авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |
-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

УКД 378.1 (47) УТВЕРЖДАЮ

№ госрегистрации

Инв. № Первый проректор по науке и

международному сотрудничеству СФУ

С.В. Верховец «_» _ 2010 г.

ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ по Государственному контракту от 29 ноября 2010 г. № 14.740.11.0753 по теме:

«ПРОГНОЗ И СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ В РОССИИ – ИНСТИТУТА, ИНТЕГРИРУЮЩЕГО НАУКУ, ОБРАЗОВАНИЕ И ИННОВАЦИИ, В ГОРИЗОНТЕ ДО 2030 ГОДА, КАК ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБРАЗОВАНИИ, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ (ИССЛЕДОВАНИЕ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МЕТОДОЛОГИИ ФОРСАЙТА)»

(промежуточный, этап № 1) ЧАСТЬ 1.

Наименование этапа: «Анализ публикаций и программных документов»

Руководитель НИР, ректор Сибирского федерального университета, академик РАН _ Е.А. Ваганов г. Красноярск СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ Руководитель проекта, академик, Е.А. Ваганов д-р биол. наук, ректор СФУ (введение) Ответственный исполнитель, В.С. Ефимов канд. физ.-мат. наук, начальник отдела (введение, реферат, основная стратегического развития СФУ часть) Исполнитель, д-р тех. наук, Н.Н. Довженко директор Института нефти и газа СФУ (раздел 8) Исполнитель, д-р биол. наук, директор НИИ нейрокибернетики В.Н. Кирой им. А.Б. Когана ЮФУ (раздел 8) Исполнитель, д-р тех. наук, проф. кафедры обогащения полезных ископаемых Института цветных металлов и В.И. Брагин материаловедения СФУ (раздел 6) Исполнитель, д-р филос. наук, проректор по инновационному образованию и С.А. Смирнов методической работе НГУЭУ (раздел 6) Исполнитель, д-р физ.-мат. наук, проф. кафедры математического моделирования и процессов управления В.В. Денисенко Института математики СФУ (раздел 5, 6) Исполнитель, д-р филос. наук, проф. кафедры философии Гуманитарного А.П. Свитин института СФУ (основная часть) Исполнитель, канд. физ.-мат. наук, зав.

кафедрой приборостроения и наноэлектроники Института инженерной А.А. Левицкий физики и радиоэлектроники СФУ (основная часть) Исполнитель, канд. сельхоз. наук, первый проректор по науке и международному С.В. Верховец сотрудничеству СФУ (раздел 8) Исполнитель, инженер отдела А.В. Лаптева стратегического развития СФУ (основная часть) Исполнитель, начальник центра грантовой Н.

М. Эдвардс поддержки СФУ (раздел 2) Исполнитель, заместитель проректора по Н.В. Самарникова правовой работе СФУ (раздел 7) Исполнитель, канд. филос. наук, директор М.В. Румянцев Гуманитарного института СФУ (основная часть) Исполнитель, канд. филос. наук, доц. кафедры информационных технологий в креативных и культурных индустриях Р.А. Барышев Гуманитарного института СФУ (раздел 5, 6) Исполнитель, канд. филос. наук, доц. кафедры информационных технологий в креативных и культурных индустриях А.А. Смолин Гуманитарного института СФУ (раздел 5, 6) Исполнитель, канд. тех. наук, доц. кафедры информационных технологий в креативных и культурных индустриях Гуманитарного А.В. Усачев института СФУ (раздел 5, 6) Исполнитель, аспирант Гуманитарного Н.О. Пиков института СФУ (раздел 6) Исполнитель, аспирант Гуманитарного И.Н. Рудов института СФУ (раздел 6) Исполнитель, аспирант Гуманитарного З.Ю. Жарников института СФУ (раздел 6) Исполнитель, студент Гуманитарного И.А. Меньщиков института СФУ (раздел 6) Исполнитель, студент Гуманитарного А.Ю. Литвинцева института СФУ (раздел 6) Исполнитель, студент Гуманитарного С.Г. Сорокина института СФУ (раздел 7) Исполнитель, студент Гуманитарного А.В. Волощук института СФУ (раздел 7) Исполнитель, студент Гуманитарного М.А. Пушкарева института СФУ (раздел 7) Исполнитель, студент Гуманитарного Р.А. Ахматулов института СФУ (раздел 6) Исполнитель, студент Гуманитарного Я.В. Васильева института СФУ (раздел 6) Исполнитель, студент Института управления бизнес-процессами и А.В. Ефимов экономики СФУ (раздел 4, 6) Исполнитель, студент Института управления бизнес-процессами и В.А. Дадашева экономики СФУ (раздел 4, 6) Нормоконтролер, секретарь директора Гуманитарного института СФУ О.О. Колганова (подпись, дата) ОПРЕДЕЛЕНИЯ В настоящем отчете о НИР применяют следующие термины с соответствующими определениями.

Высшее образование – верхний уровень профессионального образования, следующий после среднего общего или профессионального образования в трёхуровневой системе, и включает в себя совокупность систематизированных знаний и практических навыков, которые позволяют решать теоретические и практические задачи по профессиональному профилю.

Государственная политика – деятельность государства как субъекта, вступающего во взаимодействие с другими политическими субъектами. Главная функция политики государства – сбережение и развитие нации, обеспечение территориальной целостности страны и стабильности государственной системы, защита безопасности и благополучия своих граждан.

Государственная инновационная политика – часть государственной социально экономической политики, связанная с осуществляемым государством комплексом организационных, экономических и правовых мер, направленных на совершенствование государственного регулирования, развитие и стимулирование инновационной деятельности.

Долгосрочный прогноз – научная модель будущего события, явлений, предсказание будущего с помощью научных методов или сам результат предсказания на долгосрочный период.

Инновационная деятельность – деятельность, направленная на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим научные исследования и разработки.

Инновационная инфраструктура – совокупность юридических лиц, ресурсов и средств, обеспечивающих материально-техническое, финансовое, организационно-методическое, информационное, консультационное и иное обслуживание инновационной деятельности.

Инновационная сфера – это область деятельности производителей и потребителей инновационной продукции, включающая создание и распространение инноваций.

Научная деятельность – особый вид познавательной деятельности, направленной на получение, уточнение и производство объективных, системно-организованных и обоснованных знаний о природе, обществе и мышлении. Основой этой деятельности является сбор научных фактов, их постоянное обновление и систематизация, критический анализ и, на этой базе, синтез новых научных знаний или обобщений, которые не только описывают наблюдаемые природные или общественные явления, но и позволяют построить причинно-следственные связи и, как следствие – прогнозировать.

Научно-техническая деятельность – деятельность, включающая в себя проведение прикладных исследований и разработок с целью создания новых или усовершенствования существующих способов и средств осуществления конкретных процессов. К научно-технической деятельности относятся также работы по научно-методическому, патентно-лицензионному, программному, организационно-методическому и техническому обеспечению непосредственного проведения научных исследований и разработок, а также их распространение и применение результатов.

Национальная инновационная система (НИС) – развивающаяся совокупность взаимодействующих институтов управления и регулирования инновационной деятельности, хозяйствующих субъектов государственного и негосударственного секторов экономики, организаций образовательной и финансово-кредитной сфер, осуществляющих инновационную деятельность на основе эффективно действующих институциональных механизмов.

