авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

«Т.В. Телятицкая Л.М. Рябцев А.Н. Шкляревский АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Учебно-методический комплекс Минск ...»

-- [ Страница 6 ] --

Нынешнее состояние экономики Беларуси характеризуется корен ными преобразованиями, переходом от прежней, административно-ко мандной (социалистической) системы экономических отношений к прин ципиально новой, современной рыночной экономической системе. До за вершения этого довольно продолжительного процесса, т.е. до становле ния современной рыночной экономики в Республике Беларусь будет су ществовать так называемая переходная экономика, представляющая со бой некую смесь отношений и элементов административно-командной и современной рыночной экономических систем. Конечным результатом такого трансформационного процесса станет создание современной сме шанной экономики.

Отличительной особенностью переходной экономики является си стемный кризис, противоречивый процесс, когда новые зарождающиеся экономические отношения вступают в противоречие с прежними, адми нистративно-командными, что предопределяет неустойчивость, изменчи вость и нестабильность экономики переходного периода, а соответствен но и системы органов государственного управления ею.

Основой экономики, экономической системы Республики Беларусь яв ляется собственность. Исходя из Конституции Беларуси, законодательства можно выделить две формы собственности: государственную и частную. Раз меры государственной собственности Республики Беларусь, ее доля в нацио нальной экономике и структура постоянно изменяются. Исходя из анализа За кона Республики Беларусь об объектах, находящихся только в собственности государства, в структуре государственной собственности можно выделить:

природные ресурсы, производственный сектор, транспорт, финансовые и кре дитные ресурсы, запасы и резервы, общественный непроизводственный сектор и т.п.

В последние годы в Беларуси наблюдается развитие государствен ных промышленных концернов: «Белместпром», «Беллесбумпром», «Бел биофарм», Беллегпром», Белнефтехим», Белорусский государственный научно-производственный концерн порошковой металлургии, «Белвтор мет», «Белресурсы» и др. В концерны объединяются наиболее крупные и значимые предприятия сходных отраслей, осуществляющие отдельные производственные и другие хозяйственные функции, а также отдельные функции управления.

Государство как хозяйствующий субъект и крупный собственник осуществляет управление государственной собственностью как непосред ственно (разгосударствление или приватизация, санация и банкротство, сдача в аренду с правом выкупа, выставление на аукционные торги, раз граничение собственности между уполномоченными госорганами и (или) административно-территориальными единицами пр.), так и путем: опре деления государственной политики в отношении собственности, образо вания органов государственного управления и наделения их соответству ющими полномочиями по вопросам управления государственными уни тарными предприятиями и учреждениями, создания субъектов, имуще ство которых принадлежит им на праве хозяйственного ведения или опе ративного управления, осуществления контроля за состоянием государ ственного имущества и деятельностью руководителей государственных унитарных предприятий и учреждений по его эффективному использова нию и проведения других властных действий.

Государственное управление экономикой в республике построе но по отраслевому, межотраслевому и территориальному принципам.

Объектом государственного управления являются отрасли экономики (промышленности (добывающей, перерабатывающей и др.);

строительно го комплекса;

сельского хозяйства (агропромышленного комплекса);

транспорта и коммуникаций (железнодорожного, автомобильного, воз душного и др.);

жилищно-коммунальное хозяйство.

Ныне в условиях движения к рынку отрасли экономики как систе мы (совокупности) однородных или родственных по своему произ водственному, хозяйственному или функциональному назначению пред приятий и учреждений все более «размываются», что свидетельствует о необходимости перехода к управлению экономическими процессами, ви дами экономической деятельности. Постановлением Госстандарта Рес публики Беларусь от 28 декабря 2001 г. № 52 введен в действие Общего сударственный классификатор видов экономической деятельности (ОКЭД), разработанный на основе классификатора видов экономической деятельности Европейского Союза. Объектами классификации в ОКЭД являются виды деятельности юридических лиц.

Вместе с тем, отрасль по-прежнему является объектом государствен ного управления, что позволяет нам выделять отрасли экономики исходя из названия республиканских органов государственного управления.

Ведущая роль в регулировании и управлении экономикой принад лежит таким республиканским органам государственного управления, как министерства (Министерство экономики, Министерство промышленно сти;

Министерство энергетики, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Министерство архитектуры и строительства;

Мини стерство транспорта и коммуникаций, Министерство сельского хозяйства и продовольствия;

Министерство жилищно-коммунального хозяйства;

Министерство иностранных дел) и комитеты при Совете Министров Рес публики Беларусь (Комитет по энергоэффективности, Комитет по стан дартизации, метрологии и сертификации, Комитет по науке и технологи ям, Комитет по ценным бумагам).

Ключевым звеном в системе республиканских органов государ ственного управления экономикой является Министерство экономики, ко торое действует на основании Положения о нем, утвержденного постанов лением Совета Министров, и осуществляет регулирование и управление в сфере разработки и реализации государственной экономической политики, общую координацию проведения государственной инвестиционной поли тики, обеспечения противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, выполняет другие весьма важные задачи.

Министерство иностранных дел Республики Беларусь как респуб ликанский орган государственного управления осуществляет общую координацию внешнеэкономической деятельности, содействует привле чению иностранных инвестиций в экономику, разрабатывает мероприя тия по созданию условий развития экспорта, а также предложения по опре делению приоритетов внешнеэкономической деятельности, по совершен ствованию мер ее регулирования, в том числе по тарифному и нетарифному регулированию, выполняет согласно Положению о нем другие важные зада чи.

В последние годы в Беларуси была проведена реорганизация отдельных министерств в государственные концерны, подчиненные непо средственно Совету Министров. В настоящее время уже создан и дей ствует в экономике ряд государственных концернов: «Белместпром», «Беллегпром», «Беллесбумпром», «Белбиофарм», «Белнефтехим», Бело русский государственный научно-производственный концерн порошко вой металлургии, «Белвтормет», «Белресурсы», «Белкоопсоюз», «Бел госпищепром». Входящие в состав хозрасчетного концерна предприятия и организации сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица, деятельность их осуществляется в соответствии с Законом о пред приятиях и иным законодательством Республики Беларусь. Руководство деятельностью концерна осуществляет его президент (реже – генераль ный директор).

В соответствии с Примерной структурой областного, Минского го родского, городского (городов областного подчинения), районного ис полнительных комитетов, местных администраций районов в городах, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 7 декабря 2001 г. № 723 вопросы управления экономикой находятся в ведении:

– комитетов экономики;

управлений энергетики, топлива и комму никаций областных исполкомов;

– комитета экономики;

управления энергетики и городского хозяй ства Минского горисполкома;

– управлений экономики горисполкомов;

– отделов экономики райисполкомов;

– управлений экономики местных администраций районов в г. Минске;

отделов экономики местных администраций районов в городах.

Указанные местные органы государственного управления действу ют на основании соответствующих положений, утверждаемых областны ми исполнительными комитетами. Например, Положение о комитете эко номики Гродненского облисполкома и Примерное положение об управле нии (отделе) экономики городского (районного) исполнительного коми тета Гродненской области утверждено решением Гродненского областно го исполнительного комитета от 6 февраля 2002 г. № 49/1.

На практике в структуре областных исполнительных комитетов имеются и другие органы государственного управления экономикой.

К примеру, в структуре Минского областного исполкома функционирует управление антимонопольной и ценовой политики, которое согласно По ложению о нем осуществляет регулирование цен (тарифов) на товары (ра боты, услуги), деятельности субъектов естественных монополий, реализа цию мер по предупреждению, ограничению и пресечению недобросовест ной конкуренции, выполняет другие важные задачи.

Административное право и управление социально-культурной сферой Социально-культурная сфера – это духовная (нематериальная) по характеру и идеологической направленности деятельность многооб разных по своему профилю учреждений, выражающаяся в создании, ис пользовании (распространении) и охране духовных ценностей, на воспи тание человека, на наиболее полное удовлетворение социально-культур ных потребностей населения.

К социально-культурной сфере относится:

Образование.

Управление образованием в Республике Беларусь осуществляется системой государственных органов и органов местного самоуправления.

К органам управления образованием относятся: Министерство образова ния;

другие министерства и ведомства, которым подчинены учебные за ведения;

местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

Наука.

Правовые основы государственной политики в сфере науки и науч но-технической деятельности определены в Законах Республики Беларусь «Об основах государственной научно-технической политики» и «О научной деятельности». В соответствии с ними – развитие науки и техники – определяющий фактор прогресса общества, повышения благо состояния его членов, их духовного и интеллектуального роста.

