авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ ПРОБЛЕМЫ СЕВЕРА И АРКТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАУЧНО ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ...»

-- [ Страница 3 ] --

Таким образом, по основным макроэкономическим показателям Мурманская область также характеризуется как некоторыми положительными, так неблагопри ятными тенденциями.

Для более полной оценки предпосылок будущего развития региона необходимо рассмотреть основные показатели социального развития, в частности, такие важ ные его характеристики, как использование трудового потенциала, а также степень реализации одного из главных целей экономической деятельности — повышение уровня жизни жителей региона.

Социально демографические изменения и использование трудового потенциала Мурманская область традиционно характеризовалась относительно высоким качеством трудового потенциала, что было обусловлено особенностями его форми рования за счет приезжего населения, среди которого преобладали квалифициро ванные специалисты. Из за существенного сокращения численности населения с начала 1990 х годов (почти на четверть — с 1,1 миллиона человек в 1991 году до 861 тысячи человек в 2006 году) этот потенциал заметно снизился, однако продол жает оставаться на уровне, обеспечивающем функционирование созданных и вос требованных производственных мощностей.

По относительным показателям занятости и безработицы Мурманская об ласть, несмотря на определенное улучшение ситуации в последние годы, уступает среднероссийскому уровню (таблица 3).

Таблица Число безработных в % к экономически активному населению 2001 2002 2003 2004 Мурманская область общая безработица 13,1 10,3 10,2 11,0 8, официально 4,3 4,4 4,4 4,1 3, зарегистрированная Россия общая безработица 9,0 7,1 8,0 8,5 7, официально 1,6 1,8 1,8 2,3 2, зарегистрированная Среди неблагоприятных тенденций демографических изменений в Мурман ской области, влияющих на формирование ее трудового потенциала, отмечается со кращение доли населения в возрасте моложе трудоспособного возраста, рост доли лиц пенсионного возраста (таблица 4), сокращение продолжительности жизни.

Таблица Структура населения Мурманской области по возрастным группам 2001 2002 2003 2004 Всего 100 100 100 100 моложе трудоспособного 18,9 18,5 17,9 17,2 16, возраста трудоспособного возраста 67,9 68,0 68,6 69,2 69, старше трудоспособного 13,2 13,5 13,5 13,6 14, возраста Уровень детской смертности и смертности взрослого населения считается на дежным объективным признаком социально экономического и культурного благо получия, в том числе отражает и развитие систем и служб здравоохранения. Этот показатель для области складывается крайне негативно: уровень детской заболе ваемости в 1,4 раза выше, чем в среднем по России.

Высоким также является уровень заболеваемости и взрослого населения, кото рый на 10% выше среднероссийского. Показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении снизился с 70,6 года в 1991 году до 63,8 года в 2005 году (рис. 6), в том числе мужчин — 57,7 года, женщин — 70,3 года.

Таким образом, по данному важнейшему показателю, характеризующему ка чество жизни населения, Мурманская область утратила ранее имевшиеся преиму щества по сравнению с большинством других регионов России.

Пока сохраняется, но постепенно также утрачивается преимущество региона по показателю среднего возраста населения. Он на начало 2006 года составлял 35,9 года (у мужчин 33,1, у женщин — 38,5) при среднем по России уровне — 37,8 года.

72 70, 70, 68, 68, 67, 69 67, 6869,2 69, 66,1 65, 67 65,6 65,6 65, 67, 65, 64, 66 65, 67, 66, 64, 65 65, 63,9 65,9 63, 63, 65,3 65, 64 63, 65, 64, 63, 63, 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Рис. 6. Динамика показателей ожидаемой продолжительности жизни при рождении, лет Важную информацию о состоянии и перспективах изменения человеческого и в том числе трудового потенциала области можно почерпнуть из диаграммы поло возрастной структуры населения, представленной на рисунке 7.

0,9 3, 70 1,2 2, 65- 1,1 1, 60- 2,2 3, 55- 3,5 4, 50- 4,2 4, 45- 4,3 4, 40- 3,7 35-39 3, 4,3 30-34 3, 4,7 25-29 4, 5,4 20-24 3, 5,3 15-19 4, 2,9 10-14 2, 2,3 5-9 2, 2,5 0-4 2, % 6 4 2 0 0 2 4 6 % Рис. 7. Структура населения Мурманской области по полу и возрасту на начало 2005 года, % На основе данных диаграммы можно сделать вывод, что в Мурманской облас ти через 3—5 лет начнут обостряться проблемы с притоком молодежи в учебные заведения профессионального образования и на производство. Это обусловлено тем, что возраста выпускников средних общеобразовательных школ и трудоспо собности станут достигать малочисленные возрастные группы, что было обуслов лено падением рождаемости в кризисный период 1990 х годов. С другой сторо ны, в ближайшие годы можно ожидать рост рождаемости, так как в репродуктив ном возрасте пока находятся относительно многочисленные возрастные группы.

Этому будут способствовать и новые, принятые на федеральном и региональном уровнях меры поддержки материнства и молодых семей.

В структуре населения по половому составу преобладает доля женщин (51,6% на начало 2006 года), но такое превышение достигается за счет большей численно сти женщин в возрастных группах старше 40 лет, что обусловлено более высоким уровнем смертности мужчин трудоспособного возраста.

Уровень жизни Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения и динамику его изменения в Мурманской области в сравнении с соответствующими среднерос сийскими показателями, приведены в таблице 5.

Как видно, темпы роста доходов населения в Мурманской области в последние годы отставали от средних по стране. В результате существовала тенденция сбли жения уровня оплаты труда в области со средней по России, несмотря на более вы сокую стоимость жизни в регионе (отношение официально установленных величин прожиточного минимума в области к среднему по России составляет традиционно 1,5—1,6).

По итогам 2005 года, впервые за несколько предшествующих лет, зарегистри рован заметный прирост реальных располагаемых денежных доходов населения (9,5%), который несколько превысил среднегодовой темп прироста по стране, од нако с учетом предшествующего отставания паритет в сопоставлении доходов и стоимости жизни не достигнут. Среднедушевой месячный доход в Мурманской области в 2005 году обеспечивал 2,2 прожиточных минимума, что меньше, чем в среднем по России. В области сохраняется высокая доля населения с доходами ни же прожиточного минимума, которая с 2003 года стала превышать среднероссий ский уровень.

Таблица Показатели уровня жизни населения в Мурманской области 2001 2002 2003 2004 Денежные доходы на душу насе 4620,2 5892,5 7134,7 8367 ления в месяц, руб.

Индекс реальных располагаемых денежных доходов, в % к предыдущему году:

102,0 104,5 101,9 103,8 109, Мурманская обл.

108,5 18,8 114,9 107,8 108, Россия Среднемесячная номинальная на численная заработная плата на од ного работника, руб.:

5387 7223 8645 10177 Мурманская обл.

3240 4360 5512 6828 Россия Отношение средней зарплаты в области к средней по России 1,66 1,66 1,57 1,52 1, Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %:

24,6 24,1 24,1 19,8 20, Мурманская обл.

31,7 24,2 20,6 17,6 18, Россия Серьезной проблемой в сфере уровня жизни населения является значительная отраслевая и территориальная дифференциация доходов. Средняя заработная пла та в отраслях социальной сферы, финансируемых из бюджета, а также в сельском хозяйстве более чем в два раза ниже, чем в отраслях материального производства.

Таким образом, несмотря на некоторые наметившиеся позитивные тенденции в динамике доходов населения, в целом положение в сфере уровня жизни еще далеко от благополучного.

В целом, оценивая основные тенденции социально экономического развития Мурманской области за период с начала рыночных реформ, можно отметить, что основные отрасли производственной специализации региона — горно химическая и горно металлургическая промышленность, энергетика, морской транспорт — вполне успешно адаптировались к новым условиям, обеспечивая свою конкуренто способность не только на российском, но и на мировом рынке.

С другой стороны, многие предприятия, особенно обрабатывающие, ориенти рованные на внутренний рынок, оказались неконкурентоспособными, что во мно гом обусловлено северными удорожающими факторами производства, ограничи вающими возможности адаптации к новым условиям. Например, из за особенно стей отраслевой специализации экономики региона, природно климатических ус ловий малый бизнес в Мурманской области развивался гораздо меньшими темпа ми, чем в центральных регионах России. В результате социальные последствия кризиса 1990 х годов (рост безработицы, сокращение продолжительности жизни, падение уровня реальных доходов населения) в области были более тяжелыми, чем в среднем по стране. Это повлияло на существенное сокращение численности насе ления области (почти на 20%) по причине как миграционной, так и естественной убыли.

