авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«Российская академия сельскохозяйственных наук ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ АГРАРНЫХ ПРОБЛЕМ И ИНФОРМАТИКИ ИМЕНИ А.А. НИКОНОВА ...»

-- [ Страница 2 ] --

Базы данных учетно-статистической подсистемы АЗИС следует регулярно ак туализировать путем обработки информации, полученной в ходе выполнения работ по:

- инвентаризации, кадастровой оценке и государственному мониторингу земель сельскохозяйственного назначения;

- государственному кадастровому учету сельскохозяйственных земельных уча стков;

- анализу землеустроительной документации в части земель сельскохозяйст венного назначения;

- мониторингу земельного рынка в сегменте земель сельскохозяйственного на значения;

- обработке соответствующих сведений министерств и ведомств;

- анализу решений, принятых органами исполнительной власти с учетом поста новлений судов о прекращении прав на сельскохозяйственные земельные участки и в целях упорядочения использования этих земель, приведения их правового статуса в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Основополагающим правилом земельной статистической отчетности является сохранение всех поколений данных собираемой информации. Это необходимо для проведения как анализа, так и прогнозирования использования и оборота земель.

Как известно, прогнозы различаются в зависимости от времени прогнозирования и могут быть оперативными (на срок до одного месяца), краткосрочными (на срок от одного месяца до одного года), среднесрочными (на срок от одного года до пяти лет), долгосрочными (на срок от пяти до десяти лет), дальнесрочными (на срок свыше десяти лет). В настоящее время прогноз развития процессов землепользова ния в аграрном секторе экономики целесообразно составлять на среднесрочную и лишь в отдельных случаях на долгосрочную перспективу. Для осуществления даль несрочных прогнозов отсутствуют два важнейших компонента: 1) стабильность ин ституциональной среды и 2) достоверные сценарии и механизмы социально экономического развития аграрных земельных отношений. Прогноз развития по следних базируется на результатах анализа всей периодической информации, вклю чая соответствующие статистические данные, и сведениях Единого государственно го реестра земель и Единого государственного реестра прав на недвижимое имуще ство и сделок с ним, разных видов наблюдений (мониторинга). При прогнозирова нии необходимо учитывать также сопряженные данные различных оценок и прогно зов, включая частные и общие оценки и прогнозы, касающиеся развития сельского хозяйства и аграрного землепользования. Чем дольше будут функционировать ин формационные системы аграрного землепользования, тем надежнее и точнее будет прогноз его развития на основе данных этих систем.

В целом, информационное обеспечение функций по государственному управ лению земельными ресурсами в сельском хозяйстве основывается на следующих принципах:

1) расширение полноты и повышение достоверности всех данных по землям сельскохозяйственного назначения (пространственных, кадастровых, земельной ста тистической отчетности и т.д.);

2) оперативный анализ, а также прогнозирование ключевых показателей (базо вых данных) фонда земель сельскохозяйственного назначения и деятельности в сис теме аграрного землепользования;

3) сокращение времени подготовки отчетных, аналитических и прогнозных ма териалов по земельным ресурсам в аграрной сфере;

4) унификация и стандартизация технологий подготовки и представления от четных и аналитических материалов в сфере аграрного землепользования, их гармо низация в системе межведомственного взаимодействия и улучшение координации совместной работы уполномоченных органов на разных административно территориальных уровнях управления.

Таким образом, аграрная земельно-информационная система является инстру ментом, без которого в современных условиях эффективное управление сельскохо зяйственным землепользованием в агропромышленном комплексе страны невоз можно. Это одно из важных стратегических направлений государственной политики регулирования земельных отношений и повышения эффективности инвестиций в использование земель сельскохозяйственного назначения.

2.2 Ситуация в сфере землепользования России, выявленная в регионах про ведения пробной сельскохозяйственной переписи 2012 года В ходе проведения пробной сельскохозяйственной переписи 2012 года в Семи каракорском районе Ростовской области возник ряд вопросов по землепользованию в разрезе отдельных категорий сельхозтоваропроизводителей.

1. Основной проблемой стало отсутствие четкого контроля использования зем ли, особенно земельных долей, когда на землях бывших крупных сельскохозяйст венных организаций работают сами владельцы этих паев или арендаторы. Так, большинство собственников земельных долей прошли регистрацию и оформили их в собственность, но лишь единицы соблюдают закон о регулировании земельных отношений (Закон о регулировании земельных отношений в Ростовской области №19-№с), согласно которому в ЛПХ может находиться до 1 гектара сельхозугодий.

Часть собственников выделенных земельных долей обрабатывают свои наделы самостоятельно, часть – сдают в краткосрочную аренду сельхозорганизациям, часть - физическим лицам, не оформленным ни как КФХ, ни как индивидуальные пред приниматели, часть земельных долей не используется вообще.

Основная часть используемой для ведения сельскохозяйственной деятельности земли обрабатывается не собственниками земельных долей, а арендаторами, неред ко без всякого документального оформления. Поэтому в ходе обследования возни кали сложности с определением пользователей этих земель. Для обеспечения полно ты учета земель приходилось не только искать собственников земельных долей среди владельцев ЛПХ, но и выяснять у них координаты фактических пользователей земельных участков.

Так, в Задоно-Кагальницком сельском поселении около 80 собственников зе мельных долей бывшего ЗАО «Зеленая Горка» до 2012 года сами занимались сель хозпроизводством на этих участках (площадью 360 гектаров), объединившись под руководством конкретных физических лиц, которые осуществляли представительст во от лица землепользователей, включая представление статистической отчетности.

В 2012 году эта договоренность была расторгнута, отчитываться стало некому, каж дый занимается своим земельным участком самостоятельно без регистрации инди видуального предпринимателя (ИП). При этом каждый собственник обрабатывает всего по 1 гектару из выделенной земельной доли размером 4,6 гектара.

Таким образом, возникает правовое несоответствие учета в переписи таких зе мельных участков. Если в соответствии с законодательством – то, как ИП, так как доля составляет 4,6 гектара. И тогда все собственники должны быть переписаны как КФХ или ИП. Важно отметить, что большая часть собственников вообще отказыва ются предоставлять сведения по таким землям, несмотря на то, что в администра тивных данных и данных Росреестра эти сведения имеются.

Всего таких собственников в Задоно-Кагальницком сельском поселении на мо мент проведения пробной сельхозпереписи (август 2012 года) насчитывалось около 280 человек (на землях бывших ЗАО «Зеленая Горка», ОАО «Титовское», ТОО «Крымское», ОАО «Задоно-Кагальницкая птицефабрика»).

В территориальном органе государственной статистики (ТОГС) полагают, что в дальнейшем при организации сбора официальной статистической отчетности с та ких пользователей не представляется возможным получить отчет как ИП, поскольку отсутствуют основания для его представления в качестве индивидуального пред принимателя – государственная регистрация, а в качестве ЛПХ – механизм обяза тельности представления сведений отсутствует в принципе.

При определении прав на земельные участки в ходе проведения обследования также возникали сложности различного рода, например, - как отразить площадь земельного участка, если в доме проживают не собст венники жилья, а их родственники или квартиранты.

- можно ли квалифицировать приусадебный участок заброшенным, если в доме проживают квартиранты, а приусадебный участок не обрабатывается?

- если хозяева умерли, их дети вступили в наследство, но проживают в другом населенном пункте и приезжают 1 раз в год с целью уплаты налогов и прочих пла тежей.

