авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Томский государственный ...»

-- [ Страница 2 ] --

5.5. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд В исключительных случаях, когда того требуют общест венные интересы, законодательство РФ дает возможность орга нам государственного управления земельными ресурсами изы мать земельные участки, в том числе и те, которые находятся в частной собственности. Для государственных или муниципаль ных нужд могут изыматься земельные участки у землевладель цев, землепользователей, арендаторов земельных участков, на ходящихся в государственной или муниципальной собственно сти, а также у собственников земельных участков. У собствен ников земельные участки изымаются путем выкупа.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных:

1) с выполнением международных обязательств РФ;

2) с размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариан тов возможного размещения этих объектов:

– объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

– объекты использования атомной энергии;

– объекты обороны и безопасности;

– объекты федерального транспорта, путей сообщения, ин форматики и связи, а также объекты транспорта, путей сообще ния, информатики и связи регионального значения;

– объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

– объекты, обеспечивающие статус и защиту Государствен ной границы РФ;

– линейные объекты федерального и регионального значе ния, обеспечивающие деятельность субъектов естественных мо нополий;

– объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муници пального значения;

– автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными обстоятельствами в установленных федераль ными законами случаях, а применительно к изъятию, в том чис ле путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственно сти, в случаях, установленных законами субъектов РФ.

Решение об изъятии земельного участка для государст венных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления.

Порядок подготовки и принятия этих решений определяется федеральным земельным законодательством. Решение об изъя тии земельного участка для государственных или муниципаль ных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок.

Собственники земельных участков должны быть извещены о произведенной регистрации с указанием ее даты.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии земельных участков. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согла сия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

Изъятие земельных участков, в том числе путем их выку па, для государственных или муниципальных нужд осуществ ляется после:

1) предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных зе мельных участков;

2) возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых зе мельных участках;

3) возмещения в полном объеме убытков, в том числе упу щенной выгоды.

Собственнику земельного участка при изъятии его для госу дарственных или муниципальных нужд, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок, должна быть возмещена рыночная стоимость изымаемого земель ного участка. По соглашению с собственником ему может быть предоставлен другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену. При определении выкупной цены в нее вклю чаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причинен ные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обяза тельств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Таким образом, землепользователям, землевладельцам, арен даторам земельных участков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд обязательно возмеща ются в полном объеме убытки, а собственник земельного участка получает плату за земельный участок в размере выкупной цены.

В ЗК РФ предусматривается возмещение убытков земле пользователям, землевладельцам, арендаторам и собственникам земельных участков также при временном занятии земельных участков и введении ограничения прав, связанных с установле нием охранных, санитарно-защитных зон.

Возмещение убытков осуществляется за счет соответст вующих бюджетов (федерального, субъекта РФ, муниципально го) или лицами, в пользу которых изымаются земельные участ ки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятель ность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, земле владельцев и арендаторов земельных участков.

При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стои мости их имущества на день, предшествующий принятию реше ния об изъятии земельных участков, о временном занятии зе мельных участков или об ограничении прав собственников зе мельных участков, землепользователей, землевладельцев и арен даторов земельных участков.

Выкупная цена за земельный участок, изымаемый для го сударственных или муниципальных нужд, сроки и другие усло вия выкупа определяются соглашением с собственником участ ка. Соглашение включает в себя обязательство РФ, субъекта РФ или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок.

Собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, с момента го сударственной регистрации решения об изъятии участка до дос тижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обес печивающие использование участка в соответствии с его целе вым назначением. Однако собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка, за трат и убытков, связанных с новым строительством, расшире нием и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период (ст. 280 ГК РФ).

В пп. 3 п. 2 ст. 63 ЗК РФ сказано, что расходы, понесенные собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков на осу ществление застройки земельных участков зданиями капиталь ного типа и проведение других мероприятий, существенно по вышающих стоимость земли, после уведомления о предстоя щем изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков возмещению не подлежат.

Если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муници пальных нужд, либо с ним не достигнуто соглашение о выкуп ной цене или других условиях выкупа, федеральный орган ис полнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, принявший такое ре шение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Иск о выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в течение трех лет с момента направления собственнику участка уведом ления о решении об изъятии. Принудительное отчуждение зе мельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предваритель ного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

5.6. Нормы предоставления земельных участков для строительства Предельные размеры земельных участков для индивидуаль ного жилищного строительства, предоставляемых в собственность гражданам из государственных или муниципальных земель, уста навливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Для дачного строительства – устанавливаются законами субъектов РФ.

Максимальные размеры земельных участков для этих це лей, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, устанавливаются:

– федеральными законами – из земель, находящихся в фе деральной собственности;

– законами субъектов Российской Федерации – из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

– нормативными правовыми актами органов местного са моуправления – из земель, находящихся в собственности муни ципальных образований.

Для строительства других объектов предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвер жденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с пра вилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Контрольные вопросы 1. На каком виде права могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собст венности, гражданам или юридическим лицам?

2. Какие земельные участки не могут предоставляться в собствен ность гражданам и юридическим лицам?

3. В каких случаях земельные участки предоставляются для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов? Какие права на земельные участки могут возникать при этом?

4. В каких случаях земельные участки предоставляются для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов без проведения торгов?

5. Каков порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов?

6. Какие права могут возникнуть на земельные участки, предос тавленные для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов?

7. Каков порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов? Какие документы подготавливаются и утверждаются на каждом этапе?

8. Для размещения каких объектов могут быть изъяты земель ные участки?

9. Подлежит ли государственной регистрации решение об изъя тии земельного участка для государственных или муниципальных нужд? За какое время до изъятия собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков должны быть уведомлены об этом?

10. Что включается в выкупную цену при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд путем выкупа?

11. Какие выплаты предусмотрены законодательством в случае изъятия для государственных или муниципальных нужд земельных участков у землепользователей, землевладельцев, арендаторов?

