авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ...»

-- [ Страница 2 ] --

-ускорение и удешевление строительства (из местных материалов, дерева);

-более полное использование сырьевых и пищевых ресурсов страны.

Одним из эффективных методов сокращения сроков и затрат на создание образцов вооружения и военной техники была унификация. Применение унифицированных и стандартизированных деталей, узлов, агрегатов и материалов способствовало организации массового производства военной техники, увеличению объемов производства в короткие сроки. Так, работы по унификации видов артиллерийских установок позволили повысить взаимозаменяемость составных частей, сократить номенклатуру деталей и узлов, использовать заменители при их производстве, снизить массу орудий.

Унификация позволяла не тратить время на разработку и испытания узлов для новых конструкций ряда вооружений, а использовать проверенные в боях и освоенные в производстве узлы и агрегаты серийных машин при проектировании новых танков и самоходных установок.

В ноябре 1944 года состоялась Первая научно-техническая конференция Всесоюзного комитета стандартов. В материалах конференции приведены следующие цифры: на 01.09.44 действовало 2615 ГОСТ, 4429 ОСТ, из них ГОСТ и 1190 изменений было разработано и утверждено в годы войны.

В конце 1940-х – начале 1950-х годов наметился заметный спад в работе по стандартизации. Она стала отставать от общего развития народного хозяйства.

Систематической работы по своевременному пересмотру действующих стандартов с устаревшими показателями не велось. Для конца 1940-х – начала 1950-х годов характерны неоднократные реорганизации, слияния и разъединения министерств и ведомств, особенно промышленных. Эта тенденция коснулась и органов управления стандартизацией.

Наконец, в 1954 году был образован Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР, что стало окончательным закреплением работ по стандартизации в едином централизованном органе.

В 1963 году с приходом в Комитет стандартов, мер и измерительных приборов нового руководителя начался новый период в развитии стандартизации.

Основополагающим документом, который определил концепцию развития стандартизации, стало Постановление Совета Министров СССР от 11.01.1965 «Об улучшении работ по стандартизации». В это время была создана Государственная система стандартизации (ГСС), действующая до настоящего времени.

Особое внимание при реформировании системы стандартизации было уделено созданию мощной научно-исследовательской и производственной базы для системы стандартизации и метрологии. Были созданы Всесоюзный научно исследовательский институт стандартизации (ВНИИС), Всесоюзный научно исследовательский институт технической информации, классификации и кодирования (ВНИИКИ) с Всесоюзным информационным фондом стандартов и технических условий (ВИФС), Всесоюзный научно-исследовательский институт стандартизации общей техники (ВНИИСОТ). Укрепился и расширился Всесоюзный институт нормализации в машиностроении (ВНИИНМАШ).

Большое значение придавалась средствам массовой информации, распространению знаний о стандартизации. С 1965 года вместо узко специализированного журнала «Стандартизация» стал выходить журнал «Стандарты и качество» (издаётся и сегодня), ориентированный на широкий круг читателей. С 1969 г. стало издаваться приложение к журналу «Стандарты и качество» – «Надежность и контроль качества» (сейчас – «Методы менеджмента качества»).

В 1970-е – 1980-е годы развивались работы по комплексной стандартизации, одним из примеров которой стали комплексы стандартов «Обувь», «Хлопок», «Сталь».

В 1973 г. разработаны первые стандарты безопасности труда (серия ГОСТ 12.0), а в 1972 г. начата разработка комплекса стандартов по охране окружающей среды (серия ГОСТ 17.0). В 1970-е годы появляются первые стандарты в области управления. Так, был разработан комплекс стандартов «Управление производственным объединением и промышленным предприятием», предвосхитивший современные интегрированные системы менеджмента.

Из сложившегося в 1980-е годы фонда государственных стандартов в тыс. единиц большая часть подлежала обязательному применению.

Государственным инспекторам было дано право применять к предприятиям экономические санкции за выпуск продукции с отклонениями от требований государственных стандартов. Прибыль предприятия, полученная от реализации забракованной продукции перечислялась в госбюджет, а объемы бракованной продукции исключались из отчётов. Нарушение требований нормативной документации могло привести и к более тяжким последствиям. В то время фраза «несоблюдение стандарта преследуется по закону» печаталась на первой странице любого государственного стандарта.

По содержанию государственные стандарты охватывали отдельные технологические процессы, устанавливали единицы измерения, определяли параметрические ряды, единые правила оформления документов, терминологию и классификацию.

В конце 1980-х годов в период реформирования системы экономических отношений в стране, развития кооперативного движения, открытия границ возникла необходимость пересмотра государственной политики и в области стандартизации.

Стало ясно, что государственные стандарты не должны быть приравнены к законам, жёстко регламентировать все аспекты экономической деятельности. Первым шагом к этому стало ещё Постановление Совета министров СССР от 25.12.1990 «О совершенствовании работ по стандартизации в СССР», устанавливавшим, что государственные и республиканские стандарты содержат две группы требований – обязательные (обеспечивающие безопасность) и рекомендуемые (характеризующие другие свойства продукции).

Стандартизация в России перестала быть основным инструментом управления экономикой. Основные задачи стандартизации переместились в сферу защиты прав потребителей.

В 1991 году на базе Российского республиканского управления Госстандарта СССР Указом Президента России был образован Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России). Было установлено, что он является правопреемником Госстандарта СССР на территории России.

В 1993 году был принят Федеральный Закон «О стандартизации», который устанавливал принципы, порядок организации работ по стандартизации для организаций всех форм собственности и ведомственной принадлежности. В законе устанавливался перечень нормативных документов по стандартизации, разрешённых к применению в России, общие требования к этим нормативным документам. Закон закреплял обязательность части требований нормативных документов, касавшихся обеспечения безопасности, технической и информационной взаимозаменяемости, единства методов контроля и единства маркировки. Другие требования становились обязательными только в том случае, если они указывались в технической документации производителя или фиксировались в договоре.

В 2002 году был принят Федеральный Закон «О техническом регулировании», отменивший положения Закона «О стандартизации». Этот закон открыл новый период в развитии стандартизации в нашей стране.

В 2004 году была проведена административная реформа. На смену Госстандарту России пришло Ростехрегулирование (Федеральное агентство по стандартизации и метрологии), задачи и функции которого были значительно изменены.

Реформирование системы стандартизации, начавшееся в начале 2000-х годов, связано, с одной стороны, с требованиями по вступлению России в ВТО (Всемирную торговую организацию) в отношении гармонизации национальной системы стандартизации с мировой практикой. С другой стороны, существенно изменилась экономическая ситуация в России, которой требуется обновлённая и внятная национальная политика по стандартизации, интересы которой не ограничиваются только защитой прав потребителей.

2.2. Национальная система стандартизации РФ Система технического регулирования Основным законодательным актом, регулирующим национальную систему стандартизации в России, является Федеральный Закон «О техническом регулировании» (от 27.12.2002, в редакции от 01.05.2007).

Согласно этому Закону, техническое регулирование – это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, связанных с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, связанных с ними процессам, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Таким образом, объектом технического регулирования выступает продукция, процессы, влияющие на её безопасность, работы и услуги. Слово «техническое» в данном сочетании никак не связано с техническими или технологическими характеристиками, а просто указывает на объект регулирования – продукцию, процессы и услуги. Выбор термина, возможно, не самый удачный, но он обусловлен широким распространением аналогичного английского термина.

Техническое регулирование относится к нетарифной, нефинансовой сфере регулирования рынка.

Система технического регулирования ориентирована на:

• создание условий интеграции национальной экономики в мировую экономическую систему;

• обеспечение конкурентоспособности продукции;

• установление баланса интересов государства, потребителя и изготовителя в области качества и безопасности продукции и услуг.

