авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 |

«Институт экономики, управления и права (г. Казань) ТУРЦИЯ – ТАТАРСТАН: НА ПУТИ К СТРАТЕГИЧЕСКОМУ ПАРТНЕРСТВУ Материалы Международной ...»

-- [ Страница 12 ] --

Проблемы информационного производства в мировой экономике Улесов Д.В., Казанский государсвенный аграрный университет Научно-техническая революция коренным образом изменила роль и место информации в системе факторов общественного производст ва, выдвинув ее в ряд ведущих предметов труда, решающих средств труда, а также важнейших продуктов человеческого труда. Информа ция стала одним из ведущих хозяйственных ресурсов наряду с трудом, капиталом и природными факторами, определяющими эффективность производства и логику макроэкономической динамики. Производство и потребление научно-технической информации играют ведущую роль в современных хозяйственных системах, предопределяя место отдель ных стран и регионов в мирохозяйственном разделении труда, обус ловливая радикальные изменения в характере, содержании и формах общественного труда и оказывая решающее воздействие на характер, темпы и источники экономического роста.

Становление информационного технологического способа произ водства, идущего на смену индустриальному, выдвигает перед сов ременной наукой и мировой экономикой проблему комплексного ос мысления процессов производства и потребления информации, а так же ее общественного движения в системе экономических отношений мирового хозяйства. Глобализация информационного производства и вовлечение в производственные процессы все новых слоев созданной в обществе научно-технической информации требуют повышенного внимания к логике современного экономического роста, к исследова нию обратных связей в экономике и к их сознательному использова нию в процессе государственного регулирования производства науч ных знаний.

Воздействие информационного производства на характер экономи ческой динамики требует осмысления модификации промышленных циклов и усиления роли длинных волн экономической конъюнктуры в современных хозяйственных процессах, а также выявления связи проводимой в стране технологической политики с инфляционными тенденциями и структурными диспропорциями в экономике. Требует особого внимания проблема становления единой научно-технической политики на всем евроазиатском экономическом пространстве, форми рование которой приходится на кризисный период развития мировой экономики. Сложные задачи, стоящие перед субъектами хозяйствова ния, вынужденными действовать на информационном рынке в усло виях глобальных технологических сдвигов, повышают актуальность и практическую значимость изучения рынка научно-технической ин формации, характера его воздействия на экономическую динамику, институциональной структуры этого рынка и логики его государствен ного регулирования, а также разработки проблем управления техно логической структурой производства на предприятии, составляющих предмет исследования технологического менеджмента. В частности, требует пристального внимания и приспособления к быстро меняю щимся требованиям информационного рынка концепция жизненных циклов технологических нововведений.

Наконец, требуют концептуального осмысления вытекающий из факта становления информационного технологического способа производства кризис индустриальной парадигмы в экономической науке и связанное с ним формирование информационной парадигмы, предполагающее коренной пересмотр гносеологической концепции, философско-методологических оснований и всей системы причиннос ти, принятой в современной экономической науке. В связи с этим ост ро стоит задача разработки единой системы научных методов и подхо дов, которые позволили бы связать рассматриваемые группы проблем и объединить их исследование общей логикой, вытекающей из спе цифических особенностей информационного производства и его роли в современных хозяйственных системах.

Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием: сравнительные аспекты УК РФ и Турции Файзуллин Ф.Ф., Альметьевский филиал ИЭУП Международное сообщество ввиду активного формирования транс национальных экономических отношений нуждается в унифицирован ных правовых средствах, обеспечивающих нормальное развитие всех связей. В первую очередь речь идет о нормах гражданского и междуна родного частного права, устанавливающих правила реализации прав и законных интересов, а также исполнения обязанностей. Но в этих условиях, несомненно, особое значение приобретают вопросы юри дической ответственности в рамках национального законодательства нескольких стран. Особо следует обратить внимание на применение норм уголовного законодательства.

Статья 12 УК РФ содержит правила применения уголовного закона в соответствии с реальным, универсальным принципами и принципом гражданства. Из нее следует, что для привлечения лица, совершивше го уголовное преступление, необходимо установить преступность дея ния в стране привлечения к уголовной ответственности и в стране, на территории которого оно было совершено. Иначе лицо, совершившее это деяние, к уголовной ответственности привлечено не будет. Меж ду Российской Федерацией, Татарстаном и Турцией в первую очередь складываются экономические отношения, поэтому интерес представ ляют, в том числе, отношения по охране собственности от преступных посягательств в форме обмана и злоупотребления доверием (ст. УК РФ «Мошенничество» и ст. 165 УК РФ «Причинения имуществен ного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием»).

В рамках стран СНГ данный вопрос решен достаточно успешно и беспрецедентным способом, то есть принятием Модельного уголов ного кодекса для стран СНГ. Волженкин Б.В. поясняет, что данный Кодекс по своей сути является научно аргументированным предложе нием, адресованным законодательным органам государств – участни ков СНГ. Не имея обязательной силы, Модельный УК может и должен послужить образцом для создания национальных уголовных кодексов, основой для формирования уголовного законодательства относитель но единого для всех стран Содружества.

В нем указано: «мошенничество, то есть хищение чужого иму щества или приобретение права на чужое имущество путем обмана либо злоупотребления доверием, – …»;

«причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имуществе путем обма на или злоупотребления доверием либо путем модификации инфор мации, хранящейся в компьютерной системе, сети или на машинных носителях, при отсутствии признаков хищения или иного завладения чужим имуществом – …». Лозовицкая Г.П. в своей монографии при водит таблицу, согласно которой в 11 странах СНГ существуют анало ги ст. 244 «Мошенничество» и ст. 250 «Причинения имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием» Модельного уголовного кодекса для стран СНГ.

УК Турции так же, как и УК РФ, содержит институт мошенничест ва. В ст. 503 главы 3 УК Турции «Мошенничество и банкротство», го ворится: «если лицо хитростью и жульничеством вводит кого-либо в заблуждение и вынуждает его к совершению действий во вред ему или другому, обеспечивая, таким образом, неправомерную выгоду для себя или третьего лица, оно наказывается…».

В отличие от УК РФ диспозиция нормы не содержит признак обман, но можно сделать вывод о том, что он используется здесь в разверну том виде. Под обманом в УК Турции понимается введение кого-либо в заблуждение и вынуждение к совершению действий хитростью или жульничеством. Продолжая анализ, следует отметить, что в отличие от уголовного права РФ, в ст. 503 УК Турции раскрывается понятие пассивного обмана, в абзаце втором указано: «к такому же наказанию осуждается лицо, которое хитростью или жульничеством воспользо валось ошибкой потерпевшего». В доктрине уголовного права России пассивный обман состоит в умолчании о юридически значимых фак тических обстоятельствах, сообщить которые виновный был обязан, в силу чего лицо, передающее имущество, вводится в заблуждение от носительно истинных оснований для передачи имущества виновному.

В УК Турции способом совершения мошенничества выступает ак тивный и пассивный обман. Если говорить о дифференциации причи нения имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления до верием и мошенничества в смысле уголовного закона России, такого в УК Турции нет. Похожими на ст. 165 УК РФ нормами являются два сос тава, входящие в Главу «Неуплата за услуги», – неуплата за обед в рес торане и проживание в гостинице. Разделение составов проводится по способам на мошенничество и злоупотребление доверием. А мошенни чество в свою очередь охватывает практически все случаи причинения имущественного ущерба путем обмана в смысле ст.ст. 159 и 165 УК РФ.

В отличие от УК РФ злоупотребление доверием способом совершения мошенничества не является, оно образует самостоятельный состав и раскрывается отдельно – в 4 главе «Злоупотребление доверием».

В Уголовном праве РФ под злоупотреблением понимается исполь зование доверительных отношений, сложившихся с потерпевшим, для завладения чужим имуществом. В УК Турции злоупотребление дове рием в понимании российской уголовной доктрины частично раскры вается в ст. 505, когда лицо, совершая преступление, получает юри дический действительный документ, обеспечивающий для него или третьего лица выгоду, причиняя вред лицу, чьими нуждами, чувствами или неопытностью малолетнего и т.д. воспользовался.

В УК Турции говорится (ст. 508), что злоупотребление доверием – это случаи, если лицо продает, закладывает, расходует, использует, скрывает, переделывает или изменяет в пользу свою или третьего лица принадлежащее другому лицу имущество, которое вверено или пере дано ему для последующего возвращения или пользования определен ным образом, что, в большей степени, напоминает норму статьи УК РФ «Присвоение и растрата», то есть те же действия в отношении вверенного имущества по безвозмездному обращению его путем обо собления от остальной массы вверенного имущества и удержания у себя или его отчуждение и потребление.

