авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Е.Е. ПЕТРОВА, Н.Н. СИСИНА

ПРИРОДООХРАННАЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ПРЕДПРИЯТИЙ:

ИНВЕСТИРОВАНИЕ, УЧЕТ И

АНАЛИЗ

2

ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 2013 ББК 65.28 П 29 Петрова Е.Е.

П 29 Природоохранная деятельность предприятий: инвестирование, учет и анализ / Е.Е. Петрова, Н.Н. Сисина. СПб. : Изд-во СПбГЭУ, 2013. 199 с.

ISBN 978-5-7310-2890-5 В монографии исследованы вопросы методологии и методики ана лиза природоохранной деятельности предприятий в условиях перехода к устойчивому развитию, а также эффективности инвестиционных про ектов с учетом экологических факторов.

Работа предназначена для специалистов природоохранной дея тельности, научных работников, государственных служащих и пред принимателей, а также студентов экономических, экологических и управленческих специальностей.

ББК 65. Рецензенты: д-р экон. наук, профессор Н.В. Войтоловский;

д-р экон. наук, профессор М.М. Глазов ISBN 978-5-7310-2890- © СПбГЭУ, ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................... ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ 1.1. Охрана окружающей среды как предмет исследования.................. 1.2. Регулирование природоохранной деятельности............................. 1.3. Экологизация предприятий.............................................................. ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ ПРЕДПРИЯТИЙ 2.1. Эколого-экономический анализ в системе социально-экономических отношений.................................................. 2.2. Система эколого-экономических показателей............................... 2.3. Эколого-экономические риски и их классификация...................... ГЛАВА 3. ФАКТОРЫ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЭКОНОМИИ РЕСУРСОВ 3.1. Экономический ущерб: определение понятия и принципы его оценки.................................................................................

............... 3.2. Система экологических платежей................................................... 3.3. Показатели экономии ресурсов....................................................... 3.4. Социальная эффективность природоохранных затрат................... 3.5. Природоохранные мероприятия и их эффективность.................... ГЛАВА 4. РЕФОРМИРОВАНИЕ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА ПОД ЗАДАЧИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ 4.1. Затраты на природоохранную деятельность и их классификация............................................................................... 4.2. Экологические объекты и их отражение в бухгалтерской отчетности.............................................................................................. 4.3. Глобальная инициатива по отчетности......................................... ГЛАВА 5. МЕТОДОЛОГИЯ АНАЛИЗА ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ 5.1. Анализ природоохранной деятельности предприятия:

определение понятия, цели, задачи...................................................... 5.2. Показатели природоохранной деятельности................................ 5.3. Источники информации анализа природоохранной деятельности предприятий................................................................... 5.4. Методика анализа природоохранной деятельности..................... ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ИНВЕСТИЦИОННОГО АНАЛИЗА С УЧЕТОМ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ 6.1. Показатели эффективности инвестиционных проектов.............. 6.2. Рентабельность инвестиций........................................................... 6.3. Анализ эффективности инвестиционных проектов с учетом влияния экологических факторов......................................................... ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК......................................................... ВВЕДЕНИЕ Современное состояние экономики и экологии демонстрирует их глу бинную взаимосвязь, реально проявившуюся с наступлением глобального экологического кризиса, основной причиной которого стала погоня за при былью без учета воздействия измененной промышленными отходами при роды на самого человека и окружающую его среду.

Основой дальнейшего развития цивилизации должна стать такая орга низация хозяйственной и иной деятельности экономических субъектов, ко торая не только не разрушает природные экологические системы, но и вос станавливает, сохраняет их естественные параметры. В этой связи мировым сообществом разработана и реализуется на международном уровне концеп ция устойчивого развития, которая основана на соблюдении балансов разви тия экономической, социальной и экологической составляющих. Среди ос новных принципов международной концепции устойчивого развития веду щая роль принадлежит экологизации любых видов деятельности.

Экологизация экономики, или внедрение «зеленой» экономики, позво лит не только сохранить среду человеческого обитания, но и повысить ино вационный и инвестиционный характер экономического развития, что, в свою очередь, обеспечит занятость населения и рост его благосостояния.

Решение задач перехода на новые принципы развития как в междуна родном, так и в национальном плане актуализирует проблемы формулирова ния новых направлений экономической науки в целом и управления, учета и анализа в частности.

Разработка системы мер побуждения, понуждения и принуждения к природоохранной деятельности предприятий, их обоснованное применение и эффективное использование, в конечном итоге, призваны способствовать инновационному характеру развития предприятий и росту их экологической чистоты. Ведущую роль в этом процессе играет экономический анализ, как особо значимая функция управления предприятием.

Для проведения экономического анализа природоохранной деятельно сти предприятия необходимо и достаточно разработать его методологию, в том числе инвестиционного анализа (природоохранная деятельность связана с объемными инвестициями), решить проблемы информационного обеспе чения. Названные проблемы в настоящее время требуют всестороннего изу чения и глубокой научной проработки.

Экологическое обоснование природоохранных мероприятий дейст вующих хозяйствующих субъектов, их инвестиционное обеспечение и оцен ка эффективности их осуществления – эти и другие задачи требуют их реше ния в условиях необходимости природоохранной деятельности во всех цик лах управления.

Реформирование бухгалтерского учета под задачи анализа природо охранной деятельности решает задачи обособления в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности экологических объектов – затрат, результатов, активов и обязательств. Это позволит выявить, измерить, оце нить и распределить экологические затраты для обеспечения равномерности формирования себестоимости производимой продукции, а также учитывать отраслевые особенности предприятий-природопользователей, обеспечивать возможность расчета результатов природоохранной деятельности и оценки её эффективности, повысить достоверность финансовой отчетности пред приятий.

Предметом настоящего исследования является природоохранная дея тельность экономических субъектов, её регулирование, проблемы инвести рования экологических проектов, а также экономический анализ и оценка эффективности природоохранных мероприятий, его методическое и инфор мационное обеспечение.

Монография подготовлена заведующей кафедрой экономики предпри ятия и учётных систем Российского государственного гидрометеорологиче ского университета, канд. экон. наук, доцентом Е.Е. Петровой (гл. 1.3, 2, 3, 6, Заключение) и канд. экон. наук, доцентом кафедры экономического анализа эффективности хозяйственной деятельности Санкт-Петербургского государ ственного экономического университета Н.Н. Сисиной (Введение, гл. 1, 4, 5, Заключение).

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ 1.1. Охрана окружающей среды как предмет исследования Основной актуальной задачей современного развития общества стала задача сохранения и восстановления естественных параметров окружающей человека среды в целях его выживания на планете. Решению этой задачи по священы усилия мирового сообщества под эгидой Организации Объединен ных Наций (ООН), направленные на преодоление угрозы глобального эколо гического кризиса как в рамках всей планеты, так и в отдельных её регионах.

Для реализации этих целей международное сообщество разработало пакет конструктивных документов, в основе которых заложены новые принципы устойчивого развития цивилизации. Суть международных принципов состо ит в сохранении природно-ресурсного потенциала планеты, сбалансирован ности мировой экономики и инновационном характере её роста. Иными сло вами, концепция устойчивого развития означает единство экономической, социальной и экологической деятельности. Основой становления будущего устойчиво развивающегося общества должна стать такая организация хозяй ственной и иной деятельности субъектов, которая не только не разрушает экологические системы, но и сохраняет и восстанавливает их.

Решение этой триединой задачи требует формирования международ ных и национальных задач экономической науки и практики.

Вопросы сохранения, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов (воздуха, воды, земли, других) приобрели особую акту альность уже в семидесятые годы прошлого столетия.

Бесконтрольное изъятие природных ресурсов для целей потребления бурно развивающейся промышленности в XVIII веке привело к накоплению промышленных отходов в масштабах, угрожающих самой природе и челове ку, что стало побудительным мотивом к охране природы, её восстановлению и сбережению.

Деятельность по охране окружающей среды получила широкое рас пространение в середине XX века. До этого времени термины и понятия, ис пользуемые современной экологической наукой и практикой, применялись в разных сферах и трактовались по-разному. Сообщество немецких ученых биологов XIX века – Эрнст Геккель, Якоб фон Икскюль и другие – использо вали термины «экология» и «окружающая среда» для характеристики науч ных знаний о жизни живых организмов и их взаимодействии с внешним ми ром, со средой их обитания.