Система технического регулирования включает в себя следующие элементы:

• техническую регламентацию;

• стандартизацию;

• подтверждение соответствия;

• государственный контроль и надзор;

• аккредитацию;

• лицензирование.

Техническая регламентация – наиболее жёсткая форма регулирования государством, подразумевает деятельность по установлению обязательных требований к продукции, процессам и услугам. В сферу обязательных требований введены требования по безопасности для человека и окружающей среды, а также требования, защищающие потребителя от обмана.

Стандартизация – деятельность по установлению добровольных требований к объектам технического регулирования. Ориентирована, в первую очередь, на обеспечение конкурентоспособности продукции.

Техническая регламентация и стандартизация осуществляют функцию нормирования.

Подтверждение соответствия – деятельность по установлению соответствия объектов технического регулирования обязательным или добровольным требованиям, осуществляемая независимой организацией или самим производителем (продавцом).

Государственный контроль (надзор) – процедура оценки соответствия, проводимая государственным органом.

Подтверждение соответствия и государственный контроль реализуют функцию оценки соответствия.

Техническое регулирование Нормирование Обязательные Добровольные требования требования Техническая Стандартизация регламентация Рис. 2.1. Элементы технического регулирования, связанные с нормированием Аккредитация – признание компетентности организации или лица для проведения работ в области оценки соответствия.

Лицензирование – признание компетентности организации или лица для осуществления конкретной деятельности (выпуска продукции, оказания услуг). Как правило, лицензирование распространяется на виды деятельности, несущие потенциальную опасность для жизни человека и защиту окружающей среды.

Аккредитация и лицензирование выполняют разрешительную функцию.

Техническое регулирование Оценка соответствия Оценка 1-й и 3-й Оценка стороной государством Подтверждение Государствен соответствия ный контроль Рис. 2.2. Элементы технического регулирования по оценке соответствия Техническое регулирование Разрешение На оценку На производство, соответствия оказание услуг Аккредитация Лицензирование Рис. 2.3. Элементы технического регулирования, связанные с разрешительной функцией Таким образом, стандартизация в России является одним из элементов системы технического регулирования, выполняющим функцию нормирования или установления требований к объектам технического регулирования.

Стандартизация в РФ: цели и принципы Закон «О техническом регулировании» приводит следующее определение:

стандартизация – это деятельность по установлению правил, общих принципов, характеристик, рассчитанных для многократного использования на добровольной основе, направленная на достижение упорядоченности и повышение конкурентоспособности продукции и услуг.

Если мы сравним эту формулировку с определением стандартизации ИСО/МЭК (см. параграф 1.1), то обнаружим как сходства, так и различия. С одной стороны, здесь отмечаются общие характерные черты стандартизации – ориентация на упорядочение и многократное использование положений. С другой стороны, указаны особенности стандартизации, раскрывающие её роль в системе технического регулирования – добровольность использования положений, ориентация на рост конкурентоспособности продукции.

Основными документами, в которых определены цели и принципы стандартизации в России, являются Закон «О техническом регулировании» и Концепция национальной политики в области стандартизации (от 28.02.2006).

Формулировки целей и принципов в этих документах немного различаются, и связано это с различным пониманием роли стандартизации. В первом случае значение стандартизации ограничивается рамками системы технического регулирования. Во втором – стандартизация рассматривается шире, и её основное назначение видится в обеспечении национальной конкурентоспособности России.

Далее мы приведём обе версии целей и принципов стандартизации.

В рамках системы технического регулирования целями стандартизации являются:

• повышение уровня безопасности жизни, здоровья, имущества, а также окружающей среды;

• обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг);

• обеспечение единства измерений;

• рациональное использование ресурсов;

• техническая и информационная совместимость, взаимозаменяемость продукции;

• сопоставимость результатов испытаний, технических и экономических данных;

• содействие соблюдению технических регламентов;

• создание систем классификации и кодирования информации, каталогизации продукции, систем обеспечения качества, систем поиска и передачи данных.

Другой документ – Концепция национальной политики в области стандартизации – формулирует следующие цели развития стандартизации в России:

• повышение качества и конкурентоспособности российской продукции, работ и услуг, реализуемых на внутреннем и внешнем рынках;

• обеспечение научно-технического прогресса;

• обеспечение обороноспособности, экономической, экологической, научно-технической и технологической безопасности Российской Федерации;

• обеспечение единства измерений;

• обеспечение рационального использования ресурсов;

• обеспечение технической, информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции;

• содействие взаимопроникновению технологий, знаний и опыта, накопленных в различных отраслях экономики;

• содействие сохранению Российской Федерацией позиции одной из ведущих в экономическом отношении стран.

Согласно Закону «О техническом регулировании» деятельность по стандартизации базируется на следующих принципах:

• добровольное применение стандартов;

• максимальный учёт при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

• применение международного стандарта как основы для разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям, либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

• недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;

• недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

• обеспечение условий для единообразного применения стандартов.

Концепция национальной политики в области стандартизации также даёт свою версию принципов стандартизации:

• добровольность применения национальных стандартов и обязательность их соблюдения в случае принятия решения об их использовании;

• применение международных стандартов как основы разработки национальных стандартов, за исключением случаев, когда такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям, а также случаев, когда Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

• максимальный учёт законных интересов заинтересованных лиц при разработке национальных стандартов;

• обеспечение преемственности работ по стандартизации в Российской Федерации;

• недопустимость создания препятствий для производства и обращения продукции, выполнения работ и оказания услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения стратегических целей стандартизации;

• обеспечение условий для единообразного применения национальных стандартов;

• обоснованность разработки национальных стандартов;

• открытость процессов разработки национальных стандартов;

• обеспечение доступности национальных стандартов и информации о них для пользователей;

• однозначность понимания всеми заинтересованными сторонами требований, включаемых в национальные стандарты;

• прогрессивность и оптимальность требований национальных стандартов;

• применение требований национальных стандартов в контрактах, заключаемых между изготовителем и потребителем.

Цели в Концепции национальной политики носят более стратегический характер и исходят из видения стандартизации как инструмента обеспечения национальной конкурентоспособности. Поэтому среди целей стандартизации появляются цели, связанные с обеспечением безопасности страны, а также цели, ориентированные на закрепление и распространение знаний, инноваций. Принципы также изложены в этом документе более подробно. Особое внимание уделено обеспечению прозрачности и открытости информации о стандартах, а также ситуациям использования требований стандартов.

Организационная структура стандартизации в России Организационно-функциональную структуру национальной системы стандартизации составляют:

• национальный орган по стандартизации;

• научно-исследовательские организации по стандартизации;

• технические комитеты по стандартизации;

• разработчики стандартов.

Функции национального органа по стандартизации с 2004 года выполняет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование). Ростехрегулирование выступило правопреемником Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарта России).

Ростехрегулирование относится к федеральным органам исполнительной власти и подчиняется Министерству промышленности и торговли РФ.

К функциям национального органа по стандартизации относятся:

-утверждение национальных стандартов;

принятие программы разработки национальных стандартов;

организация экспертизы проектов национальных стандартов;

-обеспечение соответствия национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;

-осуществление учёта национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам;

-создание технических комитетов по стандартизации, координация их деятельности;

-организация опубликования национальных стандартов и их распространение;

-участие в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечение учёта интересов Российской Федерации при их принятии;

-утверждение изображения знака соответствия национальным стандартам;

-представление Российской Федерации в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.

Как мы видим, национальный орган по стандартизации выполняет координационные, регистрационно-учётные и представительские функции.

Значительную роль в системе стандартизации России играют научно исследовательские организации, обеспечивающие разработку научной и организационно-методической базы для стандартизации в отдельных областях.

