авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

Российская академия сельскохозяйственных наук

ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВСЕРОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ АГРАРНЫХ ПРОБЛЕМ И ИНФОРМАТИКИ

ИМЕНИ А.А. НИКОНОВА

(ГНУ ВИАПИ РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ)

УДК

№ госрегистрации

Инв. №

УТВЕРЖДАЮ

Директор ВИАПИ им. А.А. Никонова

С.О. Сиптиц «_» 2013 г.

ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ Задание 01.09.03. Разработать методологию государственной политики регулирования земельных отношений и повышения эффективности инвестиций в использование земель сельскохозяйственного назначения по теме:

01.09.03.03. РАЗРАБОТАТЬ СТРАТЕГИЮ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕ СТИЦИЙ В ЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НА ЗНАЧЕНИЯ (промежуточный) Научный руководитель НИР, д.э.н. Н.И. Кресникова Москва СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ Ответственные исполнители темы:

д-р экономич. наук, доцент Н.И. Кресникова (Введение;

1;

2.1;

_ 3.3;

6;

Заключение) д-р экономич. наук, профессор С.Б. Огнивцев (7) _ канд. экономич. наук Л.С. Корбут (2.2 -2.5;

4) М.А. Алиев (3.1;

3.2) А.М. Белякова (5) Реферат Отчет 182 с., 22 табл., 1 рис., 31 источник.

ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ИНВЕСТИ ЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ, РАЗРЕШЕННОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ, СЕЛЬСКОХОЗЯЙ СТВЕННОЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ, СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ, СТИМУ ЛИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, СТРАТЕГИЯ Объектом исследования является сфера сельскохозяйственного землепользова ния.

Цель данного исследования – разработка стратегии повышения эффективности инвестиций в использование земель сельскохозяйственного назначения с конкрети зацией мероприятий по реализации стратегических решений в области российского сельскохозяйственного землепользования.

Определена стратегия повышения эффективности инвестиций в использование земель сельскохозяйственного назначения как совокупность перспективных направ лений проектирования механизма инвестиционного развития сельскохозяйственного землепользования. Эта стратегия базируется на четырех основных обеспечивающих развитие сельскохозяйственного землепользования подсистемах: 1) регламенты сельскохозяйственного землепользования, определенные классификатором видов разрешенного использования сельскохозяйственных земельных участков;

2) инфор мационная система сельскохозяйственного землепользования;

3) правовое регули рование сельскохозяйственного землепользования;

4) стимулирование эффективно го использования земель сельскохозяйственного назначения;

5) повышение эффек тивности инвестиций в использование земель сельскохозяйственного назначения.

Содержание Введение………………………………………………………………………………….. 1 Значение регламентов сельскохозяйственного землепользования для разработки стратегии повышения эффективности инвестиций в целевое использование земель сельскохозяйственного назначения…………………….

1.1 Классификаторы видов разрешенного использования земельных участков…. 1.2 Разработка классификаторов видов разрешенного использования сельскохозяйственных земельных участков на основе агроклиматического зонирования……………………………………………………………………… 2 Современные подходы к прогнозированию и планированию информационного развития сельскохозяйственного землепользования……. 2.1 Информационная система сельскохозяйственного землепользования………... 2.2 Ситуация в сфере землепользования России, выявленная в регионах проведения пробной сельскохозяйственной переписи 2012 года……………… 2.3 Использование административных информационных ресурсов об аграрном землепользовании для идентификации сельскохозяйственных производителей……………………………………………………………………. 2.4 Использование информационных ресурсов службы государственной регистрации, кадастра и картографии при учете и формировании списков сельхозпроизводителей…………………………………………………………… 2.5 Использование информационных ресурсов Федеральной налоговой службы в целях формирования и уточнения списков сельскохозяйственных производителей……………………………………………………………………. 3 Анализ нормативно-правовой базы инвестирования в использование земель сельскохозяйственного назначения……………………………………… 3.1 Источники регулирования и основные понятия в системе инвестиционных правоотношений…………………………………………………………………... 3.2 Правовые ограничения инвестирования в земли для сельскохозяйственных целей в зарубежных странах и России…………………………………………... 3.3 Правоприменительная практика законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения……………………………………………... 4 Разработка вариантов и выбор стратегии повышения эффективности инвестиций в использование земель сельскохозяйственного назначения в России………………………………………………………………………………. 4.1 Международный и российский опыт в сфере инвестирования в земельные ресурсы……………………………………………………………………………. 4.2 Издержки и стимулы к осуществлению инвестиций в земли сельскохозяйственного назначения……………………………………………… 5 Арендное землепользование как направление стратегии повышения эффективности инвестиций в использование земель сельскохозяйственного назначения……………………………………………… 6 Стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения как направление земельной стратегии России…………………………………………………………………… 6.1 Описание основных проблем в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения…………………………………………… 6.2 Цель, задачи, мероприятия и механизмы стимулирования эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения………………….. 6.3 Показатели (целевые индикаторы) и этапы стимулирования эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения………………….. 6.4 Объем необходимых ассигнований федерального бюджета, частных инвестиций юридических лиц и ожидаемый количественный результат стимулирования эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения……………………………………………………………………….. 7 Стратегия повышения эффективности инвестиций в использование земель сельскохозяйственного назначения…………………………………….. Заключение……………………………………………………………………………. Список использованных источников…………………………………………….... Приложения…………………………………………………………………………… Введение Одной из целей реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и про довольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 (далее – Государственная про грамма), является воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов. Достижение этой цели планиру ется за счет решения ряда задач, среди которых:

1) создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйст венного назначения;

2) развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;

3) экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне.

Для решения перечисленных задач намечены ассигнования из федерального бюджета, объем которых составит несколько десятков миллиардов рублей. Только на реализацию федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы», которая входит в состав Государственной программы и находится в стадии разработки, планируется ассигновать из федерального бюджета 62025,4 млн. рублей (в текущих ценах). В общем объеме ассигнований на реализацию Государственной программы за счет средств федерального бюджета федеральная целевая программа «Развитие мелиора ции земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» занима ет более 4%.

Рациональное применение выделяемых из федерального бюджета немалых средств на федеральные целевые программы (подпрограммы) Государственной про граммы, связанные с использованием земель в сельском хозяйстве, возможно на ос нове определения общего направления достижения поставленных целей и решения соответствующих задач.

Хорошо понятную общую направленность развития сельскохозяйственного землепользования с целью повышения эффективности инвестиций в использование земель сельскохозяйственного назначения можно воплотить в тактических действи ях и конкретных мероприятиях.

Тема исследовательской работы – «Разработать стратегию повышения эффек тивности инвестиций в целевое использование земель сельскохозяйственного назна чения» – по заданию 01.09: «Разработать методы и механизмы управления сельско хозяйственным землепользованием в агропромышленном комплексе страны» явля ется логическим продолжением и развитием исследований, осуществленных на пре дыдущих этапах выполнения указанного задания.

Цель исследования по указанной теме – разработка стратегии повышения эф фективности инвестиций в использование земель сельскохозяйственного назначения с конкретизацией мероприятий по реализации стратегических решений в области российского сельскохозяйственного землепользования Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи.

1. Обзор и обобщение международного опыта в сфере инвестирования в зе мельные ресурсы, включая инвестиционный климат применительно к капиталовло жениям в целевое использование земель сельскохозяйственного назначения, круп номасштабные частные инвестиции, а также инвестиции мелких земельных собст венников.

2. Анализ действующей в Российской Федерации нормативно-правовой базы, регламентирующей отношения, касающиеся инвестирования в использование зе мель сельскохозяйственного назначения и правоприменительной практики законо дательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

3. Установление роли арендного землепользования в стратегии повышения эф фективности инвестиций в использование земель сельскохозяйственного назначе ния.

4. Определение механизмов и роли агроклиматического зонирования для сти мулирования использования земель сельскохозяйственного назначения.

