авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

«Т.В. Телятицкая Л.М. Рябцев А.Н. Шкляревский АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Учебно-методический комплекс Минск ...»

-- [ Страница 5 ] --

В ряде случаев при конструировании составов административных правонарушений законодатель называет предмет правонарушения или его отдельные характеристики, что имеет значение для квалификации адми нистративных проступков. Так, в качестве предмета правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП («Распространение порнографических материалов или предметов»), названы порнографические материалы, пе чатные издания, изображения или иные предметы порнографического харак тера. Следовательно, распространение иных материалов или предметов не образует состава рассматриваемого правонарушения. Предметом админи стративного проступка, предусмотренного ст. 17.3 КоАП («Распитие алко гольных напитков в общественном месте...»), законодателем названы ал когольные напитки. Для квалификации правонарушения не имеет значе ния их крепость, а также изготовлены ли они в домашних условиях или приобретены в предприятии торговли. В то же время не может быть квали фицировано как правонарушение, предусмотренное ст.17.3 КоАП, употреб ление каких-либо одурманивающих веществ или спиртосодержащих препа ратов, так как они не являются предметом данного правонарушения.

Определяющее значение для квалификации административных правонарушений в ряде случаев имеют указанные в правовой норме признаки предмета: его качества, свойства, размер, стоимость и др. Так, в ст.10.5 КоАП (мелкое хищение) называется максимальная стоимость имущества (10 базовых величин), хищение которого может быть признано мелким. Статья 12.27 КоАП, называя в качестве предмета правонарушения алкогольные напитки, указывает, что административным проступком признается их ввоз в Республику Беларусь, перевозка по ее территории, хранение на ней (не для коммерческих целей) физическими лицами более десяти литров, не маркированных в установленном порядке акцизными марками Республики Беларусь и (или) специальными марками.

Соответственно такие действия, совершенные юридическими лицами или в коммерческих целях, образуют состав другого правонарушения.

Предмет правонарушения в ряде случаев имеет определяющее зна чение для разграничения административных правонарушений и преступ лений. Так, если предметом мелкого хищения государственного имущества явились наркотические средства или огнестрельное оружие, то оно не может быть квалифицировано по ст.10.5. КоАП, так как уголовное законодатель ство оценивает хищения таких предметов, как преступления.

Объективная сторона состава административного правонаруше ния – это совокупность указанных в административно-правовой норме признаков, характеризующих внешнее проявление правонарушения.

Любой административный проступок – акт внешнего поведения че ловека. Административное право, как и иные отрасли права, не признает правонарушениями мысли и внутренние переживания, психическое со стояние человека. Административно-правовые нормы предусматривают взыскания за совершение запрещенных действий или за невыполнение лицом своих правовых обязанностей.

В связи с этим обязательным признаком (элементом) объективной стороны состава административного правонарушения является деяние че ловека, которое может выражаться в действии либо бездействии.

В зависимости от конструкции состава административного про ступка его объективная сторона может выражаться в совершении одно кратного (простого) действия (например, срыв пломб или печати) или в совершении нескольких действий (сложное действие). В последнем слу чае объективная сторона проступка может включать в себя два или более тождественных действия (например, систематическое без производствен ной необходимости использование на холостом ходу электродвигателей, электропечей и т.д.). Совершение нескольких таких действий является обязательным признаком соответствующего состава. Единичное действие не признается правонарушением.

В отличие от действий бездействие выражается в пассивном пове дении лица, в невыполнении возложенных на него обязанностей. Причем бездействие (как объективная сторона состава административного право нарушения) не тождественно физическому бездействию человека. Укло няясь от выполнения обязанностей, лицо может вести себя весьма актив но. Однако если его деятельность направлена не на выполнение обязанно сти, а на уклонение от ее исполнения, то юридически лицо признается бездействующим. Например, не выполняя законного требования работни ка милиции – пройти освидетельствование на определение состояния опьянения, водитель транспортного средства убегает от него. Тем самым он уклоняется от освидетельствования, совершая административное пра вонарушение, предусмотренное ст.18.16 КоАП.

Бездействие признается противоправным лишь в том случае, если лицо обязано совершить какое-либо действие в силу своего служебного, семейного положения либо по прямому правовому предписанию. Так, ро дители обязаны воспитывать своих несовершеннолетних детей. Невыпол нение этих обязанностей образует объективную сторону состава админи стративного правонарушения, предусмотренного ст. 9.4 КоАП. Лица, от ветственные за техническое состояние или эксплуатацию транспортных средств, обязаны отстранить от работы водителей, находящихся в состоянии опьянения. Невыполнение ими этой обязанности образует объективную сто рону правонарушения, предусмотренного ст.18.25 КоАП.

Помимо названных, в административном праве встречаются еще так называемые длящиеся правонарушения. Это правонарушения, начи нающиеся с какого-то одного действия или бездействия, осуществляются потом непрерывно путем неисполнения обязанности, либо пребыванием лица в противоправном состоянии (проживание без прописки, занятие бродяжничеством, попрошайничеством). В случае указания в правовой норме на систематичность тех или иных действий объективная сторона при знается выполненной при совершении третьего тождественного действия.

Если после наложения административного взыскания лицо не изменило сво его поведения, то оно совершает новое длящееся правонарушение.

Факультативными признаками объективной стороны состава адми нистративного проступка являются: последствия совершенного деяния, причинная связь между деянием и его последствиями, место, время, способ и средства совершения деяния.

Субъективная сторона правонарушения характеризует внутреннее, психическое отношение правонарушителя к противоправному деянию и его последствиям.

Обязательным признаком субъективной стороны административ ного проступка является вина – психическое отношение лица к своим дея ниям и их последствиям, которое может проявляться в формах умысла или неосторожности. Эти формы вины различаются соотношением интел лектуальных и волевых моментов, характеризующих внутреннее отноше ние лица к содеянному и его последствиям.

Интеллектуальные критерии отражают процессы, происходящие в сфере сознания правонарушителя – понимание общественной опасности совершенного деяния и предвидение его опасных последствий.

Волевой критерий характеризует состояние воли лица – его жела ние (или предвидение) наступления указанных последствий.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный ха рактер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.

Таким образом, умысел характеризуется осознанием характера со вершенного деяния, предвидением его вредных последствий и желанием их наступления (прямой умысел) или сознательным допущением этих по следствий (косвенный умысел).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возмож ность наступления вредных последствий своего действия либо бездей ствия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В отличие от умысла волевой признак неосторожной формы вины характеризуется не желанием (или допущением) вредных последствий, а, напротив, надеждой на их предотвращение. Такая надежда основывается на реальных обстоятельствах, но является легкомысленной. В теории пра ва она именуется самонадеянностью.

Так, водитель автомашины Т. выехал на автомобиле с неисправной тормозной системой. Рассчитывая на свое профессиональное мастерство и учитывая хорошие дорожные условия, Т. предполагал, что сумеет предотвратить дорожно-транспортное происшествие. Однако его расчет оказался легкомысленным и при резком торможении впереди идущей ав томашины Т. не сумел остановить свой автомобиль, в результате чего произошло столкновение транспортных средств.

Другой формой неосторожности является небрежность. В этом случае лицо не предвидит возможности наступления вредных послед ствий своего деяния, хотя должно было и могло их предвидеть. Предпо лагается, что лицо должно было и могло предвидеть наступление вред ных последствий исходя из жизненного опыта или профессионального положения. Возможность предвидения таких последствий основывается также на оценке реальной обстановки, в которой действовало лицо.

Административному праву известны составы как с умышленной, так и с неосторожной формой вины. Причем многим административным проступкам свойственны обе формы. Так, превышение водителем скоро сти движения оценивается законодателем как административное правона рушение независимо от того, умышленно или по неосторожности превы шена скорость.

