авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 13 |

«Институт экономики, управления и права (г. Казань) ТУРЦИЯ – ТАТАРСТАН: НА ПУТИ К СТРАТЕГИЧЕСКОМУ ПАРТНЕРСТВУ Материалы Международной ...»

-- [ Страница 10 ] --

Следует закрепить нормативное определение «нефтепродукты» – светлые нефтепродукты (дизельное топливо, бензин, керосин), транспортируемые по магистральному трубопроводу. Как известно, продуктов нефтепереработки на сегодняшний момент большое мно жество, однако спецификой реализации и транспортировки обладают светлые нефтепродукты, которые поставляются ОАО «АК «Транс нефть» по системе магистральных и распределительных нефтепро дуктопроводов в различные регионы России, Украины, Белоруссии, Латвии, Казахстана, принимаемых от 14 нефтеперерабатывающих заводов РФ и 2 на территории Белоруссии. Другие же нефтепродукты реализуются по обычным схемам гражданско-правовых отношений (купля-продажа, поставка товара непосредственно от изготовителя, через посредников (фирмы, магазины, торговые дома), с помощью аукционов, конкурсов и т.п.).

В подобном законе необходимо дать определения газа, роялти, раз граничить предметы ведения и полномочия РФ, субъектов РФ и ор ганов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования при добыче нефти и газа, закрепить особенности лицензирования пользования недрами в целях поиска, оценки и до бычи нефти и газа, особенности ведения работ по геологическому изучению (поискам и оценке) недр и добыче нефти и газа. Также сле дует отметить положения о землепользовании, в частности порядок решения вопросов предоставления и использования земельных участ ков для геологического изучения, разведки и добычи нефти и газа, порядок предоставления земельных участков для нужд нефтегазово го комплекса, порядок предоставления в аренду земельных участков для геологического изучения, разведки и добычи нефти и газа, опре делить порядок пользования недрами, в том числе основные права и обязанности пользователя недр, рационального использования и ох раны недр, установить основные положения о плате за пользование нефтегазоносными недрами, такие как виды платежей за пользование нефтегазоносными недрами, освобождение от платежей при пользо вании нефтегазоносными недрами отчисления на воспроизводство запасов нефти и газа и повышение нефтеотдачи пластов, скидки по оплате за пользование недрами, стимулирование увеличения добычи нефти. Особого внимания требуют положения о безопасности объек тов нефтедобывающей и газовой промышленности, магистрального трубопроводного транспорта нефти и газа, находящихся на террито рии России, куда необходимо включить и нормы об ответственности за нарушение безопасности объектов нефтедобывающей и газовой промышленности, магистрального трубопроводного транспорта неф ти и газа. На уровне регионов были приняты и специальные законы об обеспечении безопасности объектов нефтегазовой отрасли и нормы об ответственности участников. Так, например, в Тюменской области действовал Закон «Об административной ответственности за правона рушения в сфере использования нефти и продуктов ее переработки».

Также необходимо принятие специального федерального зако на о магистральном трубопроводе. В настоящее время в нефтегазо вой отрасли по магистральным трубопроводам поставляются нефть, продукты ее переработки и газ субъектами естественной монополии.

В указанном законе необходимо дать определение магистрального трубопровода.

Как указывает Р.Н. Салиева, понятие магистрального трубопрово да, данное в статье 1 Указа Президента Республики Казахстан «О неф ти» от 28 июня 1995 г., представляется наиболее верным. В соответст вии с Указом Президента республики Казахстан под магистральным трубопроводом понимается инженерное сооружение, состоящее из линейной части и сопряженных с ним наземных объектов, коммуни каций, телеуправления и связи, предназначенное для транспортировки нефти от мест добычи (переработки) до мест перевалки на другой вид транспорта, переработки или потребления». Однако, на наш взгляд, под ним можно понимать схему прямого трубопроводного транспор та, обеспечивающую производственные операции по приемке, сливу, перемещению, смешению, хранению, сдаче и наливу нефти и нефте продуктов на объектах, специально предназначенных для нефтепро водного транспорта, со сдачей его потребителю либо в емкости его терминала, склада или нефтебазы, либо по смешанной схеме с исполь зованием наряду с трубопроводным транспортом железнодорожного, автомобильного, водного транспорта.

Кроме того, в законе целесообразно определить: субъекты отно шений по транспортировке нефти, нефтепродуктов, газа;

объекты магистральных трубопроводов, транспортирующих нефть и газ;

от ношения организаций, владеющих магистральными трубопроводами, транспортирующих нефть и газ по территории России, с производи телями и потребителями нефти и газа;

особенности землепользования организации магистрального трубопроводного транспорта нефти и газа;

эксплуатацию объектов магистрального трубопроводного транс порта нефти и газа;

взаимоотношения организаций магистрального трубопроводного транспорта нефти и газа, коммуникации которых проходят в одном техническом коридоре или пересекаются;

учетно отчетное время в организациях магистрального трубопроводного транспорта нефти и газа;

случаи отказа в транспортировке нефти и газа. Особое внимание следует уделить регулированию отношений по проектированию объектов магистральных трубопроводов, участию в строительстве дополнительных веток магистрального трубопровода инвесторов, средства которых находятся в частной собственности.

На наш взгляд, следует допустить частные компании к инвестирова нию проектов по строительству магистрального трубопровода по сле дующим причинам:

– государство получает в этом случае дополнительные средства для строительства в силу материалоемкой сферы по прокладыванию магистральных трубопроводов;

– нефтяным компаниям необходимы дополнительные ветки ма гистрального трубопровода с целью освоения новых месторождений нефти и газа, а также использования новых схем поставок.

Анализ действующих нормативных правовых актов России и Рес публики Казахстан и практика их применения позволяют сделать в на стоящей работе следующие основные выводы:

1. Следует принять специальный Закон РФ «О нефти и газе», как в республике Казахстан.

2. Необходимо принятие Закона РФ «О трубопроводном транспорте».

3. В целом требуются гармонизация законодательства, принятие международных соглашений странами-членами СНГ и ЕврАзЭС.

Реформа здравоохранения Морозова О.А., Набережночелнинский филиал ИЭУП Реформирование российского здравоохранения началось с кон ца 1980-х гг. С введением обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) в отрасли начались позитивные изменения. Реформа отечественного здравоохранения является важной составляющей ши рокой программы социально-экономических преобразований, проис ходящих в России. Она ставит перед органами здравоохранения всех уровней задачу коренного улучшения качества работы медицинских учреждений.

Стратегическим направлением развития отечественного здра воохранения стало введение системы ОМС. В соответствии с Зако ном «О медицинском страховании граждан Российской Федерации»

(1991 г.) планировалось создание рыночного механизма взаимодейст вия между субъектами медицинского страхования с элементами кон куренции. Предполагалось, что производители медицинских услуг и страховые компании будут экономически заинтересованы в повы шении качества медицинской помощи и эффективном использовании финансовых средств. Принятие Закона РФ «О медицинском страхова нии граждан РФ» означало отказ от остаточного принципа финанси рования здравоохранения и формирование финансовых ресурсов для развития этой отрасли на стадии распределения стоимости продукта и включение затрат на здравоохранение в себестоимость продукции.

Однако этого не произошло. Реформаторы не учли сложившейся социально-экономической и политической ситуации в стране. Введе ние ОМС проходило в период продолжающегося экономического кри зиса в условиях недостаточного финансирования, когда прописанные в законе экономические принципы не работают. Система ОМС не ста ла дополнительным источником финансовых средств.

На сегодняшний день отсутствует тесное экономическое взаимо действие между амбулаторными и стационарными медицинскими уч реждениями. При рассматрении сложившихся экономических отноше ний между амбулаторными и стационарными медицинскими учрежде ниями становится ясно, что поликлиника осталась не у дел.

На данном этапе именно врач амбулаторного звена должен встать в центре реформы здравоохранения. Основной вопрос: как и чем заин тересовать и стимулировать врача поликлиники для более эффектив ного расходования финансовых средств системы ОМС?

В Российской Федерации финансируются федеральные програм мы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здраво охранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологи ческому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Внедрение системы обязательного медицинского страхования долж но расширить права граждан на выбор лечебных учреждений и врачей, позволить более эффективно использовать средства здравоохранения.

Законом определено также, что ОМС является формой социальной защиты интересов населения, обеспечивающей всем гражданам Рос сии равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств, в объемах и на условиях соответствующих программ ОМС.

Каждый регион осуществляет переход к ОМС в силу своего разу мения и понимания проблемы и самостоятельно выбирает конкретную схему реализации такого перехода.

В соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граж дан РФ» территориальный фонд ОМС является основным организа торским звеном. Фонд финансирует медицинскую помощь населению через страховые медицинские организации и через свои филиалы.