А в середине XX века английский зоолог Артур Тенсли ввел понятие «экосистема», которое в настоящее время является одной из основных кате горий, применяемых в нормативно-правовых актах регулирования природо охранной деятельности.

Понятие «окружающая среда» употребляется в юридическом праве развитых стран Европы, Японии и Америки начиная с 60–70 годов XIX века, когда впервые перед человечеством встал вопрос о загрязнении окружающей среды и возможности наступления экологического кризиса. В нашей стране это понятие стало использоваться с принятием Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» 19 декабря 1991 года № 2060-1. В публика циях российских экономистов, например Н.Ф. Реймерса, об использовании понятия «окружающая среда» отмечается многословность и фактическая безграмотность этого термина, так как в русском языке слово «окружающая»

требует предмета – окружающая кого (что) [90]. Вместе с тем в научной ли тературе и законодательных актах, в том числе и международных, употреб ляется понятие «окружающая человека среда». Например, Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды, 5-16 июня 1972 года в Стокгольме (Швеция).

Термин «охрана окружающей среды» введен законодательно и не име ет субъективного толкования.

Конституция Российской Федерации, статья 58, гласит: «Каждый обя зан сохранять природу и окружающую среду…». В тексте статьи законода тель использует термины «природа», «окружающая среда», «окружающая природная среда». А статья 42 Конституции РФ закрепила право каждого гражданина Российской Федерации на «благоприятную окружающую сре ду». Из вышеизложенного следует, что по смыслу российского права окру жающей среды все понятия, а именно «природа», «окружающая среда», «ок ружающая природная среда», «благоприятная окружающая среда» равно значны между собой и тождественность перечисленных понятий подтвер ждает тот факт, что государственное регулирование охраны окружающей среды осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Россий ской Федерации.

Итак, окружающая среда, равно как и окружающая природная среда, представляет собой совокупность природных систем и природных ресурсов, растительный и животный мир, человечество, а также климат и космическое пространство, их взаимообусловленность и взаимосвязь. Целевым ориенти ром регулирования охраны окружающей среды и рационального использо вания природных ресурсов, критерием оценки эффективности природо охранной деятельности во всех циклах управления, базовой основой для раз работки экологических нормативов и требований является понятие «благо приятная окружающая среда». Это понятие недостаточно проработано в источниках нормативно-правового регулирования и требует глубокого ис следования и всесторонней научной обоснованности.

Далее рассмотрим определение и содержание понятий «охрана окру жающей среды», «охрана природы», «экологопользование».

Под охраной окружающей среды в Большой Советской Энциклопедии понимается «система естественно-научных, технико-экономических и адми нистративно-правовых мероприятий, направленных на сохранение и контро лируемое изменение природы в интересах развивающегося человечества, на поддержание и увеличение ее продуктивности, обеспечения рационального использования природных ресурсов и окружающей среды» [37].

Другое определение охраны окружающей среды содержит Закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды». Статья 1 первой главы на званного Закона определяет охрану окружающей среды как «деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государст венной власти субъектов Российской Федерации, органов самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физи ческих лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, пре дотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий» [3].

Свободная энциклопедия – Википедия – под охраной окружающей среды, или прикладной экологией, понимает комплекс мер, предназначен ных для ограничения отрицательного влияния человеческой деятельности на природу. В западных странах, говорится в Википедии, используется понятие «энвайронментология» – наука об охране окружающей среды [42].

Определение охраны окружающей среды, которое дает Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 г., на наш взгляд, наиболее полное, содержащее субъекты и объекты природоохраны, то есть элементы окружающей приро ды. Определяя понятие «охрана окружающей среды» мы предлагаем сле дующее: «Охрана окружающей человека среды – это совокупность мер за щиты, восстановления и рационального использования водных, воздушных, земельных ресурсов и физических полей Земли, осуществляемых человеком, предприятием, государством и общественными организациями, в целях под держания благоприятных параметров их развития».

Иной точки зрения по вопросу определения понятий «охрана природы»

и «охрана окружающей среды» придерживается авторитетный ученый, изо бретатель, академик А.А. Музалевский. В своей книге по экологии он отме чает различие концептуальных подходов к определению этих понятий. По мнению А.А. Музалевского, охрану природы и охрану окружающей среды нельзя смешивать и отождествлять. «По отношению к современному челове ку они далеко не совпадают, так как в его среде содержится очень много ис кусственно созданных, неприродных компонентов. Именно искусственно созданная человеком среда все заметнее «вытесняет естественную, природ ную среду», пишет А.А. Музалевский [81]. «Основания охраны природы формируются со стороны биосферных процессов, биологического разнооб разия, состояния природных экологических систем и их сохранения, по скольку их самоценность тесно связана с благополучием людей. Охранять природу означает регламентировать, ограничивать или запрещать изъятие природных ресурсов, не допускать нарушения природных систем. Основания охраны окружающей среды формируются, в первую очередь, со стороны безопасности и потребности человека. Охранять среду означает не допус кать появления в среде обитания людей вредных для здоровья агентов. Все гда следует понимать, что сохранить качество окружающей человека среды невозможно без участия природных организмов. Следует подчеркнуть, что с экономической точки зрения концепция «охраны» порочна с самого начала, так как деятельность следует строить таким образом, чтобы не допускать, предотвращать все эффекты и результаты, от которых потом пришлось бы «охранять», заключает А.А. Музалевский [81].

Экологопользование в качестве понятия используется для характери стики одного из направлений взаимодействия человека и природы, которое подразумевает использование в жизнедеятельности человека окружающей среды с учетом сохранения экологических связей и экосистем. Как термин экологопользование присуще экологическому праву, имеет свое специфиче ское содержание, объекты и субъекты и не может применяться в одном поле с понятием «охрана окружающей среды». Например, объектом охраны мо жет быть воздушный бассейн, но воздушный бассейн не может быть объек том права экологопользования, так как им нельзя обладать как вещью.

Итак, охрана окружающей среды вместе с природопользованием и обеспечением экологической безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации в соответствии со статьей Конституции Российской Федерации. Деятельность по охране окружающей среды от вредного воздействия, повышающего ее естественные характери стики и ведущего к ее деградации и истощению природных ресурсов, осуще ствляется в рамках действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации и норм международного права.

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в рамках государства осуществляются на уровне предприятий, ре гионов и народного хозяйства в целом. Средозащитные и средовосстанови тельные мероприятия, проводимые на государственном, региональном уров нях и на уровне предприятия имеют свои отличительные особенности.

Если рассмотреть природоохранную деятельность государства, то ее специфика заключается в формировании экологической культуры населения, законотворчестве, проведении экологического мониторинга, осуществлении экологической экспертизы национальных и международных проектов, реа лизации глобальных экологических мероприятий: сохранение и создание но вых заповедников, охраняемых территорий;

ликвидация зон экологического бедствия;

участие в международных экологических проектах в рамках Про граммы ООН по окружающей среде (ЮНЭП).

Природоохранная деятельность региона направлена на сохранение ка чества элементов окружающей среды определенной территории. Это такие мероприятия, как строительство и ввод в эксплуатацию очистных сооруже ний города, строительство и запуск мусороперерабатывающих заводов и центров и другие.

На уровне промышленных предприятий природоохранная деятель ность направлена на внедрение малоотходных, безотходных, нетоксичных технологий производства, средств экологической защиты и систем контроля за состоянием окружающей среды.

Итак, субъектами деятельности по охране окружающей среды и рацио нальному использованию природных ресурсов являются государство, его субъекты (республики, края, г. Москва, г. Санкт-Петербург и др.) и предпри ятия. Специфическими субъектами природоохраны следует по нашему мне нию назвать общественные организации и человека.

Объектами охраны окружающей среды в соответствии со статьей Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей сре ды» считаются: земля, недра, почвы;

поверхностные и подземные воды;

леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное кос мическое пространство. Особо охраняемыми являются объекты Списков всемирного культурного и природного наследия. В первую очередь, согласно ст. 4 п. 4.2 названного Закона, охране подлежат естественные экосистемы, природные ландшафты и комплексы, которые не подвергались загрязнению.

