авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

«1 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ...»

-- [ Страница 6 ] --

• поощрение работодателей, сохраняющих эффективные рабочие места и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

• сочетание самостоятельности органов местного самоуправления с согласованностью их действий с органами субъекта Федерации при реали зации программы содействия занятости населения;

• координацию деятельности в области занятости населения с дру гими направлениями экономической и социальной политики, включая ин вестиционно-структурную политику;

• координацию деятельности государственных органов, профессио нальных союзов и иных представительных органов работников, работода телей и их объединений в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

• международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граж дан Российской Федерации за пределами территории Российской Федера ции и иностранных граждан на территории Российской Федерации, со блюдение международных трудовых норм.

А.А. Нестеров, соискатель кафедры УПСЭП им. засл. деят. науки РФ Ю.А. Лаврикова СПбГУЭФ ОСОБЕННОСТИ КОНКУРЕНЦИИ В СФЕРЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА Транспорт является необходимым условием любой хозяйственной деятельности, а для России, с учетом ее географии, именно транспорт вы ступает стержневой инфраструктурной сферой деятельности. Поэтому формирование достоверной прогнозной информации о развитии произво дительных сил и на ее основе прогнозов перевозок имеет важнейшее фун даментальное значение для развития сети железных дорог как элемента транспортной системы. С другой стороны, очевидно, что транспорт ока зывает существенное влияние на развитие производительных сил и хозяй ственное освоение новых территорий. При этом, очевидно, что создание эффективной транспортной сети стимулирует развитие экономики госу дарства. Например, Транссибирская магистраль не только преобразила ог ромный Евразийский континент, но и стала стимулом ускоренного соци ального развития и перераспределения социальных и экономических ресурсов. В настоящее время роль транспортной сети не уменьшается. На наш взгляд, именно сегодня созданы условия, когда внимание к экономи ческому развитию транспортной системы, прежде всего железнодорожно го транспорта, многократно возрастает.

На наш взгляд, отсутствие (недостаточность) конкурентоспособно сти национальной транспортной системы обусловлено существованием ряда системных проблем, среди которых следует выделить основные: не равномерность развития отдельных видов транспорта и эффективного их взаимодействия на рынке транспортных услуг;

перегруженность основ ных автомобильных магистралей и городских агломераций вследствие ус коренных темпов автомобилизации;

низкий уровень обеспеченности объ ектами транспортной инфраструктуры;

высокая степень износа основного капитала на транспорте;

вредное воздействие транспорта на экологию и здоровье населения, а также недостаточно эффективная система безопас ности на транспорте;

неэффективное использование географического кон курентного преимущества в виде транзитного потенциала между центра ми мировой торговли. Таким образом, выделенные системные недостатки в развитии российского транспорта не обеспечивают новое качество эко номического роста национальной экономики, сдерживают реализацию уже имеющихся конкурентных преимуществ, а также блокируют фор мирование новых конкурентных преимуществ, лежащих, в частности, на стороне использования транзитного потенциала страны.

Стратегия развития транспорта Российской Федерации – это система приоритетов, включающих создание и удержание конкурентных преиму ществ на рынке, своеобразная «модель действий», необходимых для до стижения поставленных целей и задач путем координации и рас пределения ресурсов на рынке транспортных услуг.

На наш взгляд, представляется возможным предложить механизмы реализации стратегии роста конкурентоспособности национальной транс портной системы на мировом рынке транспортных услуг. В условиях ли берализации рынков (участия в ВТО) соответствующими механизмами реализации стратегии роста конкурентоспособности национальной транс портной системы Российской Федерации должны стать:

государственно-частное партнерство. Взаимодействие с биз нес-организациями и общественными организациями для привлечения средств иностранных и российских инвесторов, в том числе собственни ков транспортных организаций в создание стратегических объектов.

В рамках частно-государственного партнерства определяются вопросы распределения рисков, уровень обязательств государственного и частного секторов, продолжительность во времени, право собственности на активы.

Формами частно-государственного партнерства являются концессия, сда ча в аренду, BOOT (built, own, operate, transfer / построй, владей, эксплуа тируй, передай), ВОТ (built, operate, transfer / построй, эксплуатируй, пе редай), BOO (built, own, operate / построй, владей, эксплуатируй), обратный BOOT (государственный сектор финансирует и создает инфра структуру, передает ее в эксплуатацию частной компании, которая посте пенно приобретает ее в собственность). Частно-государственное партнер ство может осуществляться на государственном, межгосударственном и региональном уровнях;

гармонизация и унификация нормативно-правовой базы, соот ветствующей международным стандартам перевозки грузов и пассажиров.

Целью является установление равных условий для всех субъектов рынка транспортных услуг, унификация параметров и основных требований к технологическим перевозочным системам и обеспечение безопасности движения, гармонизация нормативно-правовой базы с международными транспортными стандартами и нормами;

воздействие на рост производительности труда и стоимости транспортных компаний на основе формирования институциональных ус ловий, благоприятно воздействующих на финансовые, стратегические и оперативные факторы стоимости транспортных компаний, в том числе с созданием стимулов кооперации транспортных организаций;

расширение экспорта транспортных услуг на основе исполь зования транзитного потенциала путем замыкания грузо- и пасса жиропотоков на российские транспортные коридоры: «Запад – Восток» и «Север – Юг»;

мотивация вложений инвестиционных средств в объекты транспортной инфраструктуры общественного пользования на основе соз дания государством правовых и экономических условий, стимулов для повышения инвестиционной привлекательности объектов транспортной инфраструктуры, реализуемых в рамках Стратегии. Соответствующими мерами являются: налоговые преференции при налогообложении объек тов и систем транспортной инфраструктуры;

повышение доступности кредитных ресурсов для реализации инвестиционных инфраструктурных проектов за счет субсидирования части банковских процентных ставок из средств государственного бюджета;

предоставление государственных га рантий по привлекаемым капиталам отечественных и иностранных инве сторов для финансирования наиболее значимых инвестиционных проек тов;

содействие в организации консорциумов, других объединений инвесторов для финансирования капиталоемких проектов, в том числе с участием иностранных инвесторов;

учет особенностей транспортной ин фраструктуры при установлении условий заимствований, страхования и землеотвода;

региональная политика повышения конкурентоспособности транспортной инфраструктуры и компаний на основе ликвидации нерав номерности в территориальном размещении транспортных сетей с повы шением качества их размещения.

Таким образом, в целях реализации транспортной политики целесо образно предусмотреть формирование соответствующего плана меро приятий и принятие его на уровне Правительства РФ и бизнес сообщества. При этом план мероприятий станет основой для подготовки нормативно-правовых актов, разработки и корректировки государствен ных и отраслевых программ, развития бизнес-проектов и бизнес организаций на рынке транспортных услуг. Именно глобализация совре менной экономики и участие России в ВТО предъявляют новые требова ния к формированию конкурентоспособности транспортных систем. По этому задачи национальных транспортных организаций, общественных ассоциаций и Союзов, государственных структур – найти соответствую щие современные и эффективные решения.

М.Я. Кокшарова, ассистент кафедры экономики труда и трудовых ресурсов СПбГУЭФ К ВОПРОСУ О МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ Модернизация системы российского образования и ее взаимосвязь с рынком труда являются сегодня одним из актуальнейших вопросов госу дарственной политики. Россия продолжает реформу образования. Пред ставленный в декабре 2010 года новый «Закон об образовании» был выне сен на обсуждение общественности, что является для России принципиально новой практикой. Такой подход к рассмотрению законо проекта сразу получил одобрительные отзывы и дал первые положитель ные результаты. На наш взгляд, именно подобный вариант решения про блемы наиболее предпочтителен, так как позволяет выявить ряд задач первостепенной важности и внести дельные пожелания и корректирую щие замечания со стороны, прежде всего, тех категорий населения, к ко торым законопроект имеет непосредственное отношение.

Нами выделяются следующие три ключевые группы проблем в свете текущей ситуации:

1. Актуальность профессиональных знаний выпускников вузов и, как следствие, вопрос их востребованности на рынке труда.

2. Необходимость изменения образовательных программ и мето дик подготовки специалистов в системе высшего образования.

3. Вопрос финансирования высшего образования.

За последние годы профессиональная структура занятости в России претерпела существенные изменения. В начале 1990-х годов она имела ярко выраженную индустриальную направленность. С тех пор и до недав него времени продолжалось снижение доли рабочих относительно других категорий занятых – с 64 до 59,2% (с 1992 г. по 2004 г.)1. Самое нежела тельное заключается в том, что в России произошло существенное сокра щение специалистов в важнейших для государственного развития отрас лях. Основной структурный сдвиг произошел за счет снижения занятых в реальном секторе экономики: в сложных, наукоемких, технологически прогрессивных и социально-значимых отраслях. Произошло абсолютное и относительное сокращение занятости в науке и научном обслуживании.