12. В соответствии с какими документами устанавливаются предельные размеры земельных участков, предоставляемых для строительства?

Библиографический список Нормативные правовые акты 1. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ.

2. Гражданский кодекс РФ ч.1 от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ.

3. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ.

Тема 6. РАЗРЕШЕНИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО И ВВОД ОКС В ЭКСПЛУАТАЦИЮ 6.1. Разрешение на строительство Разрешение на строительство представляет собой доку мент, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, ре конструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Форма разрешения на строительство ус танавливается уполномоченным Правительством РФ федераль ным органом исполнительной власти. В настоящее время дей ствительна форма разрешения на строительство, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 г. № 698.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 19.10.2006 г. № 120 утверждена Инструкция о порядке заполне ния формы разрешения на строительство.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Если на земельный участок не распространяется действие градо строительного регламента или не устанавливается градострои тельный регламент, разрешение на строительство выдается фе деральным органом исполнительной власти, органом исполни тельной власти субъекта РФ или органом местного самоуправ ления в соответствии с их компетенцией. Для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного зна чения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков, разрешение на строи тельство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъ екта РФ или органом местного самоуправления.

Для получения разрешения на строительство застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разре шения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного уча стка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, гра ниц зон действия публичных сервитутов, объектов археологи ческого наследия;

в) схема планировочной организации земельного уча стка, подтверждающая расположение линейного объекта в пре делах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строитель ства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капиталь ного строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной эксперти зы проектной документации и положительное заключение госу дарственной экологической экспертизы проектной документа ции в случаях, предусмотренных ГСК РФ;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в случае, если за стройщику было предоставлено такое разрешение (разрешение испрашивается правообладателями земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров, или конфигурация, инженерно-геологи ческие или иные характеристики неблагоприятны для строитель ства;

порядок предоставления разрешения описан в ст. 40 ГСК РФ);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

К заявлению может прилагаться положительное заключе ние негосударственной экспертизы проектной документации.

Если разрешение необходимо для строительства, реконст рукции, капитального ремонта объекта индивидуального жи лищного строительства, застройщик направляет в уполномо ченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В течение десяти дней со дня получения заявления о вы даче разрешения на строительство уполномоченный орган:

– проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

– проводит проверку соответствия проектной документа ции или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров раз решенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных па раметров разрешенного строительства, реконструкции;

– выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии перечисленных выше докумен тов или несоответствии представленных документов требовани ям градостроительного плана земельного участка, а также требо ваниям, установленным в разрешении на отклонение от предель ных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Выдача разрешения на строительство осуществляется без взимания платы. В течение трех дней со дня выдачи разрешения на строительство указанные органы направляют копию такого разрешения в орган, уполномоченный на осуществление госу дарственного строительного надзора.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предостав ленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществ лением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводст ва, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.);

3) строительства на земельном участке строений и соору жений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

5) иных случаях, предусмотренных ГСК РФ, законода тельством субъектов РФ о градостроительной деятельности.

Для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности застройщик в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство обязан безвозмездно передать в орган, выдавший разрешение на строи тельство, сведения о площади, о высоте и об этажности плани руемого объекта капитального строительства, о сетях инженер но-технического обеспечения. Кроме того, застройщик обязан передать один экземпляр копии результатов инженерных изы сканий и по одному экземпляру копий разделов проектной до кументации, содержащих следующие сведения: схему планиро вочной организации земельного участка, выполненную в соот ветствии с градостроительным планом земельного участка;

пе речень мероприятий по охране окружающей среды;

перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам (в случае подготовки в соответствии с законодательством такой проектной документации). Если на земельном участке преду сматривается строительство индивидуального жилого дома, то передается один экземпляр копии схемы планировочной орга низации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Разрешение на строительство выдается на срок, преду смотренный проектом организации строительства объекта ка питального строительства. Разрешение на индивидуальное жи лищное строительство выдается на десять лет.

Срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В про длении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, ка питальный ремонт объекта капитального строительства не на чаты до истечения срока подачи такого заявления.

Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строитель ства сохраняется.

Порядок выдачи разрешений на строительство на земель ных участках, на которые не распространяется действие градо строительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, может определяться Правитель ством РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Выдача разрешений на строительство объектов капиталь ного строительства, сведения о которых составляют государст венную тайну, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ о государственной тайне.

6.2. Градостроительный план земельного участка, его содержание ГСК РФ вводит новый документ, который является обяза тельным для получения разрешения на строительство – градо строительный план земельного участка (см. выше). Рассмотрим подробнее содержание этого документа.

Форма градостроительного плана земельного участка уста новлена постановлением Правительства РФ от 29.12.05 г. № 840.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 11.08.2006 г. № 93 утверждена Инструкция о порядке заполне ния формы градостроительного плана земельного участка.

Подготовка градостроительных планов земельных участ ков осуществляется применительно к застроенным или предна значенным для строительства, реконструкции объектов капи тального строительства земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В виде отдельного документа градостроительные планы земельных участков могут подготав ливаться в случаях, когда градостроительные планы запраши ваются применительно к ранее сформированным земельным участкам, расположенным на уже застроенной территории, при намерении построить новые объекты или осуществить реконст рукцию существующих объектов. Если речь идет о неразделен ной территории, градостроительные планы земельных участков подготавливаются только в составе документации по планиров ке территории.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в це лях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зда ний, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градо строительного регламента). При этом в градостроительном пла не земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотрен ных градостроительным регламентом видах разрешенного ис пользования земельного участка;

5) в случаях, если на земельный участок не распространя ется действие градостроительного регламента или для земель ного участка не устанавливается градостроительный регламент, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке заполняется в соответствии с нормативными правовыми акта ми, принимаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполни тельной власти субъектов Российской Федерации или уполно моченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. При этом указывается наименование органа (органов), издавшего акт, наименование вида акта и его название, дата подписания (утверждения) акта и его номер, на именование должности и фамилия лица, подписавшего акт;

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах куль турного наследия.

