авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации III ПАРЛАМЕНТСКИЙ ФОРУМ «Историко-культурное наследие России» Исторические города России: ...»

-- [ Страница 2 ] --

Закон является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации. Он устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Этот закон регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права.

Закон определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование, устанавливает виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение.

10) Федеральный закон от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»17;

11) Федеральный закон от 1 июня 2005 года № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации».

Кроме этого, косвенно вопросы культуры затрагиваются в Градостроительном кодексе Российской Федерации19, Земельном кодексе Российской Федерации20, Налоговом кодексе Российской Федерации21.

Федеральные целевые программы согласно Конституции России являются предметом ведения федеральных органов власти.

Первая такая программа в области культуры была утверждена Регулирует отношения в области народных художественных промыслов на территории Российской Федерации, поскольку народные художественные промыслы представляют собой неотъемлемое достояние и одну из форм народного творчества народов Российской Федерации, сохранение, возрождение и развитие которых являются важной государственной задачей.

Закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета, использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от формы собственности на них, а также в сфере управления архивами в интересах граждан, общества и государства.

Закон определяет права граждан в области использования государственного языка Российской Федерации, а также обязанности должностных лиц на территории Российской Федерации в отношении государственного языка. Данный закон позволяет решить главную задачу – консолидировать усилия органов власти в реализации приоритетов государственной языковой политики. Государственный язык Российской Федерации является языком, способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов Российской Федерации в едином многонациональном государстве. Защита и поддержка русского языка как государственного языка Российской Федерации способствуют приумножению и взаимообогащению духовной культуры народов Российской Федерации.

Регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции.

Обеспечивает особые условия градостроительного регулирования территорий объектов культурного наследия и сохраняет требования по обязательному учету градостроительных регламентов, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия при разработке генеральных планов поселений и иной градостроительной документации.

Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко культурного назначения.

Определены размеры государственных пошлин, в частности за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей, особенности уплаты пошлин, установлены льготы для отдельных категорий физических лиц и организаций.

Правительством Российской Федерации на 1993–1995 годы, а затем пролонгирована на 1996 год. Программа была направлена на сохранение культурного наследия народов России и сложившейся ранее системы институтов культурной жизни России. В основу формирования проекта программы на 1997–1999 годы были заложены другие приоритеты. Главные акценты переносились с задач сохранения культурного потенциала на его развитие.

В 2001–2005 годах общество и государство вновь обратились к проблемам культуры. Была принята Федеральная целевая программа «Культура России (2001–2005 годы)», благодаря реализации которой удалось в основном остановить спад в сфере культуры, добиться расширения участия государства в ее поддержке, увеличения финансирования.

Федеральная целевая программа «Культура России (2001– 2005 годы)» несколько отличалась от предыдущих программ. Была увеличена доля федерального бюджета в финансировании значимых проектов. В нее были включены комплексные целевые проекты, связанные с развитием крупных исторических центров (Валаамский архипелаг, Троице-Сергиева лавра). Это позволило предотвратить утрату целого ряда памятников. В качестве основной цели провозглашалось «создание таких социально-культурных условий, которые позволят обеспечить последовательное и относительно быстрое осуществление модернизации всего общества». Важно, что развитие культуры и развитие общества определялись как взаимозависимые.

Вместе с тем накопившиеся проблемы в сфере культуры значительно превышали возможности государства по их решению.

Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике. Темпы износа особо ценных недвижимых объектов культурного наследия продолжали отставать от темпов их восстановления. Аналогичная ситуация складывалась с музейными фондами. По сути, и сегодня продолжается процесс постепенной утраты национального достояния страны (как материального, так и духовного), накопленного предыдущими поколениями. До настоящего времени отсутствуют рыночные критерии оценки как движимых, так и недвижимых объектов культурного наследия.

Важным этапом развития отрасли стало принятие Федеральной целевой программы «Культура России (2006– годы)». По мере возрастания роли культуры в обществе она перестает быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. Вывод культуры на уровень, позволяющий ей стать активным участником социально-экономических процессов, требовал определенных усилий со стороны государства.

Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в человеческий капитал. Реформирование в сфере культуры явилось прямым следствием происходящих экономических и политических преобразований. Необходим был поиск таких решений, которые позволили бы, с одной стороны, обеспечить сохранность культурных ценностей, а с другой – создать экономические механизмы, способствующие эффективному развитию культуры в новых рыночных условиях.

Законодательство о культуре состоит фактически из двух уровней правовых актов – федерального и регионального, поскольку в соответствии с Конституцией России общие вопросы культуры являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В совокупности число законодательных актов, разработанных и принятых субъектами Российской Федерации, составляет более 200.

В одних регионах приняты законы, основные положения которых практически полностью совпадают с основными положениями федеральных законодательных актов. В других законодатели стремились закрепить в большинстве своем нормы, конкретизирующие нормы федерального законодательства, а также принять нормы в развитие федерального законодательства. Третьи вообще не имеют собственного законодательства по целому ряду вопросов, требующих правовой трактовки. Все регулирование в области культуры здесь осуществляется путем издания главами субъектов Федерации и различными органами исполнительной власти подзаконных нормативных актов.

Практика показывает, что многие положения федерального законодательства не являются нормами прямого действия, они носят рекомендательный или рамочный характер, а детализации посвящены региональные акты. Помимо технических неудобств такая система порождает сущностные проблемы: например, по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов зачастую возникают многочисленные коллизии, так как отсутствуют заключенные соглашения о разграничении собственности между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, особенно по вопросам памятников истории и культуры.

Кроме этого, незначительные изменения и дополнения в законах субъектов Российской Федерации приводят к тому, что часть норм регионального законодательства вступает в противоречие с федеральным законодательством и Конституцией Российской Федерации22.

Таким образом, несмотря на сложившуюся на федеральном уровне и на уровне субъекта Российской Федерации систему законодательных и подзаконных нормативных актов по вопросам культурной деятельности, существуют пробелы и противоречия, Статья 76 Конституции Российской Федерации устанавливает, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

которые требуют устранения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В настоящий момент многие положения, регулирующие отношения в сфере культуры, нуждаются в пересмотре в силу ряда причин.

1. Значительный нормативный массив был принят до введения в действие основополагающих законодательных актов, в результате чего отдельные положения вошли в противоречие с Конституцией Российской Федерации, кодексами и иными законами, однако формально не пересмотрены и не отменены.

2. Некоторые нормы морально устарели, не отражают актуальных реалий, не отвечают современным нуждам, не регулируют вновь возникшие отношения.

3. В результате правоприменительной практики были выявлены дефекты и пробелы как в специальном, так и в общем законодательстве.

4. Взятые Россией на себя за последние годы международные обязательства должны найти отражение во внутреннем законодательстве.

Основные направления, по которым должна идти корректировка законодательства о культуре, следующие:

– определение не только статуса творческого работника в связи с его основной деятельностью, но и его положения как члена общества с точки зрения социального, трудового, пенсионного, налогового законодательства, введение системы льгот и преимуществ в целях создания условий для реализации конституционной свободы творчества. Попытки создать некий универсальный документ не были поддержаны Президентом Российской Федерации, поэтому предполагаются разработка и внесение так называемых точечных изменений в целый ряд законодательных и иных нормативных актов;

– создание условий для развития меценатства и иных форм благотворительной деятельности. В настоящий момент, особенно в связи с проведением новой налоговой политики, этот элемент гражданского общества практически исчез, поэтому необходимо законодательное закрепление системы стимулов для лиц, готовых участвовать в мероприятиях по сохранению, поддержке и развитию отечественной культуры, причем акцент может быть перенесен из налоговой сферы в иные области;

– развитие рынка культурных благ, предполагающих введение новых организационно-правовых форм для организаций культуры (в том числе в целях оптимизации бюджетной сферы), уточнение роли государства с точки зрения проведения государственной политики в сфере культуры, не ограничивающейся оказанием государственной поддержки;

– возможность введения государственного заказа, обеспечивающего нужды развития общества, сохранения культурных традиций, культурного многообразия;

– защита прав потребителей культурных благ, установление своеобразных «стандартов» при оказании услуг в сфере культуры, обеспечении их интересов с точки зрения защиты нравственности;

– разработка федерального закона по вопросам концертной деятельности. Эта сфера крайне специфична, и в процессе деятельности концертных организаций возникает множество проблем, в частности связанных с механизмом государственной поддержки концертных организаций;

– подготовка законодательных актов, которые регулировали бы вопросы охраны и использования историко-культурных территорий, в том числе музеев-заповедников и музеев-усадеб.