Для некоторых составов характерна только умышленная форма вины (мелкое хулиганство), для других – только неосторожная (утрата паспорта в результате его небрежного хранения).

Факультативным признаком субъективной стороны состава адми нистративного правонарушения является цель, т.е. существующее в со знании правонарушителя представление о ценности или интересе, кото рые он желает получить, совершая правонарушение.

Понятие субъекта административного проступка включает в себя со вокупность указанных признаков, которые должно иметь лицо, чтобы совер шенное им деяние было признано административным правонарушением.

Эти признаки подразделяются на общие и специальные.

Общие признаки являются обязательными для субъекта любого административного правонарушения. К их числу относятся возраст и вме няемость лица.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП административной ответственно сти подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста, за исключением случаев, преду смотренных ч. 2 данной статьи. Следовательно, обязательным признаком субъекта административного правонарушения является достижение лицом, совершившим деяние, возраста 16 лет.

Вменяемость лица – второй обязательный признак субъекта адми нистративного проступка, способность отдавать отчет в своих действиях и руководить ими. Вменяемость лица, совершившего противоправное де яние, является необходимой предпосылкой вины. Только вменяемое лицо способно сознавать характер своих деяний, предвидеть их вредные по следствия и относиться к ним сознательно (желать, допускать или рассчи тывать на их предотвращение).

Статья 4.4 КоАП определяет, что лицо, которое во время соверше ния противоправного деяния находилось в состоянии невменяемости, не подлежит административной ответственности. Это значит, что совершен ное таким лицом противоправное деяние законодателем не рассматрива ется как административное правонарушение.

Невменяемость как юридическое понятие характеризуется меди цинским и юридическим критериями. Медицинский критерий предполагает наличие у лица хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного психического заболевания.

Хронической душевной болезнью признается психическое заболе вание, носящее затяжной, устойчивый характер (шизофрения, некоторые формы эпилепсии, прогрессивный паралич и др.).

Временным расстройством душевной деятельности является пси хическое заболевание, проходящее в виде приступов (острый алкоголь ный или интоксикозный психоз, так называемые реактивные состояния, патологический аффект и др.).

Слабоумием (олигофренией) признается психическая болезнь, вы ражающаяся в нарушении нормальной психической деятельности. Оли гофрения в зависимости от глубины психического расстройства подразде ляется на три вида (степени): идиотию, имбецильность и дебильность.

Под иным психическим заболеванием, о котором говорится в ст.4. КоАП, понимается, например, психопатия, наркотическая абсистенция и др.

Юридический критерий невменяемости отражает степень влияния психического заболевания (иного болезненного состояния) на способ ность лица осознавать совершаемые действия, руководить ими.

Таким образом, для признания лица невменяемым необходима со вокупность как медицинского, так и юридического критерия.

Наличие душевного заболевания фатально не предопределяет не вменяемости лица, им страдающего. Вопрос о невменяемости такого лица решается применительно к конкретному совершенному им деянию.

Специальные признаки субъекта административного правонаруше ния присущи лишь некоторым составам административных правонаруше ний, поэтому по отношению к общим признакам субъекта они могут рассматриваться как факультативные признаки. Так, нарушение правил по стандартизации и качеству продукции является правонарушением в случае, если эти правила нарушены должностным лицом, ответственным за выпуск продукции. Совершение того же деяния рабочим, техником, инженером-конструктором предприятия не образует состава названного правонарушения.

Ответственность за ненадлежащее отношение к воспитанию детей несут родители или лица, их заменяющие (опекуны, попечители). Уклоне ние иных родственников от воспитания несовершеннолетних не образует состава этого правонарушения. Следовательно, субъектами некоторых пра вонарушений могут быть не любые вменяемые лица, достигшие 16 лет, а лишь те, кто обладает дополнительными специальными признаками.

Специальные признаки отражают либо особенности долж ностного положения лица (должностное лицо;

лицо, ответственное за соблюдение определенных правил), либо семейное положение (роди тели), либо иные особенности правового статуса лица, прямо указан ные в правовой норме, формулирующей состав административного проступка (военнообязанные, иностранные граждане, лица, состоящие под административным надзором и пр.).

Юридическое значение состава административного правонаруше ния заключается в том, что установление в деянии лица всех его призна ков дает основание констатировать совершение лицом конкретного вида административного проступка и позволяет осуществить правовую оценку (квалификацию) содеянного.

Виды административных правонарушений Классификация видов административных правонарушений пред ставляет собой научную основу для кодификации законодательства об административной ответственности, повышения эффективности право применительной практики органов исполнительной власти и их должност ных лиц. Ввиду огромного разнообразия и значительной распространен ности административных проступков единого критерия их классифика ции не существует. Поэтому применяется комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемо стью возникающих при этом административных правоотношений.

Комплексный критерий классификации видов административных правонарушений включает родовой объект посягательства (например, соб ственность, порядок управления) и отраслевую направленность проступка, т.е. конкретную область государственного управления (например, про мышленность, строительство, энергетику, торговлю и т.д.).

На основе данного критерия все виды административных правона рушений объединены в КоАП в определенные классификационные груп пы (главы): административные правонарушения в области охраны труда и здоровья населения;

административные правонарушения, посягающие на собственность;

административные правонарушения в сельском хозяйстве;

административные правонарушения на транспорте, в области дорожного хозяйства и связи;

административные правонарушения в области жилищ ных прав граждан, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства и т.д.

Данная классификация позволяет органам исполнительной власти, должностным лицам и гражданам четко и предметно ориентироваться во всем многообразии правовых запретов и обязанностей в сфере реализа ции исполнительной власти, нарушение или неисполнение которых вле чет административную ответственность.

3.15. Административные взыскания Понятие и виды административных взысканий В Кодексе об административных правонарушениях закреплены следующие административные взыскания:

• предупреждение;

• штраф;

• возмездное изъятие предмета;

• конфискация предмета;

• лишение специального права;

• исправительные работы;

• административный арест.

Все названные взыскания тесно связаны между собой и образуют единую систему. Они применяются в целях защиты правопорядка;

воспи тания лиц, совершивших административные правонарушения, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития;

предупреждения совершения новых проступков как со стороны самого правонарушителя, так и со стороны других лиц. Применение любого административного взыскания влечет юридические последствия.

Административные взыскания являются карательными, «штрафны ми» санкциями. Как правило, они состоят в лишении или ограничении ка ких-либо прав или благ. За совершенный проступок гражданин либо ли шается какого-либо субъективного права (например, права управления транспортным средством), либо на него возлагается какая-либо дополни тельная обязанность.

Административное взыскание причиняет виновному определенные страдания, лишения. Однако кара не является самоцелью, она необходи мое средство воспитания, предупреждения правонарушений.

Административные взыскания налагаются компетентными органа ми путем издания специальных индивидуальных актов управления. При нудительное воздействие должно быть справедливым, соответствовать характеру проступка и личности правонарушителя.

Взыскания могут быть разовыми, единовременными (конфискация, предупреждение, штраф) и длящимися, растянутыми во времени (арест, лишение прав, исправительные работы).

Предупреждение является наиболее мягкой мерой наказания. Оно применяется в качестве самостоятельной меры наказания за совершение незначительных административных нарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо харак теризуются на работе и в быту. Оно, как и всякое иное взыскание, налага ется путем издания письменного постановления. Устные предупрежде ния, которые должностные лица делают гражданам, не могут рассматри ваться как взыскания.

Штраф – мера имущественного характера. Он состоит в принуди тельном изъятии в пользу государства определенной денежной суммы.

Штраф как мера взыскания предусмотрен практически за все виды адми нистративных правонарушений.

