авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ...»

-- [ Страница 2 ] --

Целью создания собственности на элементы определяющей природной сре ды является создание условий наиболее эффективного регулирования при родопользования. Проблемы собственности на природные ресурсы необхо димо решать в совокупности с проблемами государственного регулирования природопользования, совершенствования налоговой системы, учетно-анали тического и контрольного обеспечения природоохранной деятельности.

В рамках заседания круглого стола Комитета по науке, культуре, обра зованию и экологии Совета Федерации, состоявшегося 27 марта 2001 года, на тему «Перспективы развития экономического механизма регулирования природоохранной деятельности» были обозначены основные этапы реализа ции новой концепции управления природопользованием. Участниками засе дания предлагалось разработать и принять Законы РФ «О собственности на природные ресурсы», «О системе платежей за пользование природными ре сурсами», вести работу по «экологизации» налоговой системы для активиза ции инвестиционной деятельности.

Вопросы государственной собственности на природные ресурсы ис следовались Конституционным Судом Российской Федерации. Конституци онные нормы определяют природные ресурсы как основу жизнедеятельно сти, которые могут находиться во многих формах собственности: частной, государственной, муниципальной и иных. Конституция РФ не подразумевает обязательной передачи природных ресурсов в собственность субъектов Рос сийской Федерации и не дает им полномочий по разграничению собственно сти на эти ресурсы.

Принятие самостоятельного законодательного акта «О собственности на природные ресурсы», на наш взгляд, упорядочит систему взаимоотноше ний и взаимодействий собственников и потребителей природных ресурсов, сделает ее более прозрачной и понятной.

Для осуществления контроля за реализацией прав собственности на природные ресурсы следует, по нашему мнению, ввести обязательный эко логический аудит, для чего также разработать и принять Федеральный закон «Об экологическом аудите». В настоящее время вопрос правового регулиро вания экологического аудита находится в стадии решения. С 26 января 2012 года на интернет-сайте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации размещен проект Федерального закона «Об экологи ческом аудите, экономической аудиторской деятельности и о внесении из менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пока Закон не принят, тема экологического аудита формируется и раз вивается на базе финансового аудита в рамках Федерального закона № 307-ФЗ от 30.12.2008 г. «Об аудиторской деятельности» (в ред. от 28.12.2010 г.).

На сегодняшний день в России созданы и действуют, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, Феде ральным законом «О некоммерческих организациях», другими нормативно правовыми актами, некоммерческие партнерства «Экологическая аудитор ская палата», «Национальная экологическая аудиторская палата», другие, которые являются саморегулируемыми объединениями для целей совершен ствования условий и регулирования аудиторской деятельности в области экологического аудита. Предметом деятельности Экологической аудитор ской палаты является, среди прочих, и организация системы подготовки и повышения квалификации аудиторов-экологов, а также разработка единой политики и корпоративных стандартов деятельности аудиторов-экологов и экономических аудиторских организаций. С апреля 2010 года орган по сер тификации НП «ЭАП» («ЭкоАудитСерт» № РОСС RU.3530.04КШОО) начал выдавать сертификаты соответствия юридическим лицам-членам Палаты и на оказание услуг в сфере охраны окружающей среды по направлениям:

– разработка разделов «Охрана окружающей среды» (ОСС);

– подготовка материалов «Оценки воздействия на окружающую среду»

(ОВОС);

– разработка проектов Санитарно-защитных зон предприятия (СЗЗ);

– разработка природоохранной документации (ПОВ, НДС, ПНООЛР).

При обучении и сертификации в области экологического аудита необ ходимо соблюдать требования, установленные следующими нормативно правовыми актами Российской Федерации:

Федеральным законом от 10.01.2001 г. № 7-ФЗ «Об охране окру жающей среды» (ст. 73), предусматривающим, в том числе, наличие у руко водителей и специалистов организаций, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, подго товки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах про изводства и потребления» (ст. 15), предусматривающим, в том числе, обяза тельное наличие у лиц, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, профессиональной подготовки, подтвержденной сви детельствами (сертификатами) на право работы с отходами;

утвержденными Министерством образования и науки РФ (31.07.2008 г.) требованиями к минимуму содержания дополнительных про фессиональных образовательных программ повышения квалификации «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалиста ми общехозяйственных систем управления», «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и сис тем экологического контроля», «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами»;

Приказом МПР России от 18.12.2002 г. № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами».

В развитие деятельности по нормативно-правовому обеспечению эко логического аудита в Москве 1 июня 2012 года состоялась международная конференция на тему «Экологический аудит в России. Перспективы разви тия». В Резолюции, принятой участниками конференции, отмечается, что «для эффективного использования механизма экологического аудита в сфере обеспечения экологической безопасности Российской Федерации необходимо:

– принять законы «Об экологическом аудите», «Об экологической безопасности», «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», «Об экологическом страховании», «Об отнесении территорий к зонам эколо гического неблагополучия», принять концепцию «Экологического кодекса»;

– региональным органам исполнительной власти более активно ис пользовать результаты экоаудиторской деятельности при реализации инве стиционных проектов;

– развивать международное сотрудничество в сфере совершенствова ния экологического аудирования;

– рекомендовать деловому сектору более активно внедрять практику экологического аудирования в различных областях хозяйственной деятель ности;

– внедрять в процесс экоаудиторской деятельности оценку экологиче ского риска для здоровья населения при проектировании, реконструкции промышленных объектов, градостроительстве, определении приоритетов по выводу опасных производств за пределы населенных пунктов;

– при подготовке рекомендаций по результатам экоаудита обеспечить мероприятия по ужесточению контроля за распространением чужеродных ви дов и генетически модифицированных организмов в природных экосистемах;

– включать в ежегодные послания Президента Российской Федерации раздел по проблемам экологической безопасности» [129].

Экономическая составляющая в системе регулирования природоохран ной деятельности предприятий-природопользователей представлена платой за использование природных ресурсов и платой за загрязнение элементов окружающей среды, т.е. экологическими платежами.

К платежам за природные ресурсы относятся плата за землю, пользо вание недрами, лесными и водными ресурсами, иные поступления, непо средственно связанные с использованием природных ресурсов – налог на добычу полезных ископаемых, акциз на природный газ, другие.

Плата за землю включает в себя земельный налог, арендную плату и плату за получение определенных прав на землю (право застройки, собст венности). Ставки земельного налога определены Законом РФ «О плате за землю» для каждого субъекта Российской Федерации.

Размер арендной платы за землю устанавливаются органами исполни тельной власти.

Плата за права на землю для юридических лиц устанавливается в ходе рыночных торгов.

За пользование недрами плата устанавливается Федеральным законом «О недрах» (ст. 39) и включает в себя следующие платежи:

– сборы за участие в конкурсе или аукционе и предоставление лицензии;

– плату за пользование недрами;

– отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

– акцизы.

Глава 26 Налогового кодекса РФ «Налог на добычу полезных ископае мых» вносит дополнения и изменения в Закон РФ «О недрах» в раздел V «Платежи за пользование недрами». К указанным выше платежам добавля ется налог на добычу полезных ископаемых.

Федеральным законом № 74-ФЗ от 14.06.2012 г. «О внесении измене ний в Закон Российской Федерации «О недрах» приведены в соответствие нормы Закона «О недрах» с Уголовным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, другими федеральными нормами. Изменения к Закону касаются ответствен ности граждан и юридических лиц за нарушение законодательства о недрах и регулирования вопросов возмещения вреда недрам.

За пользование лесными ресурсами взимаются подати и арендные пла тежи. Основой для определения платы за лес являются минимальные ставки лесных податей за древесину на корню, устанавливаемые Правительством РФ. Основными видами использования лесных ресурсов являются заготовка древесины, живицы;

выпас скота;

размещение пасек;

сенокошение;

промы словая заготовка древесных соков, ягод, грибов, лекарственных растений;

использование леса для нужд охотничьих хозяйств, оздоровительных, спор тивных целей. Лесные подати взимаются за все виды лесопользования.

Арендная плата регламентируется Лесным кодексом РФ (ст. 105) и ус танавливается для случаев использования лесной территории в течение оп ределенного периода времени на определенных условиях.

Система мер экономического регулирования рационального природо пользования способствует тому, чтобы конечные результаты деятельности предприятий тесно увязывались с эффективностью осуществления ими при родоохранных мероприятий и их заинтересованностью в соблюдении эколо гических требований.