- как отразить площадь земельного участка, если на момент проведения обсле дования собственник для производства сельскохозяйственной продукции использу ет свой участок и родительский, вступив в права наследования.

Вопросы, касающиеся наличия земли, как отражающие имущественную со ставляющую, вызывали настороженность и обуславливали предоставление респон дентами искаженных сведений (например вопрос о земельных долях и земельных участках, сданных в аренду (субаренду) и (или) во временное пользование, форма №3 «Переписной лист личных подсобных и других индивидуальных хозяйств насе ления»). Многие респонденты не знали, что им была выделена или их родителям принадлежала земельная доля. Просьбы переписчиков показать такие земли не все гда давали положительный результат. Вопрос «Участки, арендованные у юридиче ских и физических лиц», как отмечали специалисты ТОГС, воспринимались респон дентами как коммерческая тайна, и вызывали массовые отказы от ответа. В данном случае получение сведений возможно было только, если переписчик являлся спе циалистом сельской администрации и имел доступ к административным данным.

По гражданам, имеющим земельные участки разного целевого назначения (для ведения личного подсобного хозяйства и для садоводства и/или индивидуального жилищного строительства, дачный участок), переписчик должен заполнять отдель ные переписные листы.

Из изложенного следует, что при проведении пробной сельскохозяйственной переписи 2012 года достаточно часто возникали ситуации, связанными с граждан скими имущественными и правовыми отношениями, в которых, на основании дей ствующих норм земельного законодательства, следует руководствоваться следую щими положениями:

1. В случае, если владелец личного подсобного хозяйства имеет в пределах од ного сельского поселения 2 и более приусадебных земельных участков, права поль зования на которые возникли в результате вступления в наследство, дарения и др., по всем земельным участкам заполняется один переписной лист. Домохозяйства на следодателей, дарителей и др. исключаются из списка.

2. Если лица, являющиеся собственниками жилья (дома), постоянно проживают в другом населенном пункте, не обрабатывают приусадебный земельный участок, то на дату переписи дом является пустующим, а земельный участок – заброшенным.

Сведения по «заброшенному участку» заполняются инструктором на основании раздела II похозяйственной книги сельской (поселковой) администрации.

3. Если на дату переписи в хозяйстве проживают лица, не являющиеся собст венниками жилья, но ими по договоренности с собственником ведется сельскохо зяйственная деятельность, то они являются опрашиваемыми лицами и сведения в переписной лист записываются с их слов.

4. В тех случаях, когда для производства сельскохозяйственной продукции, вы паса и содержания скота используются без документального оформления на основа нии устной договоренности земли, пастбища, животноводческие фермы сельскохо зяйственных организаций, прекративших деятельность, то проводится опрос факти ческих пользователей этих ресурсов, в том числе переселенцев и лиц без гражданст ва и заполняется отдельный переписной лист.

5. Если в хозяйстве на дату переписи проживают лица, не являющиеся собст венниками жилья и земельный участок ими не обрабатывается, данный земельный участок не может считаться заброшенным, а дом – пустующим. Сведения простав ляются инструктором из похозяйственной книги.

6. Если земля отведена для выделения под личные подсобные хозяйства, но не используется, то на дату переписи она не учитывается.

7. Если собственник сдал в аренду дом и приусадебный участок на основании договора аренды или устной договоренности, то опрос проводится с арендатором данного земельного участка, фактически осуществляющим сельскохозяйственную деятельность.

8. Если размер земельного участка хозяйства превышает его установленные максимальные размеры (более 1 га), опрос проводится как личного подсобного хо зяйства.

Если переписчик во время обхода убедился, что объект переписи, записанный в его записной книжке, не существует (земельный участок никем не обрабатывается), то ставится пометка “Заброшенный земельный участок (пустующий дом)”.

2.3 Использование административных информационных ресурсов об аграр ном землепользовании для идентификации сельскохозяйственных производите лей Для активизации процесса инвестирования в земли сельскохозяйственного на значения требуется четкий учет сельхозтоваропроизводителей на основе наличия и использования ими для сельскохозяйственной деятельности земельных ресурсов.

Важнейшую информацию по данной крайне сложной для нашей страны проблеме дают информационные ресурсы, формируемые в результате проведения сельскохо зяйственных переписей1.

Для составления списков сельхозпроизводителей – объектов переписи должны быть сформированы соответствующие списки по каждой категории сельхозпроизво дителей. В предстоящей сельхозпереписи таких списков будет 9:

Список №1. Сельскохозяйственные организации, кроме микропредприятий.

Список №2. Микропредприятия.

Список №3. Крестьянские (фермерские) хозяйства.

Список №4. Индивидуальные предприниматели.

Список №5. Подсобные хозяйства несельскохозяйственных организаций (кроме включенных в список №1).

Очередная Всероссийская сельскохозяйственная перепись должна быть проведена в июле-августе 2016 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2013 года № 316 «Об организа ции сельскохозяйственной переписи 2016 года».

Список №6. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объеди нения граждан.

Список №7. Граждане сельских поселений, имеющие земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительст ва2, другие земельные участки, не входящие в объединения, или имеющие сельско хозяйственных животных.

Список №8. Граждане городских поселений, имеющие земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительст ва1, другие земельные участки, не входящие в объединения, или имеющие сельско хозяйственных животных.

Список №9. Сельские поселения муниципального района.

Реформирование местного самоуправления в 2000-х гг. сделало данные похо зяйственного учета одним из основных и самых востребованных источников внут ренней информации о муниципалитетах, сопоставимой как по составу данных, так и по методологии их получения. Эта сопоставимость явилась толчком к масштабной информатизации органов местного самоуправления и создания автоматизированной первичной базы данных о хозяйствах граждан, доступной для принятия управленче ских решений органами местного самоуправления. Примером удачной информати зации органов местного самоуправления являлась информационно-аналитическа система «БАРС.Web-Электронная Похозяйственная Книга» в виде Web-портала, разворачиваемого как на отдельный муниципалитет, так и на весь субъект Россий ской Федерации в целом, формируя тем самым единое информационное простран ство муниципальной статистики в рамках отдельного субъекта федерации.

Вне зависимости от конкретной реализации, подобные информационные сис темы позволяют реализовать такие функции как, в частности:

1. Ведение похозяйственного (территориального) учета, предусматривающее:

Создание собственно похозяйственных книг по существующим данным, I.

на выбранную дату. Создание похозяйственной книги предполагает наполнение ее В списки включаются граждане, имеющие участки для индивидуального жилищного строительства с площадью 4 и более соток и занимающиеся сельскохозяйственным производством.

следующими данными по земельным участкам, в соответствии с формой похозяйст венной книги (Форма N 1):

• Земли. Указываются данные о земельных участках, входящих в состав земле пользования данного хозяйства. Данные о предоставленных населению землях вы писываются из земельно-кадастровой документации (земельно-кадастровая книга или единый государственный реестр земель (ЕГРЗ), если он создан) или из право удостоверяющих и правоустанавливающих документов (свидетельство о регистра ции на землю, тип правообладателя, владелец, документ, на основе которого проис ходит владение, вид права, доля владения, характеристика земельного участка.

Создание и актуализация списка хозяйств.

II.