В ст. 509 речь идет о совершении лицом или распоряжении на со вершение юридически действительной отметки на подписанной и не заполненной бумаге, которая передана ему для последующего возвра щения и использования определенным образом, либо использовании оказавшегося у него непогашенного документа во вред его владельцу.

По смыслу статьи можно предположить, что в уголовном законода тельстве речь шла бы о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 159, 160, 165, 199.1, 201, 202, 285 и т.д.

Подводя итоги, следует обратить внимание на то, что сильное раз личие в системах уголовно-правовых норм в области обеспечения безо пасности собственности и надлежащего исполнения обязательств может привести к значительным сложностям, особенно в период накопления судебной практики, поскольку используемые в обоих законах термины не совпадают по содержанию, имеют иное звучание. Однако нельзя упускать из виду ряд достоинств УК Турции, в котором законодательно закрепляется понятие обмана как активного, так и пассивного, а также его проявления в различных формах (при кредитных, страховых отно шениях, связанных с деятельностью должностных лиц или государст венных структур, использовании специальных средств связи и т.д.).

Достаточно интересна позиция в отношении привлечения лиц за со вершение преступлений злоупотреблением доверия. В законе говорится о наказуемости лица только по заявлению потерпевшего;

скорее всего, это связано с особыми отношениями, складывающими между потер певшим и виновным на момент совершения преступления. В понима нии уголовного права России это доверительные отношения, в основе которых лежат гражданско-правовые, трудовые, родственные, дружес кие и т.п. Аналогичная теория об уголовном преследовании в частном порядке за имущественные преступления, основанная на учении Гегеля и изучении практики других стран, выдвигается в России А.Г. Безверхо вым в отношении ненасильственных хищений, совершаемых в семье.

Налоговая политика ряда зарубежных стран в области инновационной деятельности Федулов В.Г., доцент, ИЭУП (г. Казань) На современном этапе развития, когда экономика государств тесно переплетена интеграционными связями инновационные процессы и их финансовое, в том числе и налоговое стимулирование становятся приоритетными для правительств стран, претендующих на роль ми ровых лидеров.

Отдельные страны, в которых сосредоточены значительные бюд жетные ресурсы, проводят инновационную политику за счет центра лизованного финансирования, т.е. целевого направления денежных средств на исследовательские цели. Такой подход существовал на ран них этапах становления научно-исследовательских и опытно-конструк торских работ. В последние годы правительства большинства стран активно привлекают к решению отмеченных проблем частных инвес торов. Вмешательство в дела частного бизнеса в условиях развитых рыночных отношений государство может осуществлять с помощью налогового механизма, что является дозволенным и оправданным ме тодом воздействия государственной политики на экономику.

Введение налоговых стимулов в большинстве развитых стран было вызвано стремлением правительств склонить частный биз нес к более активному участию в финансировании национальных НИОКР – так пишет профессор В.А. Береговой, мнение которого мы разделяем1.

Рассмотрим примеры, отражающие регулирование инновационной деятельности с помощью налогового механизма в ряде стран, добив шихся заметных результатов и накопивших определенный опыт.

В США на уровне правительства направляется на научные исследо вания до 30% средств при ежегодном бюджете, внедряемом на науку, порядка 300 млрд американских долларов.

Помимо университетов и научных подразделений частных фирм в США действуют государственные научно-исследовательские центры и крупные лаборатории.

Государство практически на 80% финансирует фундаментальные, а также военные и медицинские исследования. Эти направления яв ляются приоритетными.

И, наконец, большую роль в стимулировании исследовательских работ играют различного рода мотивы, нашедшие отражение в нало говом законодательстве США.

Сразу же после Второй мировой войны в США в налоговом зако нодательстве действовал порядок вычета из налогооблагаемой базы суммы расходов на исследования и эксперименты в текущем году или амортизации этих расходов в течение периода до пяти лет.

Наряду с этим предусматривались дополнительные налоговые льготы на расходы на образовательные и исследовательские цели, со ответствующие общественным интересам.

С начала восьмидесятых годов двадцатого столетия основным ме тодом налогового стимулирования становится налоговый кредит за НИОКР, суть которого представлял вычет из налогообложения опре деленной суммы расходов на исследовательские цели. Ставка налого вого кредита была установлена на уровне 25% дополнительных затрат, подпадающих под определенную законом категорию научно-исследо вательских расходов.

Дополнительные затраты определялись как разница между теку щими расходами и средней величиной вложений в НИОКР за три пре дыдущих года.

Следует заметить, что ставка налогового кредита постепенно сни жалась, и к концу девяностых годов прошлого столетия она достигла 13,2% дополнительных расходов.

Помимо других финансовых стимулов в США используется сис тема ускоренного возмещения издержек производства (капитальных затрат). Данная система в отличие от налоговых скидок по текущим затратам, которые касаются в первую очередь «трудоемких» иссле довательских работ, стимулирует компании наращивать капиталовло жения и трансформировать их в « капиталоемкие» исследовательские работы.

В Великобритании правительством широко поощряется частный бизнес, вкладывающий средства в наукоемкие разработки, и без ущер ба для страны фирмам возмещаются потраченные на эти цели деньги.

При этом крупные компании имеют право списывать на издержки 125% своих расходов на науку, малые предприятия – до 150%. На пример, вложив один миллион американских долларов в разработки, фирма имеет право в течение года списать из налогооблагаемой базы полтора миллиона.

В Канаде налоговые стимулы применяются с середины шестидеся тых годов двадцатого столетия. В основе механизма стимулирования представлен вычет из облагаемой налогом суммы величины, равной 50% прироста затрат на исследовательские работы в текущем году по сравнению с 1961 годом – годом начала действия налоговых льгот.

Впоследствии скидки дифференцировались от 5-25 %. Более высо кий показатель налоговой скидки предназначался для малых фирм.

Важно отметить, что действующая канадская модель налогового стимулирования исследовательских работ в отличие от практики, при нятой в США, строится не на приростных затратах, а на уровне факти ческих издержек соответствующего года.

Подобная система стимулирования исследовательских работ су ществует во Франции. В стране принята программа налоговых льгот.

Например, фирмы, занимающиеся исследовательскими работами, имеют право исключить из облагаемых налогом сумм величину, рав ную 25% прироста своих исследовательских затрат в текущем году по отношению к предыдущему году.

В Германии налоговые скидки предусмотрены лишь для инвес тиций в исследовательское оборудование. Промышленные компании в соответствии с законом могут дополнительную прибыль наряду с обычными амортизационными вычетами списывать как издержки по исследовательскому оборудованию в размере 10-40%. Специальной программы налоговых скидок на исследовательские работы в ФРГ в настоящее время не имеется.

В Японии используются также разнообразные льготы и стимулы в сфере научно-исследовательских работ, такие как предоставление в значительных размерах налоговых скидок фирмам, применяющим ре сурсосберегающие технологии, применение методов ускоренной амор тизации для научного оборудования, использование специальных льгот по затратам на приобретение зарубежной технологии, специальных на логовых скидок на приобретение новой импортной техники и т.п.

В КНР был введен так называемый дифференцированный налог на добавленную стоимость. Если в среднем он равен 18 %, то в сфере ин формационных технологий ставка данного налога в три раза ниже.

Южная Корея приняла специальную программу «выращивания»

наукоемких компаний. В рамках программы предусматриваются: дол госрочное кредитование фирм под низкие проценты, льготные тарифы на транспорт и электроэнергию, покрытие расходов, связанных с за купкой лицензий и подготовкой кадров.

В Турции правительство наметило снижение налогов в отдельных секторах экономики, в том числе и в сфере инноваций, однако пред ставители Международного валютного фонда выступили против та кого подхода, поскольку МВФ предоставил турецкому правительству кредит порядка 10 млрд долларов США, и снижение налогов может привести к нарушению сроков его погашения.

Краткий обзор применения налоговых скидок и других стимулов для успешного проведения инновационной деятельности ряда стран мира свидетельствует, что эти государства системно поддерживают научно-исследовательские работы путем как прямого финансирова ния из государственных фондов, так и принятия налогового законо дательства, стимулирующего частный бизнес к исследовательским разработкам.