Применение долговременных экологических нормативов, таких как плата за природные ресурсы и плата за выбросы загрязняющих веществ в природную среду играет принципиальную роль в процессе снижения по требления природных ресурсов и уменьшения негативного воздействия тех нологических факторов производства на окружающую среду.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена статьей 16 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окру жающей среды». А нормативы платы за загрязнения установлены Постанов лением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхност ные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и по требления» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.07.2005 г. № 410, от 08.01.2009 г. № 7).

Обязанность хозяйствующих субъектов платить за негативное воздей ствие на окружающую среду установлена Федеральным законом от 10 янва ря 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статья 16. Экологиче ские платежи за загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов и за размещение отходов производства и потребления являются обязательными и поступают в федеральный бюджет.

Отсутствие у предприятия разрешений на выброс загрязняющих ве ществ стационарными источниками в атмосферный воздух, на сброс загряз няющих веществ в водоемы и лимита на размещение отходов производства и потребления увеличивает сумму экологических платежей в 25 раз для вы бросов от стационарных источников и сбросов и в 5 раз для отходов.

Взимание экологических платежей не освобождает предприятия от не обходимости осуществлять природоохранные мероприятия.

Приказом Ростехнадзора № 557 от 08 июня 2006 года «Об установле нии сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду»

установлены сроки перечисления в бюджет Российской Федерации экологи ческих платежей: не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, то есть 20 апреля, 20 июля, 20 октября, 20 января. За неуплату экологических платежей в соответствии со статьей 8.41 Кодекса об админи стративных правонарушениях Российской Федерации предусмотрен админи стративный штраф:

– для юридических лиц сумма штрафа составляет от 500 до 1000 МРОТ;

– для должностных лиц сумма штрафа составляет от 30 до 60 МРОТ.

Внесение штрафов не освобождает организацию от уплаты экологиче ских платежей.

Следует отметить, что размеры экологических платежей ежегодно под лежат индексации. В 2012 году коэффициенты индексации составят 2,05 к нормативам платы в рамках Постановления Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух за грязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, раз мещение отходов производства и потребления» и 1,67 к нормативам платы в рамках Постановления Правительства РФ от 1 июля 2005 года № «О внесении изменений в приложение № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344». Коэффициенты индекса ции в 2011 году составили соответственно 1,93 и 1,58, а в 2010 году – 1,79 и 1,46.

Кроме внесения платы за загрязнения – экологических платежей – предприятия обязаны отчитываться перед органами Ростехнадзора о факти ческой годовой массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в вод ные объекты, образования и размещения отходов. Ежегодно предприятия природопользователи предоставляют статистическую отчетность, которая состоит из следующих форм:

– 2-ТП-воздух «Сведения об охране атмосферного воздуха», утвержде на Постановлением Госкомстата РФ от 27 июля 2001 г. № 53;

– 2-ТП-водхоз «Сведения об использовании воды», утверждена Поста новлением Госкомстата от 13 ноября 2000 г. № 110;

– 2-ТП-отходы «Сведения об образовании, использовании, обезврежи вании, транспортировании и размещении отходов производства и потребле ния», утверждена Постановлением Госкомстата от 25 июля 2002 г. № 157.

Как было отмечено ранее, в нашей стране физические загрязнения не внесены в Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» в качестве самостоятельного объекта охраны.

Так как за негативное воздействие на окружающую среду в рамках действующего природоохранного законодательства взимается плата (п. 1 и п.

2 ст. 16 Федерального закона 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»), то за физические загрязнения плата не может взиматься. Постанов лением Правительства РФ № 344 от 12.03.2003 «О нормативах платы за вы бросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и пере движными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземельные водные объекты, размещение отходов производства и потреб ления» (в ред. от 08.01.2009) не предусмотрено исчисление и внесение платы за энергетические загрязнения.

Таким образом, отсутствие нормативов платы за физические загрязне ния – не только существенный экономический пробел природоохранного за конодательства, но и экологическая проблема, которая требует незамедли тельного решения. Первоочередной задачей должна стать экологическая экспертиза или экологический аудит предприятий-природопользователей, которые загрязняют физические поля.

Вторая задача – разработка лимитов загрязнений по итогам экологиче ского аудита.

И в заключение необходимо определить норматив платы за загрязнение.

В целях сохранения естественных параметров так называемого ближ него космоса или околоземного космического пространства следует, на наш взгляд, включить этот объект загрязнения, как и рассмотренные выше физи ческие поля, в систему мер экологического надзора и природоохраны. При этом установить плату за загрязнение предприятиям, эксплуатирующим космическое пространство, – космическим агентствам.

Экологический аудит как особый вид природоохранной деятельности обусловлен необходимостью оценки соответствия осуществляемой предпри ятиями и иными хозяйствующими субъектами различных видов деятельно сти нормам природоохранного законодательства.

В международной практике экологический аудит используется как ин струмент стимулирования природоохранной деятельности предприятия с це лью повышения его инвестиционной привлекательности.

Понятие «экологический аудит» в международной и российской науке и практике трактуется по-разному. Рассмотрим точки зрения российских ученых.

А.И. Бородин определяет экологический аудит как независимую высо коквалифицированную проверку выполнения экономическими субъектами требований экологического законодательства, норм и правил, правильности и полноты отчетной, учетной, текущей, эксплуатационно-организационной, финансовой и иной документации по охране окружающей среды с выдачей рекомендаций и предложений по совершенствованию экологического учета и других элементов инфраструктуры менеджмента.

Экологический аудит в связи с его многообразными функциями дол жен присутствовать на всех стадиях жизненного цикла предприятия, по скольку он – инструмент мониторинга и управления рисками, позволяющий установить стоимость восстановительных работ, меры ответственности, т.е.

элемент эволюционного процесса в разработке системы экологического ме неджмента [38].

Г.В. Гухман рассматривает экологический аудит как средство для по лучения наиболее полной и достоверной информации о степени негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и проведе нии независимой комплексной оценки этой информации с целью обоснова ния мер, принимаемых для охраны природы и обеспечения экологической безопасности, а также повышения их эффективности [50].

И.Г. Иутин под экологическим аудитом предлагает понимать основан ную на принципах независимости, конфиденциальности, ответственности, документированности, освидетельствования оценку соответствия заранее ус тановленным критериям (требованиям) проверяемой хозяйственной и иной деятельности (в том числе системы управления охраной окружающей среды) в части воздействия на окружающую среду и ее объекты и подготовку в слу чае необходимости рекомендаций [55].

Г.П. Серов предлагает следующее определение: экологическое аудиро вание – это предпринимательская деятельность по осуществлению незави симых вневедомственных мероприятий (обязательных или инициативных), проводимых на основе договора и заключающихся в сборе и оценке досто верности информации о финансовом положении и о состоянии техногенной и экологической безопасности аудируемого предприятия, соответствия осу ществляемой им финансово-хозяйственной, производственной, природо охранной деятельности требованиям экологического законодательства, о безопасности, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и имеющих своим результатом мнение аудитора по проверяемым вопросам [98].

Т.З. Юсупов под экологическим аудитом понимает независимую, ком плексную, документированную оценку того, насколько соответствует хозяй ственная и иная деятельность аудируемого лица нормативным требованиям, применяемым экологической аудиторской организацией (или экологическим аудитором), с целью повышения безопасности окружающей среды и инве стиционной привлекательности предприятия [125].

Большинство определений понятия экологического аудита отражает те или иные стороны специфического инструмента управления природоохран ной деятельностью предприятий-природопользователей.

Федеральным законом № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» от 07.08.2001 г. аудиторская деятельность, аудит определяется как предприни мательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемого лица. По аналогии с Законом, экологическим аудитом следует считать, по нашему мнению, дея тельность по независимой проверке достоверности учета и отчетности ауди руемого лица о природоохранной деятельности.

А проверка соответствия хозяйственной и иной деятельности предпри ятия экологическому законодательству, на наш взгляд, является предметом экологической экспертизы, как государственной, так и общественной. В про екте Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законода тельные акты Российской Федерации (в части включения в перечень объек тов экологической экспертизы проектной документации экологически особо опасных объектов)» предлагается новый подход к понятию, содержанию и проведению экологической экспертизы. Впервые предлагается в процедуру экологической экспертизы внести норму по оценке достаточности мероприя тий по охране окружающей среды и определения допустимости намечаемого воздействия на окружающую среду. На наш взгляд, экологическая эксперти за должна быть применима не только и не столько к планируемым к вводу проектам, но и к действующим.