Так, например, «ВНИИНМАШ» осуществляет разработку проектов технических регламентов, межгосударственных и российских национальных стандартов в области машиностроения, внедрения в промышленность инновационных технологий и техники;

«НИИСАГРОПРОДУКТ» проводит исследования по развитию законодательной базы в области стандартизации, ведёт научно-исследовательскую деятельность по стандартизации продуктов питания, сельскохозяйственного сырья, а также в области экологии и охраны окружающей среды;

«СТАНДАРТИНФОРМ» является ведущей организацией по информационному обеспечению технического регулирования, в функции которой входит в т.ч. сбор и распространение официальной информации о технических регламентах и документах по стандартизации.

Научные исследования в области стандартизации услуг осуществляет Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации (ОАО «ВНИИС»).

Основную работу по разработке и экспертизе национальных стандартов выполняют технические комитеты (ТК). Технический комитет – это коллегиальный орган, осуществляющий организацию и проведение стандартизации в определённой области, в который на паритетных началах и добровольной основе включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей, коммерческих и некоммерческих организаций.

Так, например, в технический комитет «Услуги в области любительского дайвинга» входят следующие организации: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, ЗАО «Компания ПАДИ» (Москва), научно исследовательский институт Физико-химической медицины, управление по ЦАО Главного управления МЧС России по городу Москве, Всероссийский научно исследовательский институт сертификации (ВНИИС), ООО «Подводный центр»

(Москва), ЗАО «Компания Полярный круг» (Чупа, Карелия), ООО «Белый тюлень»

(Санкт-Петербург), ООО «Торговый дом Ландграф» дайв-центра «Немо» (Москва), региональная общественная организация «Акванавт» (Москва), ООО «Клуб любителей подводного плавания Босфор восточный» (Владивосток).

Технические комитеты выполняют следующие функции:

• организацию разработки и пересмотра национальных и межгосударственных стандартов, подготовку планов стандартизации;

• обеспечение гармонизации национальных и межгосударственных стандартов на международном уровне;

• участие в деятельности ТК международных и региональных организаций по стандартизации;

• оказание организационно-методической помощи организациям (в т.ч.

проведение экспертизы стандартов организаций по заявкам предприятий).

По состоянию на 01.01.2008 было зарегистрировано 370 технических комитетов. Это очень большое количество, тем более, что большинство ТК создано на базе отраслевых научно-исследовательских институтов, многие из которых уже утратили своё значение. В настоящее время происходит пересмотр деятельности ТК в сторону их укрупнения, устранения дублирования областей, гармонизации со структурой ТК ведущих международных и региональных организаций по стандартизации.

В настоящее время работы по стандартизации в сфере услуг осуществляют следующие технические комитеты: ТК 035 «Услуги в области любительского дайвинга», ТК 199 «Туристические услуги и услуги средств размещения», ТК «Услуги населению», ТК 346 «Бытовое обслуживание населения», ТК 347 «Услуги торговли и общественного питания», ТК 390 «Услуги в научно-технической сфере», ТК 392 «Стандартизация в области страхования», ТК 382 «Непрерывное обучение, подготовка и сертификация персонала», ТК 406 «Социальное обслуживание населения», ТК 444 «Физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги» и др.

Комплекс стандартов «Стандартизация в РФ»

Для реализации требований Закона «О техническом регулировании» в году был принят комплекс национальных стандартов «Стандартизация в Российской Федерации», который заменил известный комплекс стандартов ГСС РФ – Государственной системы стандартизации РФ.

В присвоении кодов было решено сохранить традиционное обозначение стандартов ГСС – «ГОСТ Р 1». При этом в новый комплекс входит один стандарт из прежней системы – ГОСТ Р 1.11-99 – как сохранивший свою актуальность.

В комплекс «Стандартизация в РФ» входят следующие документы:

-ГОСТ Р 1.0-2004. Стандартизация в РФ. Основные положения;

-ГОСТ Р 1.1-2005. Технические комитеты по стандартизации. Порядок создания и деятельности;

-ГОСТ Р 1.2-2004. Стандартизация в РФ. Стандарты национальные РФ.

Правила разработки, утверждения, обновления и отмены;

-ГОСТ Р 1.4-2004. Стандартизация в РФ. Стандарты организаций. Общие положения;

-ГОСТ Р 1.5-2004. Стандартизация в РФ. Стандарты национальные РФ.

Правила построения, изложения, оформления и обозначения;

-ГОСТ Р 1.6-20045. Стандартизация в РФ. Проекты стандартов.

Организация проведения экспертизы;

-ГОСТ Р 1.8-2004. Стандартизация в РФ. Стандарты межгосударственные.

Правила проведения в РФ работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения;

-ГОСТ Р 1.9-2004. Стандартизация в РФ. Знак соответствия национальным стандартам РФ. Изображение. Порядок применения;

-ГОСТ Р 1.10-2004. Стандартизация в РФ. Правила стандартизации и рекомендации по стандартизации. Порядок разработки, утверждения, изменения, пересмотра и отмены;

-ГОСТ Р 1.11-99. ГСС РФ. Метрологическая экспертиза проектов государственных стандартов;

-ГОСТ Р 1.12-2004. Стандартизация в РФ. Термины и определения.

-ПР 50.1.074-2004. Подготовка проектов национальных стандартов в РФ и проектов изменений к ним, к утверждению, регистрации, опубликованию. Внесение поправок в стандарты и подготовка документов для их отмены.

Ключевую роль в этом комплексе играет ГОСТ Р 1.0-2004.

«Стандартизация в РФ. Основные положения». В этом стандарте установлены цели, принципы стандартизации;

формы организации работ по стандартизации, включая функции Национального органа по стандартизации;

категории и виды документов по стандартизации, правила их применения;

вопросы международного сотрудничества и информационного обеспечения.

2.3. Технические регламенты и документы по стандартизации Технические регламенты Закон «О техническом регулировании» приводит следующее определение:

технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Следующие особенности технического регламента:

• устанавливает обязательные требования;

• принимается государственным органом власти;

• разрабатывается для продукции и процессов жизненного цикла продукции.

Слово «технический» здесь, как и в случае с техническим регулированием, указывает лишь на область распространения: продукцию и процессы жизненного цикла. Согласно закону, технические регламенты на услуги не разрабатываются, т.к. это, вероятно, считается избыточным регулированием.

Технический регламент принимается в целях:

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно закону, в других целях принятие регламента не допускается, т.е.

технический регламент может содержать только требования по безопасности. Более того, эти требования должны быть минимальными и разрабатываться только в том случае, когда возможно установить степень риска причинения вреда.

Если продукция может причинить вред жизни или здоровью человека, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска, то требования к этой продукции не устанавливаются. В этих случаях технический регламент может содержать только требование информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.

Технический регламент включает следующие требования:

-обязательные требования к продукции и связанным с ними процессам;

-правила и формы оценки соответствия;

-правила идентификации продукции;

-требования к терминологии;

-требования к упаковке, маркировке и этикетке и правилам их нанесения.

Таблица 2. Перечень технических регламентов по состоянию на 01.05. Дата № Наименование Статус принятия 1 Специальный технический Постановление 12.10. регламент «О требованиях к Правительства выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ»

2 Технический регламент «О Постановление 27.02. требованиях к Правительства автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту»

Продолжение табл. 2. Дата № Наименование Статус принятия 3 Технический регламент на Федеральный 12.06. молоко и молочную закон продукцию 4 Технический регламент на Федеральный 24.06. масложировую продукцию закон 5 Технический регламент о Федеральный 22.07. требованиях пожарной закон безопасности 6 Технический регламент на Федеральный 27.10. соковую продукцию из закон фруктов и овощей 7 Технический регламент на Федеральный 22.12. табачную продукцию закон 8 Технический регламент о Постановление 07.04. безопасности продукции, Правительства предназначенной для детей и подростков Документы по стандартизации К документам по стандартизации Закон «О техническом регулировании»

относит:

-национальные стандарты (ГОСТ Р);

-общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (ОКТЭСИ);

-правила стандартизации (ПР), нормы и рекомендации (Р) в области стандартизации;

-стандарты организаций (СТО);

-своды правил (СП).