Государственное управление и регулирование научной деятельно стью осуществляются согласно принципам органичного единства научно технического, экономического, социального и духовного развития обще ства, объединения централизации и децентрализации управления научной деятельностью;

соблюдения требований экологической безопасности;

признания свободы творческой, научной и научно-технической деятель ности;

сбалансированного развития фундаментальных и прикладных ис следований;

использования достижений мировой науки, возможностей международного научного сотрудничества;

свободы распространения научной и научно-технической информации;

открытости для междуна родного научно-технического сотрудничества, обеспечения интеграции белорусской науки в мировую в сочетании с защитой интересов нацио нальной безопасности.

Культура.

Управление культурой заключается в: организации создания, рас пространения и популяризации произведений литературы и искусства;

обеспечении распространения информации и пропаганды достижений культуры;

сохранении и использовании культурных ценностей;

охране произведений искусства и памятников культуры, повышении культурного уровня населения;

руководстве предприятиями, организациями и учре ждениями культуры. При этом необходимо иметь в виду, что в букваль ном смысле управлять культурой – невозможно, государство осуще ствляет лишь отдельные управленческие функции: например, контроль за качеством образования.

Здравоохранение.

В целом здравоохранение может рассматриваться как система ме роприятий, направленных на обеспечение сохранения и развитие физио логических и психологических функций, оптимальной трудоспособности и социальной активности человека при максимальной биологически воз можной индивидуальной продолжительности жизни.

Систему здравоохранения Республики Беларусь составляют госу дарственное здравоохранение и частное здравоохранение. Основой систе мы здравоохранения является государственное здравоохранение.

Государственное управление здравоохранением осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления, имеющие ведомственную систему здравоохранения, управления (комитеты) и отделы здравоохранения местных исполнительных и распорядительных органов.

Президент Республики Беларусь определяет основные направления государственной политики в области охраны здоровья населения, стратегию ее развития, утверждает Национальную концепцию охраны здоровья населе ния и национальные медицинские программы, осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья населения.

Национальное собрание Республики Беларусь принимает законы по вопросам охраны здоровья населения и закон об утверждении респуб ликанского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год, в кото ром определяются расходы на охрану здоровья населения.

Совет Министров Республики Беларусь осуществляет государ ственную политику в области охраны здоровья населения, реализует на циональные медицинские программы, разрабатывает, утверждает и реа лизует государственные программы по охране здоровья населения в пре делах, предусмотренных законодательством, координирует деятельность органов государственного управления, юридических и физических лиц в области охраны здоровья населения.

Органы местного управления и самоуправления обеспечивают фи нансирование государственных органов и иных организаций здравоохра нения, находящихся в их ведении, реализуют национальные и государ ственные программы по охране здоровья населения, разрабатывают, утверждают и реализуют региональные медицинские программы по раз витию здравоохранения, координируют деятельность подведомственных органов управления и самоуправления, юридических и физических лиц в области охраны здоровья населения, несут ответственность за состояние здоровья населения, проживающего на соответствующей территории со гласно административно-территориальному делению.

Социальная защита граждан.

Граждане Республики Беларусь имеют право на социальную защи ту, которая включает право на их обеспечение в случае полной, частич ной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безра ботицы, по не зависящим от них обстоятельствам, а также в старости, других случаях, предусмотренных законодательством. Это право гаранти руется страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений, организаций, а также бюджетных и иных источников соци ального обеспечения, созданием сети государственных и частных учре ждений для социальных выплат и пособий. Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» гарантирует всем нетрудоспособным гра жданам право на социальную защиту путем установления пенсий на уров не, ориентированном на прожиточный минимум, а также регулярного пересмотра их размеров в связи с изменением размера минимального по требительского бюджета и ростом эффективности экономики страны.

Управление в сфере социальной защиты граждан осуществляет Министерство труда и социальной защиты. Оно реализует единую госу дарственную политику по социальному обеспечению населения и социаль ной защите инвалидов и граждан преклонного возраста;

несет ответствен ность за развитие этого дела;

занимается организацией работы по назначе нию и выплате пенсий согласно действующему законодательству и др.

Административное право и управление административно-политической сферой В административно-правовой теории и практике государственного управления к сфере административно-политической деятельности отно сятся такие отрасли, как оборона, безопасность, внутренние дела, ино странные дела, юстиция. Органы управления (исполнительной власти) этими отраслями являются составной частью единой системы органов ис полнительной власти и активно осуществляют функции государства.

Управление обороной Оборона Республики Беларусь – это комплекс политических, эко номических, экологических, военных, социальных и правовых мероприя тий по обеспечению независимости, территориальной целостности, защи ты интересов государства и мирной жизни народа.

Основы организации обороны Республики Беларусь и полномо чия государственных органов по ее обеспечению, обязанности предпри ятий, учреждений, организаций, должностных лиц по осуществлению обороноспособности страны предусмотрены Законом Республики Бела русь «Об обороне».

Оборона относится к важнейшей функции государства и является всеобщим делом. Для ее осуществления Республика Беларусь имеет Во оруженные Силы, внутренние войска Министерства внутренних дел, по граничные войска, органы государственной безопасности, Службу без опасности Президента, иные воинские формирования, создаваемые в со ответствии с законодательством, а также привлекает органы внутренних дел, органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям.

Важные функции в сфере обороны возложены на Президента Рес публики Беларусь – гаранта государственного суверенитета и территори альной целостности государства. Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь. Он осуществляет общее ру ководство подготовкой и применением военной организации государства с целью обеспечения военной безопасности Республики Беларусь.

Высшим коллегиальным координационно-политическим органом в данной сфере является Совет Безопасности Республики Беларусь.

Палата представителей Национального собрания Республики Бе ларусь рассматривает проекты законов в области обороны, в том числе об объ явлении войны и о заключении мира, о военном, чрезвычайном положении.

Совет Республики Национального собрания Республики Бела русь: одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей Нацио нального собрания Республики Беларусь проекты законов в области обо роны;

отменяет решения местных Советов депутатов по вопросам оборо ны, не соответствующие законодательству Республики Беларусь;

рассмат ривает указы Президента Республики Беларусь о введении военного, чрезвычайного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответ ствующее решение.

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своих полно мочий решает вопросы и несет ответственность за всестороннее удовле творение потребностей Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в необходимых финансовых и материальных ресурсах для защиты Республики Беларусь, выполнение международных догово ров по вопросам коллективной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями.

Органом государственного управления Вооруженными Силами Рес публики Беларусь является Министерство обороны, которое несет полную ответственность за их развитие и подготовку к выполнению задач обороны.

Органы местного управления в пределах своих полномочий при нимают участие в государственных и общественных мероприятиях, про водимых в области обороны.

Управление государственной безопасностью Под государственной безопасностью понимают состояние защи щенности государственного суверенитета, конституционного порядка, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонительного потенциала Республики Беларусь, законных интересов государства и прав граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных служб, посягательств со стороны отдельных организаций, групп и лиц.

Обеспечение государственной безопасности включает: определение жизненно важных интересов личности, общества и государства;

выявление факторов, создающих угрозу национальной безопасности;

формирование си стемы противодействия негативным факторам и возникающим угрозам.

К числу основных органов специальных служб безопасности отно сится Комитет государственной безопасности. Его основными задача ми являются: предупреждение, выявление и пресечение разведыватель ной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на причинение ущерба безопасности Республики Беларусь;

добывание разведывательной инфор мации об угрозе безопасности Республики Беларусь в политической, эко номической, военной, экологической, информационной и гуманитарной сферах;

защита независимости и территориальной целостности Республи ки Беларусь, ее конституционного строя, экономических интересов, про мышленного, военного и научно-технического потенциала и т.п.

Комитет государственной безопасности возглавляет Председатель, который несет персональную ответственность за выполнение задач, воз ложенных на данный комитет. Его назначает на должность Президент Республики Беларусь.

Общее руководство деятельностью органов государственной без опасности Республики Беларусь осуществляют Президент и Совет Мини стров.

Органы государственной безопасности образуют единую централи зованную систему, в которую входят: Комитет государственной безопас ности Республики Беларусь;

управления Комитета государственной без опасности Республики Беларусь по областям (территориальные органы);

управление военной контрразведки Комитета государственной безопасно сти Республики Беларусь.

Управления Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по областям и управление военной контрразведки Комитета го сударственной безопасности Республики Беларусь находятся в подчине нии Комитета государственной безопасности Республики Беларусь.

Органы государственной безопасности имеют в своем подчине нии учебные заведения, военно-медицинские, оздоровительные учре ждения, воинские части, подразделения специального назначения и иные подразделения.

Управление внутренними делами Сущность управления в сфере внутренних дел и его особенности заключаются в том, что в процессе такого управления осуществляется не посредственная охрана прав и свобод граждан, а также обеспечиваются общественный порядок и общественная безопасность.