Взыскание стоимости предмета административного правона рушения состоит в принудительном изъятии и обращении в собствен ность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров и (или) транспортных средств.

Решение о взыскании с лица, совершившего административное правонарушение, стоимости предметов, товаров и (или) транспортных средств может быть принято при отсутствии предметов, товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметом административного право нарушения против порядка таможенного регулирования.

Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обраще нии в собственность государства дохода, полученного в результате проти воправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонаруше ния, принадлежащих лицу, совершившему административное правонару шение, либо находящихся в собственности, на праве хозяйственного веде ния или оперативного управления юридического лица, подлежащего административной ответственности, независимо от того, в чьей собствен ности они находятся, только в случаях, предусмотренных статьями Осо бенной части КоАП.

Независимо от назначенного административного взыскания приме няется специальная конфискация – принудительное безвозмездное отчуж дение в собственность государства вещей, изъятых из оборота.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, применяется за грубое нарушение порядка пользования этим правом.

Лишение специального права устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Лишение права управления транспортным средством не может на значаться физическому лицу, которое пользуется этим средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения либо состоянии, вызванном потребле нием наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения либо состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных, токсиче ских или других одурманивающих веществ, или оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия.

Лишение права заниматься определенной деятельностью при меняется с учетом характера совершенного административного правона рушения, связанного с занятием видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия), если будет при знано невозможным сохранение за физическим или юридическим лицом права заниматься таким видом деятельности.

Лишение права заниматься определенной деятельностью устанав ливается на срок от шести месяцев до одного года.

Исправительные работы устанавливаются на срок от одного до двух месяцев и отбываются по месту работы физического лица, освобо жденного от уголовной ответственности с привлечением к администра тивной ответственности в порядке, предусмотренном ст. 86 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Из заработка физического лица, которому назначены исправитель ные работы в соответствии с частью первой настоящей статьи, произво дится удержание в доход государства в размере двадцати процентов.

Исправительные работы не могут быть назначены:

1) беременным женщинам, 2) инвалидам I и II группы, 3) лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, 4) женщинам в возрасте старше пятидесяти пяти лет и мужчинам в возрасте старше шестидесяти лет, 5) несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до шестна дцати лет, 6) военнослужащим, проходящим военную службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях, военнообязанным во время прохождения сборов, а также лицам началь ствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансо вых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Административный арест состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий, и устанавливается на срок до пятнадцати суток.

Административный арест не может применяться к:

1) беременным женщинам, 2) инвалидам I и II группы, 3) женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении не совершеннолетних детей или детей-инвалидов, 4) лицам, имеющим на иждивении инвалидов I группы, 5) лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими восьмидесятилетнего возраста, 6) несовершеннолетним, 7) военнослужащим, проходящим военную службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях, военнообязанным во время прохождения сборов, а также лицам началь ствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансо вых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.

Депортация – административное выдворение за пределы Респуб лики Беларусь, применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства.

Общие правила наложения взысканий за административные нарушения Специальная глава КоАП закрепляет правила наложения админи стративных взысканий. Оно может быть наложено только тогда, когда в действиях виновного установлен состав проступка. Иными словами, если нормой права предусмотрена ответственность за деяние, а в противоправ ных действиях гражданина выявлены все предусмотренные правовой нор мой признаки правонарушения, виновный может быть привлечен к ответ ственности по соответствующей статье.

Орган (должностное лицо) вправе рассматривать только те дела, которые ему подведомственны, налагать взыскание в пределах санкции той статьи, по которой квалифицированы действия виновного, избирать вид и размер взыскания в рамках предоставленных ему полномочий.

Так, за совершение мелкого хулиганства виновный может быть подвергнут штрафу, исправительным работам и административному аресту. Начальник ОВД вправе рассматривать такие дела, но он может только оштрафовать виновного. Если же он считает целесообразным при менение иного взыскания, то должен направить дело судье.

Важнейший принцип применения ответственности – индивидуали зация взыскания. Законодатель обязывает правоприменителя при выборе меры воздействия учитывать как обстоятельства, при которых был совер шен проступок, так и обстоятельства, характеризующие личность винов ного, его имущественное положение, степень его вины. В значительной степени эти требования конкретизированы в перечнях смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, являются:

1) чистосердечное раскаяние физического лица, совершившего административное правонарушение;

2) предотвращение физическим лицом, совершившим администра тивное правонарушение, вредных последствий такого правонарушения;

3) добровольное возмещение или устранение причиненного вреда;

4) наличие на иждивении у физического лица, совершившего адми нистративное правонарушение, малолетнего ребенка;

5) совершение административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;

6) совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

7) совершение административного правонарушения несовершенно летним или лицом, достигшим семидесяти лет;

8) совершение административного правонарушения беременной женщиной.

Этот перечень является открытым: законодательством и правоприме нителями могут быть признаны смягчающими и иные обстоятельства.

А перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, является закрытым. Поскольку он закреплен законом, то и изменить его может только акт такой же юридической силы.

Отягчающими обстоятельствами признаны:

1) продолжение противоправного деяния, несмотря на требование прекратить его;

2) совершение административного правонарушения повторно;

3) вовлечение несовершеннолетнего в административное правона рушение;

4) совершение административного правонарушения группой лиц, то есть хотя бы двумя физическими лицами, совместно участвовавшими в его совершении в качестве исполнителей;

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения по мотивам ра совой, национальной либо религиозной розни;

7) совершение административного правонарушения в отношении женщины, беременность которой заведомо известна физическому лицу, совершившему административное правонарушение;

8) совершение административного правонарушения с использова нием лица, страдающего психическим заболеванием или слабоумием, за ведомо известным физическому лицу, совершившему административное правонарушение;

9) совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением нар котических средств, психотропных, токсических или других одурманива ющих веществ;

10) совершение административного правонарушения должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей.

Очень важным является положение о сроке давности наложения административного взыскания. Речь идет о времени, в течение которого правонарушитель может быть привлечен к административной ответствен ности. По истечении этого срока производство по делу не может быть на чато, а начатое подлежит прекращению.

Статья 7.6 КоАП устанавливает, что административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения право нарушения. По общему правилу, срок давности привлечения к админи стративной ответственности равняется двум календарным месяцам. Датой начала срока является день, следующий за днем, в который было совер шено правонарушение. Днем окончания срока считается день, когда было вынесено постановление о наложении взыскания. Никаких изъятий в течение этого срока давности законодательство не знает.

Из этого общего правила предусмотрены два исключения. Во-пер вых, при длящемся правонарушении срок исчисляется со дня его обнару жения. Здесь исключение касается момента начала течения срока (со дня обнаружения). Логическое толкование позволяет сделать вывод, что под длящимся понимается правонарушение, которое продолжается и в мо мент его обнаружения.

Во-вторых, в случае отказа в возбуждении уголовного дела или при прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях виновного признаков проступка административное взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня принятия постановления об отказе в воз буждении или прекращении уголовного дела. Срок начинает течь с момен та принятия постановления и равняется не двум, а одному месяцу. Здесь нет приостановления срока, поскольку приостанавливается, прерывается уже те кущий срок, а в данном случае берется иная точка его отсчета.

Таким образом, в ст. 7.6 КоАП названы три варианта определения начала срока давности: день совершения проступка, день обнаружения и день вынесения постановления о прекращении уголовного дела.

Наложение взысканий за множественность административных проступков В настоящее время проблема множественности правонарушений стала весьма актуальной. Во-первых, совершение одним лицом несколь ких правонарушений причиняет обществу, как правило, больше вреда, чем совершение единичных проступков. Во-вторых, многократные нару шения правовых норм свидетельствуют об антиобщественных взглядах гражданина, а нередко и об общей антисоциальной направленности его помыслов, устойчивых противоправных взглядах и привычках. В третьих, на практике случаи совершения одним лицом нескольких право нарушений – явление довольно распространенное. В-четвертых, много кратные правонарушения одного и того же лица отрицательно воздей ствуют на неустойчивых в моральном отношении граждан.

