авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

«Т.В. Телятицкая Л.М. Рябцев А.Н. Шкляревский АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Учебно-методический комплекс Минск ...»

-- [ Страница 2 ] --

Действие административно-правовых норм начинается с момента принятия актов, содержащих эти нормы, и доведения их в необходимых случаях до сведения исполнительней. Вместе с тем акты, содержащие нормы, предусматривающие административную ответственность гра ждан, вступают в силу через определенный срок, как правило, через 10 дней после опубликования. Это сделано для того, чтобы люди могли ознакомиться с содержанием таких решений.

Вопрос об утрате административно-правовой нормой юридической силы решается обычно путем официальной ее отмены специальным ак том государственного органа.

Как правило, действие норм рассчитано на неопределенное время.

Однако нередко встречаются нормы, действие которых связано с наступ лением какого-либо события (стихийное бедствие, эпидемия и т.п.), с со вершением факта, а также с точно определенным сроком («до окончания весенне-летних полевых работ», «на 6 месяцев» и т.п.). В предусмотрен ных законом случаях действие нормативных актов управления может быть приостановлено на определенное время или без указания такового.

В отношении административно-правовых норм, в особенности норм, устанавливающих или усиливающих ответственность, действует общее правило о том, что они обратной силы не имеют. Однако встреча ются случаи, когда действие той или иной нормы распространяется и на ранее возникшие отношения. Такое обстоятельство специально оговари вается в нормативном акте.

Действие административно-правовой нормы в пространстве связа но с положением органа, издающего нормативный акт, в системе органов государственного управления, вследствие чего различают нормы государ ственного и местного масштаба, нормы общего характера и нормы от раслевые, а также нормы локальные, действующие в пределах одного предприятия, учреждения.

Действие административно-правовых норм по кругу физических лиц связано с распространением устанавливаемых ими правил либо на всех граждан, либо на их отдельные группы (военнослужащих, пассажи ров). Кроме того, многие административно-правовые нормы регулируют лишь деятельность органов, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций. Акты министерств чаще всего действуют лишь в рамках системы данного министерства. Вместе с тем многие правила, устанавли ваемые государственными комитетами и некоторыми министерствами, имеют межотраслевой характер и обязательны для исполнения соответ ствующими предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их подчиненности.

Содержание и виды административно-правовых отношений Административно-правовое отношение представляет собой воз никающее на базе норм административного права общественное отно шение. Следовательно, оно есть своеобразный результат регулирующего воздействия административного права. Стороны такого отношения яв ляются носителями определенных прав и обязанностей, предусмотренных нормой административного права.

Разумеется, сама по себе норма административного права не созда ет конкретное административно-правовое отношение. Она является осно вой для его возникновения, так как в общей форме предусматривает, что при наличии соответствующих условий и субъектов управленческое отно шение приобретает административно-правовую оболочку.

Административно-правовые отношения возникают в результате юридических фактов, то есть определенных условий, предусмотренных административно-правовой нормой. В качестве юридических фактов вы ступают действия, обстоятельства или события.

Предусматривая возможность возникновения административно правовых отношений в тех или иных условиях и между теми или иными сторонами, административно-правовая норма заранее устанавливает объем полномочий этих сторон, а также юридическую ответственность за неисполнение обязанностей или нарушение прав. Административно-пра вовая норма определяет для одной стороны вид и меру возможного пове дения, а для другой – вид и меру должного поведения.

Вместе с тем административно-правовые отношения нельзя пони мать так, что у одной стороны имеются только обязанности, а у другой – только права. Свойственный административно-правовому регулированию метод хотя и предопределяет юридическое властвование одной из сторон управленческих отношений, однако не превращает вторую сторону в пас сивного их участника, не имеющего соответствующих прав. Например, гражданин, подавший жалобу в орган управления, вправе требовать ее прие ма и рассмотрения в определенные сроки. Данному праву соответствует обя занность органа управления принять и зарегистрировать жалобу, рассмот реть ее в установленные сроки и т.п. Налицо, следовательно, взаимные пра ва и обязанности сторон административно-правового отношения. Но при этом у одной из сторон, как правило, есть такие юридические полномочия, ко торых нет у другой стороны или их объем менее значителен.

Итак, административно-правовые отношения есть предусмотрен ные нормами административного права общественные отношения в сфе ре государственного управления, в котором стороны участвуют как носи тели прав и обязанностей, установленных и обеспеченных администра тивно-правовыми нормами. Свою конкретную реализацию они находят главным образом в повседневном взаимодействии субъекта и объекта управления. Для них характерно единство содержания, ибо все они яв ляются административными, и единство формы – административно-пра вовой. Административные их черты выражаются в том, что только одна сторона правомочна принять официальное юридически-властное реше ние. Чрезвычайно важно подчеркнуть, что отраженная в административ но-правовом отношении властность определяется не усмотрением сторон, а вытекает непосредственно из содержания соответствующей нормы административного права. Субъект государственного управления реали зует в административно-правовых отношениях принадлежащие ему юри дически-властные полномочия в тех случаях, когда в этом возникает необходимость.

Административное правоотношение имеет свой состав (структуру).

Объектом данных отношений является волевое поведение людей, совершаемые ими действия. Без совершения определенных действий административно-правовое отношение не может быть реализовано. Их осуществление и означает выполнение обязанностей и использование прав, предусмотренных административно-правовой нормой для сторон данного правоотношения.

Субъектами административно-правовых отношений могут быть все, кому нормы административного права предоставляют соответствую щие полномочия и на кого они возлагают определенные обязанности в сфере государственного управления (органы управления, должностные лица, общественные организации, граждане и т.п.).

Для всех административно-правовых отношений, поскольку они являются юридической формой управленческих отношений, характерны основные их качества. Они представляют собой одну из форм социаль ных отношений, то есть отношений людей, различных социальных кол лективов, возникающих в процессе осуществления функций государ ственного управления. Они – одна из форм волевых отношений, посколь ку определяются волей и сознанием их участников. По своей природе административно-правовые отношения являются организационными, что обусловлено организующей сущностью самого государственного управле ния. Наконец, они носят административный характер, то есть связи меж ду сторонами строятся на властно-организационной основе. В рамках это го принципиального единства возможна, однако, классификация админи стративно-правовых отношений:

1. По целевому назначению выделяются административно-право вые отношения, связанные с повседневной реализацией задач исполни тельной власти (организация работы аппарата управления, руководство нижестоящими звеньями и подчиненными объектами, удовлетворение запросов граждан и т.п.). Это основная группа административно-право вых отношений. Вторую группу составляют правоотношения, связанные с совершением административно-правовых деликтов, то есть с правона рушениями, имеющими место в процессе осуществления задач исполни тельно-распорядительной деятельности.

2. По конкретному содержанию различаются административно правовые отношения имущественного и неимущественного характера.