Понятие качества услуг, согласно позиции Всемирной организации здравоохранения, включает техническое качество лечения, эффектив ность использования ресурсов, снижение отрицательных побочных явлений в результате полученного лечения, степень удовлетворения пациента медицинской услугой. Совершенно ясно, что определить значимость каждого из названных показателей и дать им количествен ную оценку само по себе является достаточно сложной задачей.

С проблемой качества лечения связана проблема организации госу дарственного контроля за деятельностью всей системы здравоохране ния в новых условиях.

Будучи не заинтересованным в профилактической работе участко вый врач также безразличен к количеству направлений на госпитали зацию с его участка в стационары. И здесь ему «на руку»:

– во-первых, неотработанная система составленных и утвержден ных показаний на госпитализацию по различным профилям;

– во-вторых, отсутствие экономических рычагов взаимодействия стационаров и поликлиник.

Как следствие, проблемой является отсутствие заинтересованной преемственности между участковым врачом и стационарным, а зна чит, и неучастие врача амбулаторного звена в контроле за качеством лечения больных в стационаре.

Не будучи держателем фонда на субсчете (отсутствие подушевого норматива) участковый врач понятия не имеет о затратах, связанных с госпитализацией больного, с вызовом скорой помощи, с консульта циями узких специалистов, с дополнительными диагностическими исследованиями. Финансирование в течение года, поступающие от страховых медицинских организаций (далее – СМО), осуществляется в соответствии с установленным планом посещений, рассчитанным на прикрепленное население и соответствующее штатное расписание.

Затягивающийся переход финансирования амбулаторного звена по подушевому нормативу за количество прикрепленного населения или за прошедшего лечение больного (законченный случай) задерживает реформирование амбулаторной службы в системе ОМС из-за отсутст вия достаточных мотивов, прежде всего экономических. Проблемой является финансирование по смете, исходя из штатного расписания и плана количества посещений.

Таким образом, для получения запланированного финансирова ния поликлинике необходимо выполнить только план посещений.

При этом нетрудно понять, что врачи поликлиники не проявляют заинтересованности:

– в снижении количества посещений на каждый случай заболевания;

– в сокращении сроков пребывания на больничном листе;

– в профилактической деятельности;

– в увеличении числа законченных случаев.

Раздельное финансирование стационара и поликлиники приводит также к отсутствию заинтересованности со стороны поликлиники в конт роле за госпитализацией больных и качеством стационарного лечения.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.02.2005 № 111 «Об утверж дении подушевого норматива» должен изменить сложившуюся ситуа цию в экономических отношениях между амбулаторными и стацио нарными медицинскими учреждениями в условиях реформы российс кого здравоохранения.

Таким образом, механизм финансирования по подушевому нор мативу еще не отлажен. Необходимо продумать порядок расчета по душевого норматива в части материальных затрат и принцип расчета амбулаторного врача за лечение больного с его участка в стационаре, за вызов скорой медицинской помощи и т.д.

Литература 1. Гришин В. Федеральный фонд обязательного медицинского стра хования // Медицинское страхование. – 2001. – № 3. – С. 11-15.

2. Татарников, М.А. Краткий курс экономических реформ россий ского здравоохранения // Экономика здравоохранения. – 2006. – №2. – С. 30-35.

Актуальные вопросы управленческого анализа Мулюкова Е.К., Казанский государственный аграрный университет Управленческий анализ представляет собой важнейшую состав ляющую бухгалтерского управленческого учета, необходимость кото рого актуальна и для российских, и для турецких сельскохозяйствен ных производителей. Исключительная значимость управленческого анализа, его перспективность для развивающейся рыночной эконо мики обусловливает необходимость создания методики его проведе ния, которая была бы применима на всем евразийском пространстве.

Наиболее актуально это для сельского хозяйства с его особенностями, которые обусловлены спецификой данной отрасли. Поскольку часть методических подходов и нормативные значения различных коэффи циентов заимствованы из мировой учебно-аналитической практики и приняты без учета реальной ситуации в России и отраслевых особен ностей, практическое их применение возможно только с использова нием элементов творческого подхода специалистов осуществляющих аналитическую работу.

В развитых западных странах бухгалтерия берет на себя обязанности планового отдела и аналитической службы, и вся информация, необхо димая для управления предприятием, готовится бухгалтерами, владею щими «эккаунтингом», совместно с плановой службой. Процесс управ ления хозяйственной деятельностью сельскохозяйственных предприя тий предполагает проведение не только ретроспективного, оператив ного, но и стратегического анализа. Сельское хозяйство требует зна чительных инвестиций для обновления основных средств, в частности сельскохозяйственной техники, для обновления и воспроизводства основного стада, а также строительства современных животноводчес ких комплексов. Успешно работающие предприятия имеют свободные денежные средства и вопрос эффективного вложения капитала в доход ные денежные инструменты также актуален. В связи с этим становится необходимым выполнение подробных инвестиционных исследований, поиск путей снижения риска инвестирования. Следовательно, приня тие решений в области инвестиций финансов не может происходить в отсутствии предварительно проведенного управленческого анализа.

При проведении управленческого анализа важное место занимает правильно выбранный организацией подход к сегментации бизнеса, который скажется на том, насколько качественной и пригодной для целей управления окажется информация, собранная в системе управ ленческого анализа. По мнению М.А. Вахрушиной, организационный аспект сегментации бизнеса, который позволяет распределять финан совую ответственность и создавать механизм мотивации, позитивно влияет на организационное поведение исполнителей. Сегмент являет ся основной информационной единицей управленческого учета, выде ляемой для получения отчетной и прогнозной информации. Поэтому вопрос о сущности сегментов, порядке их формирования и классифи кации для сельского хозяйства также является актуальным.

Для успешного проведения управленческого анализа необходимо использовать различные приемы стратегического учета и анализа, применяемые в странах с развитой рыночной экономикой, такие как функциональный учет затрат (ABC), система «таргет-костинг» (ТС), стратегическое управление затратами (SCM), анализ, основанный на концепции стратегических бизнес-единиц (СБЕ), адаптированные к российским условиям.

Поскольку процесс аналитических расчетов достаточно трудоемок, используются готовые программы для организации компьютерного ана лиза хозяйственной деятельности, которые необходимо разработать и для сельского хозяйства с учетом особенностей сельскохозяйственного производства. Поэтому актуальным является вопрос создания методик проведения управленческого анализа для сельскохозяйственных пред приятий, приемлемых на всем евразийском пространстве, что необходимо для успешной их деятельности в рыночных условиях хозяйствования.

Страны Ближнего и Среднего Востока:

место в мировой экономике Мунши Ш. М.,к.э.н., Мунши А.Ю.,к.э.н.

Чебоксарский кооперативный институт Российского университета кооперации К странам Ближнего и Среднего Востока относят Бахрейн, Ирак, Иран, Йемен, Катар, Кувейт, Ливан, Объединенные Арабские Эмира ты, Оман, Саудовскую Аравию, Сирию. Территория региона (11 ана лизируемых стран) занимает всего 4,5 % мировой суши, на которой проживает 2,73 % населения мира. За последние 25 лет численность населения арабских стран возрастала более высокими темпами (до 5% в год), опережая среднемировой показатель, в результате чего доля стран Ближнего и Среднего Востока увеличилась на 0,79 процентных пункта. Наиболее высокими были темпы роста численности населе ния в Объединенных Арабских Эмиратах – 4,4 % против 1,2% в мире.

Наиболее значительна территория Саудовской Аравии и Ирана (их доля в общемировой территории достигает соответственно 1,61 и 1,23%). Вместе с тем, наибольшей численность проживающего насе ления является в Иране – 68 млн чел. в 2005 г. (с общемировой долей, превышающей 1%).

Регион отличают богатые запасы природных ископаемых: на его долю приходится более 65% мировых запасов нефти, 34,7 % мировых разведанных запасов газа. Кроме того, Иран и Ирак располагают бо гатыми месторождениями железной руды и руд некоторых цветных металлов.

На социально-экономическое положение стран Ближнего и Среднего Востока в последние 25 лет значительное влияние оказывали два факто ра: уровень и динамика цен на нефть;

наследие в форме экономической политики и структур, подчеркивающих ведущую роль государства.

Начиная с конца 80-х гг. арабские страны твердо встали на путь далеко идущих политических реформ в целях восстановления макро экономического баланса и поощрения экономического развития. В ре зультате за последние 25 лет средний валовой национальный доход на душу населения в регионе вырос с 1800 долл. США в 1985 г. до 2080 долл. США в 2005 г.