При этом указываются:

– номер объекта культурного наследия, согласно чертежу градостроительного плана земельного участка;

– историческое назначение объекта культурного наследия и его фактическое использование;

– наименование органа государственной власти, принявше го решение о включении выявленного объекта культурного на следия в единый государственный реестр, наименование норма тивного правового акта, дата и номер его принятия;

– регистрационный номер и дата постановки на учет в еди ный государственный реестр объектов культурного наследия (па мятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

7) информация о технических условиях подключения объ ектов капитального строительства к сетям инженерно-техни ческого обеспечения (технические условия).

При этом указываются:

– тип инженерно-технического обеспечения;

– дата, наименование органа (организации), выдавшего(ей) технические условия, номер, согласно чертежу градостроительно го плана земельного участка, и назначение объекта капитального строительства;

8) границы зоны планируемого размещения объектов ка питального строительства для государственных или муници пальных нужд.

В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозмож ности его разделения на несколько земельных участков.

Форма градостроительного плана земельного участка за полняется в трех экземплярах. После утверждения первый и второй экземпляры на бумажном носителе передаются заяви телю. Третий экземпляр на бумажном и электронном носителях передается в орган, уполномоченный на регистрацию градо строительного плана земельного участка.

Копия утвержденного градостроительного плана земель ного участка после его регистрации передается в орган, упол номоченный на ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования.

6.3. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строитель ства, реконструкции, капитального ремонта объекта капиталь ного строительства в полном объеме в соответствии с разреше нием на строительство, удостоверяет соответствие построенно го, реконструированного, отремонтированного объекта капи тального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию уста навливается уполномоченным Правительством РФ федераль ным органом исполнительной власти. Действующая форма раз решения на ввод объекта в эксплуатацию утверждена Поста новлением Правительства РФ от 24.11.2005 г. № 698.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращает ся в федеральный орган исполнительной власти, орган испол нительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправ ления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Не требуется предоставление градостроительного плана земельного участка для ввода объекта в эксплуатацию в случае, если разрешение на строительство выдано до 29.12.2004 г. (до введения в действие ГСК РФ).

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в экс плуатацию прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в слу чае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенно го, реконструированного, отремонтированного объекта капи тального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объ екта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчи ком в случае осуществления строительства, реконструкции, ка питального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капи тального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенно го, реконструированного, отремонтированного объекта капи тального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, ре конструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуще ствляющим строительство (лицом, осуществляющим строи тельство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществле ния строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

9) заключение органа государственного строительного над зора (в случае, если предусмотрено осуществление государст венного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капиталь ного строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Заключение государственного эко логического контроля в отношении объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых при родных территорий.

Правительством РФ могут устанавливаться помимо пре дусмотренных иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объ екта капитального строительства на государственный учет.

Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления вышеназванных докумен тов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заяви телю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В слу чае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ре монте объекта капитального строительства осуществляется госу дарственный строительный надзор, осмотр такого объекта орга ном, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объ екта в эксплуатацию является:

1) отсутствие вышеназванных документов;

2) несоответствие объекта капитального строительства тре бованиям градостроительного плана земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства тре бованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструи рованного, отремонтированного объекта капитального строи тельства проектной документации. Данное основание не при меняется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является невыполнение за стройщиком требования передачи в орган, выдавший разрешение на строительство, сведений о площади, о высоте и об этажности планируемого объекта капитального строительства, о сетях ин женерно-технического обеспечения и другой предусмотренной ГСК РФ документации для размещения в информационной сис теме обеспечения градостроительной деятельности (см. п. 6.1.).

В таком случае, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию вы дается только после передачи требуемой документации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается за стройщику, если в орган, выдавший разрешение на строитель ство, передана безвозмездно копия схемы, отображающей рас положение построенного, реконструированного, отремонтиро ванного объекта капитального строительства, расположение се тей инженерно-технического обеспечения в границах земельно го участка и планировочную организацию земельного участка, для размещения такой копии в информационной системе обес печения градостроительной деятельности.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуата цию может быть оспорен в судебном порядке.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является ос нованием для постановки на государственный учет построенно го объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объ екта капитального строительства. В разрешении на ввод объек та в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуще ствления его государственного кадастрового учета. При регист рации права на созданный объект недвижимости разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, подтвер ждающим факт создания объекта недвижимости.

Контрольные вопросы 1. Для выполнения каких работ необходимо разрешение на строительство?

2. Какие органы выдают разрешение на строительство?

3. Какие документы необходимо представить, чтобы получить разрешение на строительство?

4. В какой срок после получения заявления о выдаче разреше ния на строительство уполномоченный орган должен выдать или от казать в выдаче разрешения?

5. В каких случаях не требуется разрешение на строительство?

6. На какой срок выдается разрешение на строительство?

7. Какая информация отражается в градостроительном плане зе мельного участка?

8. Какие документы необходимо представить, чтобы получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию?

9. Что является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию?

Библиографический список Нормативные правовые акты 1. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

2. Постановление Правительства РФ от 29.12.2005 г. № «О форме градостроительного плана земельного участка».

3. Постановление Правительства РФ от 24.11.2005 г. № «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

4. Приказ Министерства регионального развития РФ от 11.08.2006 г. № 93 «Об утверждении Инструкции о порядке за полнения формы градостроительного плана земельного участка».

5. Приказ Министерства регионального развития РФ от 19.10.2006 г. № 120 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство».

6. Приказ Министерства регионального развития РФ от 19.10.2006 г. № 121 «Об утверждении Инструкции о порядке за полнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Тема 7. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 7.1. Сведения и документы, содержащиеся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности Информационные системы обеспечения градостроитель ной деятельности (ИС ОГД) – систематизированный свод доку ментированных сведений о развитии территорий, об их за стройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градо строительной деятельности сведений.

