закупок и сложностью централизованного распределения закупаемого решаются при внедрении системы и на уровне системы. В частности, в процессе внедрения автоматизированной системы должна быть выработана идеология постоянного совершенствования поведения закупочных структур на основе конкурсности, которая является базовым свойством закупок, и которая должна занять особое место. Сегодня конкурсность как базовое понятие рыночной экономики в сфере закупок, по крайней мере, больше присуща госструктурам.

Другой базовый элемент, который стоит совершенствовать - это восприятие годового бюджетирования закупок как постоянной величины. Подход к бюджетированию как к динамичному процессу (когда жестко определяется только верхний предел) позволит дать закупщикам формальное основание экономить.

И, наконец, многим организациям потребуется изменить подход к мотивации закупщиков, стимулируя экономию при заключении каждого контракта на поставку.

Решив описанные выше задачи и автоматизировав свои закупки, организации любых форм собственно сти получат выгоды, которые вполне будут стоить затраченных усилий и средств. Им представится:

возможность гибко планировать бюджет закупок и динамически изменять его в течение года;

возможность накапливать и затем анализировать статистику по ценам и потребностям, которая позволит, в конечном счете, повысить прозрачность рынка для компании;

прямой доступ к аналитике, формируемой на основе данных закупок и мониторинга рынков товаров/услуг, необходимый для принятия решений.

Таким образом, система автоматизации закупок является недостающим элементом как в деятельности органов внутренних дел, так и в комплексе бизнес-приложений многих компаний. Именно она сможет допол нить полную картину издержек, увязывая между собой систему учета материальных ценностей, систему плани рования и исполнения бюджета, систему поддержки принятия решений и систему учета контрактов. Автомати зация позволит восполнить большой пробел в информационном поле и получить отдачу, легко выражаемую в экономии бюджетных средств.

Гольцунов Е.П. Актуальные проблемы обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок / Эконо мические, тыловые и гражданско-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел: Сборник научных статей по материалам межвузовского научно-практического семинара (Москва, 21 декабря 2007 г.) – М.: Академия управления МВД России, 2007. С.119.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ИНФОРМАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ В ПОСТИНДУСТРИАЛЬНУЮ ЭПОХУ (НА ПРИМЕРЕ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА) А.В.Мельник (Академия управления МВД России) На рубеже XX-XXI вв. зародились и развиваются тенденции в формате общественного развития, опре деленные рядом исследователей как переход от индустриального общества к «постиндустриальному», «техне тронному» или «информационному». Терминология еще не устоялась в этом направлении исследований, и мы далее по тексту будем использовать термин «постиндустриальное», явно превалирующий в научной среде.

Переход к новой экономике обусловлен начавшейся в середине ХХ века научно-технической револю цией, которая качественно преобразовала производительные силы и привнесла в сферу индустрии мощные средства автоматизации. Информация стала новым сектором производства, детерминировав создание и разви тие теории информационной экономики, компьютерной техники, прорыв в средствах коммуникаций и мировую систему Интернет, ставшей примером образования всеобщих производительных сил, создаваемых и используе мых только коллективно. Как следствие, наблюдается перемещение центра тяжести в сфере занятости из инду стрии в область сервиса, а в деловой активности - из материального производства в сферы финансовых и иных трансакций.

На сегодняшний день доступны множество работ зарубежных авторов в данной области: Д. Белла, Э.

Тоффлера. М. Кастельса 1, З. Бжезински 2 и др. Западные исследователи в своих трудах главным образом концен трируются на доминировании творческой деятельности и возрастании значимости индивидуума в постинду стриальном обществе. Возникновение новых информационных ресурсов, открытых для потребления, мотивов и ценностей связанных, прежде всего с самореализацией личности в деятельности общества и возрастающей его ролью, указанные выше авторы считают проявлением «заката» эпохи доминирования материального произ водства, общественной экономической формации. Среди отечественных исследователей схожая позиция отра жена в полномасштабных исследованиях В. Иноземцева3.

Однако ряд исследователей, среди которых стоит отметить работы А.И. Колганова4 и А.В. Бузгалина5, определяя развитие наблюдаемых тенденций и прогнозируя новый порядок общественного уклада в постинду стриальном обществе, отмечают, что масштабы распространения и, главное, роль процессов развития нового качества социума сильно преувеличены. А развитие тенденций может идти и по другим сценариям, отличным от либеральных, ныне превалирующих в среде западных авторов.

Пережив в период перестройки краткосрочную эйфорию по поводу новых импульсов для «социализма будущего» в связи с постиндустриальными тенденциями, экономическое сообщество на постсоветском про странстве очень скоро стало осознавать, что рост информационных технологий ведет в макроэкономическом масштабе к прямо противоположным процессам. Упрочнение позиций транснациональных корпораций, уже сточение конкурентной борьбы в условиях трансформации рыночной конъюнктуры посредством механизмов регулирования рынка в интересах сильнейших на сегодняшний день его участников, сращивание политических и экономических институтов, превалирование правых взглядов в политике и идеологии – тенденции, которые не могут остаться незамеченными. Идея победы всеобщего либерализма в настоящий момент активно вытесня ется постмодернистской идеей о предстоящих столкновениях цивилизаций.

В наиболее экономически развитых странах, для которых характерно широкомасштабное внедрение в жизнь результатов достижения информационных технологий, возрастание роли элиты профессионалов в обще ственной жизни и другие тенденции развития постиндустриального формата общества, не происходит замеще ния основных базовых категорий в общественном укладе: рынок, капитал, частная собственность. Более того, «новый этап в развитии буржуазной общественной системы можно назвать глобальной гегемонией корпоратив ного капитала» 6. Это тотальная власть капитала как единой экономической, социальной, политической и духов ной силы, персонифицированного ТНК, МВФ, МБ, ВТО и т.д., сращенных с национально-государственными элитами стран «большой семерки». «Глобализация, представляющая собой всеобъемлющий рынок, во многом носит характер навязывания народам мира западными правительствами торговых сделок и соглашений, напри мер, Всемирной торговой организации в начале 90-х годов, направленных на обеспечение ТНК возможностью управлять национальными экономиками».

Глобальная власть капитала предполагает повсеместное проникновение рыночных отношений. Однако это не свободный рынок конкуренции отдельных предприятий, а тотальный рынок как пространство борьбы интересов транснациональных корпораций, в результате которого все более четко вырисовывается деление стран на три уровня – страны «золотого миллиарда», страны, служащие источником сырья и дешевой рабочей силы, и страны, которые не достигли «критической отметки» в своем развитии, позволяющей включить их в глобальную систему». Глобальная гегемония капитала предполагает сегодня глобальное политическое и идео Антология "Новая постиндустриальная волна на Западе" (М., 1999).

Brzezinski, Zbigniew;

Between Two Ages, New York, London: Penguin, 1971, p. 9.

"За пределами экономического общества" (М.,1998), "Расколотая цивилизация" (М., 1999), "Пределы "догоняющего" разви тия". (М., 2000).

"Социум XXI века" (М., 1998), "Россия в постиндустриальном мире" (М., 2000).

"Переходная экономика" (М., 1994), "По ту сторону отчуждения" (М., 1998), "Альтерглобализм: теория и практика "антигло балистского" движения" (М., 2003), "Ренессанс социализма" (М., 2003).

Бузгалин А.В. «Постиндустриальное общество» - тупиковая ветвь социального развития? // Вопросы философии. 2002. №5.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы логическое манипулирование, информационное и культурное давление 1. Что касается деятельности междуна родных институтов, то анализ проводимой ими политики демонстрирует ее прозападную направленность.

«Запад, в действительности, использует международные институты…, чтобы управлять миром, поддерживая западное превосходство, защищая западные интересы и распространяя западные экономические и политиче ские ценности» 2.