2.4. Проблемы сохранения объектов историко-культурного наследия религиозного назначения История России напрямую связана с историей ее городов. В основе сохранения и развития исторических городов России лежит принцип сохранения объектов историко-культурного наследия, которые формируют историю этих городов. Многие объекты историко-культурного наследия имеют религиозное назначение, особенностью данных объектов является использование их по первоначальному предназначению.

В настоящее время под государственной охраной находится около 90 тысяч объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Из них более 25 тысяч объектов культурного наследия являются памятниками федерального значения.

Значительную группу памятников составляют объекты культурного наследия религиозного назначения – около 12 тысяч памятников, из них около 6 тысяч относятся к объектам культурного наследия федерального значения, остальные – к памятникам регионального значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2001 года № 490 дано определение недвижимому имуществу религиозного назначения: здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками, в том числе монастырские и иные культовые комплексы, построенные для совершения и обеспечения богослужений, молитвенных и религиозных собраний, других религиозных обрядов и церемоний, а также профессионального религиозного образования.

Памятники религиозного назначения (церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений) также имеют свою конфессиональную принадлежность и распределяются следующим образом: православие – 5692 памятника, католицизм – памятников, протестантизм – 45 памятников, ислам – 74 памятника, буддизм – 17 памятников, иудаизм – 1 памятник, армянская апостольская церковь – 12 памятников, иные святилища – 48 памятников (указанные объекты являются памятниками истории и культуры федерального значения).

За последние четыре года в собственность религиозных организаций перешло почти 80 объектов религиозного назначения, в безвозмездное пользование передано более тысячи.

Одним из важных факторов сохранения памятников истории и культуры является их использование по первоначальному (функциональному) назначению. В связи с этим передача памятников религиозного назначения в пользование религиозных объединений (приходов, монашеских общин и др.), возрождение духовной жизни храмов и монастырей, как правило, способствует их сохранению, а также воссозданию утраченных объектов.

В то же время активизация передачи религиозным организациям памятников истории и культуры религиозного назначения для использования в функциональных целях, необходимость организации жизнедеятельности приходов и монашеских общин повлекли за собой массовое проведение религиозными организациями работ по приспособлению под указанные цели объектов культурного наследия. Данные мероприятия предусмотрены Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Вместе с тем их осуществление возможно при наличии научно-проектной и разрешительной документации, согласованной в установленном порядке с уполномоченными органами. Несоблюдение этих норм, предусмотренных статьей 45 указанного федерального закона, является наиболее частым нарушением законодательства при проведении ремонтно-реставрационных работ на памятниках религиозного назначения и влечет угрозу причинения вреда памятнику, утраты им историко-культурной ценности.

Так, факты осуществления работ без согласованной в установленном порядке научно-проектной и разрешительной документации по памятникам истории и культуры религиозного назначения отмечены в Республике Бурятия, Брянской области, Хабаровском крае, Тверской, Костромской, Тюменской, Читинской областях и других регионах Российской Федерации. Зачастую вместо ремонтно-реставрационных работ на памятниках, переданных в пользование религиозным организациям, проводятся «поновления», обусловленные стремлением религиозных организаций к созданию «благолепного» вида находящихся в их пользовании объектов, приспособление памятников подменяется их необоснованной адаптацией для нужд приходов, монастырских общин.

В качестве самой распространенной причины осуществления неквалифицированных работ по памятникам истории и культуры религиозного назначения, заказчиками которых выступают религиозные организации, называются отсутствие или нехватка средств на проведение ремонтно-реставрационных работ. В связи с этим религиозными организациями – пользователями объектов культурного наследия религиозного назначения не заказывается разработка научно-проектной документации, работы выполняются с нарушением технологий, организациями, не имеющими лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия, применяются материалы, недопустимые при работах на памятниках. Так, например, получившая повсеместное распространение практика применения приходами цементного раствора при оштукатуривании храмов вместо известково цементного раствора приводит к постепенному отслоению штукатурного слоя, его обрушению, намоканию и разрушению стен памятников. Очевидно также, что ликвидация последствий применения недопустимых в реставрации материалов потребует в перспективе дополнительного вложения средств.

На фоне возрождения приходов и монашеских общин с наделением их имуществом религиозного назначения, в том числе отнесенным к памятникам истории и культуры, в ряде случаев религиозные организации не справляются с задачами сохранения и восстановления объектов культурного наследия, переданных им в пользование, так как расходы, связанные с содержанием используемых ими объектов, в первую очередь возлагаются на приходы.

Вместе с тем кроме проблем сохранения объектов культурного наследия религиозного назначения, используемых религиозными организациями по назначению, остро стоят проблемы сохранения памятников религиозного назначения, не имеющих пользователей.

Очевидно, что отсутствие пользователей, в свою очередь, приводит к разрушению и утрате памятников. За последние десять лет в России, по данным Министерства культуры, уничтожено более двух с половиной тысяч памятников истории и культуры. Передача религиозным объединениям многочисленных храмов и монастырей, многие из которых по-прежнему находятся в запустении, вызывает безусловную поддержку. Однако переданные объекты должны использоваться по первоначальному назначению, а реставрационные работы на них должны производиться согласно всем нормам и регламентам ремонтно-реставрационных работ.

30 ноября 2010 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подписал Федеральный закон № 328-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», который призван способствовать сохранению объектов историко-культурного наследия религиозного назначения.

2.5. Москва и Санкт-Петербург – вопросы сохранения историко культурного наследия. Проблемы правового регулирования.

Если человек равнодушен к памятникам истории своей страны, значит, он, как правило, равнодушен и к своей стране.

Д.С. Лихачев Россия – страна богатого культурно-исторического наследия, на территории которой находятся выдающиеся архитектурные и исторические памятники. Самобытность памятников древнего зодчества, художественные и строительные традиции, выразительность панорам – характерные черты городов России.

Россия по числу культурных объектов занимает девятое место (из 130 стран мира). В настоящее время в России насчитывается около 100 тысяч памятников, из них 42 тысячи – памятники федерального значения, 23 особо охраняемых объекта из входят в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

На государственном учете в малых и средних городах Российской Федерации находится около 12 тысяч памятников истории и культуры. Из них 70 процентов составляют архитектурные объекты, 22 процента – памятники истории, 6 процентов – памятники археологии, 2 процента – памятники монументального искусства24.

Однако за последние 10 лет многим уникальным памятникам был нанесен непоправимый урон, многие из них были подвергнуты полному уничтожению, «реконструкции» или «нецелевому использованию». Было утрачено 2,5 тысячи памятников истории и культуры, на грани разрушения находятся 2663 объекта. По оценкам специалистов, каждый третий памятник находится в Д.С. Лихачев Земля родная. М., 1983.

Из постановления Правительства РФ от 26 ноября 2001 года № 815 «О Федеральной целевой программе «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002– годы)».

неудовлетворительном состоянии, а каждый двенадцатый – в аварийном.

Утрата значительной части исторических градоформирующих доминант и вторжение диссонирующих объектов в историческую городскую среду – проблема многих городов России.

В настоящее время архитектура Москвы и Санкт-Петербурга переживает непростой период. В соответствии с требованиями времени обе столицы меняют свой архитектурный облик, и часто это входит в противоречие с действующим законодательством.

Происходит массовое сокращение числа подлинных памятников истории и культуры путем замены их на более или менее точные копии.

Приходится говорить и о том, что количественные изменения в архитектурном пространстве городов приводят к качественным изменениям городской среды. Исторические центры городов превращаются в торгово-развлекательную зону.