В ГСК РФ сказано, что информационные системы обеспе чения градостроительной деятельности включают в себя:

1. Сведения:

а) о документах территориального планирования РФ в час ти, касающейся территорий муниципальных образований;

б) документах территориального планирования субъектов РФ в части, касающейся территорий муниципальных образований;

в) документах территориального планирования муници пальных образований, материалах по их обоснованию;

г) правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений;

д) документации по планировке территории;

е) изученности природных и техногенных условий на ос новании результатов инженерных изысканий;

ж) резервировании земель и об изъятии земельных участ ков для государственных или муниципальных нужд;

з) геодезических и картографических материалах.

2. Дела о застроенных и подлежащих застройке зе мельных участках.

3. Иные документы и материалы.

Дела о застроенных или подлежащих застройке зе мельных участках открываются на каждый земельный участок.

В дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке помещаются разрабатываемые и принимаемые при под готовке документации по планировке территории, строительст ве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства копии следующих документов и карт (схем):

1) градостроительный план земельного участка;

2) результаты инженерных изысканий;

3) сведения о площади, о высоте и об этажности ОКС, о сетях инженерно-технического обеспечения, разделы проект ной документации или схема планировочной организации зе мельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) документы, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и резуль татам инженерных изысканий;

5) заключение государственной экспертизы проектной до кументации;

6) разрешение на строительство;

7) решение органа местного самоуправления о предостав лении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции ОКС;

8) решение органа местного самоуправления о предостав лении разрешения на условно разрешенный вид использования;

9) документы, подтверждающие соответствие построенно го, реконструированного, отремонтированного ОКС проектной документации;

10) акт приемки ОКС;

11) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

12) схема, отображающая расположение построенного, ре конструированного, отремонтированного ОКС, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земель ного участка и планировочную организацию земельного участка;

13) иные документы и материалы.

В дело о застроенном или подлежащем застройке земель ном участке помещаются также сведения о земельном участке и выданные до введения в действие ГСК РФ технические пас порта на объекты капитального строительства, расположенные на данном земельном участке.

ИС ОГД ведут органы местного самоуправления город ского округа или муниципального района. Информационная система состоит из 9 основных и нескольких дополнительных разделов и может быть автоматизированной.

7.2. Основные разделы ИС ОГД Все основные разделы ИС ОГД состоят из общей и специ альной части, а также книг, в которых хранятся копии разме щенных в информационной системе документов и материалов.

Раздел I «Документы территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального образования»

Общая часть раздела I содержит наименования и рекви зиты документов территориального планирования, перечень мероприятий по территориальному планированию, номера книг, в которых хранятся копии документов и материалов о территориальном планировании РФ (далее – номера книг).

Специальная часть раздела I содержит:

1. Наименования и реквизиты актуализированных карт (схем), содержащихся в картах (схемах) территориального пла нирования РФ, в части, касающейся территории данного муни ципального образования.

Напомним, что ГСК РФ устанавливает, что в картах (схе мах) территориального планирования РФ отображаются:

1) границы субъектов РФ, границы закрытых администра тивно-территориальных образований, границы особых эконо мических зон, границы муниципальных образований;

2) границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границы земель обороны и безопасности, а также планируемые границы таких земель;

3) границы территорий объектов культурного наследия;

4) границы зон с особыми условиями использования тер риторий;

5) границы территорий, подверженных риску возникнове ния чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак тера и воздействия их последствий;

6) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства феде рального значения или на которых размещены объекты капи тального строительства, находящиеся в федеральной собствен ности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.

2. Номера книг и регистрационные номера, присвоенные документам и материалам, копии которых хранятся в этих кни гах (далее – регистрационные номера).

3. Ссылки на подраздел, содержащий актуализированные документы, раздела «Геодезические и картографические мате риалы».

Раздел II «Документы территориального планирова ния субъекта Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального образования»

Общая часть раздела II содержит наименования и рекви зиты документов территориального планирования соответст вующего субъекта РФ в части, касающейся территории муни ципального образования, и номера книг.

Специальная часть раздела II содержит следующие сведения.

1. Наименования и реквизиты актуализированных карт (схем), содержащихся в картах (схемах) территориального пла нирования соответствующего субъекта РФ, в части, касающей ся территории муниципального образования. ГСК РФ устанав ливает, что на картах (схемах), содержащихся в схеме террито риального планирования субъекта РФ, отображаются:

1) границы муниципальных образований – городских окру гов, муниципальных районов, поселений, утвержденные в уста новленном порядке законом субъекта РФ;

2) границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности;

3) границы земель сельскохозяйственного назначения и гра ницы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохо зяйственного назначения, а также планируемые границы таких земель;

4) границы территорий объектов культурного наследия;

5) границы зон с особыми условиями использования тер риторий;

6) границы территорий, подверженных риску возникнове ния чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак тера и воздействия их последствий;

7) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства регио нального значения или на которых размещены объекты капи тального строительства, находящиеся в собственности субъекта РФ, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.

2. Номера книг и регистрационные номера, присвоенные до кументам и материалам, копии которых хранятся в этих книгах.

3. Ссылки на подраздел, содержащий актуализированные карты (схемы), раздела «Геодезические и картографические ма териалы».

Раздел III «Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию»

Общая часть раздела III содержит наименования и рек визиты актуализированных документов территориального пла нирования: положения о территориальном планировании муни ципального района, поселения или городского округа, перечня мероприятий по территориальному планированию, материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирова ния муниципального района или материалов по обоснованию проектов генеральных планов поселения, городского округа, а также номера книг.

В специальную часть раздела III входят следующие до кументы.

1. Наименования и реквизиты актуализированных карт (схем), содержащихся в документах территориального планиро вания муниципального образования. В РФ муниципальными образованиями являются муниципальные районы, городские и сельские поселения и городские округа. Документы террито риального планирования для районов, поселений и округов имеют особенности. На район составляется схема территори ального планирования муниципального района, на поселения и округ – генеральный план.

