авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«Российская академия сельскохозяйственных наук ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ АГРАРНЫХ ПРОБЛЕМ И ИНФОРМАТИКИ ИМЕНИ А.А. НИКОНОВА ...»

-- [ Страница 4 ] --

Срок действия «карьерных контрактов» равен сроку ожидаемой карьеры фер мера. Закон устанавливает, что срок действия контракта равен разнице между воз растом арендатора-фермера при заключении договора и его 65-летним возрастом. В этом случае минимальный срок контракта не может быть меньше 25 лет. Если в на чале действия договора аренды арендатору наступило 25 лет, то срок действия дого вора составит 40 лет (65-25). Если же арендатору исполнилось 35 лет, то срок дейст вия договора составит 30 лет (65-35). Если фермеру-арендатору исполнилось 38 лет, то он уже не имеет права на заключение «карьерного контракта». «Карьерный дого вор» прекращается автоматически, когда арендатору исполняется 65 лет. При этом уведомления о прекращении договора не требуется. Тем не менее, если землевладе лец позволяет арендатору остаться на земле, то договор аренды продлевается еже годно на каждый последующий год. Следует отметить, что контроль за деятельно стью профессионала-фермера сводится к минимуму, если растет продуктивность земли. При этом транзакционные издержки на контрольные функции владельца также сводятся к минимуму.

В Бельгии существуют и более длительные контракты на аренду земли и произ водственных сооружений на ней. Это так называемые контракты с правом застройки (recht van оpstal) и аренды ферм (erfpacht). При первом контракте такое право собст венности действует максимум 50 лет. Минимальный срок действия второго кон тракта (erfpacht) составляет 27 лет, а максимальный – 99 лет.

Представляется, что этот опыт заслуживает внимания и для внесения измене ний в земельное законодательство Российской Федерации.

12. Развитие земельного рынка, совершенствование земельных отношений, со циально-экономическая стабильность и правовая проработка проблем приводят к росту инвестиционной привлекательности регионов. Одним из таких регионов явля ется Белгородская область, которая является лидером по многим социально экономическим показателям развития среди других регионов страны. Здесь сформи рован организационно-экономический механизм передачи, в том числе на возмезд ной основе, земель сельскохозяйственного назначения в государственную собствен ность.

С этой целью в области создано государственное специализированное учреж дение «Фонд государственного имущества Белгородской области», которое от лица субъекта РФ уполномочено приобретать земельные доли граждан с целью передачи их в управление ОАО «Белгородский земельный фонд» для дальнейшего использо вания в сельскохозяйственном товарном производстве. Таким образом, в Белгород ской области одним из основных субъектов земельных отношений становится ОАО «Белгородский земельный фонд» — государственный оператор в сфере перераспре деления земельных участков и долей в праве общей собственности на сельскохозяй ственный земельный участок.

Эта организация оказывает поддержку в осуществлении операций по перерас пределению земель сельскохозяйственного назначения с соблюдением законных прав и интересов собственников и землепользователей. Руководители сельскохозяй ственных предприятий и агропромышленных формирований могут заключать пря мые договоры (соглашения) с ОАО «Белгородский земельный фонд», в круг дейст вий которого входит организация соответствующего оформления земель, а также решение различных организационно-технических, экономических, юридических и других вопросов земельных отношений в сфере оборота земель сельскохозяйствен ного назначения на территории области.

В Самарской области сельскохозяйственным товаропроизводителям, завер шившим государственную регистрацию права общей долевой собственности на зе мельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставляются субсидии и иные формы государственной поддержки в соответствии с законом об областном бюджете на текущий год.

Усиление роли государственных уполномоченных органов в сфере оборота зе мель сельскохозяйственного назначения на территории некоторых субъектов Феде рации служит предотвращению недобросовестных сделок с земельными участками и долями, обеспечению гарантированного, долгосрочного землепользования сель скохозяйственных товаропроизводителей, привлечению инвесторов в сельское хо зяйство.

В Белгородской области проводится большая работа по охране земель и обес печению экологической безопасности, в частности, вкладываются инвестиции в озе ленение и ландшафтное обустройство сельских территорий, рекультивацию участ ков, испытавших техногенное воздействие со стороны хозяйствующих субъектов, облесение меловых склонов и эрозионно-опасных участков, производство посадоч ного и посевного материала.

Только в Ракитянском районе этой области за последних три года на эти цели вложено инвестиций на сумму 103 млн. руб., в том числе за счет областного бюдже та – 38 млн. руб., районного бюджета – 18,8 млн. руб., внебюджетных средств – 46, млн. руб. За это время было облесено меловых склонов и эрозионно-опасных участ ков на площади 1062 га, высажено 3,5 млн. деревьев, 25 тыс. кустарников, облесено 12 отработанных карьеров общей площадью 22 га [9].

13. Охрана земли как природного объекта, важнейшего элемента природной среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве имеет приоритет пе ред использованием земли в качестве недвижимого имущества земли. Все другие прочно связанные с землей объекты недвижимости следуют судьбе земельных уча стков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Осуществление требований закона обуславливает значительные транзакцион ные издержки, которые в свою очередь улучшают и качество угодий. Особенно крупные инвестиции требуются для организации инфраструктуры земельных участ ков, в частности, для строительства и содержания дорог. Стремясь максимизировать свои монопольные доходы с земельных активов, государство имеет право повышать земельные налоги, которые играют огромную роль в экономике страны. Однако вы сокие налоги на землю могут привести к фактической экономической экспроприа ции земельной собственности у формального собственника. Кроме того, для повы шения налоговых сборов придется увеличить чиновнический аппарат и, как следст вие, возрастут издержки на содержание этого аппарата. Данная ситуация может спровоцировать оппортунистическое действие экономических субъектов [4]. Чтобы этого не случилось, следует шире использовать опыт Белгородской области, которая часть сборов земельных налогов направляет на охрану сельскохозяйственных зе мель, привлекая и значительные средства инвесторов.

14. Общественный интерес к земельной собственности вызван тем, что земля в России превратилась в ресурс, использование которого приносит большие доходы.

В связи с этим обострились проблемы, связанные с возможностью перераспределять землю, извлекать высокую ренту и земельные налоги, извлекать сверхдоходы. До ходность становится основным критерием выбора вариантов развития земельных отношений и земельного оборота. В этом направлении и совершенствуется земель ное законодательство. В настоящее время возникли противоречия между новой ре дакцией Градостроительного кодекса Российской Федерации, точнее с внесенными в него изменениями и дополнениями (введены в действие 24.07.2013 г.), с Земель ным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Эти противоречия должны быть разрешены подготовленным Министерством экономического развития Россий ской Федерации проектом Федерального закона «О внесении изменений в Земель ный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель и признании утратившим силу Феде рального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»».

Законопроектом предусматривается, что из земельного и смежного законода тельства исключается понятие «категория земель». В Земельном кодексе Россий ской Федерации предлагается новая редакция главы XIV «Разрешенное использова ние земельных участков, виды и состав территориальных зон». Виды деятельности будут определять регламентами использования территории в зависимости от ее функционального назначения и в соответствии с классификацией видов разрешен ного использования. Проект закона в зависимости от функционального назначения территории предусматривает два вида регламентов: градостроительный и сельско хозяйственный.

Под градостроительным регламентом понимается «регламент использования территорий, устанавливаемый в отношении земельных участков и объектов капи тального строительства всех видов территориальных зон, за исключением террито риальных зон сельскохозяйственного назначения».

Сельскохозяйственный регламент определяется как «регламент использования территорий, устанавливаемый в отношении земельных участков и объектов капи тального строительства в территориальных зонах сельскохозяйственного назначе ния». Согласно проекту закона, сельскохозяйственный регламент устанавливает ви ды разрешенного использования земельных участков и предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.

В зоны сельскохозяйственного назначения включаются земельные участки, предназначенные для выращивания сельскохозяйственной продукции, выпаса жи вотных, размещения внутрихозяйственных дорог, коммуникаций, лесных насажде ний для обеспечения защиты земель сельскохозяйственного назначения от воздей ствия вредных явлений, земли под водными объектами, а также зданиями и соору жениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Вид разрешенного использования земельного участка определяет вид хозяйст венной или иной деятельности, которая может осуществляться на данном земельном участке. Для каждого участка устанавливается один или несколько видов разрешен ного использования.

Изменение фактического использования земельного участка осуществляется собственником без согласований и разрешений. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, изменение его фактического использования осуществляется землепользователем или землевла дельцем в пределах установленного разрешенного использования самостоятельно, без согласования с собственником земельного участка.

