авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

«Т.В. Телятицкая Л.М. Рябцев А.Н. Шкляревский АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Учебно-методический комплекс Минск ...»

-- [ Страница 4 ] --

Закон определяет круг отношений, регламентируемых актами раз личных государственных органов, а также устанавливает порядок изда ния, отмены, изменения и приостановления многих актов и их форму. За кон служит источником для всех других государственных актов, в том числе и актов управления. Высшая юридическая сила закона проявляется в том, что он не может быть отменен или приостановлен каким-либо иным актом. Законом же может быть отменен любой акт, в том числе акт управления.

Отличие актов управления от судебных заключается в том, что последние в соответствии с задачами судов издаются, как правило, в связи с нарушением правовой нормы, а с помощью актов управления еще решается и широкий круг вопросов, возникающих в ходе повсед невного руководства хозяйственным, социально-культурным и адми нистративно-политическим строительством. Судебные акты издаются на основе закона и правосознания судей. В соответствии с Конститу цией судьи независимы и подчиняются только закону. Следовательно, ни один судебный акт не может быть принят вне прямых предписаний закона, на основе указания, данного суду каким-либо органом (долж ностным лицом). Ни один орган государства (должностное лицо) не вправе обязать суд принять по какому-либо делу то или иное решение.

Акты же управления часто издаются по прямому поручению вышесто ящего органа управления. Причем это поручение может содержать и указание, каким должно быть решение вопроса.

Судебные акты всегда являются актами применения норм права в связи с каким-либо фактом, спором, событием. Суды не устанавливают правовых норм. Акты же управления могут быть как актами применения норм права, так и содержать в себе новые правовые нормы.

Судебные акты принимаются в особом, установленном законом процессуальном порядке. Процедура их принятия, формы, порядок вступ ления в силу, отмены и приостановления строго регламентируются нор мами закона. Порядок издания, вступления в силу, приостановления и от мены актов управления иной и регламентируется не только законами, но и актами управления. Судебные акты принимаются в коллегиальном по рядке, большая часть актов управления – на основе единоначалия.

От гражданско-правовых договоров (сделок) акты управления от личаются тем, что являются результатом волеизъявления государственно го органа (должностного лица). Акты управления – односторонние власт ные действия, а гражданско-правовой договор – результат взаимного со глашения двух (или нескольких) субъектов. Лишь в отдельных случаях изданию акта управления предшествует взаимное соглашение сторон – участников будущих административно-правовых и иных отношений, например при издании приказа о зачислении на должность в государ ственное учреждение. Но в этих случаях соответствующие правоотноше ния возникают не с момента соглашения сторон, а с момента вступления в силу акта управления.

За незаконный акт управления ответственность, как правило, несет ор ган или должностное лицо, издавшее такой акт. При заключении гражданско правового договора обе стороны несут равную ответственность.

Виды актов государственного управления В силу своего многообразия акты, издаваемые органами исполни тельной власти, квалифицируются по многим основаниям: по юридиче ским свойствам;

по органам, их издающим;

по юридической силе;

по ха рактеру и значению решаемых вопросов;

по территории, на которой дей ствуют содержащиеся в актах предписания;

по формам, адресатам, време ни действия, порядку издания и т.п. Иногда используется не один, а несколько критериев, в частности при выделении группы актов, к кото рым необходимо предъявлять дополнительные требования.

А. Классификация актов по юридическим свойствам Главное внимание уделяется юридическим свойствам актов управ ления – основному критерию их классификации. В зависимости от этого акты управления подразделяются на два основных вида: нормативные и индивидуальные.

Нормативные акты – важнейший вид правовых актов, издавае мых органами государства в процессе управленческой деятельности. Су щество юридической природы нормативных актов не только в изложении норм права, а в том, что с принятием таких актов возникают новые право вые нормы, изменяются или отменяются действовавшие ранее и т.п. Нор мативный акт вводит юридические нормы в правовую систему, является непосредственным способом выражения и закрепления государственной воли.

Важнейшее свойство нормативного акта – его правотворческое на значение. В этом юридическая функция данного вида актов, свидетель ствующая о его месте в механизме правового регулирования.

Другим важным свойством нормативных актов управления является их государственно-властный характер. В них выражается воля государствен ных органов. Реализация этой воли обеспечивается государством.

Один из основных признаков нормативных актов – возможность их неоднократного применения и охват содержащимися в нем предписания ми индивидуально-неопределенных субъектов, то есть отсутствие кон кретного адресата.

В свою очередь нормативные акты управления также можно под вергнуть различным классификациям:

1. По юридической силе. Естественно, что акты органов вышестоя щего звена имеют большую юридическую силу, чем акты органов ниже стоящего звена. Это означает не только необходимость соответствия вто рых первым, но и возможность вышестоящих органов отменять и изме нять предписания нижестоящих органов.

2. По правовым последствиям. Не все акты непосредственно вно сят изменения в систему действующих правовых норм. Это дает основа ния подразделять акты на основные и вспомогательные. К вспомогатель ным актам можно отнести те, которые, не изменяя действующей нормы, расширяют сферу ее действия, а также акты, содержащие поручения ни жестоящим органам издать соответствующие нормативные акты. Причем нормативный характер имеют не все эти предписания, а лишь те, которые выступают как юридическое основание последующего установления, изме нения, отмены правовых норм или изменения сферы их действия.

Индивидуальные акты – это акты применения норм права к кон кретным общественным отношениям, один из способов реализации пра вовых норм. Они выступают в качестве юридических фактов – порожда ют, изменяют или прекращают конкретные правоотношения. Отличитель ной особенностью данного вида актов является их индивидуальный ха рактер – свойство, давшее название виду. Его проявления, признаки за ключаются в следующем: конкретность предписаний, адресование их персонально определенным субъектам, регулирование конкретных отно шений, однократность реализации (применения, исполнения) и др. Все названные признаки отражают индивидуальный характер рассматривае мых актов, но последний из них требует уточнения. Однократность реа лизации предписаний как один из общих признаков этих актов можно по нимать лишь в том смысле, что такие предписания имеют разовый харак тер. Каждый индивидуальный акт управления один раз разрешает кон кретное управленческое дело (вопрос). Действие же акта во времени, как известно, бывает различным. Многие индивидуальные акты вызывают воз никновение таких правоотношений, которые прекращаются с однократным действием по исполнению содержащихся в них предписаний, например при каз начальника, содержащий кратковременное поручение подчиненному со труднику, постановление о применении штрафа. С выполнением соответ ствующими сторонами возникших на основе таких актов правоотношений своих обязанностей (выполнение поручения, уплата штрафа) действие этих и подобных им актов прекращается. Но оно далеко не всегда так кратковре менно, как в приведенных примерах.

Любой приказ о назначении того или иного лица на какую-либо должность в государственном аппарате действует в течение всего време ни, пока не будет отменен другим приказом или фактически не утратит силу (упразднение органа, ликвидация должности и т.д.) Еще дольше мо жет простираться действие индивидуальных актов, наделяющих какие-либо субъекты правом пользования определенными материальными или иными благами. Например, решение о назначении пенсии по старости исполняется каждый месяц, следовательно, многократно, и действовать может годами и даже десятилетиями по отношению к одному конкретному лицу.

В зависимости от цели и характера все индивидуальные акты мож но разделить на две большие группы: оперативно-исполнительные и пра воохранительные. Каждая из них выражает соответствующий вид управ ленческой деятельности.

Оперативно-исполнительными являются акты применения дис позиции правовой нормы (распоряжение о перечислении средств, реше ние о выдаче ордера на квартиру и т.д.). Это наиболее многочисленная и весьма разнообразная группа актов управления. Индивидуальные опера тивно-исполнительные акты издаются практически всеми органами ис полнительной власти.