5. Разработка предложений и рекомендаций по выбору стратегии и реализации стратегических решений и мероприятий, связанных с повышением эффективности инвестиций в использование земель сельскохозяйственного назначения в России.

Базовые положения рабочей гипотезы исследования состояли в следующем. В рыночных условиях при выборе стратегии повышения эффективности инвестиций в использование земель сельскохозяйственного назначения, необходимо учитывать, что сельскохозяйственные земельные участки являются не только средством произ водства, но и объектами недвижимости, которые могут приносить доход. Предпола галось, что последнее обстоятельство может вызвать необходимость определенных изменений в организационной структуре управления земельными ресурсами в сель ском хозяйстве, влиять на стратегические решения, связанные с инвестициями в ис пользование земель сельскохозяйственного назначения. Под стратегическими ре шениями в данном случае понимаются те, которые имеют кардинальное значение для функционирования и устойчивого развития сельскохозяйственного землеполь зования. Отличительным признаком стратегических решений является долгосроч ность последствий их реализации, меняющей потенциал объекта управления, для развития которого принимались и претворялись в жизнь указанные решения.

В ходе проверки данной гипотезы была разработана стратегия повышения эффективности инвестиций в целевое использование земель сельскохозяйственного назначения как фактора производства с учетом стоимости земельных участков как объектов приносящей доход недвижимости. Предложена концептуальная модель земельной информационной системы, включающая тематические модули данных о наличии свободных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначе ния. Установлены факторы, определяющие потенциал развития сельскохозяйст венного землепользования. Совокупность указанных разработок определила новизну исследования.

Работа включает семь разделов и заключение. В первом установлено значение регламентов сельскохозяйственного землепользования для разработки стратегии по вышения эффективности инвестиций в целевое использование земель сельскохозяй ственного назначения. Во втором определены современные подходы к прогнозиро ванию и планированию информационного развития сельскохозяйственного земле пользования. Третий раздел исследования посвящен анализу нормативно-правовой базы инвестирования в использование земель сельскохозяйственного назначения. В четвертом разделе излагаются подходы к разработке вариантов и выбору стратегии повышения эффективности инвестиций в использование земель сельскохозяйствен ного назначения в России. Арендному землепользованию как части стратегии по вышения эффективности инвестиций в использование земель сельскохозяйственно го назначения посвящен пятый раздел работы. В шестом разделе приводятся меха низмы и мероприятия по стимулированию эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, составляющему одно из важных направлений земельной стратегии России. В седьмом разделе представлен вариант стратегии по вышения эффективности инвестиций в использование земель сельскохозяйственно го назначения. В заключении подводятся итоги проделанной работы и приводятся выводы и предложения, сделанные по результатам исследования.

1 Значение регламентов сельскохозяйственного землепользования для разработки стратегии повышения эффективности инвестиций в целевое ис пользование земель сельскохозяйственного назначения 1.1 Классификаторы видов разрешенного использования земельных участ ков В настоящее время в Российской Федерации правовой режим любых земель ус танавливается исходя из их принадлежности к той или иной категории. При этом учитываются права на используемые земли и (или) земельные участки.

Так, в силу норм действующего законодательства различные группы сельскохо зяйственных производителей могут обладать землями сельскохозяйственного назна чения на праве собственности или праве аренды, а также на правах постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и безвозмездного срочного пользования земельными участками из указанной категории земель. Объем прав и обязанностей собственников, землепользователей, землевладельцев, аренда торов определяется правовым режимом, действующим в отношении конкретных зе мельных участков. В случае сельскохозяйственного землепользования принципи альным является вопрос выбора вида разрешенного использования земельного уча стка из земель сельскохозяйственного назначения.

Видов разрешенного использования каждого земельного участка может быть несколько. Все эти виды определяются в соответствии с классификатором, утвер жденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В соответствии с Постановлением Правительства Рос сийской Федерации от 5 июня 2008 года № 437 таким органом является Министер ство экономического развития Российской Федерации (далее также – Минэконом развития).

Однако согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от июня 2008 года № 450 органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в части земельных отношений, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, по государственному мониторингу таких земель, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее также – Минсельхоз России). До настояще го времени Минсельхоз России не разработало имеющий общефедеральное значе ние классификатор видов разрешенного использования, определенных в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Это позволяет различным субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления устанавливать самые разнообразные виды разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе путем перевода таких земель в другие категории.

Некоторые эксперты полагают, что с 2016 года российские земли больше не будут подразделяться на категории по целевому назначению. Считается, что такое решение необходимо в целях снижения барьеров для строительства. Местные орга ны власти будут делить подконтрольные им территории на зоны, устанавливая пе речень видов разрешенного использования образующих эти зоны земельных участ ков. Тем самым будет определено, какие виды деятельности следует осуществлять на тех или иных землях. Министерство экономического развития Российской Феде рации уже подготовило соответствующий законопроект [1].

То, что земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначе ния ежегодно предоставляются для расширения и строительства населенных пунк тов, – факт известный. По последним данным Федеральной службы государствен ной регистрации, кадастра и картографии только за 2012 год на эти цели было пре доставлено 37,0 тыс. га указанных земель, из них 35,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 28,3 тыс. га пашни.

Для изучения складывающихся трендов в изменении площадей земель сельско хозяйственного назначения и земель населенных пунктов обратимся к земельной статистике. Как видно из таблицы 1, в стране сокращение площади земель сельско хозяйственного назначения происходит более заметными темпами по сравнению с темпами увеличения площади земель населенных пунктов. Это объясняется выво дом земель из сельскохозяйственного оборота не только для расширения и строи тельства населенных пунктов, но и для других несельскохозяйственных целей.

Таблица 1 – Сопоставление трендов страны в изменении площади земель сель скохозяйственного назначения и земель населенных пунктов,млн. га № п/п Категории земель Площадь на 01.01 каждого года 2013- площ.

2009 2010 2011 2012 2013 % Сельскохозяйственного назначения 1 402,3 400,0 393,4 389,0 386,1 - 16,2 - 4, Населенных пунктов, 2 19,4 19,5 19,6 19,7 19,9 + 0,5 +0, в том числе:

- городских, 3 7,9 8,0 8,0 8,0 8,2 + 0,3 +3, - сельских 4 11,5 11,5 11,6 11,7 11,7 + 0,2 +1, Основано на сведениях из государственных (национальных) докладов о состоянии и использо вании земель в Российской Федерации, подготовленных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии за 2010 – 2012 гг.

В частности, земли сельскохозяйственного назначения отводятся под строи тельство новых и расширение уже действующих предприятий промышленности, транспорта и связи. Из состава земель сельскохозяйственного назначения передают ся земельные участки лесохозяйственным предприятиям для целей лесоразведения, природоохранным предприятиям и (или) организациям для осуществления приро доохранной деятельности и т.д.

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и кар тографии всего в 2012 году было предоставлено для нужд, не связанных с сельским хозяйством, 135,3 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 110,4 тыс. га сельскохозяйственных угодий. На долю населенных пунктов прихо дится 27% от всех земельных участков, предоставленных в этом году из земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных целей.

Таким образом, нет оснований ссылаться на то, что существование категории земель сельскохозяйственного назначения мешает развитию населенных пунктов и работе строительного комплекса. А вот земли сельскохозяйственного назначения слабо защищены от массовой застройки.

В законодательстве отсутствуют специальные нормы, регламентирующие по рядок отнесения земельного участка к той или иной категории земель. Как рекомен дует Департамент недвижимости Министерства экономического развития Россий ской Федерации, отнесение земель к категориям следует осуществлять по правилам их перевода с учетом фактического использования земель и документов территори ального зонирования [3]. Поэтому вопрос о классификации видов разрешенного ис пользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения явля ется одним из самых принципиальных вопросов, связанных с разработкой стратегии повышения эффективности инвестиций в целевое использование этих земель.