Стратегия – общий, недетализированный план какой-либо деятельности, охватывающий длительный период времени, способ достижения сложной цели;

иерархия целей, последовательное достижение которых, начиная с нижних уровней, приводит к достижению цели самого верхнего уровня.

Форсайт – систематический, совместный процесс построения видения будущего науки, технологии, экономики и общества, нацеленный на повышение качества принимаемых в настоящий момент решений и ускорение совместных действий. Идеология Форсайта происходит от конвергенции тенденций современных разработок в области политического анализа, стратегического анализа и прогнозирования.

Экспертный опрос – разновидность опроса, в ходе которого респондентами являются эксперты – высококвалифицированные специалисты в определенной области деятельности.

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ англ. – английский букв. – буквально в т.ч. – в том числе вв. – веков ВВП – валовой внутренний продукт ВРП – валовый региональный продукт г. – год г. – город гг. – годы греч. – греческий др. – другие ЕС – Европейский Союз зав. – заведующий зам. – заместитель им. – имени кв. м. – квадратный метр км. – километр лат. – латинский МВФ – Международный валютный фонд млн. – миллион НИР – научно-исследовательская работа ООН – Организация Объединенных Наций ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития пр. – прочее прил. – приложение прим.авт. – примечания автора РАН – Российская Академия наук рис. – рисунок РФ – Российская Федерация с. – страница СМИ – средства массовой информации СО РАН – Сибирское отделение Российской Академии наук СпбГУ – Санкт-Петербургский государственный университет СССР – Союз Советских Социалистических Республик США – Соединенные Штаты Америки т.д. – так далее т.е. – то есть т.к. – так как т.н. – так называемый т.п. – тому подобное табл. – таблица тыс. – тысяч тыс. руб. – тысяч рублей чел. – человек НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ В настоящем отчет по НИР использованы ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ 7.32 – 2001 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления ГОСТ 1.5 – 2001 Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению ГОСТ 2.105 – 95 Единая система конструкторской документации. Общие требования к текстовым документам ГОСТ 2.111 – 68 Едина система конструкторской документации. Нормоконтроль ГОСТ 6.30 – 2003 Унифицированные системы документации Унифицированная система организационно-распорядительной документации Требования к оформлению документов ГОСТ 7.1 – 2003 Библиографическа запись. Библиографическое описание ГОСТ 7.9 – 95 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу.

Реферат и аннотации. Общие требования ГОСТ 7.12 – 93 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу.

Сокращения слов на русском языке. Общие правила и требования ГОСТ 7.54 – 88 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу.

Представление численных данных о свойствах вещест и материалов в научно-технических документах. Общие требования ГОСТ 8.417 – 2002 Государственная система обеспечения единства измерений. Единицы величин ГОСТ 13.002 – 2003 Репрография. Микрография. Документы для микрофильмирования.

Общие требования и нормы ГОСТ 15.011 – 96 Система разработки и постановки продукции на производство.

Патентные исследования. Содержание и порядок проведения ГОСТ 9327 – 60 Бумага и изделия из бумаги. Потребительские форматы РЕФЕРАТ Отчет 480 с., 9 разделов, 38 рис., 58 табл., формул 1, 346 источников, 2 приложения, 4 части.

Ключевые слова: ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ, НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ФОРСАЙТ, ЭКСПЕРТНЫЙ ОПРОС, ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПРОГНОЗ, СЦЕНАРИЙ, СТРАТЕГИЯ, УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИЯМИ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА Объектом исследования является высшее образование, научно-технологическая и инновационная сфера и государственная политика в отношении высшего образования, научно технологической и инновационной сфер.

Цель работы – исследование ключевых изменений в сфере высшего образования, разработка долгосрочного прогноза и вариантов сценариев;

подготовка предложений в для государственной политики в высшем образовании, научно-технологической и инновационной сферах.

Основные методы работы – статистико-математический анализ данных;

анализ научных публикаций, аналитических материалов и стратегических документов;

метод экспертного опрос;

Делфи-опрос.

Основные результаты работы: определен перечень основных тенденций в сфере высшего образования России на долгосрочную перспективу;

определены сценарные развилки для сферы высшего образования в России;

разработана концептуальная модель сферы высшего образования, научно-технической и инновационной сферы как комплексного объекта государственного регулирования;

разработана модель структуры реестра документов, определяющих государственную политику в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере, сформирован стартовый вариант реестра;

представлен пилотный анализ зарубежных практик в области государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере;

разработана методика и оформлены результаты серия экспертных интервью по ключевым проблемам государственной политики в сфере высшего образования;

школы как института, интегрирующего образование, науку и инновации;

разработана концепция и общая методология Делфи-опроса экспертов, проведен опрос и сформулированы основные результаты опроса в отношении государственной политике в высшем образовании;

сформулированы, научно технической и инновационной сфере;

сформулированы предложений по совершенствованию инструментов государственной политике в сфере высшего образования России.

Результаты работы могут быть использованы ученными, политиками и управленцами для проведения исследований, разработки стратегических и нормативно-правовых документов в области высшего образования, научно-технологической и инновационной сферах.

Представленные результаты будут интересны аспирантами и студентам старших курсов специализирующихся в области государственного управления в сфере образования, научно технологической и инновационной сферах.

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................................................... 1 Краткая характеристика ситуации....................................................................................................... 2 Проблема формирования эффективной государственной политики в области высшего образования, науки и инноваций............................................................................................................. 3 Концепция исследования...................................................................................................................... 4 Этапы реализации проекта, содержание работ по годам................................................................... 5 Краткий обзор результатов................................................................................................................... I АНАЛИЗ СИТУАЦИИ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ, НАУЧНО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРАХ РОССИИ............................................... 1 Тенденции в научно-технологической и инновационной сферах России: сравнительный анализ со странами ОЭСР..................................................................................................................................... 1.1 Особенности экономического развития России........................................................................ 1.2 Инновационные процессы в России.................................................................................................. 1.2.1 Динамика инновационной активности предприятий в России................................................... 1.2.2 Особенности структуры инновационно активных предприятий в России................................ 1.2.3 Приоритеты инновационной деятельности компаний................................................................. 1.2.4 Проблемы и тенденции развития инновационной деятельности РФ......................................... 1.3 Тенденции в научно-технологической сфере России в сравнении со странами ОЭСР............... 1.3.1 Сопоставление уровня внутренних затрат на исследования и разработки................................ 1.3.2 Сопоставление инновационной активности предприятий........................................................... 1.3.3 Сопоставление результативности научно-технических разработок........................................... 1.3.4 Сопоставление участия высшей школы в научно-технической деятельности в России и странах ОЭСР............................................................................................................................................ 1.3.5 Обобщенное сопоставление научно-технологической сферы России и стран ОЭСР.............. 1.4 Инфраструктура инновационной деятельности в России............................................................... 2 Современные международные практики в области государственной политики в высшем образовании, научно-технологической и инновационной сфере......................................................... 2.1 Концепция анализа зарубежных практик управления процессами в высшем образовании, научно-технологической и инновационной сфере................................................................................ 2.2 Концепция академического капитализма – основа для новых направлений научных, образовательных и инновационных политик......................................................................................... 2.3 Концепция непрерывного образования............................................................................................ 2.4 Политика Европейского Союза в сфере науки и инноваций.......................................................... 2.4.1 Научная политика ЕС – Европейское научное пространство (ERA).......................................... 2.4.2 Механизмы реализации европейской научной и инновационной политики............................. 2.4.3 Институциональные решения в реализации концепции ERA – информационно-аналитическая система национальных и региональных научных политик ERAWATCH......................................... 2.4.4 Инновационная политика ЕС........................................................................................................ 2.4.5 Механизмы реализации европейской инновационной политики – Европейские технологические платформы................................................................................................................. 2.5 Практика формирования национальных инновационных систем................................................ 2.5.1 Национальная инновационная система США............................................................................. 2.5.2 Национальная инновационная система Китая............................................................................ 2.6 Университеты как центры региональных инновационных систем.............................................. 2.6.1 Стенфордский университет........................................................................................................... 2.6.2 Оксфордский университет............................................................................................................ II УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ, НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ И ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ................................................................................................... 3 Проблема управления процессами развития..................................................................................... 3.1 Инновации – двигатель социально-экономического развития..................................................... 3.2 Управление инновационными процессами: постановка задачи, базовые схемы....................... 3.2.1 Классические представления об инновационном процессе, рынки инноваций...................... 3.2.3 Пространство инноваций, инновационное сопротивление....................................................... 3.3 Ситуация инновационного сдвига как фактор глобальной действительности........................... 3.4 Концептуальная модель сферы образования, научно-технической и инновационной сферы как комплексного объекта государственного регулирования................................................................... 3.4.1 Понятие комплекса как особой формы связности...................................................................... 3.4.2. Сфера высшего образования, научно-техническая и инновационная сфера: модельные характеристики........................................................................................................................................ 3.5 Позиции заказчиков и участников модернизации высшего образования в России................... 4 Практики работы с будущим: подходы и технологии..................................................................... 4.1 Форсайт: история появления и логика развития............................................................................ 4.1.1 Типы и форматы Форсайт-проектов............................................................................................ 4.1.2 Деятельностное представление о будущем как основа Форсайта............................................ 4.2 Практики работы с будущим;