Вместе с тем выросла занятость в торговле, общественном питании, част ном бизнесе, посредничестве, банковской и финансовой деятельности, консультировании, страховании, сервисных услугах.

Внутриотраслевое перераспределение занятых в промышленности произошло за счет добывающих отраслей (в пользу нефтяной и газовой промышленности). Сельское хозяйство, с точки зрения количества заня тых в нем работников, сильно не изменилось. Однако производительность труда в этой отрасли уменьшилась, по сравнению с показателями сельско хозяйственного производства в СССР. Сократилась численность занятых на транспорте при том, что отрасль растет по показателям в объеме вы ручки. Снижение жизненного уровня населения России побуждает актив ную часть населения задействовать себя в сельскохозяйственном произ водстве и производстве продуктов питания. Рост численности занятых наблюдается в информационных отраслях.

Согласно данным Госкомстата: www.gks.ru Таким образом, на сегодняшний день можно видеть ярко выражен ную асимметрию профессиональной структуры рынка труда, острый де фицит специалистов в инженерно-техническом секторе и переизбыток специалистов в гуманитарном секторе экономики, а также неравномерное распределение специалистов по территории России. Тенденция подобного развития событий ведет к тому, что страна рискует остаться вообще без технического научно-практического сектора, на восстановление которого ушли бы средства и время, в десятки раз превышающие затраты на его поддержание.

На рисунке отражена динамика численности ЭАН за 2009–2011 годы.

Динамика численности ЭАН в России в 2009–2011 годах На практике же в полном объеме это вообще не реализуемо. Все это в конечном итоге чревато, во-первых, потерей перспектив национальной конкурентоспособности на мировых рынках и, следовательно, во-вторых, последующей зависимостью от конкурентов и от внешних более компе тентных трудовых ресурсов.

Решение этой проблемы возможно лишь при условии вмешательства и согласованного эффективного взаимодействия государства и бизнеса.

Необходимо разрабатывать и воплощать в жизнь модели взаимодействия образовательных учреждений с конкретными работодателями. При этом в решении данного вопроса обязательно стоит иметь в виду, как опыт со ветской плановой экономики, так и опыт других капиталистических стран, применяя его с поправками на сегодняшнюю российскую действитель ность. Примеры успешного подобного сотрудничества уже есть, но они единичны.

Сегодня в России бюджетное финансирование не обеспечивает нуж ды высшего образования в полной мере. Часть расходов за образование государство вынуждено переложить на плечи бизнеса и самого потреби теля продукта образования – населения. Таким образом, последние все в большей мере становится непосредственным заказчиком образовательных услуг. Что не может не сказываться положительно и на качестве образова тельного процесса.

Таблица Распределение численности студентов государственных средних специальных учебных заведений по источникам финансирования (на начало учебного года) 1995/95 2000/01 2001/02 2002/ Тыс. В про- Тыс. В про- Тыс. В про- Тыс. В про Показатели чело- центах чело- центах чело- центах чело- центах век к итогу век к итогу век к итогу век к итогу Численность студентов всего 1923,3 100 2308,6 100 2409,8 100 2488,5 в том числе обучавшихся за счет средств:

федерального бюджета...... 1145,3 50 1159,5 48 1195,4 местных (му ниципальных) бюджетов...... 59,3 3 58,4 2 57,8 с полным воз мещением за трат на обуче ние 228,4 12 718,5 30 818,0 34 860,9 Из общей чис ленности сту дентов - полу чают стипендии и/или другие выплаты за счет стипенди ального фонда 964,4 50 940,4 41 930,6 39 829,9 Во-первых, повышается конкурентоспособность учебных заведений.

Во-вторых, платное образование стимулирует учащихся наиболее эффективно распоряжаться собственными ресурсами. Студент, расхо дующий средства своей семьи на образование, в возросшей степени заин тересован в конечных результатах обучения.

В то же время отрасли, в которых ощущается острый недостаток специалистов, государство готово поддержать рублем и выделить бюд жетные места в вузах. В таблице 1 представлено распределение численно сти студентов государственных средних специальных учебных заведений по источникам финансирования.

Таким образом, у современных потребителей образовательных услуг в России возникает выбор либо возможности обучения востребованными государством специальностям с перспективой дальнейшего трудоустрой ства в России, либо приобретения образования как любой другой рыноч ной услуги (продукта). Являясь, несомненно, составляющей престижа, хо рошее образование в скором времени, очевидно, даже может стать и предметом роскоши, как, скажем, это уже произошло в Великобритании.

С той лишь разницей, что и в Великобритании, и в Евросоюзе, и в Канаде, и в США оказание услуг в области высшего профессионального образова ния является статьей национального дохода, и правительство каждой из этих стран стремится создать максимально благоприятные условия для развития образовательной системы. Реализуя образование как любую дру гую рыночную услугу, в том числе и на экспорт, государства получают колоссальную прибыль, не говоря уже о международных учебных центрах и специализированных проектах. Китай тратит миллиарды на образование своих граждан. В Арабских Эмиратах образование в действительности яв ляется составляющей статуса, и, опять же, государство обеспечивает фи нансирование образования для всех своих граждан. Россия же, имея ко лоссальную научную базу и традиции в области образования – результат работы на протяжении всего двадцатого века – утрачивает, к сожалению, позиции лидерства и в сфере образования и рискует в скором времени их лишиться. Чему свидетельствует динамика показателя индекса человече ского развития. В Отчете ООН по рейтингу Индекса развития человече ского потенциала (ИРЧП) за 2010-й год Россия поднялась в рейтинге раз вития с 71 на 65 место, расположившись между Албанией и Казахстаном.

В таблице 2 проиллюстрированы инвестиции в основной капитал, направ ленные на развитие отрасли «Образование».

Конечно, речь идет и о качестве образовательного продукта. В Рос сии, к сожалению, до сих пор немал процент так называемых высших учебных заведений, которые просто не проходят государственную атте стацию качества подготовки специалистов.

Сегодня, когда обеспечение достойной занятости и использования на практике результатов образования является проблемой самих учащих ся, не приходится удивляться тому, что, в условиях открытой экономики, исходя из конкурентоспособности уровня заработных плат, российские ученые, программисты, экономисты, юристы ищут профессионального применения, в том числе на Западе. Для предотвращения потери челове ческого капитала в России, конечно, должны быть обеспечены условия для достойного применения гражданами профессиональных навыков в своей стране. Первостепенной задачей государства сегодня в этом отно шении, на наш взгляд, является принятие мер, направленных на повыше ние уровня и качества жизни населения и контроль их исполнения.

Таблица Инвестиции в основной капитал, направленные на развитие отрасли «образование» (в фактически действовавших ценах) Показатели 1995 2000 2001 Инвестиции в основной капитал:

млн руб. (1995 г. – млрд руб.) 4970 16019 22539 в процентах от общего объема инвестиций в основной капитал 1,9 1,4 1,5 1, А.А. Пантелеев, ст. преп. кафедры национальной экономики и организации производства АОУ ВПО Ленинградской области «Государственный институт экономики, финансов, права и технологий»

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ УСЛУГ – НЕОТЪЕМЛЕМЫЙ ЭЛЕМЕНТ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Постепенная информатизация общества и развитие технологий оп ределяют необходимость формирования новых форм взаимодействия уча стников рынка. Одним из направлений такого взаимодействия является формирование системы «электронное правительство». Отметим, что в на стоящее время в нашей стране и странах СНГ сложились необходимые предпосылки для развития такой системы. Однако основными сдержи вающими факторами по-прежнему остаются слабое развитие инфраструк туры и низкий уровень подготовки кадров.

Действенное нормативно-правовое регулирование, доступ к сети Ин тернет и наличие домашних компьютеров, знания в области получения не обходимой информации, эффективно функционирующие сайты государст венных структур – вс это неотъемлемые составляющие инфраструктуры.

Отметим в этой связи, что в настоящее время не вс население имеет дос туп к информационным услугам. Основные причины – значительная терри ториальная дифференциация, старение населения, отсутствие информации, значительное количество незащищенных слоев населения.

Налаживание систем взаимодействия со всеми представителями рынка, а также грамотное представление информации в электронном виде требуют привлечения квалифицированных специалистов данной области.