Национальные стандарты – это стандарты, утверждённые национальным органом по стандартизации.

В качестве национальных стандартов признаны государственные стандарты (ГОСТ Р) и межгосударственные стандарты (ГОСТ)1, вступившие в действие до июля 2003 года.

Для вновь разрабатываемых национальных стандартов было принято решение сохранить условное обозначение ГОСТ Р.

Национальные стандарты могут быть подразделены на следующие виды:

• основополагающие – имеющие широкую область распространения, содержащие общие положения в определённой области (ГОСТ 30335 95. Услуги населению. Термины и определения);

• на продукцию (услуги) – содержащие требования к группам однородной продукции или услуг. (ГОСТ Р 50763-2007. Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия.;

ГОСТ Р 51185 2008 Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования);

• на работы (процессы) – содержащие требования к выполнению работ по проектированию, производству, монтажу, послепродажному обслуживанию, утилизации и т.д. (ГОСТ Р 53106-2008. Услуги общественного питания. Метод расчёта отходов и потерь сырья и пищевых продуктов при производстве продукции общественного питания);

• на методы контроля – содержащие требования на методы контроля показателей безопасности, надёжности и других показателей качества продукции, услуг, процессов (ГОСТ Р 53104-2008. Услуги общественного питания. Метод органолептической оценки качества продукции общественного питания);

• на предприятия – содержащие требования к предприятиям и организациям, оказывающим однородные услуги;

классификация этих предприятий (ГОСТ Р 50762-2007 Услуги общественного питания.

Классификация предприятий общественного питания);

Межгосударственные стандарты – это стандарты, принятые региональной организацией по стандартизации – Межгосударственным советом по стандартизации стран СНГ.

• на персонал – содержащие требования к различным категориям персонала (ГОСТ Р 50935-96. Общественное питание. Требования к обслуживающему персоналу).

Рассмотрим порядок разработки национальных стандартов.

1-й этап. Организация разработки стандарта.

Национальный орган по стандартизации на основании заявок от организаций, органов власти, общественных объединений формирует программу разработки национальных стандартов, информация о которой находится в открытом доступе. Организаторами разработки национальных стандартов выступают технические комитеты, которые в соответствии с планами разработки национальных стандартов определяют непосредственного разработчика стандарта.

Разработчиком национального стандарта может выступить любое лицо.

2-й этап. Разработка проекта стандарта и его публичное обсуждение.

Уведомление о разработке национального стандарта направляется в Национальный орган по стандартизации и публикуется в информационной системе общего доступа. Лица, заинтересовавшиеся стандартом, могут обратиться к разработчику, и разработчик обязан предоставить копию документа для ознакомления.

Срок публичного обсуждения должен быть не менее 2-х месяцев с момента официального уведомления о разработке проекта национального стандарта. По окончании обсуждения стандарта Национальный орган по стандартизации публикует официальное уведомление.

3-й этап. Доработка проекта стандарта.

Разработчик стандарта на основании полученных в письменном виде замечаний дорабатывает проект. При этом все полученные замечания должны быть зафиксированы в отдельном документе.

4-й этап. Экспертиза проекта стандарта.

Окончательный вариант проекта национального стандарта вместе с перечнем полученных замечаний разработчик направляет в профильный технический комитет, который организует экспертизу проекта. На основании полученных документов и с учётом результатов экспертизы технический комитет готовит обоснованное предложение об утверждении или об отклонении проекта национального стандарта. Это предложение направляется в Национальный орган по стандартизации.

5-й этап. Утверждение и публикация стандарта.

Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.

Уведомление об утверждении национального стандарта подлежит опубликованию в официальном печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение тридцати дней со дня утверждения национального стандарта.

В случае, если национальный стандарт отклонен, мотивированное решение национального органа по стандартизации направляется разработчику проекта.

Национальные стандарты применяются на добровольной основе.

По состоянию на 01.01.2008 фонд национальных стандартов РФ составляет около 26 000 единиц. При этом доля основополагающих стандартов – 18%, стандартов на методы контроля – 24%.

Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации – нормативные документы, распределяющие технико экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов, межведомственном обмене информацией. В иных случаях (например, при обмене информацией между хозяйствующими субъектами) использование общероссийских классификаторов является добровольным.

По состоянию на 01.01.2008 в России действует 34 общероссийских классификатора. В сфере услуг применяется ОК 002-93 Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН), вступивший в действие с 01.01.1994 г.

Правила стандартизации и рекомендации в области стандартизации – это нормативные документы, которые распространяются на реализацию деятельности по стандартизации и смежные виды работ (по сертификации, метрологии, аккредитации, лицензированию, контролю и надзору). При этом правила носят обязательный характер, а рекомендации – добровольный.

ПР 50.1.074-2004. Подготовка проектов национальных стандартов в РФ и проектов изменений к ним, к утверждению, регистрации, опубликованию. Внесение поправок в стандарты и подготовка документов для их отмены.

Р 50.1.046-2003. Рекомендации по выбору форм и схем обязательного подтверждения соответствия продукции при разработке технических регламентов.

Нормы по стандартизации устанавливают количественные или качественные критерии, которые должны быть удовлетворены (например, «Нормы радиационной безопасности»).

Стандарты организаций – стандарты, разработанные и утверждённые в организациях (коммерческих, общественных, научных, объединениях юридических лиц).

Порядок разработки, утверждения, изменения и отмены определяется самими организациями-разработчиками. Проект стандарта организации может быть представлен в профильный технический комитет для проведения экспертизы.

Своды правил – нормативные документы, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти для реализации требований технических регламентов при отсутствии национальных стандартов в этой области.

Своды правил регистрируются в Национальном органе по стандартизации.

Например, в 2009 году был принят комплекс сводов правил для обеспечения реализации технического регламента «О пожарной безопасности», разработанный МЧС России. В него, в частности, входят такие документы, как: СП 1.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

СП 9.131030.2009. «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации».

2.4. Международная и региональная стандартизация Расширение международных связей в рамках торгового, экономического и научно-технического сотрудничества придаёт особую значимость международной стандартизации. Существование различных национальных стандартов на одну и ту же продукцию, предлагаемую на мировом рынке, является барьером на пути развития международной торговли. Аналогичным образом барьеры на пути перемещения товаров и информации могут создавать разные стандарты на методы контроля и испытаний, системы управления, терминологию, форму представления данных и т.д. Решением этих вопросов и занимается международная стандартизация.

Международная стандартизация – это деятельность по стандартизации, участие в которой открыто для соответствующих органов всех стран мирового сообщества.

Международная стандартизация направлена на:

-обеспечение свободного перемещения товаров, информации, энергии и других объектов;

-обеспечение международного сотрудничества и взаимопонимания.

Среди традиционных объектов международной стандартизации следует назвать:

• термины и определения;

• графические символы;

• этикетирование и упаковку;

• методы анализа и испытаний;

• обеспечение безопасности продукции и условий труда;

• рациональное использование энергии и природных ресурсов;

• охрану окружающей среды;

• управление качеством;

• технологии перемещения (людей, товаров, энергии, информации).

Решение задач международной стандартизации осуществляется в рамках деятельности международных и региональных организаций по стандартизации.

Стандарты в сфере гостеприимства В марте 1998 года в Сингапуре прошёл совместный семинар ИСО и ВТО по проблемам разработки стандартов в сфере услуг в условиях открытого рынка.

Основное внимание было уделено гостиничному и выставочному бизнесу как отраслям, имеющим стратегическое значение для стран Тихоокеанского бассейна.

