авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ

ПРОБЛЕМЫ СЕВЕРА И АРКТИКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАУЧНО ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ

ВЫПУСК ПЯТЫЙ

апрель, 2007

ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА НА СЕВЕРЕ

А.И. Бедрицкий,

руководитель Федеральной службы по гидрометеорологии

и мониторингу окружающей среды (Росгидромета), сопредседатель организационного комитета по участию Российской Федерации в подготовке и проведении мероприятий в рамках Международного полярного года ОБ УЧАСТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПОЛЯРНОМ ГОДЕ В 2007—2008 ГОДАХ (МПГ 2007/08) 1 марта 2007 года начался Международный полярный год 2007/08. В течение всего периода МПГ более 50 тысяч ученых, представляющих более 2 тысяч науч но исследовательских организаций со всего мира, будут проводить скоординиро ванные исследования в полярных областях. Это позволит углубить наши знания об Арктике и Антарктике, развить системы наблюдений, повысить защищенность полярной природы, живущих и работающих там людей от негативных погодных, климатических и других явлений. Запланировано выполнение более 200 междуна родных проектов в Арктике и Антарктике, в 180 из них принимают участие рос сийские организации и специалисты.

Российская Федерация является инициатором проведения МПГ (XIV Кон гресс ВМО (май 2003 года). Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации 8 июня 2005 года одобрила План действий по участию Российской Федерации в подготовке и проведении МПГ 2007/08 (далее — План действий), предусматривающий выполнение намеченных мероприятий в три этапа (стадии):

2005—2006 годы, 2007—2008 годы и 2009—2010 годы. Главной целью Плана действий является организация участия Российской Федерации в мероприятиях Международного полярного года 2007/08 в интересах устойчивого развития арк тической зоны Российской Федерации, эффективного использования природ но ресурсного потенциала Арктического региона и укрепления геополитического присутствия России в Антарктике.

Активное участие Российской Федерации в МПГ с учетом возможностей по лучения значительных дополнительных объемов данных зарубежных исследова ний позволит в опережающем порядке получить необходимую для научного обос нования закрепления Россией своих прав на шельф Северного Ледовитого океана, обеспечения приоритета и упрочения своего влияния в Арктическом регионе. Стои мость этой информации значительно превысит затраты Российской Федерации.

В соответствии с Планом действий на базе Арктического и Антарктического научно исследовательского института (ААНИИ, г. Санкт Петербург) Росги дромета созданы Центр по научному и информационно аналитическому обеспече нию участия Российской Федерации в МПГ 2007/08 (НИАЦ), Межведомст венный научно координационный комитет (МНКК), организовано Евразийское арктическое отделение по МПГ 2007/08 (ЕАО).

Росгидрометом совместно с РАН, Минэкономразвития России, МПР России, Минобрнауки России, Минобороны России, Минтранса России, Минсельхоза России, Минрегиона России, ряда других ведомств, негосудар ственных организаций (Полярного фонда и Ассоциации коренных малочис ленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федера ции) разработана Научная программа участия Российской Федерации в про ведении Международного полярного года 2007—08 и План ее реализации.

В научной программе сформированы цели и задачи исследований и работ по восьми направлениям: исследования природной среды, климатических изменений, криосферы и геологического строения полярных регионов, оценка социально эко номических последствий изменений состояния окружающей природной среды по лярных регионов, прежде всего влияющих на жизнедеятельность коренных наро дов Арктики, изучение проблем рационального природопользования и других ви дов деятельности в целях выработки рекомендаций с учетом меняющегося климата и состояния окружающей природной среды в интересах устойчивого социаль но экономического развития в Арктике и обеспечения присутствия России в Ан тарктике, наращивание образовательного и научного потенциала в области поляр ных исследований.

Особое внимание уделено проблемам повышения качества жизни населения полярных областей.

В рамках подготовки к участию Российской Федерации в проведении Между народного полярного года (МПГ 2007/08) в 2006 году выполнялся комплекс ра бот по изучению гидрометеорологических и геофизических процессов и явлений в Арктике, региональных и глобальных изменений климата, проводился мониторинг состояния и загрязнения морской природной среды Северного Ледовитого океана, а также обеспечивалась деятельность дрейфующей станции "Северный полюс 34".

В период высокоширотной экспедиции ВАЭ на атомном ледоколе "Ямал" по снятию станции СП 34 с 20 мая по 6 июня 2006 года, в ходе четырех рейсов атом ного ледокола "Ямал" к Северному полюсу, экспедиционного рейса научно экспе диционного судна "Михаил Сомов" в западном секторе Арктики был выполнен комплекс попутных ледовых, метеорологических и океанографических наблюдений и исследований в акватории Арктического бассейна, которые позволили получить новые уникальные данные по метеорологии, газовому составу атмосферы, терми ческому состоянию слоя атлантических вод и верхнего слоя океана, ледовым усло виям в районе плавания. Было начато выполнение исследовательских проектов МПГ по исследованию природной среды, биологических ресурсов и геологическо го строения Антарктиды. Комплекс исследований в 2005—2006 годах проводил ся специалистами Российской академии наук в рамках специальной программы Президиума РАН "Природные процессы в полярных областях Земли и их вероят ное развитие в ближайшие десятилетия".

В рамках подготовительных мероприятий по инициативе РАН и Росгидромета были проведены две всероссийские конференции по подготовке МПГ ("Россия в МПГ"): 16—21 октября 2005 года и 2—6 октября 2006 года (г. Сочи).

С целью ознакомления с деятельностью антарктических экспедиций по подго товке и проведению Международного полярного года российская делегация под руководством сопредседателей организационного комитета по вопросам участия Российской Федерации в Международном полярном годе в период с 3 по 9 января 2007 года посетила российскую антарктическую станцию Беллинсгаузен и амери канскую станцию Амундсен Скотт, расположенную на южном географическом полюсе на высоте 2835 метров.

Участники воздушной экспедиции подробно ознакомились с деятельностью станции Беллинсгаузен и планами по ее участию в мероприятиях МПГ. Во время посещения станции Амундсен Скотт участники экспедиции были информированы американскими коллегами о наблюдениях, ведущихся в рамках Всемирной метео рологической организации, и исследованиях возможностей транспортного обеспе чения ее деятельности.

В период 2007—2009 годов работы предполагается проводить в рамках под программ "Изучение и исследование Антарктики", "Создание единой системы ин формации об обстановке в Мировом океане", "Исследование природы Мирового океана" ФЦП "Мировой океан", ФЦП "Исследования и разработки по приори тетным направлениям развития науки и техники", ВЦП Росгидромета "Совер шенствование системы обеспечения предупреждениями об опасных природных яв лениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды, которые мо гут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб отраслям экономики" и других ведомственных программ за счет средств федеральных органов исполни тельной власти, РАН, администраций субъектов Российской Федерации, а также дополнительных целевых средств, выделенных Правительством Российской Фе дерации на 2007 и 2008 годы для реализации мероприятий МПГ.

В рамках комплексных работ по изучению климата, морских льдов и геоло гических исследований в 2007 году предусмотрено 12 морских экспедиций в Арктике, организация новой дрейфующей станции "Северный полюс 35".

Большой комплекс экспедиционных исследований планируется выполнить лет ной океанографической экспедицией с береговых и ледовых баз в весенний период (март — май) и с дрейфующих льдов в приполюсном районе Арктического бассей на, в Карском море и море Лаптевых, на научно исследовательских станциях РАН "Профессор Штокман" и "Нансен" в северной части Карского и Баренцева морей (июль — сентябрь), геолого геофизические работы и ледово гидрологические ра боты на атомном ледоколе "Россия" весной 2007 года (апрель — июнь) в Аркти ческом бассейне, комплексные исследования с борта ледокола "Ямал" по междуна родной программе НАБОС АВЛАП (август — сентябрь) в Восточно Сибир ском море и море Лаптевых.

В этом же году российскими участниками МПГ планируется более 30 назем ных арктических экспедиций, в том числе экспедиционные работы по обследова нию окружающей среды, оказывающей влияние на качество жизни населения Арктического региона (июнь — октябрь), в Ямало Ненецком автономном округе, Республике Саха (Якутия), на островах Земли Франса Иосифа, Диксон, Север ная Земля, комплексные исследования на архипелаге Шпицберген (апрель — май, июль — август), глубоководное бурение на Чукотке в рамках исследований по проекту "Палеоклимат озера Эльгыгытгын" (май — июнь).

В большей части экспедиций предполагается иностранное участие.