В 2005 г. наиболее значительным был объем валового внутреннего продукта по ППС Ирана и Саудовской Аравии (ранг с 1 до 50). Миро вой ранг Ирака, Кувейта, ОАЭ, Омана и Сирии колеблется в интервале от 57 до 91.

Вместе с тем, 6 из 11 исследуемых стран Ближнего и Среднего Востока отличаются высокими значениями ВВП на душу населения (мировой ранг колеблется в пределах от 1 до 50). Среди них: Бахрейн, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия.

За 1980-2005 гг. ВВП на душу населения увеличился в шести стра нах региона – Бахрейне, Кувейте, Сирии, Иране, Катаре, Омане. В Йе мене он остался неизменным. Однако в Ираке, Ливане, ОАЭ и Саудов ской Аравии произошло его уменьшение.

В анализируемом периоде произошли изменения и в позициях от дельных стран Ближнего и Среднего Востока в ВВП мира: увеличился удельный вес шести стран в ВВП мира (Иран, Йемен, Катар, Объеди ненные Арабские Эмираты, Оман, Сирия), уменьшился этот показа тель в Ираке, Саудовской Аравии, Кувейте, Ливане.

Таким образом, значительная часть стран региона является процве тающей, уровень жизни населения которых приближается к уровню развитых стран.

Вместе с тем, Сирия, Ирак и Йемен занимают соответственно лишь 97-е, 98-е и 140-е место в мировом ранге по уровню ВВП на душу населения.

В структуре ВВП преобладают промышленность и услуги. Лишь в Йемене и Сирии доля сельского хозяйства в ВВП составила соответст венно 35,0% и 21,0%. Удельный вес промышленности колеблется от 21% в Ливане до 59% в Саудовской Аравии, а сферы услуг – в диапа зоне от 37,0% в Саудовской Аравии до 72,0% – в Ливане.

Страны Ближнего и Среднего Востока довольно активно развивают внешнеэкономические связи. В 2005 г. общая сумма экспорта состави ла 311,1 млрд долл. США, а общая сумма импорта – 145,2 млрд долл.

США.

Наибольшие объемы экспорта и импорта приходятся на Саудовс кую Аравию, Иран и Кувейт.

Несмотря на эти позитивные сдвиги, страны региона продолжают сталкиваться с серьезными экономическими и социальными пробле мами, в частности с безработицей (порядка 15%). В Ливане и Иране безработица достигает порядка 20%. Уровень безработицы среди мо лодежи в ряде стран вдвое превышает средний показатель по региону.

Для трудоустройства новичков на рынке труда необходимо создавать примерно по 4 миллиона новых рабочих мест в течение нескольких лет подряд.

Наблюдается существенная социально-экономическая дифферен циация стран арабского мира. С одной страны, уровень доходов насе ления пяти стран (Бахрейна, Катара, Кувейта, Объединенных Арабских Эмиратов и Саудовской Аравии) является очень высоким, превышая 10726 долл. США. С другой стороны, уровень доходов жителей Ирака, Ирана и Сирии признается специалистами Всемирного банка уровнем ниже среднего, колеблющимся в диапазоне от 876 до 3465 долл. США (по данным 2005 г.).

Для ближневосточных стран-экспортеров нефти 2006 г. стал еще одним годом активного экономического роста, сопровождавшегося вы соким сальдо счета текущих операций и бюджета. В 2006 г. произошло дальнейшее увеличение доходов от продажи нефти, однако темпы их роста несколько снизились.

Сохранились общие высокие темпы роста в ненефтяном секторе, а воздействие резкой коррекции на региональных фондовых рынках в начале 2006 года было слабовыраженным. Инфляционное давление в странах-экспортерах нефти остается в целом весьма ограниченным, хотя политика расширения бюджетных расходов способствовала даль нейшему росту инфляции в Иране.

Перспективы развития стран региона в целом являются благо приятными: профицит по счету текущих операций региона снизился с 18,0% регионального ВВП в 2006 г. до 10,8 % ВВП в течение следую щих двух лет в результате уменьшения цен на нефть и более сильного роста импорта;

темпы роста потребительских цен снизятся до 8,7% в 2008 г.;

а темпы роста реального ВВП в 2007-2008 гг. сохранятся на уровне 5,5%.

Несмотря на высокие темпы роста и повышение реальных доходов на душу населения в регионе, ближневосточные страны-экспортеры нефти остаются в сильной зависимости от сектора углеводородов.

В этой связи достижению сбалансированного роста экономик стран Ближнего и Среднего Востока, укреплению их позиций на мировом рынке будут способствовать: проведение диверсификации экономики, зависящей от нефти;

обеспечение занятости быстро растущей рабочей силы;

повышение роли частных инвестиций в ненефтяном секторе;

улучшение делового климата (сокращение сложных правил, препятст вий вхождению на рынок и выходу из него компаний, расширение доступа к финансированию малых и средних предприятий);

упроще ние торговли (включая повышение эффективности работы таможни и портов и обработки документов);

повышение качества образования в школах и совершенствование программ профессионального обучения (что приведет в наибольшее соответствие квалификации рабочей силы потребностям частного сектора).

О проблемах официального опубликования нормативных правовых актов в РФ Муртазина Г.М., Бугульминский филиал ИЭУП Потребность общества в доступе к полной, актуальной, достовер ной и своевременной информации чрезвычайно высока. Из всего объе ма нормативно-правовой информации стабильно доступны лишь акты Президента, Правительства и Федерального Собрания. При этом вви ду обширности территории России передача правовой информации на бумажном носителе «в глубинку» может занять и занимает достаточно длительное время, из-за чего даже доступные акты приходят к пот ребителям с запозданием. Соответственно, с помощью традиционных «бумажных» технологий в условиях повышающихся информацион ных нагрузок невозможно справиться с возникшими проблемами.

Опыт распространения правовой информации показывает, что именно электронный вид информации выходит на ведущие позиции в области обеспечения информационно-правовыми услугами – как по оперативности и полноте информации, так и по охвату широкого круга физических и юридических лиц.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 г. № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов», от 9 августа 1994 г. № 1664 «О внесении изме нений в Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 г.

№ 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» и от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступ ления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» только научно-технический центр правовой информации «Система» ФАПСИ может предоставлять поль зователям официальные тексты нормативных правовых актов феде ральных органов государственной власти и федеральных законов в машиночитаемом виде.

Выпускаемые НТЦ «Система» электронные аналоги Собрания зако нодательства Российской Федерации и Бюллетеня нормативных актов федеральных органов исполнительной власти являются официальны ми;

организационной основой этого являются официальные перечни рассылки нормативных правовых актов, утвержденные в федеральных органах государственной власти, а также совместная (Издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации и НТЦ «Система») технология подготовки и выпуска офи циальных периодических изданий правовой информации.

Наряду с указанными изданиями выпускаются электронные анало ги «Бюллетеня Верховного Суда Российской Федерации», «Вестника Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», «Бюллетеня международных договоров» и «Сборника нормативных правовых ак тов Федеральной пограничной службы Российской Федерации».

Все эти электронные издания выпускаются с периодичностью и в сроки, соответствующие выходу их печатных аналогов, и распростра няются во многих органах государственной власти, ряде органов мест ного самоуправления и по подписке, в том числе через Интернет.

Официальность опубликования в электронных журналах не толь ко формально установлена, но и подтверждена практикой. Так, при рассмотрении Верховным Судом Российской Федерации жалобы ОАО «Красноярский алюминиевый завод» о признании незаконным и не действующим абзаца 20 пункта 14 Инструкции № 39 Государствен ной налоговой службы Российской Федерации от 11 октября 1995 года «О порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость»

размещение на сервере НТЦ «Система» машиночитаемого «Бюллете ня нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», в котором содержался текст Изменений и дополнений № 4 к Инструк ции № 39 Госналогслужбы России, зарегистрированного в Минюсте России 2 апреля 1997 г. под номером 1282, но не опубликованного в установленном порядке, было признано сторонами официальным опубликованием, с учетом чего заявитель отказался от своего иска и суд принял этот отказ.

Решением Верховного Суда РФ от 9 августа 2000 г. № ГКПИ 00 178 было дано расширительное толкование понятия официального опубликования, в которое было включено распространение текста нормативного акта через научно-технический центр правовой инфор мации «Система». Эта позиция была подтверждена в определении Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 21 сентября 2000 г.

№ КАС00-373 – «как правильно указал суд в своем решении, текст обжалуемого постановления был доведен для всеобщего сведения че рез научно-технический центр правовой информации «Система», что соответствует ч. 3 п. 2 указа Президента РФ № 763 от 23 мая 1996 г.».