По результатам обсуждения на семинаре были выделены следующие преимущества международной стандартизации в гостиничной сфере:

-сокращение операционных издержек;

-обеспечение безопасности потребителей;

-повышение производительности труда;

-максимизация использования ресурсов;

-повышение удовлетворённости потребителей;

-преодоление языковых барьеров;

-создание условий для справедливой конкуренции на рынке.

Среди опасений было отмечено следующее:

-высокие затраты на разработку и внедрение стандартов;

-культурные различия могут затруднить достижения согласия;

-некоторые аспекты услуги трудно измерить;

-опасность, что стандарты затормозят творческие идеи и инновации;

-опасность, что стандарты подавят выбор потребителей и дифференциацию продукта.

Среди потенциальных объектов для международной стандартизации в сфере гостеприимства были отмечены следующие примеры:

-символы и обозначения (основные символы и обозначения должны быть чётко распознаваемыми для любого гостя (например, «Не беспокоить», холодная/горячая вода, прачечная, номер телефона стойки администратора и т.д.));

-терминология (общая терминология для обозначения гостиничных служб для понимания функций разных сотрудников, категорий номеров);

-безопасность (установление общих требований к безопасности (например, минимальное оснащение для закрывания дверей номеров));

-напряжение/розетки (различия в напряжении электрических сетей и форм розеток являются основной помехой для деловых туристов);

-оснащение номера (минимальные требования к оснащению номеров разных категорий);

-кондиционирование воздуха/ отопление/ температура горячей воды (стандартизация комфортной температуры в помещениях, воды в ванной комнате).

По материалам: Service Srandards for Global Marketes. ISO/WTO Seminar on Services in Singapore. – www.iso.ch/iso/en/comms-markets/industryforums.

Международные и региональные организации по стандартизации Согласно различным данным, около 400 международных организаций в той или иной степени занимаются вопросами стандартизации.

Международные организации, в основном, представляют собой объединения государств или национальных обществ (ассоциаций) неправительственного характера для достижения общих целей различных областях:

в экономике, политике и т.д. При этом стандартизация выступает одним из инструментов деятельности этих организаций.

Так, например, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) нацелена на достижение всеми народами высшего уровня здоровья. Для решения многих проблем, которыми занимается ВОЗ (оздоровление окружающей среды, профилактика болезней и т.д.), используются методы стандартизации. Помимо разработки собственных стандартов, ВОЗ сотрудничает и с другими организациями в этой области: с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) по установлению стандартов на продовольственные товары, с ИСО по разработке стандартов на трубы для питьевой воды и т.д.

Наиболее крупной и авторитетной международной организацией по стандартизации является Международная организация по стандартизации (ИСО) – International Organization for Standardization (ISO). Сокращённое название этой организации принято на всех языках как «ИСО», восходящее к греческому «isos» – «равный».

ИСО была создана в 1946 году решением ООН. СССР был одним из инициаторов учреждения этой организации.

Целью деятельности ИСО является содействие развитию стандартизации в мировом масштабе для облегчения международного товарообмена и взаимопомощи, а также для расширения сотрудничества в области интеллектуальной, научной, технической и экономической деятельности.

К направлениям деятельности ИСО относятся:

• разработка и публикация международных стандартов;

• определение научных принципов стандартизации;

• оказание научно-технического содействия развивающимся странам в организации работ по стандартизации;

• информирование заинтересованных сторон по вопросам стандартизации.

Членами ИСО являются национальные органы по стандартизации. Россию в ИСО представляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. По состоянию на 01.01.2006 в ИСО входит 156 членов (100 комитетов членов, 46 членов-корреспондентов, 10 членов-абонентов). Центральный секретариат расположен в Женеве (Швейцария).

Основным видом деятельности ИСО является разработка международных стандартов. Стандартам присваивается условное обозначение ИСО (ISO).

Основными рабочими органами являются технические комитеты, подкомитеты и рабочие группы, в которых и разрабатываются стандарты. ИСО насчитывает около 200 технических комитетов по разным направлениям деятельности. Представители России активно участвуют в работе 153 технических комитетов, возглавляют секретариаты 4 технических комитетов, 14 подкомитетов, рабочих групп.

Второй по значимости организацией по стандартизации выступает Международная электротехническая комиссия (МЭК) – International Electrotechnical Commission (IEC).

МЭК была образована в 1906 году и является одной из старейших международных организаций по стандартизации.

Деятельность ИСО и МЭК тесно взаимосвязаны. После образования ИСО, МЭК стала автономной организацией в её составе. Но в 1976 году было заключено новое соглашение о сотрудничестве между этими организациями, согласно которому обе организации признаются независимыми в организационном и финансовом плане и сотрудничают на добровольных началах. Также были чётко разделены области стандартизации. Однако уже в 1984 году была создана рабочая группа по гармонизации правил ИСО и МЭК с целью возможного слияния этих организаций в будущем.

Целью МЭК является содействие международному сотрудничеству в решении вопросов стандартизации и смежных с ней проблем в области электротехники, радиоэлектроники и связи путём разработки международных стандартов и других документов.

Большинство стран-членов МЭК представлены в ней своими национальными органами по стандартизации (Россию представляет Ростехрегулирование), в некоторых странах созданы специальные комитеты по участию в МЭК, не входящие в структуру национальных органов по стандартизации (например, в Германии, Франции).

Структура рабочих органов МЭК, непосредственно разрабатывающих стандарты, аналогична структуре ИСО: технические комитеты, подкомитеты и рабочие группы. В работе каждого технического комитета участвуют 15-25 стран.

К основным объектам стандартизации МЭК относятся:

• материалы для электротехнической промышленности (диэлектрики, медь, алюминий и др.);

• электротехническое оборудование производственного назначения (сварочные аппараты, двигатели, кабель, реле и др.);

• электротехническое оборудование (генераторы, паровые и гидравлические турбины, линии электропередач и др.);

• изделия электронной промышленности (микропроцессоры, печатные платы и др.);

• электронное оборудование бытового и производственного назначения;

• электроинструменты;

• оборудование для спутников связи;

• терминология.

Также в МЭК работают четыре консультативных комитета соответственно в областях электроники и телекоммуникаций, общей безопасности, электромагнитной совместимости, безопасности для окружающей среды, которые призваны обеспечить единый подход к решению вопросов безопасности электротехники.

Международные стандарты ИСО и МЭК не являются обязательными.

Однако острая конкуренция вынуждает компании применять эти стандарты для повышения своей конкурентоспособности.

Популярность стандартов ИСО и МЭК обусловливает жёсткую борьбу между странами и отдельными крупными производителями за формулировки требований, закладываемых в стандарты. Необходимость достижения при этом согласия приводит к тому, что сроки обсуждения и утверждения международного стандарта растягиваются на 5-7 лет. Сейчас международные организации по стандартизации активно работают по сокращению сроков разработки и пересмотра стандартов, однако это не всегда удаётся.

Помимо международных организаций по стандартизации большую работу осуществляют региональные организации.

В Европейском союзе основную работу по стандартизации реализуют Европейский комитет по стандартизации (CEN), Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (CENELEK), Европейский институт по стандартизации в области телекоммуникаций (ETSI). Основная цель деятельности этих организаций заключается в устранении в рамках Европейского союза технических барьеров в торговле, связанных с различием национальных стандартов на продукцию, с противоречивыми правилами её эксплуатации, различиями в нормах по технике безопасности, охране здоровья и окружающей среды, процедурах оценки соответствия.


Среди других региональных организаций по стандартизации следует назвать:

• Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (ACEAN);

• Панамериканскую комиссию по стандартам (COPANT);

• Конгресс по стандартизации стран Тихоокеанского бассейна (PASC);

На пространстве Содружества Независимых Государств действует такая региональная организация по стандартизации, как Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ (МГС СНГ).