2. Администрирование местных налогов. Подсистема администрирования ме стных налогов обеспечивала ведение налоговой базы на уровне поселений и позво ляла вести учёт налоговой базы муниципального образования (субъекты и объекты налогообложения в части налогов на землю и имуществ физических лиц) и учёт уп латы налогов налогоплательщиками — физическими лицами, а также вести реестр налогоплательщиков.

3. Ведение справочной информации, предусматривающее ведение и актуализа цию системы справочников, например:

• Создание справочника муниципальных районов;

• Создание справочника сельских поселений;

• Создание справочника населенных пунктов;

• Справочник целевых назначений земельных участков;

• Справочник категорий земель и т.д.;

Следует отметить, что ориентированы подобные система учета не только на нужды собственно муниципального управления, но и на потребности государствен ного статистического наблюдения. Возможности похозяйственного учета использо вались при проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2006 году, являясь, прежде всего, основным источником данных для составления списка адре сов личных подсобных хозяйств населения. Этот же источник будет основным при проведении сельхозпереписи 2016 года.

При проведении пробной сельхозпереписи 2012 года ТОГС были отмечены важные преимущества этого информационного ресурса. Однако опыт Ростовстата по использованию данных похозяйственного учета в формировании списков лич ных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан свидетельствует об оп ределенных недостатках этого информационного ресурса. К их числу следует, прежде всего, отнести низкий уровень ответственности органов местного само управления за качество ведения книг похозяйственного учета.

Тем не менее, следует признать, что похозяйственный учет является основным и, практически, единственным источником информации о личных подсобных хо зяйствах населения. Ввиду особой значимости этого источника информации, необ ходимо на муниципальном уровне (на уровне сельских администраций) создать на его основе автоматизированный административный ресурс, ориентированный как на задачи местного самоуправления, так и на потребности органов статистики при учете сельскохозяйственных производителей на основании наличия и использова ния земельных ресурсов.

2.4 Использование информационных ресурсов Федеральной службы государ ственной регистрации, кадастра и картографии при учете и формировании списков сельхозпроизводителей Информационные ресурсы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) представлены в виде двух основных ин формационных систем (ИС):

ИС ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущест • во и сделок с ним (ЕГРП);

ИС ведения государственного кадастра недвижимости (ГКН);

• Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недви жимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект не движимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта. Разделы Единого государственного реестра прав, содержащие за писи о правах на объект недвижимого имущества, возникновении, переходе и пре кращении таких прав, об ограничениях (обременениях), идентифицируются в ука занном реестре государственным учетным номером, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации и присвоенным этому объекту недвижимого имущества при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О государ ственном кадастре недвижимости" его государственного учета (далее - кадастровый номер).

Каждый раздел состоит из трех подразделов.

В подразделе I содержится краткое описание каждого объекта недвижимого имущества в объеме сведений, определенных Правилами ведения Единого государ ственного реестра прав.

В подраздел II вносятся записи о подлежащих государственной регистрации сделках об отчуждении объектов недвижимости, а также о праве собственности и об иных вещных правах на каждый объект недвижимого имущества, имя (наименова ние) правообладателя, данные удостоверения личности физического лица и рекви зиты юридического лица, адрес, указанный правообладателем, вид права, размер доли в праве, наименования и реквизиты правоустанавливающих документов, дата внесения записи, имя государственного регистратора и его подпись.

В подраздел III вносятся записи об ограничениях (обременениях) права собст венности и других прав на недвижимое имущество (сервитуте, ипотеке, доверитель ном управлении, аренде, концессионном соглашении, аресте имущества, заявлении о праве требования в отношении объекта недвижимого имущества и других), дата внесения записи, имя государственного регистратора и его подпись. В записях об ограничениях (обременениях) права указывается содержание ограничения (обреме нения), срок его действия, лица, в пользу которых ограничиваются права, сумма вы данного кредита для ипотеки (залога), сумма ренты при отчуждении недвижимого имущества, наименование документа, на основании которого возникает ограничение (обременение) права, время его действия, содержание сделок с отложенным испол нением, стороны по таким сделкам, сроки и условия исполнения обязательств по сделкам, цены сделок.

Выдача информации из ЕГРП производится в виде регламентных таблиц.

Для описания запроса сведений из ЕГРП применяются идентификаторы Еди ного государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) – идентификатор «иден тификационный номер налогоплательщика» (ИНН);

Государственного кадастра не движимости (ГКН) – идентификатор «кадастровый номер объектов недвижимости»

и др.

Следует отметить, что идентификаторы Росстата не используются ни в ЕГРП, ни в ГКН и по состоянию на 2012 год Росстат даже не вошел в число участников межведомственного взаимодействия между Росреестром и федеральными органами исполнительной власти, с которыми согласован порядок межведомственного взаи модействия. Этот настораживает. Тем более, что опыт проведения сельскохозяйст венной переписи 2006 года показал, что информационные ресурсы регистрации прав на недвижимость и данные земельного кадастра могут использоваться для вы верки и актуализации списков объектов сельскохозяйственной переписи. Более того, Росстатом был предложен и проект организации межведомственного взаимодейст вия между этими структурами в период подготовки переписи.

Из Государственного кадастра недвижимости производятся следующие выпис ки:

кадастровая выписка о земельном участке (выписка из государственного 1.

кадастра недвижимости);

кадастровый план территории;

2.

кадастровый паспорт.

3.

Государственный кадастр недвижимости (ГКН) является государственным ин формационным ресурсом и представляет собой систематизированный свод сведений об учтенных в соответствии со специальным ФЗ «О государственном кадастре не движимости» от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ земельных участках как объектах не движимости, о прохождении государственной границы РФ, границах субъектов, му ниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных законом сведений. ГКН состоит из содержащих такие сведения разделов:

1) реестра объектов недвижимости;

2) кадастровых дел;

3) кадастровых карт.

В Реестр объектов недвижимости вносятся Общие сведения о земельном участке:

1.

• вид объекта недвижимости (земельный участок);

• кадастровый номер и дата внесения кадастрового номера в ГКН;

• ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый или услов ный номер), если такой номер был присвоен в порядке, действовавшем до вступле ния в силу Закона, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством поряд ке;

• кадастровый номер (номера) земельного участка (земельных участков), в ре зультате раздела, объединения или перераспределения которого (которых) был об разован существующий земельный участок (далее исходный земельный участок), либо кадастровый номер земельного участка, в результате выдела в счет доли в пра ве общей долевой собственности из которого был образован существующий земель ный участок;

• кадастровые номера земельных участков, образуемых из существующего зе мельного участка;

• адрес земельного участка или при отсутствии такого адреса - описание место положения;

• категория земель, к которой отнесен земельный участок;

• разрешенное использование земельного участка;

• площадь в квадратных метрах с округлением до 1 квадратного метра с указа нием погрешности вычисления;

• кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства;

• сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка (лесничество (лесопарк), участковое лесничество, номера лесных кварталов к которым относится указанный участок (при их наличии), категория лесов (резервная, эксплуатационная, защитная);

• сведения о водных объектах, расположенных в пределах земельного участка (вид водного объекта (река, озеро, водохранилище, болото и т.д.), наименование водного объекта (при его наличии);

• сведения об иных природных объектах, расположенных в пределах земельно го участка в объеме сведений, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

2. Сведения о местоположении границы земельного участка:

• список координат (обозначения характерных точек границы земельного уча стка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек грани цы земельного участка в метрах с округлением до 0,01 метра и с указанием погреш ности определения, система координат);

• кадастровые номера смежных земельных участков;

• дополнительные сведения, уточняющие описание отдельных частей границы земельного участка (наименования природных объектов и (или) объектов искусст венного происхождения, в том числе линейных объектов, если местоположение от дельных частей границы земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов).

