авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
-- [ Страница 1 ] --

Т.В. Телятицкая

Л.М. Рябцев

А.Н. Шкляревский

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО

Учебно-методический комплекс

Минск

Изд-во МИУ

2006

УДК 342

ББК 67.401

Т 31

Рецензенты:

А.Г. Тиковенко, доктор юридических наук, профессор, судья

Конституционного Суда Республики Беларусь;

А.В. Матусевич, доктор юридических наук, профессор

Телятицкая, Т.В. Административное право [Текст]: учебно Т 31 методический комплекс / Т.В. Телятицкая, Л.М. Рябцев, А.Н. Шкляревский;

Минский институт управления. – Мн.: Из д-во МИУ, 2006. – 224 с.

ISBN 985-490-220-Х.

Учебно-методический комплекс подготовлен на основе типовой программы по курсу «Административное право» и содержит тематиче ский план лекционных и семинарских занятий, опорный конспект лекций, материалы для контролируемой самостоятельной работы, а также вопро сы к экзамену и задания для контрольных работ.

Предназначен для студентов юридических специальностей дневной и заочной форм обучения.

УДК ББК 67. © Т.В. Телятицкая, Л.М. Рябцев, А.Н. Шкляревский, ISBN 985-490-220-Х © МИУ, Содержание 1. Цель и задачи дисциплины,......................................................................... еЕ место в учебном процессе........................................................................... 2. Наименование тем лекций........................................................................... И ИХ СОДЕРЖАНИЕ...................................................................................... 3. Опорный конспект лекций......................................................................... 3.1. Управление, государственное управление,........................................... исполнительная власть................................................................................... 3.2. Административное право как отрасль.................................................. права и как наука............................................................................................. 3.3. Административно-правовые нормы и отношения................................ Реализация административно-правовых норм..................................... 3.5. Государственные служащие.................................................................... 3.6. Административно-правовой статус граждан......................................... 3.7. Административно-правовой статус....................................................... общественных объединений.......................................................................... 3.8. Формы деятельности исполнительной власти...................................... 3.9. Административно-правовые методы..................................................... 3.10. Административно-правовые акты управления................................... 3.11. Законность как принцип деятельности............................................. исполнительной власти.....................................

........................................... 3.12. Принуждение по административному.............................................. праву и его значение..................................................................................... 3.13. Понятие административной ответственности................................... 3.14. Административное правонарушение................................................ как основание административной ответственности.................................. 3.15. Административные взыскания........................................................... 3.16. Дисциплинарная ответственность..................................................... по административному праву...................................................................... 3.17. Материальная ответственность......................................................... по административному праву...................................................................... 3.18. Понятие и основные принципы......................................................... административного процесса....................................................................... Система органов, уполномоченных рассматривать.............................. дела об административных правонарушениях....................................... Коллегиальные органы и их полномочия.............................................. по рассмотрению дел................................................................................ Подведомственность дел об административных.............................. правонарушениях.................................................................................. Административное право и управление экономикой................................ Административное право и управление.................................................... социально-культурной сферой.................................................................... Здравоохранение....................................................................................... Социальная защита граждан................................................................ Административное право и управление.................................................... административно-политической сферой................................................... Управление обороной............................................................................... Управление государственной безопасностью........................................ Управление внутренними делами........................................................... Управление иностранными делами......................................................... 5. Управление юстицией.......................................................................... 4. Учебно-методические материалы........................................................... 4.1. Практические (семинарские) занятия.............................................. 4.2. Контролируемая самостоятельная работа студентов..................... 4.3. Контрольные работы для студентов............................................... заочной формы обучения......................................................................... 4.4. Методические рекомендации и задания......................................... для выполнения курсовых работ............................................................ Примерный план....................................................................................... Примерный план....................................................................................... 4.5. Вопросы к экзамену........................................................................... Литература................................................................................................. 1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ, ЕЕ МЕСТО В УЧЕБНОМ ПРОЦЕССЕ 1.1. Цель преподавания дисциплины Курс «Административное право» представляет собой одну из про филирующих дисциплин, предусматривающую изучение органически со четающихся категорий общественных отношений в сфере управления и административно-правового регулирования этих отношений.

Целевое назначение курса «Административное право» состоит в формировании у студентов системы знаний и навыков, необходимых для профессионального выполнения ими своих служебных обязанностей.

1.2. Задачи изучения дисциплины:

• формирование у студентов глубоких знаний об основных принци пах, категориях и положениях науки административного права, достигну том уровне ее развития;

• обучение правильному ориентированию в постоянно развиваю щемся и изменяющемся законодательстве;

• формирование умения анализировать действующее законодатель ство и профессионально применять его нормы к конкретным жизненным ситуациям, исследование эффективности этих норм;

• выработка требовательности к соблюдению законности и дис циплины;

• воспитание студентов в духе гражданственности, патриотизма, неукоснительного соблюдения Конституции и законов.

В результате изучения дисциплины студенты должны знать:

• сущность конституционного принципа разделения властей: зада чи, функции исполнительной власти;

• правовой статус субъектов административного права;

• формы и методы государственного управления;

• сущность административного принуждения и административной ответственности;

• содержание административно-процессуального права;

• сущность способов обеспечения законности и дисциплины в го сударственном управлении;

• содержание административно-правового регулирования в отдель ных отраслях и сферах;

уметь:

• правильно толковать административное законодательство, при менять его нормы к конкретным ситуациям;

иметь навыки:

• составления процессуальных документов по обращениям гра ждан, по делам об административных правонарушениях.

1.3. Место дисциплины в учебном процессе Курс «Административное право» базируется на положениях теории государства и права, конституционного права, изучаемых в учебных заве дениях. Он тесно связан с финансовым правом, уголовным правом, тру довым правом и другими юридическими дисциплинами.

2. НАИМЕНОВАНИЕ ТЕМ ЛЕКЦИЙ И ИХ СОДЕРЖАНИЕ Тема 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть Общее понятие управления. Его основные категории (система, субъект, объект, функции, управленческий цикл).

Социальное управление и его виды.

Сущность государственного управления и его основные функции.

Субъекты государственного управления.

Соотношение государственного и общественного управления.

Принципы государственного управления.

Исполнительная власть: механизм осуществления, соотношение с государственным управлением.

Тема 2. Административное право как отрасль права и как наука Общественные отношения, регулируемые административным пра вом. Метод административно-правового регулирования общественных отношений. Цели административно-правового регулирования.

Роль и место административного права в правовой системе Респуб лики Беларусь. Проблемы совершенствования административно-правово го регулирования общественных отношений: повышение роли законов, ликвидация пробелов и др.

Систематизация и кодификация административного законодательства.

Наука административного права, ее основные задачи. Место науки административного права в системе юридических наук.

Тема 3. Административно-правовые нормы и отношения Понятие административно-правовых норм, их специфика, структу ра и виды. Действие административно-правовых норм во времени, в про странстве и по кругу лиц.

Способы реализации административно-правовых норм.

Понятие и виды источников административного права.

Понятие и особенности административно-правовых отношений.

Участники административно-правовых отношений.

Структура и виды административно-правовых отношений.

Тема 4. Органы исполнительной власти Понятие и система субъектов административного права.

Органы исполнительной власти – основные субъекты администра тивного права.

Понятие и основные признаки органа исполнительной власти, со держание его административно-правового статуса.

Виды органов исполнительной власти.

Система органов исполнительной власти, организационные и пра вовые основы ее построения. Классификация органов исполнительной власти: по территориальному масштабу деятельности;

по характеру и объему компетенции;

по способу разрешения подведомственных вопро сов;

по источнику финансирования.

Организационная структура и штаты органов исполнительной власти.

Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере исполни тельной власти. Правовой статус Администрации Президента.

Правительство Республики Беларусь: порядок образования, состав, основные полномочия. Виды принимаемых актов. Формы деятельности.

Министерства Республики Беларусь: их виды и правовое положе ние. Система министерства и ее звенья. Правовая основа деятельности.

Государственные комитеты: их правовое положение, система, зве нья, правовая основа деятельности. Особенности правового положения комитетов при Совете Министров.

Местные органы исполнительной власти: порядок образования, правовой статус, виды, компетенция, формы деятельности.

Тема 5. Государственные служащие Государственная служба в Республике Беларусь: понятие, сущ ность, виды, основные принципы. Правовое регулирование государствен ной службы. Управление государственной службой.

Понятие государственной должности. Замещение должностей в го сударственных органах.

Понятие и виды государственных служащих. Классификация государ ственных служащих. Особенности правового положения должностных лиц.

Основные права и обязанности служащих. Социально-правовые га рантии и ограничения для служащих.

Общий порядок прохождения государственной службы. Поступле ние (прием) на службу, аттестация, прекращение службы. Классы госу дарственных служащих.

Стимулы деятельности государственных служащих.

Тема 6. Предприятия и учреждения как субъекты административного права Понятие и виды предприятий и учреждений. Их административно правовой статус.

Административно-правовые основы предпринимательской дея тельности.

Тема 7. Граждане Основы административно-правового статуса граждан Республики Беларусь. Административная право- и дееспособность гражданина.

Основные права, свободы и обязанности граждан по администра тивному праву.

Юридические гарантии прав и свобод граждан.

Роль обращений граждан в обеспечении законности в деятель ности исполнительной власти. Правовые основы рассмотрения об ращений граждан.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Тема 8. Административно-правовой статус общественных объединений Понятие, виды и основы правового статуса общественных объеди нений. Содержание их административной правосубъектности и организа ция деятельности.

Общественные организации: порядок их образования и прекраще ние деятельности. Виды общественных организаций.

Политические партии и профессиональные союзы в системе обще ственных объединений.

Понятие и виды религиозных организаций. Административно-пра вовой статус религиозных организаций. Взаимоотношения религиозных организаций с государственными органами.

Тема 9. Формы деятельности исполнительной власти Понятие и виды форм деятельности исполнительной власти. Пра вовые и неправовые формы деятельности, их сочетание.

Правотворческая и правоприменительная деятельность.

Тема 10. Административно-правовые акты управления Понятие и юридическое значение акта государственного управления.

Роль актов управления.

Виды административно-правовых актов управления, порядок их принятия, изменения, приостановления, отмены.

Условия эффективности административных актов: целесообраз ность, законность, культурность.

Дефектные акты, их виды.

Особенности актов государственного управления с административной санкцией. Компетенция органов государства на издание таких актов.

Требования, предъявляемые к актам управления, и последствия их несоблюдения.

Тема 11. Административно-правовые методы Общая характеристика методов осуществления исполнительной власти. Методы прямого и косвенного воздействия (административные и экономические).

Убеждение в деятельности исполнительной власти.

Поощрение в деятельности исполнительной власти. Поощрение по административному праву. Виды поощрения. Государственные награды.

Понятие и виды принуждения. Принуждение в деятельности испол нительной власти.

Тема 12. Специальные административно-правовые режимы Понятие специального административно-правового режима, его виды.

Чрезвычайные ситуации. Правовой режим чрезвычайного положе ния. Порядок введения, продления, прекращения режима ЧП. Содержа ние режима ЧП (ограничение прав граждан и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, изменения в системе государствен ных органов, в системе административного принуждения).

Режимы особого и военного положения.

Режим секретности. Его правовая основа. Особенности админи стративно-правового статуса лиц, допущенных к государственной тайне.

Режим охраны Государственной границы. Его правовая основа.

Его составные части: режим Государственной границы, пограничный ре жим, режим в пунктах пропуска через Государственную границу.

Общий и специальный таможенные режимы.

Тема 13. Законность как принцип деятельности исполнительной власти Принцип законности и его значение. Особенности и гарантии за конности деятельности исполнительной власти.

Значение и виды контроля. Государственный контроль и его виды.

Контроль и надзор, их соотношение.

Президентский контроль за органами исполнительной власти.

Контроль органов законодательной власти.

Значение и особенности судебного контроля за исполнительной властью, его виды. Прямой и косвенный судебный надзор.

Прокурорский надзор, его особенности.

Понятие общего административного надзора. Субъекты, осуще ствляющие административный надзор за деятельностью организаций и граждан. Содержание общего административного надзора. Санитар но-эпидемиологический надзор. Пожарный надзор.

Тема 14. Принуждение по административному праву и его значение Понятие административного принуждения и его отличие от других видов государственного принуждения.

Цели и основания применения административного принуждения.

Виды мер административного принуждения, их правовая харак теристика.

Органы (должностные лица), уполномоченные применять меры административного принуждения. Гарантии законности при применении мер административного принуждения.

Понятие и сущность административно-предупредительных мер. Цели, основания и порядок их применения. Виды административно-предупреди тельных мер: проверка документов;

реквизиция;

карантин;

прекращение (ограничение) движения транспорта и пешеходов;

досмотр и др.

Административно-восстановительные меры.

Тема 15. Меры административно-правового пресечения Меры административного пресечения. Их значение и виды. Осно вания и принципы применения.

Административный надзор органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Принудительное лечение как мера административного принужде ния и его виды.

Специальные меры пресечения. Применение огнестрельного оружия.

Административное задержание. Превентивное и процессуальное задержание. Иные процессуальные (обеспечительные) меры пресечения.

Тема 16.Понятие административной ответственности Понятие и основные черты административной ответственности, ее цели. Отличие административной ответственности от других видов юри дической ответственности.

Принципы административной ответственности.

Нормативно-правовые основы административной ответственности.

Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Воз можность освобождения от административной ответственности.

Тема 17. Административное правонарушение как основание административной ответственности.

Виды административных правонарушений Понятие и признаки административного правонарушения.

Состав административного правонарушения.

Объект административного правонарушения: общий, родовой, видо вой и непосредственный. Предмет административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения.

Субъект административной ответственности. Общий, специаль ный, особый субъекты.

Субъективная сторона правонарушения. Особенности администра тивной вины.

Отграничение административного правонарушения от преступле ния и дисциплинарного проступка.

Виды административных правонарушений. Основания их класси фикации.

Тема 18. Административные взыскания Понятие, цели и основания применения административных взыска ний.

Виды административных взысканий.

Предупреждение. Штраф. Исправительные работы. Администра тивный арест. Лишение специального права. Лишение права заниматься определенной деятельностью. Конфискация. Депортация. Взыскание сто имости предмета административного правонарушения.

Общие правила наложения административных взысканий. Основ ные и дополнительные административные взыскания, их сочетание в про цессе применения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Наложение административных взысканий при совершении нескольких правонарушений одним лицом.

Сроки давности в административном праве.

Тема 19. Система органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях Понятие системы органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Правовые основы ее построения.

Разграничение компетенции.

Коллегиальные органы и их полномочия по рассмотрению админи стративных дел.

Полномочия должностных лиц по рассмотрению дел об админи стративных правонарушениях.

Подведомственность дел об административных правонарушениях.

Тема 20. Производство по делам об административных правонарушениях Задачи, принципы и порядок производства по делам об админи стративных правонарушениях. Законодательство, регламентирующее производство по делам об административных правонарушениях.

Обстоятельства, исключающие производство.

Доказательства по делам об административных правонарушениях, их виды.

Правовой статус участников производства по делам об админи стративных правонарушениях.