понятие Форсайта.......................................................................... 4.2.1 Практика Проектирования............................................................................................................ 4.2.2 Практика Исследований/прогнозирования.................................................................................. 4.2.3 Практика Сценирования................................................................................................................ 4.2.4 Практика Стратегического планирования и программирования.............................................. 4.2.5 Практика Форсайта........................................................................................................................ 4.3 Форсайт как метод исследования и конструирования будущего................................................. 4.3.1 Определения Форсайта.................................................................................................................. 4.3.2 Методы и технологии Форсайта................................................................................................... 4.3.3 Основные понятия Форсайта........................................................................................................ 4.4 Общие вопросы методологии и организации Делфи-опроса....................................................... 4.4.1 Делфи-опрос – общие положения................................................................................................ 4.4.2 Этапы и процедуры Делфи-опроса.............................................................................................. 4.4.3 Анализ результатов и форматы представления.......................................................................... III БУДУЩЕЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ: ТЕНДЕНЦИИ, КРИТИЧЕСКИЕ СИТУАЦИИ, ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ, ВОЗМОЖНЫЕ СТРАТЕГИИ...................... 5 Основные факторы и тенденции, определяющие ситуацию в сфере высшего образования России на долгосрочную перспективу............................................................................................................... 5.1 Глобальные процессы как факторы трансформации высшего образования. Мировая карта образования............................................................................................................................................. 5.1.1 Демографические и миграционные процессы............................................................................ 5.1.2 Экономические и социокультурные трансформации................................................................. 5.1.3 Фазовый переход и смена социально-антропологического проекта........................................ 5.1.4 Глобальная «карта» образования.................................................................................................. 5.1.5 Технологическое развитие – фактор трансформации высшего образования Определение технологии. Технологии как ядро технической цивилизации............................................................ 5.1.6 Главные факторы трансформации высшего образования. Смена общественно профессионального дискурса об образовании..................................................................................... 5.1.7 Направления трансформации высшего профессионального образования в развитых странах................................................................................................................................................................... 5.2 Высшая школа в России: проблемы и тенденции.......................................................................... 5.2.1 Российское образование: социально-экономические и культурные контексты...................... 5.2.2 Российское образование: субъекты и стратегии......................................................................... 5.2.3 Российское образование – значимые тенденции........................................................................ 5.3 Поле сценариев будущего для высшего образования в России................................................... 5.3.1 Конкуренция образования с другими сферами деятельности за общественную значимость 5.3.2 Основные сценарии развития высшего образования в России................................................. 5.3.3 Будущее высшей школы в России: сценарные развилки........................................................... 5.3.4 Будущее высшей школы в России: возможные ситуации......................................................... 6 Высшее образование в России: тенденции, критические ситуации, перспективные технологии, возможные стратегии (по материалам пилотного Делфи-опроса экспертов)................................... 6.1 Делфи-опрос – технология аккумуляции и анализа экспертного знания.................................... 6.2 Концепция проведения пилотного Делфи-опроса экспертов по вопросам развития высшего образования............................................................................................................................................. 6.2.1 Задачи пилотного опроса экспертов............................................................................................ 6.2.2 Организация опроса экспертов..................................................................................................... 6.2.3 Методика обработки данных опроса............................................................................................ 6.3 Результаты индивидуальных экспертных интервью и групповых экспертных сессий............. 6.4 Влияние внешних процессов и тенденций на высшее образование............................................ 6.4.1 Оценка вероятности реализации различных сценариев социально-экономического развития России, их значимости для изменений в сфере образования............................................................. 6.4.2 Оценка вероятности проявления социокультурных тенденций и их значимости для будущего высшей школы......................................................................................................................................... 6.4.3 Оценка вероятности проявления демографических тенденций и миграционных процессов в России и их значимости для изменений в высшем образовании в перспективе до 2030 года........ 6.5 Влияние новых технологий на сферу высшего образования........................................................ 6.6 Внутренние тенденции и критические ситуации в сфере высшего образования....................... 6.6.1 Оценка вероятности проявления и значимости тенденций в сфере высшего образования... 6.6.2 Оценка вероятности проявления и значимости возможных критических ситуаций в сфере высшего образования.............................................................................................................................. 6.7 Новые требования общества и человека к высшему образованию, новые позиции субъектов и стейкхолдеров, новые институты и образовательная среда............................................................... 6.7.1 Оценка вероятности проявления и значимости новых требований к высшему образованию в ближайшие 5-10 лет................................................................................................................................ 6.7.2 Оценка вероятности проявления и значимости новых требований к высшему образованию в ближайшие 10-20 лет.............................................................................................................................. 6.7.3 Оценка вероятности проявления и значимости новых позиций субъектов и «групп влияния»

по отношению к высшему образования................................................................................................ 6.7.4 Оценка вероятности появления и значимости новых институтов и элементов образовательной среды........................................................................................................................................................ 6.7.5 Приоритеты родителей в высшем профессиональном образовании........................................ 6.7.6 Ожидания родителей относительно образования в целом........................................................ 6.8 Перспективные модели, технологии и форматы высшего профессионального образования... 6.8.1 Оценка вероятности распространения и значимости перспективных моделей высшего образования в ближайшие 10-20 лет..................................................................................................... 6.8.2 Оценка вероятности массового применения в 2010-2030 гг. и значимости ряда перспективных технологий, форматов высшего профессионального образования.................................................... 6.9 Востребованность в будущем различных типов профессионального образования................... 6.10 Сфера высшего образования – «точки роста».............................................................................. 6.11 Подходы, стратегии и управленческие решения для модернизации высшего образования... 6.11.1 Оценка реализуемости и значимости различных подходов к модернизации управления высшим образованием в 2010-2030 гг.