Показательны также Постановление Главы администрации (гу бернатора) Омской области «О совершенствовании процедуры опуб ликования правовых актов администрации области» (опубликование правовых актов, издаваемых Главой администрации области, руко водителями структурных подразделений администрации области в компьютерной справочной правовой системе «Консультант плюс.

Омский выпуск»), постановление мэра Архангельска от 22 августа 1997 г. № 140 («официально опубликованными являются также поста новления и распоряжения мэра города, распространяемые редакцией в машиночитаемом виде средства массовой информации «Справочная правовая система Консультант Норд») и некоторые другие.

Таким образом, накопленный практический опыт электронного опубликования, хранения и распространения правовой информации дает основания полагать, что именно электронное опубликование и распространение являются наиболее перспективным и практически применимым способом решения проблемы оперативного ознакомле ния широких слоев населения, физических и юридических лиц с офи циальными документами.

Между тем, в научной литературе приводятся обоснованные возра жения против описанной позиции Верховного Суда. Так, С.В. Бошно пишет: «Систематическое и языковое толкование текста указа приводит к выводу: выражения «официальное опубликование» и «официальный текст» не являются синонимами. В первом случае речь идет о процес суальной стороне правотворческого процесса, в котором с опублико ванием связывается возможность вступления правового акта в юриди ческую силу. Именно об опубликовании идет речь в Конституции РФ.

Выражение «официальный текст» означает, что он является точным, гарантированным от фальсификаций. Это очень важно для норматив ных правовых актов, но не заменяет официального опубликования».

Рассуждая о возможности или невозможности официального опуб ликования нормативных актов в сети Интернет, необходимо проанали зировать те существенные черты традиционных источников опублико вания, которые дают основания признавать их в качестве источников официального опубликования.

Основными аргументами сторонников традиционного опублико вания являются доступность информации, ее достоверность и надеж ность источника официального опубликования.

Вопрос о надежности официального опубликования в сети Интер нет, видимо, должен решаться на основе ретроспективного анализа существовавших материалов для «официальных источников опубли кования» актов. Первоначально законы высекались на камне (законы царя Хаммурапи), далее применялись глиняные таблички, медные и деревянные дощечки (Законы 12 таблиц), папирус, береста, пергамент, бумага, магнитная лента. Нетрудно заметить тенденцию к уменьше нию надежности материальных носителей информации с развитием общества. Как было отмечено ранее, хрупкость материала в таком слу чае компенсируется количеством создаваемых копий, и электронные информационные технологии дают на этом поприще практически не ограниченные возможности.

Очевидными недостатками существующей системы распростра нения официальной информации являются ориентация исключитель но на государственные органы и учреждения, большие финансовые затраты на печать и доставку печатных материалов, недостаточная оперативность и массовость распространения. Последнее особенно остро проявляется в том, что любой сбой в работе почты резко снижает оперативность поступления газет и журналов в регионы. Неслучайно все больше печатных изданий стремятся передавать свои макеты в ре гионы по телекоммуникациям и печатать основную часть тиража на местах.

Важным выводом из проведенного анализа соотношения стоимос ти 400 печатных и электронных источников, адекватных по содержа нию, является утверждение, что печатные источники информации в среднем дороже идентичных электронных более чем в 10 раз, а в слу чайной выборке – в 10-100 раз.

Кроме того, по результатам исследования, проведенного на основе случайной выборки по сопоставлению численности населения субъек та РФ и тиража официального опубликования нормативных правовых актов, принимаемых органом власти соответствующего субъекта РФ было выявлено, что одновременно получить доступ к источнику офи циального опубликования может в среднем лишь каждый 453-й рос сиянин. По данным официального сайта федеральной целевой про граммы «Электронная Россия», в настоящее время доступ к ресурсам сети Интернет имеют: в Москве – половина взрослого населения, в других крупных и средних городах – в среднем 37%, в малых городах – 30%, а в сельской местности – 18%, т.е. одновременно ознакомиться с текстом нормативного акта при условии, что последний будет опубли кован в сети Интернет, может, как минимум, каждый 6-й россиянин.

Как видно из приведенных данных, Интернет в разы увеличивает возможности ознакомления граждан с нормативными актами по срав нению с традиционными источниками, и, как свидетельствует пере довой опыт развитых европейских и азиатских стран, эта тенденция будет только усиливаться.

Таким образом, наличие в электронном документе ключевых харак теристик, присущих традиционным источникам официального опуб ликования, и отсутствие большинства описанных недочетов, а также бесспорная экономичность и оперативность электронного источни ка дают основание говорить о возможности введения официального опубликования нормативных актов в сети Интернет, по меньшей мере, в рамках правового эксперимента либо в качестве дополнения к тради ционному способу опубликования.

Институт Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Мустафина Г.А., к.пед.н., доцент, ИЭУП (г. Казань) Идея учреждения института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации впервые получила юридическое выражение в ст. 5 Федерального конституционного закона от 26.02. № 1-ФЗК «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», которая устанавливает, что в субъекте Российской Фе дерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека.

Должность Уполномоченного по правам человека в Республике Та тарстан (далее – Уполномоченный) учреждена Конституцией Респуб лики Татарстан в целях обеспечения гарантий государственной защи ты прав и свобод человека и гражданина, содействия их соблюдению и уважению государственными органами, органами местного самоуп равления, должностными лицами.

Учреждение должности Уполномоченного закреплено в ст. 94 Кон ституции РТ, в соответствии с которой Президент Республики Татарс тан представляет кандидатуру на должность Уполномоченного, и в ст. 75, в соответствии с которой к ведению Государственного Совета РТ относится избрание на должность и освобождение от должности Уполномоченного.

3 марта 2000 года был принят Закон Республики Татарстан № «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан».

29 июня 2000 года Государственный Совет РТ избрал на эту ответс твенную должность первого Уполномоченного.

Институт Уполномоченного – очень индивидуальный государст венный институт, и успех, равно как и неудачи в его работе в большей мере зависит от личности Уполномоченного, от его жизненного опыта и психологических характеристик. Татарстанский вариант развития института Уполномоченного по правам человека имеет, как и все, что происходит сегодня в Татарстане, свою специфику. Сегодня Уполно моченный по правам человека в РТ делает первые шаги, вырабатывает стиль и методы своей работы.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Дого вора Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграниче нии предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина является предметом совместного ведения.

Правовой основой деятельности Уполномоченного по правам че ловека в РТ является Конституция РФ, Конституция РТ, Закон РТ «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан»

законодательство Российской Федерации и Республики Татарстан, общепризнанные принципы и нормы международного права, между народные договоры РФ, участниками которых являются Российская Федерация и Республика Татарстан. Тем самым законодатель продуб лировал положение о том, что Татарстан находится в едином правовом поле Российской Федерации и обязан соблюдать нормы российского законодательства и международных договоров, заключенных Российс кой Федерацией.

Уполномоченный не принадлежит к законодательной, исполни тельной или судебной ветвям власти, хотя учреждается и назначается парламентом. Его деятельность не призвана и не может заменить тра диционные институты защиты прав человека (суды, прокуратуру), его роль – дополнить существующие механизмы защиты.

При осуществлении своих полномочий Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Уполномоченный по правам человека ежегодно представляет док лад, который подлежит обязательному опубликованию. По отдельным вопросам соблюдения прав человека Уполномоченный также вправе направлять в Государственный Совет РТ специальные доклады.

Одним из направлений деятельности Уполномоченного является международное сотрудничество в области защиты прав человека, ко торое становится особенно важным в связи с вступлением России в Совет Европы, ратификацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Татарстанцы получили дополнительную возможность защиты своих прав и свобод на международном уров не в тех случаях, когда исчерпаны все внутренние средства правовой защиты.

В соответствии с Законом РТ «Об Уполномоченном по правам че ловека в Республике Татарстан» важной функцией института Уполно моченного является правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты. От того, насколько эффективна будет эта работа, зависят уровень развития гражданского общества Татарстана, обстановка в области прав и свобод человека и гражданина в целом.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в РТ по содейс твию правовому просвещению населения республики осуществляется по следующим направлениям: издание информационно-справочной и учебной литературы в серии «Библиотека Уполномоченного по пра вам человека в Республике Татарстан»;

участие в научно-практичес ких конференциях;

взаимодействие с неправительственными право защитными организациями;

организация и проведение конкурсов по правовому просвещению среди студентов вузов республики;

взаимо действие Уполномоченного со средствами массовой информации;

со трудничество Уполномоченного с образовательными учреждениями республики.

Приоритетным направлением в деятельности Уполномоченного яв ляется рассмотрение обращений граждан с целью восстановления их нарушенных прав и законных интересов.