Поэтому экологический аудит не должен заменять, подменять экологи ческую экспертизу хозяйствующих субъектов.

Предметом экологического аудита являются деятельность по охране окружающей среды, ресурсопользование и ресурсосбережение.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Рос сийской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, ус тановлена приоритетность такого важного направления экологического биз неса, как экологический аудит. В Концепции указывается, что роль государ ства состоит в формировании правил осуществления экологического аудита, требований к разработке технологий, создании условий для широкого вне дрения экологического менеджмента, повышения информационной откры тости промышленных предприятий в части их воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер по снижению негативного воздействия, орга низации мониторинга динамики экологических показателей экономики.

В утвержденных 30 апреля 2012 года Указом Президента РФ Д.А. Медведева «Основах государственной политики в области экологиче ского развития Российской Федерации на период до 2030 года» в качестве механизма решения задач развития экономического регулирования и рыноч ных инструментов охраны окружающей среды следует поэтапно внедрять систему декларирования соблюдения экологических требований и проведе ния экологического аудита.

В настоящее время позиция законодателя в вопросе правового регули рования экологического аудита остается двоякой.

С одной стороны, Комитет Государственной думы по природным ре сурсам, природопользованию и экологии склоняется в сторону внесения из менения в действующее законодательство, нежели принятия отдельного закона;

вместе с тем на официальном интернет-сайте Министерства природ ных ресурсов и экологии Российской Федерации с 26 января 2012 года раз мещен проект Федерального закона «Об экологическом аудите, экологиче ской аудиторской деятельности и о внесении изменений в отдельные законо дательные акты Российской Федерации». Законопроект проходит процедуру независимой экспертизы на коррупционность. Отметим, что идея разработки проекта Федерального закона «Об экологическом аудите» далеко не нова и ранее такие попытки уже предпринимались. Ввиду отсутствия надлежащего законодательного регулирования отношений в данной сфере ряд субъектов РФ (например, Томская область и ряд других) приняли свои законы об эко логическом аудите. Однако на законодательном уровне до настоящего вре мени не урегулированы основные вопросы, возникающие в связи с назначе нием и проведением экологического аудита, а именно:

отсутствуют указания на возможность, основания и правовые по следствия обязательного назначения и проведения экологического аудита;

не определены меры по защите конфиденциальности информации, полученной при проведении аудита, и порядок использования такой инфор мации;

не закреплены квалификационные требования к аудиторам;

не установлен порядок отнесения расходов, связанных с проведени ем экологического аудита, для целей налогообложения;

оказание услуг по проведению экологического аудита не обозначе но в качестве самостоятельного вида экономической деятельности в дейст вующих классификаторах видов экономической деятельности и прочее [15].

Помимо функционального содержания экологического аудита необхо димо установить четкие механизмы подготовки и аттестации экологических аудиторов. В настоящее время ни один из федеральных органов исполни тельной власти, уполномоченных в области охраны окружающей среды, не обладает полномочиями по аттестации экологических аудиторов.

Можно согласиться с позицией И.Г. Иутина и С.Н. Пожарского о наде лении указанными полномочиями федерального органа исполнительной вла сти в области охраны окружающей среды, например Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору [56]. При этом не обязательно принимать специальный федеральный закон, чтобы урегулиро вать вопросы аттестации экологических аудиторов, достаточно урегулиро вать указанные вопросы с помощью постановления Правительства РФ.

1.3. Экологизация предприятий Формирование «зеленой экономики» в рамках реализации задач устой чивого развития связано с осуществлением экологически ориентированных инвестиционных проектов.

Успешное завершение таких инвестиционных проектов гарантировано только в том случае, если вопросы охраны окружающей среды присутствуют на всех стадиях их реализации:

- концептуальной разработки и планирования;

- строительства и реализации;

- эксплуатации;

- реконструкции.

При выборе территории для размещения предприятий необходимо учитывать следующие факторы:

- последствия для землепользования, выращивания сельскохозяйствен ных культур и животноводства;

- качество окружающей среды;

- последствия для прибрежной зоны;

- выбросы и нагрузку на окружающую среду;

- возможности удаления твердых отходов;

- воздействие на фауну и флору;

- воздействие на рекреационные ресурсы;

- уровни шумов и вибрации;

- воздействие на эстетические блага.

Любой крупный проект требует ответа на следующие вопросы, кото рые касаются всех этапов его жизненного цикла (строительство, эксплуата ция, расширение, ликвидация):

- можно ли обеспечить безопасную эксплуатацию проекта и исключить вероятность серьезных аварий или вредного воздействия на здоровье людей в долгосрочном плане;

- выдержит ли местная окружающая среда дополнительные нагрузки от отходов и загрязнений, которые появятся в результате пуска предприятия;

- не помешает ли предприятие, размещенное на предполагаемой пло щадке, сложившемуся характеру землепользования или промышленному строительству на соседних территориях в будущем;

- не повредит ли присутствие предприятия интересам промыслового рыбоводства, сельскохозяйственных и промышленных предприятий;

- имеется ли на данной территории достаточно развитая инфраструкту ра, например дороги, канализационно-очистные сооружения;

- какое количество воды, энергоносителей и других ресурсов потребу ется предприятию и можно ли обеспечить эти требования;

- сколько людей потребуется принять на завод или переместить и как это может отразиться на местном населении;

- какой вред деятельность предприятия может ненамеренно нанести национальному богатству, например девственным лесам, туристическим районам и культурно-историческим памятникам?

В то же время анализ сложившейся практики обоснования хозяйствен ных проектов и видов деятельности показывает, что она во многом основы вается на узких критериях экономической эффективности и укладывается в техносферную концепцию мировоззрения. На предпроектной стадии обычно решаются три основных вопроса: выбор места строительства, масштаба и технологии. При выборе места главную роль играют чисто экономические критерии: близость к источникам сырья, энергии, основным потребителям и наличие готовых подъездных путей. В результате на площадке, где уже су ществует несколько крупных производств, создается новое строительство.

При этом часто рядом оказываются экологически несовместимые производ ства.

Обоснование масштаба строительства подразумевает исчисление при веденных затрат, себестоимости производимой продукции и т.д., что приво дит к необоснованному наращиванию мощности производственного объекта независимо от экологической емкости территории, показателей скорости и интенсивности утилизации загрязняющих веществ природной системой.

В практике экологической деятельности российских предприятий при меняются следующие группы экологических показателей и нормативов:

1. Показатели, характеризующие безопасное состояние окружающей среды. Они должны содержать нормы предельной концентрации (ПДК) вредных веществ и химических соединений в воде, в воздухе, в почвенном слое Земли.

2. Показатели, содержащие нормированные требования к источникам загрязнения окружающей среды. К ним относятся относительные предельно допустимые сбросы (ПДС) в водные бассейны, предельно допустимые вы бросы (ПДВ) в атмосферу, предельно допустимые уровни физического воз действия в виде радиационного, электромагнитного излучений, вибраций, шума, освещенности, нормы разрешенного вывоза и утилизации твердых бытовых отходов и др.

3. Показатели, содержащие правила и нормы для правовой, организа ционной и производственной структур по унификации взаимных действий в области природопользования. К ним относятся разрешенные нормы на зем лепользование, водопользование, недропользование, лесопользование, квоты на объекты охоты и ловли рыбы, лицензии на экологическую деятельность, нормированное использование природных ресурсов, нормативы санитарных защитных зон, градостроительные и строительные правила, предельно до пустимые нагрузки (ПДН) на природную среду и др.

Допустимость воздействия хозяйственной деятельности предприятия на окружающую среду в соответствии с этими показателями устанавливается на основе оценки воздействия на окружающую среду с использованием ме тодов и средств измерений и испытаний. Результаты такой оценки предос тавляются на государственную экологическую экспертизу. Эта оценка про водится на всех этапах и стадиях жизненного цикла продукции, при разра ботке технико-экономического обоснования (ТЭО) проектов строительства, модернизации, реконструкции инженерно-технических объектов и коммуни каций, при диверсификации производства и продукции. На основе такой оценки устанавливаются регламентированные финансово-экономические от ношения предприятия с налоговыми органами в части внесения платежей (налогов) за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. Порядок взимания этих платежей устанавливается различными зако нодательными актами, в том числе Налоговым кодексом РФ [19]. Порядок платы за различного рода загрязнения окружающей среды установлен Феде ральным законом № 7-ФЗ от 10 января 2011 года «Об охране окружающей среды» [3].