................................................................................................. 6.11.2 Оценка реализуемости и значимости возможных стратегий развития высшего образования в 2010-2030 гг............................................................................................................................................. 6.12 Стратегии государства в сфере образования................................................................................ 6.13 Выводы. Высшее образование в будущем – экспертный взгляд............................................... 6.14 Выводы. Организация и методика Делфи-опроса экспертов..................................................... IV ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАНИИ, НАУЧНО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРАХ РОССИИ............................................. 7 Государственная политика в высшем образовании, научно-технологической и инновационной сфере: нормативно-правовое регулирование....................................................................................... 7.1 Пространство нормативно-правового регулирования в высшем образовании, научно технологической и инновационной сфере............................................................................................ 7.1.1 Образовательная сфера.................................................................................................................. 7.1.2 Научно-техническая сфера............................................................................................................ 7.1.3 Инновационная сфера.................................................................................................................... 7.2 Структура реестра документов в области государственной политики в высшем образовании, научно-технологической и инновационной сфере.............................................................................. 7.3 Реестр документов, определяющих государственную политику в высшем образовании, научно технологической и инновационной сфере............................................................................................ 7.3.1 Реестр документов, определяющих государственную политику в высшем образовании...... 7.3.2 Реестр документов, определяющих государственную политику в научно-технической сфере................................................................................................................................................................... 7.3.3 Реестр документов, определяющих государственную политику в инновационной сфере.... 8 Модернизация российского образования: опыт федеральных университетов.............................. 8.1 Национальный проект «Образование» – инструмент государственной политики в области высшего образования.............................................................................................................................. 8.2 Опыт становления Южного и Сибирского федеральных университетов................................... 8.3 Предложения по совершенствованию государственной политики в области высшего образования............................................................................................................................................. 9 Государственная политика в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере РФ: анализ ситуации и предложения по совершенствованию........................................................... 9.1 Анализ государственной политики в высшем образовании, научно-технологической и инновационной сфере РФ....................................................................................................................... 9.2 Государственная политика РФ в высшем образовании, научно-технологической и инновационной сфере: экспертный взгляд........................................................................................... ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................................................................... СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.............................................................................. ВВЕДЕНИЕ Ускоренное технологическое развитие группы стран, процессы глобализации рынков, финансов и производств сформировали во второй половине ХХ столетия условия для постиндустриального экономического перехода и далее для формирования «экономики знаний» – экономики, рост которой определяется производством, передачей и использованием знаний. В конце ХХ века развитые страны мира начали формировать национальные инновационные системы, трансформировать системы образования, строить распределенные (в глобальном масштабе) системы производства.

Создание, внедрение и широкое распространение новых продуктов, услуг, технологических процессов становятся ключевыми факторами роста объемов производства, занятости, инвестиций, внешнеторгового оборота. Именно инновационная деятельность обеспечивает наиболее существенные улучшения качества продукции, экономию трудовых и материальных ресурсов, рост производительности труда, совершенствование организации производства и повышение его эффективности. В большинстве случаев именно инновационные продукты и инновационные технологии обеспечивают максимальные прибыли предприятий, а инновационные технологии управления обеспечивают лидерские позиции предприятий самых разных секторов. Все это, в конечном счете, предопределяет конкурентоспособность предприятий и выпускаемой ими продукции на внутреннем и мировом рынках и обеспечивает лидерство целых стран.

Характерные черты экономического и социокультурного развития стран-лидеров отражаются в понятии «инновационное общество», которое подчеркивает тот факт, что генерация и распространение нововведений захватывает все сферы общества и является «доминантой»

поведения корпораций, государств, гражданского общества, отдельных лиц. Сегодня в развитых странах до 80% ВВП производится на основе применения результатов научных исследований и нововведений. Вместе с тем инновационная деятельность для России пока еще не является основным фактором экономического роста.

Осознавая важность состояния и динамики развития научно-технической, инновационной сферы для конкурентных позиций страны в мировой экономике, многие государства делают приоритетом своей политики именно развитие инновационной сферы, и в итоге выходят в число лидеров по принципиально важным направлениям. Уже в начале XXI века произошла значительная дифференциация в положениях стран относительно ключевых позиций развития инновационной сферы;

при этом по большинству позиций Россия не входила даже в первую тридцатку, уступив таким странам, как Польша, Малайзия, Исландия, Вьетнам, Новая Зеландия, Венгрия, Мексика, Бразилия, Коста-Рика (табл. 1).

Таблица 1 – Сравнение индикаторов ведущих стран мира в области научно технологического и информационного развития (относительные рейтинги первых десяти стран по каждому индикатору)1.

Иностранные Освоение Расходы на Доступ к Компьютеры инвестиции новых Рейтинг НИОКР высшему на 1 тыс. как источник технологий в % к ВВП образованию человек новых компаниями технологий 1 Швеция Канада США США Ирландия 2 Япония США Австралия Финляндия Сингапур 3 Ю. Корея Австралия Канада Япония Люксембург 4 Швейцария Финляндия Норвегия Тайвань Польша 5 Финляндия Тайвань Исландия Исландия Малайзия 6 США Ю.Корея Финляндия Израиль Вьетнам 7 Германия Новая Зеландия Швеция Швеция Венгрия 8 Франция Норвегия Дания Швейцария Мексика 9 Израиль Бельгия Новая Зеландия Сингапур Бразилия 10 Голландия Франция Сингапур Канада Коста-Рика Россия 30 18 38 45 Можно утверждать, что к началу XXI века Россия фактически выпала из мирового мейнстрима – перехода к инновационной экономике, а события 90-х годов и процессы деградационной деиндустриализации существенно ослабили научно-технологический, образовательный и инновационный потенциал страны. В настоящее время у России есть две альтернативы: быть вытесненной на периферию мировых процессов в статусе «сырьевой державы»;

либо встать на путь инновационного развития, существенно модернизировать сферу образования, сферу научно-технологической деятельности и инноваций, сформировать стратегию инновационного развития и проводить последовательную и эффективную государственную политику.

Принятая в ноябре 2008 г. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года2 определила в качестве основной задачи на данный период переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста, См.: «Мир на рубеже тысячелетий (прогноз развития мировой экономики до 2015 г.)» – М.: «Издательский Дом НОВЫЙ ВЕК». 2001/ НТП и экономический рост – 111 с.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р способной обеспечить конкурентоспособность российской продукции и услуг на внутреннем и мировых рынках.

Повышение национальной конкурентоспособности является комплексной задачей, успех которой определяется развитием человеческого капитала, экономических институтов, реализацией и укреплением уже имеющихся конкурентных преимуществ России в энерго-сырьевых отраслях и транспортной инфраструктуре, а также созданием новых конкурентных преимуществ, связанных с диверсификацией экономики и укреплением научно-технологического комплекса.

Переход экономики страны на инновационный путь развития невозможен без формирования конкурентоспособной в глобальном масштабе национальной инновационной системы. Для ее создания необходимо повысить спрос на инновации со стороны большей части отраслей экономики, повысить эффективность сектора генерации знаний (фундаментальной и прикладной науки), провести модернизацию существующей системы высшего образования, преодолеть фрагментарность созданной инновационной инфраструктуры.