Данные специалисты, владея компьютерной грамотностью и имея доступ к информационно-коммуникационным технологиям, смогут взаимодейст вовать с электронным правительством в любой географической точке страны. При этом такие специалисты требуют не только подготовки в об ласти информатизационных процессов, но и знаний в конкретной сфере деятельности. Это позволит учитывать как демографические особенности территории, так и иметь представление о существующих проблемах раз вития конкретной отрасли, сферы деятельности, а информатизационные технологии и возможность взаимодействия с системой электронного пра вительства позволят оперативно решать возникающие проблемы.

Однако отсутствие доверия к электронным инновациям дестабилизи рует процесс всеобщего охвата информатизационными технологиями. При этом по-прежнему остается актуальным бумажный носитель. Вс это сни жает мотивацию к всеобщему переходу на электронный документооборот.

В этих условиях развитие системы «электронное правительство» ха рактеризуется ограниченным доступом населения к ресурсам государст венных органов. Однако само понятие «электронное правительство» под разумевает единую систему, объединяющую государственные органы, организации и физические лица с целью обмена информацией через Ин тернет, электронные терминалы или мобильный телефон.

При этом недостаточный уровень развития инфраструктуры не по зволяет создать базовые компоненты электронного правительства повсе местно. Отметим, что инфраструктура электронного правительства долж на состоять из таких государственных баз данных, как «Физические лица», «Юридические лица», «Адресный регистр», «Регистр недвижимо сти»;

веб-портал и шлюз е-правительства, единая система электронного документооборота, удостоверяющие центры (инфраструктуры открытых ключей);

единая транспортная среда. Таким образом, развитие системы электронного правительства в настоящее время может эффективно разви ваться на тех территориях, где создана соответствующая инфраструктура.

Так, в качестве примера можно привести работу в области развития системы электронного правительства в Республике Казахстан. После соз дания базовых компонентов электронного правительства были подключе ны информационные системы государственных органов. Данная мера по зволила полномасштабно развивать и предоставлять электронные услуги.

Создание внутриведомственных порталов и специальных интеграционных систем способствовало автоматизации государственных органов власти.

Деятельность Удостоверяющего центра государственных органов и На ционального удостоверяющего центра направлена на развитие системы электронного межведомственного документооборота. Это становится воз можным при широком использовании электронной цифровой подписи.

Для бесперебойной выдачи электронных подписей при центрах обслужи вания населения были открыты центры регистрации во всех областных центрах и городах. Для защищенного обмена данными между государст венными органами была создана единая транспортная телекоммуникаци онная система. Ее функционирование ориентировано на решение задач безопасности и осуществление таких сервисов, как видео-конференцсвязь, IP-телефония, дистанционное обучение служащих, автоматизация обра ботки обращений граждан. Посредством создания веб-портала стало воз можным получить доступ к информационным и интерактивным услугам государственных органов. При этом было разработано необходимое про граммное обеспечение, что обеспечивает решение основной задачи порта ла – предоставление электронных государственных услуг.

Таким образом, в настоящее время каждый гражданин Казахстана может получить электронные услуги без непосредственного контакта с государственным органом. Данный процесс подразумевает регистрацию на портале, получение электронной цифровой подписи и направление за проса, подписанного электронной цифровой подписью, на получение не обходимой справки.

Созданная автоматизированная система «Платежный шлюз «элек тронного правительства» позволяет осуществлять интернет-платежи по оплате налогов, штрафов, пени и т.п. Сам Платежный шлюз «электронно го правительства» напрямую взаимодействует с информационной систе мой банков-эквайрингов, а те, в свою очередь, с Казахстанским центром межбанковских расчетов и системой казначейства. Информация о пла тельщике и данные его платежной карточки защищаются от информаци онных взломов посредством их передачи по специальным каналам связи.

Также активно развиваются такие проекты, как «Е-лицензирование», Единая система электронного документооборота, «Единая нотариальная информационная система «е-нотариат».

Подобный пример иллюстрирует необходимость, определяемую складывающейся экономической ситуацией, когда экономия временных ресурсов, а также оперативность в решении ряда задач требуют реализа ции современных проектов с использованием средств информатизации.

Отметим при этом, что в развитых странах уже активно используются по добные средства взаимодействия населения, организаций с государствен ными органами власти.

Таким образом, системность в решении задачи развития электрон ных услуг в нашей стране позволит расширить существующие рамки до международного уровня и обеспечит вхождение России в глобальное эко номическое информатизационное пространство.

А.С. Мурашов, аспирант кафедры социологии и управления персоналом СПбГУЭФ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ РАЗВИТИИ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ Современное развитие общества определяет потребность в построе нии эффективной сетевой инфраструктуры. Рост числа пользователей ин формационных систем, увеличивающийся объем передачи данных, повы шение востребованности в оперативном решении ряда задач посредством электронных средств связи диктует необходимость развития информаци онно-коммуникационных технологий. Отметим в этой связи, что инфор мационно-коммуникационные технологии связаны с использованием вы числительной техники и телекоммуникационных средств для реализации информационных процессов в целях оперативной и эффективной работы с информацией. Посредством информационно-коммуникационных техноло гий становится возможным осуществление совокупности технологических процессов на основе программно-технических средств и информационных ресурсов при привлечении специалистов к решению данных задач. Ин формационно-коммуникационные технологии способствуют поиску, сбо ру, созданию, обработке, хранению, распространению информации и пре доставлению продуктов и услуг с целью удовлетворения информационных потребностей общества.

В условиях глобализации мирового экономического пространства происходит преобразование государственных и общественных институ тов. Их взаимодействие друг с другом, а также с иными субъектами хо зяйствования и обществом требуют внедрения и распространения средств информатизации и коммуникации скорейшими темпами. При этом возни кает необходимость решения задачи обеспечения информационной безо пасности. Отметим в этой связи, что обеспечение информационной безо пасности является приоритетной задачей государства. В то же время не обходимо учитывать, что проблемы информационной безопасности непосредственным образом связаны с национальной безопасностью. Та ким образом, на основе выявленных угроз безопасности государство должно сформировать меры по противодействию последним. Это стано вится возможным посредством действенного нормативно-правового регу лирования, определяющего основные положения обеспечения информа ционной безопасности. В частности, такие как:

- ограничение физического доступа к объектам защиты информации.

Это позволит обеспечить безопасность информационных технологий по средством применения методов информационной безопасности;

- разграничение доступа к объектам защиты информации. Это по зволит обеспечить информационную безопасность организации и будет способствовать более эффективному управлению информационной безо пасностью. Достижение поставленных целей становится возможным на основе установления правил разграничения доступа органами защиты ин формации, а также шифрования информации для ее хранения и передачи.

Шифрование информации предполагает использование криптографиче ских методов защиты информации, программных средств защиты инфор мации и защиты информации в сетях;

- физическая защита информации направлена на информационную защиту наиболее важных массивов данных, а также позволяет обеспечить надлежащее их хранение;

- обеспечение профилактики заражения компьютерными вирусами объектов защиты информации осуществляется органами защиты инфор мации.

Отметим, что правовые основы защиты информации могут быть раз делены на несколько уровней.

Так, первый уровень правовой основы защиты информации опреде ляет общие положения информационной безопасности на международном уровне. Правовое обеспечение информационной безопасности в нашей стране включает: Международные конвенции об охране информационной собственности, промышленной собственности и авторском праве защиты информации в Интернете;

Конституцию РФ;

Гражданский кодекс;

Уго ловный кодекс РФ;

Федеральный закон «Об информации, информатиза ции и защите информации»;

Федеральный закон «О государственной тай не»;

Федеральные законы «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О связи», «Об электронной цифровой подписи», «Об ав торском праве и смежных правах», «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных».

Второй уровень правовой защиты информации включает подзакон ные акты: указы Президента РФ и постановления Правительства, письма Высшего арбитражного суда и Постановления пленумов ВС РФ.

Третий уровень правового обеспечения системы защиты экономиче ской информации включает ГОСТы безопасности информационных тех нологий и обеспечения безопасности информационных систем, а также руководящие документы, нормы, методы информационной безопасности и классификаторы, разрабатывающиеся государственными органами.

Четвертый уровень правовой защиты информации включает норма тивные акты на локальном уровне, инструкции, положения и методы ин формационной безопасности, а также документацию по комплексной пра вовой защите информации.

Такая структура позволяет систематизировать процесс обеспечения ин формационной безопасности в нашей стране. В этой связи системный подход выступает одним из принципов информационной безопасности. Другими принципами обеспечения защиты информации являются: непрерывность раз вития системы управления информационной безопасностью;

принцип обес печения надежности системы защиты информации;

контроль и управление информационной безопасностью;

экономическая целесообразность использо вания системы защиты информации и государственной тайны.