ГСК РФ предусматривает, что на картах (схемах), содер жащихся в схеме территориального планирования муниципаль ного района, отображаются:

1) существующие и планируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района, границы населен ных пунктов, расположенных на межселенных территориях;

2) границы земель различных категорий в пределах меж селенных территорий;

3) границы территорий объектов культурного наследия;

4) границы зон с особыми условиями использования тер риторий;

5) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения или на которых размещены объекты капиталь ного строительства, находящиеся в собственности муниципаль ного района, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе, на межселенных территориях.

На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах поселений и городских округов, отображаются:

1) границы поселения, городского округа;

2) границы населенных пунктов, входящих в состав посе ления, городского округа;

3) существующие и планируемые границы земель иных категорий, входящих в состав поселения, городского округа;

4) границы земель особо охраняемых природных террито рий федерального и регионального значения;

5) границы функциональных зон с отображением пара метров планируемого развития таких зон;

6) границы территорий объектов культурного наследия;

7) границы зон с особыми условиями использования тер риторий;

8) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства феде рального, регионального или местного значения либо на кото рых размещены объекты капитального строительства, находя щиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капи тального строительства федерального, регионального или мест ного значения;

9) границы территорий, подверженных риску возникнове ния чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак тера и воздействия их последствий.

Материалы по обоснованию проекта схемы территориаль ного планирования муниципального района и материалы по обоснованию проектов генеральных планов поселений или ок ругов содержат карты (схемы), на которых отображаются:

1) информация о состоянии соответствующей территории, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования. Информация отображается на следующих кар тах (схемах):

а) карты (схемы) использования территории муниципаль ного образования с отображением границ земель различных ка тегорий, иной информации об использовании соответствующей территории;

б) карты (схемы) ограничений, утверждаемых в составе схем территориального планирования РФ, субъектов РФ, схем территориального планирования муниципальных районов (для генеральных планов поселений), генеральных планов поселений (для схем территориального планирования муниципальных районов), в том числе карты (схемы) границ территорий объек тов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов;

в) карты (схемы) с отображением результатов анализа ком плексного развития территории и размещения объектов капи тального строительства местного значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий.

2) Предложения по территориальному планированию.

Предложения по территориальному планированию вклю чают в себя для проектов схем территориального планирования муниципальных районов: карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительст ва на межселенных территориях;

карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строи тельства местного значения;

иные карты (схемы).

Предложения по территориальному планированию для проектов генеральных планов поселений и округов включают в себя: карты (схемы) планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;

карты (схемы) с отображением зон планируемого размеще ния объектов капитального строительства местного значения;

карты (схемы) планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке;

карты (схемы) существующих и планируемых границ земель промышленности, энергетики, транспорта, связи.

2. Номера книг и регистрационные номера.

3. Ссылки на подраздел, содержащий актуализированные карты (схемы), раздела «Геодезические и картографические ма териалы».


Раздел IV «Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений»

Общая часть раздела IV содержит наименования и рек визиты актуализированных документов, включенных в правила землепользования и застройки, а именно порядок применения и внесения изменений в правила и градостроительные регла менты, а также номера книг.

Специальная часть раздела IV содержит:

1. Наименования и реквизиты актуализированных карт градостроительного зонирования, включенных в правила зем лепользования и застройки, на которых устанавливаются гра ницы территориальных зон, в обязательном порядке отобража ются границы зон с особыми условиями использования терри торий, границы территорий объектов культурного наследия;

2. Номера книг и регистрационные номера;

3. Ссылки на подраздел, содержащий актуализированные карты, раздела «Геодезические и картографические материалы».

Раздел V «Документация по планировке территорий»

Общая часть раздела V содержит наименования и рекви зиты актуализированных документов по планировке террито рии и номера книг.

Специальная часть раздела V содержит:

1. Наименования и реквизиты актуализированных схем и чертежей планировки территории, на которых отображаются:

– красные линии;

– линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур;

– границы зон планируемого размещения объектов соци ально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

Специальная часть раздела также содержит материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме:

1) схему расположения элемента планировочной структуры;

2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории;

3) схему организации улично-дорожной сети и схему дви жения транспорта на соответствующей территории;

4) схему границ территорий объектов культурного наследия;

5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий;

6) схему вертикальной планировки и инженерной подго товки территории;

7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

2. Номера книг и регистрационные номера.

3. Ссылки на подраздел, содержащий актуализированные до кументы, раздела «Геодезические и картографические материалы».

Раздел VI «Изученность природных и техногенных условий»

Общая часть раздела VI содержит сведения о проведен ных инженерных изысканиях с указанием номера, присвоенно го материалам и (или) данным при их размещении в государст венном фонде материалов и данных инженерных изысканий.

Специальная часть раздела VI содержит ссылку на соот ветствующий подраздел, содержащий графическое отображе ние сведений об изученности природных и техногенных усло вий на актуализированной карте (схеме), раздела «Геодезиче ские и картографические материалы».

Раздел VII «Изъятие и резервирование земельных уча стков для государственных или муниципальных нужд».

Общая часть раздела VII содержит наименования и рекви зиты актуализированных документов об изъятии и резервирова нии земельных участков, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления, и номера книг.

Специальная часть раздела VII содержит ссылку на со ответствующий подраздел, содержащий графическое отображе ние сведений об изъятии и резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд на актуализи рованной карте (схеме), раздела «Геодезические и картографи ческие материалы».

Раздел VIII «Застроенные и подлежащие застройке земельные участки» состоит из общей части, а также дел о за строенных и подлежащих застройке земельных участках.

Общая часть раздела VIII содержит:

1. Наименования и реквизиты актуализированных докумен тов, ссылки на соответствующий подраздел, содержащий графи ческое отображение сведений из карт, схем, чертежей, документов и материалов, хранящихся в делах о застроенных и подлежащих застройке земельных участках, на карте, схеме, чертеже, раздела «Геодезические и картографические материалы».

2. Номера книг, в которых хранятся дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках.