На протяжении многих лет в экономической теории и практике в каче стве объектов загрязнения и, как следствие, охраны рассматривались три воздух, вода, земля. Эти объекты природной среды подвергались и подвер гаются наибольшему воздействию со стороны промышленных предприятий и транспорта. Загрязнения промышленными отходами водного и воздушного бассейнов, почвы не только очевидны, но и измеримы.

Загазованность воздуха в промышленных городах, грязная вода в водо емах, полигоны твердых промышленных и бытовых отходов поддаются несложной оценке и изучению.

Исследуя вопросы охраны окружающей среды от загрязнений, необхо димо в этом контексте рассмотреть определение понятия загрязнений и их классификацию.

Ведущий российский ученый-эколог Н.Ф. Реймерс определяет загряз нение окружающей среды как «привнесение в среду или возникновение в ней новых, обычно не характерных для нее физических, химических, инфор мационных или биологических факторов, или превышение естественного уровня содержания данных факторов в среде, приводящих к негативным по следствиям» [90].

Другой ведущий эколог России А.А. Музалевский в учебном пособии по экологии пишет, что «загрязнения – это все то, что появляется не в том месте, не в то время и не в том количестве, которое естественно для приро ды, что выводит ее системы из равновесия, отличается от нормы, обычно на блюдаемой и (или) желательной для человека» [81].

По нашему мнению, загрязнениями следует считать поступающие в элементы окружающей человека природы вещества естественного и искус ственного происхождения, которые изменяют их естественные параметры.

Для глубокого и детального изучения загрязнений окружающей чело века природной среды в экологических исследованиях приводятся различ ные схемы классификации загрязнений.

К их числу относятся классификации загрязнений экосистем по В.А. Королеву и С.К. Николаеву (рис. 1.1) и по В.И. Коробкину (рис. 1.2).

* стация – место обитания популяций, деструкция – разрушение.

Рис. 1.1. Классификация загрязнений экосистем по В.А. Королеву и С.К. Николаеву [81] ЗАГРЯЗНЕНИЕ по происхождению:

природное антропогенное (пыльные бури, вулканы, сели и проч.) (промышленность, транспорт и проч.) по объектам загрязнения:

поверхностных и атмосферного околоземного космического почвы пространства подземных вод воздуха по природе загрязнителя:

физическое химическое биологическое (параметрическое) (ингредиентное) Электромагнитное Микробиологическое Радиационное Биоценотическое Органическое Минеральное Биогенное Тепловое Шумовое Рис. 1.2. Классификация загрязнений по В.И. Коробкину [65] Нежелательное изменение свойств окружающей среды в результате ан тропогенного поступления различных веществ и соединений приводит или может привести в будущем к вредному воздействию на литосферу, гидро сферу, атмосферу, на растительный и животный мир, на здания, конструк ции, материалы, на самого человека. Оно подавляет способность природы к самовосстановлению своих свойств.

Загрязнение окружающей среды человеком имеет длительную историю.

Еще жители Древнего Рима жаловались на загрязненность вод реки Тибр.

Жителей Афин и Древней Греции беспокоило загрязнение акватории порта Пирей. Уже в средние века появились законы об охране окружающей среды.

Главный источник загрязнения – возвращение в природу той огромной массы отходов, которые образуются в процессе производства и потребления человеческого общества.

Различают количественное и качественное загрязнение.

Количественное загрязнение окружающей среды возникает в результа те возвращения в нее тех веществ и соединений, которые встречаются в при роде в естественном состоянии, но в гораздо меньших количествах (напри мер, это соединение железа и других металлов).

Качественное загрязнение окружающей среды связано с поступлением в нее неизвестных природе веществ и соединений, создаваемых в первую очередь промышленностью органического синтеза.

Загрязнителем может быть любой физический агент, химическое веще ство и биологический вид, попадающие в окружающую среду или возни кающие в ней в количествах, выходящих за рамки своей обычной концен трации, предельных естественных колебаний или среднего природного фона в рассматриваемое время.

Основным показателем, характеризующим воздействие загрязняющих веществ на окружающую природную среду, является предельно допустимая концентрация (ПДК). С позиции экологии предельно допустимые концентра ции конкретного вещества представляют собой верхние пределы лимитирую щих факторов среды (в частности химических соединений), при которых их содержание не выходит за допустимые границы экологической ниши человека.

Основными причинами загрязнения природной среды являются:

1. Демографический кризис – сложность современной демографиче ской ситуации состоит в том, что экономически большинство стран мира с капиталистической рыночной экономикой по-прежнему заинтересовано в росте численности населения, в своеобразном «расширенном воспроизводст ве» рабочей силы. Необходимо отметить в связи с этим, что существенный прогресс в деле оптимизации процесса воспроизводства населения достижим лишь при сокращении потребности в трудовых ресурсах в условиях вывода человека из процесса непосредственного материального производства. Эко номический рост должен идти за счет механизации и автоматизации произ водства с сокращением числа занятых в нем людей. Все это даст положи тельный эффект, если будет происходить на фоне планомерного повышения уровня жизни населения.

2. Огромный масштаб деятельности человека – воздействие человека на природу усиливалось по мере роста численности населения и усложнения форм его деятельности. С течением времени антропогенное воздействие приобрело глобальный характер. Источники загрязняющих веществ разно образны, также многочисленны виды отходов и характер их воздействия на компоненты биосферы. Биосфера загрязняется твердыми отходами, газовы ми выбросами и сточными водами металлургических, металлообрабатываю щих и машиностроительных заводов.

3. Нерациональное использование первичных природных ресурсов – минеральные ресурсы относятся к исчерпаемым видам природных ресурсов, поэтому их общие запасы сокращаются. Этому способствует также экстен сивное использование ресурсов, проявляющееся в увеличении объемов их добычи за счет освоения новых месторождений.

4. Технократическое мышление – причина разрушительного подхода к природе – наивно-прагматическое отношение к ней, глубоко ошибочное представление людей о собственном всемогуществе, подкрепленное техно логиями и мощными источниками энергии. Биосфера и составляющие её экосистемы и сообщества организмов – система несравненно более сложная, чем цивилизация, но уровень незнания, к сожалению, все еще остается дос таточно высоким.

Теперь рассмотрим классификацию загрязнений.

Загрязнения окружающей среды подразделяются на:

а) природные – вызваны какими-либо естественными явлениями, обычно катастрофическими (наводнения, извержения вулканов, селевые по токи и т.п.);

б) антропогенные – возникают в результате деятельности людей.

Среди антропогенных по составу выделяют следующие загрязнения:

химические (тяжелые металлы, пестициды и др.) – изменение есте ственных химических свойств среды, в результате которого повышается или понижается среднемноголетнее колебание количества каких-либо веществ за рассматриваемый период времени, или проникновение в среду веществ, нормально отсутствующих в ней или находящихся в концентрациях, превы шающих ПДК;

биологическое (биогенное, микробиологическое, генетическое и др.) – случайное или в результате деятельности человека;

механическое – засорение среды агентами, оказывающими механи ческое воздействие без физико-химических последствий;

геолого-геоморфологическое – изменение форм рельефа и др.

По масштабам проявления загрязнение подразделяют на:

глобальное – биосферное загрязнение внешней для загрязняющего объекта среды физическими, химическими или биологическими агентами, обнаруживаемыми вдали от источников загрязнения и практически в любой точке планеты;

региональное – загрязнение окружающей среды, обнаруживаемое в пределах значительной территории, но не охватывающее всю планету (за грязнение Мирового океана нефтепродуктами, вод регионов интенсивного земледелия – соединениями фосфора и азота, атмосферы промышленно раз витых территорий – окислами азота и серы, пылью);

локальное – местное загрязнение или загрязнение небольшого рай она (вокруг населенного пункта, промышленных предприятий и т.д.);

точечное – загрязнение на каком-либо отдельно взятом объекте (за вод и т.п.).

Менее изучены и разработаны в нормативно-правовых актах природо охраны физические загрязнения окружающей среды.

Что понимают под физическими загрязнениями?

По мнению А.Г. Ветошкина, «к физическим загрязнениям относятся физические поля околоземного пространства антропогенного происхожде ния» [41].

В словаре терминов МЧС от 2010 года физические загрязнения опре делены как процесс привнесения в экосистему источников энергии (тепла, света, шума, вибрации, гравитации, электромагнитного, радиоактивного из лучений и т.п.), проявляющиеся в отклонении от нормы ее физических свойств [101].