Что касается российских условий для развития инновационной деятельности, то, к сожалению, отечественные компании существенно отстают в размерах вложений в НИОКР от зарубежных фирм. Причем неэффективно используются уже осуществленные разработки и иссле дования. Основной причиной этого, по нашему мнению, является от сутствие четко продуманной государственной поддержки инноваций.

Это необходимо сделать в самое ближайшее время на законодательной основе. Считаем, что одним из приоритетных направлений налоговой реформы должны стать масштабные изменения в использовании мето дов налогового стимулирования технологического обновления произ водства, развитие научной и инновационной деятельности.

Принципы формирования оценки, их обусловленность требованиями бухгалтерского учета и отчетности Цыганова Т.Б., Набережночелнинский филиал ИЭУП Конкурентоспособность европейской модели развития бухгалтерс кого учета в ближайшие десятилетия зависит от того, насколько пос ледовательно и системно будут проводиться реформы. Возможность привлечения корпораций к международным рынкам капитала откры вается через формирование отчетности в соответствии с международ ными стандартами финансовой отчетности (МСФО). Международные стандарты финансовой отчетности не только определяют концептуаль ные основы составления и представления финансовой отчетности, но и распространяется на формирование первичной документации, учет ных регистров, записей, плана счетов. Как самостоятельный элемент метода бухгалтерского учета оценка может иметь и имеет свои прин ципы, присущие как в целом системе учета, так и только этому эле менту метода учета. Современное понимание оценки в бухгалтерском учете предполагает трактовку ее как процесса получения определен ной стоимости объекта учета. Методы оценки, применяемые в бухгал терском учете, неотделимы от принципиальных допущений и функций учета. Так как оценка готовит в системе учета информацию в стои мостном выражении, то результат процесса оценки должен обладать всеми качественными характеристиками бухгалтерской информации, что обеспечивается соблюдением свойств полезности, надежности и сопоставимости оценки. Прежде чем результат оценки получит свое отражение в регистрах учета, необходима его проверка на наличие названных свойств оценки. Проблемы, стоящие перед бухгалтерским учетом в части оценки, в ходе его реформирования, в значительной степени касаются установления ее принципов. Слово «принцип» по определению есть «основное, исходное положение какой-либо тео рии». Отталкиваясь от этой дефиниции, можно сказать, что принци пы оценки должны представлять собой ряд правил, лежащих в основе процесса оценки, соблюдение которых обеспечит получение стоимос ти, обладающей определенными заданными характеристиками.

В части принципов оценки российская и зарубежная теория и прак тика учета пошли в противоположных направлениях. В международ ной практике категория «принцип оценки» вообще не выделяется, а в России этим понятием довольно широко оперируют. Разрешение этого противоречия требует ответа на вопрос о необходимости выде ления принципов оценки. С одной стороны, оценка, являясь элементом системы бухгалтерского учета, должна проводиться в соответствии с его принципами. С другой стороны, не все принципы учета касаются оценки, а те, которые к ней относятся, обнаруживают при примене нии некоторые особенности, и, более того, обладая специфическими чертами, оценка подчиняется особым принципам, присущим только ей. Эти причины доказывают справедливость отечественного подхода к выделению принципов оценки.

Второй проблемой, касающейся принципов оценки, является их формулировка. В отечественной теории бухгалтерского учета выде лялось два основных принципа оценки – реальность и единство. Не которые авторы предпочитали говорить не о принципах оценки, а о требованиях, предъявляемых к ней, выделяя, однако те же два тезиса – реальность и единство. Принцип реальности сформулирован следую щим образом: «Это объективное соответствие денежного выражения того или иного объекта учета его фактической величине».

В отношении принципа единства отмечено, что «одни и те же объекты учета оцениваются одинаково во всех предприятиях и в тече ние всего срока их пребывания в той или иной стадии кругооборота».

Соблюдение этого принципа обеспечивалось применением одной и той же оценки в текущем учете и балансе в соответствии с правилами оценки объектов учета в российской практике. Принцип единства в оценке слагался из двух частей и распространялся, соответственно, на учетные процедуры и отчетность. В его основе лежал тот же метод оценки объектов бухгалтерского учета – по себестоимости (истори ческой стоимости). Считалось, что только фактическая себестоимость дает объективные, реальные данные о стоимости активов и обяза тельств организации. При формировании отчетности следует исходить из принципа осмотрительности, который в соответствии с МСФО оп ределяется как введение определенной степени осторожности в про цесс формирования суждений, необходимых в производстве расчетов, требуемых в условиях неопределенности так, чтобы активы или дохо ды не были завышены, а обязательства или расходы занижены». Более четко раскрывает содержание этого принципа Я.В. Соколов, считая, что «цель осмотрительности – не завысить величину прибыли и не занизить величину убытков (2, с. 56).

Законодательное закрепление принципа осмотрительности и его практическое применение делает невозможным соблюдение реаль ности в оценке как ее принципа, так как конечный результат процесса оценки будет обладать достоверностью в большей или меньшей степе ни, а это уже свойство оценки. Отсюда реальность оценки относитель на, а принцип должен быть абсолютным.

Развитие рыночных отношений в стране, установление долго срочных торговых связей, создание организаций с иностранными инвестициями и выход ценных бумаг на международный рынок тре буют устранения трудностей в понимании зарубежными партнерами информации, содержащейся в бухгалтерской отчетности российских организаций. Расхождения между российской и международной сис темами бухгалтерского учета приводят к значительным различиям между финансовой отчетностью, составляемой в России и в западных странах. По причине этих различий многие российские предприятия, развивающие деловые международные отношения, в настоящее время нуждаются в том, чтобы их финансовая отчетность была подготовлена с учетом требований международных стандартов финансовой отчет ности. Одним из важнейших элементов интеграции российских хо зяйствующих субъектов в международное сообщество является повы шение доверия иностранных партнеров к российским предприятиям.

Поэтому переход российских хозяйствующих субъектов на финансо вую отчетность, которая понятна и вызывает доверие не только в Рос сии, но и за рубежом, является весьма важным элементом реформы.

По мнению некоторых специалистов, МСФО не представляют собой документ нормативного характера, обязательный к исполнению, по этому возникает проблема их правового и методологического обеспе чения, а также возможности безболезненного внедрения в практику российского бухгалтерского учета. В настоящее время перевод МСФО на русском языке распространяется коммерческим издательством на платной основе и пока является безальтернативным. Несмотря на обозначение в официальном переводе на русский язык международ ных стандартов как стандартов финансовой отчетности, среди россий ских специалистов нет единого мнения о том, что является объектом стандартизации. Большинство специалистов считает, что это финан совая отчетность, а другие – бухгалтерский учет в целом, включая и текущий учет, и финансовую отчетность.

При разрешении этого спора необходимо принимать во внимание, что принципы подготовки и представления финансовой отчетности, являющиеся неотъемлемой частью системы МСФО, устанавливают концептуальные положения исключительно в отношении отчетности.

Порядок бухгалтерского учета в традиционном российском понима нии никак не отражен в стандартах. При поиске русского эквивалента понятию «International Accounting Standards» необходимо принять во внимание многозначность российского термина «accounting». В зави симости от контекста он может переводиться на русский язык и как финансовая отчетность, и как бухгалтерский учет. При этом понима ние термина «бухгалтерский учет» российскими и западными специа листами различается. Первые имеют в виду учетный процесс в целом, включая и текущий учет, и отчетность. Англоговорящие специалисты вкладывают в это понятие более узкое содержание. Под бухгалтерским учетом они понимают финансовую отчетность. Процесс же текущего учета обозначается в английском языке термином «bookkeeping».

Таким образом, использование понятия «бухгалтерский учет» при переводе международных стандартов может привести к непонима нию текста стандартов. Поэтому в официальном переводе на русский язык использован термин «Международные стандарты финансовой отчетности».

В последнее время в нашей стране появилось много новых поло жений по бухгалтерскому учету, разработанных с учетом МСФО. По ложения стандартов в них значительно упрощаются и изменяются с учетом российской специфики и национальных традиций. Сложность в данном случае заключается в том, что международные стандарты время от времени обновляются. Предлагается значительное умень шение объема стандартов и изложение только основных принципов и базовых правил. Таким образом, упрощенные российские стандарты, даже в случае отсутствия в нихпротиворечий международным нор мам, на этапе разработки МСФО могут перестать соответствовать им по мере внесения поправок на международном уровне.

Литература 1. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 21.11. №129-ФЗ.