В соответствии с законопроектом органы власти субъектов Российской Феде рации должны будут утвердить границы особо ценных сельскохозяйственных уго дий. Границы остальных сельскохозяйственных земель будут устанавливаться и из меняться органами местного самоуправления в правилах землепользования и за стройки как границы соответствующих территориальных зон [6].

Президиум Госсовета от 9 октября 2012 года практически одобрил порядок оп ределения правового режима земельных участков путем исключения из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории.

Отмена жесткого режима ограничений в использовании земель сельскохозяйст венного назначения и их особого природно-охранного защитного статуса упростит процедуру вовлечения земельных участков в оборот, сделает его более привлека тельным для инвесторов, однако усилит оппортунистическое поведение субъектов земельного рынка (коррупция, взятки) и увеличит транзакции (затраты на судебные разбирательства и т.д.). Перераспределение земель посредством зонирования терри торий узаконит допущенные ранее нарушения в сфере землепользования, а перевод сельскохозяйственных земель в другую категорию многократно повысит их ликвид ность.

Представляется, что, скорее всего, это приведет к сокращению площадей сель хозугодий, особенно пашни, спаду сельскохозяйственного производства, уменьше нию инвестиций в земли сельскохозяйственного назначения, так как они станут ме нее привлекательными по сравнению с другими видами разрешенного использова ния. Инвесторы будут стремиться вкладывать средства (капитал) не в сельское хо зяйство, а в более высокорентабельные сегменты экономики, например, строитель ство.

При ограниченности земельных и инвестиционных ресурсов необходимо со вершенствовать управление земельным потенциалом сельских территорий. Для про ведения землеустроительных работ по зонированию сельских территорий государ ству необходимо выделить из бюджета около 54 млн. руб.

Среди приоритетных направлений привлечения инвестиций в сельскую мест ность следует выделить ипотечное кредитование сельскохозяйственных организа ций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, под залог зе мельных участков сельскохозяйственного назначения или единого объекта недви жимости, в том числе арендованных на долгосрочной основе.

Предстоит завершить процесс переоформления фактических прав постоянного пользования землей, в первую очередь земельных долей, разграничения государст венной и муниципальной собственности на землю. Следует ускорить землеустрои тельные работы по постановке земельных участков на государственный кадастро вый учет и регистрацию прав на них. Для чего потребуется выделить из бюджета 196 млрд. руб. [1].

Кроме того, желательно форсировать техническую и технологическую модер низацию сельского хозяйства, его инновационное развитие, предусмотрев для этого в бюджете необходимые финансовые ресурсы. А их размеры должны значительно превышать средства, предусмотренные Государственной программой развития сель ского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственных продуктов, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. [5].

6 Стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйст венного назначения как направление земельной стратегии России 6.1 Описание основных проблем в сфере использования земель сельскохозяй ственного назначения Идеи, которые были заложены в программе земельной реформы в сельском хо зяйстве, по многим пунктам так и не воплощены в жизнь. До сих пор большая часть земель сельскохозяйственного назначения не оформлена в соответствии с законода тельством.

[Так, на 1 января 2010 г. общая площадь земельных долей в стране составила 104,3 млн. га, в том числе невостребованных — 24,3 млн. га. За одиннадцать лет (1998 – 2009 гг.) в счет земельных долей образованы земельные участки, зарегист рированные в частной, государственной или муниципальной собственности всего лишь на площади 11,1 млн. га. Таким образом, на основную часть переданных в са мом начале земельной реформы предприятиям земельных долей в общей (совмест ной или долевой) собственности не зарегистрированы права в соответствии с уста новленным порядком. В настоящее время число собственников земельных долей на считывает 9,8 млн. граждан. Следовательно, не меньше чем для 9 млн. земельных долей требуется осуществить государственную регистрацию прав.] До сих пор большая часть земель сельскохозяйственного назначения не оформ лена в соответствии с законодательством. Так, по данным Федеральной службы го сударственной регистрации, кадастра и картографии на 1 января 2013 г. общая пло щадь земельных долей в стране составила 94,9 млн. га, в том числе невостребован ных – 20,9 млн. га. За пятнадцать лет (1998 – 2012 гг.) в счет земельных долей обра зованы земельные участки, зарегистрированные в частной, государственной или муниципальной собственности на площади 20,5 млн. га. В настоящее время число собственников земельных долей насчитывает 8,9 млн. граждан. Следовательно, можно предположить, что не менее чем для 8 млн. земельных долей требуется осу ществить государственную регистрацию прав.

Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации поставле на исключительно сложная задача: необходимо создать стабилизирующий фактор для российской экономики на случай кризиса на мировом рынке продовольствия.

Экономический подъем самых многонаселенных развивающихся стран влечет за со бой рост доходов их граждан, а, значит, резкое повышение спроса на продовольст вие, в частности, на зерно. Растет население, которое надо кормить, и в странах, где материальный уровень остается невысоким. По прогнозам экспертов, если ситуация с продовольствием не изменится, мир столкнется с проблемой нехватки продоволь ственных ресурсов. Следовательно, продовольствие будет становиться дороже.

Обеспечение продовольственной безопасности во многом зависит от стимулирова ния эффективного использования земель в сельском хозяйстве и инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного землепользования в агропромышленном комплексе страны. Нужны плодородные, обустроенные мелиорированные земли, сорта сельскохозяйственных культур, которые бы обладали определенными свойст вами (устойчивостью к засухе, болезням, вредителям и проч.), особенно в тех рай онах, которые потенциально могут стать основными для расширения производства зерна. В настоящее время Россия поставляет на мировой рынок примерно 20 млн. т зерна, хотя ранее его импортировала в объеме около 40 млн. т. Эксперты прогнози руют ситуацию, когда Россия будет экспортировать не 20, а 100 млн. т зерна. И на него будет спрос.

В мире всего несколько стран, у которых нет недостатка в земельных угодьях, пригодных для выращивания важнейших продовольственных культур, прежде всего зерновых. Из стран Содружества Независимых Государств это в первую очередь Россия. В стране сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйствен ного назначения занимают свыше 196 млн. га, что составляет 49% всех земель сель скохозяйственного назначения России. Из них более 115 млн. га — это пашня, пред ставляющая 9% от мировой пашни. Такой мощный земельный потенциал сельского хозяйства требует адекватных методов регулирования отношений по применению и охране земель сельскохозяйственного назначения и механизмов стимулирования их эффективного использования.

Добиться устойчивого сельскохозяйственного землепользования — вот серьез ный шанс организации рентабельного сельскохозяйственного производства в стра не. Экономическая стабильность развития сельского хозяйства зависит от привлече ния инвестиций в использование земель сельскохозяйственного назначения, в том числе путем государственной поддержки и создания залоговой базы под долгосроч ные кредиты сельскохозяйственным товаропроизводителям. В соответствии с зако нодательством такой базой служат земельные участки и права аренды на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Только в счет земельных до лей необходимо сформировать земельные участки на площади примерно в 100 млн.

га. При этом земельное законодательство фактически не упрощает процедуры фор мирования земельных участков в счет земельных долей, что служит также барьером оборота земель сельскохозяйственного назначения. Из-за неразвитой инфраструк туры земельный рынок в стране весьма неустойчивый.

В сфере сельскохозяйственного землепользования нужны институциональные преобразования, которые ориентированы на то, чтобы хозяйства стали более инно вационными, вкладывались в новаторские проекты. Из-за отсутствия у производи телей сельскохозяйственной продукции инвестиционного потенциала не выполня ются работы по сохранению и повышению плодородия почв, не проводятся агро технические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные, противоэрозион ные мероприятия. Зачастую продуктивные земли длительное время не используются и деградируют, зарастают кустарником. Процветает так называемое истощительное землепользование. По самым скромным подсчетам общая площадь, на которой тре буется улучшение земель и повышение технического уровня мелиоративных систем, составляет 5,6 млн. га. В то время как по данным Федеральной службы государст венной регистрации, кадастра и картографии в 2009 г. в целом по Российской Феде рации в стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия земель находилось менее 0,5 млн. га.

Кроме того, в стране ежегодно сокращается площадь продуктивных земель. По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картогра фии за период с 1990 по 2009 годы уменьшение площади сельскохозяйственных угодий из земель всех категорий составило почти 2 млн. га. За эти годы сокращение площади пашни достигло почти 11 млн. га. В 2009 г. уменьшение площади сельско хозяйственных угодий наблюдалось в 51 субъекте Российской Федерации и в сово купности составило 30,0 тыс. га.