В конце прошлого века Европейский союз (ЕС), как известно, выступил с инициативой налаживания широкомасштабного сотрудничества в сфере энергетики, целью которого являлось бы осуществление Россией поставок энергоносителей в единую Европу на стабильной основе в обмен на инвестиции, новейшие техноло гии и управленческий опыт (так называемый «план Проди»). Однако в дальнейшем эта инициатива в плоскость практических договоренностей не перешла. ЕС, видимо, рассудил, что Россия будет вынуждена поставлять в Европу нефть и газ вне зависимости от того, будет или не будет Европа выделять ей ресурсы для инвестирова ния в нефтегазовый комплекс. В ходе переговоров о присоединении нашей страны к ВТО Евросоюз начал на стоятельно требовать от России повышения внутренних энергетических тарифов и цен на газ, а затем фактиче ски предъявил ей «газовый ультиматум». Он, в частности, поставил вопросы о необходимости выравнивания внутренних и внешних тарифов на прокачку газа, отмены или радикального снижения экспортных пошлин на газ, обеспечения свободы транзита газа через российские трубопроводные системы и возможности свободного строительства частных трубопроводов, а также ликвидации монополии «Газпрома» на экспорт газа. ЕС, очевид но, пытался обеспечить наиболее выгодные для себя условия сотрудничества с нашей страной, оградить себя от поставок из России относительно дешевых товаров, в цене которых заметное место принадлежит энергетиче ской составляющей. Столь жесткая позиция европейцев вынудила включиться в диалог высшее российское ру ководство. И только его вмешательство заставило ЕС снять свои требования.

В принципе вряд ли стоит спорить с тем, что наши внутренние цены на газ и электроэнергию должны сближаться с мировыми. Вопрос лишь в том, как быстро должно происходить повышение российских цен. По нашему мнению, процесс сближения цен должен быть растянут по времени на несколько лет: отечественным производителям газа и электроэнергии нужно будет выработать механизмы, компенсирующие неизбежное сни жение эффективности экспорта и инвестиционных возможностей, а остальным отраслям народного хозяйства выбрать варианты развития при растущих затратах на энергоснабжение. Радикальное и единовременное повы шение цен, которого требовал ЕС, – не в интересах России.

В свою очередь, следует признать, что государство не создало пока необходимых условий для активиза ции инновационной деятельности: отсутствует последовательная научно-техническая политика, не выработаны действенные механизмы координации и стимулирования научно-технического развития, не выстроена целост ная инновационная система.

Все это непосредственно отражается на низкой конкурентоспособности большей части отечественной обрабатывающей промышленности как на внутреннем, так и на внешних рынках. Ее обуславливают, прежде всего, отсталость материально-технической базы, слабое применение на уровне предприятий современных производственных и управленческих технологий. В результате образовался специфический «российский фено мен»: вывоз необработанного сырья приносит нашей стране наибольший экономический эффект, тогда как при каждом последующем переделе (в отличие от практики большинства других стран) добавленная стоимость не перекрывает затраты, а то и оказывается ниже их уровня. А это влечет за собой снижение получаемого от пере работки эффекта, вплоть до отрицательных величин. Оценивая перспективы конкурентоспособного роста по странам мира (с учетом их способности к освоению инновационных технологий), эксперты Всемирного эконо мического форума (ВЭФ) отнесли Россию к шестому десятку обследуемых стран3.

На предприятиях российской обрабатывающей промышленности, на сегодняшний день, большая часть оборудования устарела и сильно изношена, в последнем десятилетии почти совсем не обновлялась, а выпуск отвечающих современным требованиям конкурентоспособных изделий невелик. Тем не менее возможности мо дернизации производственных процессов реализуются еще в ограниченных масштабах. По общим объемам как экспорта, так и импорта лицензий, патентов, ноу-хау, другой научно- технической документации и услуг Россия заметно отстает от стран, строящих инновационную экономику. В таблице 1 представлены данные по научно-техническому обмену России с зарубежными государствами.

Таблица 1.

Российский экспорт и импорт технологий Экспорт Импорт Вид технологий 1999г. 2003г. 1999г. 2003г.

I II I II I II I II Всего 621 3,05 1480 23,31 334 16,10 954 36, В том числе:

патент на изобретение 7 0,38 5 0,28 2 0,04 3 0, патентная лицензия 8 0,02 9 0,18 21 0,42 30 1, Бузгалин А.В. Указ. соч. С. 29.

Киссинджер Г. Из лекции в Тринити колледже. Дублин, Ирландия. 12 октября 1999. С 40.

БИКИ. 2003. 1 февр.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ноу-хау 29 0,09 48 0,43 13 0,25 27 1, товарный знак 5 0,00 11 0,04 10 0,17 36 5, промышленный образец 9 0,01 2 0,00 2 0,04 2 0, инжиниринговые услуги 249 1,43 664 19,17 169 8,31 550 17, научные исследования 176 0,54 391 1,36 14 0,11 0,46 0, прочие 138 0,57 350 1,86 103 6,77 260 9, I – число соглашений;

II – чистая стоимость (млрд.руб.).

Источник: Россия в цифрах: Краткий стат.сборник. М., 2000. С. 273;

М., 2004. С.306.

В общем объеме российского экспорта и импорта товаров и услуг это составляет соответственно 0,5 и 1,2%, а по отношению к объему продаж технологий на мировом рынке – 0,2 – 0,3%.

Из приведенных данных следует, что большинство отечественных покупателей избегают пока крупных затрат на освоение новых технологий и видов продукции, ограничиваясь совершенствованием действующих производств, а основу продаж за рубеж составляют инжиниринговые услуги и «технологическое сырье», не до веденное до конкретных технических решений и образцов, не защищенное международными патентами.

Преодоление разрыва между потенциальными возможностями научно-образовательного комплекса России и низким уровнем их практического использования, требует, несомненно, осуществления масштабных системных преобразований. Речь идет не столько об увеличении объемов финансирования, сколько о сознании необходимых институциональных условий для повышения практической результативности его деятельности, в том числе во внешнеэкономической области.

В условиях столь жесткой конкуренции и предвзятом отношении институтов доминирующих в сего дняшней конъюнктуре мирового рынка, России, для достижения, как минимум, равноправного участия в миро вой кооперации надлежит использовать свои сильные стороны. К сильным сторонам России в сложившейся за висимости мировой экономики от углеводородного сырья в первую очередь, как уже упоминалось, относится обладание существенной долей мировых запасов углеводородов. Однако общий анализ сложившейся экономи ческой ситуации в мире показывает, что наибольших успехов в экономическом развитии достигли те страны, которые пошли не путем экстенсивного экспорта природно-сырьевых ресурсов, а путем создания и реализации высоких технологий в различных областях хозяйствования и внедрения инновационной продукции. В этой свя зи все большее значение для российской экономики приобретает проблема ее перевода на инновационный путь развития, способный создать конкурентные преимущества национальной экономики, как на внутреннем, так и на мировом рынке. Учитывая негативный опыт попыток непосредственного копирования иностранного опыта при проведении либеральных реформ в 90-е годы, очевидно, что перевод национальной экономики на иннова ционный путь развития необходимо осуществлять с учетом имеющихся ресурсов и особенностей.

В России корпорации 1 выросшие из энергетических и сырьевых компаний пережили не только кризис 1998 года, но и сегодня являются экономическими субъектами, способными аккумулировать необходимые для инвестиций финансовые потоки. Особенностью формирования многоотраслевых корпоративных структур в России, в отличие от развивающихся стран, является то обстоятельство, что этот процесс происходит на уже сложившейся масштабной индустриальной базе. В условиях современной России, только крупные корпоратив ные структуры способны взять на себя технологические и финансовые риски внедрения инноваций и тем са мым породить вокруг себя сферу малого инновационного и производственного бизнеса, являясь для него источ ником платежеспособного спроса.

Именно крупные организации с корпоративной структурой, аккумулируя значительные инвестицион ные ресурсы и имея возможность проводить согласованную научно-техническую политику на предприятиях нескольких переделов, в большей степени принимают на себя технологические и финансовые риски инноваций.

Именно в рамках крупных корпораций удалось сохранить отраслевые институты, создать новые направления прикладных исследований.