И.Е. Адащик, ст. преп. кафедры национальной экономики и организации производства АОУ ВПО Ленинградской области «Государственный институт экономики, финансов, права и технологий»

РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ КОНСАЛТИНГОВЫХ УСЛУГ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ Разработанный Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Центром по экономическим классификациям Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) принят и введен в действие Постановлением Госстандарта Рос сии от 6 ноября 2001 г. №454-ст. ОКВЭД входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной ин формации (ЕСКК) Российской Федерации. Объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. Однако консалтин говые услуги не нашли отражение в данном классификаторе. Такое поло жение повышает значимость нормативно-правового регулирования в дан ной сфере деятельности.

Так, Закон от 07.07.1993 г. №5340-I «О торгово-промышленных пала тах в Российской Федерации» (с изм. от 06.07.1994 г. №792;

19.05.1995 г.

№82-AP) определяет общие правовые, экономические и социальные осно вы торгово-промышленных палат в Российской Федерации, устанавливает организационно-правовые формы и направления их деятельности, опреде ляет принципы их взаимоотношений с государством. При этом Законом определено, что целями создания торгово-промышленных палат являются:

- содействие развитию экономики Российской Федерации;

- интеграция отечественной экономики в мировую хозяйственную систему;

- формирование современной промышленной, финансовой и торго вой инфраструктуры;

- создание благоприятных условий для предпринимательской дея тельности;

- урегулирование отношений предпринимателей с их социальными партнерами;

- всемерное развитие всех видов предпринимательства, торгово экономических и научно-технических связей предпринимателей Россий ской Федерации с предпринимателями зарубежных стран.

Достижению перечисленных целевых ориентиров должно способст вовать решение таких задач, как:

- оказание помощи российским предприятиям и предпринимателям, представление и защита их интересов по вопросам, связанным с осущест влением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей;

- содействие развитию всех видов предпринимательской деятельно сти с учетом экономических интересов субъектов Российской Федерации, отраслей народного хозяйства и предприятий;

- организация взаимодействия между субъектами предприниматель ской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами;

- содействие развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации, участие в разработке и реализации государственных и межгосударственных про грамм в этой области;

- оказание предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциа циям информационных услуг, содействие в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства;

- содействие развитию экспорта российских товаров и услуг, оказа ние практической помощи российским предприятиям и предпринимате лям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества;

- реализация мер в области недопущения и пресечения недобросове стной конкуренции;

- содействие урегулированию споров, возникающих между предпри ятиями, предпринимателями;

- обеспечение предоставления услуг, необходимых для осуществле ния коммерческой деятельности иностранных фирм и организаций;

- выполнение других задач с учетом положений международных до говоров Российской Федерации.

Перечень задач, возложенных на торгово-промышленные палаты, позволяет сделать вывод о том, что их деятельность затрагивает и вопро сы консалтинга.

Отметим в этой связи, что в общем случае консалтинговая деятель ность включает в себя анализ существующих бизнес-процессов клиента, обоснование перспектив развития и использования научно-технических, организационных и экономических инноваций с учетом предметной облас ти и особенностей бизнеса клиента. Предоставление консалтинговых услуг, как правило, осуществляется на платной основе внешними консультантами посредством оказания консультационных услуг в решении определенных задач. Круг проблем, решаемых консалтингом, весьма широк. Консалтинг решает вопросы управленческой, экономической, финансовой, инвестици онной деятельности организаций, стратегического планирования, оптими зации общего функционирования компании, ведения бизнеса, исследования и прогнозирования рынков сбыта, движения цен и т.д.

Таким образом, консалтинговые услуги являются одним из востре бованных видов экономической деятельности и требуют соответствующе го нормативно-правового регулирования.

А.В. Чиркова, канд. экон. наук, доцент кафедры экономики труда и трудовых ресурсов СПбГУЭФ К ПРОБЛЕМАМ ВНЕШНЕЙ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ПОДГОТОВКИ НАУЧНЫХ И НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИХ КАДРОВ Развитию интереса к внешней оценке программ PhD способствуют объективные интеграционные процессы в образовательной сфере и рост конкуренции на международном и национальных рынках образователь ных услуг. Важной целью при оценке качества докторских программ ста новится выявление наиболее продуктивных в научном отношении аспи рантур для сосредоточения ресурсов в наиболее эффективно работающих научно-образовательных центрах. Такая оценка является необходимой для всех сторон образовательного процесса – поступающих в аспирантуру, работодателей, государства и учебных заведений. При этом следует под черкнуть, что оценке должны подвергаться не учебные заведения, а кон кретные докторские программы.

В настоящее время накоплен значительный опыт проведения внеш ней оценки качества программ докторского образования, проводимой агентствами внешней гарантии качества;

фондами, финансирующими об разование и научные исследования;

средствами массовой информации и другими структурами. Для диагностики PhD-программ широко использу ются как экспертные оценки, так и формальные количественные показате ли и критерии.

Внешняя оценка качества докторского образования широко исполь зуются в:

– системе рейтингов докторских программ, реализуемых универси тетами (рейтинговая оценка качества);

– системе аккредитации программ, осуществляемой государствен ными или общественными организациями для установления соответствия заявленному качеству;

– национальных обследованиях системы подготовки по докторским программам.

Использование экспертных оценок.

Экспертные оценки применяются для анализа качества образова тельных программ аспирантуры и качества научных исследований, их со ответствия мировому или национальному уровню.

В качестве экспертов выступают как участники программ (ППС и выпускники), так и представители академического сообщества, предста вители работодателей, нанимающих выпускников PhD-программ. При ис пользовании экспертных оценок внимание следует обратить на привлече ние большого числа экспертов, что позволяет снизить влияние фактора субъективности в оценках привлекаемых специалистов и осуществить статистическую обработку полученных данных.

Цель экспертизы – оценить исследовательский уровень, качество преподавания, эффективность докторских программ в конкретных уни верситетах. Опросные листы предусматривают оценку качества PhD – программ в каждом вузе по одному или нескольким критериям, как пра вило, по 5-10-балльной шкале, итоговая оценка определяется усреднением оценок экспертов.

При отборе вузов или PhD-программ для ранжирования могут быть использованы некоторые ограничения – например, количество присуж денных докторских степеней в течение года (не менее 5 степеней).

Оценки PhD-программ с помощью статистических показателей Наряду с экспертными опросами для оценки и ранжирования док торских программ в каждой отрасли знания применяются статистические показатели, характеризующие квалификацию ППС (ученые степени, член ство в профессиональных ассоциациях);

состав обучающихся и сроки ос воения программ PhD;

научную продуктивность среды, в которой осуще ствляется подготовка аспирантов (публикационная активность, индексы цитирования) и финансирование научных исследований в рамках про грамм подготовки PhD. Кроме того, могут учитываться такие дополни тельные характеристики докторских программ, как соответствие тематики докторских исследований стратегическим планам научного развития уни верситета, наличие подготовки по данным специальностям на уровне «ди пломного» образования и ряд других.

Отдельным показателям оценки эффективности и качества PhD программ придаются определенные веса, причем для различных отраслей знаний специфика может заключаться именно в весовых коэффициентах отдельных показателей. Весовые коэффициенты показателей устанавли ваются экспертным путем, при этом могут быть активно задействованы интернет-технологии, предполагающие широкое участие общественности в их обсуждении.

Методики оценки качества докторских программ, основанные на комплексном использовании экспертных заключений и анализе количест венных данных, широко используются как для построения рейтингов док торских программ, так и в процедурах лицензирования и аккредитации программ подготовки PhD.

Рейтинги докторских программ как критерии их качества Аспиранты и докторанты чаще других студентов выходят на между народный рынок образовательных услуг, поэтому их интерес к глобаль ным рейтингами вузов и программ доктора философии весьма высок. В определенной степени от рейтинга зависят размер стипендий, будущее трудоустройство и другие важные факторы. Будущие студенты и докто ранты активно использую информацию о рейтингах вузов и Рh.D программ, публикуемую в журналах. Изучают рейтинги 40% американ ских студентов, а 11% ответили, что рейтинги являются важным факто ром, определившим их выбор. В Великобритании 61% студентов до при нятия решения ориентировались на рейтинг, причем 70% считали их важными или очень важными, в Германии 60% потенциальных студентов используют рейтинги как один из источников информации о вузах и док торских программах среди прочих. Обращают внимание на рейтинги и ра ботодатели, принимая на работу специалистов, исходя из своих представ лений о престижности вузов.

Первые рейтинги университетов появились в США в 1983 году, ко гда американский журнал «U.S.News & World Report» опубликовал пер вый национальный рейтинг университетов. В дальнейшем появились де сятки рейтингов и таблиц лиг высших учебных заведений и отдельных образовательных программ высшей школы, в том числе, и программ PhD.