Правоохранительные индивидуальные акты управления издаются с целью обеспечить охрану права от нарушения либо восстановить нару шенное право. При этом в ряде случаев реализуются санкции правовых норм (приказ об объявлении дисциплинарного взыскания за нарушения по службе, постановление о применении административного взыскания за нарушение общественного порядка, отмена незаконного индивидуально го акта нижестоящего органа и т.д.) В правоохранительных актах, как правило, дается правовая оценка поведения (деятельности) различных субъектов правоотношений в сфере государственного управления. Но их нельзя отождествлять с мерами административного принуждения, реализа ция которых не сводится к изданию индивидуального правоохранительного акта управления, а включает в себя и соответствующие материально-техни ческие операции (например, получение штрафных сумм, удержание их в слу чае неуплаты нарушителем в установленный законом срок и т.д.) Соотношение нормативных и индивидуальных актов управления в общем плане может быть охарактеризовано как полное и безусловное со ответствие индивидуальных актов актам нормативным. При издании ин дивидуальных актов управления не может быть места так называемому свободному усмотрению. Каждый индивидуальный акт должен строго со ответствовать общему правилу, норме права, регламентирующей данный вид отношений. В этом одно из проявлений принципа законности в госу дарственном управлении.

Вместе с тем надо иметь в виду, что в ходе повседневной деятель ности государственных органов нередко возникают вопросы, типового решения которых нет еще в нормах права. В этих случаях индивидуальные акты издаются в общих рамках компетенции государственных органов, в пределах правовых норм, устанавливающих их права и обязанности. Такое проявление оперативной самостоятельности, равно как и иные ее проявле ния, допускается строго в пределах и целях, установленных законом.

Б. Классификация актов управления по органам, их издающим Важнейшее значение среди актов управления имеют акты Прези дента, как главы исполнительной власти. На основании ст. 101 Конститу ции Республики Беларусь Президент издает в пределах своих полномочий указы и распоряжения, организует и контролирует их исполнение.

Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции, законам и международно-правовым актам, ратифицирован ным Республикой Беларусь, не могут их дополнять или изменять.

В случае отсутствия нормы закона, необходимой для осуществле ния исполнительной власти в какой-либо сфере отношений Президент ис пользует право законодательной инициативы.

Указы и распоряжения Президента, изданные в пределах его полномо чий, обязательны для исполнения на всей территории Республики Беларусь.

Указы и распоряжения Президента, признанные в установленном законом порядке не соответствующими Конституции, законам и между народно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, не имеют юридической силы.

Совет Министров издает свои акты в форме постановлений и рас поряжений. В этих актах отражается все многообразие деятельности пра вительства по решению основных вопросов хозяйственного и социально культурного строительства.

Акты министров издаются в форме приказов, постановлений и инструкций. Приказы и постановления министров могут быть как индиви дуальными, так и нормативными актами. Ими также утверждаются неко торые правила и положения.

Инструкции всегда нормативны: они устанавливают порядок при менения (исполнения) актов вышестоящих государственных органов. В этом смысле инструкция является как бы вспомогательным актом. Она определяет порядок проведения каких-либо организационных мероприя тий или материально-технических операций;

они могут быть посвящены решению какого-либо одного вопроса в деятельности организации, когда необходимо установить детальный порядок решения этого вопроса. При всех условиях инструкция – самостоятельная форма актов министров.

Совет Министров утверждает инструкции, подготовленные министер ствами и ведомствами, а министры – инструкции, подготовленные струк турными подразделениями министерств.

Кроме вышеназванных актов, руководители министерств и ве домств часто направляют нижестоящим органам управления разного рода приказания, записки, распоряжения, письма и т.п. Министры также дают указания, обязательные для исполнения предприятиями, организациями и учреждениями системы соответствующих министерств.

Местные исполнительные комитеты издают правовые акты в форме решений и распоряжений. С помощью этих актов проводятся в жизнь реше ния Советов и предписания вышестоящих органов исполнительной власти.

В отдельных, специально предусмотренных законом случаях ис полкомы принимают общеобязательные акты, то есть решения, действие которых распространяется на всех граждан, находящихся на территории деятельности данного исполкома, а также на расположенные на этой тер ритории учреждения, предприятия и организации, независимо от их ве домственной подчиненности и форм собственности.

Решения исполкомов могут быть как нормативными, так и индиви дуальными актами. Распоряжения издаются от имени исполкома его председателем, а при отсутствии председателя – его заместителем по опе ративным вопросам, которые не требуют коллегиального обсуждения.

Они, как правило, индивидуальные акты. Лишь отдельные распоряжения руководителей областных и Минского городского исполкома содержат предписания нормативного характера.

Распоряжения часто издаются по прямому поручению исполкома или по согласованию с членами исполкома. Таким образом, решения исполкомов отличаются от распоряжений прежде всего по характеру и значению решае мых в них вопросов и, как следствие этого, по порядку издания.

Руководители отделов и управлений исполкомов издают приказы, инструкции и распоряжения.

Руководители предприятий и учреждений издают правовые акты, как правило, в форме приказов и распоряжений. Иногда ими издаются также инструкции. Приказы могут быть нормативными и индивидуальны ми, чаще индивидуальными актами. Акты руководителей учреждений и предприятий обязательны для работников этих учреждений и являются актами внутреннего управления.

Требования, предъявляемые к актам управления Можно выделить три группы требований, предъявляемых к актам органов исполнительной власти:

1) общие требования законности, которым должны удовлетворять все акты управления независимо от того, кем они издаются, по какому во просу и каковы их юридические свойства;

2) дополнительные, или специальные, требования. Они предъяв ляются к некоторым актам в зависимости от содержания и назначения этих актов;

3) требования организационно-технического характера.

Общими, обязательными для всех актов управления, являются требо вания о том, чтобы акт управления был издан полномочным органом в пре делах его компетенции, в интересах граждан и государства, в соответствии с законом и его целями, в форме и порядке, определенных законом.

Соблюдение требований об издании акта управления полномоч ным на то органом в пределах его компетенции предполагает, прежде всего, знание соответствующими должностными лицами компетенции ор гана. Как известно, ее объем и характер определяются в зависимости от задач, для решения которых данный орган создан.

Конкретно требование об издании акта управления полномочным органом в пределах его компетенции означает следующее:

Акт управления может быть издан лишь по вопросу, который отно сится к ведению данного органа, иными словами, необходимо соблюдать компетенцию по предмету регулирования. Говоря о соблюдении компе тенции по предмету регулирования, надо иметь в виду не только недопу стимость вторжения в сферу деятельности вышестоящих органов, но и недо пустимость вторжения в сферу деятельности нижестоящих органов.

Необходимым условием правомерности акта управления является и соблюдение требования об объеме правового регулирования. Речь идет о том, что актом управления может регулироваться подведомственный данному органу вопрос лишь в пределах, дозволенных законом.

Акт управления не должен нарушать территориальных пределов деятельности органа. Действие акта управления должно распространяться только на территорию, подведомственную данному органу. Например, местный исполком, принимая решение по вопросу борьбы с эпизоотией, не может распространять его действие на территорию, не входящую в этот район.

Требование об издании акта управления в интересах граждан и го сударства означает, что акт не только формально не может противоречить закону, но и фактически не должен нарушать интересы государства, а так же права и законные интересы граждан.

Требование об издании акта управления в соответствии с законом и его целями означает недопустимость каких бы то ни было отступлений от норм законов, актов вышестоящих органов исполнительной власти.

Акты управления не должны противоречить вступившим в законную силу актам органов правосудия. Никакие ссылки на местные условия, целесо образность и т.п. не могут оправдать отступления от закона.

Требование об издании акта в установленном порядке означает необходимость строгого соблюдения всех правил подготовки проекта акта, его рассмотрения, принятия и доведения до сведения исполнителей, а также сроков введения в действие.