Инвестиционную привлекательность сельскохозяйственного землепользования, в том числе повышение эффективности инвестиций в использование земель сель скохозяйственного назначения, необходимо усилить посредством формирования производственных земельных активов (образование, постановка на государственный кадастровый учет, государственная регистрация, оценка рыночной стоимости сель скохозяйственных участков). Целенаправленная консолидация продуктивных зе мель на территории страны может быть обеспечена благодаря совершенствованию государственной политики регулирования земельных отношений и системы управ ления земельными ресурсами и активами сельского хозяйства, направленного на максимально эффективное, своевременное и качественное улучшение правового, организационного и иного обеспечения деятельности субъектов отношений в сель скохозяйственном землепользовании.

6.2 Цель, задачи, мероприятия и механизмы стимулирования эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения Целью стимулирования эффективного использования земель сельскохозяйст венного назначения является определение механизмов и создание условий для обес печения сельскохозяйственного развития и продовольственной стабильности в стра не на основе реализации мероприятий по эффективному использованию земельных ресурсов, воспроизводству почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий, увеличению социального, инвестиционного и производительного потенциала земли, превращению ее в самостоятельный фактор экономического роста в сельском хозяй стве.

Для достижения поставленной цели требуется решение следующих приоритет ных задач:

- обеспечение стабильности системы управления земельными ресурсами в сельском хозяйстве;

- завершение приватизации земли в сельском хозяйстве, а также оформления земельных долей (включая невостребованные) и сельскохозяйственных земельных участков в соответствии с законодательством;

- обеспечение доступа сельскохозяйственных производителей к земельным уча сткам из земель сельскохозяйственного назначения путем снижения стоимости аренды и выкупа земли, бесплатного ее предоставления из фонда перераспределения земель, а также муниципальной и государственной собственности;

- разработка средне- и долгосрочных планов использования земель сельскохо зяйственного назначения с учетом зональных особенностей;

- разработка системы экономического стимулирования вовлечения неисполь зуемых продуктивных земель в сельскохозяйственный оборот и субсидирование или содействие финансированию программ ввода в оборот ранее неиспользуемой паш ни;

- обоснование системы экономического стимулирования, критериев и показате лей различных видов эффективности использования земли;

- стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения посредством предоставления соответствующих субсидий непосредст венно сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения посредством налоговых льгот;

- стимулирование рационального использования земель сельскохозяйственного назначения посредством механизмов перехода земель к эффективным хозяйствую щим субъектам;

- сокращение бедности и увеличение доходов в сельских местностях посредст вом установления экономически действенных и социально приемлемых методов эффективного использования земельных ресурсов, включая оптимизацию посевных площадей и севооборотов;

- обоснование методов экономического стимулирования воспроизводства и по вышения естественного плодородия почв сельскохозяйственных угодий;

- привлечение внутрихозяйственных резервов для повышения эффективности использования пашни и других сельскохозяйственных угодий;

- совершенствование системы земельных платежей;

- активизация земельного ипотечного кредитования и предоставление государ ственных гарантий по ипотечным кредитам для привлечения в агропромышленное производство внебюджетных финансовых ресурсов и повышения инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного землепользования;

- совершенствование инфраструктуры земельного рынка, в том числе в сегмен те землеустроительных услуг;

- создание отраслевой земельно - информационной системы в сельском хозяй стве и совершенствование мониторинга земель сельскохозяйственного назначения на основе использования ГИС-технологий;

- совершенствование муниципального земельного контроля с целью выявления сельскохозяйственных земельных участков, неиспользуемых по целевому назначе нию либо используемых не в соответствии с целевым назначением.

Применение механизмов образования и оформления в соответствии с законода тельством сельскохозяйственных земельных активов, а также технологий использо вания земель сельскохозяйственного назначения, сберегающих и повышающих пло дородие почв, не всегда позволяет получить ощутимые экономические выгоды в сравнительно короткий промежуток времени. Сельскохозяйственные производители вряд ли станут широко внедрять эти механизмы, за исключением случаев, когда они будут вынуждены это делать посредством хорошо исполняемого принудительного регулирования, либо в случаях, когда им будут предоставлены стимулы для такого внедрения. Поэтому, учитывая имеющиеся общественные затраты и выгоды в сель ском хозяйстве, нельзя исключать ни регулирующие, ни мотивационные мероприя тия и механизмы сельскохозяйственного землепользования. Для достижения по ставленной цели и решения установленных задач подпрограммы целесообразны следующие мероприятия и механизмы:

- исследование экономического, институционального, социального и стратеги ческого аспектов применения земельных ресурсов в сельском хозяйстве в целях раз работки государственной политики регулирования земельных отношений, стабили зации права землепользования и права собственности на землю, повышения эффек тивности инвестиций в использование земель сельскохозяйственного назначения;

- применение интегрированных методов управления земельными ресурсами в сельском хозяйстве с целью создания позитивной комплексности в системе сельско хозяйственного землепользования, а также ресурсосберегающих технологий ис пользования земель сельскохозяйственного назначения на основе достижения ба ланса между конкурентным их использованием для получения доходов и стабильно стью экосистемы;

- передача земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности субъектов Федерации или муниципальных образова ний, на приемлемых условиях в долгосрочную аренду, продажа их эффективно функционирующим сельскохозяйственным организациям, холдинговым компаниям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам;

- применение подходящих севооборотов с экономически рентабельными куль турами, восстановление ротационных систем управления землями сельскохозяйст венного назначения, в том числе пастбищами и сенокосами, а также методов, со кращающих эрозию и замедляющих процессы другой деградации почв, возникшей из-за несоответствия между плодородием земель и их использованием;

- применение механизмов непосредственной мотивации эффективного исполь зования земель сельскохозяйственного назначения, вовлечения в обработку допол нительной пашни, улучшения естественного состояния земель, в том числе:

1) преференций, включая налоговые;

освобождение от земельного налога зем лепользователей, вложивших собственные средства в почвозащитные мероприятия, мероприятия по сохранению и восстановлению сельскохозяйственных угодий;

2) первоочередного права землепользователей, наиболее эффективно исполь зующих сельскохозяйственные угодья, на покупку земельных долей и аренду зе мельных участков на территории муниципальных образований;

3) первоочередного выделения землепользователям, наиболее эффективно ис пользующим земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, бюджетных и кредитных средств, а также финансовых ресурсов, поступающих из других источников, на поддержание и восстановление плодородия почв, проведение агротехнических, мелиоративных и иных почвозащитных мероприятий;

4) полной или частичной компенсации за счет средств бюджетов или средств целевых территориальных фондов финансирования и развития предприятий и орга низаций агропромышленного комплекса муниципальных образований собственни кам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам сельскохозяйственных земельных участков произведенных ими затрат на охрану земель, повышение их плодородия;

5) полной или частичной компенсации из бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам сельскохозяйственных угодий затрат на образование и оформление земельных участков и земельных долей, а также компенсации сельскохозяйствен ным товаропроизводителям части затрат на вовлечение в обработку неиспользуемой пашни;

- внедрение системы платежей за нарушения, приведшие к деградации земель сельскохозяйственного назначения. Схема платежей должна быть построена на ос нове покрытия издержек соответствующей рекультивации или мелиорации;

- поддержка мер, направленных на повышение инвестиционной привлекатель ности сельскохозяйственного землепользования;

совершенствование действующего механизма ипотеки сельскохозяйственных земельных участков на основе внедрения в рамках законодательства залога прав аренды земельных участков из земель сель скохозяйственного назначения;

- разработка схем районного планирования использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве;

эти схемы являются важным инструментом для устойчивого развития и основой для рациональной адаптивно-ландшафтной организации терри тории сельскохозяйственного землепользования;

- определение мер, направленных на совершенствование мониторинга, земель ного контроля на землях сельскохозяйственного назначения и другие механизмы.

6.3 Показатели (целевые индикаторы) и этапы стимулирования эффек тивного использования земель сельскохозяйственного назначения Основным фактором, который будет определять потенциал для стимулирова ния использования земель сельскохозяйственного назначения, является рост ключе вых аграрных рынков, а также скорость и коридоры установления параметров миро вой конъюнктуры на продовольствие. Именно эти обстоятельства подтолкнут к на ращиванию сельскохозяйственного производства, расширению посевных площадей в стране. При этом отправной точкой установления целевых индикаторов служит выбор основы для определения соответствующих показателей. Как правило, их ус танавливают на базе прежних достижений, в том числе тех, которые учитываются статистикой. Оценка стимулирования эффективного использования земель сельско хозяйственного назначения может ежегодно производиться путем сравнения теку щих значений целевых индикаторов с установленными их годовыми значениями на период 2012 - 2020 годы (таблица 20).