МГС был образован в 1992 году. В его состав вошли 12 государств из числа бывших республик СССР. В 1996 году МГС был признан ИСО в качестве региональной организации по стандартизации с присвоением наименования Euro Asian Council for Standardization, Metrology and Certification, EASC (Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации). Рабочий орган организации – Бюро стандартов – расположен в Минске.

Участники МГС приняли решение о совместном использовании фонда нормативных документов и эталонной базы СССР и в дальнейшем проводить согласованную политику в области стандартизации, метрологии и сертификации, в частности, касающуюся:

-установления единых обязательных требований к продукции и услугам, обеспечивающих их безопасность, совместимость и взаимозаменяемость;

-организации ведения и развития классификаторов технико-экономической и социальной информации и систем кодирования;

-взаимного признания результатов испытаний, сертификатов на продукцию и системы управления качеством;

-издания и распространения стандартов и других нормативных документов.

Технической основой деятельности организации являются межгосударственные стандарты, действующие на территории всех стран участниц. Для обозначения межгосударственных стандартов было принято решение использовать привычную аббревиатуру ГОСТ.

В результате деятельности МГС сохранены существовавшие в СССР фонды нормативных документов и эталонная база (около 25 тыс. государственных, 40 тыс.

отраслевых стандартов, 35 классификаторов, 140 метрологических эталонов единиц физических единиц);

завершился процесс взаимного признания национальных систем сертификации стран СНГ.

Определённая работа в области технического регулирования и стандартизации проводится также в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

ЕврАзЭС – международная экономическая организация, ориентированная на формирование общих внешних таможенных границ входящих в нее стран, выработку единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и других составляющих функционирования общего рынка. ЕврАзЭС была создана в году и является правопреемницей Таможенного союза. В настоящее время её членами являются Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Статус наблюдателя имеют Молдавия, Украина и Армения.

К основным задачам организации относятся:

-завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли, формирование единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования;

-установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки;

-введение унифицированного порядка валютного регулирования и валютного контроля;

-создание общей унифицированной системы таможенного регулирования;

-разработка и реализация совместных программ социально-экономического развития;

-создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности;

-формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы;

-формирование общего энергетического рынка;

-создание равных условий для доступа на рынки сторон иностранных инвестиций;

-предоставление гражданам государств Сообщества равных прав в получении образования и медицинской помощи на всей его территории;

-сближение и гармонизация национального законодательства;

-обеспечение взаимодействия правовых систем государств ЕврАзЭС с целью создания общего правового пространства в рамках Сообщества.

Гармонизация стандартов Одной из основных задач международного сотрудничества в области стандартизации является гармонизация стандартов.

Гармонизация стандартов – приведение содержания одного стандарта в соответствие с другим стандартом для обеспечения взаимозаменяемости продукции, взаимного понимания результатов испытаний и информации, содержащейся в стандарте.

Соответственно, гармонизированные стандарты – это стандарты, которые приняты различными органами по стандартизации, распространяются на один и тот же объект стандартизации и обеспечивают взаимозаменяемость продукции, процесса или услуги, взаимное понимание результатов испытаний или информации, представляемой в соответствии с этими стандартами.

В международной практике наряду с термином «гармонизированные стандарты» применяется термин «эквивалентные стандарты» с тем же значением.

Гармонизированные стандарты подразделяются на:

-идентичные (совпадают по форме представления и содержанию);

-унифицированные (совпадают по содержанию, но имеют различия в форме представления).

В зависимости от документа, по отношению к которому гармонизируется стандарт, различают уровни гармонизации: международный, региональный, двусторонний.

Наряду с гармонизированными стандартами также выделяют:

-согласованные стандарты (требования одного стандарта соответствуют требованиям другого, но не наоборот);

-сопоставимые (содержат различные требования на одни и те же объекты, оцениваемые с помощью одинаковых методов).

Следует обратить внимание, что согласованные и сопоставимые стандарты не являются гармонизированными.

Уровень международной гармонизации национальных стандартов зависит от целого ряда факторов:

• степени ориентации экономики страны на внешнюю торговлю;

• ёмкости внутреннего рынка;

• наличия уникальных отраслей/ видов продукции (например, обработки специфических видов природных ресурсов);

• стратегического значения отраслей/ видов продукции.

Страны, в значительной степени ориентированные на внешнюю торговлю, имеют высокий уровень гармонизации стандартов (до 80%) и вообще не разрабатывают собственные стандарты, если существует соответствующий международный или региональный документ. Страны, имеющие развитый внутренний рынок и стратегические интересы в той или иной сфере, обладают менее высоким уровнем гармонизации стандартов (40-60%).

Уровнем гармонизации, считающимся оптимальным для обеспечения безбарьерной торговли с одной стороны, и для сохранения национальных интересов – с другой, является 60-75%.

60% 50% 38% 35% 40% 30% 18% 20% 10% 0% 1997 г. 2000 г. 2008 г.

Рис. 2.4. Уровень международной гармонизации российских национальных стандартов В России в настоящее время общий уровень гармонизации составляет 38%.

При этом ситуация довольно существенно различается по отраслям: в машиностроении степень гармонизации превышает 60%, а по продуктам питания составляет чуть более 20%.

рыбопродукты Рис. 2.5.

молокопродукты Уровень алкоголь междуна электротехника родной нефтепродукты гармони средства информатизации зации сельхозмашины российск автомототехника их станки и инструмент национа льных 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% стандарт ов по отраслям В качестве целевого значения уровня международной гармонизации стандартов в Концепции национальной политики по стандартизации в России был принят уровень в 75%. При разработке новых национальных стандартов в РФ должны обязательно использоваться соответствующие международные и региональные стандарты (приоритет отдаётся стандартам ИСО и МЭК).

Применение международных и региональных стандартов в России Выделяют три варианта применения в России международных, региональных и зарубежных национальных стандартов:

1-й вариант: принятие национального российского стандарта, представляющий аутентичный текст на русском языке соответствующего международного документа без изменений и дополнений. Этот вариант называют прямым методом или «методом обложки».

Обозначение национального стандарта состоит из: обозначения (ГОСТ Р), обозначения и номера международного документа (без года принятия), год утверждения национального стандарта.

Например, ГОСТ Р ИСО/МЭК 8831-99. Информационная технология.

Взаимосвязь открытых систем. Концепции и услуги передачи и обработки заданий.

2-й вариант: принятие национального стандарта, представляющий аутентичный текст на русском языке соответствующего международного документа с дополнительными требованиями, отражающими специфику потребностей России.

В данном случае содержание национального документа отличается от зарубежного аналога. При этом под обозначением ГОСТ Р в скобках приводится обозначение международного документа.

3-й вариант: принятие стандарта организации на основе международного документа до принятия его в качестве национальных стандартов. Этот вариант описывает локальный способ применения международного документа.

2.5. Стандартизация систем управления организацией Одним из приоритетных направлений в международной стандартизации в последнее время стала стандартизация систем управления организацией. Интерес к этому направлению обусловлен растущей глобализацией, расширением международного сотрудничества, кооперации и торговли, появлением транснациональных компаний.

Гармонизация требований к управлению компанией облегчает заключение договоров между компаниями разных стран, повышая доверие друг к другу и принося пользу на самых разных участках деятельности. При этом во многих сферах деятельности компании необходимо соблюдение законодательных норм (например, в области охраны труда или защиты окружающей среды). Опыт показывает, что соблюдение законодательных обязательств удаётся в том случае, если их планирование, реализация и контроль интегрированы в систему управления компанией. Иными словами, из требований к объекту возникают требования к управлению и организации.