Требование соблюдения формы акта означает издание акта в предусмотренной законом форме, с правильным, отражающим существо акта заголовком, с соответствующими подписями и указанием места и времени его принятия. При этом надо иметь в виду также рациональное построение акта (наличие преамбулы, разделов, статей, параграфов и т.п.). Цель состоит в том, чтобы найти оптимальный вариант его структу ры, который наилучшим образом способствует уяснению акта, а также соответствует требованиям кодификации и систематизации.

Специальными являются такие требования, которые вытекают из общих критериев правомерности акта, но предъявляются лишь к опреде ленной группе актов управления.

Некоторые акты управления могут быть изданы только в опреде ленный срок. Это требование может преследовать различные цели. В од них случаях – оперативное решение вопроса, например, при издании в определенный срок решений по жалобам, в других, кроме того, возмож ность более точного учета обстоятельств, связанных с причиной издания акта. Так, приказ руководителя предприятия о наложении дисциплинарного взыскания на рабочего или служащего должен быть издан в срок не более одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения.

Некоторые акты требуют предварительного разрешения вышестоя щего органа. Данное требование предъявляется к актам, издание которых выходит за рамки обычной деятельности государственного органа, когда возникает необходимость использовать дополнительные полномочия, предоставленные ему в каждом отдельном случае вышестоящим органом в силу особых условий.

Многие акты управления могут издаваться лишь при условии обя зательного предварительного согласования с соответствующими государ ственными органами или органами общественных организаций.

Некоторые акты издаются с последующим утверждением вышестоя щими государственными органами, что гарантирует обязательный контроль с их стороны непосредственно за изданием акта еще до его применения.

Организационно-технические требования, предъявляемые к актам государственного управления, призваны обеспечить конкретное опера тивное и дифференцированное руководство. В соответствии с этим в ак тах управления должны быть четко определены конкретные задачи (права и обязанности), их исполнители, сроки, формы и методы решения задач.

Акты управления должны издаваться своевременно и по тем вопросам, которые именно в данный момент требуют разрешения с помощью право вых средств.

В целях осуществления дифференцированного руководства, акты управления должны издаваться в соответствии с особенностями отдель ных местностей, отраслей управления, спецификой задач тех или иных го сударственных органов и должностных лиц. При этом должны учитываться конкретные условия работы исполнителей, их реальные возможности.

Большое значение для эффективности актов управления имеет соблюдение требования четкого, ясного языка акта. Это требование по существу направлено на обеспечение правильного толкования и единооб разного понимания и применения актов управления.

Необходимыми являются также следующие требования: согласова ние проекта акта с другими заинтересованными органами, соответствие положений проекта действующему законодательству, а если возникает необходимость внести изменения в последнее, то подготовка предложе ния по этому вопросу.

Несоблюдение установленных требований к юридическому содер жанию и к порядку издания правовых актов дает основания для их оспа ривания, а возможно, и для признания недействительными.

Действие актов управления Вопросы о вступлении актов управления в силу, их действии во времени и пространстве имеют важное значение для обеспечения режима законности.

Как известно, принятие, подписание, т.е. должное оформление пра вового акта, придают ему юридическую силу и тем самым включают в действие механизм, обеспечивающий применение акта, процесс его ис полнения. Однако при этом следует различать момент придания юридиче ской силы акту управления и начало вступления его в действие.

В законодательстве установлены правила вступления в силу зако нов, актов Президента, постановлений и распоряжений Совета Мини стров, актов других органов исполнительной власти.

Акты Президента, изданные в пределах его полномочий, обяза тельны для исполнения на всей территории Республики Беларусь. Они публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотрен ным законом способом.

Постановления и распоряжения Совета Министров в случаях, когда не указан срок их введения в действие, вступают в силу с момента принятия. Решения Совета Министров Республики Беларусь являются обязательными для выполнения всеми министерствами и другими цен тральными органами управления Республики Беларусь, местными испол нительными и распорядительными органами, предприятиями, организа циями, учреждениями и гражданами на территории республики.

Министерства и другие центральные органы управления Республи ки Беларусь в пределах своей компетенции издают акты на основе и с це лью исполнения законодательных актов Республики Беларусь, актов Пре зидента Республики Беларусь, постановлений и распоряжений Совета Министров Республики Беларусь, обязательные для исполнения государ ственными предприятиями, организациями и учреждениями, осуще ствляют контроль за их исполнением.

Нормативные акты министерств и других центральных органов управления Республики Беларусь, принятые в пределах их компетенции, касающиеся предприятий, организаций и учреждений другой формы соб ственности либо иного подчинения или граждан, являются обязательны ми для исполнения при условии, если эти акты зарегистрированы Мини стерством юстиции Республики Беларусь.

Вопрос о вступлении в силу акта решается с учетом момента его получения исполнителем. Такое же правило распространяется на акты других органов управления.

Оговорки о вступлении в силу акта, как правило, делаются следую щим образом. Во-первых, указывается точный срок (месяц, число, год), с которого акт управления вступает в силу. Во-вторых, указывается опреде ленный промежуток времени, по истечении которого акт вступает в силу.

В-третьих, возможно указание на время вступления в силу того или иного акта в связи с определенными событиями или действиями.

Что касается действия актов управления во времени, то в ряде слу чаев в самом акте предусматривается ограничение его действия опреде ленным отрезком времени (например, акт об утверждении квартального плана). В большинстве случаев нормативные акты управления не ограни чиваются во времени и действуют до их отмены или официального при знания утратившими силу.

С действием актов управления во времени связан вопрос об их обрат ной силе. Как правило, акты управления обратной силы не имеют. Это, одна ко, не означает, что их действие не может быть распространено на отноше ния, которые возникли ранее и вообще не были урегулированы правом.

Вопрос об обратной силе актов управления, смягчающих админи стративную или дисциплинарную ответственность, решается по аналогии с обратной силой уголовно-правовых актов. Если же акт управления вновь устанавливает или усиливает ответственность, то он применяется лишь к тем отношениям, которые возникли после вступления этого акта в силу.

С действием актов управления во времени связывается и действие этих актов в пространстве, что обусловлено уровнем принятия соответ ствующего акта и компетенцией органа, его издавшего. Прежде всего, наиболее простым и в то же время емким критерием разграничения актов управления по действию в пространстве является их деление на акты цен тральных и местных органов исполнительной власти.

Акты центральных органов, как общей компетенции, так и отрасле вой, распространяют свое действие либо на всю территорию республики, либо на определенную ее часть (локальное действие актов управления), либо на определенные объекты, если регулирование их деятельности вхо дит в компетенцию данного органа.

Естественно, что действие актов, принятых местными органами управления, ограничено территорией, на которую распространена их компетенция. При этом имеется в виду и деятельность таких органов на местах, которые не «привязаны» к соответствующему административ но-территориальному делению (управление или отделение железной до роги, межобластные иди межрайонные организации и т.д.).

Для определения пространственного действия акта управления в рамках отраслевой системы характерным является, прежде всего, признак ведомственной подчиненности объектов независимо от того, на какой территории они расположены.

Вопрос о действии актов управления во времени и пространстве име ет непосредственное отношение к проблеме прекращения их действия. Акты управления прекращают свое действие по различным основаниям.

Во-первых, в силу исполнения содержащегося в нем требования совершить определенное действие, если содержание акта сводилось толь ко к этому требованию (например, внесение штрафа). Однако исполнение акта не во всех случаях означает прекращение его действия. Не прекра щает, например, свое действие после образования органа управления по становление, в соответствии с которым этот орган образован. Такие акты прекращают свое действие лишь в результате их отмены или издания но вых актов, фактически аннулирующих старые.

Во-вторых, в силу юридического события. Например, смерть гражданина аннулирует действие таких актов, как решение о назначе нии ему пенсии.

В-третьих, в силу волеизъявления заинтересованной стороны в слу чаях, когда акт связан с существованием субъективных прав, но, как пра вило, здесь необходимо издание нового акта.

В-четвертых, изданный на определенный срок, по истечении этого срока акт теряет силу. Например, приказ о зачислении на должность на определенный срок.