Практически с момента избрания Уполномоченного по правам че ловека в его адрес стали поступать письменные обращения граждан с просьбой о восстановлении их нарушенных прав. Несмотря на ор ганизационные и финансовые трудности, в том числе отсутствие по мещения, оргтехники, финансирования, были организованы не только работа с поступившими обращениями, но и прием граждан.

В основном граждане пишут жалобы с целью восстановления сво их нарушенных прав Уполномоченному как в последнюю инстанцию, получив отказ в различных, в том числе и судебных инстанциях. Жало бы и обращения граждан свидетельствуют о том, что права, гарантиро ванные им Конституцией РТ, в должной мере не реализуются.

Совершенствование республиканского законодательства – одно из основных направлений правозащитной деятельности Уполномоченно го. Наделение Уполномоченного правом законодательной инициативы в Государственном Совете РТ по вопросам, касающимся обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, свидетельствует об определенном уровне демократизма в Республике Татарстан и про грессивном подходе законодателей республики к вопросу защиты прав и свобод человека и гражданина.

Право законодательной инициативы позволяет не просто следить за состоянием законодательства, но и реально формировать его, приводя в соответствие с международными стандартами и нормами в области защиты прав человека, способствовать имплементации норм между народного права в законодательство РТ. Оно является одним из основ ных рычагов влияния на ситуацию по конкретным случаям нарушения прав и свобод человека и на формирование институтов гражданского общества и правового государства, способствует позитивному изме нению ситуации в области обеспечения, защиты прав и свобод чело века и гражданина, значительно усиливает роль и значение института Уполномоченного.

Уполномоченным разработано более 10 проектов законов, боль шинство из которых уже действует, в частности: «О порядке опубли кования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов РТ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина», «О порядке рассмотрения обращений граждан в РТ», «О националь но-культурных автономиях в РТ», «О народном обсуждении наиболее важных вопросов государственной жизни РТ и местного значения», «Об опеке и попечительстве», дополнение в Кодекс Республики Та тарстан об административных правонарушениях, установившее адми нистративную ответственность за воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в РТ, новая редакция закона о статусе Уполномоченного и др.

Реализуя право законодательной инициативы, Уполномоченный внес в Государственный Совет РТ законопроекты о внесении изме нений и дополнений в статью 375.1 Уголовно-процессуального ко декса РСФСР и в статью 322.1 Гражданского процессуального кодек са РСФСР в части наделения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и региональных Уполномоченных правом запрашивать и получать для ознакомления уголовные и гражданские дела, приговоры (решения) по которым вступили в законную силу.

Государственный Совет РТ в порядке законодательной инициативы направил предложенные законопроекты в Государственную Думу Фе дерального Собрания РФ. В настоящее время поступают документы от законодательных органов субъектов Российской Федерации о под держке этих законопроектов.

Уполномоченным подготовлено и внесено на рассмотрение Госу дарственного Совета РТ два законопроекта, касающихся защиты прав человека и создания реального механизма обеспечения деятельности Уполномоченного: «Об обращениях граждан» и «Об административ ной ответственности за воспрепятствование деятельности Уполномо ченного по правам человека в Республике Татарстан».

Уполномоченный, являясь членом Конституционной комиссии РТ, участвовал в разработке изменений и дополнений к разделам Консти туции республики: им была проведена экспертиза Конституции РТ на предмет соответствия международным нормам в области прав и сво бод человека, разработан проект II раздела Конституции РТ «Права, свободы и обязанности гражданина».

По инициативе Уполномоченного в Регламент Государственного Совета РТ внесены дополнения в сфере содействия Уполномоченного совершенствованию законодательства.

В 2004 г. была принята поправка к проекту закона Республики Та тарстан «О внесении изменений и дополнений в Закон РТ «О транс портном налоге», предложенная Уполномоченным в целях обеспече ния мер социальной защиты участников и инвалидов Великой Оте чественной войны. Суть ее заключается в освобождении указанной категории граждан от уплаты транспортного налога. Необходимость внесения изменения была вызвана многочисленными обращениями участников и инвалидов ВОВ с жалобами о нарушении их конститу ционных прав при предоставлении льготы по освобождению от упла ты транспортного налога.

Уполномоченный подготовил также заключение по проекту феде рального закона «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», положения которого в части внесе ния изменения в ст. 292 Гражданского кодекса РФ фактически лишают членов семьи права на пользование жилым помещением в случае пере хода права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу, что означает их автоматическое выселение без предоставления дру гого жилого помещения. Уполномоченный отметил, что последствия такого нормотворчества будут, безусловно, негативными, поскольку законопроект не содержит нормы, обеспечивающей гарантии жилищ ных прав членов семьи.

Сегодня институт Уполномоченного по правам человека в РТ яв ляется тем дополнительным элементом механизма правовой защиты граждан в Республике Татарстан, который способствует как в целом совершенствованию механизма защиты прав человека от действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, так и восстановлению нарушенных прав конкретного гражданина.

Возможности ипотечного кредитования в Турции Мухамедгалиева О.Е., ИЭУП (г. Казань) Турция – уникальная во многих отношениях страна. Ей удалось продемонстрировать очередное «чудо»: с поднятием национальной экономики на основе довольно жесткой патерналистской политики Турция сегодня превратилась в одну из наиболее быстро развиваю щихся стран мира с активно растущей конкурентоспособностью, от чего ее часто упоминают наряду с восточноазиатскими «новыми эко номическими драконами».

В последнее время в турецком банковском секторе ярко выражен ной тенденцией стало особенное внимание финансовых институтов к коммерческой банковской деятельности, корпоративным финансам, розничному рынку. Немало внимания уделяют турецкие банки и внед рению новых финансовых продуктов. Повышенный интерес сегодня вызывает рынок ипотеки.

Система ипотечного кредитования в Турции еще не до конца сфор мировалась, поскольку отсутствуют средства для ее регулирования, еще не накоплены в полном объеме финансовые ресурсы, необходи мые для ее развития, а также отсутствует система разделения рисков, которая при экономических катаклизмах помогла бы снизить влияние негативных последствий на банковский сектор.

Для вступления на развитый ипотечный рынок турецким банкам необходимо накопить средства, которые можно будет пустить в оборот на 15-20 лет. Именно таков средний срок погашения ипотечных креди тов в развитых странах. Турции во избежание ситуации, сложившейся в США, необходимо заранее продумать четкую и действенную систе му управления рисками.

Корни американского ипотечного кризиса кроются в том, что американские банкиры сами загнали себя в западню, выдавая кре диты всем желающим, даже безработным. В 1990-х гг. американское ипотечное кредитование предусматривало первоначальный взнос не ниже 20 %, а платежеспособность заемщиков серьезно проверяли.

Но уже к финалу 2006 г. за счет включения в ипотечные программы заемщиков, которые еще 10 лет назад ни по уровню доходов, ни по уровню своих накоплений не могли рассчитывать на приобретение жилищного кредита, рынок жилищной ипотеки в Штатах, по данным Ассоциации ипотечных банков, перешагнул порог объема в 10 трлн долларов.

Вместе с упрощением требований к потенциальным заемщикам в США были введены в оборот и несколько новых ипотечных продуктов.

Такой подход позволял брать кредиты людям с небольшим достатком, представляя при этом минимальный пакет документов и свидетельст вуя уровень своих доходов практически на словах. Многие клиенты, таким образом, завышали данные о своих доходах на 50 и более про центов. Среди американских банкиров подобные кредиты получили название «кредиты для лжецов». Такие кредиты сильно увеличивали риски невозврата ипотечных займов.

Лавина неплатежей, обваливших американский ипотечный рынок и поставивших под угрозу «здоровье» финансовых рынков других стран, началась как раз с низкокачественных кредитов. Ипотечный кризис был вызван массовыми дефолтами ипотечных заемщиков. Их причина кроется в повышении процентных ставок по кредитам. На этом фоне в сентябре 2007 г. в США произошло увеличение числа заявок на при знание банкротства почти на 23% по сравнению с аналогичным пери одом прошлого года – число таких заявок возросло на 55,76% (об этом говорится в сообщении American Bankruptcy Institute).

Большинство граждан, обращающихся за признанием банкротства, делают это в соответствии со ст. 7 Кодекса о банкротстве США, ко торая предполагает, что человек лишается определенного имущества, которое продается для погашения задолженности.

Однако, в последние месяцы все большее число американцев обра щается за признанием банкротства по статье 13 Кодекса о банкротстве США. Эта статья приостанавливает процедуру лишения права выкупа имущества до тех пор, пока домовладелец не разработает план пога шения задолженности по ипотечному кредиту за определенный про межуток времени – обычно от трех до пяти лет.