Непосредственное управление в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности осуществляют Министерство вну тренних дел Республики Беларусь (МВД) и его органы на местах. Основ ными задачами МВД являются: 1) охрана общественного порядка;

2) обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, а также об щественной безопасности;

3) предотвращение и пресечение преступлений и других правонарушений;

4) обнаружение и раскрытие преступлений, розыск лиц, их совершивших;

5) защита всех форм собственности от про тивоправных посягательств;

6) оказание на условиях и в порядке, уста новленных законодательством, помощи гражданам, государственным ор ганам, а также предприятиям, учреждениям и организациям в защите их прав и реализации возложенных на них обязанностей;

7) исполнение уго ловных наказаний и административных взысканий в пределах своей компетенции.

Управление иностранными делами Государственное управление иностранными делами – это деятель ность органов государства, направленная на проведение внешней полити ки Республики Беларусь.

Центральным органом исполнительной власти, который обеспечи вает в пределах своих полномочий проведение внешней политики и осу ществляет координацию всех участников внешнеполитических связей госу дарства, является Министерство иностранных дел Республики Беларусь.

Главными задачами МИД Республики Беларусь являются: участие в обеспечении национальных интересов и безопасности государства путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами между народного сообщества;

содействие обеспечению стабильности международ ного положения Республики Беларусь, повышению ее международного авто ритета;

создание благоприятных внешних условий для укрепления независи мости, государственного суверенитета, экономической самостоятельности и сохранения территориальной целостности Республики Беларусь;

обеспече ние согласно предоставленным полномочиям целостности и согласованности внешнеполитического курса Республики Беларусь;

защита прав и интересов граждан и юридических лиц Республики Беларусь за границей.

Органами МИД Республики Беларусь за границей являются дипло матические представительства, консульские учреждения, миссии.

Дипломатическое представительство – постоянно действующее учреждение за границей, призванное поддерживать официальные межго сударственные отношения, осуществлять представительство Республики Беларусь, защищать интересы Республики Беларусь, права и интересы ее граждан и юридических лиц.

Дипломатическое представительство Республики Беларусь возглав ляет посол, посланник или поверенный в делах. Он является главным представителем Республики Беларусь в стране пребывания, осуществляет руководство, координацию и контроль за деятельностью всех учреждений Республики Беларусь, специалистов, должностных и других лиц, которые находятся в этом государстве.

Консульские учреждения Республики Беларусь (Консульское управление МИД Республики Беларусь, консульские отделы дипломати ческих представительств Республики Беларусь, генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства) защищают за границей права и интересы Республики Беларусь, юридических лиц, гра ждан Республики Беларусь, оказывают содействие развитию дружествен ных отношений Республики Беларусь с иными государствами, расшире нию экономических, торговых, научно-технических, гуманитарных, культурных, спортивных связей и туризма.

В составе дипломатических представительств Республики Беларусь за границей могут образовываться торгово-экономические миссии. Они представляют и защищают в стране пребывания интересы Республики Бе ларусь в области внешнеэкономической деятельности.

5. Управление юстицией Управление юстицией – это деятельность, направленная на выпол нение задач укрепления законности, организации защиты прав и закон ных интересов граждан и их объединений, предприятий, учреждений, ор ганизаций и государства.

Одной из особенностей юстиции является многообъектность в этой области управления. К объектам юстиции относятся судебные учрежде ния, нотариальные конторы, органы регистрации актов гражданского со стояния, судебно-экспертные учреждения и адвокатура. Все они имеют разное правовое положение, различаются своим назначением и характе ром компетенции.

Другая особенность юстиции обусловлена предыдущей и заключа ется в разнообразии форм и методов управления, которые применяются органами юстиции.

Так, в отношении государственных нотариальных органов и орга нов регистрации актов гражданского состояния применяется метод управ ления;

в отношении судов – метод руководства путем организационного и материального обеспечения судов, с соблюдением принципа независимо сти судей и подчинения их только закону;

в отношении органов адвокату ры – метод регулирования. В целом же управляющее воздействие органов управления юстицией носит рекомендательный характер и сводится в основном к решению организационных вопросов, поскольку большинство объектов в этой сфере являются самостоятельными и неза висимыми в своей практической деятельности.

Систему органов управления в сфере юстиции составляют: Ми нистерство юстиции Республики Беларусь, областные и городские управ ления юстиции.

4. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ 4.1. Практические (семинарские) занятия Тема 1. Государственное управление и административное право Контрольные вопросы:

1. Понятие, предмет и метод административного права.

2. Понятие административно-правовой нормы, ее специфика, структура, виды.

3. Понятие и особенности административно-правовых отношений.

Виды административно-правовых отношений.

Задача Подберите в нормативно-правовых актах и выпишите в тетрадь по три примера:

а) обязывающих, управомочивающих и запретительных норм административного права;

б) материальных и процессуальных норм.

Задача Подберите и запишите в тетрадь по два примера источников адми нистративного права следующих видов (форм): закон, декрет, указ, ко декс, устав, положение, постановление, распоряжение, приказ, инструк ция, правила.

Укажите, какие органы государства имеют право издавать свои акты в названных формах.

Задача Выберите в нормативно-правовых актах и выпишите в тетрадь несколько отдельных статей, в каждой из которых изложены:

а) только диспозиция;

б) гипотеза и диспозиция;

в) гипотеза, диспозиция и санкция;

г) две (или более) нормы в одной статье.

Задача На экзамене по административному праву на вопрос об особенно стях административно-правовых отношений, студент Сапожников отве тил, что одной из сторон данных отношений всегда выступает государ ственный орган или его представитель;

они носят вертикальный характер;

возникают по инициативе одной из сторон;

стороны юридически не равны;

субъективные права сторон защищаются в административном порядке.

Точен ли такой ответ?

Задача На основании Закона «О всеобщей воинской обязанности и воен ной службе» Президент Республики Беларусь издал Указ об очередном призыве на действительную воинскую службу и увольнении в запас воен нослужащих, отслуживших сроки военной службы.

Районные и городские военные комиссариаты установили своими приказами точные сроки явки граждан, приписанных к призывным участкам.

Какие юридические факты лежат в основе возникших правоотно шений. Какова природа и особенности данных правоотношений?

Тема 2. Субъекты административного права Контрольные вопросы:

1. Основы административно-правового статуса граждан Республи ки Беларусь. Основные права, свободы и обязанности граждан в области государственного управления, административно-правовые гарантии их реализации.

2. Понятие, виды и характеристика негосударственных обществен ных организаций (политические партии, общественные объединения, про фессиональные союзы, религиозные организации).

3. Понятие и основные признаки органа исполнительной власти (государственного управления), его правовой статус. Виды органов ис полнительной власти, их характеристика.

4. Государственная служба, ее сущность, место в государственной организации. Понятие и виды государственных служащих.

Задача Студент Улитин, подразделяя права и обязанности граждан в сфере исполнительно-распорядительной деятельности на абсолютные и относи тельные, в качестве примеров привел нижеследующие:

1) абсолютные права и обязанности: проходить военную службу;

регистрировать факты рождения и смерти;

платить налоги;

соблюдать ти шину и покой в квартирах и общежитии после 23 часов;

получать инфор мацию;

регистрировать паспорта;

иметь квартиру;

проводить митинги;

подавать жалобы;

менять фамилию;

хранить государственную тайну;

2) относительные права и обязанности: создавать общественные объединения;

приобретать статус государственного служащего;

изда вать газету;

посещать молитвенный дом;

поступать на учебу в инсти тут;

получать земельный участок;

подавать телеграммы;

отправлять де тей в школу;

получать медицинскую помощь.

Как можно оценить ответ студента? Допущены ли ошибки в ответе?

Задача Пенсионеры (21 человек), проживающие в поселке Красное (чис ленность 8 тыс. человек), создали на своем собрании религиозное объеди нение «Православие». В уставе, представленном в областное управление юстиции на регистрацию 15 мая, говорилось, что объединение создается с целью совместного исповедания веры и отправления религиозных культов, для преподавания молодежи христианских вероучений как на дому, так и в местных образовательных учреждениях поселка. Управле ние юстиции, рассмотрев заявление и устав объединения 20 июля, отказа ло в его регистрации, мотивируя отказ тем, что религиозные организации не вправе вести преподавание своих учений для молодежи в образова тельных государственных учреждениях. По поручению членов объедине ния «Православие» его настоятель Серафим обжаловал отказ в регистра ции устава в суд.

Правомерны ли действия участников данных отношений?