2. Соколов Я.В., Бычкова СМ. Принцип осмотрительности (кон серватизма) в бухгалтерском учете // «Бухгалтерский учет». – 1999. – № 5. – С. 54-59.

Роль информационного обеспечения в управлении затратами на качество Шагиахметова Г.И., Казанский государственный аграрный университет На большинстве предприятий, занимающихся производством и обслуживанием, затраты на удовлетворение ожиданий потребителя в области качества составляют значительные суммы, которые в действи тельности не снижают величины прибыли, поэтому представляется ло гичным, что затраты на качество должны быть выявлены, обработаны и представлены руководству подобно другим затратам. К сожалению, многие руководители не имеют возможности получать наглядную ин формацию об уровне затрат на качество просто потому, что в компании нет системы для ее сбора и анализа, хотя регистрация и подсчет затрат на качество – не сложная, уже отработанная процедура. Определенные один раз, они обеспечат руководство дополнительным мощным инс трументом управления.

Данные затраты присутствуют в бюджете любой компании, и их доля в обороте может быть довольно существенна. Информация, опубликованная за последние годы в изданиях Института обеспечения качества Великобритании, Американского общества по управлению качеством и Европейской организации по качеству, свидетельствует о том, что в тех компаниях, где затраты на обеспечение достигнутого уровня качества должным образом учтены, они могут составлять от 2% до 20% и более от оборота. Это является довольно весомым бреме нем, особенно для предприятий среднего бизнеса.

Как отмечают многие ученые, концепции затрат на качество при меняются все шире по всему миру, в том числе и в евразийском прост ранстве. Они становятся очень важной частью многих систем управ ления и используются, чтобы выявлять возможности снижения затрат и роста удовлетворенности потребителей, а также отслеживать про гресс на протяжении времени. Системы затрат на качество помогают установить приоритеты при выборе проектов улучшения качества, анализировать тренды затрат с тем, чтобы целесообразным образом перераспределять ресурсы.

Организация работы по информационному обеспечению в области управления качеством включает в себя три блока основных задач: ин формационное обеспечение планирования и разработки методов обес печения качества;

информационное обеспечение контроля качества;

информационное обеспечение стимулирование качества.

Информационное обеспечение планирования качества начинается на стадии проектной разработки изделия, планируются качественные характеристики, надежность продукции. Общий план должен учиты вать элементы планирования качества, предпринимаемого поставщи ками-смежниками. В течение всего периода (разработка, запуск, произ водство) повышенное внимание уделяется аналитической работе с це лью обработки, систематизации и анализа данных по качеству и затра там на его обеспечение, выработке соответствующих рекомендаций.

В свою очередь в планирование и разработку методов информа ционного обеспечения качества входят: планирование информацион ного обеспечения затрат на качество и планирование его контроля (планирование качества и надежности, контроля качества и планиро вания внедрения средств контроля);

информационное обеспечение уп равления качеством (управление качеством продукции поставщиков и управление качеством продукции собственного производства);

сбор, систематизация и обработкау информации об уровне качества, в том числе информации о затратах на обеспечение и поддержание качест ва, анализ данных о качестве, получаемых из процесса производства и эксплуатации, ведение соответствующей документации о качестве.

Стимулирование качества предусматривает организацию процесса информатизации обучения и повышения квалификации персонала, ак тивное использование методов и средств мотивации в области обес печения качества, постановку специальных задач в рамках системы качества.

В заключение отметим, что международные стандарты систем ка чества подчеркивают, что затраты для обеспечения качества состав ляются, как правило, внутри организации по ее собственным крите риям. Вместе с тем, затраты для обеспечения качества – это затраты, появляющиеся при обеспечении и гарантировании удовлетворитель ного качества, в том числе в процессе совершенствования качества, а также связанные с потерями, когда нет удовлетворительного качества.

Анализ состояния рынка жилья в России Шарифуллина Э.Я., Набережночелнинский филиал ИЭУП Вопрос обеспечения населения жильем остается актуальным, так как необходимость в улучшении жилищных условий существует всег да. Рынок жилья в России непрерывно развивается, вследствие чего возникает необходимость внедрения все новых и новых подходов к управлению жилищной сферой.

Жилищная сфера остается одной из наиболее проблемных облас тей российской экономики. По данным Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, 61% российских семей (или 36,1 млн семей) нуждается в улучшении жилищных усло вий. Из них 34,7% готовы улучшить жилищные условия самостоятель но, а 26,3% – с помощью государства. Время ожидания в очереди на социальное жилье составляет 15 – 20 лет.

Общая потребность в жилье составляет около 1,57 млрд кв. м., что примерно равно 55% имеющегося фонда. По уровню обеспеченности населения жильем (без учета качества и комфортности жилого фон да) Россия заметно отстает от развитых стран: в среднем на одного россиянина приходится 19,7 кв.м. жилой площади на человека. Для сравнения: в США – 70 кв.м., в Великобритании – 62 кв.м., а в Герма нии – 50 кв.м.

Низкие потребительские и эксплуатационные свойства жилья не в меньшей степени влияют на неудовлетворенность населения условия ми проживания. Жилищный фонд, созданный в основном в советские годы, по своим качественным характеристикам не соответствуют тре бованиям населения.

Состояние жилищно-коммунального хозяйства является одним из наиболее проблемных в настоящее время. Проводимая реформа жи лищно-коммунального хозяйства не приносит кардинальных измене ний в этой области. Сложившийся уровень цен на квартирную плату сказывается на цене приобретаемого жилья. Чем выше уровень квар тирной платы, тем выше уровень цен на недвижимость.

Отметим, что общий объем жилищного фонда составляет около 2,85 млрд кв. м., в том числе старше 30 лет – 62,1%, со степенью изно са более 30 – 61,6 %, ветхого и аварийного фонда – около 3,1 %. В свя зи с этим в стране обостряется проблема, связанная с необходимостью обновления ветшающего жилищного фонда.

Одной из проблем развития рынка жилья является относительно низкий темп жилищного строительства в целом по стране. Таким об разом, создается ситуация, когда на существующем рынке жилья пред ложение не удовлетворяет спроса. Уровень жилищного строительства недостаточен для обеспечения даже текущей потребности в жилье.

Опережающий рост цен и тарифов на базисные материалы, а также на энергоносители обусловливает рост себестоимости строительства жилья. Однако в цене жилья доля себестоимости обычно не превы шает 40-50 %. В данной ситуации возникает возможность спекулиро вания на этом рынке, что приводит к необоснованному удорожанию стоимости квадратных метров жилья как на первичном рынке, так и на вторичном.

Таким образом, следует отметить общее снижение объемов строи тельства и рост цен на жилье. Рост цен на жилье также был вызван и ростом уровня благосостояния населения страны. Покупательная способность возросла, и у значительной части населения возникла потребность в улучшении жилищных условий. Однако не все могут позволить себе достойное жилье, так как уровень дифференциации доходов населения повышается с каждым годом. Не каждая семья смо жет позволить себе приобрести жилье за счет собственных средств.

В этом случае возможно приобретение жилья посредством кредитова ния, в том числе и ипотечного.

Ипотечное кредитование позволяет купить квартиру тем гражда нам, которые не имеют накоплений, равных ее стоимости.

Однако ресурсы ипотечного жилищного кредитования доступны далеко не всем, так как темпы роста доходов населения в целом от стают от темпов роста цен. Формирование спроса на жилье проис ходит под влиянием ряда факторов, наиболее значимыми из которых являются существующие потребности населения в улучшении своих жилищных условий, динамика доходов населения, процентные ставки по кредитам, динамика цен на жилье, инфляция.

Сокращение платежеспособного спроса со стороны населения на ряду с ростом себестоимости самого строительства может привести к снижению темпов строительства и массовому недовольству со сто роны населения. В данном направлении необходимо государственное регулирование процессов, происходящих на жилищном рынке. Роль государства в данном случае состоит в возможности смягчения или усиления тех направлений развития рынка жилья, которые способст вовали бы реализации жилищной политики в целом. В основе госу дарственного регулирования процессов, происходящих на жилищном рынке, лежат субсидирование, финансирование, прямое участие госу дарства на рынке.

Например, при субсидировании государственного строительства жилья среднего качества происходит увеличение данной категории жилья, что приводит к снижение цен, связанному с удовлетворением спроса на него. Таким образом, население с относительно низкими до ходами получает возможность приобретать жилье среднего качества.