В-пятых, действие акта прекращается, если новым актом того же или вышестоящего органа аннулируется или поглощается его содержа ние. Так, при издании приказа о переводе лица на новую должность пре кращается действие акта о назначении этого лица на прежнюю долж ность, хотя в новом акте об этом и не говорится.

В-шестых, действие акта прекращается в силу отмены его органом, издавшим этот акт, или полномочным на то вышестоящим органом.

Последствия прекращения действия акта наступают в зависимости от причин, в силу которых акт прекратил свое действие. Отмена неза конного акта – один из видов последствий, наступающих в связи с нару шением правовой нормы. Это восстановление нарушенного права. Поэто му отмена незаконного акта управления означает прекращение отноше ний, возникших на основе этого акта. Нарушенные незаконным актом права должны восстанавливаться, а последствия действия незаконного акта – аннулироваться. В этих случаях возникают новые отношения. От мена, например, незаконного акта о лишении права пользования земель ным участком обязывает вернуть участок, отмена незаконного приказа об увольнении – восстановить уволенного на работе и т.п. При прекращении действия акта в силу отмены его в связи с изменившимися условиями по следствия, возникшие на его основе, обычно не аннулируются. Прекращение действия акта в связи с его исполнением также не означает прекращения воз никших на основе этого акта отношений. Последствия прекращения дей ствия акта в силу истечения срока его действия или поглощения его содержа ния актом вышестоящего органа зависят от характера акта.

3.11. Законность как принцип деятельности исполнительной власти Сущность и значение законности и дисциплины Законность – конституционный принцип. Статья 7 Конституции предусматривает, что «Государство, все его органы связаны правом, дей ствуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней законов».

Особое значение принцип законности имеет в сфере управления.

Это обуславливается следующими обстоятельствами:

Во-первых, управление охватывает наибольшую сферу деятельно сти государственных органов. Здесь осуществляется их многогранная де ятельность по руководству экономикой, социально-культурным и адми нистративно-политическим строительством. Строжайшее соблюдение за конности является важнейшим условием слаженности и функционирова ния всех звеньев управленческой системы, успешного выполнения стоя щих перед управлением задач.

Во-вторых, субъекты управления, реализуя свои функции и полно мочия, осуществляют правоприменительную деятельность. Она сопро вождается разработкой и принятием управленческих решений в виде ак тов применения права (например, приказ о назначении на должность, ре шение по жалобе гражданина и т.п.). Конкретизируя общие предписания правовых норм, эти акты вызывают возникновение, изменение, прекращение конкретных правовых отношений в контексте различных отраслей права.

При помощи правоприменительных актов оказывается организую щее воздействие на объекты управления, оперативно решаются индивиду ально-конкретные дела в сфере управления. Поскольку акты применения издаются на основе общих требований правовых норм, постольку они должны соответствовать содержащимся в них юридическим предписани ям. Иначе говоря, правоприменительная деятельность субъектов управления должна осуществляться в соответствии с принципом законности.

В-третьих, управление осуществляют многочисленные субъекты (органы исполнительной власти, должностные лица и т.д.). С ними чаще всего и имеют дело граждане, различные организации. От их четкой и слаженной работы, построенной на строгом соблюдении законов и подза конных актов, неукоснительном выполнении возложенных на них обязан ностей во многом зависит правильное, объективное и оперативное реше ние вопросов, связанных с повседневной жизнью граждан и деятельно стью организаций.

Поэтому органы исполнительной власти обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение законов и подзаконных актов в деятельности подведомственных организаций, принимать меры по укреп лению государственной дисциплины.

В-четвертых, органы управления осуществляют правотворческую деятельность, охватывающую широкую и разнообразную сферу обще ственной жизни.

Издание нормативных актов органами управления базируется на принципах законности, то есть они должны соответствовать законам, основываться на них. Соблюдение законности при издании нормативных актов возрастает в связи с тем, что содержащиеся в них предписания ча сто затрагивают права и интересы граждан, предприятий, учреждений, организаций.

В-пятых, органы управления наделены широкими полномочиями в области применения мер административного принуждения. Осуществляя административную юрисдикцию, они самостоятельно разрешают кон фликты, воздействуют на правонарушителей, применяя меры государ ственного принуждения.

Предметом административной юрисдикции являются дела, свя занные с административными и дисциплинарными правонарушениями, индивидуальными спорами. В процессе рассмотрения и разрешения такой категории дел органы управления, должностные лица налагают на нарушителей взыскания, добиваясь от них должного поведения. Не сомненно, что юрисдикционная деятельность будет только тогда способствовать стабильности общественных отношений, их упорядо ченности в сфере управления, когда она будет осуществляться строго в рамках требований закона.

Таким образом, законность охватывает различную управленческую деятельность, обеспечивает единообразное понимание и применение пра вовых норм как управляющими, так и управляемыми. Она является объективным условием эффективности управления.

Эффективность управления зависит не только от уровня законно сти, но и дисциплины участников управленческого процесса. Она предпо лагает неуклонное исполнение законов, иных нормативных актов выше стоящих органов всеми работниками государственного аппарата, а также лицами, непосредственно занятыми в сфере материального производства и социально-культурного обслуживания населения.

Дисциплина выполняет важную роль в формировании высокой ор ганизованности и согласованности действий всех участников управленче ской деятельности.

Являясь важным фактором управления, дисциплина формируется, совершенствуется под воздействием требований правовых норм, закреп ленных в законах и подзаконных актах.

Это означает, что, с одной стороны, законность и дисциплина яв ляются самостоятельными категориями, с другой – они находятся в не разрывной связи, взаимодействии друг с другом. Их взаимосвязь заклю чается в том, что законность служит основой, ядром дисциплины, по скольку одно из требований дисциплины – соблюдение законов и других нормативных актов. Законность является способом защиты дисциплины, так как основные требования дисциплины оформляются в виде норм, со держащихся в правовых актах. Следовательно, роль и задача законности в том, чтобы поддерживать, укреплять дисциплину.

В тесном единстве с законностью находится целесообразность, то есть соответствие действий органов исполнительной власти, а также других участников управленческой деятельности тем целям, которые сто ят перед ними, перед управлением. Законы и подзаконные акты, ставя перед органами исполнительной власти, должностными лицами задачи и цели, не всегда в полной мере определяют их конкретные действия и условия, при которых они должны совершаться. Им дается возмож ность и право в пределах своей компетенции самостоятельно выбирать наиболее целесообразные пути и конкретные меры по решению по ставленных перед ними задач.

Целесообразность возможна и допустима только в рамках законно сти, и только в этом случае она может приносить пользу гражданам, об ществу и государству.

Способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти Деятельность по обеспечению законности и дисциплины пред полагает:

• недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц тех требований и предписаний, которые за креплены в действующих законах и подзаконных актах и которыми они руководствуются в своей повседневной работе;

• своевременное и оперативное выявление, пресечение и устране ние нарушений;

• установление причин и условий, способствующих нарушениям;

• привлечение к соответствующей ответственности виновных в на рушении законности и дисциплины;

• разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности и дисциплины;

• создание обстановки неотвратимости ответственности в случае допущения нарушений.

Обеспечение законности и дисциплины достигается при помощи организационно-правовых средств. В своей совокупности они представ ляют собой способы обеспечения законности и дисциплины, а также си стему этих способов. Данная система включает в себя значительное число различных государственных органов, деятельность которых в разной сте пени связана с обеспечением законности и дисциплины.

Для большинства органов обеспечение законности и дисциплины является лишь одной из многочисленных функций по руководству, управ лению отраслью, сферой, комплексом (например, машиностроительный, топливно-энергетический и др.). В данном случае деятельность по обес печению законности и дисциплины осуществляется этими органами в гра ницах их основной деятельности, не связанной в целом с институтом за конности и дисциплины.