Кроме этого, по мнению специалистов, есть и еще две достаточно серьезные причины возникновения кризисной ситуации на ипотечном рынке. Первая из них заключается в том, что в США развит не только первичный рынок ипотечного кредитования, но и вторичный, проб лемы на котором во многом и спровоцировали обвал американских финансовых рынков.

С начала 2000 г. кредитные организации Штатов, специализирую щиеся на ипотеке, приступили к активному рефинансированию пулов ипотечных кредитов, продавая их инвестиционным банкам, которые в свою очередь переуступали их в виде облигаций, обеспеченных дол говыми обязательствами (CDO) крупным инвесторам – пенсионным фондам, хедж-фондам, центральным банкам других стран.

Бессчетные дефолты по кредитам в США не только повлияли на ре путацию банков, предоставлявших некачественные кредиты, но и вы звали падение инвестбанков, которые участвовали в секъюритизации ипотечных кредитов, и подвели всех инвесторов, покупавших бумаги, обеспеченные некачественными ипотечными кредитами.

Вторая причина кроется в отсутствии роста цен на жилье. Рынок ипотеки развивается, когда растет ликвидность залога, а это возможно только на фоне роста цен на жилье.

В США цены не растут, средняя стоимость жилья упала по сравне нию с сентябрем прошлого года на 4,2 процента и составила 211,7 ты сяч долларов. В августе 2007 г. в США был зафиксирован самый низ кий за последние семь лет уровень продаж новостроек. Он снизился на 8,3 процента, а цена нового дома составила 225,7 тысяч долларов.

Спад на рынке недвижимости, который поразил США, распростра няется и на Европу. Пока, можно предположить, что американский кризис, в ближайшее время, России не грозит. Вместе с тем, однознач ные выводы делать сложно. Волна кризиса, конечно, утратила свою силу, но будет ощутима и в России.

В Турции же только 3 % жилья было приобретено за счет банков ских кредитов. Не в последнюю очередь подобная ситуация обуслов лена относительно кратким сроком погашения кредитов такого рода (до пяти лет) и высокими процентными ставками (около 40% годо вых). Единственный социальный слой, представители которого спо собны воспользоваться ипотекой, – это зажиточные граждане, доля которых не может быть значительной. Для малообеспеченного и сред него классов ипотечное кредитование остается слишком невыгодным и дорогостоящим удовольствием.

На сегодняшний день на ипотечном рынке Турции сделаны шаги навстречу иностранным инвесторам. В Турции за последний год стало очень выгодно покупать недвижимость. Недвижимость активно поку пают немцы, французы, англичане. Земля и недвижимость дорожают с каждым месяцем. Поэтому это хорошее вложение свободных денег.

В последнее время и россияне стали постепенно скупать земли, виллы и квартиры в самых престижных районах Антальи. Взять ипо течный или иной кредит на приобретение недвижимости в Турции вполне возможно, причем это можно двумя способами.

Способ первый – оформление ипотеки в Турции. 6 марта 2007 г. в Турции был принят закон «Об ипотеке». Большинство положений это го закона заимствовано из американской правовой системы. Единст венным существенным отличием от американского закона является то, что турецкое правительство, заинтересованное в притоке иностранных инвестиций, разработало в специальных частях закона об ипотеке про стую систему получения ипотечного кредитования для иностранцев.

В Турции с момента выхода закона об ипотеке, специальной ко миссией разрабатывались процедуры для турецких банков. Оформле ние ипотеки в течение целых двух месяцев с момента выхода самого закона об ипотеке было недоступно как для иностранцев, так и для граждан Турции.

По данным на июль 2007 г. оформить ипотеку в Турции можно было в следующих городах: Анталия, Алания, Бодрум, Датча, Дидим, Куша дасы, Махмутлар, Мугла, Стамбул, Фетхие. Ипотека в них на данный момент оформляется только на недвижимость, находящуюся в черте перечисленных городов.

Для граждан России не установлено никаких законодательных огра ничений на оформление ипотеки в Турции, все банки, практикующие ипотечное кредитование, готовы работать с россиянами. Для граждан других стран СНГ требуется дополнительное уточнение информации в конкретном банке.

Для выяснения того, каковы условия выдачи ипотечного кредита в Турции для иностранцев и кредитные ставки по ипотеке в Турции, была проанализирована деятельность пяти банков, в результате чего было выявлено следующее.

Максимальная и минимальная ставка ипотечного кредита в турец ких банках составляют от 6,1 % до 7,2 % в месяц в зависимости от кредитной валюты и условий кредитования. Минимальный заем – от 40 000 Евро. Максимальный заем – до 200 000 Евро. Ограничение по возрасту заемщика: кредит выдается лицам от 24 до 75 лет. Минималь ный срок ипотечного кредита: 3 месяца, максимальный срок ипотеч ного кредита: 20 лет. Объекты кредитования: достроенные объекты некоммерческой недвижимости не старше 20 лет, снабженные техни ческим паспортом. Валюта выдаваемых кредитов: доллары США или ЕВРО (статья подготовлена компанией City International) Способ второй – оформление потребительского кредита на приоб ретение недвижимости в Турции по месту постоянного проживания.

В России выдачей кредитов на приобретение недвижимости в Турции занимается, к примеру, ВТБ 24 (Внешторгбанк).

Особенности бухгалтерского учета и налогообложения строительной деятельности иностранной компании на территории России Намаев Ф.Ж., к.э.н., ИЭУП (г. Казань) На филиалы и представительства иностранных юридических лиц согласно ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» распространяется обязанность по ведению бухгалтерского учета в соответствии с требованиями российского законодательства.

Однако п. 2 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгал терской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Прика зом Минфина России от 29 июля 1998 г. № 34н, позволяет им вести бухгалтерский учет финансово-хозяйственной деятельности предста вительств иностранных юридических лиц на территории России по привычным для них стандартам.

Таким образом, между данными нормативными актами существует противоречие. Однако преимущественно применяется Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Возможность не вести бухгалтерский учет по российскому законо дательству предусмотрена только для тех иностранных фирм, которые не имеют филиалов и представительств на территории России, а осу ществляют деятельность, например, через строительную площадку.

Так, согласно п. 3 Соглашения между Правительством РФ и Пра вительством Турецкой Республики от 15.12.1997 «Об избежании двой ного налогообложения в отношении налогов на доходы» строительная площадка, строительный, монтажный или сборочный объект или свя занная с ними надзорная деятельность образуют постоянное предста вительство, только если продолжительность связанных с ними работ превышает 18 месяцев. Следовательно, если продолжительность стро ительно-монтажных работ на территории РФ не превышает 18 меся цев, то у иностранной организации представительства не образуется, и обязанности вести бухгалтерский учет в соответствии с требования ми законодательства РФ не возникает.

Чтобы приступить к строительству в Российской Федерации, инос транная организация должна зарегистрироваться в налоговой инспек ции в течение 30 дней с начала своей деятельности. Иностранная ком пания должна встать на учет в налоговой инспекции по местонахож дению каждой своей строительной площадки, по местонахождению имущества и регистрации транспортных средств (ст. 83 Налогового кодекса Российской Федерации, далее – НК РФ).

Если же иностранная компания еще не начала своей деятельнос ти в Российской Федерации и у нее нет имущества и транспортных средств, но она уже открыла счет в банке на территории Российской Федерации, то встать на учет в налоговой инспекции в таком случае следует по местонахождению банка, в котором у иностранной компа нии открыт счет.

Для регистрации в налоговой инспекции иностранная компания должна представить документы, перечень которых приведен в При казе МНС России от 07.04.2000 № АП-3-06/124 «Об утверждении Положения об особенностях учета в налоговых органах иностранных организаций».

Иностранные компании, которые ведут строительство в Российс кой Федерации, разделяются на две группы:

1) действующие через постоянное представительство;

2) действующие без образования постоянного представительства.

Основными признаками постоянного представительства являются:

– наличие места деятельности в Российской Федерации;

– ведение в Российской Федерации предпринимательской деятельности;

– осуществление этой деятельности на регулярной основе.

Что же образует в Российской Федерации стройплощадку иност ранной фирмы?

В соответствии с п. 1 ст. 308 НК РФ под строительной площад кой иностранной организации на территории Российской Федерации понимается:

«1) место строительства новых, а также реконструкции, расшире ния, технического перевооружения и (или) ремонта существующих объектов недвижимого имущества (за исключением воздушных и мор ских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов);

2) место строительства и (или) монтажа, ремонта, реконструкции, расширения и (или) технического перевооружения сооружений, в том числе плавучих и буровых установок, а также машин и оборудования, нормальное функционирование которых требует жесткого крепления на фундаменте или к конструктивным элементам зданий, сооружений или плавучих сооружений».