Физические или энергетические загрязнения классифицируются по факторам вредного энергетического воздействия. К ним относятся акустиче ские колебания (шум, инфразвук, ультразвук);

вибрации (общие и локаль ные);

статическое электричество, электрический ток, электромагнитные поля и излучения, инфракрасная и ультрафиолетовая радиация, лазерное и иони зирующие излучения.

Иными словами, физическое или параметрическое загрязнение это тепловое, шумовое, радиационное и электромагнитное загрязнение окру жающей среды.

Воздействие физических полей, усиленных искусственными источни ками, на живые организмы, промышленные и бытовые объекты разруши тельно. Энергетическая «грязь» не менее опасна для экосистем и самого че ловека, чем технологические загрязнители земли, воздуха и воды.

Превышение естественных параметров физических полей в результате деятельности промышленных и строительных предприятий, транспорта и других отраслей является угрозой здоровью и жизни животного и раститель ного мира и самого человека.

Наиболее опасным энергетическим фактором современного мира яв ляются акустические и радиоактивные загрязнения.

Человек в процессе жизнедеятельности находится под постоянным воздействием шумов техногенного происхождения, которые приводят к спе цифическим изменениям его организма (потеря слуха) и неспецифическим изменениям (повышение артериального давления, раздражительность, по давленное настроение, бессонница, расстройство органов пищеварения и др.).

Специальные меры защиты необходимы организму человека от вред ного воздействия инфразвука, разрушающего нервную, сердечно-сосудистую и эндокринную системы.

Вибрационные колебания различных диапазонов проявляются в нару шениях вестибулярного аппарата, смещении внутренних органов человека, костно-суставных изменениях его организма.

Вредное воздействие на живые организмы ионизирующего и неиони зирующего излучения приводит к мутагенным изменениям ныне живущего и будущих поколений человека, животных, растений и микроорганизмов.

Действующие в России санитарные нормы устанавливают допустимые уровни теплового, шумового, радиационного и электромагнитного загрязне ний. А критерий допустимости устанавливается исходя из приемлемых, а не комфортных условий работы. Иными словами, допустим является уровень незначительного негативного воздействия на человека на рабочем месте ли бо в других условиях его местонахождения.

Но государственными стандартами (санитарными нормами) не преду сматривается экономических санкций за несоблюдение требований безопас ности труда.

Экономические меры воздействия на предприятия-загрязнители физи ческих (энергетических) полей околоземного пространства должны быть внесены, по нашему мнению, в экологическое законодательство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 (в ред. от 14.05.2009 г.) «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отхо дов, другие виды вредных воздействий» энергетические загрязнения в виде шума, вибраций, электромагнитных и радиационных воздействий и т.п. от несены к другим видам вредного воздействия.

Очевидно, что в целях упорядочения действующего природоохранного законодательства, в первую очередь, необходимо внести физические поля как объект охраны в статью 4 «Объекты охраны окружающей среды» Феде рального закона РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды».

С развитием процессов освоения человечеством ближнего космоса возникла также экономическая проблема. На разного уровня околоземных космических орбитах появилось множество объектов, относимых к космиче скому мусору. Входят в моду человеческой цивилизации операции по захо ронению умерших людей в космосе. Чтобы не превратить космос в свалку, на наш взгляд, следует незамедлительно принять меры нормативно-право вого характера, позволяющие сохранять ближний космос в экономически чистом состоянии. Такие меры должны носить международный характер и касаться всех государств, которые активно работают в космосе – России, США, Китая.

Эти меры необходимо включить в действующее российское законода тельство, а именно в статью 4 «Объекты охраны окружающей среды» Феде рального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды». В этой же связи определить размер платы за загрязнение ближнего космоса, разработать и принять размер такой платы в ближайшее время.

Разработаны и постоянно совершенствуются способы и направления охраны окружающей человека природной среды.

Один из путей заключается в создании разного рода очистительных со оружений, в применении малосернистого топлива, уничтожении и перера ботке мусора, рекультивации земель и др. Однако даже самые современные сооружения не обеспечивают полного очищения. А сверхвысокие дымовые трубы, снижая концентрацию вредных веществ в данном месте, способству ют распространению пылевого загрязнения и кислотных дождей на гораздо более обширные территории.

Следующий путь заключается в глубоко продуманном, наиболее ра циональном размещении так называемых «грязных» производств, оказы вающих отрицательное воздействие на состояние окружающей среды. К числу «грязных» производств, прежде всего, относятся химическая и нефте химическая, металлургическая, целлюлозно-бумажная промышленность, те пловая энергетика, производство стройматериалов. При размещении таких предприятий особенно необходима географическая экспертиза.

Еще один путь – повторное использование сырья. В развитых странах запасы вторичного сырья равны разведанным геологическим. Центры заго товок вторсырья – старопромышленные районы Европы, США, Японии, ев ропейской части России.

Но все же один из главных путей решения проблемы загрязнения ок ружающей среды состоит в разработке и применении принципиально новой природоохранной («чистой») технологии производства, т.е. в переходе к ма лоотходным и безотходным производственным процессам.

Создание безотходных и малоотходных производств является самым оптимальным способом повышения эффективности использования сырьевых ресурсов и защиты окружающей среды.

Так, переход от прямоточного (река – предприятие – река) водоснаб жения к обороту и, тем более, к «сухой» технологии может обеспечить сна чала частичное, а затем и полное прекращение сброса сточных вод в реки и водоемы.

Этот путь является главным, поскольку он не просто уменьшает, а пре дупреждает загрязнение окружающей среды. Но он требует огромных расхо дов, непосильных для многих стран.

Рассмотрим принципы создания безотходных производств.

Термин «безотходная технология» впервые был предложен российски ми учеными Н.Н. Семеновым и И.В. Петряновым-Соколовым в 1972 году (в ряде стран Западной Европы вместо терминов «мало- и безотходная тех нология» применяется «чистая или более чистая технология» («pure or more pure technology»)). Безотходная технология есть практическое применение знаний, методов и средств с тем, чтобы в рамках потребностей человека обеспечить наиболее рациональное использование природных ресурсов и энергии и защитить окружающую среду.

В определении безотходной технологии подразумевается не только производственный процесс. Это понятие затрагивает и конечную продук цию, которая должна характеризоваться:

долгим сроком службы изделий;

возможностью многократного использования;

простотой ремонта;

легкостью возвращения в производственный цикл или перевода в экологически безвредную форму после выхода из строя.

Теория безотходных технологических процессов в рамках основных законов природопользования базируется на двух предпосылках:

1) исходные природные ресурсы должны добываться один раз для всех возможных продуктов;

2) создаваемые продукты после использования по прямому назначению должны относительно легко превращаться в исходные элементы нового про изводства.

Схема такого процесса: спрос – готовый продукт – сырье. Но каждый этап данной схемы требует затрат энергии, производство которой связано с потреблением природных ресурсов вне замкнутой системы. Вторым препят ствием полной замкнутости процесса является износ материалов, их рассеи вание в окружающей среде.

Понятие безотходной технологии условно. Под ним понимается теоре тический предел или предельная модель производства, которая в большинст ве случаев может быть реализована не в полной мере, а лишь частично (от сюда малоотходная технология). Но с развитием современных наукоемких технологий безотходная технология должна быть реализована все с большим приближением к идеальной модели.

Основные принципы организации безотходных производств заключа ются в комплексном использовании сырья, создании принципиально новых и совершенствовании действующих технологий, формировании замкнутых во до- и газообразных циклов, кооперировании предприятий и строительстве территориально-производственных комплексов.

Комплексное использование сырья. Отходы производства – это неис пользованная или недоиспользованная по тем или иным причинам часть сы рья. Поэтому проблема комплексного приложения сырья имеет большое значение, как с точки зрения экологии, так и с точки зрения экономики.

Необходимость данного процесса диктуется, с одной стороны, все уве личивающимися темпами роста объемов промышленных производств, за грязняющих окружающую среду, а с другой – требованием экономного их расходования, поскольку запасы основного минерального сырья ограничены, а цены на него непрерывно возрастают. В свою очередь, рост цен ускоряет внедрение и разработку малоотходных и безотходных производств, посколь ку расширяются границы их экономической рентабельности.