3. Сведения о частях земельного участка:

• учетный номер части земельного участка и дата его присвоения;

• площадь части земельного участка в квадратных метрах с округлением до квадратного метра и с указанием погрешности вычисления;

• описание местоположения границ части земельного участка;

• сведения о прекращении существования части земельного участка (дата сня тия с кадастрового учета).

4. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка 5. Сведения об адресе земельного участка вносятся в Реестр на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномочен ных на присвоение адресов земельным участкам.

6. Сведения о категории земель образуемого земельного участка должны соот ветствовать сведениям о категории земель исходного земельного участка, за исклю чением случаев, установленных федеральным земельным законодательством.

7. В Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием ин дивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и тому подобное) соответ ствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является нали чие выбранного вида разрешенного использования земельного участка.

8. Сведения об ограничениях (обременениях) использования земельного участ ка, формируемые на основании межевого плана.

9. Сведения о вещных правах на земельный участок и об обладателях этих прав представлены в объеме сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

10. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, что позволяет говорить о большем охвате объектов ГКН по сравнению с ЕГРП.

Отношения между различными ведомствами по поводу обмена информацией строятся на регламентной основе. Так, например, предоставление сведений физи ческим или юридическим лицам регламентируют определенный порядок предос тавления сведений государственного земельного кадастра в виде стандартных вы писок, регламентируются и отношения между ЕГРП и налоговыми органами при формировании списка плательщиков земельного налога. Любой запрос, выходящий за пределы стандартных запросов к базе данных, требует внесения соответствую щих изменений в программный комплекс, при этом этому процессу внесения изме нений должно предшествовать принятие соответствующего внутриведомственного документа на основе межведомственных соглашений.

В этой связи опыт Ростовстата об организации межведомственного информа ционного взаимодействия между территориальными органами государственной ста тистики и ФКП Росреестра по Ростовской области в ходе организации и проведения пробной сельскохозяйственной переписи 2012 года представляет определенный ин терес и может быть рекомендован при подготовке к предстоящей сельскохозяйст венной переписи 2016 года. При этом речь идет не о разовых запросах, а о возмож ности выгрузки из программного комплекса баз данных (фрагментов баз) Росреест ра и их последующего слияния по кадастровым номерам земельных участков, ФИО правообладателей и их адресам для последующего сопоставления полученных све дений с данными описанных ранее списков № 5 и № 6. Этим предложениям пред шествовала работа по изучению структуры информационных ресурсов Росреестра и возможностей использования их для целей автоматизированной сверки массивов данных в масштабе региона.

2.5 Использование информационных ресурсов Федеральной налоговой служ бы в целях формирования и уточнения списков сельскохозяйственных товаро производителей Следует отметить, что органы Госналогслужбы считают, что в списки платель щиков земельного налога включены все далеко не все плательщики. Собираемость налога на землю одна из самых низких, и налоговые органы объясняют это, в том числе, и недостатками в организации учета плательщиков земельного налога. В этих целях самими налоговыми органами устраиваются проверки полноты учета пла тельщиков земельного налога. По оценкам ФНС, чаще всего в списках плательщи ков земельного налога не обеспечивалась полнота учета садоводческих товари ществ, особенно находящихся в районах вокруг городов с большой численностью населения. Налоговыми органами совместно с местными комитетами по земельным ресурсам и землеустройству проводилась соответствующая инвентаризация земель этих юридических лиц для обеспечения полноты списка налогоплательщиков. Не полноту учета органы ФНС объясняют еще и тем, что юридические лица, состоящие на учете в одной налоговом органе, но имеющие территориально обособленные подразделения (филиалы) и являющиеся землепользователями в других админист ративных единицах, не учтены в списках плательщиков земельного налога по месту нахождения этих объектов обложения.

Задачей Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и карто графии на основе слияния функций Роснедвижимости, Росрегистрации и Роскарто графии является формирование единой федеральной системы государственной ре гистрации прав и кадастрового учета объектов недвижимости.

Между Росреестром и ФНС России 03.09.2010 года подписано Соглашение о взаимодействии и информационном обмене, которым предусматривается, что све дения для исчисления имущественных налогов поступают в виде единого информа ционного массива из одного источника – Росреестра (03.09.2010 года № ММВ-27 11/9/37).

ФНС России (Приказом от 13.01.2011 №ММВ-7-11/11 @) утверждена форма, порядок и формат представления органами Росреестра сведений об объектах недви жимого имущества (в том числе, земельных участках), зарегистрированных правах на них и правообладателях недвижимого имущества. Росреестр в порядке, установ ленном Налоговым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федера ции от 09.12.1991 № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» и Федераль ным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», представляет регламентированную информацию в ФНС России:

о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества, а также о лицах, являющихся правообладателями данных объектов недвижимости;

об объектах недвижимого имущества;

о правообладателях объектов недвижимого имущества, включенных в государ ственный кадастр недвижимости до начала ведения ЕГРП на территории субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством, при отсутствии сведе ний об указанных объектах в ЕГРП, в составе сведений, представляемых ежегодно.

В связи с указанным выше Соглашением, с 1 января 2011 года введен новый порядок предоставления в налоговые органы интегрированной информации о пра вообладателях и объектах недвижимости, вступивший в силу с 27.03.2011 года. В целях идентификации правообладателя в информационных ресурсах ФНС России и Росреестра применяется идентификационный номер налогоплательщика (ИНН).

Информация налоговых органов, по сути, является вторичной и формируется на основе информационных ресурсов Росреестра, в первую очередь - ресурсов Еди ного государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). Согласно ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации органы, осуще ствляющие учет и (или) регистрацию недвижимого имущества, являющегося объек том налогообложения, обязаны сообщать о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе, зарегистрированном в этих органах, и их вла дельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации имущества. Таким образом, сегодня полнота и актуальность ведущих ся списков плательщиков земельного налога напрямую зависит от органов, регист рирующих права на недвижимое имущество и сделки с ним. Очевидно, что актуали зируются списки только за счет тех плательщики, которые обращались в эти органы по поводу регистрации прав на землю и по результатам сделок с землей.

Следует отметить, что при проведении пробной сельхозпереписи 2012 года Ростовстат учел эти обстоятельства и посчитал нецелесообразным привлечение ре сурсов ФНС в виде списков плательщиков земельного налога как для целей фор мирования списков объектов переписи, так и для уточнения пообъектной базы сель хозпроизводителей. Другое ограничение использования этого информационного ресурса связано с тем, что по физическим лицам-владельцам ЛПХ идентификации плательщиков земельного налога происходит посредством использования кодов ИНН, которыми органы статистики, не располагают в рамках взаимодействия с на логовой службой.

Далее рассмотрим возможности использования информационных ресурсов Рос стата в целях совершенствования системы учета сельскохозяйственных товаропро изводителей на основе наличия и использования земельных ресурсов.