Москва архитектурная. В настоящее время в Москве находится 2700 памятников истории и культуры федерального значения, 3700 памятников регионального значения, выявленных памятников, 1500 памятников, заявленных на охрану;

насчитывается 200 палат XVII века, более 1000 княжеских и графских домов, 434 храма XIV–XX веков25.

Исторический центр города, занимающий 7 процентов территории мегаполиса, является уникальным культурным наследием. Памятниками ЮНЕСКО на территории Москвы признаны Московский Кремль и Красная площадь, Церковь Вознесения в Коломенском, а также ансамбль Новодевичьего монастыря.

Данные видеоролика А. Лошака для форума «М: Э. Р.» (Москва: Экономика, Развитие), который проходил в Сколково.

С начала 1990-х годов в Москве было разрушено более 700 исторических зданий, среди которых гостиница Москва, Теплые торговые ряды, Военторг. Проведена «реконструкция» Манежной площади, застройка Кадашевской набережной, строительство высотных, вычурных по архитектурному решению сооружений в центре города (Арбат, Патриаршие пруды и др.).

Происходит массовое разрушение исторических зданий как ветхого фонда. За последнее время в Москве были снесены или существенно повреждены около 20 имеющих всемирное значение творений Баженова, Казакова, Жилярди, Кваренги, Бове и других выдающихся российских архитекторов.

В 2000-е годы правительством Москвы было одобрено большое количество проектов строительства и реконструкции на территории исторической Москвы. Эти проекты формально называются проектами «регенерации» или «реставрации с приспособлением», а фактически они предусматривают либо новое строительство на территориях памятников или в их охранных зонах, либо снос подлинных старинных зданий и замену их новоделами.

В настоящее время по инициативе общественности идет процесс формирования структур гражданского общества, готовых разделить с государством и бизнесом ответственность за судьбу национального культурного и исторического наследия.

Общественная коалиция в защиту Москвы объявила о начале кампании по внесению исторического центра Москвы в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО. «Восстановление облика cтолицы и признание ее мировой культурной ценностью – вопрос национального престижа, и должен реализовываться в рамках специального национального проекта, – говорится в заявлении коалиции в защиту Москвы26.

www.spravedlivo-online.ru. 9.10.2010 г. Москву от Лужкова спасет ЮНЕСКО?

Общественное движение «Архнадзор» по сохранению исторического наследия Москвы предложило:

– подвергнуть ревизии все утвержденные проекты строительства на территории исторического центра Москвы на предмет соответствия федеральному законодательству о наследии;

– ввести мораторий на снос подлинной старинной застройки Москвы в пределах ее исторических границ – Камер-Коллежских валов;

– территория старой Москвы должна быть объявлена объединенной охранной зоной либо комплексным объектом культурного наследия;

– правительству Москвы необходимо разработать специальную программу, направленную на возрождение и реабилитацию исторической застройки города;

– вопросы, связанные с сохранением и развитием исторической Москвы, должны решаться в контакте с общественностью.

Санкт-Петербург архитектурный. Под охраной государства в Санкт-Петербурге находится 72 тысячи гектаров исторических территорий, 7,5 тысячи объектов культурного наследия федерального и регионального значения, 345 памятников культовой архитектуры (из них 201 – федерального значения). Половина из них требует реставрации, а 1317 объектов находятся в активной стадии разрушения.

Санкт-Петербург – уникальный по масштабу памятник. Образ города создают не только шедевры архитектуры, но и целостная архитектурно-пространственная среда. В 1990 году была утверждена номинация ЮНЕСКО, именующаяся «Исторический центр Петербурга и связанная с ним группа памятников». В список ЮНЕСКО Санкт-Петербург включен как территория с комплексными объектами, объединяющими около 4000 памятников архитектуры, истории и культуры.

Соблюдение высотного регламента – важнейшее условие сохранения ценности Санкт-Петербурга как объекта всемирного наследия ЮНЕСКО. По мнению экспертов, соблюдение высотного регламента – необходимая, но недостаточная мера, при этом следует внести дополнительно высотные ограничения не только в границах охранной зоны, но в пределах так называемых коридоров видимости для территорий за пределами зон охраны.

За последние два года на Невском проспекте было разрушено шесть зданий. Снесены исторические дома на Литейном, Вознесенском, Лиговском, Московском проспектах, на набережных Мойки, Фонтанки, Грибоедова и Крюкова каналов, на Большой Морской, Кирочной и других центральных улицах. Нарушены панорамы стрелки Васильевского острова (здание Товарно фондовой биржи и «Финансист»), Пироговской набережной («Монблан» и «Аврора»).

С 2003 года в городе было уничтожено 149 исторических зданий.

Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры, Международный совет по памятникам и достопримечательным местам при ЮНЕСКО, общественное движение «Живой город» считают, что выходом из создавшегося положения может быть:

– объявление Санкт-Петербурга в пределах границ объекта всемирного наследия достопримечательным местом федерального значения;

– в сотрудничестве с ЮНЕСКО необходимо разработать и установить границы буферной зоны;

– объекты промышленной архитектуры города, памятники конструктивизма и архитектурные ансамбли 1930-х годов (Московский проспект, проспект Стачек и др.) включить в границы объекта всемирного наследия.

Правовое регулирование На международном уровне среди значимых достижений в сфере охраны культурного наследия можно выделить ряд документов Организации Объединенных Наций (ООН): это Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта27, праве Всемирная конвенция об авторском (пересмотренная), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия29, Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности30.

Рамочная Конвенция Совета Европы о значении культурного наследия для общества31 является международным правовым актом, устанавливающим новое понимание общеевропейского культурного наследия, общие принципы его государственной охраны. В контексте правовых новелл конвенции «система государственной политики в области охраны культурного наследия должна трансформироваться от ухода за «штучным» (единичным) памятником к широкому использованию потенциала культурного наследия как фактора устойчивого экономического развития исторических территорий».

14 мая 1954 г., Гаага.

24 июля 1971 г., Париж.

16 ноября 1972 г., Париж.

14 ноября 1970 г., Париж.

27 октября 2005 г., Фаро. По материалам международного семинара на тему «Ценность культурного наследия в жизни общества. Конвенция Фаро».

www.rosohrancult.ru.

На заседании «круглого стола»32, проведенном в Госдуме фракцией политической партии «Справедливая Россия», было отмечено, что национальное законодательство необходимо привести в соответствие с конвенциями ООН о защите культурного наследия и Конвенцией Совета Европы об охране архитектурного Европы33, наследия а также необходимо ратифицировать Конвенцию Совета Европы о ландшафтах.

Принятый в 2002 году Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»35 «не содержит норм, обеспечивающих неразрывную связь объекта наследия и его территории (земельного участка в границах объекта наследия), не обеспечивает в полной мере наличие информации об объекте культурного наследия как об объекте недвижимого имущества, состоящем в государственном кадастре недвижимости, а также не предусматривает внесение сведений об особенностях объекта культурного наследия, об ограничениях (обременениях) прав в отношении объекта в указанный государственный кадастр недвижимости и в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним»36.

Однако в результате внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации37 из числа объектов «Круглый стол» на тему «Проблемы правоприменения международных обязательств Российской Федерации в сфере охраны объектов всемирного культурного наследия», 2 ноября 2010 г., Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.

3 октября 1985 г., Гранада.

20 октября 2000 г., Флоренция.

Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ (ред. от 18 октября 2010 года).

Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. (ред. от 23 ноября 2009 г.).

историко-культурной экспертизы исключены градостроительная и проектная документация, градостроительные регламенты, а также документация, обосновывающая проведение землеустроительных, земляных, строительных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объекты культурного наследия. Исключена норма о согласовании с органами охраны объектов культурного наследия проектов проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. Данные изменения существенно ограничили государственный контроль за обеспечением сохранности объектов культурного наследия.

Некоторые объекты Российской Федерации, включенные в Список объектов Всемирного культурного наследия как комплексные объекты, не внесены в единый государственный реестр в принятых границах и соответствующим по объектам составом. В связи с этим действие норм законодательства Российской Федерации не распространяется в полном объеме на объекты всемирного наследия, расположенные на территории России. Среди них исторический центр и дворцово-парковые ансамбли пригорода Санкт-Петербурга.