А вот если иностранная фирма заключила с российским заказчи ком договор подряда, по которому она выполняет текущий ремонт или отделку помещений, или, например, монтирует оборудование, которое прочно не связано с фундаментом или другими конструктивными эле ментами здания, то такая деятельность не будет считаться как обра зующая строительную площадку.


Иностранные организации, осуществляющие строительство в Рос сии, являются плательщиками таких налогов, как налог на имущество, налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, единый социаль ный налог, а также взносов в Пенсионный фонд РФ и др., уплата кото рых имеет особенности, определенные частью второй НК РФ.

Так, например, налогообложение налогом на прибыль зависит от того, имеется ли у иностранной организации представительство на территории РФ, и наличия между Россией и государством, резидентом которой является строительная организация, соглашения об избежа нии двойного налогообложения в отношении налогов на доходы.

Опыт местного самоуправления царской России для строительства основ современного гражданского общества Низамова Н.С., к.и.н., доцент, Набережночелнинский филиал ИЭУП Среди актуальных проблем, с которыми столкнулось российское общество на путях модернизации страны, были и остаются проблемы становления и развития общественного местного самоуправления.

В новую историческую эпоху Россия входит с пониманием того, что демократическое, правовое государство может решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления.

В процессе развития современной системы местного самоуправ ления следует обратиться к богатому опыту земств России, который свидетельствует, что укрепление общественной жизни невозможно без целенаправленного участия в ней самих масс, без их социально экономической самодеятельности. Однако следует учитывать, что до революционный опыт местного самоуправления не может быть авто матически перенесен в современную действительность.

В научном диапазоне данной работы находится весь период зем ского самоуправления в России (1864 – октябрь 1917 гг.). Начальная грань соответствует первому периоду проведения земской реформы в Европейской России. Конечная хронологическая граница исследо вания совпадает со временем победы большевиков, установлением советской власти и ликвидацией земств, поскольку органы местного самоуправления действовали на основе правовой базы досоветской России.

Земское самоуправление строилось на основных принципах бур жуазного общества: всесословность, выборность всех гласных (чле нов земского собрания), зависимость избирательного права от иму щественного ценза, формальное равенство и сменяемость гласных, демократизм и открытость.

Земства с самого начала стали органами, где доминировала пре имущественно либеральная интеллигенция, воспользовавшаяся воз можностью начать общественную деятельность.

В компетенцию земского самоуправления входило только решение хозяйственных вопросов на местах. Под строжайшим запретом остава лись политическая деятельность и обсуждение политических вопросов на земских собраниях. Правительственная политика по отношению к земским учреждениям характеризовалась стремлением к ограничению их деятельности или к удержанию в определенных рамках.

Традиционно выделяются два крупных периода в регулировании российского местного самоуправления:

1) период с момента принятия Положения о губернских и уезд ных земских учреждениях 1 января 1864 г. до земской контрре формы 12 июня 1890 г. – принятия нового Положения о земских учреждениях;

2) период с 1890 г. до лета 1917 г., пока действовало Положение 1890 г. Затем земства были обновлены и в значительной мере демокра тизированы Временным правительством.

В 1860-е годы земство рассматривалось общественностью как пер вая ступень более глубоких реформ, переход от патриархального де спотизма к европейской политической жизни и общественным отно шениям, внедрение выборного, демократического начала в российскую политику, начало конституционных преобразований. Одновременно земство рассматривалось как способ насаждения определенной обще ственной и политической культуры среди простого народа, средство внедрения европейских понятий о праве, выборности, самоуправле нии. С этих позиций либеральная интеллигенция, составлявшая в ор ганах самоуправления основной работающий элемент, критиковала существовавшие недостатки земства, его сословность, многоступен чатые выборы по куриям.

В период расцвета либерализма в 1860–1880 гг. происходит рас цвет земской статистики. Практически все губернии, в которых было введено земское самоуправление, проводят подробно обследование своей территории, крестьянского и поместного сельского хозяйства, экономики деревни, с особым упором на изучение сельскохозяйствен ного производства в натуральном выражении: структуры земельных угодий, посевных площадей, размеров посева, урожайности культур, численности сельскохозяйственных животных.

Интерес представляет опыт Уральских и Поволжских земств по распространению рациональных начал в сельскохозяйственном произ водстве. Земства сформировали специальные институты, которые мог ли бы на профессиональном уровне решить весь комплекс аграрных проблем, и создали достаточно гибкую структуру, способную опера тивно реагировать на изменение потребностей населения указанных регионов. Для содействия экономическому благосостоянию населения земствами был создан ряд специальных отделов: межевой, оценоч но-статистический, агрономический, ветеринарный, дорожно-строи тельный, бухгалтерский, кустарный и др. Отделы делились на более мелкие составляющие. Единственным связующим звеном внутри этой структуры и между отделами губернского земского собрания (ГЗС) была губернская земская управа (ГЗУ).

Рассмотрим структуру агрономического отдела. Основной костяк агроотдела был представлен агрономами различных уровней: губерн ским, уездным, участковым, помощниками агрономовов. Для решения насущных проблем они ежегодно собирались на агрономические съез ды, по мере необходимости созывались агросовещания. Второй уро вень агроотдела составляли узкие специалисты: мастера, инструктора по различным отраслям (луговодству, маслоделию и т.п.). Сферой их деятельности были опытно-показательные участки, поля, с/х склады, выставки с/х продукции, с/х курсы, ремесленные и с/х училища, ре месленные и с/х классы при начальных школах.

Земства делали ставку на интенсификацию сельского хозяйства.

С этой целью был осуществлен ряд агрономических мер демонстра ционного характера: создание образцово-показательных участков, опыты с улучшенными семенами, пропаганда достижений агротехни ки. Заметно увеличилась продажа населению сельскохозяйственных орудий через земские склады. Среди покупателей сельскохозяйствен ного инвентаря преобладали зажиточные крестьяне. Особое внимание было обращено на развитие кустарной промышленности. Был открыт кредит населению, построено несколько учебных мастерских, созда на сеть складов кустарных изделий. Благодаря указанным мерам, ко личество населения, занятого промыслами, увеличилось со 100 тыс.

в 1901 г. до 160 тыс. в 1905 г.

Таким образом, в начале ХХ века в Поволжских и Уральских земс ких губерниях была создана многоуровневая структура экономических органов, гибко реагирующих на потребности населения и содействую щих развитию крестьянского хозяйства.

Эффективность работы земских учреждений во многом зависела от активности и деловых качеств земских служащих, которые прово дили в жизнь решения земских собраний. С усложнением структуры органов местного самоуправления увеличивалась численность наем ных специалистов. Наиболее массовой среди земских служащих была учительская армия. Земская интеллигенция понимала, что лишь ин теллектуальный потенциал нации способен обеспечить ей достойное положение в мировом сообществе.

Одним из главных направлений в деятельности органов местного самоуправления стало развитие народного образования. Земство от крывало начальные народные школы, оказывало материальную под держку церковно-приходским школам. В начале ХХ века земцы от стаивали идею введения всеобщего начального обучения среди детей и подростков, а также прикладывали значительные усилия в деле рас пространения элементарной грамотности среди взрослого населения.

Формами достижения задач второго направления явились вечерние и воскресные занятия для взрослого населения, систематические об разовательные курсы, музеи, спектакли, научно-популярные чтения, народные библиотеки-читальни, книготорговля. Итогом деятельности Поволжских и Уральских органов местного самоуправления в сфере народного просвещения стало ощутимое увеличение строительства школ и общего числа обучающихся в них детей, однако, значительное территориальное пространство и сравнительно небольшая плотность заселения не позволили решить проблему отсутствия общедоступ ности начальной школы и крайне отрицательно сказались на удов летворении потребностей сельского населения в образовании. Тем не менее, мы можем смело сказать, что именно земские учреждения со здали предпосылки для введения системы обязательного начального обучения.

Множество земских инициатив встречало поддержку у правительст ва. Уже в самом начале Первой мировой войны, 4 августа 1914 г. Бугу русланское уездное собрание Самарской губернии выступило с предло жением о запрещении продажи спиртных напитков в губернии на весь период боевых действий, так как земство сочло, что она не способствует росту патриотического сознания населения. 15 августа самарское гу бернское собрание посчитало необходимым поддержать это ходатайст во. Правительство пошло навстречу пожеланиям земств. 16 сентября императорским указом казенная торговля водкой была прекращена.