Анализ информации, содержащихся в привлекаемых ведомственных и админи стративных ресурсах показал, что возможности использования этих источников данных ограничены и ограничение это вызвано тем обстоятельством, что изначаль но эти информационные ресурсы были ориентированы на обеспечение информаци онных потребностей либо федеральных органов исполнительной власти, либо мест ных администраций. При обращении к другим источникам статистической инфор мации следует иметь в виду, что если в статистических органах объектом наблюде ния (а, следовательно, и идентификации системой кодов общероссийских классифи каторов) является непосредственно сельхозпроизводитель, то в других регистрах, кадастрах, он выступает в другой роли, как дополнительный или атрибутивный при знак того объекта, явления, процесса, которое является в этих системах объектом наблюдения. Так, например, в ЕГРП сельхозпроизводитель выступает не как объ ект наблюдения, а как правообладатель наблюдаемого земельного участка, для ко торого в ГКН разрабатываются правила его идентификации посредством использо вания специально разработанных ведомственных классификаторов, в том числе и специфичные, позволяющие идентифицировать его как пространственный объект.

В реестрах (списках) плательщиков земельного налога сельхозпроизводитель, наря ду с прочими юридическими лицами, выступает только в роли плательщика налога (для этого он и идентифицируется кодом ИНН). Для увязки плательщика с объек том налогообложения (земельным участком) в реестре присутствуют кадастровый номер (номера) земельных участков, принадлежащих ему на определенных правах.

Поэтому сведения по различным типам сельхозпроизводителей, формируемые из баз данных различных ведомств в абсолютном большинстве несопоставимы меж ду собой. Результатом этой несопоставимости является невозможность напрямую, без дополнительных процедур перекодировки, получать адресную информацию о сельхозпроизводителях в форме, определенной методическими указаниями Росстата по формированию списков объектов переписи.

Ни один из перечисленных выше источников информации не решит проблемы формирования адресной базы сельхозпереписи в полном объеме и не позволит оценить представительность собираемых сведений с точки зрения полноты охвата сельскохозяйственных производителей. Более того, разнообразие и несопостави мость способов идентификации одних и тех же субъектов хозяйствования или зе мель сельскохозяйственного назначения, как основы ведения сельскохозяйственной деятельности, может только усложнить процесс уточнения списков сельхозпроизво дителей в тех случаях, когда ресурсы Росстата не могут идентифицировать их сис темой своих классификаторов, поскольку они не входят в сферу программ наблю дения Росстата.

Именно поэтому представляется, что органы статистики в максимальной сте пени должны сконцентрировать свои усилия по поддержанию (актуализации) своих информационных ресурсов, представленных не только в виде данных Статистиче ского регистра и базы данных муниципальных образований, но и в виде метадан ных- общероссийских классификаторов, применяемых для идентификации хозяйст вующих субъектов и их пространственного распределения, а также в виде адресных баз данных, сформированных для целей проведения крупномасштабных сплошных обследований (переписей).

В составе списков объектов сельскохозяйственной переписи первые пять спи сков категорий сельхозпроизводителей (см. выше) могут быть достаточно полно сформированы территориальными органами Росстата, так как они точно идентифи цируются принятыми классификаторами Росстата. Для этих типов сельхозпроизво дителей нет необходимости привлекать ведомственные и административные ресур сы. Источниками формирования всех этих списков являются территориальные раз делы Статистического регистра хозяйствующих субъектов. Полнота формируемых списков зависит, в первую очередь, от состояния этого важнейшего информацион ного ресурса Росстата, как системы учета и идентификации кодами общероссийских классификаторов всех предприятий и организаций Российской Федерации, прошед ших государственную регистрацию в соответствии с действующим законодательст вом и его актуализации. От правильности алгоритмов, на основе которых предлага ется формировать списки указанных категорий сельхозпроизводителей, зависит полноту и достоверность списков объектов сельхозпереписи.

Обобщенный опыт наполнения списков с использованием алгоритмов форми рования, в соответствие с «Порядком составления списков объектов пробной сель скохозяйственной переписи 2012 года», утвержденным приказом Росстата № 335 от 1 июня 2012 года в регионах её проведения показал с, одной стороны, неоправдан ную трудоемкость технологии формирования списков, и нецелесообразность ис пользования Генеральной совокупности, созданной по итогам переписи ВСХП- в качестве информационной основы ввиду её некачественной актуализации, с дру гой стороны.

Так, информация Ростовстата по итогам формирования первых пяти списков сельхозпроизводителей свидетельствуют о значительном превышении количества сельхозпроизводителей, полученных в соответствии с утвержденным Порядком над их количеством, полученным путем выгрузки из статрегистра по состоянию на мая 2012 года (таблица 5). Поэтому основные результаты по итогам формирования списков пробной переписи связаны как раз с изменением информационной основы формирования списков и упрощением алгоритмов отбора субъектов переписи. Так, Ростовстат предлагает для этих целей:

• Информационный фонд ГС ВСХП использовать только для формирования списков хозяйств населения в сельской и городской местностях. Для сельхозпред приятий - юридических лиц, ИП, КФХ использовать данные информационного фон да Статрегитра статистической части БД ГС текущего состояния.

• Внести изменения в алгоритм отбора сельхозорганизаций. Выгрузку сельхо зорганизаций с основным и неосновным видом деятельности « сельское хозяйство»

предлагается осуществлять единым списком по установленному макету таблицы (без условий по ОКПО вышестоящей организации). Далее из полученного списка отбирать объекты сельскохозяйственной переписи в соответствии с определенными условиями в соответствующие списки.

• Для полноты списков № 1 и № 5 подгружать неосновные виды деятельности из административной части Статрегистра, т. к. поле 22 БД ГС формируется на нача ло года и предприятия, добавившие неосновные виды деятельности в течении года, не будут добавлены в списки объектов наблюдения.

• Уточнить порядок включения объектов переписи – в частности с кодом КОПФ 77, не отраженных в предложенном алгоритме формирования списков.

Следует отметить, что информационные ресурсы Росстата – это не только дан ные, но и метаданные, представленные в виде системы классификаторов, исполь зуемых для целей идентификации хозяйственных объектов. Информация классифи каторов также должна актуализироваться и результаты этой актуализации должны использоваться для идентификации хозяйственных субъектов. Применительно к проблеме формирования списков сельхозпроизводителей этот факт не нашел отра жения ни в выделении категорий сельхозпроизводителей, ни во внесении изменений в алгоритмы формирования списков. В данном конкретном случае речь идет о внесении изменения № 6/2012 в ОКОПФ, актуализированный по состоянию на 16.07.2012. Последняя версия классификатора содержит следующее пояснение к коду ОКОПФ 53 « Сохраняют статус юридического лица до 1 января 2013 года».

Таблица 5 – Сравнение количества сельхозпроизводителей, информация о ко торых была выгружена из статрегистра на 5.05. 2012 года, с таким количест вом, полученным согласно Порядку составления списков объектов пробной сельскохозяйственной переписи 2012 года Категория сельхозпроизво- Выгружено из Представили Количество объек дителей статрегистра статистическую тов, сформирован по состоянию отчетность по ное в соответствии с на 5.05.2012 итогам 2011 г. утвержденным По рядком Сельскохозяйственные орга низации, кроме микропред приятий 25 21 Микропредприятия 28 20 Крестьянские (фермерские) хозяйства 128 139 Индивидуальные предпри ниматели 84 47 Подсобные хозяйства не сельскохозяйственных орга низаций (кроме включенных в список №1) 37 8 Таким образом, к моменту проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года КФХ в форме юридического лица перестанут существовать. Та кое изменение потребует уточнение категории КФХ, с одной стороны, и внесет су щественные изменения в программы наблюдения и предложенные алгоритмы фор мирования списков сельскохозяйственных товаропроизводителей, с другой.