3. На каждое дело о застроенных и подлежащих застройке земельных участках открывается отдельная книга о застроен ных и подлежащих застройке земельных участках.

Раздел IX «Геодезические и картографические мате риалы» состоит из 8 подразделов. Каждый подраздел раздела «Геодезические и картографические материалы» содержит ак туализированные карты, схемы, чертежи соответствующих раз делов информационной системы.

Дополнительные разделы информационной системы создаются и ведутся по решению органа местного самоуправле ния. Сведения, документы и материалы, содержащиеся в до полнительных разделах информационной системы, не могут дублировать сведения, документы и материалы, содержащиеся (подлежащие размещению) в основных разделах информацион ной системы.

Поступление градостроительной документации в ИС ОГД осуществляется в результате:

– проведения работ по инвентаризации и передаче сведе ний о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, утвержденных органами государ ственной власти или органами местного самоуправления;

– утверждения органами государственной власти или орга нами местного самоуправления градостроительной документации.

Внесение изменений в сведения, содержащиеся в инфор мационной системе, осуществляется на основании информации, поступившей от органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Сведения, подлежащие размещению в информационной системе и полученные от органов государственной власти или органов местного самоуправления, регистрируются в книге уче та сведений в день их поступления. В течение 14 дней со дня регистрации указанные сведения должны быть размещены в информационной системе.

Копии документов и материалов, на основании которых в сведения, содержащиеся в информационной системе, вноси лись изменения, помещаются в ранее открытые книги соответ ствующих разделов информационной системы.

Сведения, содержащиеся в информационной системе, хранятся на бумажных и электронных носителях.

При несоответствии записей на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе.

Каждой записи, содержащейся в общей части разделов информационной системы, и каждому документу, копия кото рого хранится в книге, присваивается регистрационный номер.

Каждой записи, содержащейся в специальной части разде лов информационной системы, присваивается идентификаци онный номер.

Сведения, содержащиеся в информационной системе, яв ляются открытыми и общедоступными, за исключением сведе ний, отнесенных в соответствии с федеральными законами к категории ограниченного доступа.

Предоставление сведений, содержащихся в информацион ной системе, осуществляется на основании запроса органа го сударственной власти, органа местного самоуправления, физи ческого или юридического лица, заинтересованного в получе нии сведений информационной системы (далее – заинтересо ванные лица).

Заинтересованное лицо подает в орган местного само управления городского округа или муниципального района письменный запрос с указанием своего наименования (имени) и места нахождения (места жительства).

В запросе указывается раздел информационной системы, запрашиваемые сведения о развитии территории, застройке территории, земельном участке и объекте капитального строи тельства, форма предоставления сведений, содержащихся в ин формационной системе, и способ их доставки.

Орган местного самоуправления, исходя из объема запра шиваемых сведений, содержащихся в информационной систе ме, и с учетом установленных размеров платы за предоставле ние указанных сведений определяет общий размер платы за предоставление таких сведений.

Бесплатно сведения, содержащиеся в информационной системе, предоставляются по запросам органов государствен ной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного са моуправления, организаций (органов) по учету объектов не движимого имущества, учету государственного и муниципаль ного имущества, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, по запросам физических и юридических лиц.

Сведения, содержащиеся в информационной системе, вы даются (направляются) заинтересованному лицу в срок, не пре вышающий 14 дней от момента представления документа, под тверждающего внесение платы за предоставление указанных сведений.

Дата выдачи (направления) сведений, содержащихся в ин формационной системе, и их содержание фиксируются в поряд ке, установленном органом местного самоуправления.

Технологии и программные, лингвистические, правовые и организационные средства ведения автоматизированной ин формационной системы должны обеспечивать:

– обмен документированными сведениями, содержащими ся в информационной системе, и сведениями, содержащимися в автоматизированной системе ведения государственного када стра недвижимости, а также материалами и данными, содержа щимися в государственном картографо-геодезическом фонде Российской Федерации;

– поиск информации по адресу объекта капитального строи тельства, координатам земельного участка, кадастровому номеру земельного участка, наименованию и реквизитам документа;

– хранение, обеспечение резервного копирования и защи ту сведений, содержащихся в информационной системе;

– актуализацию сведений, содержащихся в информацион ной системе, посредством регистрации и учета новых докумен тов, а также перевода в архивный режим хранения документов, которые в установленном порядке признаны недействующими;


– составление аналитических отчетов по запросам заинте ресованных лиц;

– ведение журнала операций, произведенных со сведения ми информационной системы.

В целях обеспечения единства технологии и программ ных, лингвистических, правовых и организационных средств автоматизированных систем Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министер ством экономического Российской Федерации разрабатываются и утверждаются классификаторы, справочники и иные методи ческие и нормативно-технические документы.

Контрольные вопросы 1. Для чего создаются информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, кто ведет ИС ОГД?

2. Какие сведения должны включать в себя ИС ОГД?

3. Какие документы могут содержать дела о застроенных участках?

4. Какие разделы должны содержать ИС ОГД?

5. Какие сведения содержатся в каждом разделе ИС ОГД?

6. Кто и каким образом может получать сведения, содержащие ся в ИС ОГД?

Вопросы и задания для самостоятельной работы 1. Какие классификаторы могут использоваться для веде ния ИС ОГД?

2. Предложите схему организации информации в ИС ОГД.

3. Какие требования должны предъявляться к программным продуктам, на базе которых может быть реализована ИС ОГД?

Библиографический список Нормативные правовые акты 1. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

2. Постановление Правительства РФ от 9.06.2006 г. № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».

3. Приказ Министерства регионального развития РФ от 30.08.2007 г. № 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной дея тельности».

Тема 8. НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ Одной из основных задач государственного управления земельными ресурсами является оценка земель и установление обоснованной платы за землю.

В ЗК РФ определено, что использование земли в Россий ской Федерации является платным. Формами такой платы яв ляются земельный налог (до введения налога на недвижимость) и арендная плата.