Отдельно следует отметить группу экспедиционных мероприятий в рамках программы "Российско американское долговременное исследование Арктики" (РУСАЛКА), инициированную в соответствии с меморандумами о взаимопони мании между НОАА (США), РАН и Росгидрометом. Программа направлена на выявление и исследование геолого геофизических, физических, химических, био логических индикаторов и экологических последствий глобального потепления климата в северной части Берингова моря и в Чукотском море, а также процессов тепло и солеобмена между Тихим и Северным Ледовитым океанами через Берин гов пролив.

Большой объем исследований и работ планирует МПР России. Мероприятия министерства направлены на геолого геофизическое изучение и оценку минераль но сырьевого потенциала недр Антарктиды и ее окраинных морей (западная часть моря Дюрвиля, горные районы Земли Мак Робертсона и Земли Принцессы Ели заветы), геологическое изучение архипелага Шпицберген, проведение дополни тельных геолого геофизических исследований в Северном Ледовитом и Тихом океанах по обоснованию внешней границы континентального шельфа Российской Федерации, в том числе в зоне сочленения хребта Ломоносова с шельфом моря Лаптевых и Восточно Сибирского моря по обоснованию внешней границы конти нентального шельфа Российской Федерации, оценку ресурсного потенциала оса дочных бассейнов севера Евразии на основе литогеодинамического анализа.

В рамках решения проблем топографо геодезического и гидрографическо го обеспечения деятельности в Арктике Министерством транспорта Российской Федерации в целях обеспечения безопасности мореплавания и экономического ос воения шельфовой зоны предлагается выполнение гидрографических съемок морей при создании и эксплуатации постоянно действующих дифференциальных спутни ковых станций, топографо геодезические, кадастровые и специальные геодезиче ские работы.

В рамках решения проблем, связанных с наблюдательской сетью, в 2007—2008 годах для восстановления инструментальных наблюдений за рядом параметров природной среды планируются оснащение техническими средствами 23 полярных станциях и оборудование 5 станций спутниковыми средствами связи, создание совместно с НОАА (США) международной гидрометеорологической обсерватории в поселке Тикси.

Одной из приоритетных задач является восстановление на современном уровне сети аэрологического зондирования в северных полярных районах, восстановление метеорологических наблюдений на восьми законсервированных полярных станци ях (остров Виктория, остров Рудольфа, остров Русский, остров Андрея, остров Преображения, мыс Песчаный, мыс Шалаурова, остров Жохова) путем установ ки автоматических станций погоды, восстановление ежечасных наблюдений за уровнем моря на семи полярных станциях (им. Э.Т. Кренкеля, Диксон, Челюскин, Котельный, Кигилях, Амбарчик, Певек, Врангеля) путем установки мареографов типа "Прилив 2" или гидрологических комплексов ГМУ 2.

Планируется создание сетевого организационно логистического центра для расстановки и сопровождения функционирования в Арктике новых технических средств получения передачи гидрометеорологической информации и для подготов ки кадров по обслуживанию средств автоматизации, развитие автоматизированной технологии научно методического руководства проведением полевой фазы МПГ на полярных станциях для оперативного мониторинга (регламента, полноты и дос товерности) выполнения комплекса сетевых наблюдений для формирования поли дисциплинарных информационных массивов с целью проведения предварительно го анализа состояния природной среды Арктики.

По важнейшему направлению — проблеме качества жизни (блок социаль но экономических исследований Плана действий) — с 2007 года предусматрива ется проведение комплексных исследований по изучению социально экономиче ских и физиологических последствий воздействия изменений климата и антропо генного и естественного загрязнения природной среды Крайнего Севера России на жизнедеятельность и традиционные формы хозяйствования коренного населения (организации РАН, РАМН, Росгидромета, Минобрнауки России), решению проблем устойчивого развития северных территорий (Минэкономразвития Рос сии, РАН), а также историко археологические исследования (РАН).

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 185 р Минрегионом России проводится работа по подго товке нормативной документации для создания территорий традиционного приро допользования коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Вос тока, направленная на сохранение их традиционной культуры и образа жизни, что связано с непосредственной зависимостью культуры, образа жизни, традиционно го хозяйства этих народов от окружающей природной среды.

Разработан План мероприятий Республики Саха (Якутия) по участию в Меж дународном полярном годе 2007/08, в соответствии с которым 2—29 ноября 2006 года в городе Якутске проведено заседание совета Некоммерческого парт нерства по координации использования Северного морского пути, проводятся ис следования по крупным международным проектам в рамках Программы ООН по окружающей среде, Арктического Совета и Глобального экологического фонда.

В городе Салехарде в феврале 2007 года проведен Международный форум "Лики Севера", посвященный открытию Международного полярного года, рас сматривается возможность проведения в Салехарде итоговой международной на учно практической конференции "Итоги третьего Международного полярного го да 2007/08" в марте — апреле 2009 года.

В Ямало Ненецком автономном округе сформирована программа социально ориентированных работ, включающая более 20 проектов. Исследования проводят ся силами Института истории и археологии, Института экологии растений и жи вотных Уральского отделения РАН, НИИ медицинских проблем Севера, Яма ло Ненецкого окружного музейно выставочного комплекса имени И.С. Шема новского и направлены на изучение социально экономических и физиологических последствий воздействия изменений климата и антропогенного и естественного за грязнения природной среды Крайнего Севера России на жизнедеятельность и тра диционные формы хозяйствования коренного населения.

Правительством Ханты Мансийского автономного округа — Югры за счет средств бюджета округа планируется выполнение проекта "Экологический мони торинг районов проживания малочисленных народов Севера в условиях освоения нефтегазовых ресурсов Югры".

В администрации Архангельской области сформирован пакет мероприятий на период проведения МПГ по решению социально экономических проблем россий ского Севера на основе предложений НИИ полярной медицины Северного госу дарственного медицинского университета (г. Архангельск), который на протяже нии многих лет занимается вопросами здоровья человека на северных территориях.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми предлагает включить в программу Международного полярного года исследо вания по вопросам воздействия хозяйственной деятельности человека на природу Севера с оценкой последствий изменения состояния окружающей среды и прогно зом на будущее (добыча углеводородов, строительство шахт, нефте и газопрово дов, сокращение площадей оленьих пастбищ), с выработкой рекомендаций по со гласованию интересов местного населения и промышленного освоения Арктики и снижению риска неблагоприятного воздействия окружающей среды на здоровье людей.

Масштабные исследования намечено осуществить в 2007 году в Антарктике.

С использованием научно экспедиционных судов "Академик Федоров" Росги дромета, "Академик Вавилов" и "Академик Иоффе" РАН, Научно исследова тельской станции "Академик Александр Карпинский" МПР России планируются 5 морских экспедиций по исследованию морской среды, геологического строения шельфа и биоты Южного океана, а также выполнение 12 наземных экспедиций, в том числе по комплексному исследованию подледникового озера Восток, подлед ной среды и литосферы и стока материкового льда Восточной Антарктиды, гля цио геофизические исследования и другие проекты Научной программы в целях реализации национальной морской политики на Индоокеанском региональном на правлении, предусматривающей "…проведение научных исследований в Антарк тике, как главного элемента осуществления государственной политики, направлен ной на сохранение и закрепление позиций России в этом регионе".

Работы в части наращивания образовательного и научного потенциала, распространения знаний среди общественности предусмотрены в планах и про граммах ведущих вузов страны (в первую очередь РГГМУ, ГПА, МГУ, СПбГУ и других).

Всего в план реализации Научной программы на текущий момент входит около 200 экспедиционных проектов, научно исследовательских работ и мероприятий общепрограммного уровня.

В период 2007—2009 годов предполагается проводить работы в рамках под программ "Изучение и исследование Антарктики", "Создание единой системы ин формации об обстановке в Мировом океане", "Исследование природы Мирового океана" ФЦП "Мировой океан", ФЦП "Исследования и разработки по приори тетным направлениям развития науки и техники", ВЦП Росгидромета "Совер шенствование системы обеспечения предупреждениями об опасных природных яв лениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды, которые мо гут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб отраслям экономики" и других ведомственных программ за счет средств федеральных органов исполни тельной власти, РАН, администраций субъектов Российской Федерации, а также дополнительных целевых средств, выделенных на 2007 и 2008 годы для реализа ции мероприятий МПГ Правительством Российской Федерации.