3. По характеру субъектов можно выделить административно-право вые отношения, складывающиеся только между различными звеньями аппа рата государственного управления, а также отношения, в которых наряду с органами управления участвуют общественные организации и граждане.

4. По способу защиты выделяются административно-правовые от ношения, защищаемые в административном либо в судебном порядке.

5. Административно-правовые отношения подразделяются также на материальные и процессуальные.

6. Наиболее существенное значение имеет классификация админи стративно-правовых отношений в зависимости от характера юридических связей между сторонами. По этому критерию различают вертикальные и горизонтальные отношения.

Вертикальные отношения складываются между соответствующи ми сторонами в тех случаях, когда у одной из них имеются установлен ные административно-правовой нормой полномочия одностороннего юридически-властного характера, которых нет у другой стороны. Такого рода связи наиболее типичны для сферы действия норм административ ного права. Главное здесь состоит в одностороннем принятии управлен ческого решения, имеющего обязательную силу для другой стороны дан ного общественного отношения.

Вертикальные административно-правовые отношения делятся на:

а) отношения, в которых одна сторона организационно подчинена другой стороне (отношения между вышестоящими и нижестоящими орга нами исполнительной власти);

б) отношения между организационно неподчиненными звеньями аппарата государственного управления, когда одно из этих звеньев наде ляется определенным объемом односторонних юридически-властных полномочий, обязательных для неподчиненной стороны. Например, мно гие министерства вправе издавать по вопросам своей компетенции обяза тельные для неподчиненных им органов акты.

К данной группе относятся также административно-правовые отно шения, возникающие между контрольно-надзорными органами и органа ми, являющимися объектом контроля и надзора, но организационно им не подчиненными;

в) отношения между органами управления (должностными лицами) и гражданами, в рамках которых органы адресуют последним свои юри дически-властные предписания, обязательные для исполнения, а также отношения, связанные с совершением гражданами административных правонарушений.

Горизонтальные административно-правовые отношения имеют место в тех случаях, когда стороны фактически и юридически равноправ ны. Здесь отсутствует организационная соподчиненность, юридически властные полномочия, принадлежащие одной из сторон. Отношения го ризонтального типа возникают в сфере взаимодействия однопорядковых, то есть находящихся на одном правовом уровне, органов государственно го управления. Подобного рода отношения складываются между двумя министерствами по поводу, например, издания совместного юридическо го акта, проведения совместных заседаний коллегий министерств, фор мирования межправительственных координационных органов, согласова ния тех или иных решений и т.д.

Горизонтальные управленческие связи чаще всего предшествуют возникновению связей вертикального характера, являются по существу их предпосылкой. Принимаемое затем решение уже является односто ронним юридически властным актом, обязательным для исполнения. Сле довательно, горизонтальность перерастает в вертикальность. Это означает, что горизонтальные связи существуют только до того момента, пока полно мочный орган не примет одностороннее юридически-властное решение.

Таким образом, горизонтальные административно-правовые отно шения связаны преимущественно с процедурой разработки односто ронних юридически-властных решений.

Особенности административно-правовых отношений Административно-правовые отношения обладают рядом особенно стей, обусловленных, прежде всего, спецификой исполнительной и распо рядительной деятельности:

1. Обязанности и права сторон в административно-правовых отно шениях всегда связаны с практическим осуществлением определенных действий в сфере государственного управления. Исполнительная и распо рядительная деятельность органов государственного управления, следова тельно, есть область возникновения административно-правовых отношений:

они возникают в связи с ее практическим осуществлением на различных уровнях организации государственной и общественной жизни.

Участниками административно-правовых отношений могут быть различные стороны, интересы которых в силу предписаний администра тивно-правовых норм так или иначе связаны с осуществлением государ ственного управления и нуждаются для своего удовлетворения в соответ ствующих действиях исполнительно-распорядительного характера.

2. Административно-правовые отношения складываются между сторонами, чьи интересы и действия связаны с осуществлением исполни тельно-распорядительной деятельности.

3. Условием возникновения административно-правовых отноше ний является участие в них обязательной стороны (так называемый обя зательный субъект). Данная особенность этих правоотношений определя ется тем, что в них непосредственно выражаются и реализуются интересы государства. Выразить их в состоянии лишь официальные представители государства, наделенные полномочиями юридически-властного харак тера. Это – соответствующие органы государственного управления или их полномочные представители. В то же время именно они, в силу своего положения, могут удовлетворить разнообразные интересы всех других участников административно-правовых отношений.

Соответственно не может быть административно-правового отно шения между двумя гражданами, между органами общественных органи заций и т.д., так как они не обладают полномочиями юридически властного характера и не осуществляют исполнительную и распоряди тельную деятельность от имени государства.

4. Административно-правовые отношения могут возникать по ини циативе любой из сторон – органа управления, гражданина и т.п. Более того, эти отношения возникают вопреки желанию или согласию второй стороны (в отличие от гражданско-правовых отношений договорного ха рактера).

Такая возможность возникновения административно-правовых от ношений объясняется тем, что соответствующие действия здесь осуще ствляются сторонами в силу требований закона. Орган государственного управления действует юридически-властно и его предписания обязатель ны для других независимо от их согласия (например, приказ министер ства обязателен для всех нижестоящих звеньев данной отраслевой систе мы). Юридически-властные полномочия органа управления определяются непосредственно административно-правовой нормой, в которой закрепля ется его компетенция.

Вместе с тем на той же основе может проявляться и инициатива граждан. Так, подача гражданином жалобы или заявления в орган управ ления служит фактом, на основе которого возникает административно правовое отношение, обязывающее этот орган принять жалобу или заяв ление к рассмотрению. Такое действие предписывается административно правовой нормой, а не поведением сторон.

5. Возможные споры между сторонами административно-право вых отношений разрешаются, как правило, в административном поряд ке, то есть путем непосредственного юридически-властного распоря жения полномочного органа государственного управления или долж ностного лица. В таком порядке разрешается большинство жалоб гра ждан на неправомерные действия должностных лиц. В качестве исключе ния из этого общего правила действующее законодательство предусмат ривает ряд случаев судебного рассмотрения таких споров.

6. Нарушение одной из сторон административно-правового отно шения требований нормы, независимо от того, кто является в этом винов ным, влечет за собой юридическую ответственность перед государством в лице его соответствующих органов (должностных лиц). Чаще всего – перед полномочными органами управления, имеющими право применять меры дисциплинарной и административной ответственности. В ряде случаев возможна ответственность и в судебном порядке, например за правонару шения в сфере охраны общественного порядка. Такой характер ответ ственности объясняется тем, что фактически нарушаются интересы госу дарства в сфере исполнительной и распорядительной деятельности.

Участники административно-правовых отношений Участники административно-правовых отношений – это кон кретные организации и лица, наделенные обязанностями и правами в сфере государственного управления и способные их практически реали зовывать. Имеются в виду органы исполнительной власти, государствен ные служащие, предприятия, учреждения и организации, трудовые кол лективы, граждане. Речь идет обо всех субъектах административного пра ва, которые под влиянием юридических фактов, предусмотренных гипо тезой соответствующей административно-правовой нормы, становятся субъектами (участниками, сторонами) административно-правовых отно шений.