В настоящее время в Государственной Думе находится на рассмотрении законопроект № 163864-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вносимые изменения предоставляют органам государственной власти Российской Федерации право на осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства об объектах культурного наследия, в том числе контроля за состоянием, сохранением и использованием объектов культурного наследия. Уточняется понятие объекта культурного наследия как единого объекта недвижимости. Устанавливается обязательность ограничения (обременения) прав собственности и иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями по сохранению данного объекта, по его содержанию и использованию, а также требованиями по обеспечению доступа к объекту культурного наследия.

Заключение В соответствии с актуальными проблемами в области сохранения объектов исторического и культурного наследия приоритетными направлениями в сфере государственной политики являются:

– вопросы разграничения государственной собственности на недвижимые объекты культурного наследия;

– подготовка нормативно-правовой базы, «регулирующей отношения… в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия»38;

– использование механизмов государственно-частного партнерства как одного из приоритетных направлений для достижения качественных результатов в области культуры ;

– развитие детского и молодежного туризма. В рамках разрабатываемой федеральной целевой программы «Молодежь России» должно быть предусмотрено формирование молодежных отрядов, которые могли бы участвовать в реставрационных и археологических работах, в обустройстве инфраструктуры исторических городов и поселений.

Стенограмма совместного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации и президиума Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству. 18 сентября 2009 г., Великий Новгород.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года развитие государственно-частного партнерства обозначено как одно из приоритетных направлений в культурной политике России.

2.6. Некоторые вопросы развития исторических городов России Проблемы возрождения и развития исторических городов относятся к разряду стратегических, затрагивающих все сферы деятельности, а связанные с ними решения могут иметь значительные политические, социальные, экономические последствия. Основой устойчивого развития исторических городов являются активное сохранение и использование их историко культурного и природного потенциала.

Золотое кольцо России40 – один из самых популярных туристских маршрутов, который объединяет древние города Центральной России: Сергиев Посад, Переславль-Залесский, Ростов Великий, Кострому, Иваново, Суздаль, Владимир, Ярославль41. Все они, соединяясь дорогами, выстраивают символический круг, в котором каждый город блистает своей богатой историей и достопримечательностями, а вместе они составляют сокровищницу русской культуры, наглядную энциклопедию древнерусской архитектуры.

Города стоят на древней русской земле и поистине уникальны своими историческими, художественными и культурными памятниками.

Наиболее известными и посещаемыми городами Золотого кольца являются Владимир, Суздаль, Кострома, Углич, Ярославль и Ростов Великий. Проект Золотого кольца был разработан в 60-х Название «Золотое кольцо» появилось в 60-е годы XX века благодаря журналисту Ю.Бычкову. Он совершил путешествие по городам к северо-востоку от столицы. В качестве точек своего маршрута он выбрал те места, где, по его мнению, сохранилось больше всего культурных и исторических достопримечательностей. Маршрут был таким: Москва – Сергиев Посад (в те времена Загорск) – Переславль-Залесский – Ростов Великий – Ярославль – Кострома – Иваново – Суздаль – Владимир – Москва.

Затем он опубликовал цикл очерков под общим заголовком «Золотое кольцо России».

Каждый очерк был посвящен отдельному городу на пути автора.

Некоторые эксперты считают, что в этот список должны также входить города Александров, Боголюбово, Гороховец, Гусь-Хрустальный, Калязин, Кидекша, Москва, Муром, Палех, Плес, Рыбинск, Тугаев, Углич, Юрьев-Польский, Шуя.

годах ХХ века с целью представить миру уникальное культурное и архитектурное наследие Древней Руси. В городах представлены все этапы развития древнерусского зодчества: величественные белокаменные храмы XII–XVII веков, шатровые постройки XVI века, буйное узорочье XVII века, произведения архитектурных и живописных школ Ростова, Ярославля, Суздаля. Многие объекты включены в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

Район Золотого кольца славится произведениями народного искусства. В музеях собраны образцы старинных художественных промыслов: резьба по дереву и кости, изделия искусных кружевниц и ювелиров, лаковая миниатюра и живопись по эмали (финифть).

Многочисленные православные святыни, монастыри и храмы привлекают паломников. По числу организованных туристов Золотое кольцо России находится на одном уровне с аналогичными зарубежными туристическими маршрутами, такими как «Романтическая дорога» в Германии, «Золотой треугольник Индии», «Кольцо Керри» в Ирландии.

Россия сегодня переживает особенно трудный период:

инвестиционному натиску подвергаются исторический центр и зоны исторической застройки, они фактически уничтожаются.

Одним из наиболее актуальных вопросов для современных городов, в особенности городов Золотого кольца, является проблема сохранения их исторического наследия.

Историческое наследие – общественное достояние, которое мы сегодня безвозвратно теряем, не получая взамен адекватных общественно значимых ценностей. Если в советском прошлом разрушение исторической застройки было подготовкой плацдарма для городского развития, то сегодня это следствие удовлетворения сиюминутных частных коммерческих интересов при отсутствии долговременных стратегий городского развития.

Облик сегодняшнего города определяют его современники, и главная задача, которая стоит перед жителями древних городов, сохранить то наследие, которое осталось от предшественников, и создавать новое, не нарушая баланса, гармонии, пропорций, исторически сложившейся архитектурной среды старинных городов, сберегая их красоту и уникальность.

Города Золотого кольца с трудом сдерживают масштабное вторжение точечной застройки. Современные высотные здания и громады торговых центров на старинных улицах Владимира, Суздаля, Костромы не просто нарушают архитектурную целостность городской среды, они грозят вытеснить историческую деревянную застройку, создающую уникальную атмосферу малых городов России.

За последние десять лет в России уничтожено более двух с половиной тысяч памятников истории и культуры. По словам Председателя Совета Федерации С.М. Миронова, «состояние дел таково, что мы должны уже не просто беречь, а спасать культуру. Из многих десятков тысяч объектов культурного наследия России только чуть больше трети находится в нормальном или удовлетворительном состоянии. Хотя памятники объявлены государственной собственностью, государство реально способно содержать лишь каждый десятый из них»42.

Даже статус «выявленного памятника» зачастую не гарантирует ему «продления жизни», и тому есть немало примеров в новейшей истории. А ситуацию в регионах вообще впору признать чрезвычайной. По мнению специалистов, главная причина разрушения памятников в российской провинции – отсутствие добросовестного хозяина.

http://www.religare.ru. Сергей Миронов. «Наша культура – это богатство и конкурентное преимущество».

Дошедшие до наших времен памятники древнерусского зодчества можно пересчитать по пальцам. На территории Центральной России сохранилось всего пять храмов, украшенных уникальной белокаменной резьбой. В «великолепную пятерку»

входят церковь Покрова на Нерли, Успенский и Дмитриевский соборы во Владимире, Церковь Бориса и Глеба под Суздалем и Георгиевский собор в Юрьеве-Польском. Но и этот небольшой список в ближайшее время может сократиться. Собор Святого Георгия – последний белокаменный храм, который успели построить на Руси до татаро-монгольского нашествия – уже несколько лет медленно умирает. Уникальный резной орнамент, аналогов которому нет в древнерусской архитектуре, с каждым годом осыпается все больше. И процесс этот, по мнению специалистов, необратимый.

В древнем Угличе разрушаются памятники архитектуры.

Содержание их настолько непосильно для местного бюджета, что многие старинные здания передаются в частную собственность.

Охранное обязательство, закрепленное за каждым объектом, обязывает владельца следить за сохранением памятника и проводить его реставрацию. Однако городские власти все чаще сталкиваются с недобросовестностью хозяев.

Возле знаменитой Лавры в Сергиевом Посаде, которая была видна с любой точки в радиусе двух километров, возводится офисно-развлекательный центр.

В списке ЮНЕСКО находится Суздаль. Но этот почетный статус не способен воспрепятствовать желающим строить коттеджи вблизи древних монастырей.

Церковь Петра и Павла на Синичьей горе в Великом Новгороде – уникальный образец архитектуры XII века – разрушается на глазах. Последняя реставрация проводилась в 1962 году. Новый проект ее восстановления так и не был реализован.