В качестве объективной специфики развития российской экономики следует отметить интенсивно иду щие процессы промышленной интеграции. В значительной мере они обусловлены отсутствием эффективных институтов (банковская система, фондовый рынок, исполнение контрактов и т.п.). Фактически основные инве стиционные ресурсы сосредоточены в ограниченном числе экспорто-ориентированных организаций с корпора тивной структурой. Вертикальная интеграция таких организаций в направлении предприятий обрабатывающих отраслей промышленности – это наиболее реально действующий механизм перелива капитала из экспорто-ори ентированного сырьевого сектора российской экономики в обрабатывающий сектор. Четко прослеживаемый тренд на вертикальную отраслевую интеграцию, создает важные институциональные предпосылки к повыше нию инвестиционной привлекательности крупных корпоративных структур, так как происходит сдвиг к аут сайдерской модели собственности, происходит назначение наемных менеджеров, качественно улучшается В виду не устоявшейся терминологии, здесь и далее по тексту под корпорацией будем понимать институты, имеющие в осно ве корпоративную структуру. Примерами таких институтов являются: холдинги, синдикаты, финансово-промышленные груп пы, интегрированные бизнес - группы, тресты и т.п.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы управление, интенсивно проводится финансовое оздоровление организаций и повышается прозрачность их дея тельности.

Живучесть отмеченных корпоративных структур весьма высока в условиях современной рыночной конъюнктуры, однако только грамотное использование рычагов государственного регулирования позволяет до стичь эффекта синергии в желаемых областях экономики. Важнейшим инструментом реализации курса на по вышение роли России в международном технологическом обмене должна бы стать система экономико-органи зационных механизмов, обеспечивающих действенную поддержку и стимулирование продвижения высокотех нологичных видов отечественной продукции на внешние рынки. Подобные системы, предусматривающие предоставление экспортерам готовых, особенно наукоемких, изделий льготных кредитов, налоговых и тамо женных послаблений;

государственное гарантирование и страхование экспортных контрактов;

содействие в об ласти информационно консультативной и рекламной деятельности;

политико-дипломатические и другие меры действуют практически во всех странах. К примеру, в кредит или с рассрочкой платежей финансируется до 80% мирового экспорта несырьевых товаров, в том числе практически полностью поставки комплексного оборудо вания и сложных видов продукции машиностроения, включая высокотехнологичные изделия 1.

Составной частью стратегии экономического и технологического возрождения России призвана стать внешнеэкономическая политика, нацеленная на всемирное содействие решению общенациональных задач за счет использования выгод участия в международном разделении труда в сфере производства, науки и техники, финансов и вместе с тем сообразующаяся с реальными возможностями страны. Курс на интегрирование в фор мирующееся глобальное экономическое и научно-технологическое пространство следовало бы осуществлять таким образом, чтобы он позволял использовать позитивные мирохозяйственные тенденции в интересах уско рения прогрессивных изменений в национальной экономике и в то же время нейтрализовать или по крайней мере ослаблять воздействие негативных внешних факторов. Это предполагает, с одной стороны, конструктив ное участие представителей государства в международных экономических организациях, включая ВТО, и ак тивную поддержку внешнеэкономической деятельности научно-технических и предпринимательских структур, а с другой – твердое отстаивание российских интересов в конкурентной борьбе на зарубежных рынках. По на шему мнению, важнейшее значение для этого имело бы решение трех основных задач:

создание экономических, организационных и правовых предпосылок для перехода страны на инноваци онный путь развития и интеграцию на равноправной основе в мировую экономическую систему;

создание инновационной системы, нацеленной на постоянное генерирование новых знаний и превраще ние их в завершенные технологические продукты, коммерчески привлекательные и пригодные к практическому использованию;

последовательное и целенаправленное государственное регулирование операций по продажам – закупкам технологий при обеспечении надежной защиты российской интеллектуальной собственности;

При этом наличие крупных доходов от экспорта углеводородов необходимо в государственном масшта бе рассматривать как источник инвестиционных поступлений в экономику страны для реализации первых двух обозначенных задач, а не чураться этих средств, замораживая их использование. Понятны опасения, что если поступление средств в экономику не обеспечит адекватного прироста ВВП, это приведет к всплеску инфляции.

Однако в условиях глобализации мирохозяйственных процессов и растущего включения нашей страны в миро вую экономическую систему заимствование и использование зарубежных технологий и опыта могут суще ственно облегчить и ускорить технологические и структурные преобразования в отечественной экономике, способствовать развитию импортозамещающих и экспотроориентированных производств.

Как показывает практика, современное международное сотрудничество в области торговли, науки и техники, инвестиций служит важным каналом получения и освоения передовых технологий производства и управления, не производимых в стране оборудования и комплектующих изделий. Освоение современных тех нологий позволило восточноазиатским странам существенно ускорить свое экономическое развитие (за 1990-2000гг. среднегодовые темпы роста ВВП составили в Китае – 10,3%, Южной Корее – 5, 8, Малазии – 7,0, Сингапуре – 7,9, на Тайване – 6,4%) 2, а ряду из них преодолеть уже к началу XXI в. «порог слаборазвитости»: в 2001г. среднедушевой уровень ВВП (в пересчете по валютному курсу) достиг в Республике Корея 9198 долла ров, на Тайване – 13150, в Малазии – 3857 долларов 3.

Россия имеет, неизмеримо более благоприятные исходные предпосылки для технологических и эконо мических преобразований. В отличие от стран Восточной Азии она с самого начала располагает, несмотря на понесенные в период 90-х годов прошлого века потери, развитой научно-образовательной базой, крупным, хотя и в значительной части устаревшим индустриальным потенциалом и крупными в мире запасами углеводород ного сырья, которое сегодня весьма востребовано на мировом рынке, что позволяет обеспечить стабильные фи нансовые поступления в экономику страны.

По расчетам специалистов Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, для модернизации российской экономики может потребоваться приобретать за рубежом в перспективном периоде до 60% необхо димых технологий4. В настоящее время, однако, импортная политика, как представляется, далеко не обеспечи Актуальные проблемы внешнеэкономической стратегии России. М.: Наука, 2003. С. 65.

Trade and Development Report. 2003 / U.N. N.Y., Geneva, 2003. P. 8.

World Investment Report. 2003 / U.N. N.Y., Geneva, 2003. P. 197-199.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы вает решение этой задачи. По общим объектам приобретения зарубежных технологий, оборудования, высоко технологичных изделий Россия значительно отстает от других стран.

Данные, приведенные в табл. 2, показывают, что, несмотря на происходящий рост, чистая стоимость импортируемых технологий (в пересчете по среднегодовому валютному курсу) составляет сравнительно не большую величину – в 2003 г. примерно 1,2 млрд долл. В общем объеме российского импорта товаров и услуг на их долю приходится всего 1,2%. В общем объеме российского импорта товаров и услуг на их долю прихо дится всего 1,2%.

Такое распределение импортных технологий отражает, по сути дела, нынешние предпочтения зарубеж ного и отечественного капиталов, ориентирующихся прежде всего на развитие отраслей с более быстрой окупа емостью инвестиций, а также топливно-сырьевых экспортных средств. Едва ли, однако, такой подход отвечает стратегическим задачам модернизации отечественной экономики.

В этом контексте одной из главных стратегических задач России представляется преодоление нынеш ней инерционной модели развития экономики и внешнеэкономических связей, изменение топливно-сырьевого профиля ее международной специализации. Разумеется, речь не идет об отказе от поставок топлива и сырья.

Учитывая их важное значение как основного канала валютных поступлений в страну, целесообразно и впредь развивать в меру возможного топливно-сырьевой экспорт, постепенно повышая в его составе долю продуктов более высокой степени переработки.