Тема 21. Стадии производства по делам об административных правонарушениях Понятие и виды стадий производства по делам об административ ных правонарушениях. Упрощенное (ускоренное) производство.

Возбуждение и расследование дела об административном правона рушении. Органы (должностные лица), уполномоченные возбуждать и проводить административное расследование.

Протокол об административном правонарушении и его содержа ние. Наложение взыскания без составления протокола. Направление про токола по подведомственности.

Рассмотрение дела об административном правонарушении. Место, сроки и порядок рассмотрения дела. Обстоятельства, подлежащие выясне нию при рассмотрении дела. Протокол заседания коллегиального органа, рассматривающего дело об административном правонарушении. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении и его содер жание. Виды постановлений. Право на защиту на этой стадии.

Обжалование и опротестование постановления по делу об админи стративном правонарушении. Последствия обжалования и опротестования.

Исполнение постановлений о наложении административных взысканий.

Порядок исполнения постановлений о наложении административ ных взысканий: предупреждения;

штрафа;

возмездного изъятия предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адми нистративного правонарушения;

конфискации предмета, явившегося ору дием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

лишения специального права;

исправительных работ;

административного ареста.

Порядок исполнения постановления об административном право нарушении в части возмещения имущественного ущерба.

Тема 22. Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву Понятие дисциплинарного принуждения, его виды.

Дисциплинарное принуждение и дисциплинарная ответственность по административному праву (правовая основа, виды). Основания ответ ственности.

Виды дисциплинарных взысканий. Сроки давности наложения и погашения дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное производство.

Особенности дисциплинарной ответственности военнослужащих, работников милиции, судей, прокуроров, студентов и учащихся.

Материальная ответственность по административному праву, осно вания ее применения.

Тема 23. Административно-правовые и организационные основы управления экономикой Экономика и ее отрасли.

Понятие, содержание и правовые основы управления экономикой.

Функции управления в области экономики.

Государственное регулирование как функция управления экономи кой. Управление отдельными отраслями экономики (промышленностью, сельским хозяйством, строительством и жилищно-коммунальным хозяй ством, коммуникациями, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей).

Тема 24. Административно-правовые и организационные основы управления социально-культурным строительством Социально-культурное строительство и его отрасли.

Понятие, содержание и правовые основы управления социаль но-культурным строительством.

Функции управления в области социально-культурного строительства.

Управление отраслями социально-культурного строительства (образованием, культурой, здравоохранением, в области социальной защиты граждан).

Тема 25. Основы управления в области административно-политической деятельности Административно-политическое строительство и его отрасли.

Понятие, содержание и правовые основы управления в области административно-политического строительства.

Функции управления в области административно-политического строительства.

Тема 26. Административно-правовые основы обороны Вооруженные Силы Республики Беларусь, их виды. Политическое, административное и боевое руководство вооруженными силами. Система Министерства обороны. Министерство обороны как центральный орган исполнительной власти.

Воинская обязанность, стадии ее осуществления. Способы комплектования вооруженных сил. Организация призыва на военную службу. Отсрочки при призыве. Комплектование вооруженных сил на профессиональной основе.

Военная служба – особый вид государственной службы.

Служба в запасе и воинский учет.

Организация гражданской обороны.

Тема 27. Административно-правовые основы обеспечения государственной безопасности Понятие государственной безопасности. Основные этапы развития органов безопасности (ЧК – ГПУ – НКВД – КГБ).

Система ведомств и органов, обеспечивающих государственную безопасность Республики Беларусь.

Охрана Государственной границы Республики Беларусь. Правила въезда в Республику Беларусь и выезда из нее.

Охрана государственной и служебной тайны.

Тема 28. Милиция в Республике Беларусь Понятие и задачи милиции. Виды милиции. Правовая основа ее дея тельности. Организационная структура и виды деятельности милиции.

Административная деятельность милиции. Разрешительная систе ма. Патрульно-постовая служба. ГАИ. Паспортизация и регистрационный учет граждан. Спецучреждения.

Криминальная милиция. Оперативно-розыскная деятельность милиции.

Внутренние войска. Их задачи, структура, подчиненность, пол номочия.

Служба по исполнению уголовных наказаний. Организация пожар ной охраны и пожарного надзора.

Служба в милиции – особый вид государственной службы. Власт ные полномочия работников милиции.

Тема 29. Управление в иных сферах административно-политического строительства Понятие, содержание, особенности и правовые основы управления юстицией. Организация управления судами, нотариальными органами, орга нами записи актов гражданского состояния, юридической службой предпри ятий, учреждений и организаций. Государственное руководство адвокатурой.

Внешние политические отношения. Понятие, содержание, особен ности и правовые основы управления иностранными делами.

Система и правовое положение органов управления иностранными делами, формы и методы их деятельности. Особенности правового поло жения дипломатических представительств и консульств Республики Бела русь за границей.

Управление в области внешнеэкономической деятельности.

Управление культурными связями с зарубежными странами.

Организация таможенного дела в Республике Беларусь. Правовое положение таможенных органов.

Тема 30. Межотраслевое государственное управление Административно-правовые и организационные основы управле ния межотраслевой сферой.

Виды межотраслевого управления.

3. ОПОРНЫЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ 3.1. Управление, государственное управление, исполнительная власть Общее понятие управления Термин управление происходит от латинского слова administracio и имеет много значений. В самом широком смысле оно означает руко водство чем-либо или кем-либо. Процессы управления наблюдаются в живых организмах, в автоматах, создаваемых человеком, в общественной жизни. Совершенно очевидно, что речь идет по существу о единой кате гории, хотя и обнаруживающей себя в различных сферах.

Между тем философы, экономисты, юристы, психологи, широко опе рирующие в последнее время термином «управление», нередко исходят из принципиально различного его понимания. Неодинаково, например, тракту ют термин «управление хозяйством» экономисты и юристы. Существенные расхождения по данному вопросу наблюдаются и среди самих юристов.

Поскольку управление, по крайней мере в терминологическом смыс ле, имеет универсальный характер, логичны поиски таких его черт, с помо щью которых оно может быть рассмотрено прежде всего с принципиально единых позиций. В настоящее время распространенным является мнение, что наиболее последовательно их выражает КИБЕРНЕТИКА.

Кибернетика есть наука, обобщающая закономерности всякого управления, происходящего в живой природе, в человеческом обществе, в механических системах и т.п. Для нее имеет значение сам процесс управ ления, а не особенности участвующих в этом процессе сторон (человек, машина, животное и пр.) и зависимые от этого особенности данного кон кретного варианта управления. Именно в силу подобной абстракции ки бернетика и способна предложить общее понятие управления.

Можно выделить главное, что цементирует понятие управления в его универсальном варианте. Это главное состоит в понимании управле ния как определенного целенаправленного воздействия. Цель такого воздействия – упорядочение соответствующей системы, на которую ока зывается управляющее воздействие, то есть обеспечение ее функциониро вания в должном порядке.

Система в кибернетическом смысле есть организованное множе ство структурных элементов, взаимосвязанных и выполняющих опреде ленные функции. Указание на организованный характер этого «множе ства» подчеркивает, что система представляет собой целостное единство, а не простую сумму элементов. Она внутренне организована;

совокуп ность тех или иных элементов только тогда становится системой, когда на ее основе складывается нечто целое. Каждый элемент, будучи относи тельно самостоятельным, выполняет определенную функцию, имеющую значение условия не только его существования, но и существования всей системы в целом.

Управляющее воздействие реализуется в связях между элементами любой системы: субъектом и объектом управления. Оно предполагает определенную иерархию: субъект формирует задачи и подчиняет им объект;

подчинение обеспечивается управленческими командами субъек та управления. Само же управление можно охарактеризовать как процесс связи между управляющей и управляемой подсистемами. Благодаря такой связи обеспечивается упорядоченность и устойчивость всей системы.