Ярославль в 2005 г. был включен в Список всемирного культурного наследия ЮНЕСКО. В настоящее время специалисты реставраторы уверены в том, что Ярославль в буквальном смысле теряет свои памятники и вскоре будет вычеркнут из списка городов Золотого кольца России.

Общественники из Сергиева Посада возмущены попустительским отношением муниципальных и федеральных властей к проблеме сохранения историко-культурных и природно ландшафтных зон города. Город теряет свои исторические объекты, здания, сооружения. Уничтожены несколько слободских храмов и церквей. Ведется хаотическая, бесплановая застройка его исторического ядра. С 1993 года город находится под охраной ЮНЕСКО, однако на реальном положении дел это никак не сказалось.

Черный список утраченных архитектурных памятников может пополнить дом Меховых – Ворониных в Угличе. Этот дом признан специалистами редким образцом городской архитектуры XVIII века – «посадским домом». Но, как говорят архитекторы, XXI век может стать для этой деревянной достопримечательности Углича последним.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 328-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» за старинными храмами будет следить Русская православная церковь.

Но есть множество памятников гражданского зодчества прошлых столетий, которые вместе с природным ландшафтом создают уникальную среду многих не только малых городов, но целых кварталов достаточно крупных городов России, таких, например, как Вологда, Ярославль, Нижний Новгород. В Нижнем Новгороде за последние двадцать лет произошли, как считают эксперты, необратимые изменения городской среды. От некогда почти сплошной застройки конца XIX – начала ХХ века в центре города не осталось почти ничего.

Объекты культурного и исторического наследия обладают уникальным, постоянно накапливающимся историко-культурным потенциалом и представляют собой один из основных ресурсов развития городов. Однако их сохранение требует значительных усилий и решения целого ряда задач организационно-правового характера. К сожалению, во многих регионах нет долгосрочной государственной политики и достаточной законодательной базы, на основе которой местные власти могли бы принимать меры по охране и восстановлению памятников.

Статьей 44 Конституции Российской Федерации установлено, что «каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры».

Однако в настоящее время, по мнению экспертов, ситуация с сохранением культурного наследия носит чрезвычайный характер.

В июле 2010 года Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин отметил, что в системе охраны памятников культуры есть ряд ключевых проблем, не решив которые невозможно обеспечить сохранность памятников для будущих поколений. Одновременно, по его мнению, необходимо «создать условия для разумного использования памятников в интересах людей, для развития культуры, образования, деятельности религиозных организаций». «В частности, необходимо провести инвентаризацию памятников старины, установить границу территорий, на которые распространяется статус земель историко культурного назначения. …В паспорте каждого объекта культурного наследия должно быть четко определено, какой памятник и почему государство охраняет, и что с ним можно делать, а что нельзя»43, – подчеркнул В.В. Путин.

Вместе с тем вопрос финансирования работ по сохранению исторических памятников остается актуальным. Администрации городов часто не имеют достаточно средств, чтобы полностью обеспечить их восстановление, сохранность и дальнейшее целесообразное использование. Для этих целей необходимо привлекать инвесторов.

Именно богатейшая история древних русских городов, сохранившиеся в таких местах памятники могут быть использованы в коммерческих целях, они способны привлечь серьезные финансовые средства для дальнейшего развития центров туризма на высоком мировом уровне. Именно благодаря использованию таких исторических объектов российский инвестор может сформировать положительный национальный имидж. В то же время инвестиции в объекты истории и культуры рано или поздно начнут приносить дивиденды непрямого порядка: такие действия уже сейчас считаются признаком стабильной и организованной работы компаний, прибавляют им веса.

Кроме того, по мнению экспертов, уменьшив налоговую нагрузку на инвесторов, можно в самые краткие сроки добиться существенного улучшения состояния многих пришедших в настоящее время в упадок объектов.

Опыт других стран показывает, что стратегически правильным решением является также и вопрос передачи памятников культуры и истории в частные руки. Английские загородные дворцы, французские замки Луары исторически находились в частных руках, http://vz.ru/news/2010/7/5/415998.html однако туристы всегда имели возможность наслаждаться их красотами.

При этом важно, чтобы государство разработало эффективный механизм управления и контроля за переданными в частные руки объектами. На Западе механизм контроля четко отработан. В Чехии, к примеру, замки «продают» за один доллар. Главным условием для новых владельцев являются последующее обеспечение их сохранности, содержание памятников.

Объекты исторического наследия являются огромным ресурсом для развития городов, поскольку они могут использоваться для привлечения туристов и развития культурного туризма. Несмотря на все трудности, современный период является периодом развития новых тенденций в культурной жизни:

возрождаются ранее забытые имена, памятники и события, по новому оценивается историческое наследие. Поэтому для большинства регионов ориентация на культурный туризм становится одной из реальных возможностей экономического, социального и культурного подъема.

Сегодня для многих городов культурный туризм стал одной из основных статей дохода. Особенно необходимым и перспективным является его развитие в исторических городах, имеющих памятники всемирного наследия.

Мировой финансовый кризис затронул практически все сферы экономики стран мира. В результате, по некоторым оценкам, спрос на зарубежные курорты в России упал на 30–40 процентов. Данный момент благоприятен для развития рынка внутреннего туризма.

Внутренний туризм имеет ряд преимуществ: он связан с меньшими затратами, нежели поездка за границу, не требует визы и не предполагает неудобств из-за языкового барьера.

В свете этих фактов наиболее перспективной возможностью видится развитие внутреннего туризма в исторических городах России, особенно в городах ее Золотого кольца. Развитие туризма открывает широкие возможности для решения проблем устойчивого развития исторических городов: экономический рост, развитие инфраструктуры, создание рабочих мест в сфере туристических услуг, снижение уровня безработицы и бедности населения.

В нашей стране, по мнению специалистов, необходим закон об историческом городе. При этом ряд городов, таких как города Золотого кольца, должны охраняться целиком.

Очень важно, чтобы архитектура городов с их разнообразными строениями, историческими памятниками бережно сохранялась.

Тогда облик города, качество жилья, судьба культурного наследия будут определяться не одними коммерческими интересами, но, главное, заботой о человеке и бережным отношением к прошлому.

2.7. Сохранение нематериального культурного наследия В последние годы XX века судьба и проблемы сохранения объектов нематериального наследия оказались в центре внимания мировой общественности. В связи с процессами модернизации и глобализации многие формы нематериальной культуры оказались обречены на забвение и гибель. Председатель Совета Федерации С.М. Миронов 24 ноября 2010 года на встрече Президента России Д.А. Медведева с руководством политических партий, представленных в Государственной Думе, обратил внимание Президента на необходимость более активного взаимодействия Минкультуры России с ЮНЕСКО в области сохранения нематериального культурного наследия.


Как известно, весь огромный пласт историко-культурного наследия разделяется на объекты материальной и нематериальной культуры. Материальная культура – вещественные комплексы, архитектурные ансамбли, историко-бытовые и промышленные объекты и пр.

Ученые-культурологи выделяют три категории нематериального культурного наследия, которые требуют разных подходов и методов работы.

Первую группу составляют виды культурной • деятельности, имеющие выражение в физической форме: процессы и результаты этой деятельности можно видеть, осязать. Это ремесла, обряды, танцы, производственные процессы, особенности быта, традиции и пр.

Вторую группу нематериальных культурных объектов • составляют способы выражения, не заключенные в физическую форму. Это язык, песни, диалекты, устное народное творчество.

Объекты третьей группы носят еще более неосязаемый • характер: это символическое и метафорическое значение различных объектов, которое сохраняется в виде поверий, суеверий, предрассудков. К этой группе примыкают и формы традиционного духовного опыта – наставничества, просветительства, воспитания, врачевания.

Международная конвенция об охране нематериального культурного наследия была принята на 32-й сессии ЮНЕСКО в 2003 году. Конвенция была ратифицирована 30 государствами и вступила в силу 20 апреля 2006 года.