Первым признаком является наличие нескольких самостоятельных составов правонарушений. Здесь имеет значение не количество действий, а количество составов. Среди деяний, которые образуют множествен ность, могут быть составы и преступлений, и проступков, а также и те и другие одновременно. Но если несколько проступков, каждый из которых образует самостоятельный состав, вместе представляют собою качествен но иное явление – единое преступление и ни за одно из них виновный еще не понес ответственности, то имеем дело с одним преступлением, одним составом, а не с суммой проступков. В качестве примера можно назвать систематическое спаивание несовершеннолетнего: несколько правонару шений образуют единое преступление.

Вторым признаком множественности правонарушений является единство их субъекта. Все противоправные деяния в этих случаях совер шаются одним лицом, которое одновременно или разновременно выпол няет несколько самостоятельных составов правонарушений. Несколько самостоятельных составов только в том случае образуют множествен ность, если у них единый субъект.

Третий признак множественности состоит в том, что каждое из об разующих ее деяний сохраняет свою юридическую значимость на момент рассмотрения дела о нескольких правонарушениях или о последнем пра вонарушении. Иными словами, отсутствуют обстоятельства, препятствую щие привлечению виновного к ответственности за несколько правонаруше ний сразу или за рецидив. Такими обстоятельствами, например, являются:

1) истечение сроков давности;

2) акт амнистии, устраняющий применение наказания за соверше ние деяния или снимающий судимость;

3) помилование;

4) отсутствие жалобы потерпевшего по уголовным делам частного обвинения;

5) досрочное снятие дисциплинарного взыскания.

Самый существенный критерий классификации множественности административных проступков – совершение нового правонарушения до или после привлечения к ответственности за другое правонарушение. Со ответственно выделяются совокупность и рецидив. Под первой понимает ся совершение одним лицом нескольких правонарушений до привлечения к ответственности за другое деяние, имевшее место ранее.

Следующий критерий классификации – характер поведения субъ екта. Здесь мы выделяем идеальную и реальную совокупность админи стративных проступков.

Идеальная совокупность – одновременное выполнение одним дей ствием (действиями) нескольких составов правонарушений. Реальная со вокупность представляет собой систему составов, выполненных разными действиями, а значит, разновременно. Разновременность совершения пра вонарушений высвечивает еще одну характерную черту данной системы – связь со сроками давности. Рассматриваемый критерий не может быть ис пользован для классификации рецидива, который представляет собой си стему разновременно выполненных составов.

Реальная совокупность может быть совокупностью разнородных, однородных, тождественных антиобщественных действий. Если в дей ствиях правонарушителя имеется реальная совокупность противоправных деяний, то он привлекается к ответственности за каждое из них. А при ре цидиве виновный наказывается лишь за новое правонарушение, но, как правило, с учетом того, что он уже привлекался к ответственности за подобные противоправные действия.

3.16. Дисциплинарная ответственность по административному праву Дисциплинарное принуждение – один из видов государственного, и ему присущи все общие признаки этого метода управления. В то же время оно обладает рядом особенностей, совокупность которых опреде ляет его качественное своеобразие как самостоятельной разновидности принудительной деятельности.

1. Меры дисциплинарного принуждения применяются чаще всего в связи с дисциплинарными проступками, но могут быть использованы и для борьбы с другими правонарушениями и даже аморальными деяниями.

2. Дисциплинарное принуждение является внесудебным, оно раз новидность исполнительно-распорядительной деятельности.

3. Дисциплинарное принуждение осуществляют и органы негосу дарственных организаций в отношении работающих в них граждан. Они делают это на основании норм трудового права, в соответствии с теми полномочиями, которые закон предоставил работодателям.

4. Дисциплинарное принуждение может осуществляться только в от ношении членов устойчивых коллективов, субъектов постоянных организа ционных связей (рабочих, военнослужащих, студентов, заключенных и т.д.).

5. Для дисциплинарного взыскания характерно широкое использо вание морально-правовых санкций (например, выговоров).

6. Дисциплинарное принуждение осуществляется субъектами дис циплинарной власти. Обычно ее имеют субъекты линейной власти, руко водители коллективов. К конкретному правонарушителю меру дисципли нарного воздействия может применить только непосредственный или вы шестоящий руководитель.

7. Дисциплинарное принуждение регламентировано многими от раслями права: трудовым, административным, исправительно-трудовым.

8. Меры дисциплинарного воздействия могут применяться только к конкретным лицам. Дисциплинарное принуждение не только персони фицировано, но и индивидуализировано. Это частично проявляется в том, что в его рамках существует множество санкций и процедур, рассчитан ных только на определенную группу лиц. Так, можно выделить санкции, применяемые к солдатам и матросам, офицерам и генералам, студентам и ас пирантам, руководящим работникам, прокурорам и следователям.

Таким образом, дисциплинарное принуждение – это примене ние на основе юридических норм в процессе исполнительно-распоря дительной деятельности субъектами дисциплинарной (линейной) власти принудительных мер к подчиненным в связи с совершением дисциплинарных (а в установленных специальными нормами случа ях и иных) правонарушений1.

Дисциплинарное принуждение в отношении определенной катего рии субъектов регламентируется той отраслью права, которая целиком или в основном регулирует отношения администрации коллектива с ее чле нами. Так, применительно к рабочим и служащим действует трудовое право, применительно к заключенным – исправительно-трудовое. Административ Бахрах Д.Н. Административное право. – М., 1993. – С. 272.

ное право закрепляет применение мер дисциплинарного воздействия в отно шении трех групп субъектов (членов административных коллективов):

1) милитаризованных служащих (военнослужащих, военизирован ных служащих, аттестованных работников милиции);

2) обучающихся (учащихся, студентов, аспирантов);

3) лиц, свобода которых временно ограничена на основе норм административного права (помещение в лечебно-трудовые и иные профи лактории, специальные приемники).

Дисциплинарный проступок – один из видов правонарушений. Это вредное, антиобщественное, виновное деяние, совершенное членом устойчивого коллектива, и состоящее в нарушении обязанностей, связан ных с пребыванием лица в данном коллективе. За совершение дисциплинар ного проступка на виновного может быть наложено дисциплинарное взыска ние.

Поскольку дисциплинарные взыскания осуществляются в рамках устойчивых коллективов, среди них много морально-правовых санкций (замечание, выговор), санкций, изменяющих, прекращающих связи лица с коллективом (понижение в должности, увольнение, исключение). И дей ствуют они, как правило, лишь пока гражданин находится в коллективе, служит. Набор дисциплинарных санкций различен для разных категорий субъектов постоянных организационных связей. Так, для студентов, аспи рантов, слушателей подготовительных отделений вузов – это заме чание, выговор, строгий выговор, исключение, а для лиц рядового и млад шего начальствующего состава МВД – это замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, пониже ние в должности, лишение нагрудного знака, снижение в специальном звании на одну ступень, увольнение из органов внутренних дел.

К дисциплинарной ответственности военнослужащие, лица рядово го и начальствующего состава МВД по общему правилу могут привле каться до истечения 10 суток с того дня, как командиру (начальнику) ста ло известно о совершенном проступке, а студенты, аспиранты – не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка (не считая времени болезни или нахождения виновного в отпуске, на каникулах), но не позднее 6 месяцев со дня его совершения. Налагается дисциплинарное взыскание приказом компетентного должностного лица или решением коллегии. В вооруженных силах, органах МВД взыскания могут налагать ся устно. До наложения взыскания должно быть проведено расследование обстоятельств дела и члену коллектива обязательно должна быть предо ставлена возможность дать устно или письменно объяснение.