Таблица 20 – Целевые индикаторы стимулирования эффективного использо вания земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации № Целевые Ед. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 п/п индикаторы изм. г. г. г. г. г. г. г. г. г.

Индексы площади зе- %к мель сельскохозяйст- пред.

венного назначения году 99,5 100 100 100,5 100,5 101,0 100 100 Индексы площади сельскохозяйственных угодий в составе зе- %к мель сельскохозяйст- пред.

венного назначения году 100,1 100,1 100,2 100,2 100,2 100,15 100,15 100,1 Индексы площади пашни в составе зе- %к мель сельскохозяйст- пред.

венного назначения году 99,8 100 100 100,1 100,3 100,5 101,0 100 Индексы площади за лежи в составе земель %к сельскохозяйственного пред.

назначения году 99,2 99,0 98,3 98,0 97,2 97,0 96,5 96,0 95, 5 Доли используемой пашни (в среднем по стране) % 96,0 96,5 97,0 97,5 97,8 98,2 98,5 98,7 99, продолжение таблицы № Целевые Ед. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 п/п индикаторы изм. г. г. г. г. г. г. г. г. г.

6 Доли юридических лиц в общей площади земель сельскохозяй ственного назначения, находящихся в част ной собственности % 8 10 13 15 18 19 20 23 7 Темпы прироста об щей площади сельско хозяйственных угодий, используемых для производства сельско хозяйственной про- %к дукции всеми катего- общей риями сельхозпроиз- площади водителей (включая с/х уго граждан) дий 0,05 0,08 0,1 0,2 0,2 0,5 0,5 0,7 1, Индексы площади не- %к востребованных зе- пред.

мельных долей году 99 97 95 90 83 75 70 50 Индексы площади оформленных в соот ветствии с законода- %к тельством земельных пред.

долей году 110 115 115 120 120 120 125 125 Индексы площади об разованных, постав ленных на государст венный кадастровый учет и зарегистриро ванных сельскохозяй- %к ственных земельных пред.

участков году 110 115 115 120 120 120 125 125 Индексы площади улучшенных, восста новленных и возвра щенных в сельскохо- %к зяйственный оборот пред.

угодий году 102 103 104 105 106 108 110 115 Индексы затрат на противоэрозионные мероприятия, мелио рацию, рекультивацию и другие виды улуч шения и восстановле ния нарушенных зе- %к мель сельскохозяйст- пред.

венного назначения году 105 105 110 115 120 125 125 130 Индексы площади ипотеки земель сель- %к скохозяйственного пред.

назначения году 101 102 104 105 107 109 110 115 Пояснения к таблице 1:

Доля используемой пашни — отношение обрабатываемой площади к общей площади пашни.

Доля юридических лиц в общей площади земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, — отношение площади земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности юридических лиц, к общей площади таких земель, ния, находящихся в собственности юридических лиц, к общей площади таких земель, находящих ся в частной собственности.

Темп прироста общей площади сельскохозяйственных угодий, используемых для произ водства сельскохозяйственной продукции всеми категориями сельхозпроизводителей (включая граждан) вычисляется по каждому рассматриваемому году как отношение изменения площади, используемой сельхозпроизводителями (рост или снижение за текущий год по сравнению с пре дыдущим годом), к общей площади сельскохозяйственных угодий.

Целевые индикаторы индексов площадей земель и угодий не отражают всех изменений сельскохозяйственного землепользования. Поэтому при оценке степени достижения цели в качестве целевых индикаторов целесообразно использовать не которые долевые показатели, темпы прироста общей площади сельскохозяйствен ных угодий, используемых для производства сельскохозяйственной продукции все ми категориями сельхозпроизводителей (включая граждан), а также индексы затрат на противоэрозионные мероприятия, мелиорацию, рекультивацию и другие виды улучшения и восстановления нарушенных земель сельскохозяйственного назначе ния.

Для реализации намеченных мероприятий в период 2012-2020 годы целесооб разно выделить три пересекающихся, плавно переходящих один в другой, этапа.

Характеристика первого подготовительно-организационного этапа (2012 2014 гг.). Создаются предпосылки для решения имеющихся системных проблем сельскохозяйственного землепользования. Производится подготовка соответствую щей материальной базы, а также оценка экономического, институционального, со циального и стратегического потенциалов для стимулирования эффективного ис пользования земель сельскохозяйственного назначения. Выявляются источники фи нансирования намеченных мероприятий, и организуется государственная поддержка их осуществления. На этой основе подбираются методы проведения первоочеред ных работ по улучшению угодий и вовлечению неиспользуемых земель сельскохо зяйственного назначения в производство, разрабатываются инструменты государст венной и иных форм поддержки таких работ. Одновременно осуществляется оформ ление земельных долей и образование сельскохозяйственных земельных участков в соответствии с законодательством.

Характеристика второго, основного, этапа (2015-2019 гг.), который вклю чает весь комплекс главных мероприятий. Активизируется деятельность органов местного самоуправления по организации правового и пространственного (на мест ности) оформления земельных долей. Проводятся мероприятия по улучшению ин фраструктуры земельного рынка в сегменте земель сельскохозяйственного назначе ния. В частности, активно включаются в работу государственные посредники по вы явлению и передаче невостребованных и иных земельных долей в государственную и муниципальную собственность с последующим их вовлечением в сельскохозяйст венное производство. При этом применяются механизмы мотивации, в том числе финансовые, собственников к проведению процедур образования сельскохозяйст венных земельных участков. Завершаются работы по приватизации земель сельско хозяйственного назначения в организациях, которые такую работу проводят.

Одновременно происходит развитие экономического механизма рационального использования земель, проводятся ресурсоемкие противоэрозионные, другие мелио ративные мероприятия, улучшающие состояние земель, повышающие их плодоро дие. Привлекаются все возможные механизмы и средства для реализации этой ши рокомасштабной работы. Вместе с тем обеспечиваются условия и поощрения для применения в сельском хозяйстве ресурсосберегающих и инновационных техноло гий эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения. В це лях повышения технологического уровня использования земель в сельском хозяйст ве необходимо усвоение и внедрение сельхозпроизводителями новинок, которыми уже пользуются другие страны. На этом этапе освоение их достижений более вы годно и выполнимо, чем создание высококачественных инноваций для рынка.

Характеристика третьего, завершающего, этапа (2019-2020 гг.). Закрепляют ся положительные тенденции в развитии сельскохозяйственного землепользования, достигнутые на предыдущих этапах реализации программы. Происходит стабилиза ция условий для устойчивого развития сельскохозяйственного землепользования, оборота земель сельскохозяйственного назначения, перехода последних к эффек тивным землепользователям и собственникам, для ипотеки земельных активов в сельском хозяйстве. Вместе с тем принимаются компетентные решения относитель но пролонгации части мероприятий на перспективу, уточнения направлений совер шенствования механизмов по стимулированию эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения и устанавливается целесообразность разработки и реализации последующих соответствующих программных документов, обеспече ния их финансирования.

6.4 Объем необходимых ассигнований федерального бюджета, частных ин вестиций юридических лиц и ожидаемый количественный результат стимули рования эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения По данным земельного учета на 1 января 2010 г. в стране земли сельскохозяй ственного назначения составляют почти 400 млн. га, из них сельскохозяйственные угодья — свыше 196,1, в том числе наиболее капиталоемкая пашня — более 115, млн. га.

Выше приводилось, что по данным Федеральной службы государственной ре гистрации, кадастра и картографии за период с 1990 по 2009 годы площадь сельско хозяйственных угодий из земель всех категорий (главным образом из земель сель скохозяйственного назначения) уменьшилась почти на 2 млн. га, сокращение пло щади пашни составило более 10,6 млн. га. Главной причиной потери пашни являет ся отсутствие у сельскохозяйственных производителей финансовых и технических возможностей поддержания продуктивности пахотных угодий.

На 1 января 2010 г. общая площадь, на которой требуется улучшение земель и повышение технического уровня мелиоративных систем, составляет 5,6 млн. га. В целом по Российской Федерации в стадии мелиоративного строительства и восста новления плодородия почв находилось лишь 499,8 тыс. га, у сельскохозяйственных производителей — 358,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

Из-за отсутствия финансовых средств у производителей сельскохозяйственной продукции не осуществляются мероприятия по сохранению и повышению плодоро дия почв, не соблюдается порядок проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных мероприятий. Зачастую дли тельно не используется пашня, которая становится залежью, теряет свою продук тивность, зарастает кустарником и мелколесьем, деградирует.