В результате жилье более низкого качества освобождается и увели чивается его предложение на рынке, что, в свою очередь, приводит к снижению цен на это жилье. Следовательно, появляется возможность изъятия из оборота низкокачественного, непригодного для проживания жилья и освобождения места для более качественного жилья. За счет этого происходит изъятие из оборота непригодных для проживания домов.

Рост же платежеспособного спроса на рынке жилья наряду с ог раниченными возможностями предложения в этом секторе усиливает ценовое давление на рынок и увеличивает разрыв между спросом на жилье и жилищные услуги и объемами строительства. Возникает си туация несоответствия фактических объемов коммерческого жилищ ного строительства существующему платежеспособному спросу на рынке жилья.

В рамках обеспечения большей части населения доступным жильем на уровне государства разработан национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», который призван способс твовать удовлетворению спроса на доступное и комфортное жилье со стороны большей части населения.

Конечно, в Российской Федерации существуют проблемы, связан ные с развитием и становлением рынка жилья, для решения которых требуется комплексное рассмотрение возможностей увеличения пла тежеспособного спроса населения через развитие долгосрочного жи лищного кредитования, через увеличение жилищного строительства и совершенствование существующей законодательной базы. Однако нельзя забывать и про создание оптимальных условий, способствую щих расширению объемов жилищного строительства.

Обобщение зарубежного опыта регулирования дефицита бюджета Шурыгина О.Н., Бугульминский филиал ИЭУП В процессе осуществления широкомасштабной бюджетной ре формы, происходящей в настоящее время в России, представляется особенно актуальным рассмотрение опыта ряда стран, в наибольшей степени реализовавших основные подходы в рамках проведения по добных преобразований. Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства. Следует отметить, что государст венные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой продолжают оставаться хронически дефицитными. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения, динамично развивающейся экономики с прочными и эффективными междуна родными связями бюджетные дефициты (конечно, в допустимых гра ницах) не рассматриваются как крайне отрицательные финансовые показатели. В долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства, хотя справедливо было бы отметить наметив шуюся в последнее время тенденцию к сокращению их бюджетного дефицита. Для более глубокого рассмотрения и понимания предмета исследования необходимо ознакомиться с проявлениями бюджетного дефицита в других странах и, в первую очередь, в странах с развитыми рыночными отношениями.

Практически невозможно представить себе государство, в котором безупречно работают все финансово-экономические рычаги, стимули рующие приток средств в бюджет, а государственные расходы не пре вышают доходов. Как свидетельствует мировой опыт, примеров стран, в которых оптимально решены проблемы бюджетного дефицита, не много – это, прежде всего, Германия, Япония и Швейцария.

Даже США на протяжении длительного периода ежегодно ощу щает дефицит государственного бюджета, который в последние годы достигает 200 млрд долларов в год, что составляет 15-20% всех расхо дов или 3-6 % валового внутреннего продукта. Более того, проблема дефицита (увеличения внутреннего долга и расходов на его обслужи вание) долгое время является одной из основных проблем внутренней политики США.

По опыту США, обслуживание Государственного долга (имеется в виду оплата процентов заимодателям) является тяжелой ношей для любого государства, так как постоянно оттягивает себе определенную долю оборотных средств и приводит к увеличению дефицита бюджета государства.

В свою очередь рост последнего обременяет экономику необходи мостью постоянного поиска средств для его погашения и, как след ствие, приводит к новому витку роста как внутреннего, так и внешнего долга государства. Круг замыкается, и для того, чтобы его разорвать, необходимы видоизменение экономической политики страны и, преж де всего законодательной базы, кардинальное реформирование банков ской системы (в первую очередь, снижение ставки банковского про цента), пересмотр системы льгот, оптимизация налоговой политики.

Как ни печально, идеального решения трилеммы «поступления – расходы – дефицит» не существует нигде в мире. Даже в наиболее раз витых странах это перманентный диалектический политико-экономи ческий процесс.

Бюджетные дефициты значительно усиливают напряжение на рын ке ссудных капиталов, вызывают рост ссудного процента, препятст вуют снижению высоких процентных ставок. Резонанс от подобных действий правительств ряда стран выходит за пределы национальной политики. Так высокий ссудный процент, установленный в США в се редине 80-х годов, вызвал значительный отток капиталов из Западной Европы. По оценкам западных экономистов, в настоящее время США поглощает до 15 % всех накоплений капиталистического мира.

Характерным примером служит Бразилия. Вначале выпуск муни ципальных займов не был регламентирован никакими сколько-нибудь существенными административными правилами. Когда приток вне шних кредитов истощился, стал увеличиваться объем задолженности региональных властей (властей штатов), равно как и объем их обяза тельств в форме муниципальных облигаций. Однако ввиду высокого риска отказа от выполнения соответствующих обязательств и высокого уровня реальных процентных ставок рост долгового бремени принял такие масштабы, что ответственность за выполнение муниципальных финансовых обязательств в случае несостоятельности их эмитентов была возложена на федеральное правительство.

Это, в свою очередь, привело к общей нестабильности в финансо во-бюджетной сфере, поскольку штаты оказались жертвой проблемы субъективного риска, связанной с уверенностью в том, что федераль ное правительство в конечном итоге примет на себя их обязательства.

В то же время финансы федерального правительства также были в существенной мере подорваны. В результате пришлось принять спе циальные правила и предписания, запрещающие штатам занимать финансовые средства у своих коммерческих банков, а также конститу ционную поправку, запрещающую до конца года осуществлять новые выпуски облигаций.

Стремясь воспрепятствовать оттоку капитала, западноевропейские страны также вынуждены повышать процентные ставки, что приводит к уменьшению финансовых возможностей национальной промышлен ности в отношении расширения производства. Так, по данным Кон ференции Британской промышленности, увеличение процентных ста вок на 1 % обходится промышленности в 250 млн фунтов стерлингов в год.

Высокие процентные ставки вызывают отрицательный эффект в валютной области, приводят к удорожанию товаров за рубежом, сле довательно, ведут к сокращению производства на экспорт, увеличива ют пассивность торгового баланса, вызывают негативные последствия на рынке труда. Экономический урон в экспортных отраслях тяжело отражается на банковской системе, приводя к банкротству некоторых банков.

Тем не менее, мировой опыт показывает, что некоторые страны ус пешно решают проблему сбалансированности бюджета государства, его доходов и расходов. В первую очередь это страны с развитыми ры ночными отношениями.

В качестве примера сбалансированного бюджета можно привести бюджет Японии, который свидетельствует о том, что в этой стране эф фективно решается проблема покрытия дефицита бюджета. Немало важную роль здесь сыграли мероприятия по проведению ревальвации национальной денежной единицы.

Огромную роль в сбалансированности бюджетов западных стран играет мощная законодательная база, защищающая национального производителя, например, законы, касающиеся антимонопольных и антидемпинговых мер в государстве.

Также необходимо отметить более детальный подход к изучению бюджетного дефицита в странах с развитыми рыночными отношения ми. Выявление скрытого дефицита, анализ причин его возникновения, а также рассмотрение зависимостей, связанных с проявлениями дефи цита бюджета по структуре (структурный дефицит) и в цикличности (циклический дефицит), позволяют выявить первопричины и дета лизировать дефицит бюджета как явление. Естественно, что решать проблему, зная о ней все, или почти все, намного легче.

Представляет интерес организация и функционирование бюджет ной системы Австралийского Союза – государства федеративного типа, состоящего из шести штатов и двух территорий, который начал рефор мирование бюджетного процесса на принципах БОР 20 лет назад.

Основную долю (около 90 %) поступлений в бюджетную систе му Австралии составляют перечисления налоговых льгот. При этом в структуре доходов бюджета федерации основную долю поступлений (около 70 %) формируют перечисления закрепленного за ним подо ходного налога. На уровне бюджетов штатов основным закрепленным налогом является налог на товары и услуги (его удельный вес в соот ветствующих бюджетах – около 18 %).

Остальную часть налоговых доходов в бюджетах федеральных и субфедерального уровней в основном составляют региональ ные налоги: на объекты собственности, акцизы, на фонд оплаты персонала.

Основными особенностями применяемой в Австралии модели ор ганизации бюджетной системы являются: использование концепции системы бюджетирования, ориентированной на результат (СБОР) и программно-целевых методов управления;

применение методологии бюджетного учета и отчетности, основанных на методе начисления;

формирование отчетных регистров сектора государственной власти и управления в соответствии со стандартами статистики государствен ных финансов (СГФ), рекомендованными МВФ;

внедрение концепции «активного управления» бюджетными средствами, находящимися на счетах субъектов бюджетного администрирования.