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется виновному под расписку. Как акт управления он вступает в силу немедленно. Если начальник избрал взыс кание организационного характера (понижение в должности, увольнение и т.п.), его нужно выполнить реально. В отношении военнослужащих, со трудников милиции взыскания должны быть исполнены не позднее ме сячного срока со дня издания приказа. По истечении месячного срока давности дисциплинарное взыскание не может быть приведено в испол нение, но оно подлежит учету.

Взыскания, налагаемые на милитаризованных служащих, заносятся в их служебные карточки.

Сотрудник органа внутренних дел вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание последовательно вышестоящим на чальникам вплоть до министра внутренних дел, а в установленных зако ном случаях – в суд. Но по общему правилу лица, на которых дисципли нарные взыскания налагаются на основе норм административного права, обжалуют их в административном порядке.

Дисциплинарное взыскание по общему правилу считается снятым при наличии двух условий: истек годичный срок давности, лицо не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности. Устные взыс кания автоматически утрачивают силу по истечении одного месяца.

Состояние наказанности может быть прекращено и досрочно при казом того руководителя, который наложил взыскание.

3.17. Материальная ответственность по административному праву Административная и дисциплинарная ответственность состоит в применении взысканий, то есть карательных санкций с целью общей и частной превенции правонарушений. А материальная – это применение восстановительных санкций для того, чтобы возместить причиненный имущественный ущерб. Поэтому она наступает, если государству дей ствительно причинен прямой, реальный ущерб при исполнении служебных обязанностей;

в результате противоправных деяний;

виновно. Между проти воправным деянием и наступившим ущербом должна быть причинная связь.

Административным правом регламентируется только материальная ответственность военнослужащих и аттестованных работников МВД.

Материальная ответственность схожа с гражданско-правовой от ветственностью за причинение вреда. Оба вида ответственности являются реализацией правовосстановительных санкций. Но, с другой стороны, ма териальная ответственность реализуется в рамках коллектива, соответ ствующие полномочия – часть дисциплинарной власти линейного руково дителя, ущерб взыскивается с члена устойчивого коллектива. Поэтому в отличие от гражданской ответственности размеры взыскания связывают ся с размерами должностного оклада (заработной платы), дифференциру ются в зависимости от степени вины, выполняемой работы. Очень важно также отметить, что материальная ответственность наступает, когда при чиненный ущерб связан со служебной деятельностью. От дисциплинар ной этот вид ответственности отличает то, что:

– размер применяемых санкций зависит нередко не от степени вины, а от размера наступившего в результате виновных противоправных действий вреда;

– виновный может добровольно возместить причиненный вред полностью или частично;

– санкция не может быть заменена мерами общественного воздействия.

Карательные и правовосстановительные санкции дополняют друг друга, могут применяться одновременно к одному лицу.

Административным правом регулируется не только основание, но и порядок привлечения указанных лиц к ответственности. Он существен но отличается от порядка взыскания ущерба с рабочих и служащих, за крепленного трудовым правом.

Меры материальной ответственности, установленные нормами административного права, применяются в административном процессе.

На основании Положения о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству, имущественный ущерб может быть взыскан с военнослужащих (солдат, матросов, сержантов и старшин срочной службы, а также проходящих службу по контракту, курсантов военно-учебных заведений, прапорщиков, мичманов и офицеров), состоящих на службе в вооруженных силах, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, в органах государственной безопасности, иных воинских формированиях, созданных в соответствии с действующим законодательством, а также призванных на сборы военнообязанных, виновных в причинении ущерба государству при исполнении ими служебных обязанностей, предусмотренных воинскими уставами, приказами и другими актами.

Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные за ущерб, причиненный вследствие небрежного исполнения ими служебных обязанностей, предусмотренных воинскими уставами, приказами и другими актами, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не свыше: прапорщики, мичманы, офицеры, солдаты, матросы, сержанты, старшины, проходящие службу по контракту, – месячного оклада денежного содержания;

военнослужащие срочной службы и курсанты – базовой величины;

призванные на сборы военнообязанные – трех базовых величин.

Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные несут материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного по их вине государству, в случаях:

умышленного уничтожения, повреждения, порчи, хищения, незаконного расходования военного имущества или причинения ущерба другими умышленными действиями, независимо от того, содержат ли они признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке;

приписок фактически невыполненных работ, умышленного искажения отчетных данных, применения неправильных расценок, повышающих коэффициентов и других случаях завышения объемов и стоимости строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ;

недостачи, а также уничтожения или порчи военного имущества, переданного им под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования или других целей;

причинения ущерба лицом, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

причинения ущерба действием (бездействием), содержащим признаки деяния, преследуемого в уголовном порядке.

Командиры (начальники) привлекаются к материальной ответственности в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше двух месячных окладов денежного содержания, если они своими неправильными распоряжениями нарушили установленный порядок учета, хранения, списания, использования, расходования военного имущества, а также не приняли необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения и порчи, возмещению виновными лицами причиненного государству ущерба.

Командиры (начальники) воинских частей, учреждений, военно учебных заведений, предприятий и организаций, виновные в незаконном увольнении, переводе, перемещении, изменении существующих условий труда, отстранении от работы рабочего или служащего, полностью возмещают ущерб, причиненный в связи с оплатой времени вынужденного прогула или времени выполнения нижеоплачиваемой работы. Такую ответственность указанные лица несут, если увольнение, перевод, перемещение, изменение существующих условий труда, отстранение от работы произведены с явным нарушением закона, а также при задержке ими исполнения решения суда или вышестоящего в порядке подчиненности командира (начальника) о восстановлении рабочего или служащего на работе.

Офицеры, прапорщики, мичманы и проходящие службу по контракту солдаты, матросы сержанты и старшины за ущерб, причиненный государству по их вине простоями вагонов, судов, автомобилей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не свыше двух месячных окладов денежного содержания.

3.18. Понятие и основные принципы административного процесса Сущность и принципы административного процесса Административный процесс представляет собой урегулирован ный законом порядок разрешения определенных индивидуальных дел в сфере государственного управления в целях обеспечения законности и укрепления правопорядка.

Административный процесс – один из способов реализации норм материального административного права. Их применение не всегда обле кается в форму урегулированной законом процессуальной деятельности, как это имеет место, например, в уголовном праве. Но такая процессуаль ная форма необходима при решении спорных ситуаций и при применении мер государственного воздействия.

Необходимость в процессуальном порядке применения админи стративно-правовых норм, как правило, возникает при решении вопросов, связанных с рассмотрением предложений, заявлений, жалоб граждан, а также спорных ситуаций между подчиненными данному органу субъек том управления и другой организацией. Вместе с тем административный процесс полностью охватывает всю деятельность органов управления и некоторых других государственных органов либо должностных лиц (например, судей) по применению мер административного принуждения, то есть по осуществлению административной юрисдикции.

Под административной юрисдикцией понимается деятельность ор ганов государственного управления по разрешению в предусмотренных законом случаях непосредственно, то есть без обращения в суд, спорных вопросов применения норм административного права, оценке действий конкретных лиц с точки зрения соответствия их этим нормам и примене ние в необходимых случаях административных санкций.

Административная юрисдикция осуществляется как неотъемлемая часть исполнительно-распорядительной деятельности. При этом важно отметить, что административную юрисдикцию осуществляют не судеб ные органы (административная юстиция), а непосредственно органы го сударственного управления в процессе исполнительно-распорядитель-ной деятельности.