Несмотря на некоторое улучшение социальных показателей в последние годы (снижение безработицы, рост доходов населения), судя по тому, что в регионе про должается не только естественная убыль населения, как в целом по России, но и миграционный отток, можно сделать вывод, что главные цели реформ на данной территории еще не достигнуты.

Будущие возможности В настоящее время в регионе ведется подготовка к осуществлению нескольких групп крупномасштабных инвестиционных проектов, которые могут существенно изменить экономическую и социальную ситуацию в области. Наиболее крупная по объему инвестиций группа проектов связана с началом освоения нефтегазовых ре сурсов арктического шельфа, и прежде всего Штокмановского газоконденсатного месторождения (ШГКМ). Согласно декларации о намерениях ОАО "Газпром" инвестировать в комплексное освоение ШГКМ, которое 7 июля 2006 года было одобрено Межведомственной комиссией по размещению производительных сил в Мурманской области, на территории региона предполагается строительство завода по сжижению природного газа и газотранспортной (трубопроводной) системы от побережья Баренцева моря до границы с Республикой Карелия. Общий объем ин вестиций в зависимости от варианта освоения месторождения оценивается в 40—70 млрд. долларов США. Беспрецедентные масштабы проекта обусловили первоначальные планы освоения ШГКМ путем создания международного кон сорциума, а начало добычи газа намечалось на 2011 год. Однако в итоге было объ явлено о решении ОАО "Газпром" разрабатывать месторождение самостоятель но, сохраняя 100% российской собственности на ресурсы месторождения, а при влечение зарубежных фирм будет осуществляться на условиях подрядных догово ров. В связи с таким изменением стратегии освоения месторождения его начало, очевидно, будет несколько отсрочено. Однако в целом общенациональная страте гия освоения нефтегазовых ресурсов арктического шельфа, в рамках которой Мур манская область выступает в качестве одного из базовых регионов, сохраняет свою актуальность, что вызывает необходимость всесторонней подготовки и разработки соответствующей региональной целевой программы. Одной из предпосылок такой программы является создание в 2006 году региональной ассоциации поставщиков нефтегазовой промышленности "Мурманшельф", членами которой уже является более 90 предприятий области.

Другим перспективным направлением экономической активности в регионе яв ляется развитие морского транспортно перегрузочного портового комплекса. В со ответствии с поручением Правительства России в 2004—2005 годах была разра ботана генеральная схема развития Мурманского портового транспортного узла, которая предусматривает увеличение объема перевалки грузов через морские пор ты Мурманской области к 2015 году почти в три раза против достигнутого уровня в последние годы (c 26 млн. тонн в 2005 году до 72 млн. тонн в 2015 году, значи тельную часть из которых составляют транзитные экспортные поставки нефтена ливных грузов и каменного угля). Указанный рост транспортных и портовых мощ ностей потребует многомиллиардных объемов инвестиций и будет связан с созда нием нескольких тысяч рабочих мест с учетом всей обслуживающей такой поток инфраструктуры.

С учетом возрастающего объема транспортировки сырой нефти через порты Мурманской области уже давно обсуждался вопрос о целесообразности строитель ства нефтеперерабатывающего завода (НПЗ), который бы не только повысил эф фективность экспорта за счет продажи нефтепродуктов, характеризующихся боль шей добавленной стоимостью, но и обеспечил внутренние потребности области в нефтепродуктах, включая топочный мазут. Для области это удешевит стоимость нефтепродуктов за счет снижения транспортных расходов, а также повысит энер гобезопасность региона. Обнадеживающим шагом к реализации такой возможно сти является декларация о намерениях инвестирования в строительство НПЗ в Мурманской области мощностью 6 млн. тонн в год, которая была представлена ЗАО "Синтез Петролеум" на рассмотрение Межведомственной комиссией по размещению производительных сил. Комиссия единогласно одобрила проект на своем заседании в августе 2006 года /5/.

Наряду с указанными проектами, реализация которых будет означать появле ние объектов новой для области топливной промышленности, существуют реаль ные перспективы строительства крупных новых предприятий горнопромышленно го комплекса. В их числе горно обогатительных комбинат на базе месторождения апатит нефелиновых руд "Олений ручей", мощностью по добыче руды — 6 млн.

тонн, с количеством новых рабочих мест — 1200 и планируемым началом эксплуа тации в 2012 году, горно обогатительный комбинат на базе месторождения ильме нит титаномагнетитовых руд в Кольском районе, мощностью по добыче руды до 5 млн. тонн, с количеством новых рабочих мест — до 1500 и сроком ввода в экс плуатацию в 2011—2012 годах, горно обогатительный комбинат на базе месторо ждения платиноидов "Федорова Тундра", мощностью по добыче руды — 10 млн.

тонн, с количеством новых рабочих мест — 700 и сроком ввода в эксплуатацию в 2010 году. Последний проект характерен тем, что это будет первый крупный про ект нового строительства, осуществляемый иностранным инвестором на террито рии области. В этом качестве выступает одна из крупнейших мировых горно добы вающих компаний "Баррик Голд Корпорейшн", штаб квартира которой находится в Канаде. Объем инвестиций проекта оценивается в 17 млрд. рублей. Декларация о намерениях по данному проекту была рассмотрена и единогласно одобрена Меж ведомственной комиссией по размещению производительных сил в Мурманской области в декабре 2006 года.

Перспективы экономического развития во многом определяет обеспеченность энергоресурсами и, в частности, производство электроэнергии. В Мурманской об ласти за счет действующей сети гидроэлектростанций, а также Кольской атомной электростанции (КАЭС), традиционно обеспечивалось превышение мощности электрогенерирующих мощностей над внутренними потребностями области. Од нако в связи с истечением 30 летнего нормативного срока эксплуатации энергобло ков КАЭС (последовательно, начиная с 2003 года — первый энергоблок, срок эксплуатации которого в настоящее время продлен до 2018 года) встает вопрос о возмещении выбывающих мощностей в перспективе. В последние годы актуаль ность этого вопроса возросла в связи с планами холдинга СУАЛ (владельца Кан далакшского алюминиевого завода) по строительству нового крупного завода по производству алюминия на территории области. Главным условием реализации данного проекта ставилось надежное энергоснабжение по установленным на усло виях долгосрочного договора ценам. Прогресс в решении этих вопросов был дос тигнут в октябре 2006 года, когда заинтересованными сторонами с участием губер натора Мурманской области и руководителя Федерального агентства по атомной энергии (Росатома) был подписан протокол о сотрудничестве в совместной реали зации проектов строительства КАЭС 2 и второй очереди Кандалакшского алюми нивого завода (КАЗ 2) как единого атомно алюминиевого комплекса. Объем ин вестиций в строительство КАЗ 2 оценивается в 51 млрд. рублей. Мощность заво да по производству алюминия сырца планируется в объеме 500 тыс. тонн в год, ко личество рабочих мест — 2500. Стоимость строительства КАЭС 2 составит око ло 128 млрд. рублей, а пуск первой очереди намечен на 2013 год.

Таким образом, в Мурманской области можно ожидать инвестиционный бум в ближайшие годы. Однако такая возможность может быть реализована при опреде ленных условиях. Одним из главных среди них является создание привлекательных социальных условий для людей, чтобы преодолеть тенденцию сокращения числен ности населения и трудового потенциала. В современных условиях для этого недос таточно предложить только высокий заработок. Необходимо как можно полнее обеспечить все условия, определяющие высокое качество жизни, — благоприят ную экологическую обстановку, качественные социальные, включая жилищ но коммунальные, услуги, общественный порядок, безопасность и другие, в том числе учитывающие особенности Крайнего Севера. Создать такие условия можно только совместными согласованными усилиями государственных органов власти, местного самоуправления, общественных организаций и бизнес сообщества.

Литература:

1. Мурманская область: тенденции экономического и социального развития на рубеже тысячелетий/ Коллектив авторов, гл. редактор д.э.н. В.С. Селин. — Апатиты: издание Кольского научного центра РАН, 2001. — 340 с.

2. Доклад об итогах социально экономического развития Мурманской области в 2005 году. /Департамент экономического развития Мурманской области, http://gov.murman.ru/reports/rep 030shtml 3. О производстве и использовании валового регионального продукта Мурманской области в 2004 году. Информация. Территориальный орган государственной статистики по Мурманской области (Мурманскстат), 2006.

4. Мурманская область в 2005 году: Статистический ежегодник. / Федеральная служба государст венной статистики, Территориальный орган государственной статистики по Мурманской области (Мур манскстат), 2006. — 221 с.