Рациональное комплексное использование сырья позволяет уменьшить объем недоиспользованных веществ, увеличить ассортимент готовых про дуктов, выпускать новые продукты из той части сырья, которая раньше ухо дила в отходы.

Создание принципиально новых и совершенствование действующих технологий. В черной металлургии, например, создана новая технологиче ская схема прямого восстановления железа, позволяющая сократить загряз нение окружающей среды.

Формирование замкнутых водо- и газообразных циклов. На ПО «Тула чермет» при производстве суперфосфатных удобрений организован замкну тый газооборотный цикл, который исключает загрязнение окружающей сре ды фторидами.

Кооперирование предприятий, создание территориально-производствен ных комплексов. В большинстве случаев отходы одного производства явля ются сырьем для другого. В связи с этим предлагается сам термин «отходы»

заменить на «продукты незавершенного производства». При этом основная задача состоит в изыскании возможностей для применения продуктов неза вершенного производства в других отраслях народного хозяйства, которые могли бы строить свою деятельность на них как на вторичных материальных ресурсах. Например, в Бразилии из отходов производства сахарного трост ника получают спирт, используемый в качестве топлива для двигателей внутреннего сгорания.

Примечателен и поучителен также опыт нефтехимиков российской компании ОАО «ЛУКОЙЛ», которые удачно вписали в технологическую цепочку побочный продукт одного своего производства в виде исходного сырья другого своего производства. Так, долгое время в ОАО «Ставрополь полимер» в Буденновске сжигали огромное количество пропилена, что при носило предприятию огромные убытки в виде штрафов за нарушение приро доохранного законодательства. С приходом нового собственника – ОАО «ЛУКОЙЛ» – этот побочный продукт производства этилена и пропилена на Ставрополье стал сырьем ОАО «Саратоворгсинтез» для производства акри лонитрата. Такой пример комплексного использования сырья в рамках неф техимического холдинга наглядно демонстрирует необходимость и возмож ность решения многих вопросов использования и переработки промышлен ных отходов и снижения класса их опасности [126].

Большая работа проводится в различных странах по созданию так на зываемых банков отходов, т.е. систематизация отходов различных отраслей промышленности, например, химической, нефтехимической, металлургии, атомной энергетики.

Чтобы бороться с загрязнением окружающей среды, нужно уделить особое внимание источникам загрязнения.

Источники загрязнения – это объекты, с которых осуществляется сброс, выброс или иное поступление в геосферы различного вида загрязнений.

Вначале деятельность людей затрагивала лишь живое вещество суши и почву. В XIX веке, когда начала бурно развиваться индустрия, в сферу про мышленного производства начали вовлекаться значительные массы химиче ских элементов, извлекаемых из земных недр. При этом воздействию стала подвергаться не только наружная часть земной коры, но также природные воды и атмосфера.

В середине XX века некоторые элементы стали использоваться в таком количестве, которое сопоставимо с массами, вовлеченными в природные круговороты. Низкая экономичность большей части современной индустри альной технологии привела к образованию огромного количества отходов, которые не утилизируются в смежных производствах, а выбрасываются в окружающую среду. Массы загрязняющих отходов столь велики, что созда ют опасность для живых организмов, включая человека.

Антропогенные источники загрязнения весьма разнообразны. Среди них не только промышленные предприятия и теплоэнергетический ком плекс, но и бытовые отходы, отходы животноводства, транспорта, а также химические вещества, вводимые человеком в экосистемы для защиты полез ных продуктов от вредителей, болезней, сорняков.

В зависимости от особенностей циклов массообмена загрязняющий ком понент может распространяться на всю поверхность планеты, на более или менее значительную территорию или иметь локальный характер. Таким обра зом, экологические кризисы, являющиеся результатом загрязнения окружаю щей среды, могут быть трех видов – глобальные, региональные и локальные.

Одной из проблем, имеющих глобальный характер, является возраста ние содержания в атмосфере углекислого газа в результате техногенных вы бросов. Наиболее опасным последствием этого явления может стать повы шение температуры воздуха благодаря «парниковому эффекту». Проблема так называемого глобального потепления уже переходит из области экологии в экономические, социальные и, в конце концов, политические сферы.

Загрязнение окружающей природной среды оказывает отрицательное воздействие на население, сооружения жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственные угодья, лесные ресурсы, элементы основных фондов промышленности и транспорта, рыбные ресурсы, рекреационные ресурсы.

Загрязнения окружающей природной среды вызывают следующие не гативные последствия:

- увеличение заболеваемости и травматизма населения, т.е. снижение его работоспособности, и в результате этого падение производительности труда (снижение выработки продукции промышленным и сельским хозяйством);

- сокращение срока службы основных фондов непроизводственной сферы (жилищно-коммунальное хозяйство), а также периодичности ремон тов жилых и общественных зданий, оборудования в непроизводственной сфере, увеличение объема работ по уборке городских территорий, уменьше ние количества и ухудшение качества (а иногда и гибель) городских зеленых насаждений;

- снижение продуктивности, ухудшение качества продукции сельского и лесного хозяйства, рыбохозяйственных объектов, увеличение площади су хостойных насаждений, загрязненных водохранилищ и участков водоёмов, снижение численности рыбных стад, увеличение заболеваемости животных, растений, рыб;

- увеличение интенсивности физического износа и сокращение дли тельности межремонтных циклов для основных фондов промышленности (чаще выходит из строя производственное оборудование и возрастает интен сивность ремонтных работ), снижение производительности машин и обору дования, ухудшение состояния транспортных средств и т.п.).

Для целей настоящего исследования необходимо уточнить и дополнить классификационные признаки загрязнений.

Из приведенных в настоящем исследовании классификаций по В.А. Королеву и С.К. Николаеву, а также по В.И. Коробкину, наиболее пол ной и наглядной, на наш взгляд, является схема В.И. Коробкина. Но и в ней, как нам представляется, есть определенные неточности и недостатки, тре бующие дальнейшего изучения и глубокой научной проработки.

Исходя из предложенного нами варианта определения понятия загряз нений для целей их классификации дискуссионным становится такой клас сификационный признак, отмеченный В.И. Коробкиным, как происхождение загрязнений. Ученый, кроме антропогенных, выделяет природные загрязне ния – вулканы, сели, пыльные бури и прочие. Следуя его логике, к загрязне ниям необходимо отнести снег, ветер, дождь, солнечные лучи, то есть есте ственные климатические и природные явления. Ведь известно, что атмо сферные явления снижают качество мобильной связи, нарушают графики движения транспорта, другие аспекты жизнедеятельности человека и обще ства. Но само человечество ни снег, ни песчаные бури и другие природные катаклизмы не уничтожают, хотя в результате стихийных природных бедст вий гибнут люди. Или, например, для популяций определенного вида живот ных извержение вулкана как природное явление может стать источником их массовой гибели на его территории или полного исчезновения, но это ре зультат происходящего на Земле эволюционного процесса в животном мире.

Исходя из вышеизложенного следует, что классификация загрязнений должна исходить из того, что загрязнениями являются только созданные че ловеком в процессе его жизнедеятельности накапливаемые в элементах ок ружающей природной среды бытовые и технологические отходы.

В этой связи актуальным представляется такой классификационный признак, как возможность обезвреживания загрязнений, то есть превращение их в безопасный продукт. Любые загрязнения, на наш взгляд, не должны сбрасываться и складироваться в природных элементах, а только собираться (улавливаться) и перерабатываться в безвредные вещества. Колоссальный положительный опыт в этой области накоплен в Швеции. До 95% всех отхо дов в стране собирается, утилизируется и подвергается переработке. Пред приятия по переработке мусора, обладая огромными мощностями, для пол ной их загрузки готовы скупать мусор по всей Европе [127].

Особо важным классификационным признаком, по нашему мнению, является уровень опасности загрязнений. По действующим законодательным нормам в России различают 5 классов опасности отходов:

- первый – чрезвычайно опасные;

- второй – высоко опасные;

- третий – умеренно опасные;

- четвертый – мало опасные;

- пятый – практически неопасные [128].

Поэтому мы считаем, что, в целях управления природоохранной дея тельностью, её учета, анализа и оценки эффективности осуществления при родоохранных мероприятий, загрязнения следует рассматривать только ан тропогенные. В этой связи мы предлагаем следующую классификацию за грязнений (рис. 1.3).