Разработанные ранее классификаторы видов разрешенного использования зе мельных участков основывались на категориях земель в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. В качестве примера приведем классификатор ви дов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения в Мос ковской области (таблица 2).

Таблица 2 – Классификатор видов разрешенного использования земель сель скохозяйственного назначения в Московской области Код Категория и виды разрешенного Определение категории и состав земель сельско использования земель хозяйственного назначения Земли сельскохозяйственного на- Землями сельскохозяйственного назначения при 1.1.

значения знаются земли за чертой поселений, предоставлен ные для нужд сельского хозяйства, а также предна значенные для этих целей Для ведения сельскохозяйствен- Сельскохозяйственные угодья (земельные участки 1.1.1.

ного производства пашни, сенокосы, пастбища, участки, занятые мно голетними насаждениями, в том числе садами, вино градниками) Для ведения личного подсобного 1.1.2.

хозяйства (полевые участки) Для ведения личного подсобного 1.1.3.

хозяйства (приусадебные участки) Для садоводства или огородниче- Земельный участок, предоставленные гражданину 1.1.4.

ства или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохо зяйственных культур и картофеля, а также для отды ха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем) Для дачного строительства Земельный участок, предоставленный гражданину 1.1.5.

или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого дома с правом регистрации про живания в нем и хозяйственных строений и соору жений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохо зяйственных культур и картофеля) Для ведения животноводства, се- Земельный участок, предоставленный гражданину 1.1.6.

нокошения и выпаса скота или приобретенный им для животноводства, сено кошения и выпаса скота Для ведения крестьянского (фер- Земельный участок, используемый для сельскохо 1.1.7.

мерского) хозяйства зяйственного производства зарегистрированным крестьянским (фермерским) хозяйством Продолжение таблицы Код Категория и виды разрешенного Определение категории и состав земель сельско использования земель хозяйственного назначения Для ведения подсобного сельско 1.1.8.

го хозяйства Земли, занятые зданиями, строе- Земельные участки под зданиями, строениями, со 1.1.9.

ниями, сооружениями, исполь- оружениями, используемыми для производства, зуемыми для сельскохозяйствен- хранения и первичной переработки сельскохозяйст ного назначения венной продукции Для размещения объектов несель- Земельные участки для строительства промышлен 1.1.10.

скохозяйственного назначения ных объектов и иных несельскохозяйственных нужд (линии электропередачи, связи, автомобильных до рог, магистральных трубопроводов и др.) Для создания защитных насажде 1.1.11.

ний (под древесно-кустарниковой растительностью) Для иных сельскохозяйственных В том числе земельные участки для научно 1.1.12.

целей исследовательских и учебных целей Как видно из таблицы 2, в Московской области классификатор видов разре шенного использования земель сельскохозяйственного назначения подразделяет зе мельные участки из таких земель в зависимости от их целевого назначения в соот ветствии с законодательством. В частности, в состав федеральных законов, которые закрепляют приводимые в классификаторе Московской области понятия земельных участков входят:

- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ;

- Федеральный закон от 7.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;

- Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66 «О садоводческих, огородниче ских и дачных некоммерческих объединениях граждан»;

- Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермер ском) хозяйстве».

В настоящее время Министерство экономического развития Российской Феде рации разработало проект классификатора видов разрешенного использования зе мельных участков, согласно которому земельные участки по видам использования подразделяются на следующие группы (всего их 13):

1) сельскохозяйственная;

2) жилая застройка;

3) общественная;

4) деловая;

5) отдыха (рекреационного назначения);

6) производственная;

7) транспорт;

8) оборона и безопасность;

9) особо охраняемых территорий;

10) лесная;

11) водная;

12) специальная;

13) запас.

В соответствии с проектом приказа Минэкономразвития России «Об утвержде нии Классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (да лее также – Классификатор) указанный Классификатор применяется при описании основных видов разрешенного использования земельных участков и не распростра няется на вспомогательные и условно разрешенные виды их использования [4]. Если федеральным законом не установлено иное, любой из перечисленных в Классифика торе видов разрешенного использования земельных участков помимо видов дея тельности, соответствующих данному виду разрешенного использования, допускает также размещение и эксплуатацию линейного объекта. Исключение составляют лишь такие линейные объекты, как железные дороги общего пользования и автомо бильные дороги общего пользования федерального и регионального значения. По мимо видов деятельности, соответствующих данному виду разрешенного использо вания земельного участка на нем допускается также размещение защитных соору жений или насаждений, информационных и геодезических знаков.

Что касается собственника (пользователя, владельца, арендатора) земельного участка, то классификатор регламентирует его деятельность в зависимости от вида разрешенного использования участков той или иной группы. В частности, на землях сельскохозяйственной группы можно осуществлять деятельность, связанную с про изводством предназначенной для употребления в пищу биологической продукции и ее первичной (неглубокой) обработкой (таблица 3).

Таблица 3 – Проект классификатора видов разрешенного использования зе мельных участков из сельскохозяйственной группы, разработанный Минэко номразвития России Наименование Деятельность правообладателя земельного участка, соот- Код вида вида разре- ветствующая виду его разрешенного использования ви (группы шенного ис- дов) разре пользования шенного ис земельного пользования участка земельного участка Зерноводство Обработка пашни и паров для производства зерновых куль- тур, в том числе пшеницы, ржи, овса, ячменя, кукурузы и т.д., а также деятельность, связанная с мелиорацией земель (орошением, осушением почв, планировкой или террасиро ванием участков и т.п.) Животноводство Возведение зданий, строений (хлевов, конюшен, птичников и т.п.) или сооружений (навесов, загонов и т.п.) для содержа ния сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота, птиц и других животных), со держание и разведение сельскохозяйственных животных, в том числе северных оленей с целью получения мяса, молока, яиц, племенного потомства и иной продукции животноводст ва Сенокошение и Выпас сельскохозяйственных животных, в том числе север- выпас скота ных оленей, заготовка для них сена, обработка земли с целью улучшения или создания лугов и пастбищ, мелиорация зе мель для указанных целей Пчеловодство Устройство ульев и другого оборудования, необходимого для пчеловодства, содержания и разведения пчел, сбор и хране ние продукции пчеловодства Огородничество Выращивание ягод и овощей, корнеплодов, ягодных кустар- ников, в том числе в порядке коллективного огородничества и на полевых участках личного подсобного хозяйства, строи тельство временных сооружений, не являющихся объектами недвижимости, мелиорация земель для указанных целей Рыбоводство Строительство гидротехнических сооружений и устройство водоемов с целью разведения рыбы или водоплавающей пти цы, использование существующих водоемов для разведения рыбы или водоплавающей птицы Садоводство и Выращивание плодовых деревьев, в том числе в порядке виноградарство коллективного садоводства, строительство жилых сооруже ний (для участков, предназначенных для коллективного @Адоводства), а также строительство иных временных со оружений, обеспечивающих садоводство, выращивание ви ноградной лозы для производства винограда, выращивание хмеля, выращивание лесных плодовых, ягодных и декора тивных растений, выращивание лекарственных растений, ме лиорация земель для указанных целей Продолжение таблицы Наименование Деятельность правообладателя земельного участка, соот- Код вида вида разре- ветствующая виду его разрешенного использования ви (группы шенного ис- дов) разре пользования шенного ис земельного пользования участка земельного участка Содержание пи- Выращивание подроста деревьев и кустарников, предназна- томников ченных для продажи в качестве посадочного материала, вы ращивание овощных и цветочных культур с целью получе ния семян Обслуживание Строительство и эксплуатация машинно-транспортных и ре- сельскохозяйст- монтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйствен венного произ- ной техники, амбаров, силосных ям или башен, захоронение водства отходов от сельскохозяйственного производства, неглубокая обработка сельскохозяйственной продукции - переработка, в ходе которой из сельскохозяйственной продукции не созда ется новая продукция (сортировка, упаковка и т.п.) В части сельскохозяйственный группы земель предложенный Минэкономраз вития России Классификатор далеко не совершенен по следующим причинам.