Планируемый социально экономический и научно технический эффект мероприятий 2007 года в рамках МПГ 2007/08 включает:

восстановление и развитие наблюдательной сети в полярных регионах;

получение достоверных комплексных данных для оценки текущих и прогноза будущих изменений климата и состояния окружающей природной среды для раз работки рекомендаций федеральным и региональным органам государственной власти, организациям, осуществляющих хозяйственную, природоохранную и иную деятельность в полярных районах;

уточнение в рамках геолого геофизических и ледово гидрологических работ тектонической природы центрально арктических поднятий, характера их взаимо отношений и особенностей сопряжения с мелководными областями арктических континентальных окраин в связи с проблемой делимитации внешней границы кон тинентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом океане;

оценку физического, функционального и психического развития детей, подро стков и взрослого населения и интегральную оценку качества жизни северян на ос нове медико биологических и социально экономических характеристик;

стратегию управления рисками и комплекса реабилитационных мероприятий и другие мероприятия по улучшению качества жизни в полярных регионах, созданию широкой основы для адаптации народов Арктики к экологическим, экономическим и социальным изменениям.

Нерешенной проблемой остается прохождение процедур по своевременному получению разрешений на работы российских и зарубежных научно исследова тельских и экспедиционных судов в арктических водах России в 2007—2010 го дах, что требует принятия заинтересованными федеральными органами исполни тельной власти необходимых мер по приоритетному рассмотрению соответствую щих заявок на выполнение экспедиционных работ в Арктическом регионе.

Другим препятствием для успешного выполнения российских и международ ных проектов МПГ являются действующие тарифы на услуги ледокольного флота.

Необходимо принять решение о льготном тарифе ледового сбора за нахождение в акватории российского сектора Арктики для научно исследовательских и экспеди ционных судов России и других стран, принимающих участие в выполнении Науч ной программы МПГ 2007/08.

Для осуществления мероприятий заключительной фазы МПГ в период 2009—2010 годов требуется государственная поддержка проводимых мероприя тий и выделение в указанный период необходимых бюджетных средств.

В целях поддержки межведомственных междисциплинарных исследований це лесообразно рассмотреть возможность организации специального проекта по МПГ в рамках ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлени ям развития научно технологического комплекса на 2007—2012 годы".

Успешность проведения мероприятий МПГ также во многом зависит от под держки их выполнения администрациями субъектов Российской Федерации, рас положенных в Арктике. Это важно как для решения организационных вопросов, так и для освещения в средствах массовой информации мероприятий МПГ 2007/08 и полученных практических результатов в целях обеспечения хозяйст венной деятельности и жизни в полярных регионах, популяризации достижений российских ученых и специалистов в Арктике и Антарктике, воспитания молодого поколения ученых и специалистов.

А.Г. Тишанин, губернатор Иркутской области О СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И РОЛИ БАЙКАЛЬСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ФОРУМА В ПОВЫШЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНА Экономика Иркутской области носит ярко выраженный индустриальный ха рактер. Основной объем валового регионального продукта (около 35%) произво дится в промышленности. Значительный объем добавленной стоимости произво дится в розничной торговле и общественном питании (около 17%) и в транспорт ной отрасли (около 13%). При этом транспорт непосредственно связан с промыш ленным производством, так как основной объем транспортных услуг приходится на грузооборот промышленной продукции, вывозимой в другие регионы страны и за рубеж железнодорожным транспортом. По объему валового регионального про дукта на душу населения Иркутская область находится на третьем месте среди де вяти основных субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном ок руге.

На протяжении шести последних лет в Иркутской области сохраняется эконо мический рост. Темпы роста объемов производства промышленной продукции об ласти превышают средние по Сибирскому федеральному округу.

По темпам роста объемов производства сельскохозяйственной продукции об ласть занимает четвертое место среди субъектов Российской Федерации в Сибир ском федеральном округе, при этом по объему производства продукции на душу населения — только шестое. Вместе с тем сельское хозяйство не является профи лирующей отраслью, однако в сравнении с другими промышленно развитыми ре гионами Сибирского федерального округа область занимает достаточно высокое положение.

За последние годы значительно повысились качество и уровень жизни населе ния Иркутской области. Рост этих показателей обеспечен в основном за счет уве личения уровня оплаты труда. При этом рост заработной платы носил интенсив ный характер и сопровождался ростом производительности труда.

Социально экономическое развитие северных территорий Иркутской области неоднородно.

Благоприятная ситуация по уровню социально экономического развития скла дывается в северо западных районах области (Среднее Приангарье) благодаря от носительной близости к Транссибирской железнодорожной магистрали и высоко му развитию здесь гидроэлектроэнергетики, лесопромышленного комплекса, цвет ной и черной металлургии.

Однако большая часть районов, приравненных к Крайнему Северу, из за их отдаленности, отсутствия прямого круглогодичного железнодорожного и автомо бильного сообщения, доминирования в ряде районов производства продукции пер вичной переработки или монопроизводства значительно отстают от южных рай онов области по степени социально экономического развития. Это оказывает су щественное влияние на уровень жизни коренных малочисленных народов Севера.

В целях дальнейшего сохранения и развития традиционной жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера и повышения качества их жизни в усло виях высокодисперсного размещения поселений этих народов в периферийных и труднодоступных таежных местностях необходима государственная поддержка.

Для повышения экономической и инвестиционной привлекательности как ре гиона в целом, так и северных территорий области администрация Иркутской об ласти использует такой инструмент, как Байкальский экономический форум, кото рый уже четырежды проводился на гостеприимной Иркутской земле. Организато рами форума выступают Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, администрация Иркутской области, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с Министерством ино странных дел Российской Федерации, Торгово промышленной палатой Россий ской Федерации, Российским союзом промышленников и предпринимателей (ра ботодателей).

Форум проводится на регулярной основе при поддержке Президента Россий ской Федерации, его полномочного представителя в Сибирском федеральном ок руге, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, межрегиональных ассоциаций "Сибирское соглашение" и экономического взаимо действия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья.

Байкальский экономический форум является важной составной частью дело вой, политической и научной жизни России, демонстрирует все больший авторитет на национальном и международном уровнях. Об этом свидетельствуют следующие цифры. В БЭФе 2006 года приняли участие более 2300 человек: в Иркутск прие хали 49 сенаторов, 14 депутатов Государственной Думы, 76 представителей феде ральных министерств, 255 представителей субъектов Федерации, 529 ученых, а также 65 участников иностранных делегаций, представляющих 24 страны мира.

Прозвучали выступления 320 человек. Мероприятия освещали 228 журналистов, в том числе представители 15 зарубежных и 25 федеральных средств массовой ин формации. В число организаторов Байкальского экономического форума впервые вошла Шанхайская организация сотрудничества — одна из влиятельнейших меж дународных организаций.

Приоритеты экономического развития Сибири и Дальнего Востока — это, по жалуй, главная тема Байкальского экономического форума. Хотелось бы особо подчеркнуть практическую направленность "круглых столов", конференций и дис куссий, организованных в рамках форума. Прежде всего прошло обсуждение и приняты важные решения по ряду приоритетных как для нашего региона, так и для Сибири в целом инвестиционных проектов.

Сейчас в ряду наиболее перспективных проектов в Восточной Сибири можно назвать разработку углеводородных ресурсов в Иркутской области и Республике Саха (Якутия), строительство трубопроводной системы "Восточная Сибирь — Тихий океан".

Нефтепроводная система "Восточная Сибирь — Тихий океан", в результате запуска которой сибирская нефть поступит на энергодефицитный рынок АТР, уже сейчас строится достаточно высокими темпами. На 15 сентября 2006 года завезено 375 километров труб, подготовлено 600 километров трассы, 280 километров труб уложено в траншею, такие цифры привел на форуме вице президент нефтетранс портной компании В. Астафьев. Он отметил, что развитие проекта уже приносит серьезные экономические результаты для России: компании проявляют активное внимание к северным месторождениям нефти;

бюджет Иркутской области от про екта ВСТО уже в нынешнем году получит 1,1 млрд. рублей дополнительных по ступлений. ВСТО — это экономический, а не геополитический проект, поставки будут определяться экономической целесообразностью.

Речь идет также о начале формирования в нашем регионе нового центра газо вой промышленности, поскольку в рамках форума подписан Меморандум о со трудничестве по вопросам газа Братского газоконденсатного месторождения меж ду ОАО "Газпром" и ООО "НКГ "ИТЕРА".

Документ предполагает совместную реализацию комплекса мероприятий в рамках генеральной схемы газоснабжения и газификации Иркутской области. В частности, для обеспечения региона углеводородным сырьем до 2008 года "ИТЕРА" введет в эксплуатацию Братское газоконденсатное месторождение.

Кроме того, компании совместно займутся созданием инфраструктуры для транс портировки газового конденсата от месторождений до потребителей.

В сфере энергетики первоочередным для государства в настоящее время явля ется проект развития Нижнего Приангарья (Красноярский край). Но вслед за этим проектом должно идти развитие энергетики на севере Иркутской области и в Якутии. Два проекта — по соединению энергосистем Иркутской области и Яку тии, а также по подведению ангарской теплоэнергии к Иркутску — будут пред ставлены ОАО "Иркутскэнерго" на соискание средств из Инвестиционного фон да России.