промышленность сельское хозяйство ваемые полностью обезврежи транспорт жилищно-коммунальное хозяйство ваемые частично обезврежи телекоммуникации атомная энергетика 1. По источникам загрязнений 4. По возможности обезвреживания зоны военных действий живаемые не обезвре химические (ингредиентные) биологические физические (параметральные) ЗАГРЯЗНЕНИЯ класс 3. По природе загрязнителя Рис. 1.3. Классификация загрязнений водные ресурсы класс воздушный бассейн класс почвы физические поля класс околоземное космическое пространство 5. По степени опасности 2. По объектам охраны уникальные экосистемы класс 1.2. Регулирование природоохранной деятельности Для решения задач охраны окружающей среды в рамках формирую щейся концепции устойчивого развития, как в масштабах планеты, так и в рамках отдельных государств, принимаются и реализуются базовые эколо гические концепции и доктрины, а также нормативно-правовые акты регу лирующего характера, призванные определять направления взаимодействия государства и общества в целях сохранения и развития экосистем отдельных территорий и страны в целом.


Признание международным сообществом возникших негативных ре зультатов жизнедеятельности человеческой цивилизации, таких как загряз нение Мирового океана, истощение плодородных почв, ухудшение качест венных параметров воздуха промышленных урбанизированных территорий и других, вызвало осознание необходимости перехода к новым принципам развития. Погоня за материальными благами без учета духовных и нравст венных принципов развития поставила человечество на грань экологической катастрофы.

Новая концепция развития человечества формировалась международ ным сообществом начиная с Межправительственной конференции по окру жающей человека среде в г. Стокгольм (Швеция) в 1972 году, конференций Организации Объединенных Наций в Рио-де-Жанейро (Бразилия) в 1992 го ду и в г. Йоханнесбург (Южная Африка) в 2002 году.

Участники Стокгольмской конференции обращают внимание мирового сообщества на возникшую экологическую угрозу и включают ее предупреж дение в свои приоритеты.

Были приняты исторические решения для всего человечества: жить в окружающей среде, которая может обеспечить достоинство и благосостоя ние. Впервые были приняты заявления о решении проблем деградации ок ружающей природной среды, а также Декларация из 26 принципов, План действий из 109 рекомендаций и рекомендация для Генеральной Ассамблеи ООН о создании Программы ООН по окружающей среде.

Стокгольмская декларация об окружающей человека среде впервые оз вучила свод правил для международной деятельности по охране окружаю щей среды.

В рамках этой Конференции был установлен Всемирный день окру жающей среды 5 июня – дата начала работы конференции.

Советский Союз не был участником Стокгольмской конференции, но принимал активное участие в ее подготовке.

Значимость этой Конференции для мирового сообщества заключается в том, что на ней было принято историческое решение о праве человека на ок ружающую среду такого качества, которое предполагает жизнь, полную дос тоинства и благосостояния. Исторические решения Стокгольмской конфе ренции положили начало международной деятельности и деятельности мно гих государств по приоритетному обоснованию экологических проблем в рамках стратегий экономического развития стран, территорий, регионов.

«До Стокгольма во всех странах мира было только 10 министерств ох раны окружающей среды;

к 1982 году такие министерства или департаменты были созданы почти в 110 странах. После Стокгольмской конференции стало возможным говорить о государственных экологических приоритетах и заро ждении всемирного экологического движения. Однако в то время решение экологических проблем еще не увязывалось тесно с социально-экономичес ким развитием» [86].

Сама идея устойчивого развития формулировалась учеными, полити ками, экономистами в последующие десятилетия после решений Стокгольм ской конференции.

Определение понятия «устойчивое развитие» дается во многих источ никах международных документах ООН, работах российских и зарубеж ных ученых.

«Под «устойчивым» понимается такое развитие, которое удовлетворя ет потребности настоящего времени, не подрывая способности будущих по колений удовлетворять свои потребности» [86].

Нельзя не согласиться с мнением С.А. Рябковой, что истоки понятия «устойчивое развитие» лежат во многовековом опыте существования и раз вития цивилизации на нашей планете. Взаимосвязь человека и окружающей его среды на протяжении всей мировой истории непрерывно меняется, усту пая место новым ценностям взаимного сбережения. Прямое отношение к формированию концепции устойчивого развития имеют труды великих рус ских ученых В.И. Вернадского и К.Э. Циолковского, которые в первой по ловине XIX века вели речь о выживании человечества и устойчивости миро вого сообщества [94].

Устойчивое развитие как термин озвучен на 42-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1987 году: «Устойчивое развитие подразумевает удовле творение потребностей современного поколения, не угрожая возможности будущих поколений удовлетворять собственные потребности». В работе С.А. Рябковой «Возникновение и основные проблемы вхождения понятия «устойчивое развитие» в современную науку» дается перечень определений российских ученых.

Доктор технических наук, профессор Б.Е. Большаков: «Устойчивое развитие это сбалансированное взаимодействие общества с окружающей средой, которое обеспечивает сохранение развития (расширенное воспроиз водство), согласованное с законом развития Жизни как космопланетарного процесса».

Академик, вице-президент РАН В.А. Коптюг: концепция устойчивого развития «предполагает достижение разумной сбалансированности социаль но-экономического развития человечества и сохранение окружающей среды, а также резкое сокращение экономического диспаритета между развитыми и развивающимися странами путем как технологического процесса, так и ра ционализации потребления».

Академик РАН Н.Н. Моисеев: «Термин «устойчивое развитие» следует трактовать как разработку и реализацию стратегии общества к состоянию равновесия… Будущее человечеству может быть гарантировано только в ус ловиях более или менее стабильного кругооборота веществ (стабильных биохимических циклов)».

Заведующий кафедрой РАГС при Президенте РФ, академик А.Д. Урсул:

«… Представляется уместным рассматривать устойчивое развитие как вы живание и непрекращающееся развитие цивилизации и страны в условиях сохранения окружающей природной среды и, прежде всего, биосферы».

Депутат Госдумы, заместитель председателя Комитета Госдумы по экологии В.В. Оленьев, доктор технических наук, ученый-глобалист А.П. Федотов: «Устойчивое развитие человечества (страны) управляемое, научно и духовно организованное, неограниченное во времени развитие, протекающее в условиях гармоничного взаимодействия биосферы и челове чества, регламентированное индексом устойчивости развития меньше еди ницы, что соответствует плотности мощности антропогенной нагрузки при мерно меньше 79 кВт/кв. км, и в условиях внутренней гармонии самого об щества, существующей при индексе социально-экономической дисгармонии общества менее 10-15, развитие, нацеленное на раскрытие творческих и духовных начал человека».

И в заключение своего исследования понятия «устойчивое развитие»

С.А. Рябкова выводит авторское определение:

«Устойчивое развитие это новая опережающая и корректирующая настоящая модель взаимодействия людей с природой и друг с другом, новый образ жизни, мышления и культуры. Это сложный системный процесс пла нирования и управления международным сообществом, предполагающий равноправное партнерство стран, государственных, общественных и деловых кругов, новые правовые, нравственные и мировоззренческие ориентиры» [94].

Анализируя трактовки учеными определения понятия устойчивого раз вития, следует отметить, что все понятия сводятся к тому, что человечество в своем развитии должно, удовлетворяя свои растущие потребности в обозри мом будущем, озаботиться сохранением всех видов жизни на планете в те кущей и отдаленной перспективе.

Концепция устойчивого развития принята мировым сообществом как основа политико-экологических задач, призванных решить её основные принципы, заложенные Конференцией ООН по окружающей среде и разви тию (КОСР) в 1992 году в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия). В КОСР приняли участие 17 тысяч человек из 178 стран мира;

выступили на Конференции 100 глав государств и правительств. Делегацию Российской Федерации на этом международном форуме возглавлял вице-президент России А.В. Руц кой. По итогам работы этой конференции была создана Комиссия ООН по устойчивому развитию, в задачи которой входит контроль за выполнением итоговых документов КОСР.