В соответствии со статьей 2 конвенции к нематериальному культурному наследию относятся обычаи, формы выражения, формы представления, проявляющиеся в устной традиции;

традиционной музыке, танцах, театре;

обычаях, обрядах, праздниках;

знаниях и обычаях, относящихся к природе и вселенной;

традиционных ремеслах, и связанные с ними знания и навыки, а также предметы и культурные пространства, которые признаются сообществами частью культурного наследия, передаются из поколения в поколение, постоянно воссоздаются, формируют у сообществ чувство самобытности и преемственности, а также согласуются с международно-правовыми актами по правам человека.

Охрана означает принятие мер по обеспечению жизнеспособности нематериального культурного наследия, в том числе идентификацию, документирование, исследование, сохранение, популяризацию, а также повышение роли нематериального культурного наследия и передачу его с помощью образования и возрождения различных аспектов наследия.

Статьи 16 и 17 конвенции предусматривают создание двух перечней. Один из них – Репрезентативный список нематериального культурного наследия человечества, аналог Списка всемирного наследия ЮНЕСКО. Этот список обеспечивает наглядность и известность нематериального культурного наследия всему миру.

Второй – Список нематериального культурного наследия, нуждающегося в срочной охране, – устанавливает приоритетность принятия мер по сохранению нематериального наследия. Средства фонда сохранения нематериального культурного наследия состоят из взносов государств-участников и пожертвований из внешних источников.

Конвенция подчеркивает жизненно важную роль языков в жизни нематериального наследия и передаче его следующим поколениям. Все нематериальное культурное наследие – от представлений о вселенной до ритуалов, от театральных представлений до ремесел – зависит от языка. В устной традиции язык не только является инструментом нематериального наследия, но составляет ее сущность. Одно из главных направлений работы Отдела нематериального наследия ЮНЕСКО – программа по исчезающим языкам. Эта программа содействует достижению целей, поставленных конвенцией, а также является составной частью новой инициативы ЮНЕСКО, посвященной исчезающим языкам.

В Список нематериального культурного наследия человечества, нуждающегося в срочной защите, входят те объекты, выживание которых находится под угрозой, даже несмотря на усилия местных сообществ и групп сохранить их. Для того чтобы культурный шедевр был включен в список, страна, подающая заявку, должна взять на себя обязательство по реализации специального плана защиты. После включения в список процесс сохранения объекта может быть профинансирован ЮНЕСКО.

С начала третьего тысячелетия было проведено несколько конференций ЮНЕСКО, посвященных проблемам защиты культурной самобытности и сохранения разнообразия культур.

Такое настойчивое обращение к этой теме связано с тем, что из-за процессов урбанизации богатство мировой цивилизации стремительно оскудевает: исчезают языки многих народов, технологии ремесел, промыслы, традиционное народное искусство.

На специализированной сессии ЮНЕСКО, прошедшей 15– ноября 2010 года в столице Кении Найроби, было принято решение о включении в Список памятников нематериального культурного наследия человечества 47 новых традиций и обычаев из 31 страны мира.

Чемпионом по числу новых памятников стал Иран. Под охраной ЮНЕСКО находятся искусство плетения ковров города Кашан и провинции Фарс, музыка бахши – игра на двухструнной лютне с длинной шейкой (дутаре) с чтением отрывков из эпоса, ритуалы боевого искусства Пахлевани в освященном здании зоорхане и ритуальное драматическое искусство Тазийе.

Из европейских стран удачнее всех выступили Бельгия, Испания и Франция. В Бельгии под охрану ЮНЕСКО попал ежегодный трехдневный карнавал в Аалсте, который предшествует христианскому посту, зимняя ярмарка в Синт-Лиевенс-Хоутем и праздник огня и хлеба в завершение зимы – Кракелинген и Тоннекенсбранд.

Франция отметилась своим гастрономическим застольем, компаньонажем – объединением по передаче профессиональных знаний и самосознания, а также мастерством плетения алансонского игольного кружева в Нормандии.

Испания добилась включения в список фламенко, человеческих башен «Кастельс» в Каталонии и исполнения песен Сивиллы на Мальорке, во время Рождественской заутрени.

Также Испания, Греция, Италия и Марокко настояли на включении в список ЮНЕСКО средиземноморской диеты, основными ингредиентами которой являются оливковое масло, злаки, фрукты и овощи, рыба, молочные продукты, мясо, пряности и специи.

В настоящее время в Список нематериального культурного наследия ЮНЕСКО включены 213 наиболее репрезентативных памятников культуры и 16 объектов, нуждающихся в срочной защите.

Более 100 государств мира присоединились к Конвенции по сохранению нематериального культурного наследия. Несмотря на то что Российская Федерация не ратифицировала конвенцию, в 2008 году в Репрезентативный список нематериального культурного наследия занесены два объекта из России: культурное пространство и устная культура семейских и якутский героический эпос Олонхо.

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 14 января 2007 года № Пр-70 по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации на тему «О государственной поддержке традиционной народной культуры в России», состоявшегося 26 декабря 2006 года, Министерству культуры Российской Федерации было рекомендовано разработать концепцию и программу сохранения нематериального культурного наследия народов Российской Федерации.

В 2009 году Департамент государственной поддержки искусства, народного творчества и международных культурных связей приступил к выполнению программы мероприятий по реализации Концепции сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009– годы, утвержденной приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 декабря 2008 года № 267, к разработке и формированию Каталога объектов нематериального культурного наследия народов Российской Федерации.

Цели разработки, формирования и ведения Каталога объектов нематериального культурного наследия народов Российской Федерации:

– сбор и сохранение нематериального культурного наследия Российской Федерации в форме электронного каталога с возможностью перехода к созданию национальной электронной мультимедийной коллекции объектов нематериального культурного наследия;

– популяризация многонациональной традиционной народной культуры России в стране и за рубежом, в первую очередь среди детей и молодежи, формирование межэтнической и межрелигиозной толерантности, взаимообогащение национальных культур России.

По инициативе Московского бюро ЮНЕСКО, Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО, Министерства культуры Российской Федерации и Государственного Российского Дома народного творчества создана общественная организация «Российский Комитет по сохранению нематериального культурного наследия».

Целью комитета является содействие в создании благоприятных условий для сохранения и естественного развития нематериального наследия Российской Федерации, активизации согласованной работы по своевременному выявлению и защите его объектов, находящихся под угрозой исчезновения в условиях прогрессирующей глобальной стандартизации и коммерциализации социально-культурной жизни общества.

В настоящее время ведется разработка опытного (пилотного) варианта электронного Реестра объектов нематериального культурного наследия народов Российской Федерации (далее – ОНН).

Электронный реестр создается с учетом разработанной анкеты – паспорта ОНН, на основе которой в настоящее время ведется формирование и пополнение региональных банков данных в некоторых субъектах Федерации (Республика Марий Эл, Ростовская, Новгородская области и др.).


Реестр будет представлять собой информационную систему, включающую базу данных ОНН (аннотация, описание, исследование, документирование, реферат, примечания, цифровое отображение – графика, фото, видео и звук). В настоящее время идет работа по апробированию опыта Реестра на первичных документах и материалах об объектах нематериального культурного наследия, вошедших в Списки ЮНЕСКО «Шедевры устного и нематериального культурного наследия человечества».

Ведется активная работа по подготовке ратификации Россией Конвенции по сохранению нематериального культурного наследия.

Проводятся мероприятия по сохранению нематериальной культуры и в регионах России.

В качестве положительного российского опыта Российский комитет по сохранению нематериального культурного наследия отмечает деятельность органов культуры республик Марий Эл, Алтай, Удмуртия, Белгородской, Омской и других областей. Так, Правительством Республики Алтай принято постановление от марта 2009 года № 50 «Об утверждении порядка формирования государственного реестра и проведения экспертизы объектов нематериального культурного наследия Республики Алтай», а приказом Управления культуры Белгородской области от 23 января 2008 года № 20 утверждено Положение о Едином реестре нематериального культурного наследия и создана рабочая группа по его подготовке. В настоящее время идет подготовка к утверждению положений о создании региональных реестров в ряде субъектов Федерации.