Наряду с этим государством образуются и такие органы, деятельность которых непосредственно направлена на обеспечение законности и дисци плины в государственной и общественной жизни, в том числе и в сфере управления (например, суды, прокуратура, государственные инспекции).

Все органы, занимающиеся вопросами обеспечения законности и дис циплины, наделены для этого юридически-властными полномочиями, что придает их деятельности государственно-правовой характер. Такая деятель ность понимается в качестве способа обеспечения законности и дисциплины.

В процессе деятельности по обеспечению законности и дисципли ны в сфере управления названные органы используют в пределах предо ставленной им компетенции контроль и его разновидности – проверку исполнения и надзор.

Контроль является довольно широкой и объемной правовой кате горией. Его сущность и назначение состоят:

• в наблюдении за функционированием соответствующего под контрольного объекта;

• в получении объективной и достоверной информации о состоя нии законности и дисциплины в действиях объекта;

• в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений за конности и дисциплины;

• в выявлении причин и условий, способствующих правонару шениям;

• в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, винов ных в нарушении законности и дисциплины.

Иначе говоря, посредством контроля его субъекты выясняют, соот ветствует ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц установлениям правовых норм.

Проверка исполнения тесно связана с контролем и является со ставной частью контроля. Она представляет собой такую деятельность, ко торая позволяет выяснить, что и как сделано во исполнение предписаний и требований закона, подзаконного акта, соответствующего решения (например, вышестоящего органа управления). Она является необходи мым элементом повседневной, оперативной управленческой деятельно сти руководителей различного ранга (уровня), поскольку одной из их обя занностей является наблюдение за своевременным и правильным испол нением ими или подведомственными им органами, предприятиями, орга низациями, работниками различных решений, указаний, распоряжений, мероприятий, служебных и трудовых обязанностей.

Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, ее осуще ствляющих, подразделяется на два вида.

Первый вид связан с деятельностью органов прокуратуры по над зору за соблюдением законов в сфере управления (общий надзор).

Другой вид надзора – административный. Его суть состоит в на блюдении уполномоченными на то государственными органами и долж ностными лицами за исполнением действующих в сфере управления раз нообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, нормы са нитарии и др.).

Наиболее характерные черты надзора сводятся к следующему:

• органы надзора (в том числе и прокурорского) осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им орга низационно не подчинены;

органы контроля – в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении непод чиненных объектов;

• в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц;

в процессе же административно го надзора применяются меры административного воздействия к физиче ским и юридическим лицам;

• по ныне действующему законодательству органы контроля за нимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов;

органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных объектах.

Существуют различные виды контроля. Так, в зависимости от объема обследуемой деятельности выделяют общий и специальный контроль. Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного объекта. Назначение специаль ного контроля состоит в осуществлении проверки деятельности под контрольного объекта по четко определенному вопросу (например, соблюдение ветеринарных правил).

По стадиям проведения контроля выделяют предварительный, те кущий и последующий контроль.

Цель предварительного контроля состоит в предупреждении, про филактике правонарушений. Цель текущего контроля – выяснение состо яния законности и дисциплины, вынесения оценки правильности совер шаемых действий объектами контроля. Целью последующего контроля является проверка реального исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов.

В зависимости от субъектов, его осуществляющих, и характера их полномочий можно выделить:

а) контроль Президента Республики Беларусь;

б) контроль органов законодательной (представительной) власти;

в) контроль органов исполнительной власти;

г) контроль органов судебной власти.

3.12. Принуждение по административному праву и его значение Административное принуждение теснейшим образом связано с го сударственной властью. Являясь разновидностью государственного при нуждения, оно используется, главным образом, как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управле ния, то есть выполняет карательную функцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Оно применяется и для предупреждения пра вонарушений, а также для их пресечения.

В самом широком смысле административное принуждение призва но обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в админи стративно-правовых нормах.

Административное принуждение характеризуется рядом специфи ческих черт:

1. Оно применяется в государственном управлении для охраны складывающихся в этой сфере общественных отношений, регулируемых, как правило, нормами административного права.

2. Применение административного принуждения – результат реа лизации государственно-властных полномочий. Оно является исключи тельной прерогативой государственного управления и только в отдель ных, строго установленных в законе случаях меры административного принуждения применяются судами (судьями). Важно подчеркнуть в этой связи, что лицо, применяющее административное принуждение, должно иметь статус представителя власти, ибо применение административно принудительных мер невозможно внутри той или иной ведомственной си стемы управления. Оно должно обладать соответствующими полномочи ями вне своего органа управления, в отношениях с «внешней средой», с лицами, непосредственно не подчиненными ему по службе. Закон четко определяет круг лиц, имеющих подобные права.

3. Административное принуждение состоит в понуждении к испол нению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей.

4. Административное принуждение применяется для: а) прекраще ния противоправных действий;

б) наказания нарушителей в администра тивном порядке;

в) обеспечения общественной безопасности, когда на ступление экстраординарных условий определяет необходимость прину дительных мер и при отсутствии правонарушений.

5. Административное принуждение осуществляется в рамках адми нистративно-процессуальных норм.

Административное принуждение представляет собой совокупность мер физического или психологического воздействия на сознание и пове дение людей в целях достижения определенного поведения в сфере госу дарственного управления.

Меры административного принуждения весьма многочисленны и разнообразны. Они различаются по целям, основаниям и порядку при менения, что создает объективные предпосылки для их классификации.

Наиболее распространено деление мер административного прину ждения на три группы: административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, меры административной ответственности (взыскания).

Можно выделить еще меры процессуального обеспечения произ водства по делам об административных правонарушениях. Однако они самостоятельного юридического значения не имеют, так как поглощают ся тремя названными видами мер административного принуждения (например, административное задержание).

Административно-предупредительные меры применяются, как это вытекает из их названия, с целью предупреждения возможных правонару шений в сфере государственного управления, предотвращения иных, вредных для режима общественной безопасности явлений. Например, они применяются при стихийных бедствиях, несчастных случаях для того, чтобы обеспечить безопасность здоровья и жизнь граждан, нормальные условия работы предприятий и учреждений.

Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, меры подобного рода осуществляются в принудительном порядке, то есть в процессе односторонней реализации юридически-властных полномочий компетентных исполнительных органов (должностных лиц). Выражаются они, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что до статочно показательно характеризует их принудительную природу.

Административно-предупредительные меры не связаны с совер шением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смысле предшествуют применению иных мер принуждения, направленных про тив виновных в совершении административных правонарушений.

Меры такого рода многообразны, применяются в различных обла стях общественной жизни и различными субъектами с компетенцией контрольно-надзорного характера (специальные государственные инспек ции и т.п.). В основном они носят отраслевой (ведомственный) профиль, но могут осуществляться и органами с общей управленческой компетенцией.

Наиболее типичными являются следующие административно предупредительные меры:

• контроль и надзорные проверки;

• досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский);

• проверка документов, удостоверяющих личность;

• введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);

• прекращение движения транспорта и пешеходов при возникно вении угрозы общественной безопасности;

• освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарно го состояния предприятий общественного питания;

• реквизиция имущества;

• закрытие участков государственной границы и т.д.

Меры административного пресечения своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Они также разнообразны и применяются различными ис полнительными органами (должностными лицами). К их числу, напри мер, относят:

• административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении;

• требования прекратить противоправное поведение (например, милиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции);

• непосредственное физическое воздействие;

• применение специальных средств ( резиновые палки, слезото чивый газ, наручники, водометы и т.п.) для пресечения массовых беспо рядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений;

• применение оружия (например, для остановки транспортного средства, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни лю дей);

• принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

временное отстранение от работы инфек ционных больных;

• запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

• запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению об щественной безопасности и т.п. Меры административной ответственности (взыскания) анализиру ются в специальном разделе. Их специфика состоит в том, что они приме няются в случае совершения административного правонарушения.