К основным принципам устойчивого развития 1992 года, заложенным КОСР в г. Рио-де-Жанейро, относятся:

право человека на жизнь в гармонии с экологически чистой окру жающей средой;

социально-экономическое развитие, обеспечивающее качество жизни человека;

развитие, обеспечивающее основные жизненные потребности ны нешнего и будущих поколений;

сохранение окружающей природы есть составная часть развития наравне с экономическим, социальным и экономической безопасностью;

реализация демографической политики, искоренение бедности и ни щеты;

становление открытого общества;

уважение форм собственности;

устранение всех форм насилия над человеком и природой;

сохранение всех форм «социообразия»;

экологизация сознания и мировоззрения;

глобальное партнерство для целей сохранения, защиты и восстанов ления целостности экосистем Земли;

ведущая роль государства как гаранта обеспечения устойчивого развития;

другие [51].

Изучив основные принципы устойчивого развития, следует отметить, что названные принципы соединяют в единое целое экономическую, соци альную, экологическую и другие сферы деятельности людей всей планеты.

Любой человек в рамках этих принципов имеет право на жизнь в экологиче ски чистой среде, а социально-экономическое развитие должно способство вать улучшению качества жизни нынешнего и будущих поколений. Сохра нение природы в процессе развития должно рассматриваться вместе с эко номическим и социальным развитием и экологической безопасностью. Реа лизация демографической политики, искоренение бедности и нищеты, развитие демократии и устранение всех форм насилия над человеком и при родой, а также экологизация сознания человека это основные принципы устойчивого развития, которые должны соблюдаться в рамках глобального международного партнерства и условиях гарантированного обеспечения го сударствами экономического развития, социальной справедливости и охраны окружающей среды.


Следующей важной вехой признания идей и принципов устойчивого развития стал Всемирный саммит по устойчивому развитию (ВСЧР) в г. Йоханнесбург (ЮАР) в 2002 году. Кроме признания и глубокого понима ния принципов устойчивого развития Йоханнесбургский саммит призвал мировое сообщество принимать конкретные практические меры. В ходе ра боты был разработан план действий и определены ответственные за дости жение результатов, то есть принято более адресное и целенаправленное ре шение.

Шаги, сделанные мировым сообществом на пути к достижению целей устойчивого развития, трудно переоценить, они глобальны. В основном достижения в этой области сводятся к решению политических задач, при званных объединить мировое сообщество для достижения единой цели выживания на планете Земля. Наука призвана внести в концепцию устойчи вого развития критерии оценки с помощью количественных и качественных характеристик.

Россией, как полноправной участницей международного движения за реализацию принципов устойчивого развития, разработана и принята к реа лизации Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 года № 440 Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

В рамках принятой Концепции Правительству Российской Федерации предлагается принимать свои решения в области хозяйственной и иной дея тельности исходя из положения устойчивого развития.

В Концепции отмечена необходимость и возможность осуществления в Российской Федерации последовательного перехода к устойчивому разви тию, обеспечивающему сбалансированное решение социально-экономичес ких задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и при родно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынеш него и будущих поколений людей.

Переход к устойчивому развитию предполагает адекватную переори ентацию экономических, социальных и экологических государственных ин ститутов, роль которых в этом переходе является главенствующей. Основ ными направлениями перехода России на новые принципы развития являются:

разработка системы мотивации хозяйственной деятельности и опре деление меры ответственности за её экологические результаты, в рамках ко торых природа используется не как источник ресурсов, но условия жизни, сохранение которых является неотъемлемым условием социальной и эконо мической деятельности;

оценка и анализ ресурсоемкости экосистем территорий страны, до пустимости антропогенного воздействия на них;

формирование устойчивой экологической идеологии, эффективной системы агитации, пропаганды принципов устойчивого развития, развитие систем экологического образования и воспитания.

Условиями перехода Российской Федерации к устойчивому развитию должны стать:

правовое государство, базирующееся на рыночных принципах веде ния экономики и гражданском обществе, обеспечивающем социальную, эко логическую и иные виды ответственности всех граждан;

экологические ограничения на экономически освоенных территори ях, полный отказ от экологически опасных проектов;

соблюдение баланса интересов государства и его субъектов, что оп ределяет необходимость разработки региональных программ устойчивого развития и их интеграцию в общегосударственную программу.

Региональные задачи устойчивого развития в рамках государственных задач должны учитывать региональные особенности, а именно: развивать адаптированные к местным условиям экологически чистые агротехнологии в сельском хозяйстве и промышленные технологии;

обеспечивать санитарно эпидемиологическое благополучие территории;

осуществлять природоохран ные мероприятия регионального характера и др. Решение этих и других за дач позволит сформировать региональный механизм регулирования соци ально-экономического и экологического развития, в том числе ресурсополь зования, ресурсосбережения и ресурсовосстановления. При этом управлен ческие решения должны быть приняты на условиях приоритета экологиче ской безопасности.

Никакая экономическая деятельность не может быть оправдана, если она наносит несоизмеримый ущерб окружающей среде.

Переход на принципы устойчивого развития для любого государства – процесс сложный, масштабный и рассчитан на длительный период. И по ме ре решения его глобальных задач знания об устойчивом развитии будут по полняться, мировоззрение людей тоже будет претерпевать определенные из менения, связанные с экологическими ограничениями.

Процессы удовлетворения потребностей человечества будут оптими зироваться, а сами потребности будут стремиться к рациональности и разум ности. В конечном итоге движение государств по пути устойчивого развития должно привести к формированию ноосферы, предсказанной В.И. Вернад ским, в которой в качестве богатства будут выступать духовные ценности и знания человека, гармонично развивающегося в условиях экологически чис той окружающей среды.

Важной вехой в развитии вопросов перехода на международные прин ципы устойчивого развития стала Конференция ООН по устойчивому разви тию «Рио+20», которая состоялась 20-22 июня 2012 года в Рио-де-Жанейро (Бразилия). Итоговым документом этой конференции стала Декларация под названием «Будущее, которое мы хотим», которая обсуждалась на протяже нии многих месяцев и практически в последний день была согласована уча стниками.

Декларация содержит 6 разделов, которые:

определяют общее видение будущего человечества;

подтверждают политическую приверженность международным принципам устойчивого развития 1992 года;

утверждают институциональные рамки устойчивого развития;

принимают Рамочную программу действия;

закрепляют средства осуществления.

Участники Конференции признали необходимость дальнейшего про движения идеи устойчивого развития на всех уровнях и определили меры по претворению в жизнь решений проблем устойчивого развития, важными из которых являются:

переход к менее опасной для экологии экономике;

защита океанов и морских экосистем;

создание устойчивых городов;

более широкое использование возобновляемых источников энергии;

эффективное использование лесов и водных ресурсов.

Ключевыми вопросами Конференции стали «зеленая» экономика в контексте устойчивого развития и искоренение нищеты, а также институ циональные рамки устойчивого развития.

Российская Федерация активно участвовала в подготовке и проведении «Рио+20». По поручению Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Межведомственной группой экспертов был подготовлен доклад, информи рующий об основных результатах государственной политики Российской Федерации по вопросам устойчивого развития за последние 20 лет, то есть со времени Конференции ООН по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Доклад назван “Доклад о реализации принципов устойчивого развития в Российской Федерации. Российский взгляд на новую парадигму устойчивого развития. Подготовка к «Рио+20»” (далее Доклад).

В Докладе отмечается, что в России начался этап по реализации устой чивого развития.

«За двадцать лет, прошедших со времени проведения Конференции ООН по окружающей среде и развитию человека в Рио-де-Жанейро, в Рос сийской Федерации создана правовая основа реализации принятых в 1992 году принципов устойчивого развития. Поставлены конкретные долгосрочные цели развития общества и экономики страны. Одним из приоритетов эконо мического развития является инновационное развитие, связанное с повыше нием энергоэффективности экономики, в социальной сфере создание усло вий для максимальной реализации человеческого потенциала, в природо охранной сфере реализация конституционного права каждого на благопри ятную окружающую среду.

Вместе с тем в Российской Федерации не создано координирующего органа власти в области устойчивого развития, поэтому требуется более тес ная интеграция усилий различных ведомств по решению экономических, со циальных и экологических задач» говорится в Докладе [52].

Президент Российской Федерации В.В. Путин отмечает: «В наступив шем десятилетии мы должны изменить ситуацию. Справедливое устройство общества, экономики главное условие нашего устойчивого развития в эти годы».

В развитие и углубление политической доминанты проблем устойчиво го развития экономики России Президент Российской Федерации В.В. Путин 10 августа 2012 года подписал за № 1157 Указ «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды». Этот Указ Президента РФ де монстрирует высшую политическую волю, направленную на соблюдение и активное повсеместное внедрение международных принципов устойчивого развития в деятельность экономических субъектов и жизнедеятельность об щества и человека в целом.