На дискуссионной площадке "Роль особых экономических зон в развитии Си бири и Дальнего Востока" в рамках "круглого стола" "Приоритеты экономическо го развития Сибири и Дальнего Востока" был представлен проект создания особой экономической зоны промышленно производственного типа на территории Ангар ского муниципального образования, состоялась презентация 15 земельных участ ков под строительство гостиниц в Иркутске и четырех участков по Байкальскому тракту. Территории, рассчитанные на инвестиционное строительство, указаны в проекте концепции развития гостиничного бизнеса Иркутской области. Основная цель презентации — привлечение инвестиций в объекты туристической индустрии региона.

На форуме особо было подчеркнуто, что развитие транспортной схемы страны, в частности в Сибири и на Дальнем Востоке, является необходимым условием раз вития России в долгосрочной перспективе, укрепления позиций страны в АТР и мировой экономике. В ходе дискуссии обсуждалась тема формирования в Иркут ске транспортно логистического центра. На первом этапе предполагается модер низация производственной базы аэропорта "Иркутск" для приема воздушных су дов, для обслуживания грузовых перевозок и пассажиров. Общий объем инвести ций на этом этапе составит 957 млн. рублей. Реализация проекта поможет повы сить престиж аэропорта, увеличит объемы грузоперевозок и заметно сократит вре мя обслуживания судов. Второй этап — создание авиатранспортного логистиче ского комплекса: строительство складского комплекса класса А и развлекательно го комплекса, включающего в себя аквапарк и торговую площадь. Участниками дискуссионной площадки было рекомендовано Правительству Российской Феде рации совместно с администрацией Иркутской области при участии экономических агентов в течение 2006—2007 годов реализовать проект строительства взлет но посадочной полосы класса А в аэропорту "Иркутск".

Еще один практический итог форума: в Иркутске будут созданы торгово инве стиционный центр и центр информационных технологий "ETIRС — Иркутск".

Это решение председателя совета директоров Европейского инвестиционно тех нологического исследовательского центра (ETIRС) Роэла Пипера (Голландия).

Он подчеркнул, что компания ETIRС заинтересована в том, чтобы "привлекать наилучшие идеи в наилучшие регионы". При этом он отметил, что для успешного инновационного развития территории необходимы хорошие финансовые партнеры, а также четкое взаимодействие с администрацией региона и с Правительством Российской Федерации. Роэл Пипер выделил приоритетные направления, кото рые необходимы для работы торгово инвестиционного центра: это информацион ная поддержка инициатив, полное сервисное сопровождение финансовых потоков, направляемых на развитие сферы высоких технологий, энергетики, сельского хо зяйства и так далее.

В Европе ETIRC поддерживает продвижение на рынок высокотехнологичных проектов, в том числе беспроводной доступ в Интернет, создание современных систем двигателей, бизнес авиация, навигационные технологии. В России компа ния оказывает содействие развитию технологий в медицине и естественных науках, помогая их выходу на западные рынки, развитию дистрибьюторской сети, навига ции, бизнес авиации, финансовой сферы, нефтепереработки, Интернета, биз нес недвижимости.

Иркутск становится мощным международным центром по сотрудничеству со странами АТР. Об этом свидетельствует количество иностранных делегаций, уве личивающееся от форума к форуму, а также готовность зарубежных партнеров принять реальное участие в реализации экономических проектов региона.

В частности, по мнению парламентского представителя Министерства ино странных дел Японии господина Тоямы, посетившего форум в 2006 году, японско му бизнесу могут показаться интересными такие российские проекты, как создание особых экономических зон, развитие туризма на Байкале.

Байкальский экономический форум уже традиционно вызывает значительный интерес у представителей Китайской Народной Республики.

Китай является одним из основных инвесторов в развитие промышленности Иркутской области. За первое полугодие в Иркутскую область из Китая поступи ли инвестиции на сумму 42 млн. рублей, что на 40% больше, чем в аналогичный пе риод прошлого года. Основная часть инвестиций была направлена в химическое производство, оптовую и розничную торговлю, лесопереработку. Президент Госу дарственного банка развития Китая Чэнь Юань отметил, что промышленный и производственный потенциал Приангарья "впечатляет, и на сегодняшний день ме жду Иркутской областью и Китаем созданы все необходимые условия для сотруд ничества". Чэнь Юань также выразил готовность участвовать в строительстве ин фраструктурных проектов Приангарья и поделиться опытом планирования особых экономических зон туристического типа.

"Государственный банк активно поддерживает строительство 90% аэропортов Китая, имеет огромный опыт в этом плане, и мы готовы принять участие в реализа ции проекта строительства нового аэропорта в Иркутске. Также мы готовы со трудничать и в таких сферах, как гидроэнергетика, туризм, сельское хозяйство.

Кроме того, специалисты нашего банка готовы предоставить имеющийся опыт для планирования туристической зоны на озере Байкал", — прокомментировал Чэнь Юань.

Исполнительный секретарь ШОС Чжан Дэгуан, выступавший на пленарном заседании форума, подчеркнул важность сотрудничества. "Байкальские экономи ческие форумы хорошо известны в мировых политических и экономических кру гах, — сказал он. — Тематика форума охватывает международные отношения, экономику, экологию, положение населения и другие вопросы. Это конкретные и в то же время актуальные вопросы". Чжан Дэгуан подчеркнул, что участники Шан хайской организации сотрудничества, в том числе Китай, поддерживают стратегию Президента России В.В. Путина по возрождению Востока России. Исполнитель ный секретарь ШОС отметил, что "XXI столетие станет золотым веком всесто роннего развития Евразийского континента" и сейчас все страны региона заинтере сованы в том, чтобы способствовать скорейшему наступлению этой эры. По его словам, необходимо расширять сотрудничество. Он заявил, что ШОС считает це лесообразным установить партнерские связи между Байкальским и Евразийским экономическими форумами.

Таким образом, Байкальский экономический форум зарекомендовал себя од ной из важнейших площадок для выработки стратегии развития Сибири и Дальне го Востока.

*** 4—5 октября 2006 года в городе Салехарде состоялась научно практиче ская конференция "Обь Иртышский бассейн — национальное достояние Рос сии". В работе конференции приняли участие представители законодатель ных, исполнительных органов власти Ямало Ненецкого автономного округа, Ханты Мансийского автономного округа — Югры, Тюменской области, уче ные и специалисты из Москвы, Екатеринбурга, Барнаула, Горно Алтайска и ряда других городов Российской Федерации.

Публикуем на страницах бюллетеня сокращенный текст доклада, с кото рым выступил на конференции председатель Государственной Думы Яма ло Ненецкого автономного округа С.Н. Харючи, а также рекомендации, при нятые на научно практической конференции.

С.Н. Харючи, председатель Государственной Думы Ямало Ненецкого автономного округа ОБЬ ИРТЫШСКИЙ БАССЕЙН — НАЦИОНАЛЬНОЕ ДОСТОЯНИЕ РОССИИ Обь Иртышский бассейн расположен на Алтае и в Западной Сибири, на Ура ле и Сибирском Севере, включает территории 14 субъектов Российской Федера ции, входящих в два федеральных округа Российской Федерации, а также 9 облас тей Казахстана и часть Синьцзян Уйгурского автономного района Китая.

Экологическая обстановка в бассейне Оби характеризуется как крайне напря женная. Негативное воздействие на качество вод оказывают промышленно разви тые районы Урала, Кузбасса, Алтая, Новосибирской и Тюменской областей, сель скохозяйственное производство, коммунальное хозяйство. На территории бассей на присутствуют практически все отрасли, присущие развитой экономике, — от мощной сырьевой базы Западной Сибири и Кузнецкого бассейна, индустриально го Урала до аграрного пояса Омской и Томской областей. В бассейне Оби располо жен Семипалатинский ядерный полигон, находятся радиоактивные производства Томской и Челябинской областей, сказывается влияние Новой Земли. По объему сбрасываемых со сточными водами загрязняющих веществ бассейн реки Оби усту пает только Волге, а по удельному сбросу загрязняющих веществ в расчете на од ного жителя бассейны Иртыша и Тобола значительно превосходят показатели Волжского бассейна.