Общим условием вступления организаций и лиц в административ но-правовые отношения является наличие у них административной право способности, то есть способности приобретать комплекс прав и обязанно стей в сфере государственного управления, предусмотренных и обеспе ченных нормами административного права. Это условие еще не свиде тельствует о наличии конкретных административно-правовых отноше ний. Для этого необходимо, чтобы организация или лицо обладали адми нистративной дееспособностью, то есть практически реализовывали в правоотношениях свою административную правоспособность, свои юри дические обязанности и права. Сочетание административной право- и дееспособности создает условия, при которых субъект административно го права становится и субъектом (участником, стороной) административ ного правоотношения.

Административная правоспособность органов государственного управления выражается в компетенции, которой наделяется каждый из них при образовании. Компетенция органа фиксирует круг осуществляе мых им управленческих функций (предмет ведения) и объем необходи мых для их реализации полномочий (обязанностей и прав). Фактически административная правоспособность органа управления закрепляет и выра жает объем принадлежащих ему юридически-властных полномочий, дающих возможность участвовать в административно-правовых отношениях.

Административная право- и дееспособность органов управления воз никает одновременно с их образованием и определением компетенции. При этом в большинстве случаев органы управления обязаны вступать в админи стративно-правовые отношения, которые играют роль основного средства практической реализации принадлежащей им компетенции.

Различают общую и специальную право- и дееспособность органов управления. Общая правоспособность выражается в представляемой орга нам возможности осуществлять управленческую деятельность в пределах их компетенции. Специальная правоспособность дополняет общую и выражается в возможности органов осуществлять свои специфические задачи или функции управления (контрольно-надзорную, юрисдикцион ную деятельность). Нередко создаются органы, предназначенные для осу ществления исключительно такого рода задач, например государственные инспекции, административные комиссии. Как общая, так и специальная правоспособность органов управления находит свое выражение в их об щей или специальной дееспособности.

Участниками административно-правовых отношений являются также структурные подразделения аппарата органов управления (управле ния и отделы центрального аппарата министерств, государственных комитетов и т.д.). Объем их административной право- и дееспособности определяется руководством данного органа.

Административная право- и дееспособность государственных предприятий, учреждений и организаций практически выражается в дея тельности их органов управления (например, администрация предприя тия, генеральный директор производственного объединения). Эти органы в пределах своей компетенции реализуют административно-правовые обя занности и права, установленные для предприятий, учреждений и организа ций;

представляют их во внешних отношениях административно-правового и иного (в частности, гражданско-правового) характера.

Административная право- и дееспособность государственных слу жащих – административно-управленческих работников определяется ха рактером их деятельности и, как правило, закрепляется либо в специаль ных положениях (например, в положении о главном бухгалтере), либо в должностных инструкциях. Эти право- и дееспособность производны от компетенции того органа, в котором служащие занимают соответствую щую должность.

Определенной административной право- и дееспособностью обла дают общественные организации и трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций. Административно-правовые нормы определя ют, в частности, основные виды административно-правовых отношений с участием этих организаций и коллективов. Такого рода отношения скла дываются, однако, не внутри негосударственных объединений, а в той сфере, где они взаимодействуют с органами государственного управле ния, с администрацией предприятий, учреждений и организаций.

Административной право- и дееспособностью обладают и гражда не. Объем их административных прав и обязанностей определяется Конституцией, действующим законодательством, а также соответствую щими административно-правовыми нормами.

Органы государственного управления 3.4.

(исполнительной власти) Понятие органа государственного управления (исполни тельной власти), его основные признаки Под субъектами административного права понимаются коллективы и лица, наделяемые конкретным объемом обязанностей и прав в сфере го сударственного регулирования. Все они – участники административно правовых отношений, поэтому располагают административной право способностью.

Субъекты административного права различны по своему характеру и назначению. Значительная часть субъектов административного права осуществляет функции исполнительной власти, исполнительной деятель ности. Их называют органами государственного управления. Функции ис полнительной власти осуществляют служащие этих органов.

Другая группа субъектов – общественные организации, граждане – являются подвластными субъектами в административно-правовых отно шениях. Но это не значит, что они имеют только обязанности в отноше нии органа управления и в отношении служащих этих органов. Подвласт ный субъект вправе требовать в процессе исполнительной деятельности определенного поведения от управляюще-властного субъекта. Так, при подаче жалобы или заявления гражданином в орган управления послед ний вправе требовать рассмотрения этой жалобы или заявления в соответ ствующий срок и разрешения интересующего его вопроса в соответствии с действующим законодательством, а не просто так, на основе свободы усмотрения.

Основными субъектами административного права являются орга ны государственного управления (исполнительной власти).

Выработка общего понятия органа государственного управления, объяснение его сущности имеют важное теоретическое и практическое значение. Они во многом способствуют правильному рассмотрению всей системы органов государственного управления, определению их правово го положения, а также основ их организации и взаимоотношений.

Понятие «орган» является частью более широкого понятия – «орга низация». Организация означает совокупность людей, их определенный коллектив. Вместе с тем она предполагает деятельность этих людей, рас считанную на достижение определенных целей и совершаемую по опре деленным правилам.

Орган есть конкретная разновидность организации. Всякая органи зация совершает свои действия через образуемые ею органы. Следова тельно, под органом надо понимать ту ячейку организации, которая вы ступает по ее поручению. Каждый государственный орган выступает по поручению государства и в его интересах.

Вся разнообразная практическая деятельность государства осуще ствляется его многочисленными органами, составляющими в своей совокуп ности государственный аппарат. Орган государственного управления – это часть государственного аппарата. Он решает задачи и выполняет основ ные функции, присущие нашему государству, наделен государственно властными полномочиями, принимает правовые акты, проводит меропри ятия, направленные на обеспечение выполнения этих актов.

Государственные органы обладают различной компетенцией. С юридической точки зрения главным в ней являются властные полномо чия. Тот или иной объем деятельности, возложенный на данный ор ган, или круг вопросов, которые данный орган правомочен разре шать, называется компетенцией органа.

Государственные органы различаются между собой и по своей ор ганизационной структуре. Внутренне построение органа зависит от тех задач, которые перед ним поставлены. Задачи, компетенция и структура органа государства получают юридическое закрепление в правовых ак тах, прежде всего в законах и положениях.

Таким образом, государственный орган представляет собой:

• часть государственного аппарата, действующего по поручению и в интересах государства;

• организационную ячейку людей, объединенных общей целью и непосредственно осуществляющую государственную власть в обществе;

• организацию, осуществляющую определенными методами задачи и основные функции государства;

• организацию, проводящую свою работу в пределах государственно властных полномочий, предоставленных ей государством на данном участке, то есть имеющую свой территориальный масштаб деятельности.