Применение мер административного принуждения во всех его ва риантах усиливается в условиях чрезвычайного положения. Органы, осу ществляющие управление в этих условиях, наделяются чрезвычайными полномочиями, необходимыми для скорейшей нормализации обстановки, восстановления правопорядка, законности и ликвидации угрозы безопас ности граждан. Так, возможно временное выселение граждан из районов, опасных для проживания;


введение особого режима въезда и выезда гра ждан;

запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций;

запрещение проведения забастовок;

введение особых пра вил пользования связью;

введение комендантского часа;

приостановление деятельности политических партий, общественных организаций, массо вых движений;

приостановление полномочий местных представительных Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Феде рации. Ч. 1. – С. 220.

органов власти;

использование ресурсов предприятий, учреждений и ор ганизаций для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств и т.п.

3.13. Понятие административной ответственности Понятие и основные черты административной ответственности Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дис циплинарной, материальной), которая выражается в применении полно мочными органами и должностными лицами конкретных администра тивно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совер шившим административные правонарушения.

Административная ответственность характеризуется следующими основными чертами:

1. Она устанавливается как законом, так и подзаконными актами либо их нормами об административных правонарушениях. Следователь но, имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы админи стративной ответственности образуют самостоятельный институт адми нистративного права. В отличие от этого уголовная ответственность уста навливается только законом;

дисциплинарная – законодательством о тру де, а также различными законами, подзаконными актами, устанавливаю щими особенность положения отдельных категорий рабочих и служащих;

материальная ответственность – законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях – нормами административного права.

2. Основанием административной ответственности является адми нистративное правонарушение. Уголовной – преступление;

дисциплинар ной – дисциплинарный проступок;

материальной – причинение матери ального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.

3. За административные правонарушения предусмотрены админи стративные взыскания. За преступления – уголовные наказания, за дисци плинарные проступки – дисциплинарные взыскания. Материальная ответ ственность выражается в имущественных санкциях.

4. Административные взыскания применяются широким кругом органов и должностных лиц. Уголовные наказания – только судом;

дис циплинарные взыскания – органами и должностными лицами, наделенны ми дисциплинарной властью и в пределах их компетенции;

меры матери альной ответственности – судами общей юрисдикции и хозяйственными судами. В отдельных случаях – в административном порядке.

6. Административные взыскания налагаются органами и должност ными лицами на неподчиненных им нарушителей. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам и служащим применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом. В установ ленных случаях в таком же порядке могут применяться меры материаль ной ответственности (администрацией за причиненный ущерб предприя тию его работником и т.д.).

6. Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается име ющим административное взыскание в течение установленного срока.

7. Меры административной ответственности применяются в соот ветствии с законодательством, регламентирующим производство по де лам об административных правонарушениях. Уголовные дела рассматри ваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;

дисциплинарные – в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства;

дела о материальной ответственности, как правило, в порядке гражданского и хозяйственного судопроизводства1.

Следовательно, административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная осо бенность административной ответственности состоит в том, что ее осно ванием является административное правонарушение, а мерами – админи стративные взыскания.

3.14. Административное правонарушение как основание административной ответственности Понятие и признаки административного правонарушения Поведение людей в обществе может быть правомерным и неправо мерным (противоправным). Противоправное поведение выражается в со вершении гражданско-правовых деликтов, дисциплинарных проступков, преступлений и административных правонарушений (проступков).

Понятие административного правонарушения сформулировано в ст.2.1 КоАП Республики Беларусь. Им признается противоправное, ви новное (умышленное или неосторожное), а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Феде рации. Ч. 1. – С.223.

Анализ этой нормы позволяет выявить общие признаки, присущие всем административным правонарушениям, отличающие последние от правомерного поведения, а также от иных правонарушений (преступле ний, дисциплинарных проступков и пр.).

К числу таких признаков следует отнести следующие: 1) обще ственная опасность, 2) административная противоправность, 3) админи стративная наказуемость и виновность.

Сущностным признаком, присущим административному правона рушению, является его общественная опасность. Как административное правонарушение поведение человека может быть оценено тогда, когда оно представляло угрозу охраняемым общественным отношениям. Тер мин «общественная опасность» прямо не включен в определение админи стративного проступка, содержащееся в ст.2.1 КоАП. Однако в этой нор ме говорится о том, что деяние, признаваемое административным право нарушением, посягает на государственный или общественный порядок.

Сам термин «посягательство» свидетельствует о наличии угрозы наруше ния общественных отношений, охраняемых законом. Правомерность вы вода о признании общественной опасности в качестве признака админи стративного правонарушения подтверждается и анализом нормы, содер жащейся в ст. 1 УК, в которой говорится, что «Уголовный кодекс Республи ки Беларусь определят, какие общественно опасные деяния являются пре ступными...», то есть уголовный закон оценивает как преступления не все об щественно опасные деяния, а лишь их определенную часть.

Если бы административные проступки не влекли вредных послед ствий, не представляли бы опасности для общества, государству не требо валось бы устанавливать юридическую ответственность за их соверше ние, создавать аппарат для борьбы с ними.

Следует признать, что общественная опасность отдельных про ступков не столь очевидна, как опасность преступлений (например, без билетный проезд в автобусе). Но взятые в массе даже такие на первый вз гляд безобидные проступки дезорганизуют общественные отношения, в сохранении которых заинтересовано общество и государство.

Признание общественной опасности в качестве сущностного (мате риального) признака административного правонарушения означает, что деяние, лишенное его, не может квалифицироваться как административ ный проступок.

Так, гражданин Л. перешел улицу в неустановленном месте, нару шив тем самым правила дорожного движения. Однако на проезжей части этой улицы проводились ремонтные работы, в связи с чем проезд транс портных средств по ней был запрещен. При таких обстоятельствах посту пок Л. не может рассматриваться как административное правонару шение, предусмотренное КоАП, так как он не создавал (и не мог создать) угрозу безопасности дорожного движения. Указанные действия лишены признака общественной опасности.

Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является его административная противоправность. Административным проступком может быть призна но только такое поведение, которое запрещено нормами административ ного права (противоречит содержащимся в них предписаниям).

Если общественная опасность является качеством, объективно при сущим определенным деяниям, то их противоправность устанавливается законодателем (иным компетентным органом) в нормах, запрещающих совершение подобных деяний. Общественная опасность деяния не озна чает его обязательной противоправности. Законодатель не всегда реаги рует на существование общественно опасных деяний установлением пра вового запрета на их совершение.

Неотъемлемым признаком административного правонарушения яв ляется административная наказуемость. Общественно опасное деяние, запрещенное законом, признается административным проступком лишь в том случае, когда за его совершение предусмотрена административная ответственность.

Следует иметь в виду, что далеко не все общественные отношения, регулируемые административно-правовыми нормами, охраняются адми нистративными взысканиями (санкциями). Например, правила пользова ния метрополитеном запрещают бежать по эскалатору, облокачиваться на поручни, ставить вещи на ступеньки и т.д. Следовательно, эти действия являются противоправными, при определенных обстоятельствах они мо гут быть общественно опасными, но, несмотря на это, не оцениваются как административное правонарушение, так как за их совершение не преду смотрено применение административного взыскания.

Обязательным признаком административного правонарушения яв ляется виновность совершенного деяния. Вина выражает психическое отно шение лица к содеянному и его последствиям. Для признания деяния (дей ствия или бездействия) правонарушением надо установить, что оно явилось проявлением воли и разума, продуктом психической деятельности здраво мыслящего лица. Не может оцениваться как административное правонару шение общественно опасное противоправное и административно наказуе мое деяние, совершенное помимо воли человека, то есть лицом, не способным руководить своими действиями, отдавать в них отчет. Так, не может рассматриваться как административное правонарушение дорож но-транспортное правонарушение, случившееся в результате того, что води тель автомобиля внезапно потерял сознание и не мог управлять им.