Таким образом, накопленный мировой опыт реформирования об щественного сектора на основе принципов СБОР позволяет сделать следующие выводы. Реформы должны проводиться с учетом особен ностей как страны и региона, так и конкретных отраслей государст венной деятельности. Та или иная концепция реформы может быть успешно реализована в одной сфере государственной деятельности и «забуксовать» в другой из-за различий в организационной структуре и сложившейся практике.

Подобная работа предстоит и российским законодательной и ис полнительной властям.

Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана рас ходования бюджетных средств и само расходование. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. Необходимо помнить, что нецелевое использование средств также ведет к увели чению бюджетного дефицита, поэтому расходы должны быть прежде всего адресными.

Государство должно иметь мощную законодательную базу, защи щающую национального производителя. Проведение в жизнь полити ки защиты мелкого и среднего производителя на внутреннем рынке и национального производителя от ретивых импортеров дает положи тельные результаты в виде увеличения доли отечественной продук ции и соответственно, налогооблагаемой прибыли (доходной части бюджета).


Кроме того, нельзя не учитывать в качестве внутреннего государст венного долга задолженность государства перед своими гражданами по выплате пенсий и заработной платы работников бюджетной сферы.

Такие задолженности есть не что иное, как увеличение расходной час ти бюджета и, естественно, должны увеличивать реальный бюджет ный дефицит.

Порядок образования органов и должностных лиц местного самоуправления в Республике Татарстан в период становления местного самоуправления в Российской Федерации Юсупов А.А., к.ю.н., доцент, ИЭУП (г. Казань) В основе порядка образования органов и должностных лиц местно го самоуправления в Республике Татарстан наблюдается два основных этапа: а) период с 6 ноября 1992 г. по 29 июня 2001 года, б) период с 19 апреля 2002 года по настоящее время.

На первом этапе функционирования органов и должностных лиц местного самоуправления в период становления местного самоуправ ления в Республике Татарстан сложилась смешанная модель организа ции местной власти в форме государственной власти (местные органы государственной власти и управления) и местного самоуправления.

Так, территориальной основой организации местных органов государственной власти и управления выступали районы, горо да республиканского подчинения и районы в городах Республики Татарстан.

Правовая регламентация организации и деятельности местных ор ганов государственной власти и управления в Республике Татарстан строилась на основных идеях советской представительной системы.

Например, Конституция Республики Татарстан в первоначальной ре дакции от 6 ноября 1992 года не только посвящала местным органам государственной власти и управления отдельную главу – Главу 13 (ста тьи 124-130), но и:

а) закрепляла принцип единства системы представительных орга нов государственной власти Республики Татарстан, поскольку в соот ветствии со ст. 64 Конституции в старой редакции Государственный Совет Республики Татарстан, местные Советы народных депута тов – районные, городские (городов республиканского подчинения) и районные в городах – составляли единую систему представительных органов государственной власти Республики Татарстан;

б) устанавливала в Главе 7 «Основы организации и деятельности представительных органов государственной власти» единые принци пы организации и деятельности Государственного Совета Республики Татарстан и местных Советов народных депутатов (районных, городс ких, районных в городах);

в) сохраняла отдельные элементы принципа демократического централизма в системе представительных органов государственной власти. В частности, решения местных Советов народных депутатов признавались обязательными для исполнения нижестоящими Совета ми народных депутатов;

в свою очередь, решения вышестоящих Сове тов народных депутатов, нарушающие законы, могли отменяться вы шестоящими Советами (ст. 126 Конституции РТ в старой редакции);

г) предусматривала право Советов народных депутатов образо вывать свои органы, самостоятельно устанавливать их структуру и штаты;

д) определяла систему исполнительно-распорядительных органов Советов народных депутатов в лице местной администрации, и его главы, а также их основные функции, ответственность и виды право вых актов;

е) устанавливала принципы взаимодействия Советов народных депутатов с исполнительно-распорядительными органами, включая принцип двойного подчинения. В соответствии со ст. 129 Конститу ции Республики Татарстан в старой редакции местная администрация была подотчетна соответствующему Совету народных депутатов и вы шестоящим исполнительным и распорядительным органам.

Закон Республики Татарстан от 30 ноября 1994 года № 2247-XII «О местных органах государственной власти и управления», отме нивший законы Республики Татарстан «О районном Совете народных депутатов Республики Татарстан» и «О городском, районном в горо де Совете народных депутатов Республики Татарстан», содержал не сколько положений о взаимодействии местных органов государствен ной власти и местного самоуправления: обязанность первых создавать необходимые условия для становления и развития органов местного самоуправления, оказывать содействие в осуществлении ими своих полномочий и взаимодействовать с ними, исходя из интересов насе ления. Кроме того, решения местных органов государственной власти и управления признавались обязательными для решения исполнения органами местного самоуправления.

Наряду с главой о местной государственной власти Конституция Республики Татарстан включала в свое содержание Раздел V «Мест ное самоуправление», в котором провозглашалось, что органы мест ного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и управления (ч. 4 ст. 131 старой редакции).

Согласно прежней редакции Конституции Республики террито риальной основой местного самоуправления в республике высту пали городские и сельские поселения, а также другие территории.

Городские и сельские поселения рассматривались в качестве низо вых административно-территориальных единиц, о чем свидетельс твовало содержание ст. 63 Конституции РТ в старой редакции. Что касается «других территорий», то они были определены Законом Республики Татарстан от 30 ноября 1994 г. № 2250-XII «О мес тном самоуправлении» с изменениями и дополнениями от 8 де кабря 1995 года и 21 октября 1999 года: в качестве таковых высту пала территория жилых комплексов в городах республиканского подчинения.

Изначально, в Конституции Республики Татарстан закреплялись два важных положения о структурных звеньях местного самоуправления:

а) местное самоуправление осуществляется гражданами путем ре ферендума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через вы борные органы и должностные лица местного самоуправления (ч. ст. 131);

б) структура местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч. 3 ст. 131).

Закон Республики Татарстан от 30 ноября 1994 г. «О местном са моуправлении» конкретизировал конституционные положения об ор ганах и должностных лицах местного самоуправления в Республике Татарстан, отметив необходимость последних для реализации пред ставительных, распорядительных, исполнительных, контрольных и иных функций.

Прежде всего, названный Закон Республики Татарстан определил, что органами местного самоуправления в городских и сельских посе лениях являются выборные (представительные) органы, т.е. образован ные посредством выборов на основе всеобщего, равного и прямого из бирательного права при тайном голосовании, и другие органы местно го самоуправления, сформированные выборным (представительным) органом. Что касается должностных лиц местного самоуправления, то ими были названы лица, наделенные Законом Республики Татарс тан «О местном самоуправлении» и уставом местного самоуправления полномочиями по осуществлению распорядительных, исполнитель ных, контрольных и иных функций местного самоуправления. Особую группу должностных лиц местного самоуправления составили выбор ные должностные лица (главы местного самоуправления), которые могли наделяться полномочиями органа местного самоуправления, за исключением полномочий коллегиального выборного (представитель ного) органа.

Далее, п. 4 ст. 21 ранее действовавшего Закона Республики Татарс тан «О местном самоуправлении» отнес к исключительному ведению коллегиального выборного органа местного самоуправления выборы и освобождение от должности должностных лиц местного самоуправ ления (последнее полномочие сложилось благодаря осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, наде ленных исполнительными полномочиями).

Вместе с тем, названный Закон Республики Татарстан не содержал перечня «других органов местного самоуправления», помимо пред ставительного и «должностных лиц местного самоуправления», за исключением главы местного самоуправления, избираемого на сходе граждан либо путем реализации всеобщего, равного и прямого изби рательного права при тайном голосовании (т.е. населением городских и сельских поселений районного подчинения, а также жилых комп лексов в городах республиканского подчинения) либо коллегиальным органом местного самоуправления, наделенным представительными полномочиями.

Этот пробел восполняли Временный примерный устав самоуправ ления в Республике Татарстан, утвержденный Постановлением Вер ховного Совета Республики от 25 января 1995 г. № 2315-XII, а также уставы местного самоуправления, которые составляли правовую ос нову местного самоуправления в Республике Татарстан в указанный период.

Из анализа наиболее типичных уставов городских и сельских по селений в районах Республики Татарстан видно, что Уставы детально не регулировали ни порядка выдвижения кандидатов на должность председателя Совета и его заместителя, ни процедуру их избрания, не предусматривался также порядок формирования комиссий Совета.