8.1. Налогообложение земельных участков Система налогообложения земель, существовавшая ранее, основывалась на положениях действовавшего в течение 14 лет Закона РФ № 1738-1 от 11 октября 1991 года «О плате за зем лю» и установленных в 1991 году нормативных ставках (в руб лях за единицу площади), которые постоянно индексировались.

Установленные ставки земельного налога не учитывали реаль ную стоимость земли и размер дохода, который можно полу чить от ее использования. Кроме того, 28 категорий граждан и юридических лиц были полностью освобождены от уплаты земельного налога, а с земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного, дачного, гаражно го строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садо водства, огородничества, земельный налог был одинаковый и составлял 3 % от ставок земельного налога, взимаемого в на селенных пунктах с других видов деятельности. В результате, например, с дачного участка, расположенного на заболоченных землях, и с дачного участка, расположенного на пахотных зем лях, земельный налог взимается одинаковый, что не справедли во. Точно также несправедливо брать одинаковый земельный налог с садового и гаражного участка.

По закону «О плате за землю» для обеспечения экономиче ского регулирования земельных отношений в качестве показате ля, характеризующего стоимость земельного участка, применя лась нормативная цена земли. В течение долгого времени норма тивная цена земли определялась как кратная ставки земельного налога. Данный механизм определения нормативной цены земли противоречил экономическим инструментам, так как налог дол жен определяться как производная от стоимости, а не наоборот.

В целях внедрения экономических методов управления земельными ресурсами и повышения на этой основе эффектив ности использования земель в 1999–2001 гг. Госкомзему России и его территориальным органам Правительством РФ было по ручено провести государственную кадастровую оценку всех категорий земель на территории РФ.

Существенные изменения в налоговом законодательстве произошли в связи с принятием Федерального закона № 141-ФЗ от 29.11.2004 г. «О внесении изменений в часть вторую Налого вого кодекса Российской Федерации и некоторые другие зако нодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», который признал Закон РФ «О плате за землю» утратившим силу (с 1 января 2006 года, за исключением ст. 25) и дополнил Налоговый кодекс РФ (НК) главой 31 «Земель ный налог» (вводилась в действие с 1 января 2005 года).

Введение главы 31 в Налоговый кодекс РФ повлекло су щественные изменения в налогообложении. По состоянию на начало 2009 года в НК РФ закреплены следующие положения.

Земельный налог является одним из двух, существующих на данный момент местных налогов (другим местным налогом является налог на имущество физических лиц). Он устанавлива ется и вводится в действие нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обя зателен к уплате на территории этих муниципальных образова ний. При установлении налога могут также устанавливаться на логовые льготы.

Налоговая база определяется как кадастровая стои мость земельных участков, признаваемых объектом налого обложения. Она определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 янва ря года, являющегося налоговым периодом (в случаях, если ка дастровая стоимость земли не определена, применяется норма тивная цена земли).

Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципаль ных образований и не могут превышать:

1) 0,3 % в отношении земельных участков:

– отнесенных к землям сельскохозяйственного назна чения или к землям в составе зон сельскохозяйственного ис пользования в поселениях и используемых для сельскохозяйст венного производства;

– занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за ис ключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального ком плекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства;

– приобретенных (предоставленных) для личного под собного хозяйства, садоводства, огородничества или животно водства, а также дачного хозяйства;

2) 1,5 % в отношении прочих земельных участков.

Допускается установление дифференцированных налого вых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разре шенного использования земельного участка.

Налогоплательщиками земельного налога признаются ор ганизации и физические лица, обладающие земельными участка ми на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Не признаются налогоплательщиками организации и фи зические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или пере данных им по договору аренды.

Объектом налогообложения признаются земельные уча стки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

Иных критериев определения объекта обложения земель ным налогом в НК РФ не установлено. Среди объектов налого обложения не перечислены части земельных участков и земель ные доли.

Не признаются объектом налогообложения:

1) земельные участки, изъятые из оборота;

2) земельные участки, ограниченные в обороте, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия наро дов РФ, объектами, включенными в Список всемирного насле дия, историко-культурными заповедниками, объектами архео логического наследия;

3) земельные участки, ограниченные в обороте, предос тавленные для обеспечения обороны, безопасности и таможен ных нужд;

4) земельные участки из состава земель лесного фонда;

5) земельные участки, ограниченные в обороте, занятые находящимися в государственной собственности водными объ ектами в составе водного фонда.

Освобождаются от налогообложения:

1) организации и учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ – в отношении земельных участков, предоставленных для непосредственного выполнения возложенных на эти организации и учреждения функций;

2) организации – в отношении земельных участков, заня тых государственными автомобильными дорогами общего пользования;

3) религиозные организации – в отношении принадлежа щих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного на значения;

4) общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 %, – в отношении зе мельных участков, используемых ими для осуществления ус тавной деятельности;

а также организации, учредителями кото рых являются общероссийские общественные организации ин валидов при условиях и в отношении земельных участков, пре дусмотренных НК РФ;

5) организации народных художественных промыслов – в от ношении земельных участков, находящихся в местах традицион ного бытования народных художественных промыслов и ис пользуемых для производства и реализации изделий народных художественных промыслов;

6) физические лица, относящиеся к коренным малочис ленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий ской Федерации, а также общины таких народов – в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов;

7) организации – резиденты особой экономической зоны – в от ношении земельных участков, расположенных на территории особой экономической зоны, сроком на пять лет с момента воз никновения права собственности на каждый земельный участок.

В Земельном кодексе РФ устанавливается, что кадастро вая стоимость земельного участка может также приме няться для определения арендной платы за земельный уча сток, находящийся в государственной или муниципальной соб ственности.