Характерной чертой административного процесса является внесудеб ное разрешение дел, возникающих из административно-правовых отноше ний, а также некоторых дел, возникающих в связи с применением норм гра жданского, финансового, земельного и других отраслей законодательства.


Другой, характерной чертой административного процесса является то, что органом, разрешающим дело, выступает в абсолютном большинстве случаев орган государственного управления или специально созданный при нем орган административной юрисдикции (например, административная комиссия, комиссия по делам несовершеннолетних).

Вместе с тем определенными административно-юрисдикцион ны-ми полномочиями наделены районные (городские) суды (судьи).

Административный процесс – это часть управленческой деятельно сти государства. Он также представляет собой вполне самостоятельное правовое явление, характеризующееся определенным назначением, обла дающее своей спецификой, формами и методами осуществления на осно ве соответствующих юридических правил.

Будучи органической частью управленческой деятельности, адми нистративный процесс естественно и неизбежно базируется на принци пах, лежащих в основе государственного управления. Однако как специ фическая деятельность исполнительно-распорядительных органов госу дарственной власти и других компетентных субъектов, связанная с разре шением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управ ления, административный процесс в целом и все составляющие его виды производств осуществляются на основе специальных принципов.

Принцип законности состоит в требовании не только строгого и надлежащего исполнения законов и основанных на них иных правовых актов, но и надлежащего применения этих актов. Последнее обстоятель ство имеет первостепенное значение для административного процесса, в ходе которого как раз и происходит применение норм материального пра ва к конкретному случаю.

Принцип заинтересованности масс в осуществлении и результа тах административного процесса есть конкретизация более общего прин ципа участия масс в государственном управлении. Действие этого прин ципа обусловлено отсутствием противоположных интересов у государ ства и личности. Этот принцип создает благоприятные условия для ис пользования различных форм помощи органам государственного управ ления со стороны общественности.

Принцип быстроты процесса является следствием оперативно сти, как свойства управленческой деятельности. С другой стороны, этот принцип выступает в качестве определенной юридической гарантии реа лизации гражданами их прав и охраняемых законом интересов. Поэтому действующее законодательство в ряде случаев устанавливает точные сро ки, в течение которых должно быть осуществлено производство по тому или иному административному делу.

Принцип охраны интересов государства и личности в админи стративном процессе направлен прежде всего против различных проявле ний формализма при рассмотрении административных дел.

Вместе с тем он имеет и другую сторону. Последовательный, пол ный и неуклонный учет интересов государства и личности самым непо средственным образом отражается на эффективности административного процесса и составляет обязанность любого органа или должностного лица, рассматривающего административное дело. В его задачу входит также обязанность следить за надлежащим использованием сторонами своих прав, чтобы это не повредило интересам государства и общества.

Принцип гласности процесса предполагает ознакомление широ ких слоев населения с решением тех или иных вопросов, находящихся в компетенции соответствующих государственных органов.

Принцип объективной истины обязывает орган, рассматриваю щий дело, использовать все имеющиеся в его распоряжении возможности для привлечения доказательств, относящихся к делу, учесть и правильно оценить доказательства, представленные другой стороной, дать им пра вильное истолкование.

Принцип равенства сторон в административном процессе выте кает из общего принципа, согласно которому все граждане равны перед законом в том смысле, что на каждого гражданина, на каждое долж ностное лицо независимо от его служебного положения нормы закона распространяются в совершенно равной степени.

Принцип национального языка предполагает, что лицо, привле каемое к административной ответственности, вправе выступать на род ном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство.

Принцип самостоятельности принятия решения при рассмот рении административных дел означает, что, во-первых, вышестоящий ор ган без особой на то необходимости не должен вмешиваться в правомер ные действия нижестоящего органа или должностного лица, а, во-вторых, орган или должностные лица не могут перекладывать обязанности по раз решению дел, входящих в круг их полномочий, на нижестоящие инстан ции.

Принцип двухстепенности административного процесса озна чает такое правило, согласно которому участники разбирательства по административному делу и прежде всего стороны, чьи права и интересы устанавливаются в ходе процесса, могут обжаловать любое первичное действие органа или лица, рассматривающего данное дело.

Особо следует подчеркнуть, что обжалованию может подлежать решение первой инстанции в соответствующую вторую инстанцию – в вышестоящий орган государственного управления, суд или какой-либо другой орган, в зависимости от характера административного дела или за конодательного установления.

Вместе с тем принцип двухстепенности административного про цесса исходит из нецелесообразности обжалования решения второй инстанции в соответствующие вышестоящие органы. Например, решение городского (районного) суда, вынесенное по жалобе гражданина на по становление административной комиссии, является окончательным и об жалованию не подлежит.

Однако наше законодательство иногда запрещает обжаловать неко торые первичные административно-процессуальные действия. Например, постановление районного (городского) суда (судьи) о наложении админи стративного взыскания является окончательным и обжалованию в поряд ке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит.

Действующее законодательство закрепляет также принцип ответ ственности должностных лиц и служащих за ненадлежащее ведение процесса.

Субъекты административного процесса Круг субъектов административного процесса определяется следую щими главными обстоятельствами:

Во-первых, широтой сферы государственного управления, в кото рой осуществляется административный процесс, что предопределяет многообразие его субъектов.

Во-вторых, тем, что административный процесс связан с разреше нием индивидуально-конкретных дел, поэтому в нем не участвуют неко торые из известных нашему праву субъектов, например государство, административно-территориальные образования.

В-третьих, самим характером этой процессуальной деятельности, вследствие чего субъектами административно-процессуальных отноше ний должны быть признаны такие их участники, которые не являются субъектами материальных административно-правовых отношений.

С учетом сказанного, система субъектов административного про цесса представляется в следующем виде:

1) граждане Республики Беларусь;

2) органы государственного управления и внутренние подразделения их аппарата;

3) предприятия, учреждения, организации и внутренние подразделения их аппарата;

4) общественные организации и их органы, обладающие административ но-процессуальной правосубъектностью;

5) служащие, являющиеся носи телями административно-процессуальных обязанностей и прав;

6) преду смотренные законом иные органы государства и их должностные лица (например, суды, судьи и т.д.).

Каждая группа субъектов административного процесса имеет свои особенности:

1. В системе субъектов административного права граждане занима ют особое положение. Это объясняется тем, что гражданин является все общим субъектом, который может быть участником правоотношений, ре гулируемых любой отраслью права, чего нельзя сказать ни об одном из других видов субъектов. Все иные субъекты правомочны участвовать лишь в определенных правоотношениях.

Это значит, что граждане практически могут быть участниками процесса в любой области управленческой сферы – хозяйственной, соци ально-культурной и административно-политической.

Данное свойство административной правосубъектности граждан порождает у всех иных субъектов административного процесса обязан ность соблюдать права граждан.

Следует отметить, что административно-процессуальные отноше ния не могут возникнуть между двумя гражданами. Эти правоотношения всегда связаны с решением индивидуально-конкретного дела в сфере го сударственного управления. Один из субъектов должен обладать способ ностью решать данное дело. Поскольку ни один гражданин не управомо чен на это, административно-процессуальные отношения не могут скла дываться между двумя гражданами.

2. Вторую группу субъектов административного процесса состав ляют органы государственного управления и внутренние подразделения их аппарата.

Система органов государственного управления, а также основы их компетенции закреплены в Конституции, в некоторых специальных нор мативных актах.

Конституционное закрепление правового статуса органов государ ственного управления является основой для определения административ но-процессуальной правосубъектности каждого органа, а затем и прав его внутренних подразделений.