Модель организации местного самоуправления в Республике Та тарстан на первом этапе своего существования исключала разделение местной власти на представительную и исполнительную.

Административную власть в городских и сельских поселениях, рас положенных на территории районов Республики Татарстан, осущест вляли председатели представительных органов власти, полномочные принимать на работу и увольнять специалистов, формировать вспомо гательный персонал, согласно утвержденному штатному расписанию;

издавать распоряжения, обязательные для исполнения должностными лицами местного самоуправления, в том числе о принятии и увольне нии должностных лиц с работы и т.п.

Таким образом, локальному нормативно-правовому регулирова нию вопросов структурирования муниципальной власти в городских и сельских поселениях Республики Татарстан были присущи следую щие черты: полное воспроизводство республиканских законодатель ных норм;


отсутствие их конкретизации и детализации за некоторыми исключениями;

неразвитость муниципального правотворчества, кото рое фактически ограничивалось принятием устава на основе Времен ного примерного устава самоуправления в Республике Татарстан.

На первом этапе становления и развития местного самоуправления в Республике Татарстан существовало противоречие между конститу ционным положением о невхождении органов местного самоуправле ния в систему органов государственной власти и управления и реаль ной практикой их функционирования.

К вопросу о конкурентоспособности отечественной налоговой системы в условиях глобализации Якупов З.С., к.э.н., доцент, ИЭУП (г. Казань) Республика Татарстан в последние годы играет все большую роль в политических, экономических, культурных процессах, происходя щих не только в рамках Российской Федерации, но и в евразийском пространстве и мире в целом. Это подтверждается многочисленными фактами. Представляется важным вести исследования, направленные на изучение влияния налоговой политики, налогового механизма на развитие экономики страны в целом, а также отдельных регионов и субъектов федерации.

Процесс глобализации многогранен и затрагивает множество сис тем, в том числе и налоговые системы ведущих стран. Важнейшими аспектами признаны координация налоговых систем и их конкурен ция. В научный обиход вошли оба этих понятия;

сущность налоговой конкуренции между странами заключается в соперничестве стран за право привлечения в свою экономику «глобальных налогоплательщи ков». Достигнутый уровень развития экономики, международных свя зей и информационных систем дает широкие возможности налогоп лательщикам для выбора благоприятных налоговых юрисдикций для размещения головных компаний, их филиалов и дочерних подразделе ний. Современная структура транснациональной компании строится так, чтобы использовать возможности для минимизации совокупных налогов за счет перевода доходов между странами с использованием специально разработанных технологий.

При либеральном подходе к государственному регулированию эко номики считается, что конкуренция в налоговой сфере сдерживает пра вительства в стремлении к повышению ставок налогов и фактически приводит к снижению уровня налогового бремени, чем стимулирует развитие предпринимательства. Международная налоговая конкурен ция влияет на многие стороны экономической жизни, в том числе на миграцию трудовых ресурсов и движение капиталов, принимающих форму зарубежных инвестиций. Налоговый климат в каждой стране складывается из механизмов исчисления и мобилизации в бюджет оп ределенных налогов и сборов, которые воздействуют на разные аспек ты международных экономических отношений и по-разному влияют на развитие экономических процессов в стране привлечения ресурсов и капиталов. Так, с точки зрения привлечения в страну инвестиций, наибольшее значение среди мер налогового регулирования имеет сис тема уплаты и ставки подоходного налога с корпораций;

для России – налога на прибыль организаций. Для целей привлечения трудовых ре сурсов более важен механизм обложения и ставки налога на доходы физических лиц, а также сборов в пенсионный и другие социальные фонды. Налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пош лины и сборы в определенной степени регулируют объемы операций по экспорту и импорту товаров.

Привлечение иностранных капиталов в любой форме, особен но в виде прямых инвестиций в реальный сектор экономики, в том числе при выполнении соглашений о разделе продукции, приводит к росту налоговых поступлений, созданию новых рабочих мест, на коплению опыта в принятии управленческих решений, созданию со ответствующей производственной и социальной инфраструктуры и т.д. На масштабы международной налоговой конкуренции оказывают влияние международные соглашения, направленные на координацию налоговой политики государств и на устранение международного двойного налогообложения. Участники ВЭД получают экономичес кие выгоды путем формирования значительной части глобальной совокупной прибыли в низконалоговых юрисдикциях. Соответст венно, налоговые потери несут страны, откуда происходит «бегство»

капиталов.

Среди форм международной налоговой конкуренции выделяют добросовестную налоговую конкуренцию, основой которой служит ориентация национальной налоговой политики на теоретические по ложения отечественной школы налогообложения, и на передовые за рубежные налоговые теории, а также на мировой опыт проведения налоговых реформ. В экономической литературе отмечается, что доб росовестная налоговая конкуренция присуща тем странам мира, кото рые занимают ведущие позиции по степени конкурентоспособности своей экономики. Налоговая политика в ведущих экономически разви тых странах обычно не выделяется в особый фактор инвестиционной привлекательности, а используется наряду с другими составляющими инвестиционного климата.

Недобросовестная налоговая конкуренция рассматривается как игнорирование определенными странами исторически сложившей ся традиции поведения национальных налоговых администраций, подрыв принципов и норм налогообложения, распространенных в ведущих государствах мира, поощрение различных форм избежания налогов и уклонений от их уплаты. На основе величины общего на логового бремени и уровня налоговых ставок для резидентов, а также налогового бремени и ставок для физических и юридических лиц-не резидентов, в экономической литературе выделяют две группы стран:

1) не имеющие существенных различий в уровне и характере налого обложения отечественных и иностранных инвесторов, физических и юридических лиц-резидентов и нерезидентов. Для этой группы стран характерен сравнительно высокий или умеренный уровень налогооб ложения физических и юридических лиц, обязательные требования к финансовой и налоговой отчетности, строгий контроль и учет дея тельности налогоплательщиков. К числу таких государств относится большинство стран с развитой и переходной экономикой, многие раз вивающиеся страны;

2) юрисдикции с резко различающимися нало говыми режимами для резидентов и нерезидентов, предоставляющие льготы иностранным инвесторам. Эту группу стран называют «нало говыми гаванями».

Международная налоговая конкуренция привела к интеграции на циональных налоговых систем. При анализе уровня налогового бреме ни в качестве основных показателей обычно рассматривают предель ные ставки таких прямых налогов, как индивидуальный подоходный налог (в России налог на доходы физических лиц – НДФЛ) и налог на прибыль корпораций (организаций). Россия с часто критикуемой «плоской» линейной ставкой НДФЛ 13 % отличается от ведущих ци вилизованных стран (наиболее близкая по уровню ставки к нам Бра зилия – 20 %). Поскольку в РФ действует линейная шкала обложения, а во многих странах она прогрессивная, нет возможности для прямого сопоставления. В экономически развитых странах предельные ставки индивидуального подоходного налога достаточно высоки и колеблют ся в пределах от 35–56 %.

Ставка налога на прибыль в России (24 %) также одна из самых низких в мире;

ниже ставка в Бразилии (10 %) и некоторых других странах. В группе развитых стран ставки практически везде выше и составляют 35–38%. Достаточно высокий уровень налогообложения в экономически развитых странах объясняется тем, что для поддержа ния экономики и социальной сферы на достойном уровне государство должно обладать значительными финансовыми ресурсами. Следует отметить, что в России приостановлена тенденция снижения ставок основных налогов, наблюдавшаяся в последние 3-4 года. Одной из причин этого можно считать необходимость дополнительного финан сирования приоритетных национальных проектов.

В РФ налоговые ставки установлены с учетом факта резидентства;

это относится прежде всего к налогу на доходы физических лиц и к налогу на прибыль организаций;

ставки для нерезидентов могут быть выше или ниже, чем для резидентов. Здесь важно отметить, что рос сийское законодательство о налогах и сборах устанавливает невысо кие, но достаточно ровные и приемлемые режимы налогообложения, однако, несмотря на это, страна остается недостаточно привлекатель ной для отечественных и зарубежных инвесторов;

были годы, когда из нее уходили миллиарды долларов, и нет достаточных гарантий, что ситуация окончательно стабилизировалась. Приток капиталов в пос ледний период многие экономисты связывают с возвратом в Россию ранее вывезенных капиталов.