Докторские программы оцениваются как самостоятельно, так и в ряду других направлений образовательной деятельности вуза, когда объектами ранжирования являются вузы в целом. Например, рейтинги докторских программ по философии составляет The Philosophical Gourman Report1.

Такие исследования проводят профессиональные ассоциации, академии, учебные заведения, специальные рейтинговые агентства, средства массо вой информации и т.д. В настоящее время результаты некоторых рейтин гов докторских программ представляются общественности в виде интер нет-версии (например, рейтинг докторских программ, запущенных в году, проведенный в США).

Анализ рейтингов университетов, осуществленный в работе Н. Ван Дайка2, свидетельствует о многообразии подходов к выбору критериев, характеризующих наиболее универсальные аспекты и характеристики ка чества образовательных программ, при этом он выявил их определенные недостатки.

Чтобы минимизировать негативные суждения и формализовать ме тодологию построения рейтингов (ранжирования), международная группа экспертов по академическому ранжированию (Международная обсервато рия академического рейтинга)3 (IREG) рассмотрела совокупность прин ципов качества и хорошей практики в ранжировании учебных заведений, известную как Берлинские принципы ранжирования высших учебных за ведений4.

Конечно, ни один из инструментов ранжирования, ни их совокуп ность не в состоянии до конца охватить всю сложность образования и ис следовательской деятельности, но, тем не менее, ранжирование/рейтинги являются важнейшим вопросом как высшего образования в общем, так и докторской подготовки в частности. Они имеют большое значение с точки зрения обеспечения качества, но при этом надо учитывать, что взаимоот ношения между результатами обучения и обеспечением качества бывают http://www.philosophicalgourmet.com/meaningof.asp.

Двадцать лет ранжирования университетов // Высшее образование в Европе. – 2005. – Том XXX. – № 2.

На конференции в Шанхае (IREG-3), в октябре 2007 г., на которой были представ лены ученые, практики и аналитики из 45 стран мира, было принято решение о пре образовании международной группы экспертов IREG в организацию - IREG - между народная обсерватория по академическим рейтингам.

Dosbergs D. (Lecturer, Department of Computing, University of Latvia, Latvia);

Borzovs J. (Professor, Head of Department of Computing, University of Latvia, Latvia).

Сriteria Identification for Study Programme Quality Assessment and Ranking.

весьма сложными. Систематическая оценка этих взаимоотношений, по мнению большинства исследователей, является абсолютно необходимой и неотложной1.

Э.Д. Багиров, аспирант Азербайджанского государственного экономического университета ОСОБЕННОСТИ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Обращение наличных денег в каждой стране имеет много схожих черт, соответствующих своеобразным различно и обще-сформированным правилам.

Опыт и экономическая жизнь, формирующаяся в Азербайджане, по казывают, что между оборотом наличных и безналичных денег существу ет тесная связь. Деньги постоянно и непрерывно переходят из одной сфе ры оборота в другую, и наоборот. Поступление безналичных денежных средств на банковские счета является одним из основных условий для вы дачи наличных денежных средств из данного счета. Следовательно, без наличный оборот представляет собой неотделимую часть денежного обо рота, а вместе с ним – единый денежный оборот, в котором циркулируют одноименные деньги страны.

По мере развития экономики и улучшения платежно-расчетных от ношений изменяется и соотношение между наличными и безналичными сферами денежного оборота. До начала ХХ столетия в Азербайджане (до 20-х гг.) расчеты наличными деньгами представляли преимущество. В дальнейшем во время пребывания в составе Советского Союза удельный вес наличных расчетов в азербайджанской экономике был на уровне 20-25%. В настоящее время уровень данного показателя в экономике страны находится в пределах 33-35%.

Мировой опыт показывает, что в условиях рыночной модели эконо мики существуют своеобразные особенности денежного оборота.

Банковская система выступает в качестве первоначальной точки от счета полного обращения наличных денег. Так, находящиеся в обращении новые деньги поступают в нее через банки, образуясь посредством кре дитных операций. Поэтому кредитный характер денежной эмиссии пред ставляет собой один из основных принципов составления денежной сис темы государства. Сумма находящихся в обращении денег может регулироваться государством с учетом уровня потребности в платежных Yorke М. (Professor, Department of Educational Research, Lancaster University). Con clusions. Two Complex Issues: Rankings and Learning Outcomes.

средствах. При этом самым важным показателем, требующим внимания, является потребность в товарообороте, иными словами – совместимость рынка с новыми денежными средствами.

Наличные деньги выпускаются в обращение при выдаче банками своим клиентам наличных средств из операционных касс. Однако в то же время клиенты, возвращая свои долги по ссуде банкам, параллельно вы плачивают наличные деньги в кассу банка. При этом сумма денег, нахо дящихся в обращении, может не возрастать. А под именем эмиссии преду сматривается такой выпуск денег в обращение, что в его результате происходит рост суммы находящихся в обращении денег. Существует эмиссия как безналичных, так и наличных денег.

В условиях рыночной экономики Центральный банк прогнозирует меры ожидаемой, предполагаемой эмиссии. Для такого прогнозирования он пользуется показателями кассового оборота и специальными аналити ческими материалами коммерческих банков. Осуществляя эмиссионное прогнозирование, Центральный банк учитывает не только его пределы оп тимального прогнозирования, но вместе с тем и его распределение по ре гионам республики и различным сферам экономики.

Подводя итог вышесказанному, можно прийти к такому выводу, что усовершенствование практики денежного обращения и вопросы последую щего развития теории опять продолжают оставаться сложными и актуаль ными вопросами науки об экономике и нашей практической жизни. После довательное укрепление денежного обращения и осуществление несколько важных социально-экономических задач зависит от решения этих вопросов.

Для выяснения вышеизложенной ситуации в практике банковской системы Азербайджанской Республики обратим внимание на таблицу. В ней рассматриваемые годы, то есть ситуация в денежно-кредитной сфере в течение 2005–2009 гг., характеризуются тенденциями относительно тихо го периода развития экономики страны. Так, множество факторов, харак теризующих динамический рост экономического развития в течение тех лет, отразили свой стабильный рост именно в этом периоде. Одним из ус ловий успешного осуществления этой стратегии является оздоровление банковской системы, восстановление финансового рынка, постепенное решение проблемы иностранной задолженности, создание механизма без условного выполнения долговых обязательств во всех формах.

В течение лет, исследуемых в диссертационной работе, Централь ным банком Азербайджанской Республики была поставлена следующая главная цель: с целью предотвращения ускорения инфляции в экономике добиться соответствия между денежным предложением (агрегат М2) и скоростью динамики ВВП. Именно этот промежуток исходит из товарной версии закона денежного обращения о возможности осуществления цели и разрешает вопрос стабилизации денежного обращения в экономике страны. Выдвижение такой существенной задачи перед собой исходит из требований экономического развития. Целью М2 было соответствие темпа роста денежного веса темпу роста ВВП в течение этих лет. Следует отме тить, что осуществление таких промежуточных целей денежно-кредитной политики невозможно без применения достаточно развитых финансовых рынков и соответствующих процентных ставок. В течение анализируемых лет для современной и рациональной корректировки денежно-кредитной политики для успешного промежуточных целей Центральны банком была применена широкая система индикаторов.

Динамика денежных агрегатов в период 2005–2009 гг.

АЗН млн манат (в манатах и депозитах СКВ) М0 М1 М2 М Наличные Дата деньги, М0 + требуемые М1 + М2 + находящиеся депозиты срочные депозиты депозиты СКВ в обращении 01.01.2005 477,80 657,30 685,70 1 505, Рост по сравнению с 117,05 131,50 132,20 147, предыдущим годом в % 01.01.2006 547,40 747,80 796,70 1 841, Рост по сравнению с 114,56 113,70 116,80 122, предыдущим годом в % 01.01.2007 1 311,30 1 853,60 2 137,70 3 440, Рост по сравнению с 239,50 247,80 268,30 186, предыдущим годом в % 01.01.2008 2 713,50 3 652,70 4 401,60 5 897, Рост по сравнению с 206,90 197,05 205,90 171, предыдущим годом в % 01.01.2009 4 145,70 5 145,00 6 081,00 8 494, Рост по сравнению с 152,80 140,80 138,10 144, предыдущим годом в % К ним можно отнести: номинальные и реальные процентные ставки;

номинальную и реальную динамику валютного курса, динамику мировых цен на экспортные и импортные товары республики;

динамику кривых прибыльности различных финансовых инструментов. В течение анализи руемых лет одной из основных приоритетных задач денежно-кредитной политики была гарантия динамики валютного курса маната, обоснованная с экономической точки зрения. В осуществлении данной политики уча стие Центрального банка в валютном рынке было строго ограничено, а его деятельность была направлена на смягчение амплитуды резкого измене ния курса, а также на защиту от массовых спекулятивных денег маната.