Вместе с тем административно-процессуальная правосубъектность органов государственного управления неодинакова. Она подразделяется на общую, отраслевую и специальную. Общей правосубъектностью обла дают те органы государственного управления, в компетенцию которых входит разрешение широкого круга дел, независимо от их отраслевой принадлежности (это Совет Министров, исполкомы). Министерства, отделы и управления исполкомов наделены отраслевой правосубъектно стью. Специальная правосубъектность является характерной для органов государственного управления, разрешающих довольно узкий круг дел (административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних).


3. В связи с процессом перехода к рыночным отношениям изменя ется и статус таких субъектов административно-процессуальных отноше ний, как предприятия, учреждения и организации, что выражается, преж де всего, в предоставлении этим органам, особенно в сфере управления, значительно большей самостоятельности.

Воздействие административного права на управленческие отноше ния, участниками которых являются предприятия, учреждения, организа ции и внутренние части их аппарата, не может быть осуществлено исклю чительно материальными нормами, ибо во взаимоотношениях с участием данных субъектов не менее важно установить не только то, что правомо чен и обязан сделать данный субъект, но и то, как он может и должен это сделать.

Организация управленческой деятельности названной группы субъектов, выбор и регламентация наиболее эффективных процедур управления осуществляется с помощью административно-процессуаль ных норм.

4. Субъектами административно-процессуальных отношений яв ляются государственные служащие.

Их административно-процессуальная правосубъектность определя ется: во-первых, принадлежностью служащего к определенной категории (руководителей, специалистов, вспомогательного персонала). Поэтому административно-процессуальная правосубъектность первых шире, чем вторых;

во-вторых, содержанием должностных прав и обязанностей слу жащих соответствующих категорий. Например, директор завода и пред седатель исполкома принадлежат к одной и той же категории служащих (руководители), но совершенно ясно, что административно-процессуаль ная правосубъектность их различна.

5. Самостоятельную группу субъектов административного процес са составляют общественные объединения, их органы и внутренние подразделения этих органов. По характеру правосубъектности, в том чис ле и административно-процессуальной, общественные объединения де лятся на несколько групп (профессиональные союзы, кооперативные объединения, добровольные общества).

6. В случаях, специально предусмотренных действующим законо дательством, субъектами административного процесса могут выступать районные (городские) суды, судьи.

В настоящее время закон предусматривает ситуации, при наступле нии которых названные органы и лица вступают в административно-про цессуальные отношения.

Например, отношения между судьей и лицом, совершившим мел кое хулиганство, возникают по поводу проступков, которые совершены в сфере государственного управления и квалифицируются как особый вид административных правонарушений.

Административно-процессуальные правоотношения могут возни кать между судебным исполнителем и гражданином. Например, если лицо, подвергнутое штрафу, не работает, взыскание штрафа производится судебным исполнителем путем обращения взыскания на имущество на основании постановления административной комиссии или соответствующе го государственного органа либо должностного лица о наложении штрафа.

Административно-процессуальные отношения могут возникнуть меж ду прокурором и гражданином. Например, на основе Положения об админи стративном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, прокуроры правомочны рассматривать жалобы и заявле ния граждан, связанные с осуществлением административного надзора.

Производство по делам об административных правонарушениях Правовые основы производства по делам об административных правонарушениях выражаются в следующем:

1. Задачи производства по делам об административных правонару шениях заключаются в обеспечении своевременного, всестороннего, пол ного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела;

разрешении его в точном соответствии с действующим законодательством;

обеспече нии исполнения вынесенного по делу постановления;

выявлении всех причин и условий, способствующих совершению административных пра вонарушений;

предупреждении правонарушений, воспитании граждан в духе соблюдения законов и укрепления правопорядка.

2. Порядок производства по делам об административных правона рушениях определяется законодательством Республики Беларусь. Указан ный порядок, в частности, предусматривает обстоятельства, при которых производство по делу исключается. Это: отсутствие события и состава административного правонарушения;

недостижение лицом на момент со вершения административного правонарушения 16-летнего возраста;

не вменяемость лица, совершившего противоправное действие либо бездей ствие;

действие лица в состоянии крайней необходимости или необходи мой обороны;

издание акта амнистии, если он отменяет применение административного взыскания;

отмена акта, устанавливающего админи стративную ответственность и т.п.

Наступление этих обстоятельств влечет за собой следующие право вые последствия: производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

Если при рассмотрении дела обнаружится, что в административ ном правонарушении содержатся признаки преступления, материалы пере даются прокурору, органу предварительного следствия или дознания.

3. Производство по делам об административных правонарушениях представляет собой совокупность конкретных процессуальных стадий.

Каждая из них имеет свое процессуальное назначение, закрепленное в административно-процессуальных нормах, и обеспечивает необходимую последовательность совершения процессуальных действий в интересах достижения стоящих перед производством задач. Можно выделить следу ющие стадии производства: возбуждение дела, его рассмотрение, вынесе ние решения (постановления) по делу, исполнение принятого решения, обжалование и опротестование решения.

3.19. Органы уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях Рассмотрение дел об административных правонарушениях невоз можно сосредоточить в каком-либо одном органе, как это сделано при осуществлении правосудия, которые осуществляет только суд. Чтобы оперативно рассматривать многочисленные и разнообразные администра тивные дела (а их разнообразие связано с наличием многочисленных от раслей административной деятельности и существующих в них отноше ний) нужно обладать специальными знаниями и быть компетентным в данной области.

Органы, уполномоченные рассматривать дела об административ ных правонарушениях, отличаются неоднородностью субъектов. Отдель ные из них созданы специально для разрешения дел об административ ных правонарушениях (например, административные комиссии), другие выполняют эту работу наряду с осуществлением своих основных функ ций (например, районные (городские) суды (судьи)), у третьих, как прави ло контрольно-надзорных органов, эта деятельность составляет их основ ное, хотя и не единственное функциональное назначение (например, госу дарственные инспекции).

Система органов, осуществляющих административную юрисдик цию строится по территориально-отраслевому принципу. Суть его за ключается в том, что указанные органы выполняют юрисдикционные полно мочия с учетом как территориальных особенностей, так и специфики их со вершения в отдельных отраслях и сферах государственного управления.

К территориальным органам, функционирующим в пределах той или иной административно-территориальной единицы, относятся прежде всего административные комиссии;

районные (городские), районные в го родах комиссии по делам несовершеннолетних;

районные (городские) суды (судьи) и др.

Отраслевые органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, непосредственно связаны с отрас лями государственного управления и функционируют на основе специа лизации и четкой иерархичности юрисдикционной подведомственности.

Например, органы Комитета по стандартизации, метрологии и сертифика ции при Совете Министров Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушениями правил ра диационного контроля. Рассматривать такие дела и налагать административ ные взыскания от имени органов данного Комитета вправе Председатель Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации, его заместите ли, директора центров стандартизации и метрологии и их заместители.

При этом, как правило, вышестоящий орган (должностное лицо) вправе давать последним обязательные решения по конкретным делам об адми нистративных правонарушениях.

Отраслевой принцип на практике сочетается с территориальным.

Как правило, орган (должностное лицо) осуществляет свои полномочия не только в рамках какой-либо отрасли, но и на определенной террито рии. Однако органы межтерриториального действия осуществляют свои надзорные и юрисдикционные полномочия на территории, границы кото рой не совпадают с административно-территориальным делением, напри мер, органы железнодорожного транспорта, медицинские службы Мини стерства обороны Республики Беларусь и др.

В настоящее время, несмотря на все многообразие органов (долж ностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административ ных правонарушениях, они систематизированы следующим образом:

– административные комиссии при исполнительных комитетах, районных администрациях;

– исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депута тов;

– районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних;

– районные (городские) суды (судьи);

– органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы (должностные лица), уполномоченные законодательством рассматривать дела об административных правонарушениях.

Правовыми основами этой системы являются: Конституция Рес публики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и иные законодательные акты Республики Беларусь.