Любое административное правонарушение характеризуется на личием совокупности названных признаков. Отсутствие любого из них означает, что рассматриваемое деяние не является административным проступком. Оно в таком случае может быть признано либо правомерным поведением, либо иным правонарушением.

Разграничение административных проступков от иных правонару шений является одной из первоочередных и весьма важных задач органа (должностного лица), применяющего нормы законодательства. Слож ность ее решения обусловлена наличием ряда общих признаков, прису щих всем типам правонарушений. Все они являются опасными (вредны ми) для общества, государства, и граждан. Любое из них нарушает требо вания (предписания) тех или иных правовых норм. Однако они различа ются по иным существующим признакам.

По основному, материальному, признаку – степени общественной опасности все правонарушения подразделяются на преступления и проступ ки (административные, дисциплинарные, гражданско-правовые). Преступле ние в отличие от административного проступка обладает более высокой сте пенью общественной опасности, которая определяется объектом посягатель ства, характером деяния, способом его совершения, наступившими послед ствиями (размером ущерба), мотивом, целью, формой вины, юридическими признаками лица, совершившего правонарушение, и др.

Формальным признаком, положенным в основу разграничения пре ступления от административного проступка, является характер их проти воправности и наказуемости. Преступление – деяние, запрещенное уго ловным законом, за совершение которого предусмотрено уголовное нака зание. Административное правонарушение – деяние, предусмотренное нормами административного права, содержащимися как в законе, так и в подзаконных нормативных актах, за которые установлена административ ная ответственность.

Следует иметь в виду, что названные признаки разграничения пре ступления и административного проступка не являются неизменными. На разных этапах развития общества одни и те же деяния могут оцениваться за конодательством как более или менее общественно опасные, а, следователь но, признаваться либо преступлениями, либо административными проступ ками.

Административные проступки следует отличать от иных непре ступных правонарушений и, прежде всего, от дисциплинарных проступ ков. Административные и дисциплинарные проступки по степени обще ственной опасности существенно не различаются. Различия между ними обнаруживаются при анализе характера общественных отношений, кото рым причиняется вред в результате их совершения. Дисциплинарные про ступки посягают на внутренний трудовой распорядок, установленный в кон кретных организациях (учреждениях, предприятиях), на отношения трудовой (служебной, воинской) дисциплины. Указанные отношения объектами адми нистративных правонарушений, по общему правилу, не являются.

Административные проступки – деяния, предусмотренные админи стративно-правовыми нормами, содержащими описание их важнейших юри дических признаков. Дисциплинарные проступки лишь в самом общем виде определены нормами трудового, административного, аграрного права. Опи сания конкретных признаков таких деяний эти нормы не содержат.

Кроме того, если административное правонарушение заключается в нарушении общеобязательных правил, норм, регулирующих поведение всех граждан независимо от их принадлежности к той или иной организа ции, трудовому коллективу, то дисциплинарный проступок – это неиспол нение лицом обязанностей, которые на него возложены, как на работника определенного предприятия (учреждения, организации).

И наконец, в отличие от административных правонарушений дис циплинарные проступки влекут применение к лицам, их совершившим, дисциплинарных взысканий. Последние отличаются от административных взысканий характером содержащихся в них лишений (правоограничений), правовыми последствиями применения, порядком их нормативного регу лирования и кругом субъектов, имеющих право применять их. Дисципли нарные взыскания устанавливаются не только административно-правовы ми нормами, но и нормами трудового, аграрного права. Они налагаются и действуют в пределах иных давностных сроков (по сравнению с админи стративными взысканиями). Виды и размеры дисциплинарных взыска ний, которые могут быть применены к нарушителям, нормативно не предопределены конкретными видами совершенных дисциплинарных проступков. Дисциплинарные взыскания, по общему правилу, налагаются руководителями организаций (предприятий, учреждений), в подчинении ко торых находится нарушитель. Административные взыскания налагают ука занные в законе органы административной юрисдикции.

Следует заметить, что в некоторых случаях одно и то же деяние од новременно признается административным правонарушением и дисци плинарным проступком. При этом лицо, его совершившее, привлекается и к административной, и к дисциплинарной ответственности. Так, наруше ние правил техники безопасности, предусмотренное ст. 9.17 КоАП, одновре менно является нарушением трудовой дисциплины и влечет применение к работнику дисциплинарного взыскания.

Административные правонарушения по ряду признаков отличают ся от гражданско-правовых деликтов. Круг общественных отношений, на которые посягают последние, значительно уже (это имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения). Гражданско правовой деликт – это нарушение субъективных прав лица (физического или юридического), а административный проступок, как правило, пред ставляет собой нарушение объективного права.

Гражданско-правовой деликт – деяние, нарушающее предписания, со держащиеся в нормах гражданского права, в то время как административным проступком признается административно-противоправное деяние.

Гражданско-правовым нарушением в некоторых случаях признает ся невиновное деяние, в то время как вина является неотъемлемым свой ством административного проступка.

Субъектами гражданско-правового деликта могут быть как физиче ские, так и юридические лица. Административный проступок – деяние физического лица.

Совершение гражданско-правового нарушения влечет ответствен ность, предусмотренную нормами гражданского права. Эта ответствен ность носит обычно имущественный характер. Административный про ступок – деяние, за которое предусмотрена административная ответ ственность (административное взыскание), состоящая как в имуще ственных (штраф, конфискация), так и в неимущественных ограничени ях правонарушителя (предупреждение, арест, лишение специального пра ва). (Административный проступок, причинивший имущественный ущерб гражданину, предприятию, учреждению или организации, одновременно является и гражданско-правовым деликтом. Наряду с привлечением к административной ответственности лицо, совершившее такой проступок, подлежит и гражданско-правовой ответственности1.) Состав административного правонарушения Понятие административного правонарушения (ст. 2.1 КоАП Рес публики Беларусь) содержит общие социально-правовые признаки, при сущие всем без исключения административным проступкам. Так, и мелкое хулиганство и мелкая спекуляция являются деяниями общественно опасны ми, противоправными, виновными и административно наказуемыми.

Однако каждый вид административного правонарушения имеет свои специфические признаки, характеризующие деяние, его последствия и личность правонарушителя. Их совокупность в юриспруденции получи ла название состава административного правонарушения. Именно в со ставах административных проступков конкретизируются общие признаки понятия административного правонарушения.

Так, общественная опасность и противоправность деяния, преду смотренного ст.17.1 КоАП (мелкое хулиганство), определяется законода телем указанием на такие его признаки, как нецензурная брань в обще ственном месте, оскорбительное приставание к гражданам и другие Кисин В.Р. Административное правонарушение: понятие, состав, квали фикация. – М., 1991.

подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан. Таким образом, совокупность установленных законом (подза конным административно-правовым актом) признаков, определяющих деяние как конкретный вид административного проступка, именуется со ставом административного правонарушения.

Основным законодательным актом, содержащим нормы с описани ем составов административных проступков, является Кодекс об админи стративных правонарушениях.

Описание признаков состава того или иного административного правонарушения содержится в диспозициях статей Особенной части КоАП. Однако в них указываются не все признаки состава, а лишь те, ко торые характерны для данного вида правонарушения и необходимы для его индивидуализации, то есть для отграничения от других администра тивных правонарушений и от правомерного поведения. Указания на иные признаки состава правонарушения, общие для всех административных проступков, содержатся в нормах Общей части Кодекса. Так, при отсут ствии в тексте ст. 17.1 КоАП указания на то, что изложенные в ней дей ствия могут быть признаны правонарушением (мелким хулиганством), если они совершены виновно, вменяемым лицом, достигшим определен ного возраста, подразумевается, что эти признаки органически входят в состав данного правонарушения, как и в состав любого другого админи стративного проступка.