Особенно страдают от неблагоприятного водного режима рек регионы, распо ложенные в нижних течениях рек Обь, Иртыш, Тобол и Тура и играющие особую роль в экономике страны. В шести субъектах Российской Федерации (Омской, Курганской, Свердловской и Тюменской областях, Ямало Ненецком и Хан ты Мансийском автономных округах) при населении, составляющем 9,6% от все го населения России, производится 12% промышленной продукции и 7,5% сель скохозяйственной. Велико значение Тюменской области, которая имеет огромные запасы нефти и газа и является основой топливно энергетического комплекса Рос сии. Регион продолжает оставаться главной российской базой черной и цветной металлургии (46,3% и 22,9% от общероссийского производства соответственно), а также машиностроения и металлообработки, производства электроэнергии.

Природные ресурсы Обь Иртышского бассейна обеспечивают потребности населения и экономики всей страны и дают повод оптимистично оценивать пер спективы развития на ближайшие годы.

В Ханты Мансийском и Ямало Ненецком автономных округах добывается 66% российской нефти и свыше 96% российского газа, а Кузнецкий угольный бассейн — один из крупнейших в мире: балансовые запасы угля составляют 59 % от запасов каменного угля в России. Освоение недр бассейна год от года становит ся все более интенсивным. Растут объемы добычи угля, вольфрама, титана и цир кония.

Однако бурный рост экономики не сопровождался соответствующим ростом мощностей водоохранного и экологического назначения и переходом на новые ре сурсосберегающие технологии, в результате чего водохозяйственная обстановка в бассейне неуклонно ухудшалась и продолжает ухудшаться.

Важнейшая часть окружающей природной среды — вода (самый органичный и уязвимый компонент природных ресурсов) — является основой жизнедеятель ности народов, проживающих на этой территории, обеспечивая экономическое, со циальное, экологическое благополучие населения, существование животного и рас тительного мира. Надо помнить, что только 2,5% всей водной поверхности, со ставляющей 70% общей площади Земли, приходится на пресные водоемы. Один литр сточных вод делает непригодным для питья восемь литров пресной воды.

Россия — одно из самых обеспеченных пресной водой государств, однако про блема качества воды стоит у нас очень остро. Печально сознавать, что наша стра на — один из мировых лидеров по загрязнению собственных гидроресурсов.

Бассейн Нижней Оби исключительно богат водными ресурсами. Достаточно сказать, что годовой сток в устье Иртыша в маловодные годы составляет 90 куб. километров, а устье реки Обь — 402 куб. километра.

По данным органов санитарного надзора, более 10% проб воды, взятых в раз ных регионах Российской Федерации, не отвечают нормативам по микробиологи ческим и более 20% проб — по санитарно техническим показателям. В Обь Ир тышском бассейне в некоторых регионах дела обстоят еще хуже.

По данным Нижне Обского бассейнового водного управления, результаты го сударственного мониторинга водных объектов свидетельствуют о том, что с транс граничным переносом на территорию бассейна Нижней Оби поступают тяжелые металлы с Урала, пестициды и биогенная группа загрязнителей из Казахстана. Из Казахстана в Тюменскую область по рекам Иртыш и Ишим поступает вода пятого класса качества, то есть "грязная", из Томской области — также "грязная", из Свердловской области — "очень грязная". В целом, в соответствии с государст венным докладом, вода в нижнем течении Оби оценивается как "грязная".

Сброс воды осуществляется по большей части без очистки, отсутствует очист ка поверхностного стока на участках заселенных площадей и площадей производ ственного использования. Наиболее опасными загрязнителями воды, концентра ция которых значительно превышает предельно допустимый коэффициент, явля ются: нефтепродукты, легкоокисляемые органические вещества, аммиак и железо.

Помимо недопустимо высокого уровня содержания нефтепродуктов в водах рек Обь Иртышского бассейна наблюдается превышение нормативов по соединениям азота, фенолам, легкоокисляемым органическим соединениям, взвешенным веще ствам и соединениям меди, фосфора, марганца. Ряд перечисленных видов про мышленного загрязнения (в первую очередь высокие показатели концентрации нефти и нефтепродуктов) очень токсичен для всего живого, вызывает в организмах изменения на клеточном уровне (мутации), в том числе необратимые.

Особо следует подчеркнуть, что многие населенные пункты испытывают дефи цит питьевой воды не из за ее недостатка, а по причине низкого качества поверхно стных вод. Воды реки в низовьях значительно загрязнены сточными водами распо ложенных выше населенных пунктов, промышленных предприятий, водным транспортом и смывом с сельхозугодий на всем протяжении реки Оби и ее прито ков.

В последние пять лет качество водоемов, используемых для питьевого водо снабжения, по санитарному состоянию, по химическим и микробиологическим по казателям несколько улучшилось. И мы знаем причину этого. Она не в повышении затрат на экологические мероприятия, а в сокращении объемов производства.

Северная природа ранима. В связи со сложными климатическими условиями поверхностные воды нашего региона имеют низкую способность к самоочищению и естественной регенерации, что приводит к быстрой аккумуляции как природных, так и техногенных загрязнителей и в почве, и в водоисточниках.

Как известно, Обь впадает в Карское море. В связи с этим, уважаемые участ ники конференции, я не могу не коснуться того вопроса, что Обь Иртышский бас сейн является важным звеном не только межрегиональной, но и мировой экосисте мы. Уже не первый год международные институты по изучению Арктического ре гиона обращают внимание на то, что существует проблема выноса загрязнений со стоками реки Оби в Арктический бассейн. Проблема имеет мировой уровень и ее необходимо начинать решать уже сегодня.

Обь Иртышский бассейн занимает одно из первых мест в России по вылову озерно речной рыбы. Потенциальная продуктивность рыбохозяйственных водо емов оценивается в 50 тыс. тонн ежегодного улова. Наиболее богатой по видовому разнообразию и запасам является Обь (25,8% от общего вылова рыбы). В Оби со средоточены крупнейшие в мире запасы сиговых (муксун, ряпушка, пелядь, чир, омуль), здесь обитают самые многочисленные стада нельмы, осетровых и других рыб. Более 10% рыбы добывается в Обской губе.

Развитая система соров — мелководных пойменных водоемов — служит ос новными местами нагула сиговых рыб. Сюда также поднимаются из Обской губы, но не заходят выше устья Иртыша ряпушка, корюшка и пыжьян. На левых прито ках Нижней Оби нерестятся сырок и нельма. Стадо сиговых составляет треть ми ровых запасов, это в том числе таймень, муксун, осетр. В водоемах Ямало Ненец кого округа встречается более 40 видов рыб, из них 20 имеют промысловое значе ние. Численность некоторых видов рыб сегодня вызывает серьезные опасения, на пример, муксуна и сибирского осетра, уловы которого в 50 е годы измерялись сот нями тонн. Максимума вылов рыбы достиг в 30—40 е годы. В более поздние вре мена таких результатов не было. С 1980 года резко сократились уловы осетра (в десять раз), пеляди (в шесть раз), ряпушки (в три раза). Наполовину сократились уловы муксуна. Объясняется это катастрофическим ухудшением экологического состояния рыбохозяйственных водоемов. Результат: изменение видового состава рыб, сокращение нерестовых площадей, изменение путей хода рыбы на нерест, за грязнения, содержащиеся во внутренних органах рыб. Максимальная концентра ция углеводородов обнаружена в печени рыб Средней и Нижней Оби (щука — до 70, муксун — 27 — 43, пелядь — 63, язь — 40 мг/кг сырой массы).

Добыча нерудных строительных материалов ведет к нарушению системы "по ток — русло", что сказалось на условиях нереста рыб. Так, до строительства Но восибирского гидроузла на Оби было два участка нереста осетра: верхние нерести лища (40%) в реках Катуни, Ануе, Алее и Оби и нижние — от плотины до города Колпашево. После строительства гидроузла верхние нерестилища были потеряны, а нижние загрязняются сточными водами Новосибирска, Кузбасса, Томска. В Иртыше нерестилища осетра от Тобольска до Тары выведены из строя сбросами сточных вод Омского нефтеперерабатывающего завода. Утратили свое значение нерестилища, вошедшие в зону затопления Усть Каменогорского и Бухтарминско го водохранилищ.

Сохранение видового разнообразия рыбных запасов становится одной из важ нейших задач охраны природы.

Большое влияние на экологическую обстановку в регионе оказывают выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Их "вклад" в загрязнение приземного слоя ат мосферы в городах и регионах Российской Федерации может быть весьма ощути мым, так как они отличаются высокой токсичностью (сероводород, сероуглерод, серная кислота, свинец). Ежегодный валовой выброс загрязняющих веществ от стационарных источников только по Ямало Ненецкому автономному округу со ставляет около 600 тыс. тонн.