Во-первых, он значительно сужает саму область сельскохозяйственной дея тельности. В частности, на землях сельскохозяйственного назначения производится биологическая продукция не только та, которая употребляется в пищу, но и та, ко торая в качестве сырья идет на переработку в различные промышленные сферы. На пример, в текстильной промышленности используется лен, который является объек том сельскохозяйственной деятельности и выращивается в отдельных регионах Рос сии.

Далее, по Классификатору неглубокая обработка сельскохозяйственной про дукции включает такие виды деятельности, как сортировка, упаковка и т.п., то есть переработку, в ходе которой не создается новая продукция. При этом обработка – переработка относится к обслуживанию сельскохозяйственного производства как виду разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственной груп пы.

Но известно, что под воздействием ценового диспаритета и монопольного по ведения перерабатывающих и торговых предприятий происходит абсолютное и от носительное сокращение доходов и возможностей вести расширенное воспроизвод ство для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Поэтому некоторые сель скохозяйственные предприятия, чтобы выжить, сами производят пищевую продук цию из изготовленного ими сырья. Например, из молока производят творог, смета ну. При этом побочное сырье (сыворотка, пахта) тоже используется – в частности, поступает на корм животным. А Классификатор запрещает использование земельно го участка в связи с данным видом деятельности его правообладателя.

Кроме того, сельскохозяйственное предприятие еще не утратило селообразую щую функцию в сельской местности. Это означает, что ему приходится решать и вопросы развития инфраструктуры на селе производственного, социального харак тера и другие задачи, связанные с несельскохозяйственной деятельностью. Не стоит забывать, что сельское хозяйство – это не просто отрасль народного хозяйства, а об раз жизни сельского жителя. В рамках сельского хозяйства могут развиваться также народные промыслы и другое производство, не относящееся непосредственно к сельскохозяйственному производству.

Во-вторых, в Федеральном законе от 15 апреля 1998 г. № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» помимо понятий садоводческого и огороднического земельных участков закреплено понятие дачного земельного участка (ст. 1). Это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации про живания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращи вания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля). В данном Классификаторе не вполне четко определен статус дачного земельного участка. Дачные некоммерческие объединения граждан зачас тую располагаются на землях сельскохозяйственного назначения. Собственники дачных участков вправе выращивать плодовые, ягодные, овощные, бахчевые или иные сельскохозяйственные культуры и картофель.

В-третьих, в сельском хозяйстве земля основной фактор производства. Но, что особенно важно, прежде всего земля – это объект природы. Не случайно, что одним из основных принципов земельного законодательства, закрепленным Земельным кодексом Российской Федерации, является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окру жающей среде (п. 1 ст. 1). Технократический подход по отраслевому принципу к классификации видов разрешенного использования земельных участков сельскохо зяйственной группы, примененный Минэкономразвития России, совсем не учитыва ет природоохранную деятельность и агроклиматическое зонирование территории. В то время как в развитых странах аграрные программы включают подпрограммы со хранения природных ландшафтов с учетом агроклиматической зональности терри тории [2].

1.2 Разработка классификатора видов разрешенного использования сельско хозяйственных земельных участков на основе агроклиматического зонирования Агроклиматическое или природно-сельскохозяйственное зонирование (райони рование) территории представляет собой научную систему ее деления, учитываю щую как территориальное распределение природных условий и ресурсов, так и осо бенности их сельскохозяйственного использования.

Выделение природно-сельскохозяйственных зон является одной из задач госу дарственного регулирования сельскохозяйственного землепользования. Так, в Мин сельхоз России разработана методика отнесения территорий к неблагоприятным для ведения сельского хозяйства регионам. Субъекты Российской Федерации ранжиро ваны по каждому показателю из принятой системы показателей оценки территории с точки зрения ее пригодности для ведения сельского хозяйства. В частности, в дан ную систему показателей вошли:

- коэффициент биоклиматического потенциала, - удельная кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий, - плотность автомобильных дорог, - индекс численности сельского населения и другие показатели.

Сумма рейтинговых значений, полученных каждым субъектом Российской Фе дерации в процессе такого ранжирования, представляет собой интегральный показа тель оценки региона в целях отнесения его к благоприятным или неблагоприятным территориям для ведения сельского хозяйства. Если для региона значение указанно го интегрального показателя ниже его среднего значения по Российской Федерации соответствующий субъект Российской Федерации считается неблагоприятным для ведения сельского хозяйства. В результате расчетов по данной методике 41 субъект Российской Федерации относится к неблагоприятным регионам для ведения сель ского хозяйства.

По пригодности для использования в сельском хозяйстве можно выделить че тыре категории (группы) земель [2, стр. 77]:

1. Пригодные для использования под любые сельскохозяйственные угодья.

2. Малопригодные под пашню и многолетние насаждения, но пригодные под естественные кормовые угодья.

3. Непригодные или малопригодные земли в естественном состоянии под сель скохозяйственные угодья.

4. Уникальные земли, малопригодные под пашню, но по своим уникальным свойствам пригодные для выращивания некоторых видов технических культур, многолетних насаждений, ягодников (табак, чай, виноград, рис и др.).

Земли и земельные участки каждой из групп пригодности можно разделить по уровню потенциального плодородия на классы и в зависимости от этого определять виды разрешенного использования сельскохозяйственных земельных участков. То гда будут образованы «картофельные», «молочные» и другие кластеры или зоны, а также «пояса» по типу «кукурузного пояса» в Соединенных Штатах Америки.

Что касается классификации видов разрешенного использования самих земель ных участков сельскохозяйственной группы, то на основе агроклиматического зони рования можно выделить, например, участки для ведения сельскохозяйственного производства:

- под пашню, многолетние насаждения (сады, ягодники и др.), орошаемые куль турные пастбища, в том числе на пашне;

- под пашню, улучшенные сенокосы и пастбища;

- под сенокосы и пастбища.

Часть участков может временно не использоваться для сельскохозяйственного производства, а среди видов их разрешенного использования возможны, например, такие, как:

- под консервацию;

- для перевода в другие категории земель;

- для несельскохозяйственной деятельности и проч.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков из зе мель сельскохозяйственного назначения имеет стратегическое значение для повы шения эффективности инвестиций в использование земель сельскохозяйственного назначения, так как определяет будущее развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Технократический подход к выделению классов земельных участков сельскохозяйственной группы нежелателен из-за зависимости сельскохозяйственно го землепользования от агроклиматических условий. Поэтому целесообразно, чтобы разработкой классификатора видов разрешенного использования земельных участ ков из земель сельскохозяйственного назначения занималось Министерство сель ского хозяйства Российской Федерации как орган исполнительной власти, осущест вляющий функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в части земельных отношений, касающейся таких земель, по их государственному мониторингу.

В целом, классификатор видов разрешенного использования земельных участ ков становится действенным инструментом управления развитием территорий и ре гулирования землепользования в стране. Он охватывает все сферы экономики, по этому этот классификатор должен приобрести статус межведомственного докумен та.