Основу стабильной динамики курса маната составляет правильно изме ряемая денежно-кредитная политика. А это, в свою очередь, обеспечивает соблюдение установленных лимитов роста денежной массы. В течение анализируемых лет основным инструментом достижения дополнительной ликвидности в банковской системе стало рефинансирование банков. Дан ная операция была осуществлена путем кредитации на основе залога и выдачи кредитов стабилизации коммерческих банков сроком на один год в пределах денежно-кредитной политики местными банками.

Центральный банк Азербайджанской Республики уделяет основное внимание усовершенствованию механизма обращения наличных денег, увеличению отвественности руководителей кредитных организаций в от ношении выполнения требований нормативной документации в области регулирования денежного обращения.

Если обратим внимание на таблицу, то можем увидеть, что до 2005-го года динамика потребности вовсе не росла ускоренно.

Начиная с 2005 года в экономике восстанавливается потребность в деньгах. По всем элементам денежного агрегата, то есть М0, а также М1 и М2 и М3 отмечаются высокие проценты роста. Следовательно, по М0 к на чалу января месяца 2005 года рост по сравнению с соответствующим пе риодом предыдущего года – 117,5%, а в том же периоде 2006 года по сравнению с предыдущим годом – 114,56%, а в соответствующем периоде 2007 года по сравнению с предыдущим годом – 239,5%, а в соответст вующем периоде 2008 года – 206,9%, а в 2009 году по сравнению с преды дущим годом рост составляет 152,8%.

По М1 в начале 2005 года по сравнению с предыдущим годом – 131,5%, в начале 2006 года по сравнению с предыдущим 2005 годом – 113,7%, в начале 2007 года по сравнению с предыдущим 2006 годом – 247,8%, в начале 2008 года по сравнению с предыдущим 2007 годом – 197,05%, в начале 2009 года по сравнению с предыдущим 2008 годом рост составил 140,8%.

Только лишь по этим двум элементам в течение последних пяти лет вопреки существованию постоянного роста этот рост вовсе не был одина ковым. По М0 этот уровень то 117,5%, то 114,56%, то 239,5%, то 206,9%, а то и составил 152,8%. Точно так же можно отметить, что такая динамика существовала также и по М1, уровень указанного роста колебался по го дам соответственно: 131,5%, 113,7%, 247,8%, 197,05%, 140,8%. Такие не равномерные колебания были связаны с изменением объема потребности в экономике страны в наличных деньгах, а также неравномерным измене нием части свободных денежных средств, идущих на сборы. По прочим элементам денежный агрегат М2 в 2005 году по сравнению с предыдущим годом – 132,2%, в 2006 году по сравнению с предыдущим годом – 116,8%, в 2007 году по сравнению с предыдущим годом – 268,3%, в году по сравнению с предыдущим годом – 205,9%, в 2009 году по сравне нию с предыдущим годом рост составил 138,1%. По М3 в 2005 году по сравнению с предыдущим годом – 147,8 %, в 2006 году по сравнению с предыдущим годом – 122,3 %, в 2007 году по сравнению с предыдущим годом – 186,8 %, в 2008 году по сравнению с предыдущим годом – 171,4 %, в 2009 году по сравнению с предыдущим годом рост составил 144,4 %. Это по М0 – 239,5%, по М1 – 247,8%, по М2 268,3%, а по М3 со ставил 186,8%. А причиной этому стали резкий рост в экономике страны объема ВВП и ускоренное увеличение оказываемых услуг. Из показателей по анализируемым годам становится ясно, что в течение этих лет Цен тральным банком были осуществлены особые мероприятия для ограниче ния денежной массы, потому что рост данной денежной массы создал ин фляцию, опасную для экономики страны. Одновременно в течение тех лет безналичное денежное обращение всегда опережало обращение наличных денежных средств, а его уровень всегда в показателе М3 по годам был очень высоким. Именно по этой причине обуздать инфляцию, обеспечить соответствие его темпа интересам экономики стало возможным.

Успешное ведение осуществляемой в стране денежно-кредитной по литики, регулирование наличного денежного обращения и организация в данной области прочих осуществляемых государством макроэкономиче ских задач, к примеру денежного рынка в стране, организация платежной системы, регулирование денежно-кредитной политики, мобилизация раз решения государственных обязанностей банковской системы и т.д. были решены успешно. Для того чтобы всегда осуществлять эти задачи, необ ходимо выбрать оптимальный вариант операций наличными деньгами с тем, чтобы они смогли обеспечить выполнение поставленных как макро экономических, так и микроэкономических задач.

Следовательно, из всего приведенного выше можно прийти к выво ду, что проблемы наличного денежного обращения приобретают сложный характер, а стабилизация задач денежного оборота имеет положительную тенденцию.

Происходящие в этой области изменения представляют собой по следствия текущих в экономике страны процессов. Разрешение проблем обращения наличных денег зависит от кредитной политики, направлений проводимых государством экономических реформ, методики работы бан ковской системы и прочих причин.

Р.Н. Лавренов, аспирант кафедры экономики труда и трудовых ресурсов СПбГУЭФ ОСОБЕННОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫМ КОМПЛЕКСОМ Проблема стратегического управления экономикой современной России чрезвычайно актуальна и важна. Болезненные процессы реформи рования российской экономики поставили перед страной комплекс слож ных проблем политического, социального, экономического и экологиче ского характера. Принятые практикой методологические подходы к разработке основ стратегии управления не в состоянии решить разнопла новые задачи современного периода. В этой связи становление новой сис темы управления экономикой требует разработки основ формирования стратегии комплексного социально-экономического развития как отдель ных территориальных хозяйственных комплексов, так и государства в це лом. Существующая длительное время территориально-отраслевая струк тура управления должна быть сбалансирована, что необходимо для предотвращения ее полярных состояний – местничества и ведомственного диктата. В странах с развитой рыночной экономикой также существуют территориальные и отраслевые проблемы, однако в западноевропейских странах хорошо развито и успешно функционирует местное самоуправле ние, а это в значительной степени повышает эффективность управления на региональном и местном уровне.

В настоящее время существует множество определений стратегии, но все они характеризуют стратегию как осознанную, продуманную сово купность норм и правил, которые лежат в основе выработки и принятия стратегических решений, влияющих на будущее состояние объектов управления.

Правильно выбранная и обоснованная стратегия является важней шим результатом и в то же время эффективным механизмом управления.

Стратегию можно рассматривать как основное связующее звено между тем, чего система хочет достичь – то есть ее целями, и линией поведения, выбранной для достижения этих целей [2].

Стратегия выступает своеобразной канвой, которая должна гармо нично соединить как прошлое, так и настоящее, одновременно обозначив пути будущего развития. Прошлые факты, события и явления должны быть тщательно изучены и проанализированы, а на их основе должны быть определены закономерности, на которых можно построить модель будущего развития. Разработка стратегии организации, так же как страте гии развития территории или отрасли, должна базироваться на глубоком понимании рынка, реальной оценке рыночных позиций и четком опреде лении конкретных преимуществ.

В хозяйственной практике России применение стратегического управления находится в стадии становления. Однако необходимо учиты вать, что российский рынок вступил в ту стадию развития, когда отсутст вие стратегии является серьезным препятствием достижения стабильно сти. Суть методологии управления заключается в том, что объект исследования последовательно изучается с применением системного, си туационного и процессного подходов. С точки зрения системного подхода важным вопросом представляется вопрос о развитии. Под развитием при нято понимать любое прогрессивное изменение, которое может быть ко личественным, если имеют в виду показатели экономического роста, или качественным, если говорят о структурных сдвигах или приобретении системой новых характеристик. В настоящее время экономическое разви тие нельзя отделить от социального и экологического развития, которые определяются особенностями конкретной территории. Так, В.Н. Лексин и А.Н. Швецов рассматривают территориальное развитие как «предмет го сударственной заботы», в это же время подчеркивают необходимость пе рехода от управления в режиме «поддержки» к политике самостоятельно го развития [3].

Развитие территориально-хозяйственного комплекса можно предста вить как слаженное и динамичное функционирование входящих в него систем (социальной, природной, экономической). С точки зрения систем ного подхода развитие территориально-хозяйственных комплексов целе сообразно рассматривать сквозь призму управления целевыми установка ми. Существуют различные представления о развитии, которые в той или иной степени отражают приоритеты в целеполагании хозяйственной дея тельности, выделение таких приоритетов является своего рода идеологией современного социального управления. С методологических позиций можно выделить ряд основных приоритетов в целевых установках разви тия, которые зависят от динамично меняющихся факторов внешней и внутренней среды.