Еще в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде (г. Рио де Жа нейро) констатировалось, что современная цивилизация, используя огромное ко личество технологий, разрушающих экосистемы, не предложила, по сути, ничего, что могло бы заменить регулирующие механизмы биосферы. Эта ситуация сущест вует и сегодня, и в связи с этим возникла реальная угроза жизненно важным инте ресам будущих поколений человечества в результате беспрецедентного причинения вреда окружающей природной среде.

Растительность Севера обладает слабой устойчивостью к воздействию загряз нителей атмосферного воздуха из за холодного климата и длительного периода низких температур и восстанавливается чрезвычайно сложно. Только раститель ные организмы являются важнейшим источником возобновления природных ре сурсов, особенно в условиях Крайнего Севера. Возрастающая антропогенная трансформация экосистем приводит к уменьшению растительных ресурсов, исчез новению многих видов растений, обеднению биоразнообразия, ухудшению эколо гической обстановки региона в целом.


Наиболее поражаемым является мохово лишайниковый покров, произрастаю щий повсеместно на территории региона. Он обладает высокой обменной способ ностью и поглощает загрязнители непосредственно из атмосферного воздуха. А лишайники являются исключительно важным кормом для оленей. Выполнение различного рода хозяйственной деятельности, связанной с использованием недр и земляными работами, приводит к нарушению и почвенного покрова. А земли, ут ратившие свою хозяйственную ценность, являются источником отрицательного воздействия на окружающую среду.

Освоение нефтегазового комплекса на Крайнем Севере не только породило рост экономики, но и сформировало негативные явления, имеющие прямое отноше ние к здоровью человека. В результате проводимой техногенной политики изменя ется ландшафт тундры, вырубаются леса, оскудевают почвы и биоресурсы рек, снижается поголовье оленей, нарушается традиционный уклад жизни коренного населения, сужается ареал его проживания. Это обусловливает нарастание депрес сии, социальной нестабильности, растет алкоголизация населения, утрачивается уникальная самобытная культура коренных жителей.

Численность постоянного населения Ямало Ненецкого автономного округа на начало 2006 года составляла 513 452 человека. Более 15 % сельских жителей ведут кочевой образ жизни. В отличие от оседлых жителей кочевые народы не имеют, как известно, возможности употреблять очищенную питьевую воду.

При оценке здоровья человека, связанного с уровнем и образом жизни, влия нием генетических факторов, все большее значение приобретают негативные эко логические факторы, обусловленные антропогенной нагрузкой. Антропогенное воздействие на среду обитания по своим темпам начинает обгонять естественную эволюционную адаптацию человека, становится лимитирующим фактором соци ально экономического развития общества. Поэтому здоровье человека следует рассматривать в тесной связи с состоянием биосферы: стрессы, психические рас стройства, травмы — это следствие общей техногенной нагрузки на человека (шум, плотность населения, загазованность);

рост патологии органов дыхания ука зывает на химическое загрязнение воздуха;

рост патологии органов пищеваре ния — на загрязнение водных источников. Увеличение частоты врожденных поро ков развития связано с влиянием на организм беременных женщин высокого уров ня токсигенных нагрузок, которые на территории округа значительно превышают всякие нормативы. Увеличивается рост глистных инвазий — паразитарная зара женность рыб, возникающая по причине отсутствия очистных канализационных сооружений по берегам рек.

Эта проблема возникла не сегодня. История возвращает нас к лету 1990 года, когда на Оби и Иртыше вела работу международная экологическая экспедиция "Обь 90", организованная Ямало Ненецким общественным комитетом спасения Оби. Экспедицией был собран богатый материал наблюдений за состоянием при брежных полос и водоохранных зон, очистных сооружений, объектов загрязните лей, канадской, финской и норвежской делегациями были составлены отчеты, сня ты фильмы, состоялась научно практическая конференция "Экологические про блемы Обь Иртышского бассейна", предварительный отчет был разослан во все регионы Обь Иртышского бассейна. Но до сих пор многие материалы, труды и выводы этой экспедиции широко не публиковались. Они требуют глубокого ос мысления и огласки. В 1991 году по материалам экспедиции "Обь 90" проведена конференция в городе Тюмени.

В марте 1996 года по инициативе администраций Тюменской, Свердловской, Омской, Курганской областей, Ханты Мансийского и Ямало Ненецкого авто номных округов в Правительство Российской Федерации было направлено пред ложение о создании федеральной целевой программы "Обь". 17 июля 1996 года было подписано распоряжение Председателя Правительства № 1127 р о подго товке в 1996—1997 годах федеральной целевой программы "Использование, вос становление и охрана водных ресурсов бассейна реки Оби" (программа "Обь").

Федеральный принцип программы определился значимостью проблемы. К сожа лению, по ряду объективных и субъективных причин подключить к выполнению программы субъекты Федерации, расположенные в бассейне Верхней Оби, не удалось. По Курганской, Свердловской и Тюменской областям, Ханты Мансий скому и Ямало Ненецкому автономным округам программы были разработаны.

Каждый из названных субъектов Российской Федерации на своей территории осуществляет конкретные природоохранные мероприятия. Нет сомнения и в том, что на территориях иных субъектов Российской Федерации проводятся свои про граммные мероприятия. Не раз поднималась проблема сохранения экологии Обь Иртышского бассейна: проведение международных и межрегиональных кон ференций (Омская область, Алтайский край), создание общественных экологиче ских фондов, таких как "ИСАР — Сибирь", (г. Новосибирск), организация Ин формационного экологического агентства (ИнЭкА), (г. Новокузнецк). Действу ют международные и межрегиональные организации, например международный координационный совет "Наш общий дом Алтай".

Не могу не отметить подписание в 1993 году Соглашения между органами вла сти 14 субъектов Российской Федерации и Правительством Российской Федера ции о совместном рациональном использовании, воспроизводстве, охране водных ресурсов, восстановлении водных объектов и координации водохозяйственной деятельности на территории бассейна реки Оби. После подписания Соглашения был создан Обский бассейновый комитет (Совет), который в последние семь лет, к сожалению, не работал.

Однако все мы действуем разрозненно. И в этом я усматриваю минус.

Прошло 10 лет с момента разработки федеральной целевой программы "Обь".

Возможно, многие и забыли о ней. Но проблемы остались прежними, и это застав ляет вернуться к их решению. Все мы в той или иной мере пытаемся улучшить эко логическую ситуацию на своих территориях. Но хотя бы в силу пространственной распределенности, взаимозависимости решать эту проблему в одиночку очень тя жело, практически невозможно. В настоящее время мы стоим на пороге принципи ально новых перспектив партнерства.

На нашей территории органами государственной власти автономного округа постоянно ведется работа в этом направлении. В пределах предоставленных полно мочий создано законодательство автономного округа. Вопросы экологии, экологи ческой безопасности Оби, территории автономного округа, атмосферного воздуха над Ямалом постоянно находятся под пристальным вниманием депутатского кор пуса, ибо это связано с качеством жизни наших граждан.

Вопрос "Об экологической ситуации в Ямало Ненецком автономном округе" был рассмотрен 25 ноября 2004 года на выездном заседании Государственной Ду мы автономного округа. Экологическая ситуация рассмотрена через призму ее влияния на здоровье населения. Особое внимание было уделено вопросам социаль ной ответственности бизнеса, так как большинство предприятий топливно энерге тического комплекса являются градообразующими для городов и районов.

Мы пришли к выводу, что решение отдельным субъектом экологических про блем такой великой реки невозможно без согласованного взаимодействия как зако нодательных, так и исполнительных органов всего региона. Необходима целена правленная и систематическая работа всех органов государственной власти, пред приятий, общественности и науки, при этом цели и задачи такой политики должны быть направлены на поддержание устойчивого равновесия между природой и чело веком, и она во многом зависит от тесного сотрудничества всех субъектов Россий ской Федерации, расположенных на территории бассейна. Проблема была вынесе на на рассмотрение Совета Тюменской областной Думы, Думы Ханты Мансий ского автономного округа — Югры, Государственной Думы Ямало Ненецкого автономного округа (Совет Дум). В январе 2005 года Совет Дум принял решение о проведении в Салехарде научно практической конференции с целью приглаше ния к диалогу по решению указанной проблемы тех, кто пользуется природными благами бассейна.

Только благодаря совместным скоординированным действиям с привлечением федеральных ресурсов и органов управления возможно решение данной проблемы.

Хочу еще раз сказать, что, по нашему мнению, нет никаких сомнений в целесооб разности именно федеральной целевой программы. Немаловажен и вопрос финан сирования. Нужно признать, что инвестиции в водное хозяйство даже всей страны в целом очень скромные, они исчисляются десятками миллионов рублей. В Герма нии аналогичные инвестиции составляют около 30 млрд. евро, во Франции — 22 млрд. евро, в США — примерно 60 млрд. долларов. Можно сказать, мы очень легкомысленно относимся к тому, чтобы серьезно заняться очисткой стоков, ремон том гидротехнических сооружений, поддержкой инфраструктуры водных хозяйств.