Как указывалось выше, на 1 января 2010 г. в целом по стране площадь земель ных долей граждан занимает 104,3 млн. га, включая право в общей совместной соб ственности, 24,3 млн. га из них невостребованные.

Таким образом, требуются большие ассигнования как на проведение мероприя тий по улучшению земель сельскохозяйственного назначения, повышению их про дуктивности, противоэрозионному обустройству и др., так и на оформление прав на землю в соответствии с требованиями действующего законодательства;

на уточне ние принадлежности земель коллективно-долевой собственности, образование и вы куп земельных участков для вовлечения в сельскохозяйственное производство.

Реализация комплекса мероприятий по стимулированию собственников и поль зователей земель сельскохозяйственного назначения в эффективном использовании и охране этих земель возможна только при условии соответствующих ассигнований федерального бюджета и частных инвестиций юридических лиц. Финансирование всех мероприятий целесообразно осуществлять по многоканальному принципу за счет следующих средств: федерального бюджета;

бюджетов субъектов Федерации;

инвестиций собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земель в сель ском хозяйстве;

банковских кредитов, страховых и кредитных кооператив и других легитимных источников. При этом надо учитывать аграрную политику России в рамках членства во Всемирной торговой организации и место страны в системе ми рового сельского хозяйства.

Предварительные финансовый анализ и оценка стоимости намеченных меро приятий позволили предположить, что общий объем финансирования за 2012 – годы по самым скромным подсчетам может составить 60 млрд. рублей. При этом со гласно экспертным расчетам только затраты на организационные работы при юри дическом оформлении прав на земельные участки долевой собственности (созыв и проведение общих собраний дольщиков, составление списка собственников невос требованных земельных долей, межевание и кадастровый учет земельных участков) составят не менее 9 млрд. рублей. Расходы на реализацию комплекса мероприятий по восстановлению и поддержанию почвенного плодородия (реконструкция мелио ративных систем, противоэрозионные мероприятия, включая агролесомелиорацию, выплата субсидий на приобретение удобрений и т.д.) достигнут 35 млрд. рублей. На прочие мероприятия по стимулированию эффективного использования земель сель скохозяйственного назначения, включая улучшение инфраструктуры земельного рынка, информатизацию и контролирование использования земель и проч. предпо лагается потратить примерно 15 млрд. рублей.

Доли участия источников финансирования в реализации мероприятий данной подпрограммы следующие: федеральный бюджет – 35% (21 млрд. руб.), бюджеты субъектов Федерации – 35% (21 млрд. руб.), прочие источники – 30% (18 млрд.

руб.). Годовое распределение средств между федеральным бюджетом и частными инвестициями юридических лиц на обеспечение мероприятий по стимулированию эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения произведе но с учетом соответствующих требований со стороны Всемирной торговой органи зации (таблица 21). Намеченное распределение средств по направлениям затрат должно осуществляться с учетом региональной дифференциации состояния земель сельскохозяйственного назначения и положения по организационно-правовому оформлению в соответствии с законодательством.

Таблица 21 – Распределение средств между федеральным бюджетом и частны ми инвестициями юридических лиц в период 2012-2020 гг. на обеспечение ме роприятий по стимулированию эффективного использования земель сельско хозяйственного назначения в Российской Федерации, млрд. рублей Источники Объем в том числе по годам финансирования финан- 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 сирова- год год год год год год год год год ния Федеральный бюджет 21 2,10 3,15 3,15 3,15 2,73 2,10 2,10 1,47 1, Частные инвестиции юридических лиц 18 0,90 1,26 1,80 1,80 2,34 2,70 2,70 2,70 1, Всего 39 3,00 4,41 4,95 4,95 5,07 4,80 4,80 4,17 2, Ожидается, что в результате реализации намеченных мероприятий будут оформлены в соответствии с законодательством и выделены на местности земель ные доли большинства граждан (таблица 22).

Таблица 22 – Ожидаемые количественные результаты реализации намеченных мероприятий по стимулированию эффективного использования земель сель скохозяйственного назначения в стране на период 2012-2020 гг.

№ п/п Наименование показателя Ед. измерения Ожидаемое значение показателя на конец периода 1 2 3 Оформлено в соответствии с законо дательством и выделено на местности земельных долей граждан млн. единиц Образованы сельскохозяйственные земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет и зарегистрированные в установленном порядке млн. га Перейдет в муниципальную собст венность невостребованных земель ных долей млн. га Получено средств в местные бюдже ты от продажи перешедших в муни ципальную собственность невостре бованных земельных долей, млрд. руб. Вовлечено в хозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйствен ных угодий млн. га 2, Сократится площадь залежи в составе земель сельскохозяйственного назна чения млн. га 0, Увеличится доля используемой паш ни в общей ее площади (в среднем по стране) % 99, Повысится продуктивность пашни за счет улучшения ее состояния (внесе ние удобрений, коренные мелиора ции и проч.) млн. га Увеличится площадь ипотеки земель сельскохозяйственного назначения млн. га 1, Кроме того, будут образованы сельскохозяйственные земельные участки, по ставленные на государственный кадастровый учет и зарегистрированные в установ ленном порядке на значительной площади. Тем самым будет обеспечена мощная зе мельная залоговая база для привлечения долгосрочных ипотечных кредитов в сельское хозяйство. Однако активное развитие самой земельной ипотеки прогно зируется в более долгосрочном периоде, выходящем за пределы рассматриваемого отрезка времени.

Количественные показатели результатов реализации намеченных мероприятий по стимулированию эффективного использования земель сельскохозяйственного на значения должны стать ориентирами для определения приоритетов в инвестициях и ключевых ограничений, подлежащих разрешению посредством стратегических или институциональных изменений в сельскохозяйственном землепользовании.

7 Стратегия повышения эффективности инвестиций в использование зе мель сельскохозяйственного назначения Инвестициями в целевое использование участка земель сельскохозяйственного назначения можно считать вложение денег и других активов с целью повышения стоимости этого участка.

Сравнение различных методов оценки стоимости земель сельскохозяйственно го назначения показывает, что стоимость участка земель сельскохозяйственного на значения фактически определяется доходом, который может принести ее использо вание по целевому назначению. Для сельскохозяйственных угодий валовой доход зависит от урожайности сельскохозяйственных культур и их рыночной стоимости.

Урожайность, в свою очередь, непосредственно связана с естественным плодороди ем почв этого земельного участка.

Эффективность инвестиций можно рассчитывать путем оценки прироста стои мости земельного участка в результате тех или иных вложений средств в целевое использование этого участка, отнесенного к величине инвестиций.

EfI = (SI -S0)/I, где EfI - эффективность инвестиций, S0 - стоимость земельного участка до на чала инвестиций, SI - стоимость земельного участка после осуществления инвести ций, I - величина инвестиций.

По происхождению вкладываемых средств инвестиции можно разделить на:

- инвестирование собственных средств собственника земельного участка, - инвестиции средств пользователя (например, арендатора) земельного участка;

- инвестирование заемных и кредитных средств;

- инвестирование государственных и муниципальных средств.

По направлениям вложений в целевое использование земли инвестиции можно разделить на:

- инвестиции в изменение юридического статуса земель сельскохозяйственного назначения (выделение земельных долей и оформление земельного участка, измене ние разрешенного использование земель и т.д.);

- инвестиции в повышение плодородия земель (внесение органических и неор ганических удобрений, специальные обработки почв, гипсование и т.д.);

- инвестиции в мелиорацию (орошение, осушение, лесомелиорация и т.д.);

- инвестиции в технологии производства сельскохозяйственной продукции (сельскохозяйственная техника и технологии);

- инвестиции в инженерную инфраструктуру сельского хозяйства (дороги, эле ваторы, склады, порты и т.д.);

- инвестиции в социальную инфраструктуру (больницы, школы, детские сады, дома культуры и т.д.);

- инвестиции в научное, законодательно-нормативное, информационное и мар кетинговое обеспечение сельского хозяйства.

Для того чтобы корректно оценить прирост стоимости земельных участков не обходимо дать приблизительный прогноз потенциалу естественного роста стоимо сти земли сельскохозяйственного назначения в России, то есть росту, не связанному с инвестициями.