Государственная политика Российской Федерации в научно-технической, инновационной сфере формируется уже более десятилетия. В 1996 году были приняты Федеральный закон от августа 1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и «Доктрина развития российской науки» (Одобрена Президентом Российской Федерации 13.06.1996, указ Президента Российской Федерации от 13.06.1996 N 884). На протяжении 2000-х годов создан ряд стратегических документов:

Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (утверждены Президентом Российской Федерации 30.03.2002 N Пр-576).

Основные направления государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий (Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.12.2002 N 1764-р).

Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года (утверждены Правительством Российской Федерации 05.08.2005 N 2473п-П7).

Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года.

(утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике – протокол от февраля 2006 г. № 1).

Перечень критических технологий Российской Федерации (Утвержден Президентом Российской Федерации 21 мая 2006 года).

Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации (утверждены Президентом РФ 21 мая 2006 года).

Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Программа развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года (принята к исполнению в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г.

№ ВЗ-П7-2702).

В последние годы создаются конкретные правовые механизмы реализации политики в научно-технической, инновационной сфере и в образовании, в том числе механизмы участия высших учебных заведений в процессах генерации и использования инноваций:

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. N 219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования».

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. N 218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства».

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. N 220 «О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования».

Федеральный Закон от 02.08.2009 N 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности».

1 Краткая характеристика ситуации Политика реформ 90-х годов привела к демонтажу национальной инновационной системы Советского Союза, к встраиванию России в глобальную инновационную систему на слабых позициях (на позициях «экспортера интеллектуального сырья» – квалифицированных кадров в форме «утечки умов»;

идей, не доведенных до технологического воплощения). Крупный российский бизнес заказы на НИОКР адресует, как правило, зарубежным исследовательским центрам;

инновационная активность среднего и малого бизнеса незначительна. В последние несколько лет российское государство принимает меры «принуждения к инновациям», предпринимает административное давление на крупный бизнес с целью его «замыкания» на российские институции науки и образования. Данные меры, а также «запуск» деятельности государственных корпораций, ряда федеральных целевых программ можно считать стартовыми в формировании активной государственной политики в образовании, научно-технической и инновационной сфере. Важным шагом стало создание сети федеральных университетов (которые в настоящее время формируют программы развития до 2020 года) и национальных исследовательских университетов.

Общепризнано, что переход на инновационный путь развития возможен лишь в результате системных мер, включающих промышленную политику, налоговое регулирование, формирование институтов развития, политику формирования человеческого капитала и т.д. Поскольку ситуация крайне сложна даже для анализа, тем более для разработки конкретных мер государственной политики, целесообразно сконцентрировать внимание на тех общественных институтах, которым, в силу выполняемых ими функций, наиболее близки задачи интеграции науки, технологических инноваций, развития человеческого потенциала. Высшая школа – ведущие университеты России – могли бы стать таким институтом, и в этом случае создание услових для их позиционирования и активной деятельности должно стать важным элементом разрабатываемой государственной инновационной политики как системы.

Новая позиция «интегратора» образования, науки и инноваций отчасти «вменена» высшей школе государством, отчасти активно принята ведущими университетами России (что прослеживается в программах развития НИУ). Для постановки и осуществления данной задачи – выполнения ведущими университетами функции интеграторов науки, технологических инноваций, развития человеческого потенциала – необходимо «видение будущего», в котором данная функция университетов является перспективной и возможной.

В то же время в России отсутствуют долгосрочные (не менее 20 лет) прогнозы, стратегии и программы развития высшей школы, учитывающие ее новую роль. При дефиците видения будущего образовательная политика редуцируется к ситуативным решениям, возникающим в результате продвижения интересов «групп влияния», переноса зарубежных управленческих моделей или необходимости экономии бюджетных ресурсов.

В настоящее время существуют, с одной стороны, рамочные документы для построения государственной политики в образовании, научно-технической и инновационной сфере, как, например, «Концепция долгосрочного социально–экономического развития российской федерации до 2020 года» (будучи объектом критики, она все же является единственным идеологическим документом, отдающим приоритет развитию человеческого капитала). С другой стороны, принимаются отдельные меры в качестве реакции на критические ситуации в сфере образования (например, закрытие большого числа филиалов вузов и мелких коммерческих вузов, снабжающих молодежь дипломами). Необходима разработка «между данными полюсами»

долгосрочных стратегий развития высшей школы, с учетом позиций и «видения будущего»

широкого круга субъектов и стейкхолдеров образования. Данные стратегии должны быть «сильными», «наступательными», поскольку именно таким образом высшая школа России может сохраниться в новой фазе «передела мира» – «образовательном переделе мира» (что означает формирование глобального рынка образовательных услуг с «мировыми центрами» бакалавриата и магистратуры;

формирование культурно-языковых образовательных ареалов). Необходимо использовать небольшое по длительности «окно возможностей» для формирования «русскоязычного образовательного ареала» с охватом территории стран, традиционно тяготеющих к высшему образованию в российских образовательных центрах – стран СНГ и бывшего «социалистического лагеря» (Монголия и др.).

Отдельной проблемой является низкая «технологичность» самой государственной образовательной и инновационной политики. В 2000-х годах существенно изменилась позиция государства: от «регулятора» (неолиберальная позиция 90-ых годов) к стратегу и инвестору для тех областей деятельности, в которых адекватные частные инвестиции проблематичны. Подходы и инструментарий, обеспечивающие эту позицию государства, лишь формируются. Примерами могут служить: применение парадигмы управления развитием через формирование институтов и инфраструктур;

применение инструментария стратегического планирования к развитию городов (Санкт-Петербург, Казань, Новосибирск и др.). Начато освоение зарубежных технологий мониторинга и оценки эффективности мер государственной политики.

Таким образом, ключевыми проблемами в области государственной политики в высшем образовании, научно-технологической и инновационной сфере являются:

1. Концентрация субъектов политики на текущих проблемах и отсутствие видения на долгосрочную перспективу и с учетом широкого круга контекстов (экономических, демографических, социокультурных) в их динамике, высокая неопределенность будущего.

2. Слабые стартовые позиции высшей школы (как института интеграции науки, образования и инноваций) в ситуации международной конкуренции на рынках образовательных услуг, НИОКР и инновационных решений. Необходимость принятия и эффективной реализации «сильных» стратегических решений.

3. Конфликт интересов различных субъектов и социальных групп (органов государственной власти, крупного бизнеса, региональных элит, ведущих университетов и институтов РАН, преподавателей вузов и др.), действующих в области образования, науки и инноваций. Отсутствие консолидированной позиции и торможение принятия решений, неэффективная их реализация.


4. Невозможность прямого переноса западных моделей и инструментов образовательной и инновационной политики в российскую действительность управления процессами развития образования, науки и инновационной деятельности. Низкая эффективность государственных решений в вопросах модернизации сферы образования, науки и инновационной деятельности.

2 Проблема формирования эффективной государственной политики в области высшего образования, науки и инноваций Задача модернизации научно-образовательно-инновационного комплекса страны и вывода российской экономики в группу стран-лидеров постиндустриального развития не является тривиальной, должна решаться в условиях серьезных проблем и ограничений. Собственно для решения этих проблем и преодоления ограничений необходимо выработать эффективную государственную политику в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере.