В то же время самостоятельность подсистемы относительна, так как каждая из них является частью более крупной системы.

Таким образом, в кибернетическом смысле система рассматривает ся в качестве базы для обнаружения и фиксации процесса управления. С учетом многообразия и иерархичности системного построения очевидно, что каждая целостная система носит в себе и качества субъекта управле ния по отношению к подсистемам (системам) низшего порядка, и каче ства объекта управления по отношению к системам (подсистемам) выс шего порядка. Следовательно, она может быть одновременно и субъек том, и объектом управления.

Анализ процессов управления в системном аспекте позволяет вы явить и такие общие его закономерности, как обратная связь и информа ция. Информация, идущая по каналу «субъект – объект» есть прямая связь, а по каналу «объект – субъект» – обратная связь.

Прямая связь отражает непосредственно управляющее воздействие на тот или иной объект управления, содержит в этом смысле управляю щую информацию, то есть по существу управленческие команды, с помо щью которых обеспечивается упорядочивающее воздействие на все компоненты системы и на управляемые подсистемы. Формирование этих команд предполагает получение на началах обратной связи информации, исходящей от объекта управления и содержащей сведения (сигналы) о его состоянии, потребностях, возможностях реагирования на управляю щие команды. Управление, следовательно, выражается в подаче команд, адресуемых объектам и формируемых на основе получения и обработки информации, поступающей как из данной системы, так и извне, то есть из систем более крупного порядка.

Итак, кибернетика акцентирует внимание на следующих характер ных чертах, которые связываются ею с любыми проявлениями управлен ческих процессов:

1. Управление всегда обнаруживается в целостных и динамичных системах.

2. Управление представляет собой процесс целенаправленного воз действия на систему, в результате которого достигается упорядоченность системы, ее развитие в соответствии с поставленными перед ней общими целями.

3. Управляющее воздействие всегда реализуется в связях между двумя внутренними элементами любой системы: субъектом и объектом управления.

4. Связи между субъектом и объектом управления осуществляются по линии прямой и обратной связи.

5.Управляющее воздействие предполагает определенную иерар хию, в соответствии с которой субъект формирует цели и задачи движе ния всей системы в целом и подчиняет им объект, то есть все иные струк турные элементы системы.

6. Подчинение обеспечивается управленческими командами субъ екта управления.

Кибернетика является наиболее общей и в основном формальной наукой об управлении. Именно поэтому она анализирует управленческие процессы только с количественной стороны, абстрагируясь от качествен ных сторон рассматриваемых ею предметов, процессов или явлений.

Между тем каждая из систем обладает спецификой. Ее определение – за дача других наук.

В настоящее время общепризнанны следующие виды управляемых систем:

1) механические (управление машинами, технологическими про цессами и пр.);

2) биологические (управление процессами в живых организмах);

3) социальные (управление поведением людей и их коллективов).

Каждую из них отличает определенное своеобразие, которое дале ко не во всех случаях может быть учтено и тем более выражено с помо щью математических категорий. Особенно это относится к процессам управления, происходящим в социальных системах.

Виды социального управления Любая общественно-экономическая формация, являясь совокупно стью органически взаимосвязанных элементов и процессов, есть целостная система, в рамках которой осуществляется управление, свойственное обще ству на любой ступени его развития. Меняются на различных этапах разви тия человечества тип, методы и формы управления, его цели, но неизменной остается необходимость в управляющем воздействии на все важнейшие сто роны общественной жизни. Управление есть особая функция, возникающая из самой природы общественного процесса труда.

В чем же суть управления как социальной функции?

Общество, как и производство, нуждается в том упорядочении, ради которого осуществляется управление. Совокупное выражение обществен ных связей не может само по себе автоматически обеспечить необходимое взаимодействие между составными элементами общества как целостной системы, бесперебойность и нормальность осуществления всех задач, без условное достижение поставленных целей. Отсюда и возникает объективная необходимость в управлении, которое по своему основному содержанию сводится к упорядочению общественных отношений, к регулированию раз личных сторон и проявлений общественной жизни, к объединению усилий людей в единое целое, к налаживанию совместной работы.

Итак, управление обществом есть управление людьми. В этом смысле оно является условием нормального функционирования обще ства, одним из атрибутов общественной жизни. Во всех случаях, когда управление рассматривается в качестве общественно необходимой соци альной категории, его объектом является поведение людей, их действия, поступки. В общественных связях, подвергаемых управляющему воздей ствию, активно проявляют себя воля, сознание человека. В силу этого объектом социального управления является волевое поведение людей.

Волевой характер социально-управленческих отношений определяется, таким образом, тем, что их участниками являются люди, обладающие во лей и сознанием. Указанные отношения проходят через их сознание, яв ляются прямым результатом воли и сознания человека, подвержены воз действию со стороны людей.

Для социального управления характерно, что в роли субъекта управления, равно как и в роли объекта, выступают люди, иначе говоря, люди управляют людьми. Как правило, субъект управления – это опреде ленный коллектив людей, выступающий в роли государственного органа, либо должностное лицо.

Система социального управления состоит из ряда достаточно четко выраженных подсистем, это дает основание для постановки вопроса о ви дах социального управления. В современной научной литературе он ре шается неодинаково. Так, В.Г.Афанасьев подразделяет виды управления в обществе соответственно сферам общественной жизни: управление эко номикой, управление социально-экономической сферой, управление ду ховной культурой1. При таком подходе, однако, внимание акцентируется преимущественно на признаках внешнего характера. Во-первых, совер шенно неясно, кто и как управляет данными сферами общественной жиз ни, во-вторых, в основу классификации положены особенности объекта управления, которые хотя и имеют определенное значение, но не для ха рактеристики социального управления в целом, а скорее для его методов.

Имеются попытки подразделить управление в общественной системе на три крупные сферы: сферу политического управления, сферу государ ственного управления, сферу экономического управления. При этом утверждается, что указанные сферы различаются по субъекту, функциям и методам управления. Здесь налицо классификационный признак, кото рый не отличается четкостью и ясностью. Так, очевидно, что сфера «госу дарственного управления» не может не быть одновременно и сферой «политического управления».

Г.Х. Попов различает два вида социального управления: управле ние деятельностью отдельного человека и управление деятельностью кол лектива людей2. Это верный по своей сути подход к классификации соци ального управления с позиций его объектов. Однако главенствующего зна чения он иметь все же не может, ибо перечень объектов здесь почти бес пределен в зависимости от того, что в конкретном случае интересует ис следователя. Учитывая это, Г.Х. Попов подразделяет далее управление в человеческих коллективах на следующие разновидности: управление обществом в целом, управление государством, управление произ Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. – М., 1978. – С.12.

Государственное управление и административное право. – М., 1978. – С.12.

водством. Вопрос же о том, кто и как управляет указанными объектами, остается открытым.

Представляется, что главный критерий, руководствуясь которым можно принципиально решать вопрос о видах социального управления, – это субъект управления, ибо именно он реализует функции управления в различных сферах общественной жизни применительно к тем или иным объектам. Соответственно ему можно выделить следующие виды соци ального управления:

а) государственное управление, б) общественное управление.

Они различаются не только по субъекту, но и по используемым ими методам управления. При этом если говорить, например, о государ ственном управлении, то оно будет политическим по своей сути, по свое му характеру.

Каждый из названных видов социального управления может быть подразделен на ряд подвидов в зависимости от объектов, характера, направленности и т.п. Например, государственное управление в широком смысле слова осуществляется органами государства и некоторыми него сударственными субъектами по поручению государства.