В рамках реализации программы обучения специалистов форматам и основам каталогизации с 29 сентября по 3 октября 2011 года в Москве проходил Всероссийский семинар руководителей информационных служб региональных домов (центров) народного творчества. В нем приняли участие специалистов из 30 регионов, ведущих на местах работу по формированию региональных реестров и пополнению общероссийского Каталога объектов нематериального культурного наследия. Презентация электронного Каталога объектов нематериального культурного наследия состоялась в Москве в рамках Всероссийской научно-практической конференции «Народная культура в XXI веке. Традиции и инновации».

Приложение МАЛЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ГОРОДА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ Кологривский муниципальный район Площадь района составляет 3533,4 кв. км, на которой проживают 7,4 тысячи человек, плотность населения – 2,1 человека на 1 кв. км.

Административным центром муниципального района является город Кологрив.

Кологривский район – один из крупнейших в области поставщиков лесопродукции. Лесопромышленный комплекс представлен как крупными и средними, так и малыми промышленными предприятиями и Объем лесозаготовок по Кологривском у району, м лн.руб.

120, организациями. Выпускаемая 97, 50, 80, ими продукция составляет 72 две трети от общего объема 40, производимой продукции в 0, 2008 г. 2009 г. 2010 г.

районе. Предприятия занимаются вывозкой и заготовкой древесины, производством деловой древесины и пиломатериалов.

Основную долю в объемах промышленного производства района составляют обработка древесины и производство изделий из дерева (около 60% – ЛПХ-1, ООО «ПМК Плюс», ООО «Ильинское Леском») и производство и распределение теплоэнергии и воды (30% – МУП «Коммунсервис»).

Сельскохозяйственным производством в районе занимаются как коллективные, так и фермерские хозяйства, в основном это производство молока и мяса, производство зерновых и кормовых культур.

В сфере малого бизнеса активно развиваются такие виды предпринимательской деятельности, как заготовка и переработка древесины, переработка сельхозпродукции, розничная торговля продовольственными и промышленными товарами, транспортные, бытовые услуги, услуги общественного питания.

На территории Кологривского муниципального района за время работы Совета по инвестициям при губернаторе Костромской области были одобрены к реализации 7 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 76,2 млн. рублей и созданием 59 новых рабочих мест, в основном это проекты развития производств по заготовке и переработке древесины.

Социальная сфера представлена сетью учреждений образования, здравоохранения и культуры. В районе действуют детские дошкольные учреждения, средние и основные общеобразовательные школы, детская школа искусств, Центр детского творчества. Работает центральная районная больница и дом-интернат для престарелых и инвалидов, имеются дома культуры, клубы, библиотеки.

Кологривский муниципальный район является родиной известного художника Ефима Васильевича Честнякова, в деревне Шаблово открыт дом-музей Е.В. Честнякова – филиал Костромского государственного объединенного музея-заповедника. Благодаря памяти и таланту земляков возродился театр глиняных игрушек художника-философа Ефима Честнякова «Ефимов ключик».

Необыкновенно богаты леса Кологривского района. В границах Варзенского лесничества выделен природный комплекс девственных еловых лесов подзоны южной тайги. Это уникальное насаждение без каких-либо следов нарушения их естественного развития. В дремучих ельниках деревья 350–400-летнего возраста достигают высоты 40–45 м и диаметра 80–120 см. Устойчивость и долговечность такого леса обусловлена тем, что они непрерывно возобновляются, имея в составе деревья всех возрастов – от всходов до старых гигантов. Леса эти, кроме ели, состоят из пихты и березы с примесью липы, клена и ильма. Богат и разнообразен травяной покров девственных ельников. Наряду с типичными таежными видами трав растут травы, характерные для южных липовых и дубовых лесов, по долинам лесных речек встречается дальневосточная лиана – княжик сибирский. Подобных природных комплексов не сохранилось больше нигде во всей европейской части России. В феврале 2006 года в этих исключительных местах открыт заповедник «Кологривский лес».

Перспектива развития района связана в первую очередь с открытием новых и реконструкцией существующих обрабатывающих производств, в том числе по углубленной переработке древесины, с освоением имеющихся месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Ландшафтно рекреационные и историко-культурные возможности района также могли бы давать существенно большую отдачу посредством более активного продвижения существующих и перспективных туристических брендов.

Красносельский муниципальный район Площадь района составляет 951,4 кв. км, на которой проживают 18,6 тысячи человек, плотность населения – 19,5 человека на 1 кв. км.

Административным центром муниципального района является поселок Красное-на-Волге, расположенный на берегу Волги в 35 км от областного центра.

Поселок Красное-на-Волге – центр ювелирного промысла на Костромской земле. В общем объеме ювелирных изделий, выпускаемых в области, доля района составляет около 80%.

Основную долю в объемах отгруженной продукции района – 99% – составляет производство ювелирных изделий. Наиболее крупные ювелирные предприятия: ООО «Верхне-Волжская ювелирная фабрика», ОАО «Красносельский Ювелирпром».

Поселок Красное-на-Волге с населением 7,8 тысячи человек – крупнейший центр ювелирного производства в России. Кроме крупных ювелирных предприятий здесь находится Верхне-Волжская госинспекция пробирного надзора, Красносельское училище художественной обработки металлов, единственный в России музей ювелирного и декоративно-прикладного искусства.

Ювелиры района создают высококачественные ювелирные изделия – это украшения из сплавов золота, серебра и цветного металла, сувениры из драгоценных и цветных металлов, изделия посудной группы (чайные и кофейные наборы, ложки, винные наборы). ОАО «Красносельский Ювелирпром» – безусловный лидер в России по производству изделий из серебра, он занимает свою нишу в выпуске тканевой продукции.

В ювелирной промышленности занято и большинство субъектов малого предпринимательства района, выпуском ювелирных изделий занимается множество частных мастерских. В последнее время активно развивается сфера бытовых услуг, появляются предприятия с общей коммерческой деятельностью по функционированию рынка – частные охранные предприятия, кадровые агентства и другие.

Квалифицированные кадры для ювелирной промышленности готовит единственное в России училище художественной обработки металлов. В поселке Красное-на-Волге действует самая крупная в России по объему прохождения Верхне-Волжская государственная инспекция пробирного надзора, где каждое изделие проходит контроль и клеймение.

Заработная плата на крупных и средних предприятиях – одна из самых высоких среди районов области.

Для Костромской области ювелирная промышленность является традиционной отраслью, поэтому администрация области уделяет большое внимание ее дальнейшему развитию.

Для поддержки и развития ювелирной отрасли в Красносельском районе выделяются земельные участки под строительство новых производств, предоставляются в аренду помещения, находящиеся в муниципальной собственности, решаются вопросы кадрового обеспечения ювелирных предприятий за счет выпускников Красносельского училища художественной обработки металлов.

Для успешного развития ювелирного кластера распоряжением администрации Костромской области от 11 июня 2010 года № 145 ра утвержден план мероприятий по созданию на территории области ювелирного кластера. Он предполагает консолидацию усилий исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов.

Сельское хозяйство района специализируется на производстве молока и мяса (в общем объеме валового производства молока, производимого сельхозорганизациями области, коллективные хозяйства района занимают второе место, продуктивность дойного стада также одна из самых высоких в области). Коллективные хозяйства района возделывают зерновые и кормовые культуры, выращивают картофель.

На территории Красносельского муниципального района за время работы Совета по инвестициям при губернаторе Костромской области были одобрены к реализации 9 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 1,68 млрд. рублей и созданием новых рабочих мест, в основном по развитию сельхозпроизводства и сферы туризма.

В Красносельском районе имеются как учреждения общего образования, так и учреждения дополнительного образования (Дом детского творчества, станция юных техников, художественная школа, музыкальная школа и прочие). Работает музей – филиал Костромского объединенного художественного музея.

Помимо МУЗ «Красносельская центральная районная больница», в районе работает лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий им. Ивана Сусанина» – единственный в России санаторий, где применяют для лечения уникальный препарат – лосиное молоко. Оно используется при лечении болезней желудочно-кишечного тракта.

На территории санатория расположены два источника с минеральной водой, которые определили основной его профиль – гастроэнтерологический.

Макарьевский муниципальный район Площадь района составляет 4854,2 кв. км, на которой проживают 16,9 тысячи человек, плотность населения – 3,5 человека на 1 кв. км.