Задача Супруги Ивановы посетили кинотеатр «Москва», где демонстриро вался новый художественный фильм. Хорошее настроение было омраче но тем, что во время демонстрации картины несколько молодых людей курили в зале, а зрители грызли семечки.

Иванов написал в исполком о плохой работе кинотеатра, изложив свои предложения по ее улучшению.

Можно ли письмо Иванова считать жалобой?

Задача В ОПОП № 98 Советского района г. Минска обратилась Сидо рова З.В. с заявлением о некорректном поведении своего соседа по лестничной клетке Матвеева П.И. Последний вытирает ноги о коврик у ее двери, отпускает по ее адресу различные словечки, чаще всего двусмысленного содержания, а в вечерние часы стал громко играть на гитаре и петь.

Однако никаких мер принято не было.

Тогда Сидорова обратилась с жалобой к председателю исполкома.

Куда, согласно действующим правовым нормам, должна была обратиться Сидорова с жалобой на бездействие ОПОП?

Задача Степанова В.П. обратилась в Центральный РОВД г. Минска с жа лобой на плохую работу городского транспорта. Жалоба была получена 27 февраля 1998 года, а 5 марта переадресована трамвайно-троллейбусно му управлению города.

Допущены ли здесь какие-либо нарушения закона?

Задача В одном микрорайоне находятся: РОВД, больница, фабрика, об ластной Совет депутатов, кинотеатр, районная администрация, НИИ, облздравотдел, КГБ.

Какие из названных организационных единиц являются органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, структурными подразделениями?

Задача При опросе студентов о понятии должностного лица были даны следующие ответы:

1) государственный служащий, занимающий должность;

2) государственный служащий, имеющий в своем подчинении дру гих работников;

3) государственный служащий, который является представи телем власти;

4) государственный служащий, который вправе совершать какие-то властные действия (например, привлекать к ответственности) и издавать нормативные акты;

5) гражданин, который посредством зачисления занимает долж ность на государственном предприятии, может совершать служебные юридические действия, наделен властными полномочиями в отношении не подчиненных ему по службе лиц.

В чем состоят недостатки данных определений и какое из них бли же к истине?

Тема 3. Административно-правовые формы и методы Контрольные вопросы:

1. Понятие и сущность форм государственного управления. Виды форм управленческой деятельности.

2. Понятие, юридическое значение и виды актов государственного управления.

3. Требования, предъявляемые к актам государственного управле ния и последствия их наблюдения.

Задача Относятся ли к формам государственного управления (и если да, то к какому виду) следующие действия:

1) присвоение очередного воинского звания;

2) выделение квартиры;

3) объявление выговора;

4) проверка законности применения оружия прокуратурой;

5) объявление приговора суда;

6) составление протокола;

7) принятие постановления Совета Министров Республики Беларусь.

Задача Как называются решения, принимаемые: Президентом Республики Беларусь, министром образования, председателем КГБ, Главой Админи страции Президента, главой администрации района, Правительством Рес публики Беларусь, директором предприятия, директором общеобразова тельной школы?

Дайте анализ правовой основы и юридической силы актов, прини маемых вышеуказанными органами и должностными лицами.

Расположите эти акты по их юридической силе.

Задача Городской исполком принял решение, обязывающее всех руково дителей учреждений и домовладельцев произвести посадку не менее два дцати деревьев, предусмотрев за невыполнение этого решения админи стративную ответственность в виде штрафа в размере 3 базовых величин (далее – БВ) или исправительных работ сроком до 1 месяца.

Законно ли решение исполкома?

Тема 4. Административные взыскания.

Общие правила их наложения Контрольные вопросы:

1. Понятие и сущность административных взысканий. Цели и поря док их применения.

2. Виды, цели и основания наложения административных взысканий.

3. Общие правила наложения взысканий за административные пра вонарушения.

4. Обстоятельства, исключающие административную ответственность.

Задача Сидоров и Шалимов в парке культуры и отдыха выпили бутылку водки, после чего Сидоров пошел домой, а Шалимов – на эстрадную пло щадку. У входа Шалимов упал, подняться не смог, и работниками мили ции был доставлен в медвытрезвитель. На следующий день начальник отдела милиции наложил на него штраф в размере 1 БВ, а на Сидорова – в размере 5 БВ.

Шалимов обратился к прокурору с жалобой, в которой указал, что его несправедливо наказали трижды: в вытрезвителе взыскали N-ю сум му, начальник отдела внутренних дел наложил штраф в размере 1 БВ, а на работе снизили месячную премию на 50 %.

Обоснованна ли жалоба Шалимова? Представьте письменный от вет на жалобу, обосновав законность (или незаконность) всех принятых к Шалимову мер воздействия.

Задача Гражданин Петров в состоянии опьянения учинил драку в парке с гражданином Семеновым и из хулиганских побуждений нанес ему два легких ножевых ранения. Рассмотрев материал об этом, начальник рай отдела внутренних дел оштрафовал Петрова на 3 БВ.

Постановление о наложении штрафа было опротестовано прокуро ром. Обосновать мотивы протеста. Какое решение должно быть принято по протесту прокурора?

Задача 14-летние подростки Митин и Чепелев купили бутылку водки и вы пили ее в подъезде одного из домов. Опьянев, они начали драться и неча янно разбили стекло на лестничной площадке. При составлении протокола подростки указали, что водку они купили в магазине № 13. Продавец этого магазина Окулова, не отрицая факт продажи водки, заявила, что ребята вы глядят старше своих лет и она считала их совершеннолетними.

Административная комиссия оштрафовала родителей Митина и Чепелева по 1 БВ каждого, а в отношении продавца Окуловой вынесла предупреждение и наложила штраф в размере 3 БВ.

Правомерно ли решение административной комиссии?

Задача Определите в статьях Особенной части КоАП Республики Беларусь абсолютно-определенные, относительно-определенные, альтернативные, основные и дополнительные взыскания.

Задача Гражданин Башишкин был подвергнут административному аресту на 15 суток за мелкое хулиганство. Считая постановление судьи об аресте не справедливым, Башишкин обратился с жалобой к прокурору, в которой он указал, что судья не принял во внимание, что правонарушение совершено в состоянии опьянения. В трезвом состоянии такого поступка он бы не совер шил.

Обоснованна ли жалоба Башишкина?

Задача 14 июля начальнику РОВД поступило письмо председателя кол хоза им. Гастелло с ходатайством о сокращении срока лишения прав во дителю Николаеву в связи с острой нехваткой водительских кадров.

В январе того же года Николаев, управляя автомашиной в нетрезвом состоянии, создал аварийную обстановку на дороге и был лишен прав на управление сроком на 2 года, и на него был возложен штраф в размере 3 БВ.

Обосновать законность наложенных взысканий.

Какое решение следует принять по письму председателя?

Задача Участковый инспектор милиции ОВД городского исполнительного комитета наложил на гр-на Сидорова штраф в размере 1 БВ за то, что в его квартире проживала без прописки в течение 5 дней его сестра.

Правомерно ли поступил участковый инспектор?

Обоснуйте нормами права правомочия органов управления по на ложению административных взысканий.

Тема 5. Административные правонарушения в отдельных отраслях и сферах Контрольные вопросы:

1. Объекты рассматриваемых административных правонарушений.

2. Ответственность за правонарушения в каждой отдельной отрасли.

Задача Сменный мастер Петров дал задание токарю Иванову обработать деталь на технически неисправном станке. В процессе работы вал станка заклинило, и металлическими осколками Иванову были причинены телес ные повреждения.

Правильно ли поступил сменный мастер?

Дайте правовую оценку действий Петрова.

Задача Водолаз треста «Спецмонтажстрой» Иволгин, обследуя дно реки, зацепил за крюк подъемника трос и дал команду тянуть.

Как выяснилось, это оказалась электрическая кабельная линия. Она не выдержала движения и порвалась. Перерыв в подаче энергии составил 105 часов.

Был составлен протокол, на основании которого административная комиссия подвергла Иволгина штрафу в размере 3 БВ и возложила на него обязанность возместить материальный ущерб.

Дать юридический анализ состава административного правона рушения.

Обосновать законность действий административной комиссии.

Задача Во время проведения рейда на мясокомбинате работниками мили ции была задержана гр-ка Иванова, у которой при досмотре было обнару жено 5 кг мясных изделий, и оштрафована на сумму 5 БВ.

В процессе разбирательства Иванова пояснила, что мясные продук ты она взяла в цехе готовой продукции и приготовила к выносу за про ходную комбината.

Дайте юридический анализ правонарушения и обоснуйте порядок привлечения к административной ответственности.

Задача Во время рейда по Минскому морю, работники Минского об ластного общества охотников и рыболовов задержали лодку с подвесным мотором «Вихрь», в которой находились Халиник и Портков.