5. О заседании межведомственной комиссии по размещению производительных сил Мурманской области.

http://www.gov murman.ru/power/dep/economy/forces/?date_time=24 08 6_11: В.Ф. Крамской, председатель постоянной комиссии по бюджету, налогам и финансам Тюменской областной Думы ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В настоящее время в Тюменской области, как и во всех субъектах Российской Федерации, проводятся реформа бюджетного процесса, реформа местного само управления и межбюджетных отношений между всеми уровнями бюджетной сис темы. Суть проводимой реформы бюджетной системы заключается в изменении подходов при планировании бюджетных расходов. Областной бюджет формирует ся в разрезе целевых программ, тем самым реализуется принцип бюджетного пла нирования, ориентированного на конечный общественно значимый результат.

Ключевым элементом проводимой реформы является переход от сметного финан сирования бюджетных учреждений к финансированию конкретных бюджетных ус луг, предоставляемых ими.

Для эффективного проведения бюджетной реформы и реформы местного само управления в Тюменской области создана соответствующая законодательная база.

Среди законов, регулирующих принципы взаимоотношений областного бюджета с местными бюджетами, можно выделить:

Закон Тюменской области "О местном самоуправлении в Тюменской об ласти", Закон Тюменской области "О местном референдуме в Тюменской об ласти" и другие законы, которые явились той нормативной базой, на основе кото рой проведены выборы в представительные органы местного самоуправления, при няты уставы муниципальных образований, и проведены конкурсы на замещение должностей глав сельских поселений;

законы Тюменской области об областном бюджете на очередной финансо вый год, который формируется с учетом новых межбюджетных отношений. Осо бенностью законов об областном бюджете на 2006 и 2007 годы является то, что в соответствии с данными законами формирование межбюджетных отношений с ор ганами местного самоуправления осуществляется с учетом норм Федерального за кона № 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Закон Тюменской области "О межбюджетных отношениях в Тюменской области", устанавливающий порядок регулирования межбюджетных отношений между органами государственной власти Тюменской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тюменской области;

Закон Тюменской области "О наделении органов местного самоуправле ния отдельными государственными полномочиями", содержащий методики расчета субвенций местным бюджетам для осуществления органами местного са моуправления переданных государственных полномочий.

Вопросы бюджетно финансовой политики органов местного самоуправления, а также сбалансированности местных бюджетов остаются традиционно наиболее ак туальными при формировании бюджета на очередной финансовый год.

Проводимая в последние годы реформа федеративных отношений и местного самоуправления оказала существенное влияние на бюджетную систему Тюменской области. Количество бюджетов органов местного самоуправления в 2006 году уве личилось в 6,5 раза (с 49 местных бюджетов в 2005 году до 319 в 2006 году).

Тюменская областная Дума и правительство Тюменской области в вопросах построения межбюджетных отношений проводят политику, ориентированную на формирование единой системы межбюджетных отношений, на обеспечение сба лансированности местных бюджетов без дефицита.

В 2006 году доля местных налогов в структуре доходов местных бюджетов со ставляет от 7% в бюджетах городских округов до 11% — в бюджетах поселений.

Обеспеченность расходных полномочий муниципальных образований налоговыми доходами составляет менее 50%. Вследствие этого значительно возрастает роль межбюджетного регулирования. В соответствии с областным Законом "О меж бюджетных отношениях в Тюменской области" предусмотрено формирование трех региональных фондов: двух фондов по выравниванию бюджетной обеспеченности (региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), региональный фонд финансовой поддержки поселений) и регионального фонда компенсаций.

В связи с принятием Закона Тюменской области "Об установлении единых нормативов отчислений от отдельных налогов и сборов в бюджеты муниципальных образований Тюменской области" в 2007 году обеспеченность расходных полно мочий муниципальных образований налоговыми и неналоговыми доходами возрас тет более чем в 2 раза (с 4,8 млрд. рублей в 2006 году до 10,8 млрд. рублей в 2007 году). Устанавлива ются единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и город ских округов от налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюд жет субъекта Российской Федерации, в размере 66,7%. Установление единых нормативов позволит в 2007 году снизить объем выделяемых дотаций из регио нального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских окру гов) по сравнению с 2006 годом в 2,5 раза (5 млрд. рублей в 2006 году, 2 млрд.

рублей в 2007 году).

Объем регионального фонда финансовой поддержки поселений в 2007 году планируется на уровне 2006 года (18 млн. рублей).

Также при формировании доходов бюджетов муниципальных образований в 2007 году предусматривается замена части дотаций из регионального фонда фи нансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) дополнитель ным (дифференцированным) нормативом отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов по налогу на доходы физических лиц в размере от 6 до 44% в соответствии с Законом Тюменской области "О внесении изменений в За кон Тюменской области "О межбюджетных отношениях в Тюменской области".

Распределение трансфертов между муниципальными образованиями прово дится на формализованной основе в соответствии с методиками, которые утвер ждены вышеназванными законами. С целью достижения наибольшей прозрачно сти подходов при межбюджетном регулировании были разработаны следующие нормативы: единый норматив на реализацию полномочий в сферах ЖКХ, культу ры, физкультуры и спорта, образования, дорожного строительства — в расчете на одного жителя;

на исполнение полномочий по содержанию автомобильных до рог — в расчете на один километр протяженности дорог.

Общий объем межбюджетных трансфертов, выделяемых муниципальным об разованиям в соответствии с Законом Тюменской области "Об областном бюдже те на 2006 год", составит 22,4 млрд. рублей, что в 2 раза выше аналогичного пока зателя 2005 года. В связи с изменениями областного законодательства и увеличе нием доходной базы местных бюджетов объем межбюджетных трансфертов в 2007 году из областного бюджета бюджетам муниципальных образований снизит ся на 60%.

В соответствии с Законом Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" в качестве основ ных подходов по наделению органов местного самоуправления отдельными госу дарственными полномочиями определены следующие направления:

передача полномочий на уровень муниципальных районов и городских округов с правом последующего делегирования данных полномочий районами на уровень поселений;

определение единой методики расчета субвенций на исполнение государствен ных полномочий.

Количество государственных полномочий, передаваемых органам местного са моуправления, ежегодно увеличивается. В 2006 году их передано более 30. По сравнению с 2005 годом количество передаваемых полномочий возросло более чем в 2,5 раза. В 2007 году планируется передать более 40 государственных полномо чий на уровень органов местного самоуправления. Соответственно увеличивается и объем финансовых средств на их реализацию.

Осуществляемые мероприятия по совершенствованию межбюджетных отно шений позволяют решать задачи обеспечения местных бюджетов достаточными финансовыми источниками для выполнения их расходных полномочий, создавать стимулы для наращивания собственной налоговой базы и повышения ответствен ности за реализуемую бюджетную политику.

Таким образом, проведение реформ — бюджетной, федеративных отношений, местного самоуправления — позволило:

создать условия для выравнивания бюджетной обеспеченности органов мест ного самоуправления;

обеспечить прозрачность межбюджетных отношений, гарантировав в полном объеме финансовые источники для выполнения полномочий как по вопросам мест ного значения, так и передаваемых государственных полномочий;

изменить целевую направленность финансовых потоков, финансировать не бюджетные учреждения, а необходимую социальную востребованную услугу и со циальный заказ.

Реализация проводимой реформы бюджетного процесса, а также реформы ме стного самоуправления в дальнейшем потребует еще более ответственной и четкой работы органов государственной власти области и органов местного самоуправле ния. В дальнейшем необходимо будет оценить достигнутые результаты, проанали зировать практику исполнения муниципальными образованиями делегированных им государственных полномочий, уровень эффективности использования государ ственных средств, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, а также продолжить работу по расширению круга государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления.

Итогом этой работы должно стать определение сильных и слабых звеньев про водимых реформ бюджетного процесса и местного самоуправления в Тюменской области в целях дальнейшего развития региона.

*** 4—6 октября 2006 года в городе Мурманске состоялся XXVI съезд Союза городов Заполярья и Крайнего Севера. На съезде был обсужден ряд актуальных вопросов, в частности, о состоянии жилищно коммунального хозяйства и оп лате коммунальных услуг в районах Крайнего Севера, о проблемах межбюд жетных отношений, реформирования социальной сферы, о "северном аспекте" федерального бюджета на 2007 год.

По всем обсуждаемым вопросам съезд принял соответствующие решения.

Публикуем одно из решений, принятых на съезде.

РЕШЕНИЕ XXVI cъезда Союза городов Заполярья и Крайнего Севера г. Мурманск 4—6 октября 2006 года СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ Заслушав информацию заместителя главы администрации города Магадана Степана Арменаковича Азнаурьяна, главы администрации города Печоры Анато лия Ивановича Лобастова и обсудив ее, Съезд о т ме ч а е т, что особую озабоченность вызывает низкая финансовая обеспеченность муниципалитетов при масштабности стоящих перед ними проблем.