Для преодоления сложившихся проблем и ограничений необходимо:

сформировать привлекательный образ будущего3 страны, способный мобилизовать активных ее агентов для построения этой перспективы;

обоснованные долгосрочные цели и гибкая стратегия их достижения;

понимать цивилизационную и социально-экономическую особенность ситуации России, изменений в сфере образования, особенности организации научно-исследовательской, проектно разработческой и инновационной деятельности в современных условиях;

провести содержательный анализ конкурентной ситуации на мировых рынках знаний, технологий, товаров и услуг в долгосрочной перспективе и определить «окна возможностей» для инновационного продвижения России;

расширить представления об инновациях и инновационной деятельности, в соответствии с современной ситуацией постиндустриального перехода (а не индустриального развития, обеспеченного инженерно-техническими инновационными решениями), что позволит перейти от стратегии «догоняющей модернизации» к стратегии «опережающего развития»;

перейти от формата административного регулирования изменений в образовании, научно-технологической и инновационной сферах к формату управления изменениями – управления инициативой, активизации деятельности бизнеса и общества в процессах инновационно-технологического развития страны.

В настоящее время в органах государственного управления, сообществе экспертов, научных организациях и высшем образовании эти проблемы активно обсуждаются, принимаются важные государственные решения, но часть проблем остается нерешенной, а часть еще не сформулирована.

В отсутствие «видения будущего» появляется риск «ложных» приоритетов и стратегических ошибок, которые приведут не просто к неэффективному использованию политических, организационных и финансовых ресурсов, но главное – к потере темпа и катастрофическому отставанию от стран-лидеров. Как отмечают авторы доклада «Российское Например, инновационно-сырьевого (аналоги - Австралия, Норвегия), неоиндустриального (Китай, Бразилия, Индия и др.), постиндустриального (США, страны ЕС, Япония) или какого-то другого.

образование – 2020: модель образования для экономики, основанной на знаниях»4: «…У России сегодня есть реальный риск – инвестировать большие средства в воспроизводство образования вчерашнего дня».

При этом важно продолжать работу по повышению качества управления в высшем образовании, научно-технологической и инновационной сфере – устранять пробелы и противоречия в нормативно-правовой базе;

готовить необходимые законы и подзаконные акты, расширять конкурсно-проектные механизмы поддержки перспективных «точек роста»;

снижать административно-бюрократические барьеры;

усиливать исполнительскую дисциплину и контроль за расходованием государственных средств и др.

3 Концепция исследования В основании предлагаемого исследовательского проекта лежит три базовых концепта:

государственная политика, как особая деятельность управления, должна обеспечивать развитие высшего образования, научно-технологической и инновационной сфер в соответствии с заданным полем концепций, доктрин и стратегий социально-экономического и научно технологического развития (Концепция внешней политики, Военная доктрина, Доктрина информационной безопасности, Стратегия национальной безопасности, Стратегия развития информационного общества и др.);

в основании государственной политики в области высшего образования, научно технологической сферы и инноваций должны лежать оформленные представления о будущем высшего образования в виде долгосрочного прогноза, сценариев и «дорожной карты», сформированных на основе привлечения экспертного знания (широкого круга экспертов, работающих в научно-технической сфере, высшем образовании, инновационном бизнесе, государственном и региональном управлении);

университеты в России могут стать эффективным институтом, интегрирующим науку, образование и инновации – каркасом национальной инновационной системы.

Цель выполнения работ – долгосрочный прогноз и сценарии развития высшей школы в России, как общественного института, интегрирующего образование, науку и инновации, в горизонте до 2030 года необходимы для построения научно-обоснованной государственной политики в образовании, научно-технической и инновационной сфере, для построения стратегий ведущих университетов, стратегий региональных органов власти по построению региональных инновационных систем.

Российское образование – 2020: модель образования для экономики, основанной на знаниях: к IX Междунар. науч.

конф. «Модернизация экономики и глобализация», Москва, 1 апреля 2008 г. / под ред. Я. Кузьминова, И. Фрумина;

Гос. ун-т – Высшая школа экономики. – М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008. – 39 с.

Конкретной целью проекта является формирование, на основе анализа публикаций и экспертного знания, «видения будущего» высшей школы в России до 2030 года;

оформление предложений по совершенствованию инструментов государственной политики РФ в образовании, научно-технической и инновационной сфере.

Видение будущего высшей школы включит следующие важнейшие аспекты:

1. Глобальные тенденции развития высшей школы, обусловленные переходом развитых стран мира от индустриального к постиндустриальному социально-экономическому укладу, сменой базовых видов деятельности и требований на квалификации человека.

2. Новые социальные функции высшей школы, в особенности ее роль как интегратора научных исследований, технологических разработок, подготовки «кадров будущего».

3. Новые позиции субъектов образовательной, научно-технической и инновационной деятельности (вузы, институты академической науки, корпоративные учебные центры и лаборатории, крупный бизнес, средний и малый инновационный бизнес) и органов власти.

4. Перспективные организационные модели и форматы деятельности высшей школы.

Видение будущего высшей школы как института, интегрирующего образование, науку и инновации будет представлено в форме: 1) поля сценариев развития высшей школы;

2) дорожной карты развития высшей школы.

Решаемые задачи 1. Выявление тенденций, проблем развития, «точек роста» высшей школы в России в контексте общемировых и страновых тенденций научно-технологического и инновационного развития, формирования глобального образовательного пространства, с учетом взаимосвязи образования, экономики, демографических и социокультурных изменений в перспективе до года (на основе анализа научных публикаций, статистических данных, докладов по результатам Форсайт-исследований).

2. Выявление перспективных организационных моделей и форматов, обеспечивающих интеграцию образования, науки и инноваций в высшей школе в развитых странах мира и в России (на основе анализа научных публикаций, концептуальных и программных документов).

3. Аккумуляция и анализ экспертного знания о ключевых проблемах, приоритетах развития высшей школы как института, интегрирующего образование, науку и инновации;

о перспективных организационных моделях и форматах деятельности высшей школы, о необходимых принципах и мерах государственной политики: а) проведение глубинных экспертных интервью (20 чел.);

б) разработка концепции, общей методологии, инструментария и организационно-технических процедур Делфи-опроса экспертов;

в) проведение пилотного опроса экспертов (100 чел.);

г) проведение массового опроса экспертов (несколько категорий экспертов:

управленцы, ученые, преподаватели высшей школы;

представители академической науки;

представители инновационного бизнеса;

представители органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях – 1300 чел., по 100 - 250 чел. в каждой категории;

в регионах России);

д) статистическая обработка данных Делфи-опроса экспертов;

е) проведение экспертных сессий.

4. Разработка базового и альтернативных сценариев развития высшей школы в России как института, интегрирующего образование, науку и инновации (на основе анализа экспертного знания, анализа научных публикаций, концептуальных и программных документов).

5. Оформление проекта «дорожной карты» развития высшей школы в России, включающей: целевые показатели развития;

необходимые ключевые проекты;

необходимые важнейшие управленческие решения;

необходимые целевые исследования и разработки (на основе анализа экспертного знания).