Понятие государственного управления Государственное управление – это особый вид социального управ ления. Ему, естественно, присущи все общие признаки и черты, свой ственные социальному управлению. Вместе с тем государственное управ ление имеет и свои особенности. Государственно-правовой характер управления проявляется в том, что, во-первых, в процессе его реализуют ся задачи, функции и интересы государства;

во-вторых, функции управле ния осуществляются специальными субъектами, формируемыми государ ством;

в-третьих, субъекты действуют по поручению государства;

в четвертых, они наделяются необходимыми полномочиями государствен но-властного характера;

в-пятых, действуют в рамках, устанавливаемых для них государством в соответствующих нормах права;

в-шестых, все ведущие варианты управленческих систем опосредствуются правом.

Возможен различный подход к пониманию управления в масштабе общества, хотя бы по объему. Дело в том, что от имени государства дей ствуют практически все государственные органы, а не только те, которые именуются органами государственного управления. С другой стороны, функции управления в масштабе всего общества в самом широком их по нимании связываются с организацией всех сторон общественной жизни.

При такой постановке вопроса деятельность органов государственной вла сти, органов государственного управления, суда, прокуратуры подпадает под единую рубрику – «управление государством». Иначе говоря, государ ственное управление в широком смысле слова можно характеризовать как ВСЮ деятельность государства по организующему воздействию на обще ственные отношения. В то же время имеется ряд факторов, которые не дают основания считать подобную характеристику управления универсаль ной. В частности, нельзя игнорировать то обстоятельство, что в государ ственно-правовой практике прочно укоренилось и получило закрепление иное, более узкое понятие, а именно «государственное управление» в соб ственном смысле слова. Оно не может быть отождествлено с понятием «управление государством». Анализ соответствующих правовых норм не позволяет ставить знак равенства между деятельностью органов законода тельной власти, суда, прокуратуры, с одной стороны, и деятельностью орга нов государственного управления – с другой.

Действующее законодательство употребляет в специальном и самостоятельном смысле различную терминологию, имеющую единый корень: «государственное управление», «органы государственного управ ления», «отрасли государственного управления» и т.п. Указанная терми нология имеет строго целевое назначение: она распространяется не на все органы государства, а лишь на специально образуемые в качестве органов государственного управления. Функции государства реализуют все госу дарственные органы. Они осуществляют единую государственную власть.

Однако в рамках такого единства наблюдается известное разделение тру да, в основе которого лежат различия в формах и методах реализации функций государства. Соответственно выделяются самостоятельные виды государственной деятельности. Для каждого из них характерны: специфи ческое назначение, особый субъект – государственный орган, особые ме тоды деятельности (способы осуществления функций государства).

Вышеизложенное, а также анализ действующего законодательства позволяют выделить в качестве самостоятельных следующие виды госу дарственной деятельности:

• осуществление законодательной деятельности;

• государственное управление;

• правосудие;

• прокурорский надзор.

В последние годы вместо термина «государственное управление» стал употребляться иной – «исполнительная власть»1. Это нашло свое закрепле ние и в Конституции Республики Беларусь 1994 года. Тем самым в механиз ме государственной власти осуществляется переход от «разделения труда» к «разделению властей». Что же изменилось в связи с этим?

Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Феде рации. Ч. 1. – М., 1994. – С. 9.

Государственная власть всегда едина в своих основных проявлени ях: законодательство, исполнительно-распорядительная деятельность, правосудие. Тем не менее, разделение властей ранее игнорировалось.

Торжествовал тезис о соединении законодательства и управления, зако нодательной власти с исполнительной. Все это внедрялось в науку и прак тику под прямым воздействием окончательно развенчавшего себя лозунга «Вся власть Советам», никогда не бывшего реальным. Разделение властей признавалось чисто «западным» явлением, неприемлемым для наших усло вий, якобы подрывающим единство государственной власти.

В действительности же теория «разделения властей» исходит из следующих принципиальных позиций. Государственная власть не может принадлежать одному лицу или одному государственному органу, ибо это создаст угрозу тоталитарного, антидемократического режима. Соответ ственно государственная власть должна строиться на определенной спе циализации, не нарушающей, однако, ее принципиального единства. Го сударственные органы – это ветви единого «дерева». Но необходим раз дел властных функций между ними. Поэтому и появились три ветви госу дарственной власти, отличающиеся определенной степенью самостоя тельности. Каждой ветви соответствуют субъекты, ее выражающие. Та ким образом, исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти, тесно взаимодей ствующую с законодательной и судебной ветвями.

Все ветви государственной власти закреплены конституционно, имеют свое специфическое место в общем механизме государственного воздействия на общественные отношения.

Основному направлению деятельности каждого вида органов соот ветствуют определенные, специфические именно для них юридические формы, являющиеся внешним выражением выполняемых ими функций.

Несмотря на то что конкретная роль органов государственного управ ления различна, имеются достаточно четкие основания для того, чтобы при вести их к единому знаменателю – к определению основного назначения осу ществляемой ими деятельности, а именно имеющей исполнительный и рас порядительный характер. Суть ее заключается в исполнении законов и дру гих правовых актов органов государственной власти.

Исполнение – основной признак государственного управления как самостоятельной деятельности. Только применительно к этим органам Конституция подчеркивает, что они действуют на основе и во исполнение за конов, а местные органы, кроме того, на основании решений местных Сове тов.

Однако общего данного признака еще недостаточно, чтобы понять сущность государственного управления в собственном, узком, смысле слова. Практически органы суда и прокуратуры также руководствуются в своей деятельности требованиями законов и тоже реализуют их. Суды, например, вынося обвинительный приговор, выполняют тем самым тре бование уголовного закона. Однако судебные органы осуществляют срав нительно узкую деятельность – юрисдикционного (правоохранительного) характера, причем протекающую в строгих процессуальных рамках, и не действуют на основе текущих предписаний других государственных орга нов, что характерно для органов управления. Судьи независимы и подчи няются только закону. Наконец, важным является и то, что ни органы суда, ни органы прокуратуры не имеют в своем подчинении объектов хо зяйственного или культурно-политического назначения.

Для государственного управления характерно то, что исполнитель ная деятельность, являющаяся его основным назначением и составляю щая важную сторону его содержания, органически связана с осуществле нием непосредственного руководства хозяйственным, социально-культур ным и административно-политическим строительством. И это руко водство сопровождается подчинением органам государственного управ ления соответствующих предприятий, учреждений и организаций.

Таким образом, аппарат управления – категория вполне самостоятель ная. Осуществляемая им государственная деятельность хотя и укладывается в рамки широкого понимания государственного управления, но имеет свои особенности структурного, функционального и юридического характера.

Основные черты исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления Особенности государственного управления как вида государствен ной деятельности состоят, прежде всего, в его специфическом назначе нии. В наиболее общей форме оно может быть выражено следующим об разом: исполнение, то есть проведение в жизнь, или практическое осуще ствление, общих норм, изданных законодательной ветвью власти. Отсюда четко вырисовывается исполнительный характер такой деятельности, ибо осуществление, проведение в жизнь, законов и подзаконных актов по су ществу и означает их исполнение.

Итак, государственное управление в собственном смысле есть, прежде всего, исполнительная деятельность. Именно это отграничивает его от других видов государственной деятельности.