Сравнение цен сельскохозяйственных угодий с аналогичными це нами в развитых зарубежных странах приводит многих экспертов к выводу о суще ственной недооцененности большей части российских земель. Например, средняя стоимость пашни составила в 2012 году в США - 6800 долл. за га12, в ФРГ - евро за га, в Великобритании - 14000 евро за га, во Франции - 5400 евро за га13, в Канаде - около 4000 долл. за га, в Австралии - около 3500 долл. за га. Анализ пока зывает, что в большинстве развитых странах цены на сельскохозяйственные земли в 4-25 раз превосходят стоимость земель в Российской Федерации. В большинстве развивающихся европейских странах цены сельскохозяйственных угодий в 2-4 раза выше, чем в России (например, в Польше - 4,5 тыс. евро, в Болгарии 1,5 тыс. евро за га). Отсюда, казалось бы, можно сделать вывод о значительном потенциале роста цен на российские сельскохозяйственные угодья. Однако во многих развивающихся странах с большими земельными ресурсами и лучшим по сравнению с Россией био климатическим потенциалом цена на сельскохозяйственные земли заметно ниже National Agricultural Statistics Service.

Savills Research using Eurostat & various data/estimates российских. Например, в Бразилии цена сельскохозяйственных земель колеблется вокруг 500 долл. за га. В канадских прериях Саскатчевани в настоящее время весьма плодородные земельные участки продаются по 1,7 тыс. долл. за га, то есть примерно по цене кубанских земель. В связи с этим при оценке долгосрочных инвестиций в использование земель следует ориентироваться на относительно небольшую ско рость роста цен на сельскохозяйственные угодья, примерно равную темпу инфля ции.

Перейдем к анализу инвестиций по обозначенным выше направлениям инве стирования.

Инвестиции в изменение юридического статуса земель сельскохозяйст 1.

венного назначения. В основном эти инвестиции осуществляют частные лица на собственные средства. Самым распространенным направлением инвестирования долгое время было приобретение земельных долей и их выдел в земельные участки.

После оформления земельные участки приобретали значительно большую стои мость, чем соответствующие им по площади земельные доли. Эффективность таких инвестиций колеблется от 0,5 в сельскохозяйственных регионах до 5 в Московской и Ленинградской областях.

Различные способы приобретения земельных долей и земельного участка при ведены в приложении 2.

Велика также эффективность инвестиционных вложений в изменение разре шенного использования с «сельскохозяйственные угодья» на «для садоводства» или «под дачное строительство». Эффективность таких инвестиций в земельные участ ки, находящиеся относительно недалеко от крупных городов, достигает 7-8.

Алгоритм изменения разрешенного использования земельного участка описан в приложении 3.

Отдельно стоят государственные и муниципальные инвестиции в оформление невостребованных земельных долей. Эффективность таких вложений в чернозем ных районах превышает 3-4.

Инвестиции в повышение плодородия земель. Сельскохозяйственные 2.

угодья, выбывшие из оборота за последние 15 лет, составили более 15 млн. гектаров, более 56 млн. гектаров пашни характеризуются низким содержанием гумуса. Сред негодовой дефицит гумуса в пахотном слое за последние годы в среднем по Россий ской Федерации составил 0,52 тонны на гектар. Вносимые дозы минеральных и ор ганических удобрений не компенсируют потерю (при сборе урожая) питательных веществ почв.14. К сожалению, инвестиции в плодородие почв осуществляет, в на стоящее время, в основном, государство. Так, указанная Программа предусматрива ет уменьшение степени кислотности почв путем проведения их известкования на площади 2037,5 тыс. гектаров и фосфоритования на площади 475 тыс. гектаров и уменьшение степени солонцеватости почв путем проведения гипсования солонцов на площади 162,5 тыс. гектаров и мелиоративной обработки солонцов на площади 233 тыс. гектаров. Программа предусматривает увеличение объемов внесения в поч ву минеральных удобрений в субъектах Российской Федерации с возмещением на цели Программы части затрат (до 30 процентов) за счет средств федерального бюд жета. При реализации мероприятий Программы предполагается обеспечить прирост урожайности на 3 центнера с гектара для I и II классов почв, 2 центнера с гектара для III и IV классов почв и на 1 центнер с гектара для V класса почв, а также позво лит получить дополнительно не менее 100 млн. тонн сельскохозяйственной продук ции (в зерновом эквиваленте). Это дает возможность оценить эффективность инве стиций в мероприятия по увеличению плодородия почв на уровне 0,3-1,1.

Инвестиции в мелиорацию. В настоящее время мелиоративные системы 3.

устроены на площади 9,3 млн. га, из них 4,5 млн. га орошаемых и 4,8 млн. га осу шенных земель с балансовой стоимостью мелиоративных систем всех форм собст венности более 307 млрд. рублей. Эти земли занимают 7,5% от общей площади пашни, на них производится 65-70% овощей, более 20% грубых и сочных кормов, весь рис, значительное количество другой продукции растениеводства. По данным проведенной инвентаризации водохозяйственных объектов в АПК подлежат рекон струкции и восстановлению сооружения 72-х водохранилищ, 240 регулирующих гидроузлов и 1,2 тысячи км защитных дамб и валов и другие сооружения, имеющие износ основных фондов более 50 процентов. Основная проблема заключается во Программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года" внутрихозяйственных мелиоративных системах. Большая их часть не используется и фактически полностью выведена из строя. Часто неизвестно, кому принадлежат эти мелиоративные системы – сельскохозяйственным предприятиям, муниципальным образованиям или государству. Российское сельское хозяйство, имеющее в зоне не устойчивого и недостаточного увлажнения около 80 % пашни и свыше 10 % в зоне избыточного увлажнения. Засуха 2010 года наглядно показала, что альтернативы мелиорации как средства повышения устойчивости российского сельского хозяйст ва не существует. Однако не правильно пытаться возродить советскую мелиоратив ную систему на старых технологических основах. Она не была эффективной два дцать-тридцать лет назад в момент ее расцвета и безнадежно устарела сейчас. Нуж но создавать современные мелиоративные системы на основе технологий передовых в этом вопросе стран. Инвестиции в мелиорацию в настоящее время берет на себя государство. Эффективность инвестиций по этому направлению довольно высока.

Так, агролесообустройство способствует улучшению гидротермического режима, сокращению более чем в 4 раза поверхностного стока, обеспечению полноводности рек и водоемов, чистоты воды, а также оптимизации фитосанитарного состояния аг роландшафтов. Средняя урожайность сельскохозяйственных культур под защитой лесных полос выше, чем на открытых полях: на 18 - 23 процента - по зерновым культурам;

на 20 - 26 процентов - по техническим культурам;

на 29 - 31 процент - по кормовым культурам. С учетом имеющегося невысокого уровня технологий водной мелиорации общую эффективность инвестиций по этому направлению можно оце нить на уровне 0,4-0,8.

Инвестиции в технологии производства сельскохозяйственной продук 4.

ции. Начиная с этого направления, мы переходим от прямых инвестиций в исполь зование сельскохозяйственного участка к косвенным инвестициям, связанным с технологиями и приобретением новой сельскохозяйственной техники. Не вызывает сомнений, что усовершенствование технологий производства приводит к росту до ходов с га площади земельного участка и, следовательно, к повышению его стоимо сти. Технологические инвестиции обычно делают собственники земельных участков с использованием банковских кредитов и финансового лизинга, а также компенса ции государства определенной доли процентных ставок. Прирост стоимости зе мельного участка можно оценивать по приросту урожайности сельскохозяйствен ных культур, вызванному внедрением новых технологий. Так, если в результате ис пользования новых технологий и новой техники продуктивность с га выросла с Y рублей в год на га до внедрения технологии до Y1 рублей в год на га после внедре ния технологии, то прирост стоимости может быть оценен по формуле:

, где - прирост стоимости участка в результате внедрения технологии, d - ко эффициент дисконтирования, а i - номер года.

В качестве примера приведем проект создания нетельного мясного комплекса.

Задействованные в проекте 2000 га дают доход от производства кормов в размере примерно 34 млн. руб. или около 17 тыс. руб. на га. Если считать, что ранее, произ водя зерновые, собственники участка имели доход примерно 10 тыс. руб. с га, при рост дохода можно оценить в 7 тыс. руб. с га. При коэффициенте дисконтирования 20%, что примерно соответствует ставке банковского кредита, прирост стоимости составит около 35 тыс. руб.

Исходя из экспертной оценки необходимых для организации кормового произ водства инвестициям на га, мы получим эффективность инвестиций примерно на уровне 0,9-1. Таким уровнем эффективности в среднем характеризуются инвестиции по этому направлению.

В качестве примеров в приложениях 3,4 приведены бизнес-планы мясного и молочного нетельных комплексов.

Инвестиции в инженерную инфраструктуру сельского хозяйства.

5.

Строительство автомобильных и железных дорог, морских и речных портов, элева торов, складов и других элементов инженерной инфраструктуры могут существенно повысить стоимость земельных участков, находящихся в их зоне обслуживания.