6. Оформление предложений по совершенствованию инструментов государственной политики РФ в образовании, научно-технической и инновационной сфере, на основе: а) анализа современных зарубежных практик в области государственной образовательной и инновационной политики, б) анализа публикаций и документов, отражающих государственную политику РФ в образовании, научно-технической и инновационной сфере, механизмы ее реализации и их эффективность, в) анализа экспертного знания о необходимых принципах и мерах государственной политики РФ в образовании, научно-технической и инновационной сфере.


7. Оформление методологии оценки эффективности отдельных механизмов реализации государственной политики в образовании, научно-технической и инновационной сфере (на основе анализа публикаций, освещающих подходы, методы, системы критериев, применяемые при оценке эффективности механизмов и инструментов государственной политики, а также на основе экспертного знания).

8. Формирование структурированного реестра документов, определяющих государственную политику в образовании, научно-технической и инновационной сфере (на основе концептуальной модели сферы образования, научно-технической и инновационной сферы как комплексного объекта государственного регулирования).

9. Организация коммуникативных площадок для общественно-профессионального обсуждения сценариев и проекта дорожной карты развития высшей школы в России до 2030 г., а также предлагаемых принципов и мер государственной политики РФ в образовании, научно технической и инновационной сфере.

10. Формирование сетевого когнитивного института нового типа – распределенного научно-исследовательского коллектива, в который будут включены ведущие исследователи и эксперты федеральных и национальных исследовательских университетов, а для экспертных оценок и обсуждений будет привлекаться топ-менеджмент ведущих российских компаний.

4 Этапы реализации проекта, содержание работ по годам Содержание работ 1-го этапа (2010 г.) 1.1. Разработка концептуальной модели сферы высшего образования, научно-технической и инновационной сферы как комплексного объекта государственного регулирования.

1.2. Формирование стартовой версии реестра документов, определяющих государственную политику в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере.

1.3. Разработка концепции Делфи-опроса экспертов, общей методологии опроса и организационно-технических процедур.

1.4. Анализ предложений, формируемых заинтересованными группами по совершенствованию государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере: анализ экспертных интервью, аналитических материалов. Разработка предложений в области государственной политики в сфере высшего профессионального образования.

1.5. Анализ современных международных практик в области государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере: формирование базы текстов (научных публикаций и докладов), обзор научных публикаций и докладов.

1.6. Разработка предложений по совершенствованию инструментов государственной политики в образовании, учитывающих развитие законодательной базы и изменения социально экономических условий: анализ экспертных интервью, подготовка предложений в области государственной политики в сфере высшего профессионального образования.

1.7. Разработка предложений в прогноз научно-технического развития на долгосрочную перспективу: определение сценарных развилок для сферы высшего образования России на долгосрочную перспективу.

1.8. Разработка методики и проведение глубинных экспертных интервью (20 чел.) для выделения ключевых проблем, приоритетов развития высшей школы как института, интегрирующего образование, науку и инновации;

предложений в прогноз научно-технического развития;

предложений к государственной политике в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере.

1.9. Определение основных тенденций в сфере высшего профессионального образования России на долгосрочную перспективу.

Содержание работ 2-го этапа (2011 г.) 2.1. Уточнение структуры реестра, актуализация структурированного реестра документов, определяющих государственную политику в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере.

2.2. Проведение 1-го тура Делфи-опроса экспертов для определения прогноза научно технического развития, формулирования предложений и оценки эффективности государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере (100 чел.).

2.3. Разработка инструментария для массового (1300 чел.) Делфи-опроса экспертов в регионах РФ (для выделения ключевых проблем, приоритетов развития высшей школы как института, интегрирующего образование, науку и инновации;

перспективных организационных моделей и форматов деятельности высшей школы;

соответствующих принципов и мер государственной политики).

2.4. Анализ предложений, формируемых заинтересованными группами по совершенствованию государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере: анализ экспертных предложений по результатам 1-го тура Делфи-опроса, экспертов, научных публикаций и аналитических докладов.

2.5. Анализ современных международных практик в области государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере: современные форматы и мировые тенденции.

2.6. Оценка эффективности реализации государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере: анализ существующих подходов, методов, критериев, применяемые при оценке эффективности механизмов и инструментов государственной политики;

анализ концептуальных и программных документов (аналитические доклады, стратегии, концепции, программы), характеризующих перспективы развития высшей школы в России как института, интегрирующего образование, науку и инновации.

2.7. Подготовка предложений по совершенствованию инструментов государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере на основе результатов 1-го тура Делфи-опроса экспертов, анализа научных публикаций и аналитических докладов.

2.8. Разработка предложений в прогноз научно-технического развития на долгосрочную перспективу: выявление тенденций и проблем развития высшей школы в России как института, интегрирующего образование, науку и инновации на основе результатов 1-го тура Делфи-опроса экспертов, анализа прогнозных документов и форсайт-исследований.

2.9. Разработка карты-схемы управления процессами развития в сфере высшего образования, научно-технической и инновационной сфере РФ.

2.10. Подготовка предложений по реализации государственной политики и оценке эффективности в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере по результатам экспертных интернет-сессии с ведущими экспертами федеральных и национальных исследовательских университетов по проблемам развития высшей школы как института, интегрирующего образование, науку и инновации.

Содержание работ 3-го этапа (2011 г.) 3.1. Актуализация структурированного реестра документов, определяющих государственную политику в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере в области государственных мер и программ поддержки инновационных проектов 3.2. Проведение 2-го тура Делфи-опроса экспертов (представителей науки, образования и бизнеса из 10 регионов России), для выделения ключевых проблем, приоритетов развития высшей школы как института, интегрирующего образование, науку и инновации;

перспективных организационных моделей и форматов деятельности высшей школы;

предложений в прогноз научно-технического развития, соответствующих принципов и мер государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере (1300 чел.).

3.3. Анализ современных зарубежных практик в области государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере: стратегии и институциональные форматы 3.4. Оценка эффективности реализации государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере: разработка методики анализа эффективности механизмов и инструментов государственной политики в области высшего образования, науки и инноваций.

3.5. Разработка предложений по совершенствованию инструментов государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере на основе результатов 2-го тура Делфи-опроса экспертов, анализа программных документов научных публикаций и аналитических докладов 3.6. Разработка предложений в прогноз научно-технического развития на долгосрочную перспективу: выявление возможностей развития, «точек роста» высшей школы в России как института, интегрирующего образование, науку и инновации, на основе результатов 2-го тура Делфи-опроса экспертов, анализа прогнозных документов и форсайт-исследований 3.7. Анализ предложений, формируемых заинтересованными группами по совершенствованию государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере: анализ экспертных предложений по результатам 2-го тура Делфи-опроса, научных публикаций и аналитических докладов.

3.8. Подготовка предложений по реализации государственной политики и оценке эффективности в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере по материалам экспертных сессий с ведущими экспертами федеральных и национальных исследовательских университетов по теме «Принципы и механизмы государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере».

Содержание работ 4-го этапа (2012 г.) 4.1. Актуализация структурированного реестра документов, определяющих государственную политику в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере в области налоговых льгот в отношении инновационного бизнеса и взаимодействия высшей школы и бизнеса 4.2. Анализ экспертного знания о ключевых проблемах, приоритетах развития высшей школы в России как института, интегрирующего образование, науку и инновации;

о перспективных организационных моделях и форматах деятельности высшей школы;

о принципах и мерах государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере.