Административные комиссии при исполнительных комитетах, район ных администрациях являются основными органами, рассматривающими дела об административных правонарушениях. Разграничения компетенции между ними и другими органами административной юрисдикции идет в основном по видам правил, которые нарушаются. Однако имеет место раз граничение и по другим признакам. Одним из них является субъект право нарушения. Например, рассмотрение дел о доведении несовершеннолетне го до состояния опьянения… (статья 160 КоАП) изъято из ведения админи стративных комиссий. В то же время, если субъектом аналогично правона рушения являются иные лица, а не родители или лица, их заменяющие, дело подведомственно административной комиссии.

При разграничении компетенции административных комиссий ак тивно используется территориальный принцип. В части третьей статьи КоАП четко указано, что административными комиссиями и комиссиями по делам несовершеннолетних дела об административных правонаруше ниях рассматриваются по месту жительства.

Статьей 195 КоАП регламентируется разграничение компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. В соответствии с данной статьей административные комиссии при исполнительных комитетах…решают все дела об административных правонарушениях за исключением от несенных в соответствии с законодательством Республики Беларусь к компетенции иных органов (должностных лиц).

Другие органы (должностные лица), перечисленные в статье КоАП, рассматривают дела об административных правонарушениях, отне сенных к их ведению законодательными актами Республики Беларусь.

Коллегиальные органы и их полномочия по рассмотрению дел Коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, являются: административные комиссии при исполнительных комитетах, районных администрациях;

районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовер шеннолетних;

исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов;

комиссии по борьбе с пьянством.

Законодательством Республики Беларусь регламентируется поря док образования и заседания коллегиальных органов.

Например, в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 сентября 2001 года «Об утверждении Пример ного положения об административной комиссии», административная комиссия при сельских, поселковых, городских исполнительных комите тах образуется по решению соответствующего исполнительного комите та, а при местных администрациях – по решению городского исполни тельного комитета.

Общее руководство деятельностью административной комиссии осуществляет местный исполнительный и распорядительный орган, при котором образована комиссия.

В состав административной комиссии при городском, районном исполнительном комитете (местной администрации) входят:

– председатель административной комиссии (один из заместителей председателя исполкома либо управляющий делами);

– заместитель председателя (представитель структурного подразде ления исполкома (администрации));

– члены комиссии (представители органа санитарного надзора, ор ганы внутренних дел, жилищно-эксплуатационной службы и т.д.);

– освобожденный ответственный секретарь комиссии.

Состав административной комиссии при сельском, поселковом ис полнительном комитете несколько отличается от ранее рассмотренного состава исполкома и включает:

– председателя административной комиссии (председателя испол нительного комитета);

– его заместителя и других лиц исполкома;

– представителей организаций, находящихся на данной территории;

– ответственный секретарь административной комиссии, назначаемый из числа членов административной комиссии (не освобожденный).

Заседания административной комиссии созываются ответственным секретарем по согласованию с председателем административной комис сии по мере необходимости, но не реже одного раза в 15 дней.

Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несо вершеннолетних образуются соответствующими Советами депутатов в со ставе председателя, заместителя председателя, освобожденного ответствен ного секретаря и членов комиссии. При необходимости в состав комиссии может быть введена также должность инспектора по работе с детьми.

Порядок образования иных коллегиальных, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях определяется законодательными актами Республики Беларусь.

Административные комиссии и комиссии по делам несовершенно летних вправе рассматривать дела об административных правонарушени ях при наличии не менее половины членов их состава, а исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов – при наличии не ме нее двух третей состава исполнительного комитета.

Правомочность заседаний иных коллегиальных органов устанавли вается законодательством Республики Беларусь.

Подведомственность дел об административных правонарушениях Подведомственность в широком смысле слова – это определение объектов, на которые распространяется власть субъектов – носителей властных полномочий.

Что же касается подведомственности дел об административных правонарушениях, то она представляет собой распределение (закрепле ние) всех дел об административных правонарушениях между органами административной юрисдикции, которые уполномочены рассматривать дела, отнесенные законом к их компетенции, и налагать на физических и юридических лиц административные взыскания.

При определении подведомственности дел об административных правонарушениях необходимо учитывать существование различных ви дов подведомственности и порядок последовательного их выявления.

Выделяю следующие основные виды подведомственности дел об административных правонарушениях:

– видовая подведомственность;

– территориальная подведомственность;

– должностная подведомственность.

В КоАП и иных актах (например, Декрет Президента Республики Беларусь от 5 февраля 1997 г., № 1 «О мерах по обеспечению порядка при осуществлении валютных операций») решается вопрос о видовой подве домственности. Это делается с помощью юридических норм, в которых закрепляется какой вид государственных органов или иных общественно государственных объединений (к которым можно отнести комиссии по делам несовершеннолетних, комиссии по борьбе с пьянством) занимается рассмотрением конкретных видов административных дел (ст. 199– КоАП). Видовая подведомственность закрепляется чаще всего однознач но (дело рассматривается, например, только судом). Иногда законода тельством допускается рассмотрение дела альтернативно, т.е. или одним органом или другими (например, дело об административной правонару шении, предусмотренном ст. 156 КоАП, может быть рассмотрено или должностным лицом органа внутренних дел или судьей).

Определив видовую подведомственность, необходимо решить во прос о территориальной подведомственности. В статье 256 КоАП ука зывается, что дела об административных правонарушениях рассматрива ются по месту его совершения.

Отдельная категория дел рассматривается или по месту их совер шения, или по месту жительства нарушителя (например ст. 112-123 КоАП). Административными комиссиями и комиссиями по делам несо вершеннолетних дела рассматриваются по месту жительства нарушителя.

Дела же об административных таможенных правонарушениях рассматри ваются по месту расположения таможенного органа, должностным лицом которым был составлен протокол об административном правонарушении.

Получив или собрав (подготовив) материалы дела об администра тивном правонарушении, следует определить тех должностных лиц, кто имеет право и должен в государственном органе заниматься рассмотрени ем конкретного дела. Это и есть должностная подведомственность. Она закреплена в статьях главы 16 КоАП. Кроме того, круг конкретных долж ностных лиц, обладающих юрисдикционными полномочиями, может определяться постановлениями Совета Министров Республики Бе ларусь, Декретами Президента Республики Беларусь.

Административное право и управление экономикой Экономика всегда выступает материальной основой существования общества. Она занимает ведущее место в системе общественных отноше ний и определяет содержание политической, правовой, духовной и дру гих сфер общественной жизни.

Под национальной экономикой понимают исторически сложившее ся хозяйство всей страны или совокупность отраслей и видов материаль ного производства и непроизводственной сферы, или совокупность эко номических отношений, складывающихся в системе производства, обме на, распределения и потребления благ.

Национальная экономика состоит из ряда крупных сфер: матери альное производство, нематериальное производство, непроизводственная сфера. Важнейшей составной частью национальной экономики является материальное производство, в котором создаются необходимые для жиз ни и развития общества средства и предметы потребления. В материаль ное производство входят промышленность, сельское хозяйство, строи тельство, транспорт, торговля, связь, сфера услуг. Крупнейшей среди них является промышленность, которая состоит из двух групп отраслей – до бывающей и обрабатывающей.

В национальной экономике выделяются отрасли (качественно од нородные группы хозяйственных единиц, выполняющие в процессе об щественного воспроизводства одинаковые по социально-экономическому содержанию функции): промышленности;

строительного комплекса;

сельского хозяйства (агропромышленного комплекса);

транспорта и ком муникации;

жилищно-коммунального хозяйства;

обеспечивающие оказа ние различных социальных услуг. Оптимальное соотношение всех от раслей очень важно для общего «здоровья» экономики.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.