И еще одна проблема волнует нас здесь, на Ямале. Начинается промышленное освоение Полярного Урала. По своим богатствам это действительно настоящая бесценная кладовая полезных ископаемых. В связи с этим разрабатываются раз личные программы освоения этих богатств, уже начаты работы по созданию соот ветствующей транспортной инфраструктуры, проектируется развитие жилого фон да в местах добычи и переработки полезных ископаемых. В ближайшие годы богат ства Полярного Урала станут весомым аргументом в государственной и экономи ческой политике России.


В то же время не следует забывать, что именно с гор Полярного Урала текут в дельту Оби многочисленные горные реки. Крупнейшие из них, такие как Собь, Харбей, Щучья и другие, являются нерестилищами ценных пород рыб. Но кроме этого, важно, что все они несут потоки чистейшей воды, которая хоть как то раз бавляет замутненную, загрязненную сбросами воду Обской губы, пришедшую с верховьев. Мы считаем, пока не началась разработка рудных и иных месторожде ний Полярного Урала, специалистам нужно срочно подготовить и выдать рекомен дации по сохранению качества воды в этих реках. Ямал богат газом, нефтью, по лезными ископаемыми, но и вода полярных рек тоже в какой то мере наш стратеги ческий ресурс.

РЕКОМЕНДАЦИИ научно практической конференции "Обь Иртышский бассейн — национальное достояние России" Мы, участники научно практической конференции, представители органов го сударственной власти, хозяйствующих субъектов, общественных и научных орга низаций 14 субъектов Российской Федерации и организаторы конференции (Со вет Дум — Тюменской областной Думы, Думы Ханты Мансийского автономного округа — Югры, Государственной Думы Ямало Ненецкого автономного округа), выражаем озабоченность состоянием экологической безопасности окружающей среды и природно ресурсного комплекса Обь Иртышского бассейна.

Экологическая обстановка в бассейне реки Обь характеризуется как крайне на пряженная. Негативное воздействие оказывают промышленно развитые районы Урала, Кузбасса, Алтая, Новосибирской и Тюменской областей, Ханты Мансий ского автономного округа — Югры, Ямало Ненецкого автономного округа. В бассейне реки на территориях Свердловской, Челябинской и Томской областей, Республики Казахстан (Семипалатинский ядерный полигон) функционирует ряд предприятий атомного профиля.

Обстановка в регионе свидетельствует о необходимости организации постоян ного мониторинга. Попытки создать систему экологической безопасности природ но ресурсного комплекса пока не привели к улучшению здоровья населения, в том числе коренных малочисленных народов Севера, не остановили вредного воздейст вия на земельные и водные ресурсы, рыбные запасы и сельское хозяйство в целом.

Одной из основных причин критического состояния всего бассейна реки Оби является отсутствие системы экологической безопасности, включающей регионы, представляющие единую природную цепь.

Особенно страдают от неблагоприятного водного режима регионы, располо женные в нижних течениях рек. Характер и степень воздействия на природные комплексы Обь Иртышского бассейна не позволяют решить назревшие экологи ческие проблемы в рамках одного региона Российской Федерации.

В ближайшем будущем могут обостриться отношения со странами, территории которых расположены в бассейне Северного Ледовитого океана. Проблема выноса загрязнений со стоками реки Обь в Арктический бассейн является крупной между народной проблемой.

Участники конференции считают необходимым ре к о м е н до в а т ь :

1. Федеральным органам государственной власти:

1) разработать и принять федеральную комплексную целевую программу, на правленную на оздоровление экологической остановки и обеспечение устойчивого развития 14 субъектов Российской Федерации, расположенных в Обь Иртыш ском бассейне (федеральная целевая комплексная программа "Обь Иртышский бассейн — национальное достояние России");

2) возложить функции государственных заказчиков по разработке и реализа ции программы "Обь Иртышский бассейн — национальное достояние России" на Минприроды Российской Федерации (координатор), координационный совет программы "Обь" в составе губернаторов субъектов Российской Федерации, рас положенных на территории Обь Иртышского бассейна;

3) принять нормативные правовые акты, направленные на развитие сущест вующей нормативной базы в области охраны окружающей среды и регулирования природопользования (Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Вод ный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации и другие);

4) создать единую систему экологического мониторинга (гидрологического, гидрохимического, радиоэкологического, гидробиологического, этнологического) как основу для принятия решений по управлению природопользованием в бассей нах рек Оби и Иртыша. Сформировать единый банк данных по Обь Иртышскому бассейну;

5) создать межгосударственную комиссию по решению трансграничных про блем сбалансированного использования и охраны природных ресурсов в бассейне реки Иртыш и Обь Иртышском междуречье.

2. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Обь Иртышского бассейна:

1) обратиться к Правительству Российской Федерации с предложением разра ботать федеральную комплексную целевую программу "Обь Иртышский бас сейн — национальное достояние России";

2) создать координационный совет, объединяющий органы государственной власти, общественные объединения, хозяйствующие субъекты для решения акту альных проблем обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития Обь Иртышского бассейна;

3) организовать работы по инвентаризации всех потенциально опасных объек тов, включив эту информацию в единый банк данных по Обь Иртышскому бас сейну;

4) организовать разработку региональных информационно моделирующих систем управления использованием и охраной экологически проблемных речных систем;

5) разработать и принять правила рыболовства в Обь Иртышском бассейне.

Реализовать компенсационные мероприятия по восстановлению рыбных запасов, в том числе путем создания ихтиологических заказников и строительства заводов по воспроизводству ценных видов рыб;

6) провести комплекс научно исследовательских работ по созданию науч но технической, нормативной и юридической базы для решения поставленных за дач.

3. Организаторам научно практической конференции "Обь Иртышский бассейн — национальное достояние России":

1) обратиться к полномочным представителям Президента Российской Феде рации в Уральском и Сибирском федеральных округах с просьбой оказать содейст вие в разработке федеральной комплексной целевой программы "Обь Иртышский бассейн — национальное достояние России";

создать рабочую группу по подготовке концепции федеральной комплексной целевой программы "Обь Иртышский бассейн — национальное достояние Рос сии" и ее информационному сопровождению;

предложить губернатору Ямало Ненецкого автономного округа выступить инициатором создания координационного совета;

проводить научно практические конференции по проблемам экологической безопасности и устойчивому развитию Обь Иртышского бассейна не реже одного раза в два года;

предложить Северному форуму, Арктическому Совету рассмотреть возмож ность участия в реализации программы оздоровления и экологической безопасно сти Обь Иртышского бассейна;

обратиться в Совет губернаторов Тюменской области, Ханты Мансийского автономного округа — Югры, Ямало Ненецкого автономного округа с предложе нием о включении в программу "Сотрудничество" мероприятий по проведению на учно практической конференции по вопросам коренных малочисленных народов Севера, изучению вечной мерзлоты, освоению полуострова Ямал и реализации проекта "Урал промышленный — Урал Полярный".

ЭКОНОМИКА, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ Р.В. Барляев, руководитель администрации особой экономической зоны Магаданской области О РОЛИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" В ПОВЫШЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНА Действующий с 1999 года на территории Магаданской области особый право вой режим хозяйственной деятельности, определенный федеральным и магадан ским областным законами, позволил не только преломить негативную тенденцию развития региона, но и обеспечил положительное воздействие на формирование конкурентоспособной рыночной экономики.

За период действия режима особой экономической зоны (ОЭЗ) в области был построен ряд новых предприятий, прекратилось падение валового регионального продукта, наблюдается существенный рост собственных доходов консолидирован ного бюджета, их поступления за период с 1999 года по 2005 год выросли с 1259 млн. рублей до 4363 млн. рублей, значительно снизился уровень бедности.

Существование ОЭЗ способствует решению такой приоритетной задачи, как повышение благосостояния жителей области. Свидетельство этому — стабилиза ция ситуации на региональном рынке труда. Снизился уровень безработицы, со ставивший по отношению к экономически активному населению 4,7 %, выросла реальная средняя заработная плата на предприятиях — участниках ОЭЗ с 5411,3 рубля в 2000 году до 16 426,6 рубля в 2005 году, сократилось количество предприятий, имеющих просроченную задолженность по заработной плате с 260 в 2000 году до 32 в 2005 году.

Фонд особой экономической зоны.