Целевые и плановые показатели экологической деятельности, в соот ветствии с экологической политикой предприятия, обычно включаются в план природоохранных мероприятий при составлении экологического пас порта природопользования.

Экологические паспорта рекомендованы российским национальным стандартом ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 «Охрана природы. Экологический пас порт природопользователя. Основные положения. Типовые формы» [17].

Типовая форма экологического паспорта природопользования по ГОСТу Р 17.0.0.06-2000 содержит следующие показатели:

- производственные показатели: основные производственные фонды;

товарная продукция в действующих ценах;

численность персонала (в том числе по охране окружающей среды);

- экономические показатели: рентабельность, себестоимость продук ции, бухгалтерская прибыль, затраты на охрану окружающей среды из при были, их доля в себестоимости продукции;

- использование природных ресурсов: использование (по видам) мине ральных, водных, животных, лесных и других видов ресурсов;

- воздух: выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, характеристика источников выбросов, их нормативы, расчет платы за выбросы, характери стики газоочистительных установок;

- вода: характеристики водопотребления и водоотведения, объем за бранной воды по типам источников водоснабжения, их характеристика, ка чество воды источников водоснабжения, водопотребление и водоотведение по типам оборудования и другим потребителям, характеристики очистных сооружений, систем оборотного и повторного водопотребления, его нормы и расчет поверхностного стока;

характеристики водоприемников, сточных вод, расчет платы за сброс загрязняющих веществ;

- отходы: характеристики отходов, их источники, вид и состав обору дования объектов временного размещения, длительного хранения, захороне ния отходов, контроль ливневых и подземных вод, почв и воздуха;

расчет и обоснование лимитов отходов производства и потребления.

Предложенная форма паспорта подвергается обоснованной критике со стороны исследователей. Так, например, по мнению Г.В. Белова [34], состав работ, внесенных в паспорт:

1) избыточен по отношению к экологической деятельности предпри ятия, 2) не обеспечен финансовыми источниками для экологической дея тельности, 3) требует профессионально подготовленного коллектива исполнителей.

В то же время Г.В. Белов подчеркивает, что не только вполне допусти ма, но и совершенно необходима экологизация производственных процес сов, то есть совмещение производственных и экологических операций в тех нологическом процессе производства и реализации продукции.

Вопросы охраны окружающей среды (экологии) являются частью про изводственного или стратегического планирования (менеджмента) компа нии, куда входит определение потенциальных угроз для предприятия и от крывающихся перед ним возможностей, а также их сопоставление с сильны ми и слабыми сторонами деятельности предприятия.

Трансформация полученных новых данных в перспективные планы и направления деятельности предприятия позволит ему воспользоваться от крывающимися возможностями, наметить пути нейтрализации потенциаль ных опасностей, использовать свои преимущества и устранить слабые места.

Таким образом экологические критерии являются, или должны являть ся, составной частью самооценки, что в конечном итоге формирует «зеле ный» бизнес-план.

В «зеленом» бизнес-плане подробно рассматриваются технологии, производственные процессы и продукты, необходимые не только для произ водства, но и для конечного использования и утилизации. Оптимальный ва риант бизнес-плана – сочетание экономических задач (минимальная себе стоимость продукции, максимальный объем выпуска и т.п.) с минимальным ущербом для окружающей среды.

В настоящее время на многих, особенно насыщенных товарами рын ках, марка «экологически безопасный» имеет важнейшее значение для сбыта продукции. Компании, являющиеся значительными источниками загрязне ния и не выполняющие экологические требования, теряют свои рынки, под вергаются общественному осуждению и бойкоту со стороны потребителей.

Обычно покупатели – сторонники экологически чистой продукции от казываются приобретать товары, которые:

- отражаются на здоровье потребителей и других людей;

- наносят значительный ущерб окружающей среде в процессе изготов ления, использования и утилизации;

- потребляют значительное количество энергии в процессе изготовле ния, использования и утилизации;

- приводят к появлению ненужных отходов вследствие излишеств упа ковки либо вследствие слишком короткого срока службы;

- изготовлены из шерсти, меха или мяса находящихся под угрозой ис чезновения видов либо завезены из неблагоприятных в экологическом отно шении мест;

- связаны с жестоким обращением с животными;

- оказывают вредное воздействие на другие страны.

Важную роль в экологизации предприятий играет служба маркетинга.

Кроме изучения условий сбыта самой продукции, служба маркетинга, учи тывающая в своей деятельности вопросы экологии, обязана обратить особое внимание на каналы распространения продукции: организацию эффектив ных систем рециркуляции, а также экологически безопасных систем пере возки и упаковки продукции. Перед службой маркетинга стоит также задача выработки ценовой политики и определения рыночной конъюнктуры в от ношении своих «зеленых» товаров.

Результаты изучения рынка показывают, что покупатели склонны пла тить более высокие цены за товары, которые способствуют защите окру жающей среды, хотя такие товары не обязательно лучше традиционных.

После формулирования целей и задач НИОКР проводится анализ су ществующей продукции компании или продукции, выпускаемой ее конку рентами. Он обязательно должен начинаться с анализа воздействия продук та на окружающую среду в течение всего жизненного цикла. Раньше разра ботчики ограничивались рассмотрением периода активного срока службы изделия, и лишь с недавнего времени весь жизненный цикл продукта стал составной частью проектирования. Использование вторсырья и «чистых тех нологий» – одно из важнейших требований к продукту на всех этапах его жизненного цикла. Процесс рециркуляции необходимо предусматривать уже на этапе проектирования продукта.

Экологически ориентированные решения должны приниматься с учетом:

- дефицита ресурсов;

- последствий их добычи и использования для окружающей среды;

- возможности использования альтернативных ресурсов;

- простоты рециркуляции.

Исследователи вносят предложения по совершенствованию экологи ческих показателей в бизнес-планах. Так, например, А.В. Анисимов [29] предлагает включать в планы более жесткие экологические показатели и контролировать их достижение.

Такими показателями, по мнению А.В. Анисимова, могут быть:

- произведенная продукция/потребленная энергия;

- произведенная продукция/объем отходов производства;

- произведенная продукция/израсходованные материалы;

- произведенная продукция/потребленная вода;

- производственные потери, вызванные экологическими проблемами/ период времени;

- планируемый срок окупаемости «зеленой» технологии/фактический срок окупаемости «зеленой» технологии;

- планируемые затраты на «зеленую» технологию/фактические затраты на «зеленую» технологию.

Следует также учитывать, что на пути торговли товарами, не отвечаю щими требованиям экологических стандартов страны-импортера, возникает новый вид барьеров – это экологическая политика в области промышленного производства и законодательство, направленные на стимулирование целена правленного развития. Требования по обеспечению возможностей для по вторного использования и утилизации товаров или упаковочных материалов могут вызвать такие издержки, которые значительно превысят преимущест ва низкой себестоимости производства в развивающейся стране.

Идея экологической ответственности бизнеса давно и успешно экс плуатируется в Западной Европе – там существует целая экологическая про мышленность, основные доходы которой приносят создатели экологически чистых технологий производства. Годовые обороты этой «виртуальной» от расли, по данным Европейского агентства по охране окружающей среды, достигают 800-900 млрд долларов [29].

Но возможности роста мирового экопрома за счет уже разрабатывае мых рынков практически исчерпаны – страны Западной Европы достигли то го уровня внедрения экологических технологий, когда, при сегодняшнем развитии, вероятность возвращения вложенных в экологические проекты средств в виде прибыли невысока. В странах же Центральной и Восточной Европы, а также России существуют не только огромные устаревшие мощ ности, требующие как минимум модернизации, но и вовсе не охваченные экологической промышленностью области, такие, как переработка и сорти ровка бытовых отходов, утилизация и обезвреживание промышленной про дукции после использования и т.д.