В лодке была обнаружена сеть с мелкой ячейкой и 10 кг различных видов рыбы. Председатель областного общества охотников и рыболовов наложил на каждого из нарушителей штраф по 2 БВ, конфисковал лодку, подвесной мотор, сеть, а также возложил обязанность возместить матери альный ущерб. Законны ли действия работников общества охотников и рыболовов? Дать юридический анализ состава административного право нарушения, совершенного Халиником и Портковым.

Задача Гражданин Петренко, в целях получения денежного дохода, вы ехал в зону радиоактивного загрязнения, в котором занялся сбором и скупкой грибов с целью их последующей продажи на Комаровском рынке.

Однако при выезде из зоны был задержан дежурным нарядом милиции.

Дайте юридический анализ состава правонарушения и обоснуйте порядок привлечения Петренко к административной ответственности.

Задача Во время проверки билетов на речном судне, следовавшем из Го меля в Пинск, были обнаружены два безбилетных пассажира: Стяжкин и его 9-летняя дочь.

Ревизор оштрафовал Стяжкина за проезд и провоз без билета дочери.

Кроме того, предложил оштрафованному оплатить стоимость проезда.

Обосновать нормами права законность действия ревизора.

Задача Для устранения простоя грузовой автомашины, водитель которой внезапно заболел и не смог выйти в рейс, зав. гаражом Клебанов предло жил сделать одну поездку за грузом автослесарю Волкову, который вла дел хорошими навыками управления автомобилем, но водительского удо стоверения не имел. По указанию Клебанова Волкову был выписан путе вой лист и на его же имя оформлены дорожно-транспортные накладные.

Однако во время поездки Волков был задержан автоинспектором Бара баш и подвергнут штрафу в размере 1,5 БВ.

Дать правовую оценку действий зав. гаражом Клебанова, автосле саря Волкова и автоинспектора Барабаш.

Задача Инспектор ГАИ задержал на ул. Чайковского водителя автомаши ны ГАЗ-21 Струнова, который, совершая обгон, выехал на сплошную раз делительную линию дороги. При проверке документов оказалось, что Струнов находился в состоянии опьянения, в течение года уже имеет две компостерные просечки в талоне предупреждения за грубое нарушение правил дорожного движения.

Инспектор ГАИ провел со Струновым профилактическую беседу и наложил на него штраф в размере 2 БВ, который взыскал на месте.

Дать правовую оценку действий Струнова и инспектора ГАИ.

Принять решение о применении мер воздействия к водителю Струнову.

Задача Дежурным нарядом милиции был задержан гр-н Сидоров, который во время разговора по телефону-автомату выражался нецензурной бра нью, а затем демонстративно разбил телефонной трубкой стекло в теле фонной будке. Участковый инспектор милиции составил на Сидорова протокол за мелкое хулиганство.

Сделать юридический анализ действий Сидорова, обосновать нор мами права законность действий участкового инспектора милиции.

Задача Работниками милиции при проверке коммерческого магазина было выявлено наличие в продаже 10 курток и 20 пар кроссовок китайского производства без регистрации в журнале учета реализуемых товаров.

Дать юридический анализ выявленного правонарушения. Какой юрисдикционный орган правомочен рассматривать дело по данному административному правонарушению?

Задача Гражданин Кирьянов, житель поселка Сосны, член общества охот ников, смастерил за своей усадьбой движущуюся мишень и производил по ней выстрелы из своего зарегистрированного ружья.

Участковый инспектор лейтенант милиции Чижов составил на Ки рьянова протокол об административном правонарушении, по которому начальник РОВД оштрафовал Кирьянова на 2 БВ.

Законно ли принятое решение?

Задача Молодые люди Иванов и Петров в 23 часа по ул. Я. Коласа, обняв шись, громко во весь голос пели неприличные песни.

Участковый инспектор Страх подошел к ним и увидел, что оба на ходятся в нетрезвом состоянии. Он попросил прекратить петь подобного рода песни и идти домой. Однако Иванов и Петров отказались идти до мой и стали выражаться нецензурной бранью.

Участковый инспектор остановил следовавшую по маршруту автома шину и доставил нарушителей в дежурную часть Советского РОВД г. Минска.

Дать юридический анализ административного правонарушения, оформить дело об административном правонарушении.

Задача Участковый инспектор старший лейтенант милиции Козлов в пар ке г.п. Узда задержал и доставил в инспекцию по делам несовершенно летних братьев Петровых – Мирона 12 лег и Олега 10 лет, которые из ма локалиберной винтовки, хранившейся на квартире их отца – учителя физ культуры Петрова К. П., стреляли по грачам.

Инспектор по делам несовершеннолетних Михайлова предупреди ла Петрова за безнадзорность детей и возвратила ему винтовку.

Дать правовую оценку действиям должностных лиц РОВД.

Задача Работники патрульно-постовой службы в 20 часов в сквере Я. Ку палы задержали и доставили в РОВД гр-на Пилипчука, рабочего произ водственного объединения «Горизонт» и прапорщика в/ч 3417 Бере зовского, которые, находясь в пьяном виде, громко пели песни.

Заместитель начальника РОВД наложил на Пилипчука штраф в размере 1 БВ, а на прапорщика – 0,7 БВ.

Законно ли принятое решение?

Дайте юридический анализ административного правонарушения.

Задача Гражданин Республики Польша Ежи Повялковский, прибывший по туристической путевке в г. Минск, взял на привокзальной площади такси и выехал на 5 суток в г. Воложин к родственникам.

Инспектор паспортно-визовой службы Воложинского РОВД соста вил протокол на Повялковского.

Административная комиссия подвергла правонарушителя штрафу в размере 5 БВ.

Законно ли принятое решение?

Дать юридический анализ административного правонарушения.

Задача 20 сентября инициативная группа Минского тракторного завода организовала и провела на пл. Независимости несанкционированный ми тинг в знак протеста против ущемления администрацией завода законных прав рабочих.

Законны ли действия инициативной группы?

Сделать юридический анализ действий инициативной группы.

Задача При задержании на Комаровском рынке двух граждан «кавказской национальности», которые продавали гражданам чачу (самогон), послед ние на предложение работников милиции пройти в отделение милиции оттолкнули их и пытались скрыться.

Как должны поступить работники милиции?

Дайте юридический анализ составов правонарушений.

Тема 6. Система органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Подведомственность дел об административных правонарушениях Контрольные вопросы:

1. Виды органов, уполномоченных рассматривать дела об админи стративных правонарушениях и разграничение их компетенции.

2. Подведомственность дел коллегиальным органам и должност ным лицам.

Задача Административная комиссия оштрафовала 20 мая на 2 БВ продав ца магазина Сидорову за нарушение 10 мая т. г. правил торговли спирт ными напитками, выразившееся в продаже водки лицу, не достигшему 18-летнего возраста. За это же нарушение оштрафована на 5 БВ заведую щая магазином Тищенко, которая 8 месяцев тому назад уже наказывалась за такое же нарушение.

Тищенко обратилась к прокурору с жалобой, в которой указала, что в период с 8 по 12 мая она находилась в командировке и поэтому ни какого отношения к нарушению правил торговли продавцом не имеет.

Законно ли постановление административной комиссии?

Задача Начальник райотдела милиции, рассмотрев материал о появлении в общественном месте в пьяном виде 16-летнего Зарубина, поручил дежур ному составить протокол о невыполнении родителями обязанностей по воспитанию и обучению сына. Материалы были направлены в комиссию по делам несовершеннолетних исполкома.


Правильно ли поступил начальник райотдела?

Задача Административная комиссия при районном исполкоме, рассмот рев материалы о причинении менее тяжкого телесного повреждения гр-м Ипатовым гр-ке Ипатовой, вынесла постановление:

• оштрафовать Ипатова на 2 БВ за совершение мелкого хули ганства;

• разъяснить гр-ке Ипатовой, что она имеет право обратить ся в суд для привлечения бывшего мужа к уголовной ответственности;

• удовлетворить гражданский иск в размере 5 БВ (расходы на лечение), заявленный гр-кой Ипатовой к бывшему мужу.

Решение об удержании 5 БВ из зарплаты Ипатова направлено по месту работы ответчика. Рекомендовано также администрации привлечь его к дисциплинарной ответственности.

Дайте юридический анализ принятого постановления.

Задача Прибывшая на свидание к своему сыну Герасимову, отбывающему срок наказания в ИТК-7, гр-ка Герасимова незаметно от надзирателя передала бутылку водки и 50 000 рублей. Однако при досмотре в зоне водка и деньги были конфискованы работниками ИТК.

Дать юридический анализ правонарушения.