Государственно-властные полномочия органа государственного управления заключаются в следующем:

а) в издании органом государственного управления от имени госу дарства юридически-обязательных актов;

б) в наблюдении за исполнением требований этих актов;

в) в обеспечении исполнения требований этих актов и в защите их от нарушений при помощи применения мер воспитания, убеждения, по ощрения, а в необходимых случаях и принуждения.

Основы правового положения органов государственного управле ния определяются Конституцией.

Каждый орган государственного управления наделен оперативной самостоятельностью и в соответствии с этим обязан своевременно прини мать управленческие решения по вопросам своей компетенции.

Таким образом, можно сделать вывод, что орган государственного управления (исполнительной власти) – это такая политическая органи зация, которая от имени и по поручению государства осуществляет по вседневное, непрерывное и непосредственное руководство объектами хозяйственного, социально-культурного и административно политиче ского строительства.

Орган управления занимает основное место среди субъектов адми нистративного права. Его административно-правовой статус выражается:

1) в исполнении обязанностей перед государством;

2) в осуществлении прав, которые предоставлены этому органу.

Виды органов государственного управления (исполни тельной власти) Вопрос о классификации органов государственного управления принадлежит к числу актуальных проблем административного права. Он имеет большое научно-познавательное и практическое значение.

Классификация позволяет изучить особенности организации и дея тельности органов государственного управления, а также установить законо мерности во взаимосвязях отдельных органов, правильно объяснить их.

Классификация органов управления может быть различной в зави симости от того, какая сторона их организации и деятельности берется в данном случае за основной критерий. Так, если исполком местного Сове та рассматривать в зависимости от территориальных пределов деятельно сти, то это будет местный орган управления;

от характера компетенции – орган общей компетенции;

от порядка разрешения подведомственных ему вопросов – коллегиальный орган;

от источника финансирования – ор ган госбюджетного финансирования и т.д.

При классификации органов управления во многих случаях следует не столько руководствоваться наименованием самого органа, сколько ис ходить из его правового положения, места в общей системе органов управления, специфики его организации и деятельности. Существенным признаком считается тот, который характеризует деятельность данного органа или нескольких органов, выделяет их из числа других органов в особую самостоятельную одноименную группу.

В зависимости от территориального масштаба деятельности органы государственного управления подразделяются на центральные и местные. Центральными являются те органы, деятельность которых рас пространяется на всю территорию республики. К ним относятся Совет Министров, министерства, государственные комитеты, комитеты при Со вете Министров.

Местные органы государственного управления охватывают своей деятельностью одну, а иногда несколько административно-территориаль ных единиц: область, район, город, поселок и т.д. Местные органы, дей ствующие лишь на территории одной административно-территориальной единицы, являются территориальными, а на территории нескольких адми нистративно-территориальных единиц – межтерриториальными.

К местным органам государственного управления относятся, например, исполнительные комитеты местных Советов депутатов, их отделы и управления, местные администрации, местные органы мини стерств и ведомств.

В зависимости от занимаемого положения и места в системе органы государственного управления делятся на вышестоящие и ниже стоящие.

Каждый орган осуществляет свои права и обязанности самостоя тельно в пределах своей компетенции. Вышестоящие органы, как прави ло, не вмешиваются в оперативную деятельность нижестоящих, но в то же время они контролируют их и указывают на недостатки в работе.

Акты, издаваемые нижестоящими органами, должны соответствовать ак там вышестоящих органов. В случае несоответствия могут быть отмене ны или приостановлены вышестоящими органами.

В зависимости от объема компетенции органы государственного управления делятся на три группы: органы общей, отраслевой и специаль ной компетенции.

Органы государственного управления общей компетенции веда ют в пределах подведомственной им территории одновременно всеми или, по крайней мере, многими отраслями управления. Их полномочия гораздо шире полномочий органов управления, обладающих отраслевой или специальной компетенцией, и они осуществляют общее руководство и координацию деятельности последних. К органам управления общей компетенции относятся Совет Министров, местные исполкомы и местные администрации.

Органы государственного управления отраслевой компетенции участвуют в осуществлении руководства определенной, порученной им отраслью управления. Это – министерства, отделы и управления исполко мов и др. В своей деятельности все они ответственны перед соответству ющими органами общей компетенции и им подотчетны.

Органы управления специальной или межотраслевой компетен ции осуществляют руководство по вопросам, имеющим общий характер для всех или для многих отраслей. К ним относятся различные комитеты и управления. В компетенцию таких органов входит координирование дея тельности министерств, исполкомов и других органов по тем или иным во просам (в области организации труда, изобретательства и т.д.) В зависимости от характера компетенции органы управления де лятся на органы управления хозяйственным комплексом, органы управле ния социально-культурным строительством, органы управления в области административно-политической деятельности государства.

В зависимости от порядка разрешения подведомственных вопро сов органы государственного управления подразделяются на органы кол легиального и органы единоначального управления.

Во главе коллегиального органа стоит группа лиц, образующих кол легию. Основные вопросы, относящиеся к компетенции такого органа, об суждаются и решаются на ее заседаниях коллективно. Для вынесения ре шения по обсуждаемому вопросу необходим кворум. Обычно в коллегиаль ных органах решения принимаются большинством голосов, когда за дан ное решение проголосовало больше половины присутствующих членов ор гана. Таким образом, коллегиальность органов управления выражается как в их построении, так и в их деятельности. Она обусловлена объемом их компетенции и широкими задачами руководства. Эти органы, как правило, призваны решать вопросы, касающиеся одновременно многих отраслей го сударственного управления. К коллегиальным органам относятся, прежде всего, органы общей компетенции (Совет Министров, исполкомы).

Во главе единоначального органа стоит одно лицо – руководитель.

Он руководит данным органом, а также осуществляет общее руководство нижестоящими органами государственного управления, предприятиями и организациями. Единолично, под свою ответственность, принимает реше ния, которые обязательны не только для должностных лиц, ответствен ных за определенный участок работы внутри аппарата данного органа, но и для всех его работников, а также для нижестоящих органов, предприя тий и организаций. В руках руководителя единоначального органа управ ления сосредоточиваются все основные нити руководства.

К органам единоначального управления относятся министерства, отделы и управления исполкомов, администрация предприятий.

В зависимости от источника финансирования и способа распоря жения имуществом, находящимся в ведении органа, органы государствен ного управления можно подразделить на госбюджетные и хозрасчетные.

Первые содержатся за счет бюджета, а вторые – за счет отчислений от подведомственных предприятий.

Все органы государственного управления образуют единую систе му исполнительной власти. Основным принципом построения и функцио нирования этой системы является централизм, который означает подчи нение всех нижестоящих органов вышестоящим, но он сочетается с нача лами демократического характера. Они проявляются в максимальном учете местных условий и особенностей.