Поэтому правильное понимание содержания той или иной статьи Особенной части Кодекса невозможно при ее изолированном рассмотре нии, вне связи с другими нормами. Определение признаков любого соста ва требует не только анализа соответствующей статьи Особенной части Кодекса, но и обращения к нормам Общей части, содержащим указания на признаки, обязательные для любого состава административного право нарушения (умысел или неосторожность в деянии лица, его возраст, вме няемость).

Нормы Общей и Особенной частей КоАП содержат указание дале ко не на все признаки административных правонарушений. Каждый адми нистративный проступок как явление реальной действительности облада ет множеством своеобразных признаков. Так, мелкое хулиганство может быть совершено на улице или в общественном транспорте, в дневное или вечернее время лицом, находящимся в состоянии опьянения или в трез вом виде, проживающим в данном населенном пункте или прибывшим из другой местности и пр.

Однако далеко не все признаки совершенного административного правонарушения имеют юридическое значение. К их числу относятся лишь те, которые в соответствии с законом определяют правовые послед ствия совершенного деяния. Наиболее важные из них, отражающие спе цифические свойства общественно опасных действий, используются зако нодателем для конструирования составов тех или иных административ ных правонарушений.

Будучи закрепленными в норме права, эти признаки становятся обязательными. Отсутствие в фактически совершенном деянии одного из указанных в правовой норме признаков состава означает, что лицо не со вершило проступка, предусмотренного данной нормой.

Таким образом, состав административного правонарушения можно считать своеобразной правовой моделью проступка, включающей в себя совокупность определенных признаков. Так как проступок является дея нием человека, то, как и любая сознательная человеческая деятельность, он представляет собой единство внешних действий (поведения) и созна ния человека, то есть объективных и субъективных моментов.

В связи с этим выделяют объективные и субъективные признаки (элементы) состава административного правонарушения.

Объективные признаки характеризуют объект противоправного по сягательства и внешнее выражение такого деяния. В субъективных при знаках отражаются юридическая характеристика личности и психическое отношение лица к содеянному и его последствиям.

В свою очередь среди объективных и субъективных признаков со става административного правонарушения имеются как обязательные, так и факультативные признаки.

Обязательные признаки присущи всем без исключения составам.

Отсутствие в фактически совершенном деянии одного из обязательных признаков означает отсутствие состава административного проступка.

Факультативными именуются признаки, которые характерны лишь для некоторых составов административных правонарушений и, следова тельно, не имеют юридического значения для правовой оценки (квалифи кации) других правонарушений.

Объектом административного правонарушения являются охраняе мые правом общественные отношения, на которые посягает правонару шение. Деяние может быть признано административным проступком лишь в том случае, если оно причиняет ущерб или содержит угрозу при чинения вреда охраняемым общественным отношениям.

Государство посредством права регулирует и охраняет не все об щественные отношения, а лишь те из них, которые являются наиболее важ ными, значимыми для его нормального функционирования, сохранение и развитие которых отвечает интересам общества, государства и его граждан.

В качестве объекта административного проступка могут выступать отношения, урегулированные нормами различных отраслей права: адми нистративного, финансового, гражданского, трудового и т.д. Так, санкция ст. 9.19 КоАП, устанавливая административную ответственность за нару шение законодательства о труде, защищает от противоправных посяга тельств общественные отношения, урегулированные трудовым правом.

Нормами гражданского права регулируются отношения собственности, яв ляющиеся объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.10.1–10.4 КоАП. Значительная часть общественных отношений, выступа ющих в качестве объектов административных проступков, регулируется нор мами административного права (главы 17, 18...).

Все общественные отношения, признаваемые объектами админи стративных правонарушений, охраняются санкциями административно правовых норм. Законодательством об административных правонаруше ниях охраняется множество общественных отношений, складывающихся в различных сферах жизни общества и деятельности государства. Оно имеет задачей охрану общественного строя, социально-экономических и личных прав и свобод граждан, а также прав и законных интересов пред приятий, учреждений, организаций, установленного порядка управления и общественного порядка. Вся совокупность названных общественных отношений является объектом административных правонарушений. Лю бой административный проступок посягает на одно (или более) из обще ственных отношений, составляющих эту совокупность. Множественность и разнообразие общественных отношений, образующих объект админи стративного правонарушения, требуют их научной классификации. Она способствует уяснению структуры и содержания всей совокупности отно шений, составляющих объект административного проступка, помогает определить объект каждого совершенного правонарушения и правильно его квалифицировать.

В юридической науке принято выделение общего, родового и не посредственного объекта.

В качестве общего объекта административного правонарушения рассматривается вся совокупность указанных в ст. 1.2 и 2.1 КоАП обще ственных отношений.

Родовым объектом признается группа однородных, близких по со держанию или сфере (отрасли) возникновения и существования обще ственных отношений. Такая относительно самостоятельная группа обще ственных отношений является частью общего объекта административно го правонарушения.

Выделение родовых объектов необходимо законодателю для систе матизации составов административных правонарушений, которые груп пируются им по признаку родового объекта. Так, составы административ ных правонарушений, содержащихся в нормах глав 17, 18 КоАП, систе матизированы по признаку общности (однородности) содержания обще ственных отношений, являющихся их объектами. Здесь родовыми объектами признаны общественный порядок, правосудие, порядок управления.

В отличие от уголовного законодательства, где содержание охраня емых общественных отношений является единственным основанием систе матизации составов преступлений, административное право использует для этого и такой критерий, как отрасль существования общественных отноше ний, на которые посягает проступок. Этот критерий использован законода телем для систематизации составов административных правонарушений, со держащихся в главах 9, 10 и т.д. КоАП. Родовыми объектами этих правона рушений являются соответственно общественные отношения, существую щие в промышленности, в сельском хозяйстве, на транспорте и т.д.

Каждый отдельный административный проступок причиняет вред не всей группе общественных отношений, составляющих родовой объект, а отдельному конкретному общественному отношению или нескольким отношениям, которые могут быть и неоднородными по содержанию. То конкретное общественное отношение, на которое посягает административ ный проступок, именуется непосредственным объектом правонарушения.

В некоторых нормах, содержащих описание составов администра тивных правонарушений, прямо указано на их непосредственный объект.

Так, в ст. 11.2 КоАП (нарушение установленного порядка осуществления валютных операций и контроля за их проведением) в формулировке «на рушение установленного порядка проведения валютных операций, то есть скупка, продажа, обмен иностранной валюты...» содержится указание на непосредственный объект данного правонарушения – установленный по рядок проведения валютных операций. (В данном случае непосредственным объектом является не какое-то одно, а группа взаимосвязанных отношений, которые не могут рассматриваться изолированно друг от друга. Здесь наблю дается совпадение родового и непосредственного объектов.) Однако существует значительно больше норм, формулировки кото рых не содержат указаний на непосредственный объект правонарушения.

Но его выяснение является для правоприменителя необходимым во всех случаях квалификации содеянного.

Правовая оценка деяния во многом зависит от того, каким обще ственным отношениям причиняет оно ущерб. Так, нецензурная брань признается мелким хулиганством лишь в случае нарушения этим обще ственного порядка. Если нецензурная брань, обращенная в адрес конкрет ного лица, произносится не в общественном месте, не нарушает обще ственного порядка, то она рассматривается как посягательство на честь и до стоинство гражданина и не может квалифицироваться как мелкое хули ганство.

Значительная часть административных правонарушений посягает лишь на какой-то один непосредственный объект (общественный поря док, государственную собственность и др.). Однако известны и админи стративные проступки, наносящие ущерб двум или более непосредствен ным объектам. Например, ст. 18.17 КоАП устанавливает ответственность за нарушение водителями транспортных средств правил дорожного дви жения, повлекшее причинение потерпевшему легкого телесного повре ждения либо повреждение транспортных средств или иного имущества.

Данное правонарушение причиняет ущерб безопасности дорожного дви жения, а также здоровью человека либо государственной, общественной или личной собственности.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.