Какой юрисдикционный орган правомочен рассматривать дело по данному правонарушению?

Задача 5 мая во время демонстрации художественного фильма в клубе сов хоза «Красный берег» тракторист совхоза Блинов, находящийся в зале в пьяном виде, во время обрыва киноленты встал и, обращаясь к установке киномеханика, стал громко кричать: «Сапожник!» На шум вышел киноме ханик Савицкий и, сняв сапог с ноги Блинова, ударил им его по голове, а затем вытолкнул Блинова за дверь клуба, чем вызвал одобрение в зале.

Директор совхоза Гуринович составил протокол на Блинова и направил в РОВД, а в отношении Савицкого материал передал по ме сту его работы.

Правильно ли поступил директор совхоза?

Определить компетенцию органа, полномочного решать дело по данному правонарушению.

Задача Меркулов, находящийся в состоянии сильного алкогольного опья нения, был задержан работниками специальной медицинской службы и доставлен в медицинский вытрезвитель. Когда в медвытрезвителе выяс нили, что доставленным является лейтенант милиции, его отвезли домой.

Однако протокол о происшествии и акт об опьянении были составлены и направлены в административную комиссию, которая оштрафовала Меркулова на 2 БВ за появление в общественном месте в пьяном виде.

Законны ли действия этих должностных лиц?

Определите подведомственность рассмотрения данного дела.

Задача Гражданин Сидоров был задержан работниками ГАИ на автостан ции с 3-литровой банкой браги домашней выработки, которую, как он по яснил, купил у неизвестной женщины в г. Борисове возле железнодорож ного вокзала.

На Сидорова дежурным по РОВД был составлен протокол и доло жено заместителю начальника РОВД, который приказал конфисковать брагу у Сидорова и направить материалы о правонарушении в админи стративную комиссию.

Законно ли принятое решение?

Дать юридический анализ совершенного правонарушения.

Задача 16 апреля в 17.00 учащиеся 8-го класса Беленький Николай и Коро лев Юрий (обоим по 15 лет) из хулиганских побуждений бросили бутыл ку из-под шампанского в квартиру Ершова, проживающего по ул. Бе линского, д. 7, кв. 21.

Подростки были задержаны жильцами дома и доставлены в РОВД.

Дежурный по РОВД вызвал родителей несовершеннолетних и передал им подростков, а также взял от них подписку о возмещении ущерба, причи ненного Ершову.

Законно ли решение дежурного по РОВД?

Тема 7. Производство по делам об административных правонарушениях Контрольные вопросы:

1. Задачи производства по делам об армейских правонарушениях.

2. Стадии производства.

3. Участники производства, их правовой статус.

Задача 5 июля в ОВД поступила жалоба от гр-ки Сидоровой о противо правном поведении ее соседа по коммунальной квартире. 20 июля жалоба из ОВД была направлена в уличный комитет, который счел жалобу не подведомственной и возвратил ее в ОВД. Отдел направил жалобу в до моуправление, которое 8 сентября сообщило заявительнице, что материал по жалобе направлен на рассмотрение суда.

Есть ли нарушения установленного порядка рассмотрения заявле ний и жалоб граждан? Ответ обосновать анализом норм права. Провести проверку жалобы. Составить заключение по жалобе.

Задача 10 апреля в 16.00 при локализации митинга, проводимого нефор мальным объединением «Память» в парке им. Челюскинцев без разреше ния местных органов власти, участковый инспектор капитан милиции Любимов и дружинники увидели, что в толпе собравшихся трое молодых людей, как в последствии выяснилось, Слуцкер, Макаров и Аванесов в нетрезвом состоянии спорят между собой, выражаются нецензурной бра нью, толкают присутствующих. На требование участкового инспектора пре кратить сквернословить и покинуть место митинга они не реагировали. При доставлении в дежурную часть Первомайского РУВД, Макаров отказывался идти, ложился на землю и не хотел вставать, а Аванесов вырвался у держав ших его дружинников и пытался убежать. Слуцкер же, будучи доставленным в дежурную часть РУВД, под воздействием алкоголя уснул на скамейке.

Дайте правовую оценку действиям правонарушителей, выясните, по какой статье КоАП их следует привлекать к ответственности.

Составьте протоколы задержания и об административном правона рушении.

Задача Административная комиссия при районном исполнительном комитете 22 апреля рассмотрела заявление гр-на Федотова, поданное им 19 марта, о снижении суммы штрафа, назначенного постановлением той же административной комиссии за нарушение правил паспортного режима 2 марта того же года.

Административная комиссия постановила: в силу того что Федотов является инвалидом 2-й группы, недавно построил дачу, растратив все свои сбережения на строительство, заменить штраф предупреждением.

Обосновать нормами права:

1) законность действий административной комиссии;

2) порядок и сроки обжалования постановлений о наложении административных взысканий;

3) обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Задача Главный санитарный врач г. Минска наложил штраф в размере 1,5 БВ на директора ресторана «Журавинка» за систематическое наруше ние санитарных норм и запретил пользоваться подсобными помещениями до устранения им недостатков.

Директор обратился с жалобой к главе местной администрации, ко торый отменил постановление санитарного врача и объявил ему выговор за дезорганизацию работы ресторана.

Санитарный врач города посчитал, что действия главы админи страции незаконны и направил постановление о наложении взыскания на директора ресторана на принудительное исполнение в суд.

Обосновать нормами права законность действий должностных лиц, порядок обжалования и исполнения постановлений о наложении админи стративных взысканий, сроки исполнения.

Тема 8. Обеспечение законности в государственном управлении Контрольные вопросы:

1. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

2. Государственный контроль и прокурорский надзор в управлении.

3. Формы реагирования судебных органов на нарушения законно сти в государственном управлении.

4. Порядок обжалования незаконных действий органов (должност ных лиц) государственного управления.

Задача Директор автобазы г. Минска своим приказом разрешил обще ственному пожарному инспектору налагать штрафы за нарушение пожар ной безопасности.

Какие нарушения действующего законодательства допустил дирек тор автобазы? Каковы правовые последствия этих нарушений?

Задача Председатель районного исполкома 10 сентября получил жалобу во еннослужащего на действия заведующего районным финансовым отделом.

5 октября того же года председатель исполкома направил жалобу для разрешения по существу в районный финансовый отдел.

Обосновать законность действий председателя исполкома.

Задача Административная комиссия при районном исполкоме г. Минска вынесла постановление о наложении штрафа на гр-на Корзуна за наруше ние общественного порядка. Корзун па заседании комиссии категориче ски отрицал факт правонарушения и просил вызвать свидетелей, указан ных в протоколе. Комиссия заверила его, что все факты будут перепрове рены. Через 2 недели в бухгалтерию по месту работы Корзуна пришло по становление о взыскании штрафа.

Корзун обратился в суд. Как должен реагировать суд?

Задача Начальник Центрального РОВД г. Минска подверг гр-на Соловье ва штрафу в размере 3 БВ за изготовление самогона. Соловьев обратился с жалобой в ГУВД Минского горисполкома, в которой указал, что само гон не изготовлял, а сделал закваску для последующего изготовления ква са и просил отменить постановление начальника РОВД.

Из ГУВД через месяц поступил Соловьеву ответ, в котором указы валось, что постановление начальника РОВД оставлено без изменений, а жалоба без удовлетворения.

После этого Соловьев обратился с жалобой на действия мили ции в суд.

Как должен поступить судья в данном случае?

Подлежит ли жалоба Соловьева рассмотрению и удовлетворению?

4.2. Контролируемая самостоятельная работа студентов Самостоятельная работа предусматривается по темам, где уровень обучения связан с приобретением, закреплением, углублением и расшире нием знаний по определенным вопросам, а также с выработкой умений и навыков работы с нормативными актами, оценкой сложившихся ситуа ций, принятием по ним решений, составлением процессуальных и слу жебных документов. Практические задачи студентами выполняются самостоятельно. Преподаватель лишь направляет их работу, исправляет ошибки, побуждает находить правильное решение.

Необходимо приучить студентов давать развернутые, теоретически правильные и аргументированные решения со ссылкой на норму права (назвать нормативный акт, указать статью, пункт, параграф, кем и когда акт принят). Необходимо предлагать студентам составлять определенные документы. Помогает усвоению материала и использование различных учебных пособий (схем, документов, макетов дел и др.).


Каждое задание для самостоятельной работы должно содержать определенную цель, метод проведения, время, список необходимой ли тературы и нормативного материала.

Накануне выдачи преподавателем задания для самостоятельной ра боты желательно организовать групповую консультацию, во время которой оказать необходимую помощь студентам. Обязанность студентов – по воз можности больше получить информации по сложным вопросам пробле мы и хорошо изучить нормативный материал. Это позволит активнее участвовать в процессе обсуждения итогов самостоятельной работы, что, как правило, повышает интерес к предмету и стимулирует воспитание се рьезного отношения к процессу обучения.