Очень красноречивой иллюстрацией по данному вопросу станет выдержка из интервью президента компании «НК «Роснефть» С.М.Богданчикова о планах корпорации на ближайшую пятилетку. «К 2015 году мы планируем увеличить добычу до 2,8 млн баррелей в сутки в основном за счет ввода новых проектов, таких как «Сахалин-3», «Сахалин-4», «Сахалин-5», Восточно-Сугдинского месторождения, Курмангазы, шельфов Ка спийского, Азовского и Черного морей. Доля экспорта, которая составляет сейчас около 80 процентов от обще го сбыта Роснефти, является оптимальной. Нам не имеет смысла ее увеличивать, так как существуют хорошие возможности для сбыта на внутреннем рынке. Поэтому мы делаем акцент не на увеличении экспорта, а на по строении производственно-сбытовых цепочек полного цикла. Идея в том, чтобы выстроить замкнутые произ водственные комплексы, включающие в себя все этапы – от добычи до конечной реализации, чтобы на каждом из них обеспечить сбалансированную логистику и получить максимальный доход. Мы выделяем четыре такие цепочки. Две из них ориентированы на экспорт сырой нефти, а две – на поставку нефтепродуктов как за рубеж, так и на внутренний рынок» 1.

Таблица 2.

Импорт технологий в Россию в распределении по отраслям экономики Годы Отрасль экономики 2001г. 2002г. 2003г.

I II I II I II Всего 717 29 024 800 50 406 954 36 В том числе:

Промышленность 447 8 934 467 13 198 555 13 Топливная 68 3 509 71 4 125 65 3 металлургия 61 224 62 476 84 химия и нефтехимия 19 184 36 1 287 47 1 машиностроение 104 719 90 2 176 110 лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумаж- 63 1 886 68 1 974 106 1 ная Пищевая 100 2 272 94 2 992 98 5 Транспорт и связь 74 16 408 100 27 278 95 12 Торговля и общественное питание 65 2 293 69 7 601 85 8 Наука и научное обслуживание 66 197 72 1 562 56 Геология и разведка недр, геодезическая и гидро- 18 254 13 21 27 метеорологическая служба I – число соглашений;

II – чистая стоимость (млн.руб.).

Источник: Россия в цифрах: Краткий стат.сборник. М., 2002. С. 281;

2003. С.279;

2004. С.307.

Весьма важным фактором является осознание наиболее зрелыми представителями предприниматель ского сектора того, что традиционные отрасли производства, которыми они занимаются, не будут иметь пер спектив спроса ни в стране, ни за рубежом без постоянного насыщения их инновациями. Многие крупные компании создали в своей структуре корпоративные научно-технические центры. В качестве примера: научно Вклад общественных наук в развитие народного хозяйства: Материалы научной сессии ООН РАН 17 декабря 2002. М., 2003.

С. 168.

«Курс на эффективность. Лидерство, прозрачность и профессионализм – основа успеха Компании». Интервью с С.М.Богдан чиковым. Нефтяной курьер. Корпоративная газета ОАО «НК «Роснефть». Апрель, 2007, № 1.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы технический комплекс компании «НК «Роснефть» состоит из Корпоративного научно-технического центра (КНТЦ), расположенного в Москве, и четырех региональных институтов – в Уфе, Краснодаре, Ижевске и на Сахалине – и насчитывает более 1 500 человек, среди которых 15 докторов и 105 кандидатов наук1.

Особенностью многих соображений отечественных авторов, в целом весьма содержательных, относи тельно инновационного фактора в экспортном потенциале России, по нашему мнению, является то, что чаще всего инновационный товар (услуга) пока рассматриваются самостоятельно и изолированно от всего массива экспортных потоков 2. Но Россия не Финляндия, бедная сырьевыми ресурсами и поэтому выискивающая допол нительные экспортные «ниши», например, в сфере телекоммуникаций, вне связи со своим народнохозяйствен ным комплексом, но с учетом спроса на международных рынках. Для такой страны, как наша, представляется, что сначала надо пройти стадию самонасыщения результатами НТП, а затем уже экспортировать их в составе традиционных экспортных товаров, а не только как самостоятельные результаты. Думается, что в стратегиче ской перспективе ситуация будет развиваться именно в таком направлении, прежде всего не столько под воз действием неизвестно кем определяемой и на кого влияющей так называемой «государственно промышленной политики», сколько благодаря «корыстным» устремлениям российских предпринимателей, которые будут вы нуждены выйти на новый виток конкуренции с зарубежными партнерами путем вложения средств в инноваци онную составляющую своего производства и своей продукции.

КАЧЕСТВЕННЫЕ И КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ПАРАМЕТРЫ КЛАССИФИКАЦИИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА А.О. Меньшов (Академия управления МВД России) Самым значительным результатом реформирования российского общества стала трансформация его со циально-экономических основ. Наиболее фундаментальные изменения претерпела сфера отношений собствен ности: все более значимое положение стала занимать собственность частная, и все меньшее - государственная.

Количество работников, занятых в государственном секторе экономики значительно снизилось и продолжает снижаться, одновременно увеличивается слой частных предпринимателей.

Нарастающая положительная динамика рыночных отношений привела к ликвидации институциональ но-организационных ограничений государственной экономики и широкому распространению негосударствен ных институтов, составивших основу инфраструктуры российского рынка: коммерческие банки, инвестицион ные фонды, посреднические, консалтинговые и аудиторские фирмы, страховые и рекламные компании, товар ные и фондовые биржи, частные охранные агентства и пр.

Важнейшую роль в процессе активного формирования и развития рыночных отношений и институтов играет предпринимательство, которое, как показывает мировой опыт, обеспечивает высокие темпы роста наци ональной экономики если может опираться на предоставленные государством возможности для расширения за конной деятельности, осуществляемой классом предпринимателей.

Малое предпринимательство было, есть и имеются веские основания полагать, что и в перспективе останется органической составляющей любой рыночной хозяйственной системы. В экономически развитых странах число малых предприятий достигает 75-96% от общего числа предприятий, на них сосредоточено две трети трудоспособного населения 3.

В настоящее время в России постоянно работает около 880 тыс. субъектов малого предприниматель ства, на них занято свыше 7.5 тыс. человек. Профессиональный уровень управленцев и предпринимателей име ет тенденцию к росту, формируются аппарат и структуры поддержки малых предприятий. Но, несмотря на это, еще не создан фундаментальный экономический базис для развития малого предпринимательства в сфере производства. Отдельные примеры выпуска высококачественных товаров не являются признаком конкуренто способности продукции малых предприятий. Страна недостаточно обеспечена товарами и услугами первой необходимости отечественного производства. Не уменьшается разрыв между доходами большей части населе ния и доходами небольшой группы лиц, владеющей основной долей капитала. Сохраняется высокий уровень безработицы, нестабильны экономические условия, нет полноценной поддержки со стороны государства 4.

Становление российского малого предпринимательства – важнейший показатель изменений в экономи ке страны, ведь этот сектор экономики в буквальном смысле этого слова был порожден реформами. Дата его рождения – 18 июля 1991 года, когда Постановлением правительства Российской Федерации № 446 были вве дены критерии отнесения предприятий к категории малых, определены общие условия и правила их функцио нирования. И за все годы реформ в России самым динамично растущим сектором экономики было именно ма лое предпринимательство.

Понятие «малое предпринимательство» применяется не только в российской экономике, но и использу ется как международный деловой термин. В тоже время существуют определенные условности определения «Технологиями владеем». Нефтяной курьер. Корпоративная газета ОАО «НК «Роснефть». Апрель, 2007, № 1.

См., например: Наука и высокие технологии на рубеже третьего тысячелетия. М.: Наука, 2001.

Артемьев Н.В., Наумов Ю.Г., Опальский А.П. Экономическая безопасность малого предпринимательства. – М.: Академия экономической безопасности МВД России. 2005. С.4.

Там же. С.5.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы этого понятия, связанные с различными экономическими условиями и специфическими задачами, решаемыми в рамках малого предпринимательства в различных странах. Необходимо оговориться, что в зарубежных стати стических источниках выделяется мелкий бизнес, микрофирмы и предприятия малого и среднего бизнеса как различные экономические институты. Таким образом, при межстрановом сравнений макроэкономических пока зателей малого предпринимательства необходимо учитывать различные количественные критерии отнесения к нему.