Административно-правовое положение Президента Республики Беларусь Пост Президента в Беларуси впервые учрежден Конституцией года. Президент является главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина, высшим должностным лицом Республики Беларусь, олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

На этот пост может быть избран только гражданин Республики Бела русь в возрасте не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и про живающий в республике не менее 10 лет. Президент избирается сроком на лет путем всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании.

Президент не может быть депутатом Палаты представителей и членом Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, занимать другие должности в государственных, общественных и иных учреждениях, организациях, осуществлять предпринимательскую деятельность, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства.

К исключительной компетенции Президента в сфере исполнитель ной власти относится:

1) назначение республиканских референдумов;

2) образование, упразднение и реорганизация Администрации Президента Республики Беларусь, других органов государственного управления;

3) с согласия Палаты представителей назначение на должность Премьер-министра Республики Беларусь;

4) определение структуры Правительства Республики Беларусь, назначение на должность и освобождение от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принятие решения об отставке Правительства или его членов;

5) назначение на должность и освобождение от должности председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

6) право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь;

7) назначение руководителей республиканских органов государственного управления и определение их статуса;

8) в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, введение на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

9) право отменять акты Правительства Республики Беларусь;

10) непосредственное или через создаваемые им органы осуществление контроля за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления;

11) право отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;

12) формирование Совета Безопасности Республики Беларусь;

13) назначение на должности и освобождение от должностей высшего командования Вооруженных Сил Республики Беларусь;

14) введение на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военного положения, объявление полной или частичной мобилизации с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики.

Президент на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Декреты Президента могут быть двух видов – декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, и временные декреты. Декреты и временные декреты имеют силу закона.

Декреты и указы Президента, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, имеют верховенство над актами иных государственных органов и должностных лиц.

Администрация Президента Республики Беларусь Для непосредственного обеспечения деятельности Президента, ре ализации его полномочий создана Администрация Президента Республи ки Беларусь.

Администрация Президента Республики Беларусь:

- является республиканским органом государственного управле ния;

- обеспечивает проведение государственной кадровой политики и идеологии;

- координирует деятельность подотчетных президенту государ ственных органов;

- обеспечивает взаимодействие Президента с органами законо дательной, исполнительной и судебной властей;

- осуществляет организационное, информационно-аналитиче ское и правовое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь.

В структуру Администрации Президента Республики Беларусь, которая утверждена Указом Президента № 97 от 23 января 1997 г., вхо дят: Глава Администрации;

три заместителя, в том числе первый;

помощ ники Президента;

пресс-секретарь;

главные инспекторы по областям;

кан целярия;

секретариат главы администрации;

пресс-служба.

В целях совершенствования финансового, материально-технического и социально-бытового обеспечения деятельности высших органов государ ственной власти указом Президента Республики Беларусь № 19 от 4 авгу ста 1994 г. создано Управление делами Президента Республики Бела русь. Оно подчиняется непосредственно Президенту Республики Бела русь.

Совет Министров Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь – Правительство Республики Беларусь является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Совет Министров Республики Беларусь в своей деятельности подотчетен Президенту и ответствен перед Национальным собранием Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему органами государственного управления и другими органами исполнительной власти Республики Беларусь, физическими и юридическими лицами.

Совет Министров Республики Беларусь:

регулирует деятельность всех отраслей экономики Республики Беларусь, принимает меры по их развитию;

обеспечивает проведение единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения;

определяет государственную политику в области охраны окружающей среды, порядок использования природных ресурсов;

принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

принимает меры по защите национальной безопасности и обороноспособности, независимости и территориальной целостности Республики Беларусь, кроме осуществляемых Президентом Республики Беларусь или другими определенными им государственными органами;

разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь и принимает меры по их реализации;

разрабатывает и вносит на рассмотрение Президента Республики Беларусь предложения по осуществлению государственной кадровой политики, направленной на создание необходимого резерва высокопрофессиональных руководящих работников системы органов государственного управления, содействует обеспечению их подготовки и повышения квалификации.

Совет Министров Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления, координирует, направляет и контролирует их работу.

В систему республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, входят министерства Республики Беларусь, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь, Государственный комитет пограничных войск Республики Беларусь, Государственный комитет по авиации Республики Беларусь, Государственный комитет пограничных войск Республики Беларусь, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, Государственный военно-промышленный комитет и комитеты при Совете Министров Республики Беларусь.

Министерство, государственный комитет – республиканские органы государственного управления (функциональные или отраслевые), проводящие государственную политику, осуществляющие регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующие деятельность в этой отрасли (сфере деятельности) других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь.

Комитет при Совете Министров Республики Беларусь – республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику и реализующий функцию государственного регулирования в конкретной сфере деятельности.

Республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, несут ответственность перед Советом Министров Республики Беларусь за выполнение возложенных на них задач, организацию работы подчиненных им организаций.

Министерства, государственные комитеты по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь, могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь.

Республиканские органы государственного управления являются юридическими лицами, образуются, реорганизуются и ликвидируются Президентом Республики Беларусь.

В целях реализации полномочий республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, в административно-территориальных единицах Республики Беларусь могут создаваться в установленном порядке их территориальные органы.

Министры, руководители иных республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, самостоятельно в пределах своей компетенции принимают решения, несут персональную ответственность за выполнение соответствующими министерствами, иными республиканскими органами государственного управления возложенных на них задач и функций, состояние дел в соответствующих отраслях (сферах деятельности).

Правовой статус министров, руководителей иных республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, определяется Президентом Республики Беларусь.

В республиканских органах государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, создаются коллегии, в состав которых входят руководители республиканских органов государственного управления и их заместители по должности, а также другие руководящие работники этих органов. В состав коллегий могут включаться работники подчиненных соответствующим республиканским органам государственного управления организаций.

Коллегии рассматривают основные вопросы развития соответствующих отраслей (сфер деятельности), обсуждают другие вопросы деятельности республиканских органов государственного управления, подчиненных им организаций. Решения коллегий проводятся в жизнь постановлениями и приказами республиканских органов государственного управления.

В случае возникновения разногласий между руководителем республиканского органа государственного управления и членами коллегии при обсуждении вопросов и принятии решений руководитель республиканского органа государственного управления проводит в жизнь свое решение и сообщает об этом в Совет Министров Республики Беларусь, а члены коллегии имеют право информировать Совет Министров Республики Беларусь о своей позиции.

Совет Министров Республики Беларусь состоит из Премьер министра, заместителей Премьер-министра, в том числе первого заместителя Премьер-министра, и министров. В его состав могут входить руководители иных республиканских органов государственного управления.

Состав Совета Министров определяется Президентом Республики Беларусь.

Премьер-министр Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

В случае двукратного отказа Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь в даче согласия на назначение Премьер-министра Республики Беларусь Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь и назначить новые выборы.

Совет Министров Республики Беларусь действует на протяжении срока полномочий Президента Республики Беларусь и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь, если Президентом Республики Беларусь в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, не принято решение об отставке Правительства Республики Беларусь.