Преподаватель обязан систематически следить за развитием навы ков самостоятельных действий всех категорий обучаемых и повышать уровень проблемных ситуаций по мере формирования определенных на выков. Это будет поддерживать интерес к познавательной деятельности.

Необходимо также следить за разнообразием проблемных ситуаций, ис пользовать различные способы их создания и решения.

В целях закрепления теоретических знаний и практических навы ков в оформлении административно-процессуальных документов целесо образно поручить студентам самостоятельно подготовить макеты адми нистративных дел на лиц, совершивших административные правонаруше ния (по предложенным задачам). Для этого преподаватель должен озна комить студентов с задачами и дать подробные методические указания по оформлению административных дел по ним. Затем дается перечень ли тературы, которую необходимо изучить. Кроме того, преподаватель ока зывает помощь в приобретении необходимых бланков административно процессуальных и служебных документов, а также в оформлении админи стративных дел.

В конце изучения каждой темы, вынесенной на самостоятельную работу, студенты должны представить преподавателю для проверки свои письменные работы, и последний решает вопрос о допуске студентов к экзамену. Лучшие административные дела студентов остаются на кафед ре и используются в учебном процессе.

Тема «Органы исполнительной власти» (2 часа) Задание 11.

Составить схему исполнительной власти Республики Беларусь.

Задание 2.

Заполнить карту сравнительного анализа правового положения го сударственных органов:

Виды органов областной Мини Признаки прокуратура Совет де- стерство суд района путатов финансов Вид государ ственной дея тельности Образующий ор ган Отрасль права, регулирующая деятельность Подчиненность По данной теме студентам для самостоятельной работы дается одно из предложенных заданий (по усмотрению преподавателя).

Тема «Предприятия и учреждения как субъекты административного права» (2 часа) Задание Выписать в тетрадь по пять наименований предприятий и пять на именований учреждений. Указать, в чем их отличие, какие у них органы управления, каковы полномочия этих органов.

Тема «Специальные административно-правовые режимы» (2 часа) Задание Схематично изобразить (можно в виде таблицы) виды специальных административно-правовых режимов, их особенности и отличия.

Тема «Принуждение по административному праву.

Меры административно-правового пресечения» (2 часа) Задание Представить макет дела об административном правонарушении (фа була дела выбирается по усмотрению студента из предложенных задач):

1. Определить состав правонарушения, компетенцию лиц, кото рые будут рассматривать и выносить постановление по делу.

2. Предусмотреть порядок обжалования.

3. Определить и поместить в макет дела процессуальные докумен ты по конкретному правонарушению.

Макет дела должен состоять из плотной бумаги, скреплен, иметь форму стандартного листа (А4).

Оформление обложки:

Вверху – Минский институт управления.

В центре большими буквами – МАКЕТ ДЕЛА ПО СТ.№… (по смотреть, какая именно статья) КоАП Республики Беларусь.

В правом углу – студент … курса ФИО.

В самом низу – Минск 200_.

На втором листе – опись материалов, находящихся в макете, а за тем сами материалы (должны быть все необходимые документы) Тема «Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву» (2 часа) Задание Заполните карту сравнительного анализа видов юридической от ветственности:

Администра- Дисципли- Уголовная Признаки тивная ответ- нарная ответ- ответствен ственность ственность ность Фактическое основание Нормативное основание Процессуальное осно вание Виды взысканий Субъект, налагающий взыскание Тема «Управление в отдельных отраслях и сферах» (8 часов) Задание Подготовить доклад и тестовые задания по одной из предложен ных тем:

1.Понятие, содержание и правовые основы управления хозяйством.

2.Административно-правовое регулирование отраслей хозяйства (промышленности, транспорта, связи и т.д.).

3.Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности.

4.Понятие, содержание и правовые основы управления образованием.

5.Понятие, содержание и правовые основы управления здравоохра нением.

6.Понятие, содержание и правовые основы управления наукой и культурой.

7.Административно-правовое регулирование отношений в сфере физкультуры, спорта и туризма.

8.Понятие, содержание и правовые основы управления обороной.

9.Административно-правовые основы обеспечения государствен ной безопасности.

10. Милиция в Республике Беларусь.

11. Понятие, содержание и правовые основы управления юстицией.

12. Понятие, содержание и правовые основы управления иностран ными делами, внешними экономическими и культурными связями с зару бежными странами.

4.3. Контрольные работы для студентов заочной формы обучения Порядок выбора варианта:

Первая буква фамилии № варианта АЗПЦ КИРЧ ВБ Ж Ш ГЛФЩ ДМУЭ Е Н ТЮ СОХЯ 1-й вариант Задача № Гражданин Н., занимая должность заместителя главы местной администрации, в свободное от работы время занимался репетиторством.

Глава администрации посчитал, что подчиненный занимается незакон ным совместительством и принял решение о его увольнении. Однако гра жданин Н. в объяснении на имя главы администрации указал, что закона он не нарушал, так как государственным служащим разрешается зани маться по совместительству педагогической деятельностью.

Дайте правовую оценку ситуации.

Задача № 1 декабря инспектор ГАИ задержал Малковича, который управлял автомашиной, не имея прав на управление ею. При оформлении материа лов дела было установлено, что Малкович после увольнения с действи тельной военной службы на учет не встал, живет без прописки в общежи тии завода «Продмаш», где его брат исполняет обязанности коменданта, работает слесарем на автобазе № 3.

Кто и за совершение каких правонарушений может быть привлечен к административной ответственности?

Задача № Военнослужащему Ильину ответ на его жалобу о незаконной вы писке его престарелой матери с закрепленной за ним жилплощади был послан через 34 дня после получения жалобы.

В материалах отдела было обнаружено 16 заявлений, рассмотрен ных в срок свыше 30 дней.

В чем выразилось нарушение законодательства и какое в связи с этим должно быть принято управленческое решение?

2-й вариант Задача № Окунев и Пискарев были привлечены рыбинспекцией к админи стративной ответственности за нарушение правил рыболовства: Окунев незаконным способом (сетью) ловил рыбу в реке, а Пискарев ловил в пру ду карпов, которых выращивал колхоз. Прокурор опротестовал постанов ление, вынесенное в отношении Пискарева, считая, что он должен нести ответственность за мелкое хищение.

Прав ли прокурор? Назовите объекты составов данных проступков.

Задача № Гражданин иностранного государства обратился с заявлением в среднюю общеобразовательную школу г. Минска с просьбой принять его на должность преподавателя иностранного языка. Администрацией учеб ного заведения в приеме на работу ему было отказано со ссылкой на то, что на государственной службе могут находиться только граждане Рес публики Беларусь.

Правильно ли поступила администрация школы?

Задача № Напишите протокол и постановление о наложении административ ного взыскания по произвольной фабуле, содержащей не менее двух со ставов административных правонарушений.

3-й вариант Задача № Административная комиссия при администрации Фрунзенского района г. Минска 15 июня вынесла постановление о наложении на Потап чика А.Н. штрафа за нарушение общественного порядка. На заседании комиссии Потапчик отрицал факт правонарушения и просил вызвать сви детелей, указанных в протоколе. Комиссия заверила его, что факты будут проверены. Через две недели в бухгалтерию по месту работы Потапчика пришло постановление о взыскании штрафа в бесспорном порядке. Вил ков обратился с жалобой к прокурору и просил бухгалтерию воздержать ся от взыскания штрафа до разрешения его жалобы. Прокурор не нашел оснований для опротестования постановления административной комис сии, а, наоборот, указал на мягкость наказания. Бухгалтерия 5 сентября удержала из заработной платы Потапчика штраф.

Имеются ли нарушения законности в производстве по этому делу?

Составьте проект жалобы на постановление по делу об административ ном правонарушении.

Задача № Какие из перечисленных мер правового принуждения, по Вашему мнению, следует отнести к мерам административного принуждения? от вет обосновать.

1. Взыскание по решению суда суммы причиненного ущерба с од ного лица в пользу другого.

2. Увольнение за появление на работе в нетрезвом состоянии.

3. Конфискация имущества у лица, осужденного по приговору суда к лишению свободы.

4. Задержание работниками милиции лица, подозреваемого в со вершении преступления.

5. Досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских судов.

6. Конфискация предметов контрабанды таможенными органами.