По данным исследования российских предприятий малого и среднего бизнеса, выполненного по заказу Агентства США по международному развитию Ресурсным центром малого предпринимательства в 2003 г., бы тующее представление о принципиальном отставании России от экономически развитых стран в области мало го и среднего бизнеса не полностью соответствует действительности 1.

Анализ зарубежного опыта показывает, что как в развитых, так и в развивающихся странах просто не существует единого критерия к определению субъектов малого бизнеса. Все многообразие классифицирующих признаков условно можно разделить на количественные и качественные. Основным критериальным показа телем, на основе которого предприятия различных организационно правовых форм относятся к субъектам ма лого предпринимательства, является в первую очередь средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии. В ряде научных работ под малым бизнесом понимается деятельность, осуществляемая небольшой группой лиц, или предприятие, управляемое одним собственником. Причем, ряд стран на основании использования этого признака выделяют в особый класс помимо малых, также мелкие и средние фирмы. Этот критерий имеет место практически во всех странах, вне зависимости от уровня их развития. Кроме него, при от несении предприятий к той или иной категории учитывается их годовой оборот и величина активов. Разница здесь уже более значительна и находится обычно в прямой зависимости от величины ВВП. Например, в Бель гии годовой оборот не может быть более 0,47 млн. ЭКЮ, активы менее 1,6 млн. ЭКЮ;

в Словении – 1,67 и 0, млн. ЭКЮ соответственно 2.

По данным Мирового банка, общее число показателей, по которым предприятия относятся к субъектам малого предпринимательства превышает 50. Однако наиболее часто применяемыми критериями на основе ко торых предприятия относятся к малому бизнесу, можно считать:

численность персонала;

размер уставного капитала;

величина активов;

объем оборота (прибыли, дохода).

Основными качественными характеристиками являются самостоятельность собственника в руководстве предприятием, отрасль деятельности, степень зависимости от другой фирмы, стадии роста, географическая сфе ра деятельности, специфические характеристики владельцев и управляющих (женщины, иностранцы, инвалиды и т.д.), типы проблем, характерных для предприятий (управление качеством, финансирование), и многие дру гие.

Наиболее популярными системами, положенными в основу классификаций и позволяющими относить предприятия к той или иной категории, в настоящее время являются признаки качественного определения кате гории фирмы по Х. Велу (1980 г.) и методология Болтонского комитета. Согласно Велу к субъектам малого бизнеса относятся фирмы, цели деятельности которых определяются рынком, интуитивно, с импровизациями;

управление осуществляется лично, метод управления – прямой, авторитарный;

продукт производства не регу лируется на уровне государства, маркетинговые исследования либо совсем отсутствуют, либо очень слабы;

от ношения между персоналом строятся по принципу «большой семьи», имеет место высокая степень мотивации и вовлеченности, слабое влияние профсоюзов, нет СТК;

финансовые проблемы решаются за счет средств семей владельцев или путем банковского кредитования 3.

По определению Болтонского комитета малой является фирма, которая, во-первых, имеет относительно небольшую долю рынка своей продукции;

во-вторых, управляется собственниками или партнерами-собствен никами лично, а не через формализованную управленческую структуру;

в-третьих, независима в том смысле, что не является частью более крупного предприятия и собственные менеджеры свободны от контроля извне при принятии принципиальных решений. Кроме этого, комитетом была предложена методология определения малой фирмы исходя из критерия отраслевой принадлежности и данных статистической отчетности 4.

Таблица Отраслевые критерии отнесения предприятий к малым Отрасли Определение Промышленность Число занятых не более Строительство, добыча по Число занятых не более лезных ископаемых Розничная торговля Оборот не более 50000 ф. ст.

Электронная библиотека предпринимателя: Электронный ресурс: http// wwww. rsme.ru.

Малый бизнес России: Доклад. - М., 1996. С.225-226.

Оппеплендер К. Технический прогресс: Воздействие, оценки, результаты. - М. 1991. – С. 16.

Bolton Committee Report. 1971.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Продажа автомобилей Оборот не более 100000 ф. ст.

Оптовая торговля Оборот не более 200000 ф. ст.

Транспорт В собственности фирмы не более 5 транспортных средств Общественное питание Все самостоятельные предприятия, исключая чьи либо отделения и пред приятия, управляемые пивоваренными заводами Для иллюстрации страновых различий в данном вопросе, приведем критерии отнесения предприятий к малому бизнесу, применяемые в странах с развитой рыночной экономикой.

В Великобритании отнесение предприятий к субъектам малого бизнеса основывается на данных оборо та и численности занятых (различных по отраслям экономики). К мельчайшим относят фирмы с числом заня тых от 1 до 25 чел., к мелким – от 25 до 99. При этом в обрабатывающей промышленности малыми считаются фирмы с занятостью ниже 200 человек, в то время как в торговле это любое предприятие с годовым оборотом менее 400 тыс. фунтов стерлингов. Согласно Закону «О компаниях», в Великобритании малое предприятие должно соответствовать двум из следующих критериев:

1) оборот не более 2,3 млн. ЭКЮ;

2) активы не более 1,5 млн. ЭКЮ;

3) средняя численность занятых до 50 чел.

Во Франции малыми считаются предприятия, на которых численность занятых не превышает 500 чел. и годовой оборот до взимания налогов, оцененный на момент закрытия итогового баланса, ниже 200 млн.

франков. Причем в различных отраслях экономики размер фирмы оценивается по-разному. Если в сельском хо зяйстве и пищевой промышленности фирмы с занятостью свыше 200 чел. считаются крупными, то в отрасли производства оборудования порог численности – 500 чел.

В Швеции система отнесения предприятий к малым схожа с французской, но там действуют еще и та кие показатели как: стадии роста, отраслевая принадлежность, географическая сфера деятельности, специфиче ские характеристики владельцев и управляющих (женщины-предприниматели, иностранцы), типы проблем ха рактерные для предприятия.

В Германии определенное понятие о малом бизнесе отсутствует, но в соответствии с классификацией федерального министерства хозяйства к мелким относят фирмы с числом занятых до 49 чел. и ежегодным обо ротом менее 1 млн. марок. Мелкие и средние фирмы – это фирмы, которыми руководят юридически самостоя тельные владельцы, непосредственно участвующие в производстве, полностью берущие на себя экономический риск и финансирующие свою деятельность, как правило, без привлечения кредитных средств.

В Соединенных Штатах Америки федеральным законом о малом бизнесе установлено, что малая фирма – это фирма, имеющая одного или нескольких владельцев, с числом занятых не больше 500 чел., величиной ак тивов не больше 5.000.000 $ и годовой прибылью не свыше 2.000.000 $. В зависимости от количества нанятых работников все предприятия в США делятся на:

наименьшие – 1 – 24 занятых;

малые – 25 – 99 занятых;

промежуточные – 100 – 499 занятых;

крупные – 500 – 999 занятых;

крупнейшие – 1000 и более занятых.

Следует отметить, что здесь, как и во многих других странах, играет роль и отраслевая структура пред приятия. Причем в обрабатывающей и добывающей отраслях промышленности определяющую роль играет ко личество занятых, а в строительстве, торговле, сфере услуг определяющей является величина оборота.

Нормы критериев различны для предприятий, работающих в разных отраслях экономики США. Так, малыми считаются предприятия, управляемые независимыми собственниками и не занимающие доминирую щего положения на товарных рынках.

Вырабатываются обобщенные критерии и различных государственных объединениях и союзах. Так, с января 1995 года в Европейском сообществе к малым предприятиям относятся те, которые не превышают сле дующих показателей:

количество занятых работников до 50 человек;

годовой оборот менее 4 млн. евро;

сумма баланса менее 2 млн. евро.

При определении мер поддержки субъектам малого бизнеса в государствах, входящих в состав ЕС мо гут применяться и другие показатели, а сами страны вправе использовать и свои собственные показатели при отнесении предприятий к малым.