В случае отставки Совет Министров Республики Беларусь исполняет свои обязанности до сформирования нового состава Правительства Республики Беларусь.

Заседания Совета Министров Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины членов Правительства Республики Беларусь.

Заседания Совета Министров Республики Беларусь проходят под председательством Премьер-министра Республики Беларусь. При отсутствии Премьер-министра Республики Беларусь заседания проводит первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, а при отсутствии последнего по поручению Премьер-министра Республики Беларусь и по согласованию с Президентом Республики Беларусь – один из заместителей Премьер-министра Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь имеет право председательствовать на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь.

Решения Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов членов Правительства Республики Беларусь, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

На заседаниях Совета Министров Республики Беларусь решаются наиболее важные вопросы, отнесенные к компетенции Правительства Республики Беларусь.

Исключительно на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь рассматриваются:

вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных фондов;

проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь;

основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь.

Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, в качестве постоянного его органа действует Президиум Совета Министров Республики Беларусь в составе Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь, председателя Правления Национального банка Республики Беларусь, министра экономики Республики Беларусь, министра финансов Республики Беларусь, министра иностранных дел Республики Беларусь.

Заседания Президиума Совета Министров Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц под председательством Премьер-министра Республики Беларусь, а при его отсутствии – под председательством первого заместителя Премьер-министра Республики Беларусь. В случае отсутствия первого заместителя Премьер министра Республики Беларусь по поручению Премьер-министра Республики Беларусь и по согласованию с Президентом Республики Беларусь заседания Президиума Совета Министров Республики Беларусь проводятся под председательством одного из заместителей Премьер министра Республики Беларусь.


Заседание Президиума Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если на нем присутствует более половины общей численности членов Президиума. Решения Президиума Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов от общей численности его членов, оформляются в виде постановлений Совета Министров Республики Беларусь и должны соответствовать актам, принятым на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь.

В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

По отдельным неотложным вопросам или вопросам, не требующим обсуждения, постановления Совета Министров Республики Беларусь могут приниматься путем опроса членов Президиума Совета Министров Республики Беларусь (без рассмотрения на заседаниях).

Совет Министров Республики Беларусь на основании и в целях исполнения Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь принимает постановления и контролирует их исполнение.

Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает контроль за исполнением своих постановлений непосредственно или через подчиненные ему органы государственного управления и другие органы исполнительной власти.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь могут быть отменены указом Президента Республики Беларусь.

Распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь издаются по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра Республики Беларусь, а также при наличии поручения Правительства Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров Республики Беларусь вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер.

Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами аппарата Совета Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь.

При этом указанные поручения и указания не могут носить нормативный характер.

Основы правового положения республиканских органов государственного управления Основными видами республиканских органов управления, выпол няющими задачи общегосударственного руководства и действующими на территории всей республики, являются министерства, государственные комитеты и иные специальные ведомства (комитеты, главные управления, управления, инспекции, комиссии, советы и др.).

Все республиканские органы наделены специальной компетенцией.

Они руководят порученными им отраслями или сферами управления и яв ляются отраслевыми или межотраслевыми (функциональными). Они под чинены непосредственно Совету Министров и действуют на основании законов, актов Президента и Совета Министров. Правовой основой их де ятельности служат также специальные положения. Положение о каждом из республиканских органов управления утверждается Президентом Рес публики Беларусь или, по его поручению, – Советом Министров.

Совет Министров устанавливает предельную численность работни ков центральных аппаратов министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной власти, размеры ассигнований из бюдже та на их содержание. В случае необходимости он вправе передавать (де легировать) им решение отдельных вопросов.

Президент назначает и освобождает от должности руководителей республиканских органов, осуществляет контроль за их деятельностью и вправе отменять акты всех подведомственных ему органов.

Как правило, каждый республиканский орган возглавляет определен ное ведомство, выполняет функции его центра, штаба, обеспечивает выпол нение всех производственных и иных задач, стоящих перед ведомством.

Обычно республиканский орган построен по такой схеме:

1) руководство (руководитель, его заместители, коллегия, комитет, ведомственные научные и иные советы);

2) производственные структурные подразделения, которые руково дят службами, непосредственно выполняющими те задачи, ради которых ведомство и создано (например, в МВД это службы криминальной мили ции, ГАИ, по борьбе с экономической преступностью и др.) 3) штабные подразделения, занимающиеся внутриорганизационной деятельностью в рамках ведомства (бухгалтерия, отдел кадров и т.п.).

Слова «министерство», «комитет» и т.п. имеют двойное значение, ими обозначаются разные понятия. Во-первых, это республиканский ор ган исполнительной власти, возглавляющий определенное ведомство, его штаб. Все республиканские органы находятся в Минске. А, во-вторых, министерство, комитет – это система министерства или комитета со все ми его органами и структурными подразделениями.

И когда говорят о ком-то, что он работает в МВД, то это чаще всего означает, что данный человек работает не в самом головном органе, а в системе этого министерства. А о тех, кто трудится в республиканском органе управления, обычно сообщают, что он занимает должность в цен тральном аппарате министерства или комитета.

Между республиканскими органами исполнительной власти име ются определенные различия:

1. Министерство Республики Беларусь – республиканский ор ган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координи рующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских ор ганов государственного управления. Министерство образует, реорганизует и упраздняет Президент. Он также назначает и освобождает от должности министров.

Министерством единолично руководит министр, который по должно сти входит в состав Совета Министров. Он несет всю полноту ответственно сти за деятельность своего министерства, издает приказы. Распределяет обя занности между своими заместителями. В министерствах имеются совеща тельные органы – коллегии. Они, как правило, состоят из руководящих ра ботников министерства. Председателем коллегии является министр. Все ре шения коллегии проводятся в жизнь его приказами. Если министр не согла сен с решением, принятым коллегией, он проводит в жизнь свое решение, а коллегия может апеллировать в Совет Министров.

2. Государственный комитет – это республиканский орган госу дарственного управления, проводящий государственную политику, осу ществляющий регулирование и управление в соответствующей сфере дея тельности (осуществляющий в большинстве случаев межотраслевое управление). Государственные комитеты наделены значительной функци ональной властью. Их, как и министерства, образует, реорганизует и упраздняет Президент. Во главе госкомитета находится председатель, ко торый назначается и освобождается от должности указом Президента и по должности входит в состав Совета Министров.

Государственные комитеты выполняют две группы задач:

а) межотраслевое (функциональное) управление порученной сфе рой. Это главная задача, ради которой орган и был создан;

б) линейное руководство подчиненными ему организациями, вну триведомственное управление.

Межотраслевое регулирование осуществляется на коллегиальной основе. Важнейшие решения по таким вопросам принимаются совместно членами комитета в виде постановлений. Членами комитета являются ру ководящие работники госкомитета, представители других ведомств, веду щие ученые.