8.2. Кадастровая оценка земель населенных пунктов Работы по государственной кадастровой оценке земель (ГКОЗ) начались в 1999 году. Постановление Правительства РФ от 25.08.99 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» определило уполномоченный орган, сроки проведения оценки, установило, что финансирование работ по ГКОЗ осу ществляется за счет средств от взимания земельного налога и арендной платы за землю, зачисляемых в федеральный бюд жет и бюджеты субъектов РФ. В апреле 2000 года Правительст во РФ в целях упорядочения организации работ по государст венной кадастровой оценке земель на территории РФ утвердило «Правила проведения государственной кадастровой оценки зе мель» (постановление Правительства РФ от 08.04.2000 г. № «Об утверждении правил проведения государственной кадаст ровой оценки земель»). С принятием этого документа была соз дана легитимная база, позволяющая инициировать необходи мый комплекс работ по ГКОЗ.

Государственная кадастровая оценка земель РФ проводи лась в период 1999–2005 годов по отдельным категориям и ви дам функционального использования земель одновременно на всей территории РФ с использованием единых методических, нормативно-технических документов и программных средств.

В течение 1999–2007 годов были разработаны и утверждены методики ГКОЗ земель всех категорий, подлежащих оценке.

В развитие каждого из методических документов для исполни телей работ были разработаны технические указания с подроб ным описанием технологического процесса и особенностей применяемых методов оценки. Для автоматизации работ разра батывались специальные программные комплексы.

В это время в стране интенсивно развивался рынок земли, изменялось законодательство, менялась структура федеральных органов в сфере управления недвижимостью. В связи с этим в по становление Правительства РФ № 316 были внесены изменения постановлениями Правительства РФ от 11.04.2006 г. № 206, от 14.12.2006 г. № 767, от 17.09.2007 г. № 590. Было указано, что организация проведения ГКОЗ осуществляется Федераль ным агентством кадастра объектов недвижимости и его терри ториальными органами (с 1 марта 2009 Федеральная служба го сударственной регистрации, кадастра и картографии), была оп ределена периодичность проведения данных работ (не реже од ного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года), определено, что методические указания по ГКОЗ и нормативно-технические документы, необходимые для проведения ГКОЗ, разрабатыва ются и утверждаются Министерством экономического развития РФ по согласованию с заинтересованными федеральными орга нами исполнительной власти. А также, что для проведения ра бот по ГКОЗ могут привлекаться лица, имеющие право на за ключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 94-ФЗ «О размеще нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Комплекс работ по ГКОЗ поселений был проведен на всей территории РФ в 2001–2002 годах. Государственная кадастро вая оценка земель поселений основывалась на экономическом анализе информации о сделках с земельными участками и дру гими объектами недвижимости (принимались во внимание как застроенные, так и незастроенные земельные участки), а также анализе влияния на стоимость факторов, характеризующих ме стоположение земельного участка, влияния различных точеч ных и линейных объектов инфраструктуры поселения. Резуль татом работ по ГКОЗ поселений явились удельные показатели кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов поселений по видам функционального использования.

В 2007 году были проведены работы по актуализации ре зультатов ГКОЗ населенных пунктов по новой методике, ут вержденной приказом Министерства экономического развития РФ от 15.02.2007 г. № 39.

Объектом кадастровой оценки являются земельные уча стки в составе земель населенных пунктов. Кадастровая стои мость земельных участков определяется по состоянию на 1 ян варя года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта РФ.

При проведении кадастровой оценки должны соблюдаться следующие основные принципы.

Принцип единства системы предполагает применение единой методики государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на всей территории РФ.

Принцип учета особенностей в использовании территории субъектов РФ предполагает использование опыта оценки земель поселений различного целевого назначения всеми службами, осуществляющими функции управления земельными ресурсами.

Принцип совместимости обеспечивается использованием исходных данных и результатов кадастровой оценки в системе Государственного земельного кадастра (с 2007 года Государст венного кадастра недвижимости (ГКН)) и совместимость про граммных средств оценки с автоматизированной системой Го сударственного земельного кадастра, автоматизированной сис темой ГКН.

Принцип достоверности и обоснованности достигается путем формирования исходных данных для проведения оценки на основе правдивой информации и обработки их с применени ем современных методов.

Принцип простоты и универсальности достигается ис пользованием специального технического обеспечения.

Принцип охвата всех земель и иерархичности предполага ет оценку земель различного функционального назначения на селенных пунктов и расчет стоимости земельного участка на основе последовательного учета факторов, формирующих ее величину на уровне субъекта РФ, административного района, поселения, оценочной зоны, конкретного земельного участка.

Принцип адаптивности реализуется через учет традици онных подходов к оценке (сравнительный, доходный, затрат ный) в предлагаемой методике государственной кадастровой оценки земель поселений.

В соответствии с методическими указаниями 2007 года кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется в разрезе следующих 16 ви дов разрешенного использования:

1. Земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки.

2. Земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

3. Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок.

4. Земельные участки, находящиеся в составе дачных, са доводческих и огороднических объединений.

5. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслу живания.

6. Земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц.

7. Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физиче ской культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

8. Земельные участки, предназначенные для размещения объ ектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

9. Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, соору жений промышленности, коммунального хозяйства, материально технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

10. Земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов.

11. Земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных во кзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов.

12. Земельные участки, занятые водными объектами, на ходящимися в обороте.

13. Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабель ных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радио фикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуа тации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи;

размещения назем ных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объек тов космической деятельности, военных объектов.

14. Земельные участки, занятые особо охраняемыми тер риториями и объектами, городскими лесами, скверами, парка ми, городскими садами.

15. Земельные участки, предназначенные для сельскохо зяйственного использования.

16. Земельные участки улиц, проспектов, площадей, шос се, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков;

зе мельные участки земель резерва;

земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством РФ;

земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные.

Расчет кадастровой стоимости земельных участков для 1–10 видов разрешенного использования. Определение кадастровой стоимости земельных участков для 1–10 видов раз решенного использования производится на основе построения статистических моделей расчета кадастровой стоимости путем установления значений параметров модели.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов предусматривают выполне ние следующих последовательных взаимосвязанных действий.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.