Исполнительная деятельность органов государственного управления:

а) имеет общегосударственный характер, то есть охватывает все имеющие значение для государства стороны жизни общества. По суще ству объектом государственного управления является общество в целом, организованное на государственной основе. Именно в подобном варианте исполнительная деятельность представляет собой средство практического осуществления всех задач и функций государства;


б) является исполнительной по отношению к деятельности, совер шаемой органами законодательной власти. Она осуществляется на основе законов и других актов, принимаемых Советами, под их руководством и контролем. Исполнительный характер деятельности органов государ ственного управления выражает природу взаимоотношений между орга нами законодательной и исполнительной властей;

в) является активной и целенаправленной. Подобные качества она приобретает благодаря тому, что осуществляется применительно к важ нейшим сферам жизни общества и в порядке общего и оперативного ру ководства. В этом специфика ее активности, предопределяемая тем, что в непосредственном ведении соответствующих органов управления нахо дятся объекты, составляющие материальную базу государственного управления в собственном смысле слова. Таковых нет у органов суда и прокуратуры (кроме объектов, обслуживающих их внутриведомственные потребности);

.

г) имеет в качестве непосредственных объектов (в наиболее общем варианте) отрасли хозяйственного, социально-культурного и администра тивно-политического строительства;

предприятия, учреждения и органи зации соответствующего профиля.

В управлении имеются:

• области государственного управления, то есть сгруппированные на базе единства основного назначения (профиля) отрасли государствен ного управления (например, управление народным хозяйством);

• сферы государственного управления, то есть комплексы органи зационных отношений, связанных с осуществлением межотраслевых функций специального характера (например, ценообразование);

• отрасли государственного управления, то есть системы различно го рода звеньев и отношений, объединяемых общностью профиля объек тов и их конкретного назначения (например, управление промышленно стью, сельским хозяйством, здравоохранением);

• комплексы внутриотраслевого и межотраслевого характера (например, объединения, фирмы);

• трудовые коллективы – производственные, хозяйственные, культурные и т.п. (например, социально-культурное учреждение);

• отдельная личность (ее действия, поведение).

Таким образом, объекты исполнительной деятельности могут быть как коллективными, так и индивидуальными;

д) сочетает в себе основное назначение государственного управления (проведение в жизнь законов и других решений законода тельных органов) с деятельностью, которая применительно к органам законодательной власти, суда и прокуратуры характеризует ся как внутриорганизационная;

е) имеет ярко выраженное организационное содержание, то есть в процессе исполнительной деятельности организуются совместные труд членов общества, отношения между конкретными людьми, социальными коллективами;

ж) осуществляется повседневно, непрерывно. Исполнительная дея тельность неотделима от руководства подведомственными объектами, что уже предполагает ее повседневность и непрерывность;

з) имеет юридически-властный, или распорядительный, характер.

Исполнительная деятельность – это административная деятельность, предполагающая подчинение объекта управления его субъекту;

и) является подзаконной деятельностью, то есть закон непосред ственно или в конечном счете определяет ее направленность, главные средства достижения целей, она осуществляется на основе закона1.

Таковы существенные черты и особенности исполнительной дея тельности. Соответственно государственное управление в собственном смысле слова может быть определено в качестве подзаконной, юридиче ски-властной организующей деятельности особой группы органов госу дарства, состоящей в практическом исполнении законов в процессе по вседневного, непосредственного руководства хозяйственным, социально культурным и административно-политическим строительством.

3.2. Административное право как отрасль права и как наука Понятие административного права Право является в руках государства необходимым и важным сред ством, с помощью которого оно формирует и реализует свою волю, свои интересы, определяет задачи и направления деятельности всего государ ственного механизма, регулирует разносторонние общественные связи.

Одним из конкретных объектов правового регулирования являются обще ственные отношения, складывающиеся в процессе и по поводу осуще ствления функций государственного управления, то есть отношения управленческого характера.

Государственное управление нуждается в правовом оформлении.

Такая необходимость предопределяется многими факторами, в числе ко торых можно назвать, прежде всего, прямое отражение в этой деятельно сти государственных интересов. Правовая форма придает им официаль ный характер, непосредственно воплощает их в обязательных предписа ниях нормативного и индивидуального характера.

Тем самым господствующая в обществе воля материализуется в конкретной сфере общественной жизни: в праве находит свое выражение Государственное управление и административное право. – С. 28–35.

государственная воля. Следовательно, правовое регулирование управ ленческих отношений в конечном счете подчиняет их воле и интересам государства.

Не менее важное значение имеют и другие факторы, например:

представительство государства в управленческой сфере в лице многочис ленных, различных по своему назначению и месту в официальной иерар хии субъектов – органов государственного управления и отдельных долж ностных лиц, активное участие в управленческих отношениях граждан и негосударственных организаций, исключительно широкий круг обще ственных отношений, возникающих в сфере управления.

Правовая регламентация в этих условиях призвана создать и обес печить прочный правовой режим, в рамках которого организуется и осу ществляется исполнительно-распорядительная деятельность, складывают ся и развиваются управленческие отношения, определяются обязанности и правомочия их участников. Правовая форма связей в сфере государ ственного управления является, таким образом, важнейшим условием эф фективного функционирования всей его системы.

Отдельные стороны деятельности участников процесса управления испытывают на себе регулятивное воздействие норм различных отраслей права (в частности, гражданского, трудового). Но это воздействие не каса ется главного: собственно исполнительно-распорядительной деятельности и связанных с нею управленческих отношений. Такую специальную задачу призвано реализовывать административное право – самостоятельная отрасль права, имеющая свой специфический предмет регулирования.

Предмет отрасли права – это круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью. Входящие в него общественные отно шения отличаются принципиальной однородностью. По предмету право вого регулирования в основном и проводится разграничение между раз личными отраслями права.

С этих общетеоретических позиций и следует подходить к характе ристике административного права, что дает возможность в наиболее об щем виде сформулировать вывод следующего содержания: администра тивное право имеет особое назначение в механизме правового воздей ствия на общественные отношения. Оно призвано регулировать особую группу общественных отношений, а именно отношения, складывающие ся по поводу реализации функций государственного управления.

Подобное решение вопроса о предмете административного права логи чески предопределяется тем, что «администрация» есть, по существу, управление. Административное право, следовательно, есть, образно гово ря, управленческое право, или право управления.

Итак, административное право рассматривается в качестве само стоятельной отрасли права, с помощью которой государство регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.

Исходя из данного определения предмета, можно наметить круг наиболее типичных отношений управленческого характера, подпадающих под административно-правовое регулирование:

А. В зависимости от субъектов управленческих отношений:

1. Между вышестоящими и нижестоящими органами государствен ного управления, то есть определяемые подчиненностью одних звеньев аппарата управления другим.

2. Между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчиненности (например, между различными министерствами).

3. Между органами государственного управления и подчиненными, а также и не подчиненными им предприятиями, организациями, учрежде ниями.

4. Между органами государственного управления и негосудар ственными объединениями граждан.

5. Между органами государственного управления и гражданами.

Б. В зависимости от характера (содержания) управленческих отно шений:

1. Связанные с осуществлением вышестоящими органами центра лизованного руководства деятельностью нижестоящих органов, а также предприятий, организаций и учреждений.

2. Связанные с осуществлением органами государственного управ ления (должностными лицами) функций непосредственного оперативного управления (например, администрация предприятия).

3. Связанные с осуществлением органами государственного управ ления государственного регулирования или руководства деятельностью негосударственных организаций.

4. Связанные с осуществлением органами государственного управле ния (должностными лицами) деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав в сфере государственного управления.

В. Применительно к направлениям административной деятельности:

1. Связанные с подготовкой, принятием управленческих решений различного рода, прежде всего правовых актов управления.

2. Связанные с осуществлением повседневной деятельности испол нительно-распорядительного характера, то есть с исполнением принятых решений, а также законов и подзаконных актов.

3. Связанные с осуществлением контроля и надзора за исполнени ем решений (актов), за оперативной деятельностью подчиненных или подконтрольных объектов.