Другие экономические организации устанавливают свои меры отнесения категории малого бизнеса. Так международная Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), в которую входят экономи чески высокоразвитые страны, определяет предприятия с числом занятых до 19 чел. как «весьма малые», до чел. как «малые», от 100 до 499 чел. как «средние» и свыше 500 чел. как крупные.


Используя все многообразие форм и методов классификации предприятий заинтересованные органы за рубежных стран определяют конкретные критерии малого бизнеса, вырабатывают основные принципы госу Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы дарственной политики в этой области и, наконец, устанавливают организации, на которые возлагается непо средственная работа по формированию благоприятных условий их функционирования и развития.

В современной российской практике существование малого предпринимательства было разрешено в 1988 г. В этот период к числу малых отнесли государственные предприятия, на которых среднее число ежегод но занятых не превышало 100 чел. Впоследствии критерии отнесения предприятий к малому бизнесу неодно кратно менялись в соответствии с принятием новых законов о малом предпринимательстве. Такие изменения, утратившие свою силу, вносились в 1990 г. (Постановление Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. № «О мерах по созданию и развитию малых предприятий»), 27 декабря 1991 г. - Закон РФ №2116-1 «О налоге на прибыль предприятий и организаций», Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 11 мая 1993 г.

№446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», действующее в редакции от 18 июля 1996 г. распоряжение Правительства РФ от октября 1995 г. №1389-р «Об упрощении процедуры и форм представления субъектами малого предпринима тельства государственной статистической и бухгалтерской отчетности»

По российскому законодательству, малым предприятием считается юридически самостоятельная фир ма, имеющая хозяйственно-финансовую самостоятельность, ограниченную численность персонала, упрощен ную организационную структуру и сравнительно небольшой объем хозяйственного оборота. Под малым пред принимательством понимается такой вид деятельности в различных отраслях экономики, который осуще ствляется физическими лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей, а также предприятия лю бой организационно-правовой формы, определяемой устойчивыми количественными и качественными показа телями.

Самым серьезным законодательным шагом в становлении и развитии малого предпринимательства в Российской Федерации явилось принятие 14 июня 1995 г. Федерального закона №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», статья 3 которого определила, что под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале кото рых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных ор ганизаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов, доля, принадлежа щая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает сле дующих предельных уровней (малые предприятия):

в промышленности - 100 человек;

в строительстве - 100 человек;

на транспорте - 100 человек;

в сельском хозяйстве - 60 человек;

в научно-технической сфере - 60 человек;

в оптовой торговле - 50 человек;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;

в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

Значение малого предпринимательства для развития экономики страны трудно переоценить. Во-пер вых, малое предпринимательство создает ту среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономи ка невозможна в принципе. Во-вторых, оно обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Малое предпри нимательство воздействует на структуру рынка и расширение рыночных отношений, прежде всего в результате количества субъектов рынка, повышения квалификации и степени приобщенности все более и более широких слоев населения к системе предпринимательства и делового администрирования. В-третьих, малое предприни мательство способно не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравни тельно быстро окупаться. В-четвертых, - оно создает атмосферу здоровой конкуренции. Ведя ожесточенную конкурентную борьбу за выживание, они вынуждены постоянно развиваться и адаптироваться к текущим усло виям рынка, ведь чтобы существовать, надо получать средства к существованию, а значит быть лучше других, чтобы прибыль доставалась именно им.

На малых предприятиях отмечается более высокая эффективность труда, малые фирмы с меньшими за тратами удовлетворяют потребности в дефицитных видах товаров и услуг на основе разработки местных источ ников сырья и обеспечивают при этом большую занятость. Они увеличивают размеры поступлений в муници пальные бюджеты, стимулируют научно-технический прогресс, выполняют другие важные для экономики стра ны и субъектов федерации функции.

Практика показывает, что деятельность малых предприятий в менее развитых районах западноевропей ских стран – это основа всей их социальной и экономической жизни и решающая предпосылка их дальнейшего хозяйственного развития. По мере развития мелкого предпринимательства образуются различные формы орга низации частных фирм. На данный момент известны три основные правовые формы: единоличные, партнерства и корпорации.

Фирма, находящаяся в единоличном владении, наиболее простая форма для мелкого бизнеса. Обычно для открытия такого предприятия достаточно лишь получить лицензию от местных властей и зарегистрировать Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы торговое имя. Деловые партнерства представляют собой организацию из двух и более лиц, между которыми за ключается контракт на совместное владение предприятием. Партнерства могут быть полными и ограниченны ми. Третий тип – корпорации. Эта организационная форма наиболее характерна для крупного и среднего бизне са, хотя из общего числа всех корпораций, например в США, 98% - небольшие семейные фирмы. И хотя фор мально управление корпорацией должно быть отдельно от ее владения, нередко бывают случаи, когда корпора цией владеет и руководит один собственник при помощи подставных лиц, которые реально не вкладывают в нее средства и не принимают участия в управлении ею.

Несмотря на очевидные успехи малого бизнеса в современной России, он чрезвычайно чувствителен к различного рода социально-экономическим изменениям, к влиянию различных ограничений и стимулов. У мел ких фирм ограниченные ресурсы и возможности, что делает их сильно зависимыми от влияния рыночных сил.

Не вызывает сомнения, что для придания данному сектору большей стабильности необходима целенаправлен ная государственная политика. Она должна найти свое четкое выражение в проекте Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», подготовленном Минэкономраз вития России совместно с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, Общероссийской обще ственной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Правительствами Моск вы, Санкт-Петербурга и иными заинтересованными федеральными органами.

Подготовленный документ был внесен в план законопроектной деятельности Правительства РФ на те кущий год, рассмотрен на заседании Правительства в марте 2007 года и направлен в апреле 2007 года на рассмотрение в Государственную Думу.

Представляется важным тот факт, что в упомянутом законопроекте в целях гармонизации с раскрытой нами ранее европейской практикой, установит новые типы предприятий в России по количественным парамет рам. В нем предусмотрены: микропредприятия с численностью занятых не более 15 человек, малые предприя тия - от 16 до 100 человек, средние предприятия - от 101 до 250 человек.

Также предполагается провести четкое разграничение полномочий и ответственности федеральной, региональной и местной власти по развитию малого и среднего бизнеса. Существенные изменения коснутся и вопросов предоставления государственной поддержи малого предпринимательства, основным принципом кото рой станет обеспечение равного доступа к ней.

Безусловно, принятие федерального закона «О развитии малого и среднего бизнеса в Российской Феде рации» повлечет целый комплекс поправок и в другие ранее принятые законы, направленные на развитие мало го бизнеса.

ОЦЕНКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ Т.М. Нахушев ( Академия управления МВД России ) В связи с произошедшим за последние несколько лет ухудшением здоровья населения страны и демо графическим кризисом государство обязано уделять особое внимание охране здоровья граждан. Если мы хотим построить сильное цивилизованное государство, решение социальных вопросов охраны труда, здоровья людей, поддержки институтов семьи, материнства, отцовства и детства, установление гарантий социальной защиты, поощрение деятельности, направленной на профилактику заболеваний и укрепление здоровья и санитарно-эпи демиологического благополучия населения, должно стать приоритетом в социальной политике государства.

Проведенный нами опрос свидетельствует, что в 2007г. 40% опрошенных сотрудников отметили, что деятельность здравоохранения МВД за последний год не претерпела существенных изменений;

26% полагают, что положение дел улучшилось, четвертая часть опрошенных указала на изменения в худшую сторону.

Вообще, прежде всего, следует отметить, что наиболее значимыми факторами, негативно влияющими на результативность деятельности органов внутренних дел в 2007 году, являются проблемы кадрового харак тера, обусловленные слабой материально-технической обеспеченностью (74%);


выполнением сотрудниками не свойственных функций (40%);

некомплектом кадрового состава (39%) и слабым его подбором (31%);

несоот ветствием интенсивности милицейского труда штатной численности подразделений (25%).