Следует использовать лучшие достижения зарубежной науки и практи ки, однако Г.В. Белов предупреждает о том, что не следует бездумно пере нимать зарубежный опыт по внедрению систем качества и систем охраны окружающей среды на основе безусловного, обязательного соблюдения ре комендаций международных стандартов. В них отсутствует концептуальная последовательность действий на всех этапах и стадиях жизненного цикла продукции: они описательны по содержанию, но неприменимы по методоло гии инновационной деятельности, по технологической подготовке производ ства, по организации производства и контролю качества продукции, по ее сервисному обслуживанию. Они не используют принцип комплексного, сис темного подхода к автоматизации всех видов процессов хозяйственной дея тельности, методы разработки и внедрения современных автоматизирован ных систем на основе информационных компьютерных технологий, принцип внедрения маркетинга и видов менеджмента в информационные системы и сети связи, а также не содержат побудительных мотивов для развития пред принимательства.

Однако развитие экопрома в России пока сдерживает отсутствие двух важнейших факторов, определивших формирование отрасли на Западе: во первых, государственной поддержки экологических инициатив промышлен ных предприятий;

во-вторых, понимания как государством, так и бизнесом самой сути современной экологии. Экологические показатели деятельности сегодня становятся такими же критериями эффективности, как экономиче ские и социальные. Несмотря на это на большинстве российских предпри ятий по-прежнему рассматривают деньги, вложенные в экологию, только как затраты, не учитывая реального возврата вложенных средств в виде повы шения стоимости продукции, снижения прямых и косвенных издержек, улучшения имиджа и открытия новых рынков сбыта.

Наиболее распространенными вариантами экологизации деятельности предприятий являются:

- переход к изготовлению экологически чистых товаров, например, продуктов питания, когда известный потребителям товар приобретает новое качество;

- изменение и внедрение новых технологий производства, чтобы уменьшить сбросы и выбросы загрязняющих веществ, сократить потребле ние материалов, выпускать экологичные товары;

- сокращение потребления природного сырья или замена традиционно го источника сырья.

Исследователи разрабатывают предложения в области совершенство вания бизнес-планирования, предлагают разрабатывать экологические планы на предприятии [34].

Экологический план должен служить дополнением к бизнес-плану предприятия, составной его частью.

Экологический план предприятия должен включать следующие разделы:

- планирование потребности в природных ресурсах;

- планирование мероприятий по охране окружающей среды;

- планирование контроля за соблюдением экологических требований при осуществлении хозяйственной деятельности;

- планирование деятельности при внештатных и аварийных ситуациях;

- планирование экологических рисков и оценки воздействия хозяйст венной деятельности на окружающую среду;

- планирование ресурсов для устранения последствий аварийных си туаций и техногенных катастроф;

- планирование финансово-экономических показателей экологической деятельности предприятия.

Необходимо изменить и экологическую паспортизацию предприятий.

Взамен экологического паспорта природопользователя следует ввести в дей ствие иной документ – экологический паспорт предприятия, при этом пред лагаются следующие характеристики экологического состояния (из экологи ческого паспорта предприятия):

1) природопользование – нормативы потребления природных ресурсов;

2) охрана окружающей среды – нормативы допустимого воздействия на состояние окружающей среды;

3) экологическое состояние производства продукции – нормативы эко логических требований к условиям производства и технологии изготовления продукции;

4) экологическая безопасность предприятия при нештатных и аварий ных ситуациях – нормативы ресурсного обеспечения экологической безо пасности;

экологические риски и категории опасности;

5) экологический менеджмент предприятия – структура, штатное рас писание, должностные инструкции, взаимодействие с менеджментом пред приятия и заинтересованными органами исполнительной власти.

С учетом некоторой аналогии с маркетинговыми исследованиями, формированием портфеля заказов на производство и реализацию конкурен тоспособной продукции и бизнес-планированием документально оформлен ная экологическая политика предприятия, по мнению Белова, должна учиты вать влияние следующих факторов:

- анализа внешних условий экологической деятельности с учетом осо бенностей региона, территории, предприятий;

- предполагаемых финансовых издержек экологической деятельности и источников их покрытия;

- экологических рисков, методов их регулирования и компенсации по терь от наносимого ущерба при воздействии загрязняющих выбросов в атмо сферу, воду, почву, воздействии выбросов на флору и фауну, оценке эффек тивности воздействий;

- мероприятий по диагностике и предотвращению аварийных ситуаций и катастроф;

- регулирования использования исходных материалов, сырья и ком плектующих, топливно-энергетических ресурсов, условий хранения и транс портировки энергоносителей, расходных материалов и веществ;

- анализа жизненного цикла продукции в соответствии с требованиями охраны окружающей среды;

- подготовки специалистов и обучения работников предприятия по проблемам экологизации хозяйственной деятельности.

Исследователи вносят предложения в область совершенствования нор мативных документов. Так, например, существуют предложения о создании экологического кадастра. Если принять за аксиому положение о том, что экологическая безопасность общества и среды обитания характеризуется ус тойчивостью параметров состояния компонентов экосистем, то необходимо располагать нормативами этих параметров в виде допустимых равновесных диапазонов изменения этих параметров. Такое нормирование необходимо осуществлять, прежде всего, для планетарной экосистемы и продолжить его далее последовательно для национальных и региональных экосистем. Эти нормативы определят допустимые воздействия на параметры состояния компонентов экосистемы. Таким образом, предоставляется возможность со ставить своеобразный экологический кадастр допустимых воздействий, а также для каждого вида воздействия на параметр состояния компонента эко системы установить стоимостный эквивалент обеспечения допустимого воз действия и стоимостный эквивалент компенсации нанесенного ущерба среде обитания при допустимом воздействии на отдельные компоненты системы и на систему в целом. Предприятие является частью региональной экосисте мы. Поэтому нормативно-методической базой экологической политики предприятия мог бы служить экологический кадастр данного региона. Этот кадастр можно было бы положить и в основу планирования экологической деятельности предприятия.

Вносятся предложения о необходимости введения экологического ко декса.

В интересах эффективности государственной экологической политики и экологического менеджмента на всех уровнях, в целях обеспечения конку рентоспособности, качества и экологической безопасности продукции и ох раны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности необходим, по мнению Г.В. Белова, интегрирующий законодательный акт – Экологический кодекс РФ прямого действия, а также федеральные и регио нальные целевые программы по организации, методическому, финансовому обеспечению и ответственности при осуществлении экологической деятель ности на основе национального и региональных экологических кадастров.

Однако следует согласиться с мнением С.Н. Бобылева, который счита ет, что при наличии довольно обширного экологического законодательства в России основной проблемой является его применение, привлечение экологи ческих правонарушителей к юридической ответственности [36]. Проблема здесь не только в недостаточности механизмов его применения и неотврати мости наказания. Значительная часть правовых санкций не используется.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ ПРЕДПРИЯТИЙ 2.1. Эколого-экономический анализ в системе социально-экономических отношений Укрепление экономического механизма и перевод народнохозяйствен ного комплекса на более высокую ступень функционирования невозможен без глубокой реконструкции материально-технической базы производства, всемерного использования интенсивных форм хозяйствования, комплексно го, программного подхода к решению назревших проблем и вопросов.

Экономический анализ окружающей среды количественно характери зует проявления массовых процессов на всех уровнях взаимодействия обще ства и природы, способствует углублению научного познания процессов природопользования, законов его развития.

В ходе анализа применяются единые методологические приемы, обу словленные познавательными функциями науки. Эти функции сводятся к изучению совокупностей объектов природопользования, динамики аналити ческих показателей окружающей среды, изменений структуры совокупностей, происходящих во времени, связей и взаимозависимостей между показателя ми. Анализ способствует совершенствованию управления природопользова нием. При этом ставится задача охватить всю совокупность многочисленных категорий и отношений, возникающих в процессе взаимодействия общества и природы, помочь интегрировать политику охраны среды и воспроизводст ва природных ресурсов в общий механизм функционирования народного хо зяйства.

Рассмотрение результата выполнения плана средозащитных мероприя тий, как одного из возможных результатов, открывает широкие перспективы для экономического анализа, подчеркивает роль и значение анализа для обоснованного оптимального выбора управленческих решений. В дальней шем необходимо совершенствовать действующую систему показателей ок ружающей среды как в качественном, так и в количественном отношениях, чтобы более четко и полно видеть отражение процессов природопользова ния. Система аналитических показателей природопользования должна быть органически увязана с другими системами, например – с системами резуль тативных экономических показателей. В связи с этим возникает необходи мость стоимостной оценки природных ресурсов, в ходе которой используе мые ресурсы должны включаться в затраты соответствующих предприятий.