4. Связанные с осуществлением органами государственного уп-рав ления юрисдикционной деятельности.

Г. По областям административной деятельности:

1. В области управления хозяйственным комплексом.

2. В области управления социально-культурным строительством.

3. В области управления административно-политическим строи тельством.

Таковы основные виды общественных отношений, составляющих предмет административного права. Их перечень, доступный и более дроб ной классификации, свидетельствует об охвате административно-право выми средствами регулирования разнообразных, широких общественных связей.

Основными условиями отнесения общественных отношений к управленческим, то есть составляющим предмет административного пра ва, являются следующие: 1) наличие в них соответствующего органа госу дарственного управления или его представителя и 2) связь с исполнитель но-распорядительной деятельностью.

Итак, административное право представляет собой отрасль права (совокупность правовых норм), призванную регулировать в интересах государства общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере исполнительно-распоря ди-тельной деятельности органов государственного управления, во внутриорганизационной деятельности иных государственных орга нов, а также в процессе осуществления общественными организаци ями внешневластных управленческих функций.

Отграничение административного права от смежных отраслей права Административное и конституционное право. Между ними на блюдается наиболее тесная связь, поскольку и та, и другая отрасли права регулируют отношения, связанные с деятельностью государственных ор ганов. Одновременно они могут быть разграничены по предмету правово го регулирования.

Конституционное право занимает ведущее по отношению к адми нистративному праву положение. Это определяется тем, что нормы конституционного права закрепляют основные принципы организации и деятельности исполнительно-распорядительных органов, их место в меха низме государственного аппарата, основы их взаимоотношений с органа ми законодательной власти, суда и прокуратуры.

Административное право регулирует отношения, возникающие в процессе повседневной и многообразной исполнительно-распорядитель ной деятельности, содержанием которой является непосредственное руко водство хозяйственным, социально-культурным и административно-поли тическим строительством.

Таким образом, ряд отношений регулируется конституционным и административным правом одновременно: различие можно провести по объему этого регулирования. Конституционное право закрепляет лишь общие принципы, единые для всех государственных органов;

админи стративное право, отправляясь от этих принципов, детализирует их при менительно к системе органов исполнительной власти. Следовательно, свои исходные начала оно берет в нормах конституционного права, со держащихся в актах высшей юридической силы – в Конституции и зако нах.

Административное и гражданское право. Во взаимоотношениях этих отраслей права наблюдается также тесная связь, определяемая тем, что нередко у них имеется общий предмет регулирования, например от ношения имущественного характера, возникающие в хозяйственной сфе ре. Имущественные отношения могут быть предметом регулирования как гражданского, так и административного права. В таком случае различие между данными отраслями права следует искать в присущих им методах правового регулирования. Гражданским правом регулируются такие иму щественные отношения, в которых стороны равноправны (их большинство). Административное же право регулирует имущественные отношения, в которых стороны неравноправны: одной из сторон выступа ет соответствующий орган управления. При этом он не является юриди ческим лицом, не участвует непосредственно в гражданско-правовом обо роте, где используются товарно-денежные формы. Орган управления воз действует на имущественные отношения в сфере государственного управ ления теми методами, которые имеются в его распоряжении. Соответ ственно данный вид имущественных отношений регулируется посред ством властных распоряжений. Например, на основе акта министерства осуществляется безвозмездная передача зданий, сооружений от одной го сударственной организации в ведение другой. Имущественная база возни кающих здесь отношений бесспорна. Но одновременно организация, передающая указанные объекты, является подчиненной по отношению к министерству. На основе его акта у нее возникает административно-пра вовая, а не гражданско-правовая обязанность, связанная с передачей иму щества. Налицо, следовательно, управленческое отношение имущественного характера. Оно регулируется не на началах равенства сторон, а путем властного распоряжения полномочного органа управления.

Административное и трудовое право. Эти две отрасли также имеют много точек соприкосновения и различаются по предмету право вого регулирования. Предметом трудового права являются трудовые от ношения и некоторые другие, связанные с ними общественные отноше ния (по государственному социальному страхованию, рассмотрению тру довых споров). Главное состоит в определении статуса рабочих и служа щих именно как участников того или иного вида трудового процесса (например, регламентация права на вознаграждение за труд, на отдых, на социальное страхование). При этом наблюдается известное переплетение норм трудового и административного права. Например, трудовое право регулирует все то, что связано с работой гражданина. Но оформление на работу, полномочия администрации в этой области и т.п. регламентиру ются нормами административного права, так как представляют собой проявление управленческих функций. Административное право непосред ственно регулирует государственно-служебные отношения (полномочия служащего, его ответственность и т.д.);

трудовое право распространяется на служащих в той мере, в какой они являются трудящимися (например, определение личных прав служащего, его заработной платы). Админи стративное право определяет все властные полномочия администрации, используемые в процессе руководства производством и деятельностью государственных служащих.

Таким образом, трудовое право регулирует те общественные отно шения, которые непосредственно связаны с характеристикой правового положения сторон в трудовом процессе;

административное право регули рует отношения, связанные с установлением в государственно-властном порядке полномочий по организации трудового процесса, а также госу дарственно-служебные отношения.

Административное и финансовое право. Для регулирования фи нансовых отношений используется преимущественно властный админи стративный метод. Финансовое право отделилось от конституционного и административного права в силу того, что объект правового регулирова ния имеет здесь свою специфику и большое общественное значение. Фи нансовое право призвано регулировать общественные отношения, скла дывающиеся в процессе финансовой деятельности государства, основным содержанием которой является мобилизация, распределение и использо вание денежных средств, составляющих часть национального дохода го сударства. В таком широком понимании финансовая деятельность вклю чает в себя и деятельность исполнительно-распорядительного характера.

Нормы административного права широко используются для регулирова ния непосредственно управленческих отношений в области финансов (например, организация и полномочия финансово-кредитных органов).

Но, поскольку в них превалируют «денежные» элементы (бюджетные, кредитные, налоговые и т.д.), они составляют одновременно и предмет финансового права. Следовательно, для финансового права характерна относительная самостоятельность.

Административное и аграрное право. Эти отрасли права соотно сятся примерно так же, как административное и финансовое право.

Аграрное право имеет своим предметом земельные отношения, то есть отношения между государством как собственником земли и ее пользова телями. Фактически земельные отношения регулируются многими отрас лями права. Например, гражданское право регламентирует порядок рассмотрения некоторых имущественных споров по поводу землепользо вания, финансовое – формы и порядок уплаты земельной ренты за поль зование землей и т.п. Административное право регулирует значительную часть земельных отношений, поскольку они возникают, изменяются и прекращаются на основе актов государственных органов. Для них харак терен властный метод регулирования.

Границы действия норм уголовного и административного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов.

Система административного права Нормы административного права в практическом, научном и педа гогическом плане подразделяются на две основные группы:

1. Общую часть, содержащую нормы, действующие в масштабе всей системы государственного управления, сходные для всех его обла стей (отраслей, сфер). Сюда относятся нормы, закрепляющие:

• основные принципы государственного управления, • правовое положение субъектов административного права (орга нов государственного управления, государственных служащих, негосу дарственных организаций, граждан);

• формы и методы управленческой (административной) деятель ности (издание актов, убеждение, принуждение и т.п.);

• способы и порядок обеспечения законности в государственном управлении;

• основы административно-процессуальной деятельности.