Значимость фактора «выполнения несвойственных функций» в 2007 году отмечают чаще, чем в сред нем по выборке, участковые (+14%), сотрудники подразделений по работе с личным составом (+10%), сотруд ники штабов (+9%). Чрезмерную загруженность непрофильными поручениями отмечает каждый второй со трудник штабов, подразделений по работе с личным составом, по борьбе с организованной преступностью, инспекции по делам несовершеннолетних и службы участковых милиционеров. Фактором «неукомплектован ности кадрами» в большой степени озабочены сотрудники подразделений уголовного розыска (+8%), подразде лений по борьбе с организованной преступностью (+14%), ОППН (+16%) и, особенно, для муниципальной ми лиции (+22%) (в сравнении со средними значениями по выборке). По сравнению с прошлым 2006 годом значи мость данного фактора для этих подразделений значительно возросло, особенно это проявилось в ответах ре спондентов подразделений по борьбе с организованной преступностью (зафиксирован рост в 2 раза). Фактор «слабого подбора кадрового состава» в наибольшей мере затрудняет работу следствия (+15%), уголовного ро зыска (+12%), БЭП (+8%), подразделений по работе с личным составом (+9%), ОППН (+15%). В то же время отмечается ослабление влияния этого фактора для муниципальной милиции, ОПП, ГИБДД. Другим немаловаж Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ным фактором, затрудняющим службу в органах внутренних дел, является недостаточность надежных гарантий правовой защиты сотрудников и низкий уровень обеспеченности материально-бытовыми условиями. Более тре ти опрошенных испытывает в связи с исполнением служебных обязанностей постоянное чувство тревоги за себя и своих близких.

На наш взгляд чувство постоянной тревоги за себя и своих близких мотивировано не столько опасени ем пострадать от рук преступников (таких ответов всего 6%), сколько общей неуверенностью сотрудников в своем будущем и в будущем своих близких, неспособностью обеспечить их достойное существование. Несмот ря на то, что доля сотрудников, полностью или частично удовлетворенных заработной платой, по сравнению с прошлым годом увеличилась на 11%, а доля абсолютно неудовлетворенных размером денежного довольствия снизилась на 12%, все же соотношение удовлетворенных и неудовлетворенных по-прежнему велико и остается на уровне один к трем.

По-прежнему значительная часть респондентов (55%) в 2007 году не удовлетворена жилищными усло виями, уровнем медицинского обслуживания и обеспечением путевками (57%), организацией досуга (51%). Со вершенно неожиданным оказалось то, что свои оценки изменений в деятельности МВД сотрудники тесно увя зывают с эффективностью взаимодействия пресс-служб со СМИ. Здесь выявилась четкая линейная зависи мость:

В группе позитивно оценивающих работу МВД больше чем в 2 раза больше тех, кто считает взаимодей ствие пресс-служб со СМИ достаточно эффективным, и соответственно наоборот. По-видимому, это может свидетельствовать о существенных успехах усилий МВД на развитие позитивной пропаганды образа сотрудни ка милиции в СМИ.

В 2003 году по-прежнему лишь пятая часть респондентов видит возможность карьерных успехов. Не исключают возможности карьерных успехов в отдаленном будущем 38% опрошенных. Наконец, доля респон дентов, отмечающих полное отсутствие перспектив служебного роста, составила в 2007 году 23%. В разрезе подразделений картина выглядит следующим образом. В вопросах ближайших перспектив карьерного роста на фоне других служб и подразделений наиболее оптимистичными в 2007 г. выглядят ожидания сотрудников подразделений штабов, следствия, уголовного розыска, БЭП, по борьбе с организованной преступностью, по работе с личным составом (превышение средних показателей на 6-8%).Как и в прежние годы, в 2007 году твер до заявляет о нежелании менять место работы большая часть опрошенных (47%) и эта доля в 2007 году несколько возросла (увеличение по сравнению с 2006г. +4%).

Приблизительно пятая часть респондентов высказали намерения перейти на работу в другую службу, оставаясь в системе МВД. Доля желающих уволиться из органов внутренних дел в сравнении с предыдущим 2006 годом снизилась и составила в 2007г. 12%. Безусловно, напряженный график работы, чувство постоянной тревоги, неудовлетворенность матери альным положением и жилищным обеспечением, негативно сказывается на результатах работы и состоянии здоровья сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от июля 1993 г.2 охрана здоровья людей представляет собой совокупность мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического харак тера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, под держание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоро вья. Охрана здоровья в широком смысле (как она раскрывается в Основах законодательства Российской Феде рации об охране здоровья граждан) является деятельностью различных государственных и негосударственных организаций, включая и те, для которых охрана здоровья людей не является основной задачей. Термин «здраво охранение» является более узким понятием, нежели охрана здоровья граждан и заключается в принятии меди цинских мер профилактики заболеваний, оказании медицинской помощи, поддержании оптимального состоя ния общественной гигиены и санитарии. Осуществляет данные меры самостоятельная система органов и орга низаций здравоохранения, для которых охрана здоровья граждан является их основной задачей и основным ви дом деятельности. Управление деятельностью этих органов и организаций образует самостоятельную отрасль государственного управления в социально-культурной сфере - здравоохранение. В последние годы сложность общей социально-экономической ситуации предопределила острейшие проблемы здравоохранения, когда недостаточное финансирование и отсутствие эффективного управления име ющимися ресурсами привело к кризису деятельности медицинских организаций, который может повлечь за собой распад всей системы здравоохранения. В сложившихся условиях нельзя не от метить тенденцию движения страны к больному обществу. Речь идет о необходимости нового подхода к опре делению развития здравоохранения России, в который были бы задействованы все государственные, обще ственные и иные структуры, имеющие отношение к здравоохранению. Во время проведения реформ в данной отрасли в постсоветский период в основу реформирования здравоохранения были положены децентрализация Аналитический обзор подготовлен ВНИИ МВД России в соответствии с п. 1.2.2 Плана НИР–2007г. на основе результатов опросов, проведенных ВНИИ совместно с образовательными учреждениями МВД в марте-апреле 2007г. во исполнение прика за МВД России от 20 июля 2002 г. №423.

«Российская газета», 2001, 4 апреля, с. 3.

Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы управления, многоканальность финансирования, борьба с монополией лечебно-профилактических учреждений, формирование рынка медицинских услуг, обязательное и добровольное медицинское страхование населения. Однако реформы обернулись крупным недофинансированием отрасли, значительным снижением эф фективности использования финансовых и материальных ресурсов, разрушением управленческой вертикали, формированием на основе бюджетных медицинских организаций скрытой, но почти узаконенной системы платной медицинской помощи. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан декларируют основные принципы охраны здоровья граждан, законодательно гарантируют получение гражданами медицинской помо щи, определяют компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления, устанавли вают основы организации здравоохранения в Российской Федерации и поэтому являются основным законода тельным актом в области здравоохранения России. Закрепляя в одном законодательном акте интересы граждан в данной области, законодатель решил сделать Основы законодательства Российской Федерации об охране здо ровья граждан главным регулятором правоотношений возникающих в области здравоохранения. Но в данном законодательном акте установлены лишь основы и общие принципы здравоохранения России, и поэтому Осно вы не обеспечивают полноценное правовое регулирование управленческих и иных относящихся к предмету административного права отношений.

Анализируя динамику развития ведомственного здравоохранения, можно выявить, что эффективность функционирования этой подсистемы определяется воздействием на нее экономических, экологических и соци альных регулирующих и управляющих воздействий, а также внешних возмущающих факторов, причем, в от личие от других отраслей народно-хозяйственного комплекса, в ведомственном здравоохранении основная роль принадлежит социальным регуляторам, так как во главе процесса общественного развития находится человек с его социальными запросами. В сущности, механизм охраны здоровья и нацелен на создание условий для твор ческой реализации возможностей человека. Однако в настоящее время, когда здоровье общества и отдельного человека рассматривается не только как медицинская, но и как социально-экономическая категория, оказыва ющая непосредственное влияние на эффективность труда и производства в других сферах народного хозяй ства, актуальность и сложность проблемы охраны здоровья значительно возросла. Демократизация обществен ной жизни выдвинула в число первоочередных проблему гуманизации отечественного здравоохранения, а рост затрат на поддержание и укрепление здоровья граждан привел к необходимости решения такой экономической задачи в сфере здравоохранения, как определение стоимости охраны здоровья общества и цены здоровья с уче том взаимозаменяемости и взаимодополняемости направлений здравоохранительной деятельности.