Эксперты единодушны во мнении, что цена земли вблизи федеральных трасс может вырасти в несколько раз. Однако рост цен уменьшается с расстоянием от новых до рог примерно как квадрат расстояния от них. Численная оценка влияния строитель ства дорог и других объектов «общественных благ» на стоимость земельных участ ков и других объектов недвижимости пока не решена экономической наукой. Одна ко, экспертно, это влияние оценивается примерно на уровне технологических инве стиций. Поэтому эффективность инвестиций в инженерную инфраструктуру может быть принята на уровне 0,2-1 в зависимости от расстояния до объектов инфраструк туры.


Инвестиции в социальную инфраструктуру (больницы, школы, детские 6.

сады, дома культуры и т.д.) оказывают заметное влияние на цену земельных участ ков. Однако численная оценка их еще более затруднительна, чем объектов инженер ной инфраструктуры.

Инвестиции в научное, законодательно-нормативное, информационное 7.

и маркетинговое обеспечение сельского хозяйства. Инвестиции в научное обеспече ние сельского хозяйства достигают 15 млрд. руб. в год. Однако их эффективность, по мнению компетентных экспертов, пока не велика. Инвестиции в законодательно нормативное обеспечение часто недооцениваются по объемам. Хотя над федераль ными и региональными законами и подзаконными актами работают тысячи квали фицированных специалистов. Воздействие законов и подзаконных актов на стои мость земельных участков чрезвычайно велико. Они могут попросту обвалить зе мельный рынок или поднять его на огромную высоту. В этом случае мы можем только констатировать трудности в прогнозировании влияния отдельных актов на земельный рынок и призвать к крайней осторожности в изменении действующей за конодательно-нормативной базы. Проведенный нами анализ многочисленных зако нопроектов, которые прямо или косвенно касаются инвестиций в использование зе мель сельскохозяйственного назначения, показывает, что большинство предложен ных законопроектов не ведут к увеличению инвестиционной привлекательности зе мель сельскохозяйственного назначения.

Весьма важными для повышения инвестиционной привлекательности сельско го хозяйства являются научное и информационное обеспечение. Например, было бы весьма полезно за счет государства разработать и широко распространить в пред принимательской среде различные проекты прибыльных инвестиционных проектов в сельское хозяйство.

Оценки эффективности инвестиций по направлениям приведены выше. Далее даны рекомендации по повышению эффективности инвестиций.

Анализ показывает, что государственные инвестиции в сельское хозяйство, от несенные на га посевных площадей, в целом вполне соответствуют аналогично оце ниваемому уровню поддержки, характерному для развитых стран с большими ре сурсами сельскохозяйственных земель: США, Канада, Австралия. Однако большая часть этих средств тратится на компенсацию части банковских процентных ставок.

Бюджетные расходы на финансирование этой компенсации доходит до 70% всех бюджетных расходов на поддержку АПК.

То есть, фактически, государственные средства идут на поддержание неоправ данно высоких банковских кредитных ставок и приносят сверхдоходы банкам.

Крупные банки занимают деньги на зарубежных рынках под 4-5% годовых. Затем они продают деньги сельскохозяйственным товаропроизводителям по 15-18%, а те получают от государства 6-7% компенсации. Фактически государство поддерживает сверхвысокие процентные ставки банков и стимулирует раскрутку инфляции.

Предлагается использовать другой механизм финансирования. По определен ной программе Россельхозбанк занимает средства на зарубежных рынках под 4-5% годовых и без прибыли для себя выдает займы сельскохозяйственным кредитным кооперативам и непосредственно сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Россельхозбанк хеджирует валютные риски и осуществляет банковскую проверку выданных займов. Средства на эти операции в размере 2-3% от заемных средств (компенсацию расходов на хеджирование и другие операции) Россельхозбанк будет получать из бюджета в форме дополнительного вклада в уставный капитал. Таким образом, расходы бюджета на компенсацию части процентной ставки по банков ским кредитам уменьшатся более чем вдвое, и значительные средства могут исполь зоваться по другим статьям поддержки сельского хозяйства. Сельскохозяйственные производители получат займы по почти вдвое меньшим ставкам и, таким образом, получат дополнительные ресурсы для развития. Такой механизм будет одновремен но антиинфляционным и антикоррупционным.

Освободившиеся средства предлагается направить на прямые инвестиции госу дарства в повышение плодородия сельскохозяйственных земель и обеспечение сель скохозяйственного производства. Например, на базе бывшей Россельхозакадмии можно создать специализированный комплекс по производству и поставкам в хо зяйства за счет государства гумусных смесей для обогащения почв. Аналогично можно организовать семеноводческий холдинг по поставкам элитных семян в хо зяйства. Эти меры, по всей вероятности, в значительной степени можно будет отне сти к «зеленой корзине» как направленные на научное обеспечение сельского хозяй ства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Стратегия повышения эффективности инвестиций в использование земель сельскохозяйственного назначения – это перспективные направления проектирова ния механизма инвестиционного развития сельскохозяйственного землепользования как системы. В результате проведенного исследования было установлено, что такая система базируется на четырех основных обеспечивающих развитие сельскохозяй ственного землепользования подсистемах:

1. Регламенты сельскохозяйственного землепользования, определенные клас сификатором видов разрешенного использования сельскохозяйственных земельных участков. Исследование показало, что технократический подход по отраслевому принципу к классификации видов разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственной группы, примененный Минэкономразвития России, значи тельно сужает саму область сельскохозяйственной деятельности. Такой подход со всем не учитывает природоохранную деятельность и агроклиматическое зонирова ние территории. Природно-сельскохозяйственное районирование или агроклимати ческое зонирование территории представляет собой научную систему ее деления, учитывающую как территориальное распределение природных условий и ресурсов, так и особенности их сельскохозяйственного использования.

2. Информационная система сельскохозяйственного землепользования, которая представляет собой интегрированное институциональное, картографическое, земле устроительное, мониторинговое, кадастровое и статистическое отображение данных о фонде земель сельскохозяйственного назначения, адаптированное к потребностям аграрного землепользования и всего сельского хозяйства. Каждый блок такой сис темы объединяет сходные тематические информационные базы данных по признаку их структурных и причинных связей. Тематические информационные конструкции должны организовывать из простых баз данных максимально насыщенную специ альной информацией подсистему. В частности, на данном этапе необходимо конст руирование практичного информационного построения, которое отображает важные для инвесторов в сельскохозяйственное землепользование сведения о неиспользуе мых земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения.

3. Правовое регулирование сельскохозяйственного землепользования, которое постоянно меняется и дополняется. Для этого регулярно уточняются положения фе деральных земельных законов и подзаконных нормативных правовых актов. Однако в целом система правовых отношений, образующих содержание деятельности по применению земельного права, свидетельствует о том, что процессы сельскохозяй ственного землепользования в стране поддаются реформированию очень медленно и с большим трудом. Кардинальных перемен, свидетельствующих об эффективном перераспределении земель сельскохозяйственного назначения, не происходит. Хо рошо заметен тренд уменьшения площади земель сельскохозяйственного назначе ния как государственной, так и частной собственности. Актуальность исследования законодательства в сфере сельскохозяйственного землепользования обусловлена его значением при совершении сделок с земельными долями и сельскохозяйственными земельными участками, а также при осуществлении государственного и муници пального управления земельными ресурсами сельского хозяйства. Неопределен ность норм этого законодательства создает возможность для злоупотреблений и по рождает противоречивую правоприменительную практику в области земельных от ношений и земельного рынка, что не отвечает принципу равенства всех категорий сельскохозяйственных производителей перед законом и судом.

4. Стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, от которого во многом зависит обеспечение продовольственной безо пасности и инвестиционная привлекательность сельскохозяйственного землепользо вания в агропромышленном комплексе страны. Среди механизмов реализации ме роприятий по эффективному использованию земельных ресурсов, воспроизводству почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий, увеличению социального, инвестиционного и производительного потенциала земли, превращению ее в само стоятельный фактор экономического роста в сельском хозяйстве важное место за нимает непосредственная мотивация вовлечения в обработку дополнительной паш ни, улучшения естественного состояния земель. В частности, целесообразно приме нять преференции, включая налоговые (освобождение от земельного налога земле пользователей, вложивших собственные средства в почвозащитные мероприятия, мероприятия по сохранению и восстановлению сельскохозяйственных угодий). Реа лизация комплекса мероприятий по стимулированию эффективного использования земельных ресурсов сельского хозяйства и их охраны возможна только при условии ассигнований из федерального бюджета и от частных инвесторов (юридических лиц). Финансирование соответствующих мероприятий целесообразно осуществлять по многоканальному принципу за счет следующих средств: федерального бюджета;

бюджетов субъектов Федерации;

инвестиций собственников, владельцев, пользова телей, арендаторов земель в сельском хозяйстве;

банковских кредитов, страховых и кредитных кооператив и других легитимных источников. При этом надо учитывать аграрную политику России в рамках членства во Всемирной торговой организации и место страны в системе мирового сельского хозяйства.