Задачи сбалансированности бюджета и обеспечения минимальных социальных га рантий первостепенны. Одной из целей построения межбюджетных отношений в новых условиях является не обеспечение минимальных бюджетов, а выравнивание финансовых возможностей местных органов власти осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Управление финансовыми потоками бюджетных средств в рамках межбюджетных отношений должно быть направлено прежде всего на достижение указанной цели.

Межбюджетные отношения должны основываться на принципах:

равенства бюджетных прав субъекта Российской Федерации и бюджетных прав муниципального образования;

разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

установления единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов для всех муниципальных образований на долговременной основе;

формирования в составе бюджетов субъектов Российской Федерации системы фондов финансовой помощи бюджетам муниципальных образований, исходя из эффективности налоговых усилий муниципальных образований, объективных кри териев их бюджетной обеспеченности.

Учитывая вышеизложенное, Съезд ре ш ил:

1. В соответствии с резолюцией XXV съезда еще раз обратиться к депутатам Государственной Думы с просьбой поддержать решение съезда по вопросам:

включения в статью 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 ФЗ пункта 3 следующего содержания:

"Не допускается наделение органов местного самоуправления иными, не пре дусмотренными законом вопросами местного значения без определения источни ков финансирования для их исполнения. Все дополнительные полномочия переда ются органам местного самоуправления как государственные с финансированием за счет средств Фонда компенсаций";

в целях установления более четкого порядка определения размера дефицита бюджета статью 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации привести в соот ветствие со статьей 47 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в части включения финансовой помощи в состав собственных доходов);

внести изменения в налоговое законодательство, предоставив в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органам местного самоуправле ния право самостоятельно устанавливать ставки по местным налогам и, соответст венно, льготы по данным налогам.

2. Обратиться в Правительство Российской Федерации с предложениями:

рассмотреть возможность увеличения объема финансовых ресурсов Федераль ного фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в части средств, направляемых муниципальным образованиям;

разработать методические рекомендации по внедрению стандартов качества управления и стандартов качества предоставления бюджетных услуг и нормативов финансовых затрат, довести их до сведения муниципальных образований;

на федеральном уровне внести коррективы в методику оценки кадастровой стоимости земли;

внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части закре пления в доходах бюджетов муниципальных образования налога на доходы физи ческих лиц по нормативу 70 %.

Обязать субъекты Российской Федерации производить защиту бюджетов му ниципалитетов.

Президент Союза городов Заполярья и Крайнего Севера, И. Шпектор мэр Воркуты (Решение опубликовано в редакции, принятой на съезде) СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА НА СЕВЕРЕ О СОСТОЯНИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ И ПЕРСПЕКТИВАХ ЕГО РАЗВИТИЯ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАДАЧАМИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ЗДОРОВЬЕ" (Информационно аналитическая записка) Президент Российской Федерации на встрече с членами Правительства Рос сийской Федерации, руководством Федерального Собрания Российской Федера ции и членами президиума Государственного совета Российской Федерации 5 сен тября 2005 года, говоря о новых механизмах решения ключевого вопроса государ ственной политики — существенного повышения качества жизни граждан Рос сии, — на первое место поставил меры в области здравоохранения.

Это абсолютно справедливо, поскольку прежде всего от состояния здоровья человека зависят все его другие возможности.

Классификация Европейской экономической комиссии ООН выделяет восемь групп показателей качества жизни, ставя на первое место здоровье, на второе — потребление, на третье — образование.

Всемирная организация здравоохранения определяет категорию "здоровье" как состояние полного физического, душевного и социального благополучия.

В развитых странах мира организация системы здравоохранения рассматрива ется как одно из центральных направлений социальной политики государства и расходы на здравоохранение составляют 8—10% внутреннего валового продукта.

В России совокупные расходы на функционирование здравоохранения (госу дарственного и страхового) крайне низки и составляют примерно 3% ВВП, тогда как по рекомендациям Всемирной организации здравоохранения и Международ ной организации труда их минимально допустимый уровень должен составлять не менее 5% ВВП. Для России с ее территориальной спецификой рассредоточения малонаселенных пунктов и мест проживания этот минимальный порог объемов фи нансирования должен быть существенно выше. Развитые страны в среднем тратят в абсолютном выражении в расчете на одного жителя примерно 2—2,5 тыс. долла ров в год по сравнению со 100 долларами в России. В результате стихийной прива тизации медицинских услуг доля расходов населения в совокупном объеме затрат на здравоохранение превысила 50 %. Между тем эта доля в развитых странах со ставляет лишь 24 %, в развивающихся странах с высокими доходами населения 33 %, в развивающихся странах с низкими доходами — 53 %.

По оценке системы здравоохранения в Российской Федерации, данной Все мирной организацией здравоохранения, Россия находится на 130 м месте из 191 страны — члена организации.

Уровень смертности трудоспособного населения России превышает аналогич ные показатели по Евросоюзу в 2,5 раза. Уровень первичной заболеваемости за последние 5 лет увеличился почти на 10%, а общей — на 15%.

Средняя продолжительность жизни в России составляет 65,5 лет, что на 14 лет меньше, чем в Европе, и по этому показателю мы занимаем 148 е место в мире.

При этом 59 лет живут мужчины, 72 года — женщины. В 2005 году в России умерло 2,3 миллиона человек, а родилось 1,5 миллиона. Мужская смертность в стране по сравнению с 1990 годом выросла в 1,6 раза. До пенсионного возраста до живает треть трудоспособного населения страны.

Состояние здоровья, степень распространенности заболеваний, в том числе так называемых социальных болезней — туберкулеза, инфекционных и других, слу жат наиболее яркими индикаторами социального неблагополучия в стране. Феде ральная целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социаль ного характера (2002—2006 годы)" финансировалась в 2003—2005 годах на 60% от предусмотренного.

На ситуацию с заболеваемостью населения влияют различные причины, основ ными среди которых являются изменение возрастной структуры населения, соци альные и психологические стрессы, ухудшение условий труда, уровень и качество жизни, в первую очередь снижение у большинства населения качества питания.

Неудовлетворительное состояние здоровья населения страны в целом, ухуд шающиеся показатели репродуктивного здоровья женщин лежат в основе тяжелой демографической ситуации. Такое положение в значительной мере обусловлено снижением доступности и качества медицинской помощи.

Экономические реформы, которые продолжаются в России с начала 1990 х го дов, привели к серьезным последствиям для системы здравоохранения. Вследствие хронической нехватки средств сложилась катастрофическая ситуация. Снизился уровень медицинских услуг, резко ухудшились условия обслуживания в больницах и поликлиниках. Большая часть оборудования устарела и обветшала, существует острая необходимость в его модернизации и замене. С другой стороны, строятся новейшие, хорошо оборудованные комплексы, которые в отличие от простых рай онных и городских больниц и поликлиник, предоставляют платные услуги, не дос тупные по цене большинству населения.

Из за крайне низкого уровня оплаты труда упал престиж медицинских про фессий. Треть всех врачей и четверть медицинских сестер являются людьми пенси онного возраста и лишь 12% медицинского персонала первичного звена составля ют специалисты в возрасте до 30 лет.

В современном здравоохранении нет ни одного показателя, который бы улуч шился за последние годы: недостаточно медико санитарное обслуживание пред приятий, обострился кадровый дефицит, растет заболеваемость, уровень младен ческой смертности занижается в два раза.

Климатогеографические, социально экономические и этнокультурные особен ности северных территорий Российской Федерации вызывают необходимость осо бой государственной политики в части состояния и развития их социальной сферы, включая здравоохранение, что и осуществлялось в дореформенный период.

В настоящее время трудно найти регион, подобный российскому Северу, где бы так переплелось в тесный узел множество экологических и социальных про блем, отрицательно влияющих на состояние здоровья проживающего там населе ния. Развитие социальной сферы и системы сохранения и развития жизненного и трудового потенциала северян существенно отстали от роста их вклада в экономику страны. В северных регионах России сосредоточено две трети ресурсного потен циала страны. Эти регионы занимают почти две трети территории страны, а про живает в них лишь 8% всего населения — около 11 миллионов человек. Эти люди производят пятую часть общего объема промышленного производства и нацио нального дохода. Здесь собирается четверть налоговых поступлений страны. Каж дый работающий на Севере вносит в доход государства почти в три раза больше, чем каждый работающий в среднем по стране. Эти территории дают 60% всех ва лютных поступлений. Ни одна отрасль страны не может развиваться без ресурсов, добываемых и производимых в северных регионах.

Ряд территорий Севера отличаются экстремальностью или даже субэкстре мальностью климатогеографических и экологических условий, что, в свою очередь, серьезно отражается на составе, численности населения, состоянии его здоровья, развитии демографических процессов. В целом комплекс природных, техногенных и социально экономических условий ставит жителей этих регионов в значительно более худшие условия жизни в сравнении с другими территориями России. По оценкам физиологов, биологический возраст северян больше календарного на 10 лет.