Оперативное руководство межотраслевой деятельностью и внутри ведомственное управление осуществляется председателем госкомитета единолично. Он вправе издавать приказы, распоряжения, распределять обязанности между своими заместителями.

В структуре министерств, государственных комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, ко торые являются структурными подразделениями министерств, государ ственных комитетов и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства или государственного комитета.

Комитет при Совете Министров Республики Беларусь – это республиканский орган государственного управления, реализующий функцию государственного регулирования в конкретной сфере деятель ности. Он образуется указом Президента Республики Беларусь. Руководи тели комитетов не входят в состав Правительства Республики Беларусь.

Комитеты при Совете Министров отличаются от министерств и го сударственных комитетов тем, что у комитетов более низкий правовой статус;

меньший объем задач;

большинство из них осуществляют специ альные функции, а предлог «при» указывает на подчинение Совету Мини стров, т.е. вспомогательное их назначение.

Местные органы исполнительной власти:

их система, организация и деятельность Местными органами управления называют такие органы, которые функционируют в границах одной или нескольких административно-тер риториальных единиц (область, город, район, поселок) или в иных ло кальных территориальных пределах.

Местное управление – это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения во просов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Единая система местных органов управления на территории Рес публики Беларусь состоит из областных, городских, районных, посел ковых и сельских исполкомов, а также местных администраций.


Основным исполнительным и распорядительным органом на тер ритории административно-территориальной единицы является местный исполком. Это орган управления общей компетенции. Он обеспечивает решение всех вопросов управления. В состав исполнительного комитета входят: председатель исполкома, его заместители, управляющий делами (или секретарь) и члены исполнительного комитета. Они назначаются и освобождаются от должности (за исключением председателя) председа телем исполнительного комитета по согласованию с вышестоящим ис полкомом.

Исполнительный комитет подотчетен и подконтролен вышестоя щему исполкому, а также соответствующему местному Совету депутатов по вопросам, отнесенным к компетенции Совета, то есть он находится в «двойном подчинении».

Исполком в пределах своих полномочий принимает решения и из дает распоряжения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством голосов и подписываются председателем испол кома и управляющим делами (секретарем).

Заседания исполнительного комитета созываются по мере необхо димости, но не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии не менее двух третей от установленного состава исполнительного комитета.

Исполнительный комитет не реже одного раза в год отчитывается перед соответствующим Советом.

Председатель областного и Минского городского исполнительного комитета назначается Президентом Республики Беларусь и утверждается соответствующим Советом. В том случае, если Совет не утвердил канди датуру, Президент вносит другую. При повторном отказе решение Прези дента по той или иной кандидатуре является окончательным.

Председатель районного и городского исполнительного комитета назначается председателем областного исполкома и утверждается соот ветствующим Советом.

Председатель исполнительного комитета назначается на пять лет и имеет право занимать эту должность не более двух сроков подряд.

В своей деятельности председатель исполкома подотчетен и под контролен вышестоящему исполнительному и распорядительному орга ну, а по вопросам, связанным с деятельностью Совета депутатов, подот четен соответствующему Совету.

Председателем исполкома может быть гражданин Республики Бе ларусь, имеющий высшее образование и опыт работы в сфере государ ственного управления. Он не имеет права быть депутатом Парламента, за нимать иные должности и заниматься иной деятельностью, за исключени ем творческой.

Исполнительный комитет непосредственно руководит деятельно стью всех своих управлений, отделов, иных органов. Непосредственно и через подчиненные ему органы исполком направляет и контролирует дея тельность объектов местного хозяйства по вопросам, перечисленным в законодательстве. В некоторых случаях исполкомы областных и Минско го городского Советов могут устанавливать нормы поведения, обязатель ные для всех должностных лиц и граждан, находящихся на подведом ственной территории.

Отделы и управления исполкомов – местные органы отраслевой или межотраслевой компетенции. Например, финансовый отдел, отдел социального обеспечения, отдел записи актов гражданского состояния и т.д. Они возглавляются начальниками или заведующими. Это единона чальные органы. Их руководители принимают управленческие решения в окончательном варианте в пределах своей компетенции.

Кроме отделов и управлений при исполкомах создаются различно го рода комиссии: административные, по делам несовершеннолетних. Это юрисдикционные органы, которые могут рассматривать дела об админи стративных правонарушениях и налагать административные взыскания за их совершение.

Кроме вышеназванных исполнительных органов, на местах дей ствуют самостоятельные формирования аппарата управления, которые подчиняются непосредственно министерствам или ведомствам (органы министерства обороны, КГБ) Предприятия и учреждения как субъекты административного права Предприятия и учреждения – особые субъекты административного права. В отличие от органов исполнительной власти они осуществляют не руководство, а экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества и государства.

Они не обладают юридически-властными полномочиями и не яв ляются субъектами управления.

Предприятия и учреждения отличаются друг от друга по их назначению.

Предприятия – самостоятельный хозяйствующий субъект, создан ный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в це лях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли.

Учреждения выполняют социально-культурные или администра тивно-политические функции. Они создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения образо вания, культуры, здравоохранения и др.).

Организационно-правовые формы предприятий закреплены Гра жданским кодексом Республики Беларусь, учреждений – различными за конодательными и иными актами (например, Законы «Об образовании», «О здравоохранении» и т.д.) Существует множество форм предприятий:

а) промышленные предприятия – заводы, фабрики, шахты, комби наты и т.д.

б) сельскохозяйственные предприятия – колхозы, совхозы, фермер ские хозяйства и др.

в) строительные предприятия – строительные управления, коопера тивы и др.

г) транспортные предприятия – железные дороги, станции, депо, пароходства, порты, аэропорты и т.п.

д) предприятия связи – узлы связи, почтамты, телеграфы, телефон ные станции и др.

е) предприятия торговли – универмаги, гастрономы и т.п.

ж) жилищно-коммунальные предприятия – жилищно-эксплуа-та ционные конторы, ремонтно-эксплуатационные управления, энергосе ти и др.

Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений, могут быть подразделены на три основные группы:

1) нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех форм собственности;

2) нормы, адресуемые государственным предприятиям и учре ждениям;

3) нормы, адресуемые негосударственным предприятиям и учре ждениям.

Нормы первой группы закрепляют принципиальные позиции во взаимодействии предприятий и учреждений с органами исполнительной власти. Они устанавливают:

• запрет на вмешательство государства и его органов в деятель ность предприятий;

• государственную регистрацию предприятий, порядок ее осуще ствления и основания для отказа в регистрации;

• обязательность для предприятий ведения бухгалтерской и стати стической отчетности, предоставления государственным органам инфор мации, необходимой для налогообложения.

Предприятия независимо от видов собственности обязаны соблю дать законодательство об охране окружающей среды, правила безопасно сти на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования и т.д.