3 Анализ нормативно-правовой базы инвестирования в использование зе мель сельскохозяйственного назначения 3.1 Источники регулирования и основные понятия в системе инвестицион ных правоотношений Для выполнения задания по анализу действующей в Российской Федерации нормативно-правовой базы, определяющей правила инвестирования в использова ние земель сельскохозяйственного назначения, была проведена работа по изучению действующего законодательства с целью систематизации и совершенствования рос сийской нормативно-правовой базы для инвестирования в использование земель сельскохозяйственного назначения.

Тема исследования актуальна, так как на протяжении последнего десятилетия государство активизировало деятельность по регулированию аграрной сферы эко номики, что сопровождается реформированием соответствующего законодательст ва. Остро поднимаются вопросы государственной поддержки сельского хозяйства в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную Торговую Организа цию. Так же нельзя оставлять без внимания возможность привлечения частных ин весторов как из России, так и из-за границы.

Изучая Государственную программу развития сельского хозяйства и регулиро вания рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 2020 годы, принятую в целях реализации Федерального закона «О развитии сель ского хозяйства», можно отметить следующие функции государства по обеспече нию в целом благоприятного инвестиционного климата:

• обеспечение стабильности и безопасности, включая соблюдение и защиту прав на земельные ресурсы и другие объекты собственности, соблюдение договор ных обязательств и уменьшение масштабов преступности;

• улучшение режима регулирования и налогообложения как внутри страны, так и на границах;

• создание инфраструктуры и стимулирования рыночных институтов;

• оказание помощи рынку рабочей силы посредством его профессиональной подготовки, выработки гибких и справедливых правил трудовых отношений и со действия работающим людям в деле адаптации к изменениям.

Каждый из этих элементов является комплексным и зависит от особенностей конкретного района.

Анализируя правовую базу, играющую роль в регулировании инвестиционной деятельности, и учитывая обозначенную выше комплексность проблемы, предлага ется следующий приблизительный список нормативно-правовых документов, кото рые необходимо рассмотреть при выработке правил инвестиции в сельское хозяйст во:

Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федера ции, осуществляемой в форме капитальных вложений";

Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Земельный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";

Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";

Федеральный закон "Об организации страхового дела в Российской Федера ции";

Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости";

Федеральный закон "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйст венного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" Гражданский кодекс Российской Федерации;

Налоговый кодекс Российской Федерации;

Для начала следует определить понятийный аппарат, опираясь на законода тельно закрепленные понятия. Так в федеральном законе "Об инвестиционной дея тельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложе ний" даны следующие понятия:

инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения при были и (или) достижения иного полезного эффекта;

инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление прак тических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средст ва), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое пе ревооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, ин струмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;

инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Рос сийской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);

приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммар ный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законода тельства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Прави тельством Российской Федерации;

срок окупаемости инвестиционного проекта - срок со дня начала финансиро вания инвестиционного проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных за трат приобретает положительное значение;

совокупная налоговая нагрузка - расчетный суммарный объем денежных средств, подлежащих уплате в виде федеральных налогов (за исключением акцизов, налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Россий ской Федерации) и взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключе нием взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации) инвестором, осуществ ляющим инвестиционный проект, на день начала финансирования инвестиционного проекта.


Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" формулирует определение "иностранного инвестора" и "иностранной инвестиции":

иностранный инвестор - иностранное юридическое лицо, гражданская право способность которого определяется в соответствии с законодательством государст ва, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Феде рации;

иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством госу дарства, в котором она учреждена, и которая вправе в соответствии с законодатель ством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособ ность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного госу дарства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами Российской Федерации, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответ ствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

международная организация, ко торая вправе в соответствии с международным договором Российской Федерации осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

иностранные го сударства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами;

иностранная инвестиция - вложение иностранного капитала в объект пред принимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объек тов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объек ты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Россий ской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, цен ных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имуще ства, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации.

Действия федеральных органов государственной власти для регулирования ин вестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на правлены на создание благоприятных условий для развития инвестиционной дея тельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и ис пользования амортизационных отчислений;

установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

защиты интересов инвесторов;

предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законо дательству Российской Федерации;

расширения использования средств населения и иных внебюджетных источни ков финансирования жилищного строительства и строительства объектов социаль но-культурного назначения;

создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществ ляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъ ектов инвестиционной деятельности;

принятия антимонопольных мер;

расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредито вания;

развития финансового лизинга в Российской Федерации;

проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельно сти собственных инвестиционных фондов;

Таким образом, законодательно закрепляя ряд весьма привлекательных направ лений деятельности, законодатель стремится создать условия для привлечения инве сторов. Однако стоит отметить, что правоприменительная практика показывает, что не все из указанных выше способов успешно притворяются в жизнь. Высокая кор румпированность чиновничьего аппарата на всех уровнях власти, являясь одной из серьезнейших проблем, сильно влияет на привлекательность инвестирования на территории Российской Федерации.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации присутствуют следующие поня тия:

нефинансовые кредиты международных финансовых организаций - форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок преимущест венно на конкурсной основе товаров, работ и услуг в целях осуществления инвести ционных проектов или проектов структурных реформ при участии и за счет средств международных финансовых организаций;

бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества;

Бюджетный кодекс Российской Федерации регулирует деятельность государст венных органов по выделению бюджетных средств и участие в совместных с част ными лицами инвестиционных проектах.

Как можно видеть, понятийный аппарат, связанный с инвестиционной деятель ностью, сформирован и проработан.

Федеральный закон № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" устанавливает понятийный аппарат, юридически определяя, кто является сельскохозяйственным товаропроизводителем:

Ими признаются организация или индивидуальный предприниматель, осущест вляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и после дующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяй ственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за ка лендарный год.

Также сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются:

1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федераль ным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";

2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, за готовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации";

3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным зако ном от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соот ветственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Стоит помнить, что земельное законодательство в Российской Федерации на ходится в состоянии постоянного эволюционного движения. Не все изменения, на правленные на вывод земель сельскохозяйственного назначения на рынок, имеют положительные результаты в долгосрочной перспективе. Государственная политика в этой сфере традиционно направлена на сохранение контроля над земельными ре сурсами, обеспечивающими продовольственную безопасность страны.

3.2 Правовые ограничения инвестирования в земли для сельскохозяйствен ных целей в зарубежных странах и России Изучая иностранный опыт регулирования земельных отношений в разрезе за данной темы исследования, можно отметить, что все прогрессивные страны Запада и Востока бдительно следят за землями сельскохозяйственного назначения и земле пользователями.

Рассматривая законодательство США, Японии, Канады, становится очевидно, что государство ограничивает в возможностях зарубежных инвесторов, так же как и держит на контроле собственных сельхозпроизводителей с помощью значи тельных ограничений заложенных в законодательстве.

В большинстве развитых стран юридические лица имеют право приобретать землю в собственность, но их права как землепользователей существенно урезаны.

В Японии юридическое лицо может приобрести земельный участок, если только оно занимается сельскохозяйственным производством.