Несмотря на то что уровень рождаемости в северных районах выше, а общей смертности — ниже среднероссийских показателей, за последние 10 лет произош ло уменьшение абсолютной численности населения Севера, что обусловлено как превышением числа умерших над числом родившихся (в 1,6 раза), так и ростом ми грационных потоков населения, в основном трудоспособного возраста, в европей скую часть страны и другие регионы с более благоприятными климатическими ус ловиями, относительно стабильной экономикой и развитой инфраструктурой соци альной сферы. Только за счет миграции населения северные и приравненные к ним регионы России потеряли с 1998 года более 2 миллионов человек. К районам со значительным уменьшением численности жителей относятся прежде всего Чукот ский АО, где население сократилось в 3 раза, Магаданская область — более чем в 2 раза, Корякский АО — на 37%, Таймырский АО и Эвенкийский АО — по 29%.

Проведенный специалистами анализ структуры заболеваемости населения Се вера показывает, что большинство болезней, занимающих лидирующее место, та ких как артериальная гипертония, ранние формы атеросклероза и инфаркта мио карда, сосудистые катастрофы головного мозга, во многом обусловлены наличием хронического стресса и изменением характера питания.

Безработица и ухудшение в настоящее время целенаправленной санитар но просветительской работы, касающейся здорового образа жизни, являются од ними из основных причин широкого распространения алкоголизма, бытовых от равлений суррогатами спирта, токсикомании и наркомании, беспорядочных поло вых связей и широкого распространения венерических болезней.

Неудовлетворительные санитарно гигиенические условия жизни населения в северных поселках, скученность проживания, отсутствие в большинстве населен ных пунктов централизованных систем водоснабжения и канализации способству ют широкому распространению туберкулеза и различных кишечных инфекций — дизентерии, гепатита, паразитарных и глистных инвазий.

Серьезную озабоченность вызывает ухудшение показателей здоровья граж дан, въезжающих в районы Крайнего Севера для работы по трудовым договорам, требующей постоянного или длительного времени проживания на этих территори ях. Происходит быстрое снижение физиологических резервов организма, что при водит к хроническому напряжению функциональных систем и болезням адаптации, а также преждевременному развитию или бурному прогрессированию заболеваний сердечно сосудистой, дыхательной, периферической нервной систем, истощению иммунных механизмов.

О медико социальном неблагополучии северных районов свидетельствуют низкие показатели ожидаемой продолжительности жизни: в этих районах люди живут на 8—12 лет меньше, чем в среднем по Российской Федерации. Ожидаемая продолжительность жизни выше среднероссийского показателя только в Хан ты Мансийском АО, Ямало Ненецком АО и Тюменской области.

В субъектах Российской Федерации, имеющих территории, относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, имеются существен ные различия в финансовом обеспечении здравоохранения в расчете на одного жи теля в год (по данным за 2005 год): Чукотский АО — 22 461,1 рубля, Таймыр ский АО — 15 476,8 рубля, Ханты Мансийский АО — 12 733 рубля, Яма ло Ненецкий АО — 11 324,4 рубля.

Одной из наиболее значимых сегодня для Севера проблем является состояние здоровья детей. В ходе Всероссийской диспансеризации детей в 2002 году было осмотрено более 4 миллионов детей, проживающих в регионах Севера. Из них свыше 70 % имели отклонения в состоянии здоровья. Наиболее высокие показате ли распространенности заболеваний зарегистрированы в Республике Карелия и Эвенкийском автономном округе. Показатели заболеваемости детей северных ре гионов значительно выше среднероссийских и последние 10 лет имеют тенденцию к росту.

Дети Севера находятся в неравных стартовых условиях жизни по сравнению с детьми других регионов страны и болеют в 2,5 раза чаще. Под влиянием неблаго приятных климатоэкологических факторов происходит отставание на 2—5 лет возрастного развития иммунной системы. У каждого пятого ребенка отмечается дефицит массы тела.

В структуре заболеваний детей на большинстве территорий Крайнего Севера на первом месте стоят болезни органов пищеварения, на втором — костно мышеч ной системы. Показатели распространенности заболеваний эндокринной системы, крови, нервной системы, психические расстройства по территориям имеют значи тельный разброс. Отмечается превышающий среднероссийские показатели уро вень пораженности детей на Севере гельминтозами.

Большое количество детей имеет остаточную неврологическую симптоматику и нарушения психики, позволяющие прогнозировать невозможность полноценной адаптации их в полиэтнической среде. У значительной части выявлены нарушения познавательной деятельности, существенное отставание в развитии, признаки эмо ционального неблагополучия и своеобразие формирования познавательной дея тельности. У детей северян отмечено раннее и массовое возникновение близоруко сти и астигматизма (57% детей 8—9 лет).

Перевод детей на раннее искусственное вскармливание и введение в рацион не адекватного питания и неадаптированных молочных смесей, употребление в интер натах коровьего молока и молочных продуктов, а также сахара, крахмала, наряду с дефицитом белков, витаминов и минеральных веществ приводят к развитию рахи та, анемии, заболеваний пищеварительной и дыхательной систем, вегетодистонии, дерматита. Отмечена высокая распространенность инфекционных заболеваний, прежде всего туберкулеза.

Ухудшение экономической ситуации на Севере, снижение материального уров ня жизни большинства северян сделали нереальным выезд детей на летний отдых и оздоровление. Следствием этого является постоянное увеличение расходов на ле чение детей и молодежи (и в ближайшем будущем — на лечение взрослого населе ния) и ухудшение генофонда Севера России.

Многие северные регионы России не в состоянии самостоятельно решить про блемы обеспечения развития детей в экстремальных условиях Севера и им нужна дополнительная целевая поддержка государства. При отсутствии такой поддерж ки процесс депопуляции Севера станет необратимым и 60% территории России с ее уникальными природными ресурсами будут исключены из процесса экономиче ского, политического и нравственного возрождения России.

Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов неод нократно поднимал вопрос о крайней необходимости сохранения программы "Дети Севера". Совершенно невозможно, чтобы проблемы здоровья детей Севера вошли фрагментами в другие целевые программы, поскольку воздействие экстремальных условий Севера на здоровье детей имеет свою доказанную четко выраженную спе цифику, принципиально отличную от других территорий, и необходима именно це левая программа для детей северных территорий. Даже при том небольшом объеме средств, который выделялся на ее реализацию, в рамках программы удавалось про водить немало важных мероприятий в области охраны здоровья детей. К сожале нию, все усилия по сохранению данной программы оказались безрезультатными.

Здоровье детей, их физическое и интеллектуальное развитие во многом опре деляются состоянием здоровья матерей. В связи с этим одной из важнейших задач деятельности органов и учреждений здравоохранения остается охрана репродук тивного здоровья женщин различных возрастных групп. Очень низки показатели здоровья у женщин Севера. Одной из причин такого положения является низкая выявляемость ранних форм заболевания — не выше 30%, в то время как в среднем по России — 58,5%, а частота выявления запущенных форм составляет 34% (по России — 13%).

Показатель материнской смертности превысил среднероссийский показатель в 14 регионах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Три четверти бе ременных женщин имеют значимые отклонения в состоянии здоровья, 70% из них недополучают необходимые продукты питания, витамины и микроэлементы. Все это, в свою очередь, существенно влияет на здоровье будущих поколений: до 80% детей имеют нарушения развития еще до рождения. На фоне ухудшения здоровья беременных женщин растет и число больных новорожденных.

Серьезные опасения вызывает состояние здоровья коренных малочисленных народов Севера, представители которых насчитывают менее 176 тысяч человек, проживающих на территории традиционного обитания своих предков, сохраняю щих самобытный кочевой и полукочевой уклад жизни и осознающих себя само стоятельными этническими общностями. Свыше 85% представителей этих наро дов Севера проживают в сельской местности.

В период перехода страны к рыночным отношениям крайне усилились негатив ные процессы в социально экономическом развитии коренных малочисленных на родов Севера, приведшие к разрушению хозяйственных основ их жизнедеятельно сти и катастрофическому снижению уровня жизни. Ни одна из принимавшихся в этот период государственных программ экономического и социального развития этих народов не была выполнена из за хронического недофинансирования.

Абсолютное большинство коренных народов живет за чертой бедности. Мно гие семьи практически не имеют жилья. Жилищной фонд в селах в основном вет хий, без водоснабжения, канализации и инженерных сетей.