Для этого необходимо рассчитать потребности здравоохранения в различных видах ресурсов и выпол нить прогнозную оценку роста доходов и прибыли объектов здравоохранения и отрасли в целом в зависимости от действия различных факторов, в том числе от повышения качества медицинских услуг и расширения уровня диверсификации медицинской деятельности. На основе анализа темпов роста доходов и прибыли, а также по требности в финансовых и других видах ресурсов разрабатываются пути и способы ликвидации возможных диспропорций развития здравоохранения, возникающих вследствие превышения расходов над доходами. Такой анализ позволит выработать эффективный механизм функционирования отрасли в целом и ведомственного здравоохранения в отдельности, стимулирующий рациональное использование всех видов ресурсов.

С целью исключения дублирования управленческих функций в системе управления здравоохранением необходимо осуществить разделение полномочий, функций и степени ответственности на различных иерархи ческих уровнях системы управления отраслью, включая: федеральный уровень и уровень субъектов Российской Федерации;

государственную, муниципальную и частную системы здравоохранения;

существующие и вновь формируемые органы управления зцравоохраненияем, в первую очередь фонды и подразделения обязательного медицинского страхования.

Концепция реформы здравоохранения на современном этапе должна учитывать весь комплекс факто ров, определяющих эффективность функционирования отрасли в перспективе. К числу таких факторов следует отнести:

сложившиеся в стране социально-экономические условия и тенденции их развития;

состояние и тенденции развития здоровья населения России;

потенциал здравоохранения, его организационно-технический уровень и имеющиеся ресурсы (кадровые, финансовые и т.д.);

опыт организации и управления здравоохранения, накопленный за годы экономических реформ в России и в экономически развитых странах;

международные стандарты в области качества медицинской помощи и рекомендации ВОЗ (Всемирной Организации Здравоохранения).

На основе анализа факторов должны быть выявлены приоритетные проблемы повышения уровня здо ровья населения России. К числу таких проблем следует, в первую очередь, отнести те проблемы, решение ко Коренев А.П. Административное право России. Часть вторая, М., 2001, с. 223;

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.

Административное право РФ. М., 2000, с. 565.

Новоселов В.П. Административно-правовые проблемы управления здравоохранением в субъектах Федерации. Екатеринбург, 1999.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы торых позволит получить максимальный социально-экономический эффект и минимизировать экономические потери общества.

В конечном итоге эти проблемы должны найти свое отражение в целевых комплексных программах развития как общего, так и ведомственного здравоохранения, на решении которых и необходимо в первую оче редь сконцентрировать имеющиеся финансовые ресурсы отрасли.

Реализация новой концепции реформ управления ведомственным здравоохранением должна завершить структурно-функциональные преобразования и обеспечить условия для кардинального улучшения качества ме дицинской помощи работникам МВД. Это означает, что акценты со специализированной помощи должны быть перенесены на первичную медико-социальную помощь. Для этого необходимо совершенствование правового, финансового, материально-технического и кадрового обеспечения инфраструктуры врачебной практики, вклю чая подготовку врачей общей практики, семейных врачей;

совершенствование помощи на дому, скорой и неот ложной медицинской помощи, профилактики болезней и развития принципов здорового образа жизни. Кроме того, совершенствование управления здравоохранением МВД должно обеспечивать переход с экстенсивных принципов и методов развития отрасли на интенсивные. Это означает, что эффективность развития ведомствен ного здравоохранения должна быть обеспечена не за счет роста численности медицинских работников, а за счет углубления их профессиональной подготовки, повышения качества медицинской помощи и создания системы экономической и социальной мотивации труда медицинских и фармацевтических работников в системе МВД.

Для этого необходимо, сохранив единую отраслевую систему управления и финансирования непрерывной под готовки и переподготовки медицинских и фармацевтических кадров, обеспечить подготовку менеджеров и эко номистов новой формации, способных решать управленческие проблемы на различных уровнях при функцио нировании отрасли в условиях рыночных отношений.

Разрабатывая концепцию развития здравоохранения и механизм совершенствования системы его орга низации и управления на основе выбранных социальных и медицинских приоритетов, следует учитывать то об стоятельство, что уровень здоровья населения зависит не только от здравоохранения, его потенциала, объемов финансирования и уровня ресурсного обеспечения, но и от других факторов. Поэтому совершенствование управления здравоохранением МВД должно быть увязано с приоритетами развития других отраслей народного хозяйства России. С точки зрения системного подхода к управлению это означает, что эффективность функцио нирования всей социально-экономической системы страны не может быть достигнута только за счет совершен ствования одной из ее подсистем (в данном случае ведомственного здравоохранения).

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ О.Н. Онищенко (Академия управления МВД России) Преобразования в социально-экономической сфере в России, произошедшие в связи с ее переходом к рыночной экономике, повлекли за собой кардинальные изменения и в правовом регулировании общественных отношений в области финансов.

Появляются новые финансово-правовые институты, преобразуются существующие. Известный ранее действующему финансовому законодательству финансово-правовой институт «неналоговые доходы, как вид доходов бюджетов бюджетной системы» также претерпел существенные изменения, в частности, расширился круг источников их поступления.

Анализ федеральных законов о федеральном бюджете за последние десять лет свидетельствует о том, что в общем объеме доходов федерального бюджета доля неналоговых доходов постоянно возрастает.

Однако сохраняющаяся доминирующая роль налоговых поступлений при формировании бюджета госу дарства в значительной степени делает его зависимым от экономических показателей, в том числе добывающих отраслей производства. В этой ситуации приобретают особое значение неналоговые доходы бюджетов.

Из анализа закрепленных в бюджетном законодательстве источников неналоговых доходов бюджетов можно сделать вывод, что доходы от оказания платных услуг бюджетными учреждениями в современных усло виях могут иметь большее значение для формирования доходной части бюджета, чем это имеет место в настоя щее время.

В новых условиях развития России закономерным явлением явилось расширение сферы действия плат ных услуг, оказываемых бюджетными организациями, что обусловлено различными социально-экономически ми факторами, влияющими на развитие гражданского общества. Одной из причин является недостаточное фи нансирование их деятельности бюджетом. В связи с этим доходы, получаемые бюджетными организациями от оказания ими платных услуг, в том числе, и подразделениями органов внутренних дел, должны учитываться при финансовом обеспечении их деятельности. В противном случае, это может отрицательно сказаться на ее результативности.

Более широкое распространение сфера оказания платных услуг органами внутренних дел приобрела в условиях развития рынка. Однако до вступления с 1 января 2000 г. Бюджетного кодекса РФ в действие, как от мечалось в литературе, институт «внебюджетных средств» играл существенную роль в качестве дополнитель ного источника финансирования деятельности органов внутренних дел.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Институт внебюджетных средств бюджетных учреждений был детально изучен и проанализирован еще в 1974 г. Беккерской Д.А.. Согласно ст. 41 БК РФ, средства, полученные бюджетными учреждениями при оказании ими платных услуг, от использования государственного имущества, находящегося у них на праве оперативного управления, являются неналоговыми доходами. То есть те доходы, которые ранее являлись внебюджетными средствами, сейчас относятся к неналоговым доходам:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственно сти, после уплаты налога и сбора, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответ ственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов;

средства, полученные в результате применения мер, гражданско-правовой, административной и уголов ной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возме щение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные сум мы принудительного изъятия;

средства самообложения граждан;

иные неналоговые доходы.

Как правило, перечисленные в соответствующий бюджет неналоговые доходы, не возвращаются, т.е. не становятся дополнительным источником финансирования бюджетного учреждения, за исключением случаев, прямо предусмотренных в законодательстве.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.