В США существует запрет на приобретение земли акционерными обществами, обществами с ограниченной ответственностью, пенсионными и инвестиционными фондами, товариществами с ограниченной ответственностью. Исключение состав ляют только семейные сельскохозяйственные кооперативы, исследовательские и экспериментальные хозяйства и фермы, созданные до 1973 г.

В ряде стран предъявляются жёсткие требования к физическим лицам, являю щимся претендентами на приобретение в собственность земельных участков. К ним относятся: ограничения по возрасту, наличие профессионального образования, практики, обеспечивающей земледельческую, коммерческую и правовую опыт ность. В качестве примера можно привести ряд положений датского Закона "О сельскохозяйственном землепользовании", в соответствии с которыми собственни ком земли в этой стране может являться только физическое лицо. При этом земель ный собственник должен самостоятельно вести хозяйство, проживать на его терри тории или вблизи, не более чем в десяти километрах от фермы и иметь сельскохо зяйственное образование.

Для того чтобы приобрести или арендовать сельскохозяйственные земли в Япо нии необходимо иметь официальное разрешение, которое можно получить только при условии, что физические лица будут обрабатывать всю землю, находящуюся в их собственности, и хотя бы один член семьи должен постоянно заниматься сель ским хозяйством. Кроме того, будущие собственники земли должны доказать свою способность эффективно вести сельскохозяйственное производство, при этом учи тывается не только их профессиональная подготовка, но и материальное состояние.


Наличие сельскохозяйственного образования или опыт ведения сельского хо зяйства также является обязательным условием при покупке сельскохозяйственных земель во Франции [18].

Российское законодательство смотрит на данный вопрос следующим образом.

Земельным Кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" вводятся значительные правовые огра ничения.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах:

1) сохранение целевого использования земельных участков;

2) установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и мо гут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;

3) преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, ус тановленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образова ния на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;

4) преимущественное право других участников долевой собственности на зе мельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена кре стьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности;

5) установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юриди ческим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридиче ских лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов;

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арен даторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к де градации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйствен ной деятельности.

Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе зем ле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области ох раны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10 января г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Ст. 78 Земельного Кодекса Российской Федерации перечисляет лиц, которые вправе использовать земли сельскохозяйственного назначения. Стоит учесть, что в отношении других категорий земель круг субъектов, обладающих правом их ис пользовать, не определен. Очевидная цель данной статьи - закрепить землю за ли цами, которые будут ее использовать по целевому назначению. Но необходимо от метить, что исходя из содержания статьи, землями сельскохозяйственного назначе ния могут владеть любые юридические лица, что способствует рациональному ис пользованию и охране данных земель [15].

Поэтому, законодателям, возможно, стоит рассмотреть вариант изменения дан ной статьи с учетом зарубежного опыта, для формирования более узкого списка пользователей земель сельскохозяйственного назначения, что в перспективе создаст более конкретную и стабильную точку приложения сил и средств.

Изучая официальную статистику, можно наблюдать стойкое сокращение земель предназначенных для сельского хозяйства, отказ от предоставленных земель произ водителями в связи неудовлетворительным экономическим состоянием последних.

Поэтому возможно альтернативное решение, когда сельскохозяйственные произво дители поддерживаются из иных сфер производства - предприятиями тяжелой и легкой промышленности, компаниями, занимающимися добычей полезных иско паемых, а государство предоставляем подобным инвесторам определенные эконо мические преференции через, предположим, уменьшение налогового бремени.

Не стоит забывать и об инфраструктурных проблемах, с которыми до сих пор сталкивается сельскохозяйственный товаропроизводитель. Для их решения также возможно привлечение частного капитала, как иностранного, так и внутреннего.

Например, иностранное юридическое лицо, желающее извлекать прибыль на терри тории Российской Федерации, может получать благоприятный экономический ре жим и освобождение или частичное освобождение от налогов на определенный срок, при условии создания элементов инфраструктуры (дорог, хранилищ и т.д.).

Помимо указанного выше, стоит помнить и о повышении правовой грамотно сти населения и развитии страхования в сельском хозяйстве.

Личные подсобные хозяйства и крестьянские (фермерские) хозяйства стати стически производят более половины валовой и около 40 % товарной продукции сельского хозяйства. Но, по мнению специалистов Росреестра, необходимо усилить контроль за использованием земель сельскохозяйственного назначения крестьян скими (фермерскими) хозяйствами, во избежание растраты выделяемых средств и оставления земли необработанной, с последующим списанием возникших экономи ческих проблем на зону рискованного земледелия [16].

Также необходимо упомянуть садоводство, как важную часть сельскохозяйст венного производства, которая нуждается в государственной поддержке, так как в условиях вступления России в ВТО усиливается конкуренция на внутреннем рынке плодово-ягодной продукции и продуктов ее переработки [16].

Факт вступления Российской Федерации во Всемирную Торговую Организа цию является отдельным фактором, влияющим на инвестиционную обстановку. Од ним из принципов российского законодательства является доминирование междуна родных договоров, подписанных и ратифицированных РФ, над национальным пра вом. Это, в свою, очередь ограничивает методы внутренней поддержки, оказываю щие искажающее воздействие на торговлю и производство, которые относят к так называемой "желтой корзине". Следовательно, стоит развивать методы "зеленой корзины":

@ совершенствование инфраструктуры (строительство дорог, сетей элек тросвязи, @ мелиоративных сооружений), за исключением операционных расходов на поддержание ее функционирования;

@ содержание стратегических продовольственных запасов, внутренняя продовольственная помощь;

@ поддержка доходов сельхозпроизводителей, не влекущая непосредст венного стимулирования производства конкретных видов сельхозпродукции;

@ поддержка доходов сельхозпроизводителей, не связанная с видом и объ емом производства;

@ страхование доходов, урожая и компенсация ущерба от стихийных бед ствий;

@ содействие структурной перестройке сельскохозяйственного производ ства (в том числе за счет реализации программ приватизации, улучшения земле пользования и проч.);

@ охрана окружающей среды;

@ программы регионального развития для районов с неблагоприятными природными условиями;

@ научные исследования, подготовка и повышение квалификации кадров, информационно-консультационное обслуживание;

@ ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, контроль за безопасно стью продуктов питания;

@ содействие сбыту сельхозпродукции, включая сбор, обработку и распро странение рыночной информации.

Таким образом, представляется необходимым устранение пробелов в норма тивно-правовой базе РФ в сфере земельного права, повышение правовой грамотно сти населения (конкретно сельскохозяйственных производителей) и совершенство вания механизмов государственной поддержки.

Возможно внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации для экономического стимулирования иностранных инвесторов, не связанных напрямую с сельским хозяйством, но имеющих возможность для решения ряда инфраструк турных проблем.

Для создания более привлекательного инвестиционного климата необходимо проводить дальнейшую борьбу с коррупцией.

В условиях ограничений, наложенных при вступлении РФ в ВТО, развивать меры так называемой зеленой корзины.

3.3 Правоприменительная практика законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения В целях совершенствования правовой системы России был издан Указ Прези дента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприме нения в Российской Федерации».