В этих условиях происходит неуклонное ухудшение состояния здоровья корен ных народов. Средняя продолжительность жизни крайне низкая, до пенсионного возраста доживает только 8,5% представителей этих народов. Показатели заболе ваемости в 1,5 раза выше среднероссийских. Наблюдается значительный рост та ких заболеваний, как туберкулез, вирусный гепатит, кожные, паразитарные забо левания. Распространенность туберкулеза среди коренных народов Севера почти в 5 раз выше, чем среди некоренных жителей, а уровень смертности от него в 8,8 раза выше, чем среди некоренного населения. Суммарный показатель инфек ционной и паразитарной заболеваемости в местах традиционного проживания ко ренного населения в 2 и более раз превышает среднероссийские показатели.

Этногенетические особенности коренных народов Севера — отсутствие алко гольметаболизирующих ферментов на фоне нарушения традиционного уклада жиз ни — способствовали развитию у людей выраженной алкогольной зависимости в более короткие сроки, чем у пришлого населения.

В районах проживания коренных малочисленных народов снижается числен ность врачей и среднего медицинского персонала. В среднем на 10 тысяч человек приходится около 38 врачей и 119 работников среднего медицинского персонала (в среднем по районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям эти пока затели составляют 45 врачей и 129 человек среднего медицинского персонала). Со кращается число больничных и амбулаторно поликлинических учреждений, фельдшерско акушерских пунктов, не хватает женских и детских консультаций.


Значительная часть учреждений медицинского обслуживания требует капитально го ремонта, обеспечения минимальным количеством лекарственных препаратов, оснащения современным медицинским оборудованием.

В настоящее время проходит согласование проект комплексного плана меро приятий по проведению в Российской Федерации Второго Международного деся тилетия коренных народов мира (2005—2015 годы), включающий меры по улуч шению демографической ситуации в районах проживания коренных народов Се вера.

Главной проблемой отечественного здравоохранения в целом является его хро ническое недофинансирование. Объем получаемых средств, по оценкам специали стов, составляет около половины от потребности. При этом имеются существенные различия в финансировании бесплатной медицинской помощи населению. Разрыв в финансировании территориальных программ в расчете на одного жителя по ре гионам в последние годы составлял 13—15 раз, что не обеспечивает равенства граж дан в получении гарантированной государством бесплатной медицинской помощи.

Острыми проблемами являются слабые стимулы к труду медицинских работ ников, низкая эффективность использования имеющихся в здравоохранении ре сурсов, крайняя изношенность медицинского оборудования в лечебно профилак тических учреждениях. По данным Счетной палаты Российской Федерации, в эксплуатации находится до 80% физически изношенной и морально устаревшей медицинской техники. Ряд приборов и аппаратов эксплуатируется 15—20 лет, они неоднократно выработали свой ресурс, что не может гарантировать высокое каче ство медицинских обследований и эффективность лечения.

Отрицательно сказались на состоянии здравоохранения в стране непродуман ные решения о передаче первичного звена медицинского обслуживания на местный уровень, где нет необходимых ресурсов не только для его развития, но даже для поддержания на прежнем уровне. Муниципальная сеть здравоохранения находит ся сейчас в плачевном состоянии.

В современных условиях, очевидно, должна развиваться платная медицина в расчете на тех, кто в состоянии платить за нее. При этом непременным условием должно быть ее развитие на базе частных клиник в соответствии с законами рыноч ной экономики. Между тем зачастую платные медицинские услуги оказываются в зданиях и с использованием оборудования государственных лечебно профилакти ческих учреждений, созданных на бюджетные средства, а также врачами и персо налом государственных учреждений за счет их рабочего времени в ущерб пациен там, получающим услуги бесплатно в гарантированном государством объеме. Та кое положение является фактором, усиливающим социальное неравенство и напря женность в обществе. Председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам здравоохранения доктор Л.М. Рошаль считает, что каче ство лечения платных и бесплатных больных должно быть абсолютно одинаковым.

Тот, кто выбирает добровольное медицинское страхование или сам платит в кассу больницы за лечение, платит за комфорт, за телевизор в палате, может быть, за бо лее внимательное отношение.

Определенный положительный сдвиг в состоянии здравоохранения должен произойти в результате реализации принятого Правительством Российской Феде рации приоритетного национального проекта "Здоровье", рассчитанного на 2006—2007 годы. Его основными направлениями являются развитие первичной медико санитарной помощи, укрепление материально технической базы медицин ских организаций, усиление профилактической направленности здравоохранения, удовлетворение потребностей населения в высокотехнологичной медицинской по мощи. При этом Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул, что необходимо первичное звено здравоохранения поддержать с федерального уровня, без этого никакие новации там невозможны.

На II Всероссийском форуме "Здоровье нации — основа процветания России" Л.А. Бокерия сказал, что стране нужна национальная политика в области укрепле ния здоровья. Установлено, что 80% преждевременных смертей могут быть пре дотвращены благодаря эффективной деятельности здравоохранения — это профи лактика факторов риска, пропаганда здорового образа жизни, раннее выявление, адекватное лечение и реабилитация заболевших.

На реализацию мероприятий проекта в 2006 году предусмотрены денежные средства в объеме 88,4 млрд. рублей. Это самая большая сумма из всех четырех на циональных проектов.

Важнейшее значение как для системы здравоохранения в целом, так и для здравоохранения в северных регионах, будет иметь выполнение задачи оснащения в ближайшие два года новым диагностическим оборудованием более 10 тысяч му ниципальных поликлиник, из них более трети — на селе, а также значительного числа районных больниц и фельдшерских пунктов. Это практически все первичное звено здравоохранения.

С целью закрепления медицинских сотрудников в отдаленных местностях, а таковые преобладают на Севере, перспективным является целевая подготовка вра чей и средних медицинских работников из числа жителей отдаленных районов.

Важнейшим для решения этой проблемы является увеличение с 2006 года заработ ной платы врачей на 10 тыс. рублей и медицинских сестер на 5 тыс. рублей. При влечению медицинских кадров и их закреплению в местах проживания коренных малочисленных народов Севера будет способствовать и реализация поставленной Президентом задачи увеличения строительства жилья за счет бюджетов всех уров ней и расширения ипотечного кредитования, быстрейшего формирования норма тивной базы для его применения.

Следует отметить, что реализация национального проекта "Здоровье" нача лась оперативно, без раскачки. Сформирована необходимая нормативная база.

Еще в первом квартале этого года со всеми субъектами Российской Федерации были заключены соглашения о взаимодействии между федеральным центром и ор ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации национального проекта, согласованы сетевые графики и планы реализации проекта.

С января 2006 года началась выплата врачам и медицинским сестрам дополни тельных сумм к зарплате, при этом к получаемым суммам применяется районный коэффициент, что очень важно для работающих в северных регионах.

Принято важное решение о дифференцированном подходе к определению нор мативов обслуживания населения с сохранением установленных доплат к зарпла там, что особенно важно для северных регионов с их низкой плотностью населения.

Врачебные участки могут быть сформированы с меньшей численностью прикреп ленного населения и с сохранением в полном объеме штатных должностей участко вых врачей, врачей общей практики, их медицинских сестер, а также фельдшеров (акушерок).

Проведены конкурсные торги и заключены договоры на поставку оборудова ния и медицинских препаратов, причем по ценам от 30 до 50 % ниже рыночных, что дало возможность превысить количество закупаемого оборудования и препа ратов против первоначально запланированных объемов. Очень важное требование к поставщикам оборудования — поставка должна дойти до каждой поликлиники, а не просто — в регион, и поставщик должен за счет своих средств обучить не менее двух специалистов работать на этом оборудовании.

В октябре завершена отгрузка в субъекты Российской Федерации электрокар диологического оборудования, закупленного на средства федерального бюджета в рамках проекта "Здоровье". В середине ноября завершится отгрузка санитарного автотранспорта. Отгрузка рентгеновского оборудования идет по графику с учетом готовности в лечебных учреждениях помещений для его установки.

Для повышения качества и доступности оказания медицинской помощи жен щинам в период беременности и родов и новорожденным внедряется программа родового сертификата, что позволит решить проблему укрепления здоровья матери и ребенка, повышения рождаемости здоровых детей, снижения материальной и младенческой смертности.

В этом году запланировано провести в стране самую крупную за все годы кам панию вакцинации населения от гриппа — 22 миллиона человек, прежде всего от носящихся к группам повышенного риска: дети, пожилые люди, медицинские ра ботники, некоторые другие группы. По мнению экспертов, столь масштабная вак цинация снизит риск серьезного подъема заболеваемости гриппом в этом году.

Вместе с тем медицинская общественность с тревогой отмечает ряд крупных просчетов, допущенных в национальном проекте "Здоровье". Прежде всего речь идет о том, что увеличили зарплату только участковым врачам и участковым медсе страм, но забыли про врачей скорой помощи (потом добавили это вдогонку и в меньшем размере), забыли про фельдшеров фельдшерско акушерских пунктов, про узких специалистов в поликлиниках, заведующих поликлиниками, отделения ми поликлиник, врачей и медсестер школьных и дошкольных учреждений и других.