Приоритет 1. Экономическое развитие как средство решения слож ных территориальных и хозяйственных проблем.

Приоритет 2. Экономическое развитие как способ управления и ре гулирования предпринимательской деятельности.

Приоритет 3. Экономическое развитие как средство сохранения при родной и социальной среды.

Приоритет 4. Экономическое развитие как средство сохранения че ловеческого потенциала.

Приоритет 5. Экономическое развитие как способ мобилизации ре сурсов.

Приоритет 6. Экономическое развитие как средство достижения со циальной справедливости.

За последние годы роль стратегического управления значительно возросла, и это объясняется тем, что оно представляет собой не только комплекс управленческих решений, определяющих долговременное раз витие, но и совокупность конкретных действий, обеспечивающих бы строе реагирование предприятий на изменение внешней среды. И. Ан софф рекомендует рассматривать стратегическое управление как состоящее из двух взаимодополняющих подсистем: анализа и выбора стратегической позиции и оперативного управления в реальном режиме времени. Причем осуществление стратегии является ключевой частью стратегического управления, так как стратегический план, при отсутст вии реальных механизмов реализации, не может быть выполнен [1]. В свою очередь, в процессе стратегического планирования следует учиты вать ряд факторов:

• увеличение меры неопределенности внешней среды при одновре менном ослаблении сигналов об изменениях;

• появление стратегических неожиданностей, которые требуют при нятия стратегических решений вне циклов планирования;

• реакция стратегического управления на внешние изменения явля ется двойственной, она может быть долговременной и оперативной одно временно;

• в системе стратегического управления внешняя среда рассматрива ется не как нечто неизменное, к чему предприятие должно адаптировать ся, а скорее, рассматриваются тенденции изменения внешнего окружения;

• система стратегического управления включает в себя элементы всех предшествующих систем управления, то есть бюджетирование, экст раполяцию и пр.

В условиях управления туристско-рекреационном комплексом стратегические изменения планируются, как правило, сразу по несколь ким направлениям. Это развитие материально-технической базы, при влечение инвесторов, разработка новых продуктов и услуг, выход на но вые рынки, поиск новых каналов сбыта, повышение квалификации персонала и др.

Успешное формирование стратегии зависит от перспективного ви дения, грамотного и всестороннего анализа отрасли, управленческого ис кусства. Кроме того, стратегии разрабатываются и меняются с учетом взглядов заинтересованных групп: властных структур, органов местного самоуправления, местной общественности. Выбор целей стратегии и пу тей ее достижения на практике очень часто является не рациональным процессом, обеспечивающим наилучший вариант, а процессом, подчи ненным политике и интересам наиболее влиятельных групп. Этот фактор следует учитывать при разработке концепции развития рекреационно туристских региональных комплексов, глубоко осознавая значение такого показателя, как предельная емкость рекреационных территорий.

К основным ключевым характеристикам интегрированного управле ния стратегическими изменениями можно отнести следующее:

Отдельные члены организации и инициативные группы вовлекаются в предварительный анализ, планирование и внедрение стратегических из менений, чтобы разработать наиболее достижимые планы и программы развития.

Разработка стратегий происходит в командной работе при выборе лидеров – агентов будущих изменений, при принятии мер по социальной и политической поддержке планов, с планированием необходимых ресур сов, изменений в системе мотивации и структуре предприятия.

Предметом анализа и разработки являются одновременно стратегия, структура и деловые процессы. Стратегия и проектирование поддержки движущих сил для стратегических изменений разрабатываются единым блоком.

Комплекс действий, необходимых для эффективного управления стратегическими изменениями, можно представить графически (рис. 1).

Мотивация изменений - Создание готовности к изменениям в орга низациях туристско-рекреационной сферы - Преодоление сопротивления изменениям Разработка видения - Активизация творческого мышления коман ды менеджеров организации - Описание желаемого будущего состояния туристско-рекреационной организации Эффективное Создание политической опоры управление изме - Выбор лидеров-агентов изменений в тури- нениями в органи стско-рекреационной сфере зациях туристско - Определение заинтересованных групп рекреационной - Разработка инструментов воздействия на сферы заинтересованные группы Управление переходом - Планирование деятельности организации - Распределение новых обязанностей и пол номочий - Создание специальных структур для управ ления изменениями в организациях Поддержка движущих сил - Ресурсное обеспечение изменений - Создание систем поддержки для агентов изменений в организациях - Развитие новых знаний и умений - Закрепление нового поведения персонала Рис. 1. Комплекс действий в системе управления стратегическими изменениями в организациях туристско-рекреационной сферы Процесс интегрированного управления стратегическими изменения ми осуществляется поэтапно:

– проводится стратегический анализ регионального рынка турист ско-рекреационных услуг;

– делается выбор новой стратегии развития организации;

– разрабатывается план стратегических изменений туристско рекреационной организации;

– осуществляются запланированные стратегические изменения в ор ганизации.

Процесс интегрированного управления стратегическими изменения ми можно представить в следующей схеме (рис. 2).

Существующая Новая стратегия стратегия С1 С Существующая План Новая организационная стратегических организационная структура изменений структура О1 О Рис. 2. Процесс интегрированного управления стратегическими изменениями в организациях туристско-рекреационной сферы Стратегический анализ, помимо традиционной диагностики органи зации и ее внешней среды, должен выявить степень готовности персонала к изменениям. В стратегиях предприятий туристско-рекреационного ком плекса анализом, как правило, не охватываются человеческие ресурсы:

весьма поверхностно анализируются система управления персоналом, культура производства, уровень исполнительского мастерства, степень владения уникальными умениями и навыками – а все это фактически яв ляется особыми конкурентными преимуществами предприятий сферы ус луг в целом и рекреационно-туристских в частности. Именно по уровню качества обслуживания российские туристские и санаторно-курортные ор ганизации значительно уступают зарубежным здравницам, и этот факт требует самого пристального внимания и изучения. Следует учитывать, что построение эффективной системы стратегического управления регио нальными туристско-рекреационными комплексами требует глубокого ис следования проблем отраслевого районирования и учета специфики со временной отечественной системы туристских и курортных районов, сформированной на основе системы рекреационных районов, разработкой которой занимались В.С. Преображенский, Н.С. Мироненко и др. [4, 5, 6].

Исходя из важнейших положений данной системы следует отметить, что основой курортной отрасли является совокупность всех выявленных и уч тенных на территории Российской Федерации курортов (курортных ре гионов), лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ре сурсов.

В этой связи необходимо более глубоко исследовать систему функ ционирования туристско-рекреационных районов. Под туристско рекреационным районом понимают территорию, сформированную тури стским и рекреационным спросом, обладающую туристско рекреационными ресурсами и условиями, а также необходимой степенью развития туристско-рекреационной инфраструктуры. В административно хозяйственной практике туристско-рекреационные районы обычно назы вают территориальными (региональными) туристско-рекреационными комплексами (ТТРК) или территориальными санаторно-курортными ком плексами, исходя из того, что туризм и рекреация основаны на комплекс ном использовании экономического потенциала многих отраслей общест венного производства, таких как торговля, транспорт, здравоохранение, культура, образование и другие. Успешное функционирование подобных комплексов зависит от формирования системы стратегического управле ния, которое позволит создать эффективный механизм хозяйственного управления единого ТТРК, сбалансировав функционирование всех отрас лей, подчиняя их деятельность главной цели – удовлетворению турист ских и рекреационных потребностей населения.

Современный туристско-рекреационный комплекс представляет со бой сложную социально-экономическую систему и состоит из нескольких разнородных подсистем, отличающихся друг от друга целевыми функ циями, зачастую взаимно противоречивыми. Анализ состояния санаторно курортного комплекса в области форм собственности свидетельствует о том, что в процессе рыночных преобразований приоритет был отдан ре шению политических и правовых, но не экономических проблем. В свою очередь, низкая эффективность деятельности санаторно-курортных ком плексов значительно отразилась на экономике региона в целом. Общеиз вестно, что туризм, одной из составляющих которого является курортное обслуживание, во всем мире относится к наиболее динамично развиваю щимся и быстро окупаемым отраслям. Его воздействие на экономику тер риторий, кроме прямого пополнения бюджетов, проявляется в мультипли кативном эффекте и стимулировании развития отраслей, связанных с обслуживанием туристов. Создание условий формирования эффективного собственника предполагает выработку и реализацию долгосрочной стра тегии совершенствования отношений собственности как на макро-, так и на микроэкономическом уровнях.