2 Современные подходы к прогнозированию и планированию информаци онного развития сельскохозяйственного землепользования 2.1 Информационная система сельскохозяйственного землепользования Информационная система — это один из важнейших механизмов поддержки работ по развитию средств управления земельными ресурсами. В настоящее время даже небольшие организации имеют информационные системы и ресурсы, необхо димые для обеспечения своей функциональной деятельности. Аграрная земельно информационная система (далее также — АЗИС) является одним из основных инст рументов реализации государственной политики по использованию земельных ре сурсов в сельском хозяйстве [. АЗИС следует рассматривать как единую централи зованную систему. Информацию о землях сельскохозяйственного назначения целе сообразно сосредоточить в специальном центре. При этом объектом информацион ного охвата должны быть все земли сельскохозяйственного назначения, независимо от форм собственности, в том числе и земли фонда перераспределения, и временно неиспользуемые в аграрном производстве сельскохозяйственные угодья. Создание земельно-информационных систем является обязательным условием эффективного государственного и муниципального регулирования всей земельно-имущественной сферы. В частности, аграрная земельно-информационная система может использо ваться:

- в целях обоснования и разработки нормативно-правовых документов в облас ти землепользования, оборота земель сельскохозяйственного назначения, а также законопроектов о внесении изменений в земельное законодательство;

- для разработки нормативно-правовой и методической документации в части регламентации взаимосвязей и координации деятельности имеющих отношение к земельным ресурсам уполномоченных органов и ведомств;

- при составлении программ и прогнозов использования земель сельскохозяй ственного назначения;

- в целях создания и развития информационной инфраструктуры оборота зе мель сельскохозяйственного назначения;

- при разработке мероприятий земельного контроля и мониторинга земель сель скохозяйственного назначения;

- в планировании проведения комплекса мероприятий по охране земель сель скохозяйственного назначения;

- при подготовке документов территориального планирования;

- для проведения исследований земельных отношений в аграрном секторе эко номики и других целей.

Создание единой аграрной земельно-информационной системы сопряжено со многими трудностями, поскольку отдельные разделы информации уже сложились и находятся в ведении различных государственных структур и ведомств, в связи с чем встает непростой вопрос межведомственного взаимодействия и интеграции.

Так, в настоящее время в России государственным информационным ресурсом является кадастр. После вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федеральной регистрационной служ бы от 09.12.2008 г. № П/0535/234 утвержден Порядок взаимного предоставления в электронном виде сведений об объектах недвижимости, содержащихся в Государст венном кадастре недвижимости, и сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним территориальными органами Федераль ного агентства кадастра объектов недвижимости и Федеральной регистрационной службы. Сведения передаются в электронном виде. В приложениях к приказу при водятся требования к структуре и формату электронных файлов, а также используе мые при информационном взаимодействии справочники и классификаторы. Изме нения по порядку информационного взаимодействия, корректировка используемых классификаторов должны согласовываться между соответствующими ведомствами.

Однако в состав сведений государственного кадастра земельных участков не включаются характеристики качества угодий: показатели плодородия почв, эконо мической оценки земли и проч. Качественные характеристики земель сельскохозяй ственного назначения учитываются при их кадастровой оценке, основанной на оп ределении потребительной стоимости сельскохозяйственных угодий. Широкомас штабная кадастровая оценка стоимости указанных земель производится методами массовой оценки. При этом потребительные характеристики каждого сельскохозяй ственного земельного участка, который согласно гражданскому законодательству является индивидуально-определенной вещью, не учитываются. Для получения точной информации о количественных и качественных характеристиках сельскохо зяйственных угодий требуются специальные обследования (почвенные, геоботани ческие и др.). Формирующийся федеральный государственный информационный ресурс, каким является государственный кадастр недвижимости, из всего многооб разия функций управления в отношении земель сельскохозяйственного назначения обеспечивает, в основном, подготовку государственной регистрации прав на зе мельные участки из таких земель.

В целях реализации плана создания аграрной земельно-информационной сис темы, где будут сконцентрированы информационные ресурсы, необходимые для ре гулирования аграрных земельных отношений, использования и оборота земель сель скохозяйственного назначения, требуется разработка ее концептуальной модели. В первую очередь необходимо определить функциональное назначение и общий со став информационных блоков (подсистем) такой модели. Затем следует решить во просы интеграции с другими сопряженными информационными системами с целью использования их данных на основе соответствующего межведомственного взаимо действия. При этом важно отработать технологии создания информационных про дуктов, базирующихся на использовании сведений как из других различных инфор мационных систем, включая государственный кадастр недвижимости и соответст вующие реестры, так и из собственных источников, полученных в процессе сбора, обработки, хранения и обновления информации о земле.

В зависимости от территориального уровня сведения о земле целесообразно подразделить на информацию федерального, межрегионального, регионального, ло кального (местного, муниципального) и объектового уровня. При этом межрегио нальный уровень соответствует уровню федерального округа Российской Федера ции, региональный — субъекту Российской Федерации. Локальный уровень — это любой уровень первичного обобщения информации о состоянии земель. Им может быть уровень административного района или муниципального образования. Объек товый уровень — это уровень сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства и даже отдельного сельскохозяйственного земельного уча стка, который является предметом кадастрового учета и регистрации прав.

С точки зрения управления к федеральному уровню относится центральный ап парат Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в лице уполномо ченного подразделения, осуществляющего методическое руководство и контроль за выполнением функций администрирования при претворении в жизнь аграрной зе мельной политики и регулировании использования земель сельскохозяйственного назначения. К региональному уровню принадлежат учреждения по субъектам Рос сийской Федерации, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства Рос сийской Федерации и осуществляющие соответствующие функции. Местный уро вень охватывает территориальные отделы учреждений Министерства сельского хо зяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации в администра тивных районах и муниципальных образованиях.

В дальнейшем по мере социально-экономической и информационной готовно сти в организационную структуру АЗИС следует включать организации, ответст венные за накопление, обработку, хранение, актуализацию и достоверность опреде ленных групп базовых данных и их предоставление пользователям, а также переда чу в порядке межведомственного взаимодействия сопряженным информационным системам. По сути, такие организации должны осуществлять хозяйственное ведение информационными ресурсами о землях сельскохозяйственного назначения и нахо диться в статусе операторов аграрной земельно-информационной системы. Уполно моченным организациям, находящимся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, следует пе редавать соответствующие материалы и данные федерального и ведомственных (от раслевых) информационных фондов о землях сельскохозяйственного назначения, а также других федеральных информационных ресурсов, что обеспечит единство ба зовых данных о земле в Российской Федерации. Наряду с этим целесообразно опре делить ответственный за создание АЗИС федеральный орган исполнительной вла сти, осуществляющий функции по государственному контролю в сфере формирова ния информационных ресурсов по землям сельскохозяйственного назначения.

Что касается инфраструктуры АЗИС, то она может быть определена как тер риториально распределенная по административному критерию система сбора, обра ботки, хранения и предоставления потребителям информации о землях сельскохо зяйственного назначения и об аграрном землепользовании. Основная проблема соз дания АЗИС — это ее информационное наполнение. На начальном этапе инфра структуру аграрной земельно-информационной системы можно сформировать из организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и занимающихся образованием и ведением соответствующих баз данных. Что каса ется нормативно-правового обеспечения создания инфраструктуры аграрной зе мельно-информационной системы, то оно должно предусматривать:

- подготовку предложений о принятии новых законов и внесении изменений в существующие нормативные правовые акты Российской Федерации в области соз дания, ведения и использования баз данных и реестров о землях сельскохозяйствен ного назначения;

- законодательное закрепление за органами исполнительной власти и органами местного самоуправления функций по созданию и предоставлению пользователям базовых данных о землях сельскохозяйственного назначения, в том числе о сельско хозяйственных угодьях;

- разработку технических регламентов и стандартов в области создания, оценки качества, хранения, предоставления и использования базовых данных о фонде зе мель сельскохозяйственного назначения;

- корректировку отраслевых нормативно-технических документов в части обя зательного использования данных по землям сельскохозяйственного назначения, а также предоставления базовых данных, содержащихся в различных ведомственных фондах.

В первую очередь нужно развивать инфраструктуру данных о землях сельско хозяйственного назначения, предусматривающую информационный обмен между заинтересованными организациями и ведомствами. Большие объемы данных АЗИС, которые должны быть интегрированы с информационными системами заинтересо ванных ведомств, нуждаются в обеспечении единства формата данных и технологии ведения всех интегрируемых информационных систем. Поэтому инфраструктура аг рарной земельно-информационной системы должна быть пригодна для интеграции с совместимыми информационными системами, что требует высокой степени стан дартизации их построения. И дело не только в количестве данных, но и в их точно сти, так как эти данные предполагается использовать для ведения учета, анализа, прогнозирования, проектирования и принятия соответствующих управленческих решений в области аграрного землепользования.