В годы первой мировой войны самодержавие переложило на орга ны земского самоуправления массу несвойственных им ранее функ ций. В условиях первой столь крупномасштабной войны потенциал России был мобилизован именно на региональном уровне. Земства как органы хозяйственного управления в экстремальной ситуации в крат чайший срок смогли сделать то, что не удалось бы государственным структурам из центра. Выдержав проверку на жизнеспособность, ор ганы местного самоуправления также развили активную обществен ную деятельность. Благодаря усилиям земств была предотвращена опасность миграционной катастрофы. Беженцы из западных райо нов страны помимо медицинской, продовольственной, жилищной и другой помощи получали возможность необходимой социализации.

После Февральской революции Временное правительство, опасаясь усиления роли и авторитета земств, сосредоточения в их руках всех экономических и отчасти властных рычагов, включило их в систему государственных органов. После Октябрьского восстания в Петрогра де и провозглашения власти Советов участь земств была предрешена.

Банковские счета земств были арестованы, происходили изменения в социальном составе, и в первой половине 1918 г. органы земского са моуправления были ликвидированы.

Итак, земские учреждения как особый тип местных органов управ ления были созданы в процессе либеральных реформ Александра II и явились важным этапом в становлении структур гражданского об щества в России. Они должны были привлечь к участию в оздоров лении и развитии государственной и общественной жизни страны все работоспособные силы народа, на творческой основе улучшить местное управление. Развитие земств вызвало появление «третьего элемента» – специалистов-профессионалов: учителей, врачей, агро номов, статистиков и других представителей русской интеллиген ции, которые своим личным трудом и знанием повышали качество жизни населения. В современной России многие из этих категорий стали «бюджетными», т.е. которые находятся на содержании у госу дарства. За более чем полувековую историю земства были достигнуты значительные успехи в деле организации медицинского обслужива ния, постановки и развития начального образования и внешкольного просвещения народа, обеспечения социальных потребностей и ре шения конкретных проблем местного населения. Земский опыт – это опыт строительства гражданского общества. О там, насколько опыт был успешен, свидетельствует эффективность деятельности земств.

Какая военная доктрина нужна России в XXI веке?

Овчинников К.А.,к.ф.н., доцент, ИЭУП (г. Казань) Военная доктрина представляет собой официально принятые ка ким-либо государством взгляды на характер военных угроз и способы эффективного противодействия таковым. В США такие доктриналь ные взгляды излагаются в Стратегии национальной безопасности, а в России и в странах постсоветского пространства этот документ по тра диции так и именуется Военной доктриной.

В январе 2007 г. Академией военных наук России было организо вано обсуждение новой военной доктрины нашей страны, в котором участвовали и выступили с докладами президент АВН генерал армии М.А. Гареев, начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ генерал армии Ю.Н. Балуевский, советник Президента РФ А.Г. Буру тин, ведущие военные ученые. Если коротко определить лейтмотив обсуждения, то его можно выразить вопросом: каким образом следует готовить страну к обороне в условиях сохранения угроз ее безопаснос ти, и что для этого необходимо сделать в экономическом, военно-про мышленном и в политико-правовом плане?

Так, для оснащения армии и флота современным вооружением, как отметил генерал армии М.А. Гареев, потребуется не менее 15 лет:

наша страна занимает 70-е место в мире, и даже перспектива удвое ния ее ВВП в ближайшие годы может служить достижению только промежуточных целей. В течение ближайших 10-12 лет на оборону потребуется выделять не менее 3,5 % ВВП, если мы претендуем на достойное место в мире [1]. В противном случае дальше деклараций дело не сдвинется с места.

О новой программе финансирования разработки, модернизации и закупки вооружений и военной техники говорил А.Г. Бурутин. Эта го сударственная программа, оцениваемая в 5 трлн рублей, отводит до 80 процентов всех средств на достижение названной цели. Проблема заключается в том, что доля современных вооружений в их общей мас се в российской армии в начале XXI века не превышала одной пятой, а по отдельным видам составляла менее 10%. В армиях ведущих го сударств мира этот показатель составлял тогда 60-70% [2]. Очевидно, такую разницу следует сократить.

На наш взгляд, при обсуждении содержания новой военной доктри ны РФ в АВН вполне обоснованное беспокойство высказывалось в отношении блоковой политики Запада и, в частности, явного прибли жения НАТО к российским границам. Вряд ли сегодня можно считать реальным противовесом НАТО Шанхайскую организацию сотрудни чества (ШОС). Следовательно, для ответа на современные вызовы своей безопасности Россия должна располагать самодостаточными Вооруженными Силами, способными решать задачи стратегическо го сдерживания, и в первую очередь речь идет о блоке НАТО. В про тивном случае Россия неизбежно утратит свой геополитический ста тус со всеми вытекающими отсюда последствиями. При всей своей опасности терроризм не будет главной угрозой для России в XXI ве ке. Основной проблемой станет выяснение отношений с мировыми центрами силы по проблеме невозобновимых природных ресурсов, что фактически уже происходит – с шельфом в Северном ледовитом океане, вполне возможным следует считать также появление новых угроз.

Таким образом, новая военная доктрина должна стать основой и гарантом независимости и процветания государства – нашей Родины – в будущем. Ее принятие – только вопрос времени.

Литература 1. Военная мысль. – 2007. – №3. – С.13.

2. Там же. – С.31.

Бухгалтерский учет как источник достоверной информации, необходимой для гармоничного развития экономики Поплаухина Т.Д., Набережночелнинский филиал ИЭУП В соответствии с Договором «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государст венной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» продолжается курс на укрепление и развитие экономических связей Республики Татарстан с различными странами. В рамках многовекторности внешних контактов республи ки было бы целесообразно определить стратегическое партнерство, с которыми можно было бы развивать сотрудничество более тесно, создавая льготные условия для инвестиционной работы в Татарста не, предоставляя режим наибольшего благоприятствования, эффек тивнее реализовывать совместные проекты. На европейском направ лении ими могли бы выступать земли Германии и страны бывшего соцлагеря.

Немаловажным фактором для Татарстана являются отношения со странами Востока, особенно с Турцией, Египтом и Объединенными Арабскими Эмиратами. Республика намерена и в дальнейшем активно развивать торгово-экономическое, научно-техническое и культурное сотрудничество с этими странами.

Последовательно реализуя свои полномочия в области междуна родной деятельности, республика продолжает формирование инф раструктуры и договорно-правовой базы международной и внешне экономической деятельности. Принципиальным является принятый Государственным Советом Закон «О международных договорах Рес публики Татарстан», который позволяет перевести процесс заключе ния и выполнения договоров и соглашений республики на качественно более высокий уровень.

Вместе с тем, нельзя не отметить, что большинство подписанных соглашений сегодня носит лишь декларативный характер и фактичес ки не выполняются. Причина этого не только в отсутствии финанси рования, но часто и в нежелании искать новые, эффективные формы внутрироссийского и международного сотрудничества.

Предприятие, его проблемы и пути их разрешения, тактика и стратегия ежедневного выживания, реальная эффективность хо зяйственной деятельности и вытекающие отсюда задачи – вот что стоит сегодня в центре внимания и требует самого детального ана лиза. Сможет ли конкретное предприятие адекватно вписаться в сложный механизм формирующегося в России современного дина мичного рынка, сумеет ли оно использовать преимущества мировой экономической интеграции и прямых внешнеэкономических связей, найдет ли необходимые средства и пути ликвидации технологичес кого отставания российской экономики? Решение этих вопросов требует напряженного труда широкого круга специалистов, и не в последнюю очередь, бухгалтеров, работников учетно-аналитичес кого и финансово-экономического профиля, ведь кардинальной ре формы уже сейчас требует вся система экономической информации предприятия.

Понятие «информация» употребляется сегодня весьма широко.

Трудно найти такую область знаний, где бы оно не использовалось.

Существует множество теорий, в которых с позиций разных наук, раз личных научных школ и даже различных идеологических установок исследуются всевозможные срезы этой категории. Информация – по законодательству РФ – сведения о лицах, предметах, фактах, собы тиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления (Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»).

На всех стадиях жизненного цикла информационных систем – от проектирования до сопровождения и управления – возникает мно жество вопросов, одним из которых является повышение качества информации. Повышение качества информации – важнейшее условие эффективности вырабатываемых, принимаемых и реализуемых управ ленческих решений.

Как известно, бухгалтерский учет – это система, главной функцией которой является предоставление информации. Эта функция бух галтерского учета делает актуальным обсуждение, с одной стороны, темы достоверности учетной информации как таковой, а с другой – ее роли в формировании информационно-организационной вертикали, которая используется в аналитической работе. Это та ось, которая пронизывает снизу доверху всю систему государственных финансов, соединяет микро- и макроуровни управления экономикой и делает их единым целым.

Финансовый учет и публичная бухгалтерская отчетность заслу живают дальнейших теоретических изысканий, поскольку именно в этом звене наблюдаются искажения и фальсификация бухгалтерской информации.



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 13 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.