Установление экономической оценки природных ресурсов – одна из слож нейших задач, которые стоят перед экономической наукой. Без ее решения невозможно успешно исчислять статистические характеристики природо пользования, объединять различные системы в единую систему, охваты вающую научно-технический базис, экономику, биосферу и область собст венно социальных процессов.

Важность анализа окружающей среды проявляется и в том, что его ме тодология должна активно использоваться в определении рациональных форм организации социально-экономической информации, применяемой в управлении природоохранной деятельностью. Поэтому важной теоретиче ской и практической задачей экономического анализа служит изучение дея тельности по использованию объектов природы в целях удовлетворения че ловеческих потребностей. Иначе говоря, для того чтобы экономический ана лиз был мощным «орудием социального познания», надо прежде всего вы делить все то, что составляет качество, природу явлений и что подлежит в данной конкретной обстановке количественному измерению, ибо лишь по сле того, как выяснены сущность этих форм и их отличительные особенно сти, имеет смысл иллюстрировать развитие той или другой формы посредст вом обработанных надлежащим образом данных. Объекты аналитического исследования средозащитной деятельности имеются на любом уровне – ло кальном, региональном, во всех без исключения отраслях и сферах деятель ности.

Следует отметить определенные трудности в освещении и анализе ука занных вопросов. Связаны они с необходимостью вторжения анализа в об ласть понятий и категорий, относящихся к различным отраслям знаний. Не устоялись еще и не совсем привычны для экономических наук понятия в об ласти окружающей среды. Кроме того, необходимо признать все еще невы сокую степень изученности прямых и обратных связей общества и природы.

Потенциальным потребителям учетно-аналитической информации о деятельности хозяйствующих субъектов чрезвычайно важно знать не только текущее финансовое состояние предприятия и его стоимость, базирующуюся на использовании традиционных оценок эффективности воспроизводствен ного цикла, но и глубинные причины данного процесса, возможные и скры тые отношения. Благополучное, на первый взгляд, финансово-экономическое положение организации может быть в реальности совсем другим, если не учитывать систему соответствующих ограничений экологического характе ра, основанных на концепции устойчивого развития. Например, получение высокодоходных в настоящее время видов продукции (монокультур в АПК, сырья в природоэксплуатирующих отраслях) неизбежно приводит к резкому ухудшению финансовой устойчивости и, как следствие, финансовой ре зультативности. Естественно, что в этих условиях растет доля затрат хозяй ствующих субъектов, направленных на создание и функционирование средо защитных инфраструктур.

Цель экономического анализа прежде всего зависит от интересов внут ренних и внешних потребителей информации. Основные цели экономиче ского анализа видятся в исследовании особенностей процесса природополь зования хозяйственных единиц с позиций повышения их эколого экономической безопасности и устойчивости. Кроме того, необходима оцен ка влияния эколого-экономических процессов на финансово-хозяйственные перспективы развития предприятий и организаций. С этих позиций к основ ным задачам экологического анализа относятся:

а) комплексная оценка эффективности процессов природопользования в рамках воспроизводственного цикла хозяйственных единиц, их активности и привлекательности;

б) анализ финансово-экономической результативности природоохран ной деятельности;

в) информационное обеспечение менеджмента предприятия и других потребителей;

г) анализ экологического риска и качества управленческих решений, связанных с процессами природопользования, освоение ресурсосберегаю щих технологий и производств по утилизации и переработке отходов;

д) оценка эффективности экологического налогообложения и других обязательств природоохранного характера;

е) моделирование и прогнозирование эколого-экономических процес сов и оценка их влияния на перспективное устойчивое развитие предпри ятий.

В настоящее время возникла объективная необходимость в комплекс ной (интегральной) методике анализа итогов хозяйственной деятельности, понимаемой с точки зрения не только получения определенного объема при были, но и усиления устойчивости предприятия, приращения его стоимости, в том числе с учетом эколого-ориентированных факторов.

Эколого-экономические факторы, оказывающие прямое или косвенное влияние на хозяйственную деятельность предприятий и организаций, до сих пор не учитываются по их реальной стоимости, а некоторые, связанные с по тенциальными издержками, не учитываются вообще. Поэтому планируемый результат от тех или иных инвестиционных вложений существенно отлича ется от реального, поэтому требуются дополнительные, в ряде случаев зна чительные корректирующие действия. Одна из важных задач экологического анализа состоит в оптимизации управленческих решений в этой области с учетом требований текущего и долгосрочного финансового менеджмента.

Производственно-хозяйственная деятельность современных организа ций представляет собой чрезвычайно сложный процесс, где комплексно про являются самые различные стороны воспроизводственного цикла. Поэтому раскрыть условия и факторы, порождающие эти взаимосвязи, взаимодейст вия и направленность, можно только посредством комплексного экономиче ского анализа, который и обеспечивает данную эффективность управленче ских решений. Вместе с тем глубина исследований причинно-следственных связей, относящихся к процессам природопользования, до сих пор остается недостаточной по целой группе причин объективного и субъективного ха рактера.

Большинство крупных научных исследователей в области анализа (А.Д. Шеремет, М.Е. Мельник, Е.В. Савицкая, Н.Г. Чумаченко и др.) при держиваются точки зрения, в соответствии с которой экологические процес сы должны выражаться в органическом восприятии всех его объектов, в том числе и процессов природопользования, где особое внимание следует уде лять их структурно-динамическим изменениям и влиянию на конечные фи нансово-экономические результаты [35]. Такой подход в основном соответ ствует принципу существенности в учетно-аналитическом блоке научных дисциплин и может быть принят за основу при исследовании всего комплек са методологического инструментария, касающегося данной проблематики, особенно в части его углубления и совершенствования.

Большое значение для дальнейшего совершенствования эколого-эконо мического анализа имеет теоретическая разработка вопроса о конкретных границах окружающей среды как объекта статистики, которые и до настоя щего времени еще не определены. Решение этого вопроса состоит в разгра ничении анализа природоохранной и хозяйственной деятельности, цель ко торого, во-первых, устранить дублирование одних и тех же показателей в эколого-экономическом анализе и других отраслях статистики, во-вторых, выявить и отразить показатели, до сих пор не отражаемые, но имеющие большое значение для сохранения высокого качества окружающей среды.

2.2. Система эколого-экономических показателей В настоящее время актуальным представляется вопрос, связанный с аналитической оценкой эффективности средозащитных мероприятий, осно ванных на технологическом совершенствовании производства. Совершенст вование и модернизация производственных процессов представляют собой очень сложную процедуру, включающую значительное число аспектов, как связанных с природоохранной деятельностью, так и носящих собственно тех нологический характер. К числу сложных методологических проблем при рас смотрении различных аспектов технического обновления производства сле дует отнести выбор и объективное использование стоимостных показателей.

В основе структуры информационной модели, отражающей проявле ния эколого-экономических процессов на микроуровне, выступают соответ ствующие группы показателей, параметров и критериев. Рассматривая эво люцию системы эколого-экономических показателей, необходимо отметить, что на начальном этапе развития данного направления наибольшее внимание уделялось использованию средних показателей, отражающих в стоимостной форме удельный ущерб природной среде от выбросов (сбросов) единицы от ходов, восстановительную стоимость i-го вида природных ресурсов, что по зволило начать переход от абсолютных натуральных показателей к их стои мостным характеристикам. Достаточно тесно к данной группе примыкают показатели, характеризующие с различных сторон процессы устойчивого развития, понимаемые с точки зрения их широкого толкования (сохранения окружающей природной среды и ее рекреационных возможностей для буду щих поколений). В этой связи несомненный интерес представляют такие по казатели, как экологичность, отходоемкость производства, безотходность, экологическая опасность i-го вида продукции, уровень замкнутости произ водственного цикла и т.д. Следует отметить их относительный характер, хо тя они и не лишены недостатков, связанных с оторванностью от теоретиче ских постулатов неоклассической экономической теории, базирующейся на трудовой теории стоимости, а, следовательно, и со сложностями в их мето дическом обосновании.


Дальнейшим шагом в развитии системы эколого-экономических пока зателей является момент создания так называемых интегрированных показа телей экономической эффективности, в том числе и на микроэкономическом уровне. Примером такого рода показателей служат скорректированные на величину ущерба значения показателей рентабельности, прибыли, деловой активности и т.д. Продолжением развития указанного направления, на наш взгляд, служит развитие теории эколого-ориентированного стратегического учета и анализа, в соответствии с которым средозащитные параметры оказы вают непосредственное воздействие на стоимость совокупных активов (пас сивов) предприятия, а следовательно, и его стоимость. С переходом на ры ночные отношения все в большей степени стали применяться показатели, связанные с оценкой экологического долга и обязательств, в том числе с ис пользованием математических методов.