2. Особенную часть, содержащую нормы, действующие в масшта бе отдельной области, отрасли, сферы государственного управления и от ражающие их специфику. Система Особенной части может быть пред ставлена в следующем виде:

• нормы, регулирующие управление в хозяйственной области (про мышленность, строительство, сельское хозяйство, заготовки сельскохо зяйственных продуктов, эксплуатация и охрана природных ресурсов, транспорт, дорожное хозяйство, связь, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения);

• нормы, регулирующие управление в социально-культурной обла сти (образование, наука, культура, здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение);

• нормы, регулирующие управление в административно-политиче ской области (оборона, обеспечение государственной безопасности, вну тренние дела, юстиция, иностранные дела, внешние экономические связи);

• нормы, регулирующие межотраслевое государственное управление (учет, финансы и кредит, материально-техническое снабжение, стандартиза ция, труд и заработная плата, ценообразование, изобретения и открытия).

3.3. Административно-правовые нормы и отношения Понятие административно-правовых норм Административно-правовые нормы – это правила поведения, ре гулирующие управленческие отношения, установленные компетентными государственными органами и обеспечиваемые государственным прину ждением.

Административно-правовые нормы определяют границы должного поведения в управленческих отношениях. Такова их специфика. Практи чески это означает, что с помощью административно-правовых норм устанавливается, когда и при соблюдении каких условий действия субъек тов управленческих отношений соответствуют требованиям режима за конности в государстве, дисциплины и правопорядка.

Эти нормы при соблюдении определенных условий дозволяют со вершение определенных действий или запрещают определенные вариан ты поведения.

По своему характеру и содержанию административно-правовые нормы имеют повелительный (императивный) характер.

Императивность правовой нормы может быть выражена различно:

а) в виде прямого предписания, обязывающего субъекта поступить только определенным образом;

б) в возможности избрать один из предусмотренных в норме вари антов поведения;

в) в виде предоставления субъекту права выбора действовать по своему усмотрению, однако не превышая границ поведения, определен ных нормой.

Административно-правовые нормы можно также разделить на запрещающие, обязывающие и уполномочивающие. Каждый из этих ви дов норм применительно к конкретной сфере административно-правового регулирования получает специфическое содержание. Так, если анализиро вать применение административно-правовых норм в области охраны обще ственного порядка, то здесь наиболее характерны нормы, обязывающие или запрещающие то или иное действие. В управлении социально-культурным строительством все большее место наряду с обязывающими занимают нор мы уполномочивающие, создающие простор для выбора вариантов поведе ния в целях достижения наиболее оптимального результата.

По характеру административно-правовые нормы делятся на мате риальные и процессуальные.

Материальные нормы устанавливают права и обязанности, процес суальные определяют порядок осуществления этих прав и обязанностей.

Чаще всего процессуальными именуют нормы, регулирующие порядок рассмотрения и разрешения споров в управленческих отношениях и поря док наложения административных взысканий за правонарушения, поря док их обжалования и порядок приведения их в исполнение.

Реализация административно-правовых норм осуществляется в основном двумя способами:

1) исполнением административно-правовых норм, то есть на осно ве нормы люди выполняют свои конкретные функции;

2) применением административно-правовых норм. Применяют их уполномоченные, компетентные органы и должностные лица.

В отличие от обычного исполнения административно-правовых норм применение их предполагает издание индивидуальных актов управ ления на основе общих административно-правовых норм.

Структура административно-правовой нормы С точки зрения внутренней структуры административно-правовая норма, как и любая другая норма права, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза – та часть нормы, которая содержит указание на факти ческие условия, при наличии которых надо руководствоваться данной нормой, исполнять и применять ее. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права, являются юридическими фактами, порождающими административные правоотношения.

Гипотеза правовой нормы может быть абсолютно определенной, точно указывающей факты, наличие которых дает основание руко водствоваться данной нормой. Например, гипотеза нормы Закона «О все общей воинской обязанности» устанавливает точный возраст, по дости жении которого гражданин Республики Беларусь мужского пола подле жит принятию на воинский учет.

Гипотеза административно-правовой нормы может быть и относи тельно определенной, то есть дающей лишь общую характеристику фак тов, позволяющих руководствоваться данной нормой. Например, военно обязанный, без уважительной причины не явившийся по вызову в военко мат, может быть привлечен к ответственности в виде штрафа, налагаемо го властью военкома. В данном случае вопрос о квалификации понятия «неуважительная причина» решает должностное лицо органа военного управления – военный комиссар.

Диспозиция – главная часть административно-правовой нормы, определяющая само правило поведения, предписываемое данной нормой права.

В санкции административно-правовой нормы, как и в нормах дру гих отраслей права, указываются меры государственного воздействия, применяемые к лицам, нарушающим установленные правила.

Административно-правовая норма не тождественна содержанию статьи или параграфу того или иного акта управления. Во многих случаях структурные элементы административно-правовой нормы находятся в различных статьях или частях акта управления.

Виды административно-правовых норм Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и, соответственно, по своему юридическому содержанию.

Существуют различные критерии их классификации. Наиболее общий харак тер имеют два основных вида: материальные и процессуальные.

Материальные административно-правовые нормы юридически за крепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участ ников, регулируемых административным правом управленческих отноше ний, т.е. фактически их административно правовой статус.

Процессуальные административно-правовые нормы регламентиру ют динамику управленческих отношений (например, порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан;

порядок произ водства по делам об административных правонарушениях и т.п.).

Следовательно, возможно дать следующее два определения адми нистративно-правовых норм, подразделив их по предмету регулирования:

Административно-правовая норма (материальная) – норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления.

Административно-правовая норма (процессуальная) – установ ленное государством общее правило поведения, регулирующее обще ственные отношения, возникающие в ходе разрешения индивидуально конкретных дел в сфере государственного управления.

По функциям права административно-правовые нормы подразде ляются на регулятивные и охранительные;

по содержанию предписания на обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, стимулирующие, рекомендательные.

Административно-правовые нормы могут классифицироваться и по иным критериям:

• по юридической силе: нормы законов, нормы подзаконных актов;

• по действию во времени: срочные и бессрочные;

• по масштабу действия: общереспубликанские и мест ные;

• по адресату могут быть выделены нормы, регламентирующие правовое положение: граждан;

органов исполнительной власти;

государ ственных служащих;

предприятий, учреждений, организаций, обществен ных объединений в сфере государственного управления;

• по объему регулирования: общие, межотраслевые, от раслевые;

• по степени определенности изложенных в нормах требований:

абсолютно определенные;

относительно определенные;

альтернативные (допускающие несколько вариантов поведения, предусмотренных нормой).

Существуют и иные классификационные группы административно правовых норм.

Реализация административно-правовых норм Реализация административно-правовых норм означает практиче ское использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих отношений, или иными словами – это процесс практического претворения в жизнь субъектами административ ного права государственной воли, изложенной в нормах.

К формам реализации административно-правовых норм относятся:

исполнение – активные действия субъектов права по выполне нию юридических предписаний, запретов или дозволений, содержа щихся в норме;

соблюдение – воздержание субъекта от совершения запрещен ных действий. Соблюдение отличается от исполнения пассивным по ведением субъекта;

использование – добровольное совершение субъектами права пра вомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления;

применение – издание (принятие) полномочным органом (компе тентным субъектом власти) индивидуальных юридических актов, осно ванных на требованиях материальных либо процессуальных норм. При менение административно-правовых норм осуществляется в особом, уста новленном законом процессуальном порядке. Субъектами применения могут быть только правомочные органы или должностные лица.

Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц Нормы административного права, как и нормы других отраслей права, имеют пределы действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Вступление административно-правовой нормы в силу (разумеется, речь идет о вступлении в силу нормативного акта, в котором находят свое выражение те или иные правила поведения) может быть определено спе циальным актом, принятым соответствующим государственным органом.

В то же время возможно индивидуальное решение вопроса о порядке вступ ления в силу той или иной нормы или нормативного акта в целом.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.