Необходимо подчеркнуть, что начиная с 1992 года сеть учреждений отдыха ежегодно сокращалась, приватизация целого ряда организаций привела к изменению профиля их деятельности, значительно сократились научные исследования, ослабился контроль состояния курортных ресур сов. Одной из главных причин подобного положения является стихийная приватизация здравниц на ведущих российских курортах, результатом ко торой стала распродажа уникальных санаториев за бесценок, особенно это коснулось тех учреждений отдыха, которые в советский период находи лись в ведении профсоюзов. Только в Краснодарском крае профсоюзам принадлежало: в Сочи – 69, в Геленджике – 34, в Туапсинском районе – 27, в Анапе – 19, в Краснодаре, Ейске, Темрюке и горячем Ключе – 78 объектов, все учреждения отдыха Кубани, относящиеся к Краевому Совету профсоюзов, на начало перестройки оценивались в сумму 686,8 млрд рублей. На сегодня у Совета профсоюзов Краснодарского края осталось только 5% акций в 12 сочинских санаториях, на остальных ку рортах края этот процент еще ниже [7]. Практически все санатории, пан сионаты, дома отдыха, детские оздоровительные лагеря были раскуплены по очень низким ценам как российскими, так и иностранными компания ми и физическими лицами. Подобная политика привела к тому, что нару шилась система статистического учета учреждений отдыха, часть их на ходится фактически в теневом обороте, что требует принятия незамедлительных мер и, прежде всего, составления реестра всех учреж дений отдыха, в том числе санаториев.

Изменение форм собственности и децентрализация потоков финан сирования предъявили новые требования к системе регулирования рек реационной отрасли. Фактически потребовалось создать новую модель функционирования отрасли в условиях рыночного хозяйства, но при этом сохранить преемственность с традиционно сложившимися основами функционирования курортного дела, которое опиралось на гуманные принципы охраны здоровья населения. Курортные учреждения, независи мо от форм собственности и ведомственной подчиненности, должны вы ступать как единый комплекс, обеспечивающий населению санаторно курортное обслуживание, которое в первую очередь должно предостав ляться трудящимся, а также незащищенным слоям населения: детям, ин валидам, ветеранам войны и труда, гражданам, пострадавшим в техноген ных авариях и военных конфликтах. При разработке новой модели функционирования санаторно-курортной отрасли страны следует учесть, что санаторно-курортные учреждения должны выполнять две основные функции. Первая из них – оздоровление населения путем сохранения сети курортов как неотъемлемой части медицины, государственных детских и противотуберкулезных санаториев, обеспечение санаторным лечением тех категорий граждан, которые нуждаются в государственной поддержке.

Вторая функция – обеспечения спроса состоятельной части населения России и зарубежных граждан на санаторно-курортное обслуживание и комфортный отдых. Вариантом решения этой задачи может стать введе ние системы категорий санаторно-курортных учреждений и соответст вующего порядка их аккредитации и лицензирования в них соответст вующих видов медицинской деятельности, а также сертификации предоставляемых медицинских услуг.

В этой связи целесообразно определять курортное дело, включаю щее санаторно-курортные и внекурортные лечебно-профилактические комплексы, прежде всего, как часть социальной сферы страны. Это, в свою очередь, потребует преобразования их части в некоммерческие ор ганизации для обеспечения полноценного отдыха социально незащищен ных слоев населения.

Литература 1. Амирханов М.М., Татаринов А.А., Трусова А.Д. Экономические про блемы развития регионов. – М.: Экономика, 1997.

2. Глинн Дж., Маркова В., Перкинс Д. Стратегия бизнеса. – 2-е изд. – Новосибирск: ИЭ и ОПП СО РАН - Canterbury Business School, 1996.

3. Мюрдаль Г. Современные проблемы «третьего мира»: пер. с англ. – М.: Прогресс, 1972.

4. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной эконо мики. – М.: Инфра-М, 2006.

5. Панкрухин А.Л. Маркетинг. – М.: Омега-Л, 2008.

6. Фатхутдинов Р.А. Организация производства. – М.: Инфра-М, 2001.

7. Шпилев Б.Е. Формирование условий устойчивого развития экономи ки региона: Автореф. … канд. экон. наук. Специальность: 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством. – М.: РАГС, 2006.

Р.Н. Лавренов, аспирант кафедры экономики труда и трудовых ресурсов СПбГУЭФ МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫХ КОМПЛЕКСОВ В течение последних 50 лет широкое распространение получил про граммно-целевой подход в планировании и управлении самыми разнооб разными социально-экономическими объектами и процессами. Разработка и реализация целевых комплексных программ стала действенным спосо бом решения острых проблем, требующих сосредоточения ресурсов, кон центрации усилий, целевой ориентации используемых средств, согласо ванности целереализующих действий. В отличие от ряда других инструментов управления экономикой, программно-целевые методы при меняются как в централизованной, так и рыночной экономике, хотя усло вия и характер их использования заметно различаются. При функциони ровании любой экономической системы программирование позволяет во площать плановое начало, укреплять государственное воздействие на со циально-экономические процессы, направлять их в нужное русло. В эко номике советского периода государственные целевые программы разрабатывались в дополнение к годовым и пятилетним планам и носили директивно-распорядительный характер. Некоторые из программ позво лили решить крупные экономические проблемы, способствовали научно техническим и технологическим прорывам. В настоящее время уже суще ствует отработанная методология составления социально-экономических и научно-технических программ на макроэкономическом уровне. Однако проблема согласованности программ и планов так и осталась нерешенной.

В процессе рыночных реформ, в связи с отказом от централизованного го сударственного планирования, на сохранившиеся федеральные целевые программы в основном была возложена функция быть средством решения крупных народнохозяйственных проблем общегосударственного значения.

Затем стали разрабатываться многочисленные программы регио нального и муниципального уровня. Однако реализация подобных про грамм затруднена, так как возникает необходимость создания новых орга низационно-экономических и правовых механизмов, обеспечивающих реализацию программ в реальных условиях развития российской эконо мики. Программно-целевой подход, программно-целевое планирование и программно-целевое управление достаточно часто рассматриваются в экономической литературе, программно-целевые методы проникают во все новые области деятельности людей, органов управления экономикой регионов, стран, находят отражение в мировых экономических, социаль ных, природоохранных процессах.

В широком смысле программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения ком плекса программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем. Использование программно целевых методов вызвано, с одной стороны, невозможностью решить ту или иную крупную межрегиональную или межотраслевую проблему тра диционными способами, а с другой – необходимостью увязки целей (под целей), ресурсов многоцелевого назначения и большого числа исполните лей. Методология программно-целевых методов управления предусматривает обоснование целей с точки зрения их достижимости во времени и согласованности с ресурсными возможностями. Подобная со гласованность достигается благодаря тому, что данная методика опирает ся на использование логической схемы формирования программ, выра женной формулой: «цели программы – пути достижения программных целей – средства, необходимые для их практической реализации». Вместе с тем программно-целевой метод не подразумевает однонаправленное движение от заданных целей к реализуемым мерам и от них к необходи мым ресурсам. В основе метода лежит двунаправленность, что предпола гает движение от целей к средствам их достижения и от средств – к целям, которые могут быть достигнуты. Цель логически вытекает из проблемы и задает общую направленность программных действий, их ориентацию на решение проблемы. Логика программно-целевого метода, выраженная формулой «цели – пути – средства», позволяет органично сочетать прин ципы целенаправленности, ресурсообеспеченности и системного подхода.

Характерной чертой программно-целевого метода управления решением сложных социально-экономических проблем является его приспособление к поиску эффективных и экономичных вариантов проблемных решений.

Процесс взаимного согласования целей программных мероприятий и ре сурсов предполагает их взаимную подгонку или рациональное сочетание, на этом этапе существует много вариантов решения проблемы и множест во видов используемых для этого ресурсов.

Такой вариантный анализ направлен на поиск целереализующих программных действий, удовлетворяющих одному из условий:

– достижение заданных величин целевых ориентиров при мини мально допустимых затратах ресурсов и в возможно более сжатые сроки;

– достижение максимального целевого эффекта при заданном уровне затрат на решение программной проблемы в определенные сроки.

На основе вышеизложенного можно заключить, что программно целевой метод есть одна из форм приложения комплексного и системного подхода к процессам управления объектами, процессами, отношениями.

Целевые программы принято разделять:

– по уровню управления (межгосударственные, федеральные, регио нальные);

– по функциональному назначению (научно-технические, инноваци онные, социально-экономические, экологические и др.);

– по срокам реализации (краткосрочные – на 3-5 лет, долгосрочные на 5-25 лет).



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.