Мониторинг правоприменения (далее также – мониторинг) предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий. Эта деятельность связана со сбором, обобщением, анализом и оценкой информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) различных законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Основные цели дан ной деятельности заключаются в следующем:

1) выполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации и по становлений Европейского Суда по правам человека;

2) принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных госу дарственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Феде рации и муниципальных правовых актов в соответствующих случаях, предусмот ренных:

- федеральными законами, - актами Президента Российской Федерации;

- ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, иными программными документами, поручения ми Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ос новными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на со ответствующий период и программами социально-экономического развития госу дарства;

3) реализация антикоррупционной политики и устранение коррупциогенных факторов;

4) устранение противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы.

Мониторинг проводится в соответствии с планом и методикой его осуществле ния. Функции по ежегодной разработке проекта плана, методическому обеспечению и координации мониторинга, осуществляемого федеральными органами исполни тельной власти, возложены на Министерство юстиции Российской Федерации. В целях получения объективной информации о правоприменении закона или группы нормативных правовых актов, регламентирующих определенную сферу правоотно шений, рекомендовано привлекать как можно более широкий круг профессиональ ных юристов, представителей научной школы, использовать результаты исследова ний в соответствующей области.

На 2012 год распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 авгу ста 2011 года № 1471-р был утвержден план мониторинга правоприменения в Рос сийской Федерации, который отражал ряд отраслей (подотраслей) законодательства и группу нормативных правовых актов, мониторинг которых планировалось осуще ствить. В частности, в указанном году производился мониторинг оборота земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в пределах действия Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В настоящее время формируется информация к докладу о результатах монито ринга правоприменения в Российской Федерации за 2012 год, включая сведения об обороте земель сельскохозяйственного назначения и о государственном земельном контроле. В процессе формирования такой информации принимают участие феде ральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах установленной сферы деятельности и компетен ции (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство эко номического развития Российской Федерации, высшие исполнительные органы го сударственной власти субъектов Российской Федерации, а также Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)).

Мониторинг правоприменения в области оборота земель сельскохозяйственно го назначения и государственного земельного контроля, в первую очередь, направ лен на изучение социальных потребностей в соответствующих нормативных право вых актах. Он должен отражать объективную информацию о законодательстве и правоприменительной практике в указанной области для последующего оператив ного устранения их недостатков.

Как известно, постоянно ведется работа по совершенствованию нормативно правового регулирования в сфере земельных и смежных с ними отношений. Для этого регулярно уточняются положения соответствующих федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов. В число таких уточнений входят и из менения, внесенные в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйствен ного назначения» Федеральным законом от 29 декабря 2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части со вершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения». Основные из этих изменений вступили в силу с 1 июля 2011 года.

Принятые нововведения уточняют порядок принудительного изъятия в судеб ном порядке земельных участков сельскохозяйственного назначения, используемых ненадлежащим образом или не по назначению. При этом критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и ненадлежащего использования участков из таких земель утверждены постановлениями Правитель ства Российской Федерации от 22 июля 2011 года № 612 и от 19 июля 2012 года № 736 соответственно.

Усовершенствовано правовое регулирование невостребованных земельных до лей. Орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с требованием при знания за ним права собственности на такие доли. Земельные участки после призна ния права муниципальной собственности на них могут передаваться использующим их сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйст вам в собственность или аренду в упрощенном порядке. Цена такой земли не может превышать 15% ее кадастровой стоимости, а арендная плата устанавливается в раз мере 0,3% указанной стоимости.

Определено также, что участник долевой собственности без выделения земель ного участка в счет земельной доли может отказаться от права собственности на нее путем подачи соответствующего заявления в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. После государственной регистрации прекращения указанного права право собственности на этот участок возникает у ме стного городского или сельского поселения по месту расположения земельного уча стка либо у муниципального района, если участок расположен на межселенной тер ритории.

Уточнено регулирование и других процедур в сфере оборота земель сельскохо зяйственного назначения. Однако в целом система правовых отношений, образую щих содержание деятельности по применению земельного права в указанной сфере, свидетельствуют о том, что процессы оборота земель сельскохозяйственного назна чения в стране поддаются реформированию очень медленно и с большим трудом.

Сведения земельной статистики за 2012 год будут подготовлены Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии только в конце года. Поэтому оценить в полной мере влияние на сельскохозяйственное землеполь зование нововведений, внесенных в Федеральный закон «Об обороте земель сель скохозяйственного назначения» пока не представляется возможным.

Судя же по данным таблицы 6, кардинальных перемен, свидетельствующих об эффективном перераспределении земель сельскохозяйственного назначения, не происходит. Хорошо заметен тренд уменьшения площади земель сельскохозяйст венного назначения как государственной, так и частной собственности.

Таблица 6 – Распределение земель сельскохозяйственного назначения в стране по формам собственности,млн. га Всего на 1 янва- В том числе в собственности ря каждого года государственной частной и муниципаль- всего из них в собственности ной граждан юридич-х лиц 2011 2012 2013 2011 2012 2013 2011 2012 2013 2011 2012 2013 2011 2012 393,4 389,0 386,1 264,3 260,4 257,8 129,1 128,6 128,3 117,6 115,7 114,3 11,5 12,9 14, На основании сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и карто графии Что касается динамики площади земельных долей, то она имеет тенденцию снижения (таблица 7). Следовательно, хозяйствующие субъекты оформляют свои права на землю в соответствии с действующим законодательством, включая образо вание, государственный кадастровый учет сельскохозяйственных земельных участ ков и регистрацию прав на них. Однако общая площадь неоформленных должным образом земельных долей еще весьма значительна, а доля невостребованных зе мельных долей в их общей площади по-прежнему высока.

Таблица 7 – Динамика площади земельных долей в сельском хозяйстве Рос сии Всего В том числе невостребованные доли 2009 2010 2011 2012 2009 2010 2011 млн. млн. млн. млн. млн. млн. млн. млн.

% % % % % % % % га га га га га га га га 104,3 100 100,8 100 97,6 100 94,9 100 24,3 23,3 24,0 23,8 21,8 22,3 20,9 22, На основании сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и карто графии Общий характер регламентаций федерального законодательства об обороте зе мель сельскохозяйственного назначения зачастую затрудняет реализацию его норм в правоприменительной практике.

В частности, согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона «Об обороте зе мель сельскохозяйственного назначения» в случае если земельный участок или доля в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственно го назначения не могут принадлежать лицу на праве собственности, они должны быть отчуждены собственником. В случае отчуждения указанных земельных участ ков или долей субъекту Российской Федерации либо в случаях, установленных за коном субъекта Российской Федерации, муниципальному образованию преимуще ственное право на заключение договора аренды этих земельных участков, включая выделенные в счет земельных долей, имеют лица, осуществляющие такое отчужде ние.

Таким образом, если отчуждение земельных участков, о которых идет речь, производил собственник, то соответствующая земля может остаться у него в поль зовании и владении на праве аренды. При этом в пункте 1 статьи 5 Федерального за кона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не установлена про цедура отчуждения земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, которые не могут принадлежать лицу на праве собственности. Неясно, осуществляется ли переход права на землю субъекту Российской Федерации либо в соответствующих случаях муниципальному образованию через судебную процедуру?

Собственник может нарушить установленный срок отчуждения земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся у него в собственности неза конно. В этом случае орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязан в установленном порядке извес тить о таком нарушении соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Последний обязан через определенное время обратиться в суд с заявлением о понуждении такого собственника к продаже земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохо зяйственного назначения на торгах (конкурсах, аукционах).



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.