Полностью выпали ведомственные поликлиники.

Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по вопросам здраво охранения выражает беспокойство в отношении ситуации, сложившейся в первич ном звене, грозящей социальным взрывом, которая стала развиваться после начала выплат надбавок участковым врачам и участковым медсестрам. Зарплата участко вой медсестры оказалась существенно выше зарплаты заведующих поликлиника ми, главврачей, заведующих отделениями, не говоря уже об узких специалистах, их медицинских сестрах, врачах школьно дошкольных отделений, сотрудниках кон сультативно диагностических поликлиник и стационаров одного дня в поликлини ках, цеховых терапевтах поликлиник, подростковых врачах, терапевтах поликли ник, медицинском персонале здравпунктов, младшем медицинском персонале по ликлиник.

На фоне общего дефицита всех медицинских работников в первичном звене, подобное положение привело к подвижкам, которые не улучшают, а ухудшают си туацию. Увеличение заработной платы узким специалистам (и то только во взрос лой сети) за счет диспансеризации не идет ни в какое сравнение с увеличением за работной платы участковым. Заведующие отделениями стали переходить в участ ковые, ослабляя, таким образом, общее качество обслуживания населения в подве домственной поликлинике территории, узкие специалисты стали искать другую ра боту, уходят в участковые.


Кроме того следует отметить, что зависимость новой заработной платы от до полнительных, нововведенных "обязанностей", разработанных Минздравсоцраз вития Российской Федерации, никакого отношения не имеет к решению Прези дента Российской Федерации и дискредитирует его. Высказывается негативное отношение к огромному числу бюрократических проволочек и необходимости за полнять большое количество документов для того, чтобы получить надбавку.

Почти половина опрошенных ВЦИОМом медицинских работников Хабаров ского края, Тюменской области и других территорий отметили рост психологиче ской напряженности в коллективах как следствие внедрения системы дополнитель ных выплат.

При оснащении медицинских учреждений оборудованием следует отдать пред почтение оборудованию отечественному, что позволит избежать в дальнейшем проблем с получением запчастей и даст толчок развитию отечественной медицин ской промышленности, которая за годы реформ практически была разрушена. По ка еще высок удельный вес импортного оборудования, хотя некоторые модели его являются технически устаревшими. Под угрозой закрытия находится производст во отечественных антибиотиков и витаминов. Необходимо оказать поддержку оте чественным производителям медицинского оборудования, автотранспорта для ско рой медицинской помощи, вакцин и лекарственных средств.

Низкая квалификация медицинского персонала первичного звена может сни зить эффективность отдачи закупаемого по национальному проекту оборудования и препятствовать оказанию высокотехнологичной медицинской помощи.

Возникают опасения: не приведут ли дополнительные федеральные инвести ции в здравоохранение к замещению аналогичных объемов финансирования из ре гиональных и муниципальных бюджетов, направляемых на развитие системы ока зания медицинской помощи в регионах, что вызовет свертывание собственных ре гиональных программ и в конечном счете ухудшение медицинского обслуживания населения?

С учетом условий труда и жизни жители северных территорий вправе рассчи тывать на большее внимание со стороны государства в решении проблем охраны здоровья и более высокий уровень медицинского обслуживания. Однако регио нальные северные особенности, исходное состояние, наличие опыта работы, а так же финансовые возможности муниципалитетов по обеспечению определенных за конодательством полномочий не учтены при разграничении полномочий в области оказания медицинской помощи между федеральными, относящимися к субъектам Федерации и муниципальными органами здравоохранения.

Не способствуют выполнению конституционных обязательств государства по укреплению здоровья населения принятые законодательные акты по разграниче нию полномочий органов власти различных уровней и замене действовавших льгот денежными компенсациями, как правило, в минимальных размерах, которые быст ро превращаются в ничто в условиях инфляции, роста цен и тарифов. Об этом сви детельствуют письма граждан, поступающие в Совет Федерации и его Комитет по делам Севера и малочисленных народов.

Участники "круглого стола" по проблемам и путям совершенствования охраны здоровья сельского и аборигенного населения Севера, проведенного в апреле 2005 года в Совете Федерации в рамках V съезда коренных малочисленных наро дов Севера, Сибири и Дальнего Востока, отметили особенно неблагоприятные по следствия решений о разграничении полномочий в той части, которая касается здравоохранения. Фактически, считают они, федеральные органы государственной власти сложили с себя полномочия по защите здоровья населения северных террито рий.

Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов возра жал против многих положений этой реформы.

В частности, в связи с принятием указанных законодательных актов из Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан выхолоще ны нормы, связанные с действовавшими до этого льготами, предоставлявшимися как населению в области медицинского обслуживания и обеспечения лекарствами, так и медицинским и фармацевтическим работникам. Например, признаны утра тившими силу статьи о праве медицинских работников, работающих в сельской ме стности, на бесплатное получение ими квартир с отоплением и освещением, хотя в России нет таких регионов, где не было бы проблем с обеспечением сельской мест ности медицинскими кадрами. В письмах граждан — медицинских работников со общается, что на местах, ссылаясь на указанное решение, с них стали брать плату за жилищно коммунальные услуги. Одной из причин нежелания молодых медицин ских специалистов ехать в сельскую местность является ликвидация права на бес платное жилье и невозможность приобрести его там.

Большая часть норм Федерального закона "Об основных гарантиях прав ре бенка в Российской Федерации", имеющих содержательный характер, признана утратившей силу или изменена так, что не несет прежней смысловой нагрузки. В частности, признаны утратившими силу статьи, посвященные минимальным соци альным стандартам качества жизни детей, гарантиям и льготам по обеспечению от дыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, прожи вающих в экстремальных условиях, а также на территориях, неблагоприятных в экологическом отношении, снят запрет на изменение назначения объектов соци альной инфраструктуры для детей, а также установление особого порядка привати зации таких объектов, исключено упоминание о федеральных целевых программах защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства и так далее.

Из Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" исключено положение, устанавливающее обязанность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить права ма лочисленных народов на самобытное социально экономическое и культурное раз витие, защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяй ствования. В то же время практика показывает, что именно органы государствен ной власти и органы местного самоуправления северных территорий в большей сте пени несут нагрузку, в том числе и бюджетную, в деле обеспечения прав малочис ленных народов. Исключение их из этого процесса только ухудшит положение ко ренных малочисленных народов.

В связи с переводом льгот по проезду инвалидов на денежную компенсацию острой проблемой в северных регионах является их проезд к реабилитационным уч реждениям, а также в центральные клиники. К примеру, на большей части терри тории Республики Саха (Якутия) основным видом транспорта является воздуш ный. При том, что стоимость перелета только внутри республики составляет 5 тыс.

рублей, детям инвалидам установлена компенсация в размере 1 тыс. рублей.

Федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие ко ренных малочисленных народов Севера до 2011 года " в качестве первоочередной меры для выхода из положения, сложившегося со здоровьем коренных малочис ленных народов, определено создание действенной системы медицинского и сани тарно эпидемиологического обслуживания путем формирования, оснащения обо рудованием и лекарственными препаратами экспедиционных медицинских отрядов и передвижных медицинских бригад для профилактической диагностики и лечения на местах.

Однако следует учитывать, что указанные формы медицинского обеспечения осуществляются за счет средств местных бюджетов и сегодня их эффективность зависит не столько от усилий здравоохранения, сколько от возможности оплачи вать транспортные тарифы, доля которых в структуре выездных медицинских ус луг составляет до 80 процентов.

Для решения проблемы алкоголизма среди коренных народов необходимо в первую очередь отвлечь людей от пьянства, создавать новые рабочие места и обес печивать занятость в полном объеме, поддерживать и развивать традиционные промыслы коренных малочисленных народов Севера. Наряду с этим нужны меры по регулированию поставок и реализации алкогольной продукции на Севере. Ко митет предложил внести в федеральное законодательство поправки о предоставле нии права субъектам Российской Федерации вводить ограничения на оборот алко голя в местах проживания и традиционной деятельности коренных малочисленных народов Севера.