Комплекс мероприятий научно-методического характера, который необходи мо выполнить для создания аграрной земельно-информационной системы, форми рования полноценного рынка земель сельскохозяйственного назначения, включает в себя разработку:

- концепций и методической документации для обоснования подходов и мето дов информационного исследования земельных отношений в сельском хозяйстве.

Соответствующий пакет документов должен охватывать все результаты работ, вы полняемых научными учреждениями Российской академии сельскохозяйственных наук и иными субъектами деятельности в сфере информатизации аграрного земле пользования;

- регламента методического сопровождения и координации работ по созданию АЗИС;

- условий интеграции имеющихся и вновь создаваемых территориально и тема тически распределенных баз данных по фонду земель сельскохозяйственного назна чения и аграрному землепользованию в единую инфраструктуру аграрной земельно информационной системы Российской Федерации;

- регламентов ведения АЗИС, включая сбор, обработку, хранение и предостав ление потребителям базовых данных о землепользовании в аграрной сфере, сгруп пированных в соответствующие подсистемы иерархических уровней государствен ной власти и местного самоуправления.

Создать аграрную земельно-информационную систему с минимальными фи нансовыми и временными затратами можно, интегрируясь с функциональными под системами сбора и формирования аналитической отчетности о земельных ресурсах, функционирующими в составе сопряженных автоматизированных информационных систем. Наиболее известной из таких систем является автоматизированная инфор мационная система государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН). Здесь уже образована определенная инфраструктура, на базе которой нужные информаци онные средства могут быть развернуты как в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, так и в его подведомственных региональных и местных структурах. В частности, подсистема сбора и формирования аналитической отчет ности о земле в составе АИС ГКН имеет специальные инструменты для аккумули рования требуемых данных в соответствующих информационных единицах (отчет ных формах) и представления их на нужный уровень управления.

Таким образом, все информационные работы должны проводиться в соответст вии с имеющимися оправдавшими себя методиками и включать процессы обработки и обобщения информации от уровня ее первичного сбора до федерального уровня.

Это позволит свести к минимуму какие бы то ни было методические или техниче ские ошибки. Перечень и формат собираемых данных необходимо закрепить в соот ветствующих нормативно-методических документах. По мере получения и обработ ки эти данные заносятся в соответствующие базы данных на основе единых либо совместимых с АЗИС программных средств. При этом формируется единый банк данных. В соответствии с поступлением новых сведений базы данных о земле ак туализируются. Завершением каждого этапа сбора информации о землях сельскохо зяйственного назначения является оценка их наличия, правового статуса, качествен ного и количественного состояния, а также анализ факторов, вызвавших определен ные изменения в самом фонде земель сельскохозяйственного назначения и аграрном землепользовании. Критерии такой оценки должны быть обоснованы и закреплены в соответствующих нормативных документах.

При планировании и проведении работ по структурному формированию аграр ной земельно-информационной системы нужно решить две первоочередные задачи.

Во-первых, определить тип главных составляющих информационных подсис тем (блоков) и баз данных АЗИС.

Во-вторых, установить перечень показателей (качественных и количественных характеристик состояния и использования земель сельскохозяйственного назначе ния) и параметров (величин, характеризующих основные особенности аграрных систем землепользования) в функциональных информационных средах.

В базовую структуру аграрной земельно-информационной системы для инфор мационного обеспечения различных задач в сфере управления Министерства сель ского хозяйства Российской Федерации целесообразно включить следующие ин формационные подсистемы: институциональную, картографо землеустроительную, мониторинговую, кадастровую, учетно-статистическую (рисунок 1). Некоторые из указанных информационных подсистем следует напол нять только необходимыми сведениями из баз данных других ведомств в процессе межведомственного взаимодействия. В частности, к таким подсистемам относится кадастровый блок.

Как известно, в построении информационных систем основой служат совре менные базы данных, которые являются инструментом организации информации и дают возможность легко решать задачи создания мест хранения и поддержания в ак туальном состоянии информационных ресурсов. Процессы землепользования имеют слишком большой разброс по сферам деятельности. Поэтому аграрная земельно информационная система должна содержать различные базы данных (статистиче ские, правовые, пространственные данные, материалы землеустройства (межева ния), и т.д.), которые необходимо распределить по местам расположения в соответ ствующих информационных блоках. При этом целесообразно применять простые информационные технологии. В частности, использование стандартных сервисов для связи между различными ведомственными органами дает преимущества с точки зрения развития, эксплуатации и управления информационной системой в целом.

Институциональная учетно картографо монито- кадаст- стати землеуст стиче ринговая ровая роительная ская Рисунок 1 — Подсистемы (блоки) аграрной земельно-информационной системы Таким образом, аграрная земельно-информационная система (АЗИС) — это интегрированное институциональное, картографическое, землеустроительное, мониторинговое, кадастровое и статистическое отображение данных о фонде земель сельскохозяйственного назначения, адаптированное к потребностям аграр ного землепользования и всего сельского хозяйства. Каждый блок АЗИС представля ет собой объединение сходных информационных баз данных по признаку их струк турных и причинных связей. Распределение таких баз некоторым закономерным об разом в рамках одного блока — это конструирование практичного информационно го построения, которое позволяет четко сориентировать, каким образом организо вывать из простых баз данных максимально насыщенную специальной информаци ей подсистему.

Аграрная земельно-информационная система создается и будет функциониро вать в определенной институциональной среде. В Российской Федерации в области землепользования, кадастровых отношений, охраны окружающей среды и экологии за короткий период принят целый ряд основополагающих законов и постановлений, составляющих правовую основу для регулирования земельных отношений и управ ления земельными ресурсами. Разработана нормативно-техническая документация, содержащая требования к технологии и точности выполнения землеустроительных, кадастровых, регистрационных работ. В настоящее время помимо необходимости совершенствования самого земельного законодательства и нормативного правового регулирования земельных отношений в аграрном секторе экономики среди основ ных направлений проводимой земельной политики следует отметить такие, как ор ганизация государственного мониторинга и эффективного использования сельско хозяйственных угодий, сохранение и воспроизводство земельных ресурсов, усиле ние земельного контроля. Всю соответствующую нормативно-правовую информа цию, включая федеральные и региональные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и правительств субъектов Российской Федерации, приказы, инструктивные документы и письма уполномоченных ведомств, относящиеся к землепользованию концепции, методики и т.д. целесообразно аккумулировать в институциональной подсистеме АЗИС.

Решение широкого круга задач планирования и управления сельскими террито риями, кадастрового учета сельскохозяйственных земельных участков, мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и землеустройства сельскохозяйственных организаций базируется на использовании карт и планов, которые составляют ин формационную картографическую основу аграрного землепользования и в опреде ленном виде должны присутствовать в картографо-землеустроительной подсис теме АЗИС. Как правило, состав картографической информации включает: карто графическую основу территорий относительно крупных масштабов (1:1 000 – 1: 000) для населенных пунктов и относительно мелких масштабов (1:10 000 – 1: 000) для межселенной территории;

имеющиеся пространственные данные границ (области, муниципальных образований, кадастровых районов и проч.);

адресные планы населенных пунктов.

Получение исходной информации с целью изготовления современных цифро вых планово-картографических ресурсов базируется на проведении необходимых космо-аэросъемочных, топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий. В настоящее время по оценкам специалистов в ряде регионов России до 70% государственных карт и планов, необходимых для ре шения задач кадастра объектов недвижимости, мониторинга земель и землеустрой ства, не соответствуют современному состоянию местности. Причем для землеуст роительных целей сельского хозяйства нужны карты относительно крупного мас штаба. По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на 40% площадей земель сельскохозяйственного назначения имеются кондиционные отраслевые картографические материалы масштабов 1:10 000 – 1: 000. Примерно для трети площадей этой категории земель (32%) материалы являют ся устаревшими и практически непригодными к использованию. По отдельным субъектам Российской Федерации в структуре картографических материалов объем негодных для их использования колеблется в интервале от 25 до 90%.