Основным направлением совершенствования эколого-экономических показателей следует признать поиск решений, позволяющих осуществить системный подход к оценке процессов природопользования на предприятиях и в организациях. При построении системы эколого-экономических показа телей необходимо иметь в виду, что она может быть построена по двум принципам: а) функциональному;

б) структурно-логическому.

Функциональный принцип предполагает построение определенной ие рархии в системе показателей на основе выделения важнейшего критерия эколого-экономической деятельности. С точки зрения А.И. Белоусова, таким показателем-критерием служит эколого-ориентированная стоимость хозяй ственной единицы, учитывающая как собственно финансово-производствен ные аспекты деятельности, так и природоохранную составляющую [35].

Следующую группу показателей образуют эколого-ориентированные пока затели финансово-экономической результативности: прибыли, рентабельно сти, деловой активности. Указанная группа показателей определяется через влияние на них совокупности факторов, определяющих частную эффектив ность воспроизводственного процесса, в том числе с учетом экологической составляющей или целиком базирующихся на эколого-ориентированных по казателях, таких, как производительность труда, фондоотдача (в том числе экологическая), материалоемкость, затратоотдача и т.д.

Другая достаточно часто применяемая группировка эколого-экономи ческих показателей – структурная – в значительной мере ориентирована на статистику окружающей среды. Ее отличительная черта состоит в увязке по казателей с компонентами природной среды: атмосферным воздухом, вод ными ресурсами, а также землей. По каждому из этих компонентов имеются достаточно большие группы натуральных, условно-натуральных и стоимо стных показателей, характеризующих объемы образования, очистки, выбро сов (сбросов складирования) вредных веществ. Значительное число данных показателей сосредоточено в соответствующих отчетных формах 2-ТП (воз дух), 2-ТП (вода), 2-ТП (земля). Другой крупный блок показателей характе ризует эффективность природоохранных мероприятий, а также величину те кущих и капитальных затрат, которые также находят свое отражение в от четных формах.

Обособленно должны, на взгляд многих экономистов, стоять показате ли, отражающие экологическую культуру производственно-хозяйственной деятельности, которые базируются на оценке ресурсоемкости и уровня от ходности. Выделение указанного блока позволяет обеспечить комплексный подход к оценке эффективности процессов природопользования как с при родозащитной, так и с производственных точек зрения. Известно, что чем ниже ресурсоемкость производственной деятельности, которая находит свое выражение через большую группу частных показателей (материалоемкость, фондоемкость, отходоемкость и т.д.), тем меньше объем потребления при родных ресурсов, меньше объем загрязняющих веществ, что, в свою очередь, уменьшает экологические обязательства в виде платежей за загрязнение, за траты, связанные с функционированием природоохранной инфраструктуры, а также потери, вызванные снижением объемов реализации из-за ухудшения потребительских качеств выпускаемой продукции.

Важную роль в повышении экологической культуры производства иг рает создание условий по повышению их материальной ответственности и заинтересованности, что увеличивает значимость центров ответственности и центров формирования затрат на конкретных предприятиях.

Данные по ущербу от экологических нарушений и по природоохран ным затратам позволяют провести сравнение экономического ущерба с за тратами, предпринятыми для предотвращения этого ущерба. Эти данные также могут быть использованы в анализе природоохранных затрат в общей экономической деятельности. В этом направлении уже проведены исследо вания, завершенные вычислительным экспериментом по оценке экономиче ской эффективности природоохранных мероприятий. Показано, что издерж ки на охрану окружающей среды не только оправданы с экологической точ ки зрения, но и дают положительный народнохозяйственный эффект.

Достижение единообразия в проведении экономического анализа, по вышение достоверности и своевременности его результатов основываются, во-первых, на единой системе правового регулирования экономико-экологи ческих процессов и связанных с ними отношений между обществом и субъ ектом хозяйствования;

во-вторых, на единой методологии обобщения ин формации об экономико-экологических процессах, протекающих на пред приятии;

в-третьих, на унифицированном методологическом обеспечении экономического анализа.

Следует отметить, что наибольшую потребность в эколого-экономи ческом анализе испытывают крупные промышленные и аграрные предпри ятия. При этом концентрация эколого-экономического анализа в конкретном структурном подразделении не может быть признана целесообразной из-за сложного междисциплинарного и межнаучного характера данной области знаний. К этой работе следует подключать экономические, финансовые и бухгалтерские службы.

2.3. Эколого-экономические риски и их классификация В качестве обобщенной оценки экологичности предприятия предлага ется использовать фундаментальное понятие «риск», принятое в экономике природопользования, математической статистике, теории принятия решений, теории исследования операций, в страховом деле и т.д.

Понятие риска включает категории как последствий, так и вероятности нежелательных исходов опасных событий. Именно оценки риска наряду с системой комплексного экологического мониторинга к настоящему времени являются главным содержанием проблемы обеспечения экологической безо пасности. Они входят как обязательный элемент в состав обоснования про екта любой промышленной деятельности.

В ряде работ отечественных экономистов приводятся классификации инвестиционных рисков с обязательным выделением экологических рисков, но в понятие «экологический риск» исследователи вкладывают различный смысл. Так, например, Е.А. Кучарина отмечает, что экологические риски связаны с факторами неопределенности, оказывающими влияние на эколо гическую составляющую инвестиционной деятельности в государстве, ре гионе, муниципалитете, на окружающую среду, на реализацию проекта и на инвестиционную деятельность субъекта экономики в целом и отрицательно влияющими на деятельность инвестируемых объектов, как то: загрязнен ность окружающей среды;

радиационная обстановка;

экологические катаст рофы: пожары, наводнения и т.п.;

международные экологические програм мы;

экологические программы государства, региона, муниципалитета, фир мы;

движение «Green peace» и т.д. [70]. Далее она подчеркивает, что эколо гические риски, в свою очередь, бывают следующие:

- техногенные, относящиеся к чрезвычайным ситуациям, связанным с факторами неопределенности опасного техногенного характера, оказываю щими влияние на техногенную составляющую инвестиционной деятельно сти в государстве, регионе, муниципалитете, на окружающую среду, на реа лизацию проекта и на инвестиционную деятельность субъекта экономики в целом, как, например, техногенные катастрофы на предприятиях промыш ленности, связанные с заражением окружающей среды радиоактивными, от равляющими и иными вредными отходами;

- природно-климатические, которые относятся к чрезвычайным ситуа циям, связанным с опасными природно-климатическими факторами неопре деленности, оказывающими влияние на природно-климатическую состав ляющую инвестиционной деятельности в государстве, регионе, муниципали тете, на окружающую среду, на реализацию проекта и на инвестиционную деятельность субъекта экономики в целом, как то: географическое располо жение объекта, среды обитания, зоны земледелия и т.п.;

глобальное потепле ние окружающей среды, природные катаклизмы (наводнения, землетрясе ния, штормы и др.);

климатические катаклизмы;

солнечная (магнитная) ак тивность, наличие вечной мерзлоты, длительность светлого времени суток в различное время года, специфика климатических условий (засушливый, рез ко континентальный, горный, морской и т.п. климат);

наличие полезных ис копаемых, лесов, водных ресурсов и т.д.;

- социально-бытовые, относящиеся к чрезвычайным ситуациям, свя занным с природно-климатическими факторами неопределенности опасного биолого-социального характера, оказывающими влияние на природно климатическую составляющую инвестиционной деятельности в государстве, регионе, муниципалитете, на окружающую среду, на реализацию проекта и на инвестиционную деятельность субъекта экономики в целом, как то: забо леваемость населения и животных инфекционными болезнями;

массовое распространение вредителей растений и т.д.

Используя прямую аналогию с понятиями промышленного, техническо го, технологического и т.д. рисков, характеризующих аварийность предпри ятий при осуществлении различных видов деятельности, исходя из сущности источников экологической опасности, Г.А. Маховикова дает следующее оп ределение: экологический риск – интегральная оценка уровня экологической опасности загрязнения природного объекта, определяемая произведением ве личины ущерба, наносимого воздействием загрязненного природного объекта населению, территориям, на вероятность этого воздействия.