5. Повышение эффективности инвестиций в использование земель сельскохо зяйственного назначения, которую можно рассчитывать путем оценки прироста стоимости сельскохозяйственного земельного участка в результате тех или иных вложений средств в его целевое использование, отнесенного к величине инвестиций.

Сами инвестиции представляют собой вложение денег и других активов в сельско хозяйственный земельный участок с целью повышения его стоимости, определяе мой доходом, который может принести использование этого участка по целевому назначению. По происхождению вкладываемых средств в сельскохозяйственный земельный участок инвестиции можно разделить на средства: 1) собственника уча стка, 2) его пользователя (например, арендатора), 3) заемные и кредитные, 4) госу дарственные и муниципальные. Бюджетные расходы на финансирование компенса ции сельхозпроизводителям части банковских процентных ставок доходят до 70% всех бюджетных расходов на поддержку агропромышленного комплекса. То есть, фактически, государственные средства идут на поддержание неоправданно высоких банковских кредитных ставок и приносят сверхдоходы банкам.

Предлагается использовать другой механизм финансирования сельхозпроизво дителей из бюджетных средств. По определенной программе Россельхозбанк зани мает деньги на зарубежных рынках под 4-5% годовых и без прибыли для себя выда ет займы сельскохозяйственным кредитным кооперативам и непосредственно сель скохозяйственным товаропроизводителям. Россельхозбанк хеджирует валютные риски и осуществляет банковскую проверку выданных займов. Средства на эти опе рации в размере 2-3% от заемных средств (компенсацию расходов на хеджирование и другие операции) Россельхозбанк будет получать из бюджета в форме дополни тельного вклада в уставный капитал. Таким образом, расходы бюджета на компен сацию части процентной ставки по банковским кредитам уменьшатся более чем вдвое, и значительные средства могут использоваться по другим статьям поддержки сельского хозяйства. Сельскохозяйственные производители получат займы по почти вдвое меньшим ставкам и, таким образом, получат дополнительные ресурсы для развития. Такой механизм будет одновременно антиинфляционным и антикорруп ционным.

Выполнению намеченных мероприятий по повышению эффективности инве стиций в целевое использование земель сельскохозяйственного назначения могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющих ся в аграрном землепользовании нерешенных проблем. К основным группам рисков относятся следующие.

1. Макроэкономические риски. Адаптация различных политических, экономи ческих, социальных условий развития страны в рамках членства во Всемирной тор говой организации (ВТО) и в системе мирового хозяйства может ослабить экономи ку, что приведет к снижению темпов роста, прежде всего, сельского хозяйства как наиболее слабого звена в системе народного хозяйства. При вступлении России в ВТО существует риск значительного возрастания конкуренции на агропродовольст венных рынках. Усилятся ограничения по принятию различных мер аграрной поли тики, в том числе по внутренней поддержке сельского хозяйства, включая сельско хозяйственное землепользование. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться и спрос на продукцию сельского хозяйства, сократятся реальные доходы сельского населения.

Пути снижения. Понижение вероятности такого развития целесообразно путем нахождения и применения институциональных и стратегических механизмов, уси ливающих возможности приспособления сельскохозяйственного землепользования к меняющимся макроэкономическим условиям. Одним из таких механизмов являет ся диверсификация сельскохозяйственного производства и землепользования с воз можностью выхода на мировые рынки продовольствия и сельскохозяйственного сы рья. Необходимо расширение ассортимента сельскохозяйственной продукции, ос воение новых видов сельскохозяйственных производств с целью повышения отдачи от вложенных средств, получения экономической выгоды, предотвращения бан кротства хозяйств. Распределение инвестиций между различными объектами сель скохозяйственного землепользования поможет снижению риска возможных потерь капитала или доходов от него.

2. Зависимость сельскохозяйственного землепользования от государственных инвестиций. Обеспечение достаточного государственного финансирования мер, на правленных на стимулирование повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, остается основной проблемой России. Одни только предложения высокого потенциала использования таких земель при низких инвестициях в соответствующие мероприятия не обеспечат достижение намеченных показателей программных документов. Финансовые доходы, получаемые от ведения сельскохозяйственного производства, сами по себе редко бывают достаточными для того, чтобы мероприятия по стимулированию эффективного использования сель скохозяйственных угодий стали экономически реализуемыми. Тем не менее госу дарственные инвестиции в сельское хозяйство будут сокращаться.

Пути снижения. Одним из основных путей снижения таких рисков является нахождение механизмов привлечения частных инвесторов и банковских финансов с гибкими условиями кредитования к осуществлению всех запланированных мер.

Может помочь и особый льготный режим налогообложения используемых земель сельскохозяйственных товаропроизводителей.

3. Природные риски. Основные сельскохозяйственные ареалы страны находятся в зоне рискованного земледелия. В настоящее время происходят сильные колебания погодных условий. Усиление зависимости функционирования сельского хозяйства от природно-климатической среды может понизить инвестиционную привлекатель ность сельскохозяйственного землепользования.

Пути снижения. В этом случае главным фактором повышения стабильности сельскохозяйственного землепользования должно быть отношение землевладельцев, землепользователей, собственников к своим землям. Для устойчивого управления земельными ресурсами в сельском хозяйстве требуется соответствующая адаптивно ладшафтная организация территории, включающая мероприятия агролесомелиора ции, орошения, осушения и проч., улучшающая микроклимат и природную среду сельскохозяйственного ареала на много лет. Сельхозпроизводители, заинтересован ные в производстве хороших урожаев и стабильных доходах, должны начать поиск альтернативных методов организации качественной инфраструктуры своих земле пользований в противовес традиционным способам, при этом не сокращая посевные площади.

4. Социальные риски. Увеличение разрыва между уровнями жизни в городе и деревне создает серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности, что может спровоцировать и консервацию земель в сельском хозяйстве, и скупку их определенными лицами по цене, значительно ниже экономически обоснованной, поскольку земля сельскохозяйственного назначения, в основном, обладает низкой ликвидностью. Массовое отчуждение крестьянами сельскохозяйственных земель ных участков «скупщикам» будет способствовать обезземеливанию традиционного сельскохозяйственного производителя, образованию латифундий и созданию систе мы хозяйствования, при которой собственник, не имея отношения к сельскохозяйст венному производству, может стать своеобразным земельным рантье, присваивая земельную ренту от сдачи в аренду земель сельскохозяйственного назначения.

Пути снижения. Связать существующие законодательные и политические рамки в области сельскохозяйственного землепользования с предельными размера ми и надлежащим использованием земельных участков из земель сельскохозяйст венного назначения. В особых случаях, имея политическое желание, применить норму прямого действия Конституции Российской Федерации, гласящую, что не до пускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобро совестную конкуренцию (пункт 2 статья 34).

5. Нормативно-правовые риски. Как показывает правоприменительная практи ка в области сельскохозяйственного землепользования зачастую основополагающие нормы земельного законодательства и других нормативно-правовых актов (законов, постановлений, кодексов, инструкций) содержат нестабильные, а порой случайные или конъюнктурные положения. В частности, сложности юридического оформления сельскохозяйственных земельных участков мешают реализации прав сельскохозяй ственных товаропроизводителей на землю, ограничивают возможности хозяйств в получении кредитов под залог земель сельскохозяйственного назначения.

Пути снижения. Различные части земельного законодательства и других нор мативно-правовых актов потенциально нуждаются во внесении поправок, измене ний, дополнений. Однако основополагающие разделы должны быть в гораздо боль шей степени защищены от внесения легковесных необоснованных изменений. Для регулирования владения, пользования и распоряжения землями сельскохозяйствен ного назначения, которое приводят к эффективному использованию таких земель, нужно совершенное стабильное земельное законодательство.

Этот перечень возможных рисков сельскохозяйственного землепользования да леко неполный. Поскольку земля является физически недвижимой, инвестиции в ее использование подвержены более широкому спектру рисков, что требует совершен ствования стратегий управления земельными ресурсами в сельском хозяйстве.

По результатам исследования сделаны выводы и предложения, в том числе следующие:



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.