Важное значение для ограждения населения от некачественной и суррогатной спиртовой продукции будет иметь быстрая реализация предложения Совета Феде рации о введении монополии государства на производство и оборот этилового спирта. Как сказал Председатель Совета Федерации С.М. Миронов, "если госу дарство вернет монополию на производство и оборот этилового спирта, то у насе ления появится уверенность в качестве алкогольной продукции, а федеральный бюджет получит дополнительно около 400 млрд. рублей". Ежегодно в стране от отравлений алкоголем, прежде всего суррогатным, умирают около 42 тысяч чело век. Только в первом полугодии 2006 года от отравлений алкоголем умерли около 18 тысяч человек. Особую тревогу во всем обществе вызвала новая волна массовых отравлений контрафактным алкоголем осенью 2006 года. По состоянию на 1 нояб ря число попавших в больницы с этим диагнозом превысило 5 тысяч человек, име лись многочисленные жертвы, а те, кто остается в живых, обречены стать инвали дами. В ряде мест органы власти ввели режим чрезвычайной ситуации. Многочис ленные факты отравления населения контрафактной алкогольной продукцией по служили поводом для направления Советом Федерации 27 октября 2006 года за проса Председателю Правительства Российской Федерации. Члены Совета Фе дерации просили М.Е. Фрадкова в письменной форме проинформировать о мерах, принимаемых Правительством по предотвращению поступления в продажу кон трафактной алкогольной продукции.

Совершенно очевидно, что государство в лице федеральных органов должно взять на себя законодательное, финансовое и организационное обеспечение кон ституционного права коренных малочисленных народов Севера на достойную жизнь, в том числе меры социальной поддержки и медико социальной помощи на селению, ведущему традиционную жизнедеятельность в местах традиционного природопользования. Первостепенное значение имеет выполнение программ и за конодательства по вопросам обеспечения жизни и развития коренных малочислен ных народов Севера. При реализации задачи строительства жилья органам госу дарственной власти северных субъектов Российской Федерации и местным орга нам необходимо особое внимание уделять обеспечению качественным жильем ко ренных малочисленных народов Севера.

В масштабах России не может существовать единой модели организации меди цинского обслуживания, структуры здравоохранения для всех муниципальных об разований без учета региональных особенностей, связанных с удаленностью тер риторий, транспортными развязками, структурой и плотностью населения, демо графическими характеристиками, уровнем заболеваемости и обеспеченностью ме дицинскими кадрами и финансовыми возможностями.

Для повышения роли органов местного самоуправления в области здравоохра нения и обеспечения конституционных прав граждан на получение медицинской помощи необходимо внести целый ряд изменений в действующее законодательст во, обеспечивающих дифференцированный подход при наделении органов местно го самоуправления полномочиями в сфере оказания медицинской помощи. К при меру, некоторые отдаленные муниципальные образования Севера ставят вопрос о передаче им части полномочий по оказанию специализированной медицинской по мощи с одновременной передачей субвенций на исполнение этих полномочий, что позволит обеспечивать оперативное оказание необходимой помощи и сэкономить денежные средства сельских жителей, расходуемые сейчас на то, чтобы добраться до регионального центра. Необходимо нормативно урегулировать бесплатный про езд граждан к месту лечения в пределах региона.

Обеспечение медицинскими и фармацевтическими кадрами учреждений здра воохранения является одной из острейших проблем, с которой сталкивается не только государственный, но и частный сектор здравоохранения. До сих пор не раз работаны стандарты дистанционного обучения и переобучения медицинских кад ров, что имеет важное значение для северных регионов. Около трети врачей стра ны не проходили повышения квалификации более 5 лет.

В северных регионах, как и во всей России необходимо направить усилия не только на профилактику инфекционных и паразитарных заболеваний, но и на ши рокое санитарно гигиеническое просвещение населения, пропаганду здорового об раза жизни, борьбу с курением, алкоголизмом и наркоманией, развитие образова ния и улучшение работы с детьми.

Национальный проект "Здоровье" — это лишь начало работы по улучшению постановки здравоохранения в стране. По оценке председателя комиссии Общест венной палаты Российской Федерации по вопросам здравоохранения доктора Л.М. Рошаля, проект затрагивает 10—12 процентов тех проблем, которые долж ны решаться, но на сегодня это самые важные проблемы и "работа над проектом означает реальное начало поворота государства к здоровью народа".

В 2007 году консолидированный бюджет в сфере здравоохранения должен со ставить 850—870 млрд. рублей. На продолжение реализации национального про екта "Здоровье" из всех источников финансирования будет потрачено 107,7 млрд.

рублей. Общая доля расходов на здравоохранение в 2007 году может повыситься до 4% от ВВП.

Как видно из изложенного, на Севере наряду с общероссийскими проблемами здравоохранения имеются свои специфические особенности, определяемые прежде всего суровыми природно климатическими условиями, дисперсностью расселения людей, низкой плотностью населения, этнокультурными особенностями образа жизни коренных малочисленных народов. Это требует особого подхода при опре делении путей развития здравоохранения.

На основе анализа состояния здравоохранения в северных регионах Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов подготовил и пере дал Комитету Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохране нию и экологии предложения к проекту рекомендаций парламентских слушаний в Совете Федерации в ноября 2006 года по вопросу "О состоянии дел с оказанием первичной медико санитарной помощи населению Российской Федерации в рам ках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье".

В частности, предложено рекомендовать Правительству Российской Федера ции специально рассмотреть состояние и меры по преодолению процесса депопуля ции Севера, коренному улучшению положения дел с рождаемостью и снижением смертности, увеличению продолжительности жизни, поддержке материнства и детства;

вернуться к рассмотрению вопроса о возобновлении программы "Дети Севера" в качестве самостоятельной федеральной программы;

обеспечить безус ловное выполнение федеральной целевой программы "Экономическое и социаль ное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года".

Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федера ции совместно с региональными органами государственной власти районов Край него Севера и приравненных к ним местностей принять необходимые меры по раз витию выездных форм оказания медицинской помощи в удаленных поселениях, внедрению в практику дистанционных форм проведения медицинских консульта ций, обследования и лечения больных с привлечением современных средств связи и информационных технологий.

*** Записка подготовлена аппаратом Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов на основе анализа материалов Минздравсоц развития России;

Росстата;

"круглого стола" по проблемам и путям совер шенствования охраны здоровья сельского и аборигенного населения Севера, проведенного в Совете Федерации в апреле 2005 года;

Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года";

материалов Счетной палаты Российской Феде рации;

Аналитических вестников № 27 (279), № 9 (229);

журнала "Нацио нальные проекты" № 1 и № 2 за 2006 год;

Государственного доклада "О со стоянии здоровья населения Российской Федерации в 2004 году";

материалов комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам здраво охранения;

решения Медицинской ассамблеи Союза городов Заполярья и Край него Севера от 22 июня 2006 года по вопросу "Проблемы муниципального здравоохранения";

информационного бюллетеня "Президентский контроль" № 8, август 2006 года;

стенограмм заседаний Государственной Думы по рас смотрению вопросов реализации национального проекта "Здоровье".

КОРЕННЫЕ МАЛОЧИСЛЕННЫЕ НАРОДЫ СЕВЕРА РОССИЙСКИЙ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 февраля 2007 года в Совете Федерации прошли парламентские слуша ния на тему "Российский и международный аспекты правового регулирования положения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Вос тока Российской Федерации". В них приняли участие члены Совета Федера ции, представители федеральных органов исполнительной и судебной власти, законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федера ции, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местно стях, Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, ученые.

Вел слушания и выступил на них председатель Комитета Совета Феде рации по делам Севера и малочисленных народов Г.Д. Олейник.

По итогам обсуждения приняты Рекомендации, которые публикуются ниже.

*** Заслушав и обсудив доклады и выступления представителей органов законода тельной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, органов зако нодательной, исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также учреждений науки и общественных организаций коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, участники парла ментских слушаний отмечают следующее.

Обеспечение прав, поддержка коренных малочисленных народов в соответст вии с положениями Конституции Российской Федерации, общепризнанными прин ципами и нормами международного права и международными договорами Россий ской Федерации являются одной из необходимых и важных задач государства.

C момента принятия Конституции Российской Федерации и до настоящего времени в целях законодательного обеспечения реализации этой задачи приняты три специальных федеральных закона. Отдельные правовые нормы, конкретизи рующие особенности регулирования положения этих народов, включены в 19 феде ральных законов. Заметно укрепляется в данной области нормативно правовая ба за субъектов Российской Федерации. За этот период принято около 600 норма тивных правовых актов.

Важным демократическим и в целом гуманистическим достижением является то, что Российская Федерация осуществляет правовое регулирование положения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока как специ фической группы населения Севера. При этом Россия не только опирается на соб ственные исторические и правовые традиции, но и учитывает международно пра вовой опыт стран Арктического региона.

Одним из итогов Первого Международного десятилетия коренных народов мира 1994—2004 годов стала ратификация Российской Федерацией в 1998 году принятой Советом Европы Рамочной конвенции о защите национальных мень шинств. Ее ратификация стала значительным шагом к обеспечению прав коренных малочисленных народов международно правовыми гарантиями.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.