Важными для всех граждан России стали слова Патриарха Московско го и Всея Руси Кирилла по этой проблеме: «Мы все хотим построить страну и страны, которые вошли бы в эпоху устойчивого развития. Устойчивое раз витие предполагает не только совершенствование материальной стороны жизни, развитие инфраструктуры, науки, образования. Устойчивое развитие предполагает устойчивое состояние человеческого духа, а это, конечно, сфе ра нравственности. И если устраивать жизнь человека таким образом, чтобы состояние его духа было не смятенным, очень важно, чтобы в основу обще ственной жизни была заложена справедливость» [52].

В целях государственного регулирования деятельности в области ох раны окружающей среды и рационального использования природных ресур сов в нашей стране принималось и принимается большое количество доку ментов нормативно-правового характера. Экологическое право введено во все нормы права.

Основы природоохранного законодательства заложены Конституцией Российской Федерации. В статье 58 говорится, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к ее богатствам.

Главенствующая роль Конституции Российской Федерации среди фе деральных и иных законов обусловлена ее наивысшей юридической силой и прямым действием на всей территории государства. Федеральные законы и другие нормативно-правовые акты экологического характера, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Россий ской Федерации.

К федеральным законам, содержащим природоохранные нормы, отно сятся Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), Налоговый ко декс Российской Федерации (НК РФ), Бюджетный кодекс Российской Феде рации (БК РФ), Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП).

Следует отметить, что УК РФ и КоАП РФ содержат составы правонаруше ний в области экологии, за которые установлена уголовная или администра тивная ответственность в зависимости от степени общественного вреда или общественной опасности.

К законам регулирующего характера относятся нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. Они играют важную роль в устране нии пробелов федерального законодательства и устранении его противоре чий по вопросам, относящимся к совместному ведению либо к ведению субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в России действует свыше двух тысяч федеральных законов, в той или иной степени регулирующих природоохранные отноше ния, отношения природопользования, ресурсосбережения, ресурсовосста новления.

Вместе с тем возрастает роль подзаконных актов, которые необходимы для оперативного изменения, дополнения, конкретизации, поправок в систе му регулирования экологических правоотношений. Это – указы Президента Российской Федерации, которые не могут противоречить Конституции Рос сийской Федерации (ст. 90 Конституции РФ);

постановления Правительства Российской Федерации, которые принимаются на основании и во исполне ние Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Пре зидента Российской Федерации и являются обязательными к исполнению на всей территории Российской Федерации согласно статьям 110 и 115 Консти туции Российской Федерации.

К нормативным актам Правительства относятся его распоряжения, ко торые носят разовый конкретный характер и порождают определенные пра вовые последствия в отношении конкретного субъекта экологического права либо в отношении конкретного объекта природоохраны.

Субъекты Российской Федерации в соответствии со статьями 73 и Конституции Российской Федерации ведут активную законотворческую дея тельность по вопросам охраны окружающей среды и рационального исполь зования природных ресурсов. На основании федеральных законов субъекты Российской Федерации разрабатывали и принимали такие нормативно-пра вовые и законодательные акты, как акты об охране домашних животных;

об экологическом аудите;

об экологическом страховании;

об урегулировании добычи, охраны и использовании общераспространенных полезных иско паемых – торфа, песка, глины, щебня;

об обеспечении в городах владельца ми автотранспортных средств требований к выхлопным газам автомобилей и многие другие.

Подзаконными актами также являются инструкции, приказы, правила и другие правовые акты, принимаемые федеральными, региональными и мест ными органами исполнительной власти в рамках Федерального закона от 17 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации» и других федеральных законов.

Государственные учреждения федерального уровня – министерства и федеральные агенства – принимают правовые акты, которые регулируют не только внутриведомственные отношения, но и надведомственные, которые обязательны к исполнению в области экологических правоотношений как юридических, так и физических лиц.

Федеральные министерства, другие органы федеральной исполнитель ной власти принимают акты, которые являются нормами экологического права. Их принимают Министерство природных ресурсов и экологии Рос сийской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федера ции, Министерство экономического развития Российской Федерации, Феде ральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служ ба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

К экологическому законодательству относятся также приказы Феде ральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и приказы Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Велика роль в регулировании деятельности по охране окружающей среды международных правовых актов, участницей многих из которых явля ется Россия. Российская Федерация должна отвечать перед международным сообществом за взятые ею обязательства природоохранного характера, в том числе и как правопреемница СССР. Следует отметить, что при исполнении экологических обязательств между странами или в рамках одной страны, существует приоритет норм международного права, равно как и в других об ластях отношений.

В Конституции Российской Федерации, статья 15, указывается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международ ные договоры Российской Федерации являются составной частью ее право вой системы.

Основополагающими документами, действующими на сегодняшний день, являются Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7 ФЗ от 10 января 2002 года (далее – Закон) и «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» от 30 апреля 2012 года (далее – Основы), утвержденные Прези дентом России.

В Основах глава государства определил стратегические цели и прин ципы государственной политики в области экологического развития, основ ные задачи и механизмы их реализации, указав, что данный документ бази руется на принципах и нормах международного права, Конституции Россий ской Федерации и иных законодательных актах страны и документах страте гического планирования, включая Концепцию долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года № 1662-р, утвержденную Распоряжением Правительства Российской Феде рации от 17 ноября 2008 года. Необходимость принятия настоящих Основ продиктована решением задач экологической безопасности в условиях мо дернизации экономики для целей инновационного развития.

Экологическая ситуация в России, отмечается в Основах, продолжает оставаться тревожной, и тенденция ее ухудшения сохраняется. Речь идет о качестве воды, воздуха и почвы.

«Стратегической целью государственной политики в области экологи ческого развития является решение социально-экономических задач, обеспе чивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение бла гоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколе ний, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности», – говорится в Основах.

Среди основных принципов реализации стратегической цели государ ства следует особо отметить: научно обоснованную взаимосвязь экологиче ских, экономических и социальных вопросов;

приоритетность экологии;

пре зумпцию экологической опасности любой деятельности;

обязательность эко логической экспертизы при принятии решений об осуществлении любой деятельности;

запрет экологически опасных производств;

полное возмеще ние экологического вреда;

участие граждан в решении экологических про блем и обеспечение их прав на достоверную экологическую информацию.

Для достижения стратегической цели в Основах сформулированы та кие задачи, как формирование эффективной системы управления экологией;

развитие нормативно-правового, научного и информационно-аналитического обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;

со вершенствование системы государственного экологического мониторинга;

формирование и развитие экологической культуры;

другие.

В качестве основных механизмов реализации задач государственной экологической политики следует особо выделить разработку показателей ан тропогенного воздействия на окружающую среду и показателей эффектив ности природоохранной деятельности, а также создание рынка экологически чистой продукции, технологий, природоохранных услуг. Важным также, на наш взгляд, является внедрение механизмов установления платы за антропо генное влияние на элементы окружающей среды с учетом затрат, связанных с реализацией природоохранных мероприятий, а также замены действующей на сегодняшний день практики взимания платы за сверхлимитные выбросы на практику возмещения экологического вреда.

Формирование стратегически нацеленной на обеспечение перехода к устойчивому развитию системы управления природопользованием – долго срочная и перспективная задача.

В условиях современной России управление природопользованием не решает вопросы обеспечения перехода на принципы устойчивого развития и не позволяет эффективно воздействовать на процессы охраны окружающей среды. В российской экономике отсутствуют учет и экономическая оценка природных ресурсов, система контроля за использованием природных ре сурсов. Иными словами, система управления природопользованием не мо жет реализовать те функции, которые гарантируют реальное осуществление права государственной собственности на природные ресурсы.

Регулирование природопользования должно опираться на законода тельные акты, в которых регламентированы права и ответственность госу дарственных структур и пользователей природных ресурсов.

Формирование института собственности на природные ресурсы связа но с формированием единообразного учета природных ресурсов в качестве объектов собственности для создания комплексных кадастров природных ресурсов, с изменением полномочий и ответственности между уровнями го сударственного управления;

с реформированием системы платности природ ных ресурсов и соответствующим изменением налогового законодательства.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.