Сведения об объектах, имеющие прямую или косвенную геодезическую при вязку к конкретному месту или географическому району, относятся к категории пространственных данных. Согласно Концепции создания и развития инфраструк туры пространственных данных Российской Федерации, утвержденной распоряже нием Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1157-р, базовые пространственные данные — это разрешенные к открытому опубликованию цифро вые данные о наиболее используемых пространственных объектах, отличающихся устойчивостью пространственного положения во времени и служащих основой по зиционирования других пространственных объектов. Пространственная база данных содержит графические и семантические (смысловые) сведения о земельных участ ках. В целях сельскохозяйственного землепользования в первую очередь необходи мы топографические данные (в виде карт или ортофотоснимков) на межселенную территорию и пространственная информация о границах сельскохозяйственных землепользований и земельных участков. В связи с развитием земельного оборота возникла потребность в пространственной информации о разрешенных видах и об ограничениях использования земель сельскохозяйственного назначения.

Для подготовки графической части межевых планов земельных участков с це лью постановки последних на кадастровый учет следует реализовать все возможно сти перехода от ведения фондов картографических материалов к ведению (форми рованию) базы пространственных данных, в том числе цифровой картографической основы (цифровых ортофотопланов, создаваемых по материалам актуальной косми ческой съемки высокого разрешения или аэросъемки). Применение такой основы даст возможность снизить стоимость работ по образованию земельных участков.

Однако, несмотря на то что предпринимаются серьезные попытки сформировать инфраструктуру пространственных данных на федеральном и региональном уров нях, широкий доступ к пространственной информации и ее использование пока еще ограничены из-за многочисленных препятствий. В частности, существуют барьеры, обусловленные отнесением объектов геодезической основы к юрисдикции разных органов, несовместимостью инфраструктур, обеспечивающих поиск пространствен ных данных, доступ к ним, их использование и прочие препятствия. В целом про странственные данные о сельскохозяйственных землепользованиях и земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения должны управляться государ ственным органом или уполномоченным им юридическим лицом и находиться в электронном формате.

В картографо-землеустроительной подсистеме АЗИС целесообразно иметь фонд землеустроительной документации и актуальные тематические приложения (тематические базы данных), характеризующие использование и состояние земель сельскохозяйственного назначения. К таким приложениям относятся, например, цифровые крупномасштабные почвенные и геоботанические карты, проекты земле устройства по отдельным хозяйствам и административным районам. Картографиче ская информационная основа позволяет осуществить многие виды работ по управ лению земельными ресурсами, в том числе мониторинг земель сельскохозяйствен ного назначения.

В настоящее время в России как федеральные и региональные, так и местные программы осуществления мониторинга земель сельскохозяйственного назначения отсутствуют, поэтому система сбора и систематизации информации о состоянии зе мель сельскохозяйственного назначения крайне слаба. Прежние результаты работ по наблюдению за состоянием земель сельскохозяйственного назначения, выполнен ных еще до 1990 года, устарели. За прошедшие с того времени два десятилетия со стояние подавляющей части земель сельскохозяйственного назначения в экономи чески развитых регионах кардинально изменилось. Не имея достоверных сведений о степени соответствия сельскохозяйственных угодий их целевому назначению, труд но вести контроль за рациональным использованием земельных ресурсов в сельском хозяйстве. Помимо ведущей роли в государственном управлении земельными ре сурсами в аграрной сфере информация о состоянии и использовании сельскохозяй ственных угодий необходима для информационного обеспечения рынка земель сельскохозяйственного назначения (в частности, для определения рыночной стои мости земли). В целом, свертывание мониторинговых работ может стать причиной деградации земель, поскольку в этом случае отсутствует основа для определения и реализации единой целостной программы охраны земель сельскохозяйственного на значения, что со своей стороны создает угрозу продовольственной и экологической безопасности страны.

Государственный мониторинг земель подразделяется в зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории и может быть федеральным, региональным и локальным. Информацию о протекающих во времени и пространстве процессах, характеризующих состояние и использование земель сельскохозяйственного назна чения, следует накапливать в мониторинговом блоке аграрной земельно информационной системы. Государственный мониторинг земель является частью мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга).

Последний представляет собой комплексную систему наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза ее изменений под воздействием природных и антропогенных факторов. Мониторинг земель в аграрной сфере — это система на блюдений за состоянием земель сельскохозяйственного назначения. Задачами госу дарственного мониторинга земель, как они определены в Земельном кодексе Рос сийской Федерации (статья 67), являются:

1. Своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих измене ний, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении по следствий негативных процессов;

2. Информационное обеспечение государственного земельного контроля за ис пользованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3. Обеспечение граждан информацией о положении окружающей среды в части состояния земель.

Система глобального мониторинга земельных ресурсов основывается на при менении новейших аэрокосмических технологий сбора и обработки разнородной информации, навигационных космических систем и дистанционного зондирования.

До настоящего времени Правительством Российской Федерации не установлен по рядок осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения. Его организация в стране требует разработки определенных методик и включает следующие виды работ:

- сбор и анализ информации о состоянии и об использовании земель сельскохо зяйственного назначения;

- прогноз изменений состояния сельскохозяйственных угодий;

- рекомендации по устранению и предотвращению выявленных негативных процессов в качественном состоянии земель и причин их вызвавших.

Если мониторинговая подсистема АЗИС может обеспечить пользователей ин формацией о качественном состоянии сельскохозяйственных угодий, то кадастро вые сведения могут быть использованы в целях предоставления информационных услуг, которые необходимы не только для регистрации прав на сельскохозяйствен ные земельные участки, но и для юридического сопровождения рыночных сделок с ними.

По существу говоря, любая производственная деятельность должна начи наться с решения правовых вопросов использования земли, на которой она будет осуществляться, в том числе с получения прав собственности на эту землю или урегулирования отношений с ее собственником. В настоящее время для России в сфере земельных отношений важнейшей задачей является установление и закрепле ние надлежащим образом прав собственности на землю за соответствующими физи ческими и юридическими лицами. Эту операцию необходимо осуществить по всей стране и в отношении десятков миллионов собственников земельных участков, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения. Решить такую масштабную задачу в разумные сроки можно только при условии исключительно правильной ее организации, когда непроизводительные затраты времени на установление и регист рацию прав собственности сведены к минимуму, но при этом исключены какие бы то ни было технические или правовые ошибки. Достигается это прежде всего благо даря рационально организованной кадастровой деятельности, в результате которой обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществле ния кадастрового учета сведения о земельном участке. Последний является действи тельным источником информации о правах, кредитах, налогообложении, оценочной стоимости недвижимости и т.д. Вся эта информация может быть определена геогра фически посредством привязки земельных участков к общей пространственной сис теме координат, поскольку земельный участок создают границы, которые устанав ливают его конкретное местоположение и форму (конфигурацию), а также точную площадь. Единственно возможным правильным способом описания местоположе ния земельного участка может являться координатное описание его границ, а единственно приемлемым идентификатором — его кадастровый номер, присваи ваемый при кадастровом учете. При идентификации адресные ориентиры земель ного участка могут служить, в основном, как вспомогательное средство определения его местоположения.

Первичные кадастровые данные о земельных участках, поставленных на госу дарственный кадастровый учет, содержатся в базах данных Единого государствен ного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). В настоящее время в информационно-справочной системе ведения базы кадастровых данных фе дерального уровня, которая находится в составе информационно-аналитической системы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картогра фии, содержатся кадастровые сведения о более чем 60 млн. земельных участках. Ес ли не учитывать условные и обособленные земельные участки, в основном сельско хозяйственные, входящие в единые землепользования, то всего на 1 января 2008 г.