К основным международным стандартам, устанавливающим требования к системам управления организацией, относятся:

• ИСО 9001:2008 (система менеджмента качества);

• ИСО 14001:2004 (система экологического менеджмента);

• ИСО 25700 (управление рисками);

• ИСО 27001:2005 (управление информационной безопасностью);

• OHSAS 18001:1999 (система безопасности труда);

• SA 8000 (система этического и социального менеджмента).

Все эти стандарты являются универсальными и могут использоваться в организациях любого размера, формы собственности и сферы деятельности.

Применение этих стандартов является добровольным, но в ряде случаев (для участия в конкурсах, тендерах и т.д.) заказчиком могут выдвигаться требования об обязательном соблюдении того или иного стандарта из этой группы.

Стандарты ИСО серии Первыми международными стандартами на систему управления стали стандарты ИСО серии 9000 – стандарты на системы управления качеством.

Интерес ИСО к вопросам управления качеством был обусловлен наличием в мировой экономике 1970-1980-х годов довольно острых проблем, связанных с качеством:

-ужесточением требований со стороны крупных покупателей не только к уровню качества продукции, но и к обеспечению его стабильности;

-высокими экономическими рисками как покупателей, так и поставщиков вследствие нестабильного качества;

-существованием разноплановых национальных стандартов на системы обеспечения и управления качеством, создающих дополнительные технические барьеры в международной торговле.

Решение этих проблем было поставлено в центр внимания специалистов 176 технического комитета ИСО «Менеджмент качества и обеспечение качества».

С момента первого опубликования стандартов ИСО серии 9000 в 1987 году эти документы дважды существенно пересматривались: в 1994 и 2000 году. В настоящее время действует версия 2000 года с небольшими изменениями редакционного характера 2005-2008 годов. Следующий существенный пересмотр запланирован на 2012 год.

Семейство стандартов ИСО серии 9000 включает в себя:

• ИСО 9000:2000 (2005). Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь.

• ИСО 9001:2000 (2008). Системы менеджмента качества. Требования.

• ИСО 9004:2000 (новая редакция планируется в 2009 г.). Системы менеджмента качества. Руководящие указания по улучшению деятельности.

Стандарт ИСО 9000 является своеобразным введением в менеджмент качества. В нём описываются принципы и общая модель системы менеджмента качества, разъясняются основные термины.

Центральное место в этой серии стандартов занимает ИСО 9001. В этом стандарте описаны требования к построению системы менеджмента качества.

Именно этот стандарт используется для аудита и сертификации.

Стандарт ИСО 9004 предлагает указания по дальнейшему совершенствованию системы менеджмента качества организации и является развитием стандарта ИСО 9001. Он был задуман для организаций, которые хотят выйти за рамки минимальных требований ИСО 9001, которые хотят дальше развиваться в направлении всеобщего управления качеством (TQM).

Модель, описанная в стандарте ИСО 9001, предполагает использование организацией «процессного подхода». Под этим понимается, что отдельные процессы компании соединяются в систему, в которой они взаимодействуют.

Основные требования к процессной модели системы менеджмента качества заключаются в следующем:

-процессы рассматриваются с позиции создания ценности;

-требования к процессам, их результативности и эффективности должны быть определены;

-процессы должны постоянно улучшаться.

Для наглядности процессного подхода в стандарт помещена иллюстрация (рис. 2.6).

Согласно рис 2.6, вся деятельность начинается с потребителей и их требований. Под требованиями понимаются потребности и ожидания относительно их реализации. Эти требования служат входом для процессов реализации продукта (жизненного цикла продукта). Результатом производственных процессов является продукт, который вызывает определенную реакцию у потребителя. Целью системы является достижение удовлетворенности потребителя. Для того, чтобы прийти к позитивным результатам, т.е. достичь удовлетворенности потребителя производимым продуктом, необходимо введение трех дополнительных видов процессов, таких как: менеджмент ресурсов (для каждого процесса жизненного цикла необходимы материалы, финансы, люди, информация и т.д.), ответственность руководства (компания не функционирует сама по себе, и поэтому необходимо четкое определение ответственности), измерение, анализ и улучшение каждого процесса (как основа для обратной связи).

Рис. 2.6 иллюстрирует общую схему требований к системе менеджмента качества, которые в стандарте далее подробно раскрываются:

• общие требования к системе менеджмента качества (в основном, требования к документации);

• требования к ответственности руководства;

• требования к менеджменту ресурсов;

• требования к процессам жизненного цикла продукции (производственным процессам);

• требования к измерению, анализу и улучшению процессов.

С момента первого опубликования стандартов ИСО серии 9000 в 1987 году эти документы получили широкое распространение, став самым востребованным стандартом. К концу декабря 2007 года было выдано более 950 000 сертификатов в 175 странах. Доля сектора услуг составила 32%.

Ри с. 2.6.

Постоянное улучшение системы менеджмента Модель качества процессно ориентиро ванной Потребители (и другие системы заинтересо Потребители Ответственность ванные менеджме (и другие руководства группы) заинтересо нта ванные качества группы) Измерение, Менеджмент Удовлет анализ, воренность ресурсов улучшение О бобщая Выход опыт Требования Процессы Продукция компаний, ЖЦП Вход использую щих модель Процессы, добавляющие ценность ИСО 9000, можно Информационнве потоки выделить следующие преимущества:

-улучшение процессов, сокращение ошибок, устранение причин ошибок;

-повышение удовлетворённости потребителей;

-прозрачность процессов и структур;

-возможность подтверждения успешности функционирования системы менеджмента качества через сертификат, использование сертификата как маркетингового инструмента;

-ясную ответственность и компетентность для каждого сотрудника, повышение удовлетворённости сотрудников, повышение мотивации;

-сокращение рисков;

-улучшение временных показателей (сокращение простоев, времени ожидания, соблюдения сроков и т.п.).

Вместе с тем, существует достаточно широкий слой компаний, разочаровавшихся в ИСО 9000, которые после внедрения модели стандартов констатировали ухудшение экономических показателей, в том числе показателей качества.

Обобщая причины неэффективности внедрения ИСО 9000, можно сформулировать следующие причины:

-отсталость общей системы менеджмента в организации, консервативность предприятия;

-отстранённость высшего руководства;

-непонимание сотрудниками сути системы менеджмента качества;

-восприятие системы менеджмента качества как системы документов, а не как документированной системы;

-недостатки при разработке систем менеджмента качества (поручение разработки консультантам/ службе качества;

отсутствие общей координации);

-формальную реализацию процессного подхода, отсутствие показателей эффективности процессов;

-игнорирование принципа постоянного улучшения;

-фиктивное внедрение (сокращение сроков разработки без анализа существующей системы управления и обучения персонала;

покупка готового пакета документов с частичной адаптацией;

оформление фиктивного внедрения системы менеджмента качества, сговор с органом сертификации);

-использование результатов внутреннего аудита для наказания;

-недостатки в подборе и обучении внутренних аудиторов;

-нарушения в процессе сертификации.

Стандарты ИСО серии 9000 стали модельными для всех последующих стандартов на системы управления. Базовая структура стандартов сохраняется во всех вновь разрабатываемых документах для того, чтобы обеспечить одновременное использование нескольких стандартов и построения так называемой интегрированной системы менеджмента организации, под которой понимается система менеджмента организации, соответствующая двум и более международным стандартам на системы управления.

Глава 3. Основы сертификации услуг 3.1. История сертификации в России Первые упоминания об оценке соответствия традиционно связаны с использованием различных средств измерения и доказательством их «правильности». Так, до нашего времени дошли грамоты 17 века, предписывающие использовать специальные вёдра для отмера вина.

В отношении продукции и услуг оценка соответствия продукции стала развиваться в нашей стране довольно поздно – в 1980-х годах, в то время как в зарубежных странах системы сертификации стали складываться ещё в 1920-1930-х годах.