Задача № Для устранения простоя грузовой автомашины, водитель которой внезапно заболел и не смог выйти на рейс, зав. гаражом Клебанов предло жил одну поездку за грузом сделать автослесарю Волкову, который вла дел хорошими навыками управления автомобилем, но водительского удо стоверения не имел. По указанию Клебанова, Волкову был выписан путе вой лист и на его же имя оформлены дорожно-транспортные накладные.

Однако во время поездки Волков был задержан автоинспектором Бара баш и подвергнут штрафу.

Дать правовую оценку действий зав. гаражом Клебанова, автосле саря Волкова и автоинспектора Барабаш.

4-й вариант Задача № Классифицируйте по группам, подгруппам (в виде таблицы) следу ющие меры воздействия: предупреждение, замечание, выговор, арест, конфискация, приостановление работы, перевод на нижеоплачиваемую работу, лишение машиниста права управления локомотивом, увольнение, штраф, предупреждение, административное выдворение, понижение в должности, арест с содержанием на гауптвахте, снос самовольно возве денных строений, изъятие вещей и документов.

Какие из указанных мер являются административными взысканиями?

Задача № Инспектор ГАИ задержал на ул. Чайковского водителя автомаши ны ГАЗ-21 Струнова, который, совершая обгон, выехал на сплошную разделительную полосу дороги. При проверке документов оказалось, что Струнов находится в состоянии опьянения, в течение года уже имеет две компостерные просечки в талоне предупреждения за грубые нарушения правил дорожного движения. Инспектор ГАИ провел со Струновым про филактическую беседу и наложил на него штраф, который взыскал на месте.

Дать правовую оценку действий Струнова и инспектора ГАИ. При мите решение о применении мер воздействия к водителю Струнову.

Задача № Во время проведения рейда на мясокомбинате работниками мили ции была задержана гражданка Иванова, у которой при досмотре было обнаружено 5 кг колбасных изделий. В процессе разбирательства Иванова пояснила, что колбасу она приготовила к выносу за проходную комбината.

Дайте юридический анализ правонарушения. Обоснуйте порядок привлечения ее к административной ответственности.

5-й вариант Задача № Определением народного судьи от 28 июля Полюхович за неявку в судебное заседание привлечен к административной ответственности в виде ареста на 15 суток.

Согласно справке почтового отделения, судебные повестки на имя Полюховича по его месту жительства 14 и 28 июля не доставлялись.

Какое значение в данном деле имеют признаки субъективной сто роны проступка?

Задача № Сидорин и Шалимов в парке культуры и отдыха выпили бутылку водки, после чего Сидорин пошел домой, а Шалимов – на эстрадную пло щадку. У входа Шалимов упал, подняться не смог, и работники милиции доставили его в медвытрезвитель. На следующий день начальник отдела милиции оштрафовал его на сумму в размере трех, а Сидорина – на сум му в размере двух базовых величин.

Шалимов обратился к прокурору с жалобой, что его несправедливо наказали дважды: в вытрезвителе взыскали N-ю сумму и начальник отде ла милиции оштрафовал на три базовые виличины.

Подготовьте письменный ответ на жалобу.

Задача № Выпишите из официальных источников не менее пяти актов, не имеющих нормативного характера (укажите автора, название, дату, со держание каждого акта).

6-й вариант Задача № Слесарь Завьялов, будучи в нетрезвом состоянии, переходил же лезнодорожные пути в неустановленном месте. Стрелок военизированной охраны Козлов потребовал, чтобы Завьялов вернулся, однако тот не под чинился настойчивым, неоднократным требованиям. Завьялова доставили в ОВД, где был составлен протокол о злостном неповиновении. Судья подверг его аресту на 5 суток.

Законно ли постановление судьи?

Задача № 01.08.2003 г. около 9.00 в районе села Коронаевка Пинского райо на Брестской области работниками милиции недалеко от таможенного по ста была остановлена автомашина «Фольксваген», гос. № 5157 КМ, управляемая жителем г. Солигорска Чигриным, в которой при произ водстве досмотра было обнаружено 150 бутылок вина «Букет Молдавии».

В процессе разбирательства было установлено, что Чигрин, явля ясь коммерческим директором ООО «Пингвин», находясь в служебной командировке в Республике Молдова, приобрел там вино, которое впо следствии хотел реализовать в Республике Беларусь с целью получения прибыли за счет разницы цен.

В целях экономии и уменьшения стоимости расходов он повез то вар по проселочной дороге в объезд таможенного поста.

Дайте правовую оценку действий Чигрина, определите подведом ственность данного правонарушения и дальнейшую судьбу изъятых товаров.

Оформите соответствующий документ об изъятии товаров у Чигрина.

Задача № Составьте схему – «Виды и меры административного принужде ния, применяемые милицией».

7-й вариант Задача № Постановлением от 26 апреля повар детского комбината № 37 Лу кьянова привлечена главным санитарным врачом города к администра тивной ответственности в виде штрафа в размере трех месячных окладов за нарушение санитарных правил устройства и содержания детских до школьных учреждений.

Законно ли это постановление?

Задача № Найдите в статьях Особенной части КоАП Республики Беларусь абсолютно-определенные, относительно-определенные, основные и до полнительные административные взыскания. (Укажите конкретные статьи).

Задача № Дьяченко, наказанный судьей исправительными работами сроком на два месяца, уклонялся от отбытия наказания, о чем было сообщено инспекцией исправительных работ судье, который 60 дней исправитель ных работ заменил на 30 дней административного ареста.

Законно ли решение судьи?

4.4. Методические рекомендации и задания для выполнения курсовых работ Порядок написания курсовой работы по административному праву Целью написания курсовой работы является научить студентов само стоятельно применять полученные знания по административному праву для комплексного решения конкретных практических задач, привить первона чальные умения проведения научных исследований и обоснования принима емых управленческих и административно-процессуальных решений.

Предложенный план написания работы является примерным, сту денты могут составить свой план, позволяющий раскрыть тему.

Курсовая работа должна содержать подробный самостоятельный анализ всех важнейших опубликованных научных работ по исследуемой проблеме, основных нормативных актов и практики их применения, самостоятельные выводы по вопросам и теме в целом.

При рассмотрении проблем, спорных теоретических или практиче ских вопросов, студент должен показать свою личную позицию, сформу лировать предложения и рекомендации, направленные на их решение.

Компиляция, а тем более дословное списывание частей текста пер воисточников без ссылок на них, не допускается.

Работа с использованием лишь одного-двух источников без само стоятельного анализа рассматриваемой проблемы оценивается как неу довлетворительная.

Курсовая работа должна быть аккуратно оформлена: разборчиво написана или отпечатана на стандартных листах, при этом должны быть оставлены поля, страницы пронумерованы. Работа может быть выполне на на компьютере, однако, ксерокопии не допускаются.

Курсовая работа выполняется по одному из предлагаемых вариан тов. Номер варианта соответствует последней цифре номера зачетной книжки.

Работа передается на проверку строго в соответствии с графиком представления письменных работ.

Если курсовая работа не зачтена, то она должна быть переработана с учетом замечаний и представлена преподавателю повторно до начала сессии.

Курсовая работа, выполненная с нарушением указанных требова ний, рецензированию не подлежит.

При подготовке курсовой работы по всем темам рекомендуется поль зоваться литературой, представленной в конце данного учебного пособия, а также текущим законодательством и публикациями в периодической печати.

Вариант Тема: Понятие и виды субъектов административного права Примерный план 1. Понятие субъекта административного права и его правовой статус.

2. Виды субъектов административного права.

3. Понятие, система и правовой статус коллективных субъектов административного права.

4. Понятие и правовой статус индивидуальных субъектов административного права.

Вариант Тема: Органы исполнительной власти Примерный план 1. Понятие, правовой статус и виды органов исполнительной власти.

2. Принципы построения системы органов исполнительной власти.

Линейная и функциональная власти.

3. Основные звенья системы органов исполнительной власти:

Правительство Республики Беларусь, центральные органы исполнительной власти.

4. Местные органы исполнительной власти.

Вариант Тема: Административно-правовые формы и методы государственного управления.

Примерный план 1. Понятие и виды административно-правовых форм и методов государ ственного управления.

2. Административно-правовые акты управления.

3. Убеждение и поощрение в государственном управлении.

4. Административное принуждение.

Вариант Тема: Административное принуждение Примерный план 1. Понятие и особенности административного принуждения.

2. Виды мер административного принуждения и их классификация.

3. Административное принуждение в деятельности органов внутренних дел.

4. Административно-предупредительные меры, применяемые органами внутренних дел.

5. Меры административного пресечения, применяемые органами внутренних дел.

Вариант Тема: Административный процесс Примерный план 1. Понятие и основные черты административного процесса.

2. Принципы административного процесса.

3. Субъекты административного процесса.

4. Особенности административно-процессуальных норм и отношений.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.