Административным центром муниципального района является город Макарьев.

Наибольшая доля объемов производства приходится на производство пищевых продуктов, обработку и производство изделий из дерева. Наиболее крупными предприятиями района в производстве пищевых продуктов являются ООО «Макарьевские сыры», в обработке древесины и производстве изделий из дерева – ООО «Промлес», ЗАО «Макарьевский ДОЗ», ООО «КМ Макарьев», в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – МУП «Теплокомсервис».

Продукция ООО «Макарьевские сыры» славится не только в области, но и за ее пределами. Ассортимент продукции постоянно расширяется, увеличиваются объемы производства.

ООО «Царь Берендей» перерабатывает грибы и ягоды.

Продукция предприятия пользуется спросом на внутреннем рынке и поставляется за рубеж.

В районе развивается ремесленная деятельность: плетение из лозы, резьба по дереву, художественная деятельность.

Основным предприятием, Объем лесозаготовок по Макарьевском у району, м лн.руб.

ведущим лесозаготовительную 40, 26, деятельность, является ПО 17 «ПИК Лесинвесттехнологии», 20, 14, занимающийся заготовкой и 0, вывозкой древесины.

2008 г. 2009 г. 2010 г.

Сельскохозяйственным производством в районе занимаются как коллективные, так и фермерские (крестьянские) хозяйства.

Сельхозпредприятия района специализируются на выращивании зерновых и кормовых культур, картофеля, льна, производстве мяса и молока.

На территории Макарьевского муниципального района за время работы Совета по инвестициям при губернаторе Костромской области были одобрены к реализации 5 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 86,6 млн. рублей и созданием 95 новых рабочих мест.

Перспективные направления развития района связаны в первую очередь с реализацией инвестиционных проектов в сфере лесного хозяйства и освоением имеющихся месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Сфера образования включает как дошкольные, так и общеобразовательные учреждения – начальные, основные и средние школы. В районе имеется образовательное учреждение начального профессионального образования, готовящее кадры для различных отраслей экономики района.

В районе работают сельские дома культуры, сельские клубы, клуб-библиотека, централизованная библиотечная система, две музыкальные и художественная школа, центр досуга, краеведческий музей – филиал Костромского государственного объединенного музея-заповедника.

Функционируют МУЗ «Макарьевская центральная районная больница», МУЗ «Горчухинская районная больница».

Муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Площадь района составляет 1163,1 кв. км, на которой проживают 37,5 тысячи человек, плотность населения – 32,3 человека на 1 кв. км.

Административным центром муниципального района является город Нерехта.

Город Нерехта – узел железнодорожных линий на Ярославль, Кострому, Иваново.

Наиболее крупные предприятия района: ЗАО «Нерехтский комбинат молочных продуктов», ООО «Старт» – колбасный цех, ЗАО «Птицеводческое хозяйство «Нерехтское», ОАО «Завод «Маяк», ЗАО «КосмоЭлектро», НПП «НМЗ» – филиал ФГУП ГНПП «Базальт».

Текстильное и швейное производство представлено ООО «Компания Ярко», основную долю объема продукции составляют изделия для детей от грудного до четырехлетнего возраста.

Красивые, удобные, прочные изделия, украшенные вышивками, аппликациями, броской фурнитурой, привлекают внимание покупателей отличным качеством.

Нерехтский завод «Маяк» выпускает детали для дверных и сейфовых замков.

ЗАО «КосмоЭлектро» является одним из ведущих предприятий в Центральном регионе России по разработке и изготовлению электрооборудования. Предприятие выпускает большую номенклатуру изделий для промышленного и жилищного строительства, сертифицированных в органах Госстандарта РФ, постоянно разрабатывает и осваивает новые виды продукции.

НПП «НМЗ» – филиал ФГУП ГНПП «Базальт» производит изделия для флота, в том числе морские противодиверсионные гранатометы, авиационное средство пожаротушения АСП-500.

На территории муниципального района город Нерехта и Нерехтский район одобрены Советом по инвестициям при губернаторе области к реализации следующие инвестиционные проекты: в 2008 году – ООО «Карьер», проект по разработке и добыче суглинков Кононовского месторождения для производства керамического кирпича, и ООО «Магрико-Кострома», создание агрохолдинга по возрождению льноводства, в 2009 году – ООО «Кедр», предприятие по заготовке и переработке древесины, в 2010 году – фермерское хозяйство Т.В. Кустовой по разведению и выращиванию рыб пищевого назначения в специально созданном водоеме.

Одобрена концепция инвестиционного проекта по созданию современного производства высокотехнологичной продукции – энергосберегающих компактно-люминесцентных ламп (совместный проект с Уфимским электроламповым заводом и компанией «Дженерал Электрик»).

Одним из перспективных инвестиционных проектов является проект по разработке и добыче суглинков Кононовского месторождения Нерехтского района для производства керамического кирпича.

На территории Нерехтского района сосредоточены значительные запасы общераспространенных полезных ископаемых, комплексное освоение которых способно во многом предопределить прогрессивную динамику социально-экономических показателей развития района на длительный период.

Сельское хозяйство района специализируется на производстве молока и мяса, птицеводстве (по общему объему реализованной продукции, производимой сельхозорганизациями области, коллективные хозяйства района – одни из лучших).

Коллективные хозяйства района возделывают зерновые и кормовые культуры, выращивают картофель, лен.

В сфере малого бизнеса занято более трети экономически активного населения района.

Малый бизнес наиболее развит в таких видах деятельности, как розничная торговля продовольственными и промышленными товарами, транспортные услуги, услуги общественного питания, бытовые услуги, переработка сельхозпродукции.

В городе функционирует Нерехтская центральная районная больница и стоматологическая поликлиника. Социальная инфраструктура представлена дошкольными образовательными, общеобразовательными учреждениями, внешкольными досуговыми учреждениями (Станция юных техников, Дом творчества юных, детская и юношеская спортивная школа, Центр педагогической реабилитации, туристический центр, Учебно-производственный комбинат).

В городе работает краеведческий музей, имеется специальная литература, посвященная истории развития Нерехты и анализу архитектурных памятников. В перечне памятников истории и культуры города и района находятся более 200 объектов, среди которых выделяются и особо ценные (федерального и областного значения).

Солигаличский муниципальный район Площадь района составляет 3054,9 кв. км, на которой проживают 10,7 тысячи человек, плотность населения – 3,5 человека на 1 кв. км.

Административным центром муниципального района является город Солигалич.

Солигалич, один из древнейших городов Костромского края, обязан своим названием и возникновением соляному промыслу, соляным варницам, которые впервые упоминаются в начале XIV столетия. Позднее здесь начали добывать белый камень – известняк, его добывали открытым способом и обжигали на известь.

Наиболее крупные предприятия: ОАО «Солигаличский известковый комбинат», ООО «Солигаличский гормаслосырзавод», ООО «Солигаличский консервный завод», дочернее общество «Хлебозавод» ОАО «Солигаличское», ООО «Лесресурс», ЗАО «Солиз».

Солигаличский известковый комбинат известен своей продукцией, которая составляет в общем объеме продукции, производимой в районе, более двух третей.

В районе получило развитие производство пищевых продуктов, которое составляет в общем объеме продукции около 20%. Солигаличский гормаслосырзавод производит масло сливочное, цельномолочную продукцию, за хороший вкус и высокое качество пользуются популярностью солигаличские сыры. Из пищевых продуктов также производится хлеб и хлебобулочные изделия, напитки, джемы и кондитерские начинки.

Традиционно занимаются в районе и таким видом деятельности, как заготовка и реализация леса и лесопродукции.

Сельскохозяйственным производством в районе занимаются коллективные и фермерские хозяйства, которые производят молоко и мясо, выращивают зерновые и кормовые культуры.

На территории Солигаличского муниципального района за время работы Совета по инвестициям при губернаторе Костромской области были одобрены к реализации 5 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 150,5 млн. рублей и созданием новых рабочих мест, в основном по углубленной переработке древесины, а также по созданию мясомолочного животноводческого комплекса на 900 коров и молокоперерабатывающего завода.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.