Первым правовым актом в области сертификации продукции было постановление Совета Министров СССР от 18 сентября 1984 г. № 984 «О порядке сертификации продукции машиностроения». В перечень продукции, подлежащей сертификации, вошло 12 видов продукции, в том числе легковые автомобили, трактора и сельскохозяйственные машины, изделия электронной техники, бытовые электроприборы, бытовая радиоэлектронная и звуковоспроизводящая аппаратура, медицинские приборы и другая аппаратура. Госстандарту СССР предписывалось совместно с Министерством иностранных дел СССР обеспечить в 1984-1988 годах проведение работ, направленных на присоединение СССР к международным системам и соглашениям или заключение соглашений СССР с другими странами по сертификации продукции, предусмотренной в перечне.

Для осуществления постановленной задачи в 1986 году было принято Временное положение о сертификации продукции машиностроения в СССР. Вопросы сертификации были отражены в постановлениях Совета Министров СССР от 21 апреля 1988 г. № «О перестройке деятельности и организационной структуры Государственного комитета СССР по стандартам» и от 17 октября 1989 г. № 858 «Об организационной структуре Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам». Госстандарту СССР было поручено возглавить работу по созданию национальной системы сертификации продукции и развитию сети испытательных центров, соответствующих международным требованиям, а также возложена функция по формированию и реализации комплексных мер для развития и надежного функционирования сети центров аттестации производств и сертификации продукции, отвечающих международным требованиям.

22 мая 1991 года Законом СССР «О защите прав потребителей», принятым Верховным Советом СССР, впервые на законодательном уровне была введена обязательная сертификация продукции (товаров, работ, услуг).

Уже после распада СССР, 7 февраля 1992 года Верховным Советом Российской Федерации был принят Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», который определил развитие систем сертификации, охватывающих все большее число сфер экономической жизни страны. Законом было установлено, что товар (работа, услуга), на который законами или стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья, имущества потребителя и охрану окружающей среды, а также средства, обеспечивающие эту безопасность, подлежат обязательной сертификации.

Согласно Закону не допускалась продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного, без информации о проведении обязательной сертификации и не маркированного в установленном порядке знаком соответствия. Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, должны были утверждаться Правительством Российской Федерации, на основании которых Госстандарт России утверждал Номенклатуру объектов, подлежащих обязательной сертификации, которая выступала официальной справочной информацией.

На протяжении 1990-х годов перечень продукции, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, постоянно расширялся. Это было связано с обрушившимся на страну потоком некачественной и небезопасной продукции, массовыми случаями фальсификации и обмана потребителей. В этих условиях сертификация рассматривалась как важнейший инструмент защиты рынка и потребителя.

В это время с целью дальнейшего развития сертификации в стране Госстандартом России активно разрабатывался новый закон о сертификации и июня 1993 года Верховным Советом Российской Федерации был принят Закон РФ «О сертификации продукции и услуг». Этот закон наделил Госстандарт России правом:

-формировать и реализовывать государственную политику в области сертификации;

-устанавливать общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории страны, публиковать официальную информацию о них;

-проводить государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации, публиковать официальную информацию о них;

-готовить предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, заключать в установленном порядке соглашения с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации;

-представлять Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях по вопросам сертификации в качестве ее национального органа.

Согласно Закону «О сертификации продукции и услуг» обязательная сертификация должна осуществляться в случаях, предусмотренных законодательством, а организация и проведение работ в этой области возложены на Госстандарт России, однако в случаях, предусмотренных законодательными актами в отношении отдельных видов продукции, они могут быть возложены на другие государственные органы управления Российской Федерации.

Закон определил участников обязательной сертификации, предусмотрев, что «допускается участие в проведении работ по обязательной сертификации зарегистрированных некоммерческих объединений (союзов) и организаций любых форм собственности при условии их аккредитации соответствующим государственным органом управления».

Закон предоставил право юридическим лицам и гражданам на условиях договора с органом по сертификации проводить добровольную сертификацию той продукции, которая в соответствии с законодательными актами Российской Федерации не подлежит обязательной сертификации, и по тем требованиям, на соответствие которым этими актами не предусмотрено проведение обязательной сертификации.

Принципиальными изменениями и дополнениями, внесенными в работы по сертификации Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», принятый 31 июля 1998 года Государственной Думой являлись: введение декларации о соответствии, как документа, приравненного к сертификату, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая им продукция соответствует установленным требованиям;

снятие неоправданных ограничений в участии организаций в работах по обязательной сертификации;

новый подход к добровольной сертификации.

В связи со вступлением в силу Федерального закона «О техническом регулировании» Закон «О сертификации продукции и услуг» утратил силу.

Однако до вступления в силу соответствующих технических регламентов, обязательное подтверждение соответствия осуществляется согласно документам, принятым до 1 июля 2003 года.

В настоящее время правовой основой подтверждения соответствия (включая сертификацию) является Закон РФ «О техническом регулировании».

3.2. Сертификация как форма подтверждения соответствия Подтверждение соответствия: понятие и формы Одним из элементов системы технического регулирования выступает оценка соответствия. Оценка соответствия – это прямое или косвенное определение соблюдения требований к объекту.

К формам оценки соответствия относятся: подтверждение соответствия, аккредитация, государственный контроль (надзор), испытания, регистрация и др.

Подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

К отличительным чертам подтверждения соответствия относится:

-выдача документального свидетельства, подтверждающего соответствие;

-распространение на объекты технического регулирования (продукцию, процессы, услуги);

-использование в качестве основы ссылки технических регламентов, стандартов или положений договоров.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

• удостоверения соответствия продукции и иных объектов требованиям технических регламентов, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

• содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

• повышения конкурентоспособности продукции на внутреннем и международном рынках;

• создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для международного сотрудничества и торговли.

В зависимости от того, кем осуществляется оценка, в России приняты следующие формы подтверждения соответствия:

• декларирование соответствия;

• сертификация.

Декларирование соответствия – письменное заявление под свою ответственность, что поставляемая заявителем продукция соответствует установленным требованиям. Декларирование соответствия осуществляется так называемой первой стороной, т.е. самим производителем, исполнителем или продавцом. Документом, подтверждающим соответствие, выступает декларация о соответствии.

Сертификация – процедура, посредством которой третья сторона дает письменную гарантию, что продукция или другой объект соответствует установленным требованиям. Сертификацию проводит независимая от производителя и потребителя сторона – орган по сертификации. Документом, подтверждающим соответствие, будет сертификат соответствия.

Сертификация проводится в рамках систем сертификации. Система сертификации – это совокупность правил выполнения работ по сертификации, её участников и правил функционирования системы в целом. Система сертификации может иметь свою форму сертификата соответствия и знака соответствия.

В зависимости от того, требования каких документов подтверждаются в ходе оценки, выделяют:

• обязательное подтверждение соответствия (подтверждение требований технических регламентов, является инструментом государственного регулирования, нацеленным на обеспечение безопасности);

• добровольное подтверждение соответствия (подтверждение требований любых документов по желанию заявителя, является инструментом рыночного регулирования, ориентированным на повышение конкурентоспособности).

Подтверждение соответствия Обязательное Добровольное Требования Требования технических стандартов, условия регламентов договоров Обязательная Декларирование Добровольная сертификация соответствия сертификация Знак Знак обращения соответствия на рынке Рис. 3.1. Формы подтверждения соответствия Обязательное подтверждение соответствия Объектом обязательного подтверждения соответствия является продукция, поступающая в обращение на территории РФ. Услуги обязательному подтверждению соответствия не подлежат.

Обязательное подтверждение соответствия проводится на соответствие только требованиям технических регламентов. Форма и схема обязательного подтверждения соответствия в отношении конкретной продукции устанавливается только в техническом регламенте.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.