Наиболее значимые социальные программы ежегодно финансируются из фон да социально экономического развития области в условиях ОЭЗ. За прошедшие годы средства фонда позволили решить наиболее острые проблемы. В период 2000—2005 годов на поддержку особо значимых проектов из внебюджетного фонда было выделено 668,7 млн. рублей, на мероприятия в сфере здравоохране ния, образования, культуры и спорта, правоохранительной деятельности, моло дежной политики и решения социальных проблем — 1106,1 млрд. рублей.

Внебюджетный фонд является одним из источников софинансирования феде ральных целевых программ, федеральных законов и постановлений Правительст ва. Так в 2005—2006 годах наиболее крупными федеральными целевыми про граммами по объему федеральных инвестиций были "Энергоэффективная эконо мика", "Модернизация транспортной системы России", "Экономическое и соци альное развитие Дальнего Востока и Забайкалья", "Переселение граждан из вет хого и аварийного жилья". Одной из наиболее социально значимых является про грамма "Жилище", включающая в себя целый ряд подпрограмм. Федеральные ин вестиции поступали также в рамках Федеральной адресной инвестиционной про граммы.

С момента образования ОЭЗ на территории Магаданской области были по строены и пущены в эксплуатацию ряд новых предприятий, приоритетных для раз вития экономики региона, поддержка которых осуществлялась за счет средств вне бюджетного фонда: Колымский аффинажный завод, получивший в 2004 году ми ровой знак качества Good Delivery от Лондонской ассоциации золотых слитков, завод по производству эмульсионных взрывчатых веществ, спиртзавод, завод по производству каркасно панельного деревянного домостроения, построен участок по изготовлению теплоизоляционных труб в полиэтиленовой и цинковой оболочке.

Также приобретено оборудование для станции по производству медицинского ки слорода, новое горное оборудование, используемое при производстве геолого раз ведочных работ, способствующих увеличению минерально сырьевой базы облас ти, закуплены и оснащены самоходные плашкоуты для перевозок угля и народ но хозяйственных грузов в отдаленные районы области. Ведется строительство новых объектов энергетики и ЖКХ, выделяются средства на модернизацию и ре конструкцию объектов энергосистемы региона в целях технологического обновле ния энергетической отрасли. Осуществляется поддержка предпринимательства в виде погашения части процентной ставки по кредитам, предоставленным коммер ческими банками.

В настоящее время Государственной Думой рассмотрен и принят новый Феде ральный закон "Об особой экономической зоне в Магаданской области и о внесе нии изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". За кон предусматривает расширить территорию ОЭЗ до пределов административной границы области и ввести режим свободной таможенной зоны. Кроме того, плани руется освободить юридические лица от уплаты налога на прибыль в федеральный бюджет в течение шести календарных лет со дня включения юридического лица в единый реестр резидентов ОЭЗ.

Функционирование ОЭЗ на территории Магаданской области позволяет обеспечивать дальнейшее стимулирование развития региона, дополнительное при влечение как иностранных, так и отечественных инвестиций в градообразующие отрасли территории, содействует решению проблем выравнивания уровня эконо мического развития, создания новых рабочих мест.

В настоящее время действует целый ряд новых предприятий с участием ино странного капитала. Дополнительные средства, получаемые участниками ОЭЗ от использования льгот, позволяют увеличить объемы производства, за счет чего рас тут собственные источники инвестиций.

Только благодаря действию ОЭЗ Магаданская область по темпам прироста объемов производства в течение последних двух лет входит в пятерку лучших субъ ектов Федерации, а среди субъектов Федерации, расположенных в Дальневосточ ном федеральном округе Магаданская область всегда отмечается как регион, ха рактеризующейся стабильной и прогнозируемой экономической, социальной и по литической обстановкой.

Администрация особой экономической зоны ведет активную деятельность по привлечению иностранных инвестиций в проекты. Ведется работа по созданию имиджа благоприятных условий инвестирования в экономику Магаданской облас ти, анализируется сегодняшнее состояние области, состояние ведущих предпри ятий, их конкурентов, потребителей и перспективы развития (в том числе инвести ционные проекты, способные дать толчок для дальнейшего развития региона).

Ведется консультативная работа с предпринимателями, иностранными инве сторами, им разъясняются выгодность капиталовложений в реализацию инвести ционных проектов, а также меры государственной поддержки на территории осо бой экономической зоны.

Администрацией области осуществляется также поддержка в сопровождении инвестиционных проектов, имеющих особую значимость для региона. Процесс со провождения включает полный период реализации проекта.

Создание благоприятного инновационного климата является также первооче редной задачей социально экономического развития Магаданской области.

Структурное реформирование производства и реальное возрастание конкуренто способности экономики области заключается в развитии и внедрении наукоемких и высокотехнологичных производств, создании предприятий, отличающихся высо кой международной конкурентоспособностью и выпускающих продукты, поль зующиеся спросом у платежеспособного потребителя на внутреннем и внешнем рынках.

Развитие только традиционных областей промышленности, базирующихся на традиционных технологиях, является проблемой, тормозящей развитие инноваци онных производств. Причинами замедленного развития по инновационному пути таких субъектов Российской Федерации, как Магаданская область, являются гео графическая удаленность, неразвитость транспортных схем, расстояние до постав щиков сырья или заготовителей с одной стороны, и до рынка сбыта, с другой, про должающееся повышение транспортных тарифов.

Поэтому стимулирование инновационной деятельности происходит не только на региональном, но и на федеральном уровне, а точнее, совершенствуется норма тивно правовая и законодательная база.

Одним из стратегических градообразующих инновационных проектов в Мага данской области является инвестиционный проект освоения Ланковского и Мелко воднинского месторождений бурых углей. Это комплексная переработка угля с по лучением новой продукции, такой как синтетическое жидкое топливо (мазут, ди зельное и т. д.), энергетический газ, используемый преимущественно в металлур гическом производстве, битум, гуминовые кислоты. Стратегия развития буро угольной отрасли самым тесным образом связана с общим развитием экономики области.

Получение новых видов продукции из угля открывает новые возможности для адаптации региона к развитию по инновационному сценарию и тем самым к ее рос ту на новой научно технической основе.

ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПОЛНОСТЬЮ ИЛИ ЧАСТИЧНО ОТНЕСЕННЫХ К СЕВЕРНЫМ РАЙОНАМ, ЗА 2006 ГОД (Информационно аналитическая записка) Настоящая справка подготовлена аппаратом Комитета Совета Федера ции по делам Севера и малочисленных народов. Субъектами Российской Феде рации, полностью или частично отнесенными к северным районам (далее — северные субъекты Российской Федерации или северные регионы), в настоящее время являются 27 субъектов Российской Федерации, территории которых относятся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, или имеющие в своем составе такие районы*. Для расчета приведенных в справке показателей использованы отчеты об исполнении бюджетов субъектов Рос сийской Федерации за 2006 год, опубликованные в сети Интернет на офици альном сайте Федерального казначейства.

*** За 2006 год суммарные доходы консолидированных бюджетов северных субъектов Российской Федерации составили 916 203 млн. рублей (таблица 1) или 24,1 % суммарных доходов консолидированных бюджетов всех субъектов Россий ской Федерации (в 2005 году — 26,2 %), расходы — 905 147 млн. рублей или 24,7 % от суммарных расходов всех субъектов Российской Федерации.

По сравнению с 2005 годом в абсолютном выражении суммарные доходы кон солидированных бюджетов северных регионов выросли на 16,5%, расходы — на 20,1 %. В то же время темпы роста доходов снизились. По итогам 2006 года темп роста доходов в целом по северным регионам по сравнению со среднероссийским показателем ниже на 10,2 процентных пункта, в 2005 году этот показатель состав лял 4 %. В наиболее значительной степени на это повлияли показатели регионов, основой экономики которых является добыча нефти и из которых была проведена перерегистрация нефтедобывающих предприятий в другие регионы, не относящие ся к северным, а также то, что в 2004—2005 годах наиболее активно проводились мероприятия по улучшению налогового администрирования в отношении нефтедо бывающих предприятий. Кроме того, оказывает влияние на финансовое положение северных субъектов Российской Федерации централизация в федеральном бюд жете налоговых доходов от хозяйственной деятельности, связанной с природо пользованием.

* Из этих субъектов Российской Федерации полностью к районам Крайнего Севера и приравнен ным к ним местностям относятся 16: республики Карелия, Коми, Саха (Якутия), Тыва, Архангельская, Камчатская, Магаданская, Мурманская, Сахалинская области, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано Ненецкий), Ханты Мансийский, Чукотский, Эвенкийский и Ямало Ненецкий автономные округа. В остальных 11 регионах (см. таблицы) к северным районам отнесено часть территории. В отчетах за 2006 год данные по Таймырскому и Эвенкийскому автономным округам включены в показатели Крас ноярского края.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.