имелось почти 45,1 млн. земельных участков. Число кадастровых карт (планов), подготовленных по заявлениям о предоставлении сведений государственного када стра о земельных участках, с каждым годом увеличивается (таблица 4). Это косвен ным образом свидетельствует о росте числа сделок с земельными участками.

Таблица 4 – Количество кадастровых планов, подготовленных по заявлениям о предоставлении сведений государственного кадастра о земельных участках (единиц) Наименование федерального округа 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.

Центральный 681 221 746 422 1 059 427 1 141 Северо-Западный 276 183 317 861 434 806 529 Южный 371 162 454 177 800 736 938 Приволжский 615 623 763 891 1 050 135 1 Уральский 239 730 228 228 304 621 335 Сибирский 315 127 366 758 497 362 479 Дальневосточный 115 659 145 104 179 121 171 Всего по Российской Федерации 2 614 705 3 022 441 4 326 208 4 887 Единый государственный реестр прав является информационной системой, представляющей собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных об объектах не движимости, включая земельные участки. Выписка из такого реестра является фор мой предоставления информации об определенном объекте недвижимости. Основа нием для регистрации вещных прав на земельный участок является его кадастровый паспорт (выписка из государственного кадастра недвижимости).

В аграрной земельно-информационной системе данные о сельскохозяйствен ных земельных участках и их собственниках целесообразно размещать и хранить в актуальном состоянии в кадастровом блоке. Но это не означает, что следует пере вести все сведения о земельных участках государственного кадастра недвижимости, даже в части Единого государственного реестра земель, в кадастровый блок АЗИС.

Речь идет лишь об отдельной социально-значимой кадастровой информации о зе мельных участках из земель сельскохозяйственного назначения и о единых аграр ных землепользованиях, например таких данных, как кадастровый номер земельно го участка, удельный показатель кадастровой стоимости земель (руб./м2), кадастро вая стоимость всего земельного участка (руб.) и проч. Эти кадастровые сведения не обходимы при совершении сделок с оформленными надлежащим образом земель ными участками из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сделок земельной ипотеки в целях привлечения кредитов в аграрный сектор страны. В ча стности, величина кадастровой оценки стоимости сельскохозяйственных угодий может служить основой для установления залоговой цены земельного участка – предмета ипотеки. В целом, для активизации процесса купли, продажи, аренды зе мель сельскохозяйственного назначения требуется детальное описание сельскохо зяйственных земельных участков, согласование границ земельной собственности, определение зон ограниченного действия прав и ответственности землепользовате лей.

Обеспечить изучение экономического развития аграрного землепользования, оборота земель сельскохозяйственного назначения путем анализа и прогнозирова ния позволяет разнохарактерная статистическая информация, которую целесообраз но накапливать в учетно-статистическом блоке АЗИС. Его элементы (базы дан ных) должны включать статистическую информацию о землях сельскохозяйствен ного назначения, например, сведения учета аграрного земельного ресурсного потен циала страны, продажи и аренды государственных и муниципальных земель сель скохозяйственного назначения, рыночных сделок граждан и юридических лиц с ча стными сельскохозяйственными земельными участками и другие.

Общая комплексная характеристика состояния и использования земель выпол няется в рамках работ по учету земель. Основным результатом этой работы является земельная статистическая отчетность. Систематизация и учет информации о земель ных ресурсах в сельском хозяйстве позволяет выявить и проанализировать тенден ции изменения количества и структуры угодий земель сельскохозяйственного на значения, их правового и экономического статуса. Статистические данные учета зе мель лежат в основе формирования многоуровневой системы балансов земель.

Уточнить систему показателей, разработать методики их определения и решить проблемы источников информации для составления балансов земель — это акту альные задачи современного аграрного землепользования. На разных администра тивных уровнях (страна, регионы, муниципальные образования) балансы земель ис пользуются органами управления для уточнения политического курса в области зе мельных отношений и в этом контексте являются наиболее востребованной инфор мацией о земле.

Балансы земель сельскохозяйственного назначения должны включать точные показатели, вычисленные на основе обновленных данных о таких землях. Актуали зация информации о состоянии земельных ресурсов в сельском хозяйстве соверша ется по результатам инвентаризации земель. В России последний раз инвентариза ция земель сельскохозяйственного назначения проводилась в конце 80-х годов про шлого столетия. Мероприятия по инвентаризации необходимы в первую очередь для точного и детального учета этих земель, получения достоверных сведений об их распределении по формам собственности, категориям землепользователей и собст венников. В процессе инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения ус танавливается количество и качественное состояние сельскохозяйственных угодий, выявляются неиспользуемые земли и земли, используемые неэффективно, а также уточняются возможности их дальнейшей эксплуатации по целевому назначению. В этом контексте большое значение имеют данные инвентаризации особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Результаты инвентаризации служат базой для определения нормативного и физического объема бюджетных и внебюд жетных средств, которые должны быть выделены на мелиоративные мероприятия, повышение почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий.

Система земельной статистической отчетности организована в рамках функ циональной деятельности Федеральной службы государственной регистрации, када стра и картографии. В настоящее время особое внимание уделяется процессу фор мирования данных для ежегодных статистических сборников, таких как Государст венный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации;

Земельный фонд Российской Федерации;

Сборник сведений о состоя нии и использовании земель в федеральных округах Российской Федерации. Разра ботаны электронные макеты таких сборников. На очереди — создание современной информационной и технологической базы данных о результатах кадастровой дея тельности и сделках с недвижимостью. Сбор и формирование информации осущест вляются по следующей схеме. В соответствии с определенными регламентами и по заданным статистическим формам уполномоченные территориальные органы на правляют подготовленную надлежащим образом информацию в центральный аппа рат, где происходит формирование обобщенных данных. Полученная информация проходит специальный формато-логический и арифметический контроль, анализи руется и обобщается по соответствующим показателям в масштабе субъектов Рос сийской Федерации, федеральных округов и Российской Федерации.

Публикуемые каждый год данные о наличии и распределении земель сельско хозяйственного назначения по угодьям, типам собственности и т.д. формируются на основе статистических отчетов по форме, утверждаемой постановлением Федераль ной службы государственной статистики, и даются в разрезе страны, федеральных округов и субъектов Российской Федерации. В стране подготовка данных для офи циального статистического учета земель всех категорий хорошо отработана и по ставлена органами прежнего Федерального агентства кадастра объектов недвижи мости, функции которого с 1 марта 2009 г. переданы новому федеральному органу исполнительной власти — Федеральной службе государственной регистрации, када стра и картографии. Последняя находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации, как и сама Федеральная служба государственной статистики.

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (с учетом по следующих редакций) функции по выработке и реализации государственной поли тики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений в час ти, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, по государственному мониторингу таких земель переданы Министерству сельского хозяйства Российской Федерации. Однако в системе землепользования все элементы управления земель ным фондом страны взаимосвязаны. Отлаженные механизмы в системе управления землепользованием, в том числе сельскохозяйственным, доказавшие свою жизне способность и полезность, следует сохранять. Механизм единой системы государст венного учета земель, налаженный в рамках настоящей Федеральной службы госу дарственной регистрации, кадастра и картографии хорошо отрегулирован, освоена технология ведения такого учета, представления его результатов, в том числе в электронном виде. Данные статистического учета земель, которые необходимы в первую очередь для организации управляющей деятельности в системе землеполь зования страны, открыты для свободного доступа практически любого заинтересо ванного лица. Основой для государственной статистической отчетности по землям сельскохозяйственного назначения служит государственный кадастр недвижимости о ранее учтенных таких землях, сельскохозяйственных земельных участках и/или землепользованиях. Соответственно результаты инвентаризации, мониторинга и контроля использования земель сельскохозяйственного назначения, которые обяза ны осуществлять уполномоченные органы Министерства сельского хозяйства Рос сийской Федерации, должны представляться в порядке межведомственного инфор мационного обмена в уполномоченные органы Федеральной службы государствен ной регистрации, кадастра и картографии.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.