4.3. Анализ предложений, формируемых заинтересованными группами по совершенствованию государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере: анализ экспертного знания о ключевых проблемах, приоритетах развития высшей школы в России как института, интегрирующего образование, науку и инновации;

о перспективных организационных моделях и форматах деятельности высшей школы;

о принципах и мерах государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере.

4.4. Анализ современных зарубежных практик в области государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере: технологии управления развитием инноваций 4.5. Оценка эффективности реализации государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере: анализ публикаций и документов, отражающих государственную политику РФ в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере, механизмы ее реализации и их эффективность.

4.6. Разработка предложений по совершенствованию инструментов государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере на основе результатов 2-го тура Делфи-опросов экспертов.

4.7. Разработка предложений в прогноз научно-технического развития на долгосрочную перспективу: определение необходимых и возможных институциональных изменений в научно технической сфере и высшем образовании России на основе результатов 2-го тура Делфи-опроса экспертов, анализа научных публикаций и аналитических докладов.

4.8. Статистическая обработка данных Делфи-опроса экспертов.

4.9. Разработка предложений по реализации государственной политики и оценке эффективности в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере по материалам экспертных сессий с ведущими российским экспертами по теме «Университеты как интеграторы образования, науки и инновации: возможности, и ограничения.

Содержание работ 5-го этапа (2012 г.) 5.1. Актуализация и системное описание полного реестра документов, определяющих государственную политику в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере.

5.2. Итоговый анализ предложений по совершенствованию государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере: по результатам экспертных сессий для анализа и уточнения предлагаемых мер и инструментов государственной политики РФ в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере.

5.3. Анализ современных зарубежных практик в области государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере: формирование и достижения национальных инновационных систем – структура и механизмы управления.

5.4. Оценка эффективности реализации государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере: обобщенный анализ публикаций и документов, отражающих государственную политику РФ в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере, механизмы ее реализации и их эффективность.

5.5. Разработка предложений по совершенствованию инструментов государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере, учитывающих развитие законодательной базы и изменения социально-экономических условий: разработка проекта «дорожной карты» развития высшей школы как института, интегрирующего образование, науку и инновации (включающей: целевые показатели развития;

необходимые ключевые проекты;

необходимые важнейшие управленческие решения;

необходимые целевые исследования).

5.6. Разработка итогового пакета предложений в прогноз научно-технического развития на долгосрочную перспективу: разработка базового и альтернативных сценариев развития высшей школы в России как института, интегрирующего образование, науку и инновации.

5.7. Разработка программы внедрения результатов исследований в образовательный процесс.

5.8. Подготовка предложений по реализации государственной политики и оценке эффективности в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере по материалам экспертных сессий по теме ««Дорожная карта развития высшей школы в России.

Государственная политика РФ в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере».

5 Краткий обзор результатов В данной части Введения представлены основные результаты работ, выполненные в соответствии с планом работ 1-го этапа в 2010 году.

Отчет состоит из 4 глав и 9 разделов. В первой главе представлен анализ ситуации в сфере высшего образования, научно-технологической и инновационной сферах России. Во второй проведен анализ и даны характеристики проблем управления сферой высшего образования, научно-технологическим и инновационным развитием в России. В третьей главе приведены результаты анализа ключевых факторов и тенденций определяющих ситуацию в сфере высшего образования России на долгосрочную перспективу, приведены результаты экспертного опроса. В четвертой главе представлены предложения по мерам государственной политики в высшем образовании, научно-технологической и инновационной сферах России.

Во введении дана краткая характеристика общей ситуации и сравнение России в позициями развитых стран сфере высшего образования, научно-технологического и инновационного развития, сформулирована проблема формирования эффективной государственной политики в области высшего образования, науки и инноваций. Приведена концепция исследования, представлены цели, задачи и поэтапный план работ.

В первом разделе представлен анализ ключевых факторов и тенденции в сфере высшего образования, научно-технологической и инновационной сферах России, дан сравнительный анализ со странами ОЭСР.

Во втором разделе проведено описание зарубежных и международных практик в области государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере, приведено описание концепции «академического капитализма», представлены меры по регулированию образовательной, научно-технической и инновационной деятельности в странах ЕС, дан анализ национальной инновационной системы США и Китая, описание научно образовательной и инновационной деятельности ведущих университетов мира.

В третьем разделе описаны классические представления об инновациях и инновационном процессе, даны современные представление о пространстве инноваций и трех уровнях инновационной деятельности. Представлено описание возможности «инновационного сдвига» в ситуации глобального перехода развитых стран от 5-го к 6-у технологическому укладу, проведен анализ ситуации в российской экономики и инновационной сфере в отношении возможностей участия и использования результатов перехода к 6-у технологическому укладу. Представлено модельное описание сферы образования, научно-технической и инновационной сфер как комплексного объекта управления.

В четвертом разделе представлены результаты анализа современных практик работы с будущим, определены возможности и ограничения форсайта как особой технологии исследования, конструирования и картирования будущего. Описана методология и процедуры Делфи-опроса экспертов.

В пятом разделе представлено описание основные факторов и тенденции, определяющие ситуацию в сфере высшего образования России на долгосрочную перспектив, полученных по результатам анализа научных публикаций, статистических материалов, аналитических докладов.

Определено поле сценариев и сценарные развилки, определяющие будущее высшей школы России.

В шестом разделе представлены результаты Делфи-опроса экспертов: выделены базовые тенденции, критические ситуации, перспективные технологии и возможные стратегии развития высшее школы, сделана оценка их вероятности и значимости.

В седьмом разделе дана характеристика пространства нормативно-правового регулирования в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере. Разработана модель структуры и сформирована стартовая версия реестра документов, регулирующих процессы и деятельности в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере Российской Федерации.

В восьмом разделе представлены результаты анализа процессов модернизации российского образовании на примере создания Южного и Сибирского федеральных университетов, сформированы предложения по совершенствованию государственной политики в области высшего образования.

В девятом разделе представлены результаты анализа государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере РФ и сформулирован ряд предложений по ее совершенствованию.

I АНАЛИЗ СИТУАЦИИ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ, НАУЧНО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРАХ РОССИИ Проблемы в сфере высшего профессионального образования характерны не только для России. В их основе лежит переход России и других стран в постиндустриальную фазу развития общества, что сопровождается серьезной трансформацией не только инженерных технологий, но и целого комплекса связанных с ними управленческих и социально-культурных технологий.

В целом российская высшая школа следует «вектору» общемирового перехода от индустриального образования к постиндустриальному. По ряду показателей – уровню исследований в вузах, темпам перехода к «гибким» специальностям, внедрения новых форматов образования и новых образовательных технологий, по позициям на мировом рынке образовательных услуг и степени интернационализации высшей школы – Россия отстала от других развитых стран на 10-30 лет. По уровню массовизации высшего образования Россия в целом соответствует уровню передовых стран мира.

Россия в эпоху перехода от индустриального к постиндустриальному обществу существенно запаздывает по динамике преобразований в экономике, высшем образовании, инновационной деятельности. Вслед за постиндустриальным «рассредоточенным» производством формируется «рассредоточенное» образование, и российская высшая школа может оказаться интегрированной в мировой образовательный рынок в качестве периферии, которой достанутся второстепенные бизнес-процессы глобализующегося высшего профессионального образования.

1 Тенденции в научно-технологической и инновационной сферах России:



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.