Особенности административно-правового статуса государственных предприятий проистекают из того, что государство является собственни ком таких предприятий. К ведению государственных органов относится учреждение предприятий, определение их профиля и дислокации, утвер ждение устава, управление ими, назначение на должность и освобождение от нее руководителей, доведение в установленных случаях государственных за казов, прекращение деятельности государственных предприятий.

Некоторые виды деятельности разрешаются только государственным предприятиям (производство любых видов оружия, боеприпасов, взрывча тых веществ, изготовление и реализация наркотических веществ).

Влияние государственных органов на негосударственные предпри ятия более ограничено, чем на государственные. Они не решают конкрет ных вопросов их учреждения, определения профиля, организации управ ления. По этим и многим другим вопросам решения принимаются учре дителями или уполномоченными ими органами.

Органом управления любого предприятия является администрация.

Принадлежащие предприятию или учреждению права осуществляются их руководителями и другими должностными лицами.

Администрация предприятия – орган, на который возложены функ ции оперативного управления предприятием. Управленческие полномо чия администрации распространяются на отношения внутри предприятий, учреждений. Возглавляет администрацию единоличный руководитель (директор, начальник, ректор и т.д.), ответственный за всю работу пред приятия, в том числе за работу аппарата управления им. Приказы руково дителя обязательны для выполнения всеми работниками. В руках админи страции находятся все необходимые полномочия юридически властного характера, которые, однако, распространяются только на отношения вну три предприятия.

3.5. Государственные служащие Понятие и принципы государственной службы Государственная служба представляет собой вид трудовой деятельно сти, осуществляемой на профессиональной основе работниками государ ственных органов в целях выполнения задач и функций государства.

Для осуществления своих функций государство создает государ ственный аппарат: органы законодательной власти, органы исполнитель ной власти, органы судебной власти, органы контроля и надзора. Внутри каждого из этих органов создается своя система. Каждый орган в системе имеет свою структуру. В каждой структуре определяются должности, со ставляющие штатное расписание.

Государственной службой завершается создание аппарата государ ства и начинается его функционирование. Содержанием этой деятельно сти является реализация задач и функций государства.

Государственная служба – одна из сторон деятельности государ ства по организации и правовому регулированию личного состава госу дарственных органов и сама деятельность этого личного состава (госу дарственных служащих) по практическому и непосредственному осуще ствлению задач и функций государства.

Совокупность правовых норм, регулирующих государственную службу, включает в себя правовые нормы административного, трудового, финансового, гражданского и других отраслей права, которыми регулиру ются весьма своеобразные по своему содержанию государственно-слу жебные отношения. Наибольший удельный вес в этом правовом институ те принадлежит нормам административного права, которые имеют орга низационный характер. Ими устанавливаются: порядок поступления на службу, увольнения со службы, должностные обязанности и права, по ощрения и ответственность государственных служащих. К трудовому праву относятся, например, нормы о продолжительности рабочего дня, об отпусках, о социальном обеспечении;

нормами финансового права регу лируются должностные оклады государственных служащих, порядок на числения и взимания налогов.

Государственной службе присущи некоторые специальные принци пы, которые представляют собой отправные начала и основы правовых норм по кадровым вопросам. Это следующие принципы:

верховенства Конституции Республики Беларусь;

служения народу Республики Беларусь;

законности;

приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;

гуманизма и социальной справедливости;

единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполни тельную и судебную;

гласности;

профессионализма и компетентности государственных служащих;

подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее ис полнение ими своих служебных обязанностей;

добровольности поступления граждан на государственную службу;

равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

стабильности государственной службы в целях обеспечения преем ственности власти;

экономической, социальной и правовой защищенности государ ственных служащих.

Понятие государственного служащего и основы его правового положения Под государственным служащим понимается гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке госу дарственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмот ренных законодательством источников финансирования.

Должность – штатная единица государственной организации, кото рой соответствует служебное положение лица, замещающего ее. Долж ность определяет круг служебных обязанностей, прав и пределы ответ ственности государственного служащего, требования к его профессио нально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание вы полняемой служащим работы, определяет его правовое положение.

К служащим государственного аппарата относятся лица, которые в установленном законодательством порядке занимают государственные должности в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь и их секретариатах;

Правительстве и его аппарате;

Конституционном Суде и его секретариате, Верховном Суде, Высшем Хозяйственном Суде, иных общих и хозяйственных судах и их аппаратах;

Администрации Президента, Государственном секретариате Совета Безопасности, Управлении делами Президента, иных государственных органах, непосредственно обеспечивающих деятельность Президента;

органах Комитета государственного контроля, органах прокуратуры, Национальном банке, Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарате;

министерствах, иных республиканских органах государственного управления, их территориальных подразделениях;

дипломатических представительствах, консульских учреждениях и миссиях Республики Беларусь;

местных Советах депутатов и их аппаратах, исполнительных и распорядительных органах и их аппаратах;

государственных нотариальных конторах;

таможенных органах;

иных государственных органах и приравненных к ним в соответствии с законодательством государственных организациях.

К служащим государственного аппарата не относятся лица, осуще ствляющие техническое обслуживание и обеспечивающие функциониро вание государственного аппарата. Это, например, работники общего отде ла, хозяйственной части, архива, канцелярии, машинописного бюро, библио теки, автохозяйства, обслуживающего государственный орган и т.д.

Для определенной части служащих установлены чины, звания, ран ги и соответствующие знаки различия. Их значение заключается в том, что они указывают на занимаемую должность, степень квалификации, принад лежность к определенной группе государственных служащих и т.д.

Административно-правовой статус государственных служащих ха рактеризуется тем, что они имею право на:

– письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;

– принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;

– посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций;

– получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;

– повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования;

– повышение в должности, классе государственного служащего;

– заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке, определяемом законодательными актами;

– участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности;

– получение вознаграждений за публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, определяемых Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь;

– ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений;

– проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

– уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;

– отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству;

– свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;

– здоровые и безопасные условия труда;

– отставку по основаниям, предусмотренным законодательством;

– государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение.

Государственный служащий вправе обратиться в вышестоящие государственные органы и (или) суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам поступления на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность, дисциплинарной или материальной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, освобождения от занимаемой должности (увольнения), в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Государственный служащий обязан:

– поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства;

– исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством;

– соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами;

– обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;

– исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;

– соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;

– не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности;

– соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;

– в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством;

– сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством;

– не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

– поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей.

Конкретные обязанности государственных служащих определяются на основе соответствующих квалификационных характеристик и закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в пределах их компетенции, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Государство должно обеспечивать нормальные условия для осуще ствления государственными служащими их служебных обязанностей и прав.

Установлена уголовная ответственность за сопротивление представителю власти;

за оскорбление представителя власти, за некоторые другие противо правные действия, препятствующие выполнению государственными служа щими их служебных обязанностей, либо унижающие их честь и достоинство.

Классификация государственных служащих Государственные служащие в зависимости от характера полномочий де лятся на: должностных лиц, оперативный состав, вспомогательный персонал.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.