В нашей стране, в отличие от многих экономически развитых стран, действует Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Рос сийской Федерации», который призван защитить интересы и собст венность иностранных инвесторов. Для того чтобы инвестиции в рос сийскую экономику были привлекательны, недостаточно обеспечить равные налоговые условия для отечественных и зарубежных инвес торов, для этого необходимо снизить политические и экономические риски, а также обеспечить мобильность в межотраслевом перераспре делении капиталов и доходов от инвестирования капиталов. Таким об разом, налоговая конкурентоспособность являются составной частью общих конкурентных преимуществ страны, а основой конкурентного преимущества страны является прежде всего политическая и макро экономическая стабильность, методы и границы государственного регулирования экономики, работоспособность рыночных механизмов и многое другое. Поскольку Россия, по версии многих международ ных рейтинговых организаций, относится к категории «несвободных стран», ей еще трудно претендовать на долгосрочную инвестицион ную привлекательность.

Все это происходит в условиях, когда в мировом хозяйстве наб людается значительная интенсификация процессов, связанных с международным движением капиталов. Известно, что еще в срав нительно недавнем прошлом в системе мирохозяйственных связей главенствующая роль принадлежала обмену товарами и услугами;

сейчас все более значительное место принадлежит прямым финан совым и производственным связям предприятий разных государств.

При этом в достижении «максимизации» прибыли не последнее мес то отводится налоговому фактору. Достойным внимания является точка зрения, что учет налогового фактора для компаний, ведущих внешнеэкономическую деятельность, в настоящее время приобре тает наиболее существенное значение, так как, в конечном счете, именно налоговое планирование позволяет осуществить выбор меж ду различными вариантами и методами осуществления деятельности и размещения активов.

В экономической литературе при анализе процессов международ ного налогового планирования большое внимание уделяется необхо димости учета того обстоятельства, что возможности международного налогового планирования могут быть применены не только к субъек там внешнеэкономической деятельности, но и к юридическим лицам резидентам, стремящимся минимизировать налоговые обязательства в пределах своей юрисдикции путем перевода доходов в страны с льгот ным режимом налогообложения, инвестиций в наиболее доходные, на дежные и необлагаемые активы на международных рынках капитала.

По нашему мнению, недостаточно внимания уделяется региональ ным аспектам проблемы международного налогового планирования и использования механизмов налоговой конкуренции применительно к РФ. Субъекты РФ в настоящее время столь различны, что нельзя Рос сию рассматривать как однородное поле, где везде решаются анало гичные экономические проблемы и одинакова инвестиционная при влекательность. Экономический статус РТ хорошо известен;

это не фтяная республика с высоким экономическим потенциалом. Логично, что и проблемы связаны с налогообложением природных ресурсов, имеющих рентную основу. Налоговая система РФ в настоящее время столкнулась с проблемой изъятия природной (горной) ренты. Дилемма состоит в том, как совершенствовать механизмы изъятия природной ренты, – в рамках законодательства о налогах и сборах, или путем «вы несения» вопросов за рамки, скажем, НК РФ и принятия решений на уровне исполнительных органов власти.

СЕКЦИЯ № 1. СОТРУДНИЧЕСТВО ТУРЦИИ, РОССИИ И ТАТАРСТАНА:

ПРОШЛОЕ, НАСТОЯЩЕЕ, БУДУЩЕЕ Алпатова Э.С. О свободных экономических зонах в Турции и России................................................................................................ Андреева Н.И. Основные направления сотрудничества Турции и Татарстана.......................................................................... Ашрафуллина Л.Ф. Татарстан – Турция: восстановление культурных связей................................................................................ Валиев Г.Х., Ашрафуллина Л.Ф. Культурное сотрудничество между Республикой Татарстан и Турецкой Республикой:

период становления и перспективы развития................................. Ворошилова Е.В. Торгово-экономические связи Татарстана и Турции.............................................................................................. Галиуллин А.М. Особенности туристско-рекреационного комплекса Татарстана и Турции........................................................ Гареева Э.М. Российско-турецкое сотрудничество:

современный этап.............................................................................. Гарипова Г.Г. Внешнеэкономическое сотрудничество России и Турции................................................................................. Гибадуллина Н.М. Проблемы межэтнических отношений в трудах ученых Казанского университета в последней четверти ХIХ в.... Дорошин Б.А. Некоторые аспекты сакрализации власти у тюрков и славян в контексте евразийской интеграции................................ Загидуллина Т.С., Хабибуллина Р.Р. Стратегический характер российско-турецких отношений....................................................... Закирова О.М. Перспективы развития экономического сотрудничества Турции и России..................................................... Зинатова Р.Н. Образовательное и культурное сотрудничество Турции и Татарстана.......................................................................... Зуева В.Н. Турция: особенности туристско-рекреационного комплекса............................................................................................ Имамиева Р.М. Взаимодействие России и Турции в вопросах защиты интеллектуальной собственности....................................... Кабиров И.С. Туризм Турции глазами Татарстана............................. Кабирова А.Х. О развитии торгово-экономических связей Татарстана с Турцией........................................................................ Кабирова Р.Г. Образовательный и культурный диалоги России и Турции.............................................................................................. Лебедева Е.В., Меньшаева Л.И. Инвестиционная политика Турции................................................................................................. Лисенкова К.С. Реализация экономического потенциала Республики Татарстан и Турции....................................................... Лукманова О.В. Торгово-экономические и культурные связи России и Турции................................................................................. Нестерова О.А. Формирование некоторых идеологических концепций у тюркских народов конца XIX – начала XX вв.......... Нургалеева Г.Ф. Развитие инвестиционных отношений между Россией и Турцией............................................................................. Осипова А.П. Российско-турецкое сотрудничество:

тенденции развития........................................................................... Павлов В.П. Сравнительный анализ менталитета народов Турции и Татарстана.......................................................................... Сафина Р.И. Некоторые аспекты развития российско-турецких торгово-экономических взаимоотношений в 2002-2003 гг............ Фахуртдинова А.Р. Экономические отношения между Россией и Турцией............................................................................................ Хабибуллина Г.И., Кадысева О.А. Взаимодействие Турции и РТ в развитии малого и среднего бизнеса............................................. Четвергов С.А. Развитие международных связей Республики Татарстан....................................................................... Шильман В.Р. Краткий анализ популярности туризма в Турцию за лето 2007......................................................................................... Юнусова А.Ш. Нормативно-правовые основы и особенности развития российско-турецких отношений....................................... СЕКЦИЯ № 2. НАУЧНЫЕ, ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ Бекетов Н.В. Глобалистика и философия международных отношений........................................................................................... Бекетов Н.В. Мировой порядок: пути развития в контексте синергетического анализа................................................................ Багаутдинов А.А. Язык и этнокультура............................................. Богоманова Т.В., Валеева Ф.З. Толерантность как показатель гражданского сознания на примере татаро-турецкого лицея г. Бугульмы........................................................................................ Вафина Ф.Г. Совместные учебные заведения – эффективный путь к дружбе и взаимопониманию между народами........................... Газизова А.И. Реализация принципа единства образовательной и научной деятельности в учреждениях высшего профессионального образования Турции...................................... Газизова А.И. Формирование единого коммуникативного пространства в Турции в условиях интеграционных процессов в системе образования..................................................................... Гайфуллин А.В. Использование опыта Республики Турция в сфере образования и совершенствования законодательства.............................................................................. Григорьева О.В. Толерантность подростков..................................... Григорьева О.В., Ванюхина Н.В. Особенности восприятия образа террориста............................................................................. Гурьева-Чакыроглу Е.А., Чакыроглу С. Изучение иностранного языка как фактор повышения эффективности межкультурного общения в контексте глобализации................................................ Дорошина И.Г. Исследование этнопсихологических особенностей семейных отношений....................................................................... Жилина Н.Н. Необходимость модернизации образования в России............................................................................................. Кагуй Н.В. Раннее билингвальное образование как эффективный фактор интеграции в мировое поликультурное сообщество....... Керенцев А.Н. Проблемы культурной глобализации в современном мире......................................................................... Кокурина А.А. Лингвострановедение как методологическая проблема в обучении иностранным языкам (на материале китайского и английского языков).................................................. Макаренко Т.Г., Куденкова Э.Р. Толерантность подростков, обучающихся в общеобразовательной и национальной школе... Савельева Ж.В. Средства массовой коммуникации и картины мира: между Западом и Востоком.................................................. Сакаева Л.Р. Роль научных, образовательных и культурных факторов в системе международных отношений......................... Санлыер Д.Ф. Изучение и роль языкового концепта «Религия»



Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.