Риск рассчитывается по формуле:

R pi Yi, (2.1) i где p i вероятность возникновения i-го опасного фактора, воздействующе го на окружающую среду, население;

Yi ущерб от воздействия i-го опасного фактора.

[Маховикова Г.А. Оценка экономической эффективности инвестици онных проектов с учетом экологического фактора. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. – C. 143].

В терминах риска принято описывать и опасности от достоверных со бытий (происходящих с вероятностью, равной единице), таких как, напри мер, нормативно-допустимое загрязнение окружающей природной среды при осуществлении правомерной хозяйственно-производственной деятель ности.

Общие подходы к оценке риска, классификация реальных уровней рис ка приведены в работах В.Н. Морозова, Г.П. Серова, В.А. Чалого-Прилуц кого [Морозов В.Н., Серов Г.П. Экологическая безопасность производств:

методология исследования и направления обеспечения. – М.: ВНТИЦ, 1993;

Чалый-Прилуцкий В.А. Риск и безопасность. – М.: СИНТЕК, 1991]. Однако следует иметь в виду, что при рассмотрении вопросов защиты прав лиц по возмещению причиненных им убытков реальный ущерб в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ является всего лишь одной из составляю щих убытков. Кроме ущерба (Yi ), понимаемого как утрата или повреждение имущества лица, в убытки включаются расходы ( Zi ), которые лицо, чье пра во нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также упущенная выгода (Wi ). В общем случае риск должен быть рассчитан по формуле:

R pi (Yi Zi Wi ). (2.2) Но наиболее подробная и результативная для проведения анализа клас сификация экологических рисков представлена в работе Л.Н. Карлина и В.М.

Абрамова [58]. Экологические риски авторы подразделяют на энвиронмен тальные, т.е. связанные с неживой природой, и экологические, связанные с живой природой. В свою очередь в группе энвиронментальных рисков ис следователи выделяют опасности четырех родов.

Опасности первого рода направлены со стороны окружающей среды на экономическую деятельность. В этой группе опасностей реализуется взаи модействие «опасное явление природы – экономический объект – ущерб». В результате их реализации могут наблюдаться гибель и травмы персонала, ущерб имуществу, потеря собственности, упускается доход и прибыль.

Вторая группа опасностей направлена от предприятий, функциони рующих в штатном режиме, на окружающую среду. При таком режиме функционирование любого предприятия не влияет негативным образом на функционирование других экономических объектов.

Третья группа энвиронментальных опасностей связана с последствия ми аварийных воздействий технических объектов на окружающую среду и, возможно, друг на друга через эту среду. Главной особенностью этих опас ностей является резкое и значительное изменение условий в окружающей среде по сравнению с энвиронментальными опасностями второго рода. Эн виронментальные опасности третьего рода тесно связаны с техногенными опасностями.

Четвертая группа энвиронментальных опасностей связана с тем, что параметры окружающей среды могут влиять на рыночную стоимость и до ходность экономических объектов. Это характерно для туристического и ку рортного бизнеса, объектов городской и, особенно, загородной недвижимости.

В группе экологических рисков авторы также выделяют опасности че тырех родов. Экологические опасности первого рода связаны с воздействием экосистем или их отдельных частей на экономический субъект. Примером является нашествие саранчи, колорадского жука и т.п.

В процессе взаимодействия экономического субъекта с живой приро дой, т.е. с окружающими экосистемами, не являющимися его собственно стью, он может сам негативно влиять на них. Технические объекты могут не гативно влиять на экосистемы, функционируя в штатном режиме – это эко логические опасности второго рода, а также в результате различных инци дентов, аварий и катастроф – экологические опасности третьего рода.

Существуют особые экологические опасности четвертого рода, когда потенциальный ущерб возникает в результате ухудшения параметров живой природы, косвенно влияющих на стоимость имущества и доходность бизнеса.

Приведенная выше классификация позволяет глубже понять содержа ние экологического риска, так как различная природа составляющих риска требует использовать различные способы его описания, учета, анализа и способов управления. Кроме того, указанную классификацию можно ис пользовать в ходе анализа для совершенствования показателей экономиче ской эффективности инвестиционных проектов. Это позволит учесть влия ние экологического фактора, причем особый интерес для анализа представ ляют энвиронментальные и экологические опасности второго рода.

Выбор того или иного способа снижения риска должен базироваться на оценке экономической эффективности мероприятий по следующему алго ритму:

- определение риска, способного оказать наибольшее влияние на проект;

- расчет повышенных затрат с учетом вероятности наступления небла гоприятного события;

- разработка перечня мероприятий, способствующих уменьшению ве роятности и опасности рискового события;

- определение затрат на реализацию предложенных мероприятий;

- оценка выделенного резерва на непредвиденные расходы с точки зре ния достаточности для осуществления предложенных мероприятий по сни жению риска;

- принятие решения о выполнении или отказе от противорисковых ме роприятий;

- сопоставление вероятности и последствий рисковых событий с затра тами на мероприятия по их снижению.

ГЛАВА 3. ФАКТОРЫ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЭКОНОМИИ РЕСУРСОВ 3.1. Экономический ущерб: определение понятия и принципы его оценки Быстрыми темпами происходит загрязнение атмосферы. Основным способом получения энергии в настоящее время остается сжигание горючего топлива. Энергетические запросы постоянно растут, поэтому с каждым го дом возрастает потребление кислорода, необходимого для обеспечения про цесса горения. Как известно, в результате реакции горения (окисления) обра зуются диоксид углерода (углекислый газ), оксиды азота, оксид углерода (угарный газ), а также огромное количество сажи, пыли и вредных аэрозо лей, которые и поступают в атмосферу.

Загрязнение атмосферы вредно не только для дыхания живого населе ния атмосферы, но и тем, что уменьшает прозрачность атмосферы, через ко торую идет взаимодействие планеты с космическими факторами, прежде всего с излучением Солнца. На состояние природной среды земной поверх ности большое влияние оказывает не только антропогенное вторжение раз личных веществ, но и тепловое загрязнение.

К серьезным факторам загрязнения среды, помимо отмеченных, отно сится также повышение фона электромагнитного излучения от многочис ленных электротехнических устройств, повышение звукового фона в среде (инфра- и ультразвук, слышимый шум), а также повышение радиоактивного фона. Загрязнение среды пагубно отражается и на здоровье людей, и на жиз ни всего населения планеты.

Существуют различные точки зрения относительно определения и классификации загрязнений. Так например, А.В. Анисимов под загрязнени ем понимает привнесение в среду или возникновение в ней новых, обычно не характерных для нее физических, химических, информационных или био логических агентов, или превышение в рассматриваемое время естественно го среднемноголетнего уровня концентрации перечисленных агентов в сре де, нередко приводящее к негативным последствиям [29].

Он рассматривает классификацию загрязнений и перечисляет основ ные типы загрязнения окружающей среды:

- физическое: тепловое, шумовое, электромагнитное, световое, радио активное, вибрационное;

- химическое: аэрозоли, химические вещества, тяжелые металлы, пес тициды, пластмассы, СПАВ (синтетические поверхностно активные вещест ва – некоторые красители, моющие средства и т.п.);

- биологическое: биотическое (биогенное), микробиологическое, ген ная инженерия.

Под антропогенным загрязнением А.В. Анисимов понимает физико химическое и биологическое изменение окружающей природной среды в ре зультате хозяйственной или иной деятельности, превышающее установлен ные нормативы вредного воздействия на окружающую природную среду и создающее угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, материальным ценностям.

С.Н. Бобылев определяет загрязнение окружающей среды как прямое или косвенное негативное воздействие на нее, вызываемое антропогенной деятельностью.

Он подчеркивает, что основные проблемы загрязнения связаны с дея тельностью человека, т.е. обусловлены искусственно созданными источни ками, которые делятся на стационарные (предприятия промышленности, сельского хозяйства и т.п.) и передвижные (транспорт).

Выбросы от этих источников поступают в природную среду в виде га зообразных, жидких или твердых веществ. Это так называемые первичные загрязнители. В процессе выбросов эти вещества взаимодействуют между собой, а также с элементами природы и зачастую образуют новые вещества (синергетический эффект), являющиеся вторичными загрязнителями.

Основными объектами загрязнения являются атмосфера и вода. Все другие элементы окружающей среды (земля, лес, растения и т.д.), как прави ло, загрязняются опосредованно.

Никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба. Ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть достигнут с учетом социальных и экономических факторов.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.