авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 15 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ...»

-- [ Страница 12 ] --

Таблица 6.23 – Подходы к модернизации управления высшим образованием (реализуемость) реализуемости Средний балл Средний балл (значимость) значимости № Индекс Индекс Подходы / управленческое решение п/п 1. Внедрение стратегических, программных методов 0,52 -0, 4,16 3, управления образованием на государственном и региональном уровнях (в отличие от администрирования системой учреждений) 3. Передача на уровень регионов полномочий, финансов и -0,22 -0, 3,44 2, ответственности за модернизацию профессионального образования 2. Формирование новой волны управленцев в системе 0,20 -0, 3,90 2, образовании, системная ротация кадров 3. Внедрение в вузах современных моделей менеджмента 0,30 -0, 3,99 3, (анализ рынков, стратегический менеджмент, управление качеством и др.) Продолжение таблицы 6. 4. Замена «административных» критериев оценки 0,38 -0, 4,05 2, образовательных учреждений новой системой показателей, отражающих продуктивность их деятельности (вклад в благополучие местных сообществ, реализацию государственных / региональных стратегий и др.) 5. Создание механизма получения образовательными 3,77 0,09 -0, 2, учреждениями автономного (реально) статуса, допускающего собственные образовательные программы, автономный бюджет, особую структуру и систему управления и др.

6. Децентрализация управления образованием на всех -0,30 -0, 3,32 2, уровнях – от государственного до регионального и университетского 7. Развитие контролирующих функций гражданского 3,71 0,03 -0, 2, общества: действующее студенческое самоуправление, попечительские советы и советы выпускников и т.п.

3,75 2, Среднее значение По результатам анализа представленных в таблице экспертных оценок и рассчитанных индексов было проведено распределение возможных подходов к модернизации управления по следующим группам.

А1.Высокая реализуемость, высокая значимость:

1. Внедрение стратегических, программных методов управления образованием на государственном и региональном уровнях (в отличие от администрирования системой учреждений) 2. Формирование новой волны управленцев в системе образовании, системная ротация кадров 3. Внедрение в вузах современных моделей менеджмента (анализ рынков, стратегический менеджмент, управление качеством и др.) А3. Высокая реализуемость, малая значимость:

Замена «административных» критериев оценки деятельности образовательных учреждений новой системой показателей, отражающих продуктивность их деятельности (вклад в благополучие местных сообществ, реализацию государственных/региональных стратегий и др.) В1. Средняя реализуемость, высокая значимость:

Создание механизма получения образовательными учреждениями автономного (реально) статуса, допускающего собственные образовательные программы, автономный бюджет, особую структуру и систему управления и др.

В3. Средняя реализуемость, малая значимость:

Развитие контролирующих функций гражданского общества: действующее студенческое самоуправление, попечительские советы и советы выпускников и т.п.

С1. Низкая реализуемость, высокая значимость:

Передача на уровень регионов полномочий, финансов и ответственности за модернизацию профессионального образования С3. Малая реализуемость, малая значимость:

1. Децентрализация управления образованием на всех уровнях – от государственного до регионального и университетского.

6.11.2 Оценка реализуемости и значимости возможных стратегий развития высшего образования в 2010-2030 гг.

Экспертам был представлен перечень возможных стратегий развития высшего образования и предложено оценить их реализуемость и значимость в ближайшие 10-20 лет (табл. 6.24).

Таблица 6.24 – Возможные стратегии развития образования (реализуемость) реализуемости Средний балл Средний балл (значимость) значимости № Индекс Индекс Стратегия / управленческое решение п/п 1. Постановка государственных и региональных задач, 0,70 0, 4,26 3, требующих интеграции университетов, институтов РАН, промышленных компаний 2. Формирование сетевых объединений вузов (совместные 3,87 0,19 3,11 -0, проекты, общие образовательные ресурсы и др.) 3. Финансовая поддержка на конкурсной основе 0,46 3,17 -0, 4, достаточного числа (не менее 30%) колледжей, вузов Продолжение таблицы 6. 4. Формирование русскоязычного «образовательного 0,47 0, 4,12 3, ареала», современные цифровые образовательные ресурсы, качественные учебники на русском языке, система дистантного образования для жителей России и других стран 5. Поддержка негосударственных (общественных и частных) 3,54 -0,14 -0, 2, образовательных инициатив, негосударственных учреждений как потенциальных инноваторов, источник многообразия форм и содержаний образования 6. Создание при ведущих вузах действующих бизнес- 3,91 0,24 0, 3, инкубаторов, технопарков и венчурных фондов 7. Создание условий, стимулирующих академическую 0,61 3,09 -0, 4, мобильность учащихся и преподавателей (стажировки в других образовательных учреждениях;

смена вуза после защиты магистерской или кандидатской диссертации и т.п.) 8. Массовая аттестация и переобучение преподавателей вузов 3,99 0,29 3,10 -0, 9. Разработка и развертывание образовательных программ 3,74 0,06 -0, 2, для трудовых мигрантов в условиях активной миграционной политики 10. Масштабные программы просветительской работы – 3,95 0,28 3,04 -0, лекции, программы на ТВ, пропаганда полезных знаний, повышение престижа инженера, изобретателя, ученого, врача 11. Разворачивание системы индивидуальных -0,22 0, 3,41 3, образовательных грантов;

сокращение доли бесплатного образования (бюджетные места), увеличение сектора платных образовательных услуг 3,84 3, Среднее значение По результатам анализа представленных в таблице экспертных оценок и рассчитанных индексов было проведено распределение возможных стратегий развития высшего образования по следующим группам.

А1. Высокая реализуемость, высокая значимость:

1. Постановка государственных и региональных задач, требующих интеграции университетов, институтов РАН, промышленных компаний 2. Формирование русскоязычного «образовательного ареала», современные цифровые образовательные ресурсы, качественные учебники на русском языке, система дистантного образования для жителей России и других стран А2. Высокая реализуемость, средняя значимость:

1. Финансовая поддержка на конкурсной основе достаточного числа (не менее 30%) колледжей, вузов 2. Создание условий, стимулирующих академическую мобильность учащихся и преподавателей (стажировки в других образовательных учреждениях;

смена вуза после защиты магистерской или кандидатской диссертации и т.п.) В1. Средняя реализуемость, высокая значимость:

Создание при ведущих вузах действующих бизнес-инкубаторов, технопарков и венчурных фондов В2. Средняя реализуемость, средняя значимость 1. Формирование сетевых объединений вузов (совместные проекты, общие образовательные ресурсы и др.) 2. Массовая аттестация и переобучение преподавателей вузов 3. Масштабные программы просветительской работы – лекции, программы на ТВ, пропаганда полезных знаний, повышение престижа инженера, изобретателя, ученого, врача В3. Средняя реализуемость, низкая значимость:

1. Поддержка негосударственных (общественных и частных) образовательных инициатив, негосударственных учреждений как потенциальных инноваторов, источник многообразия форм и содержаний образования 2. Разработка и развертывание образовательных программ для трудовых мигрантов в условиях активной миграционной политики С1. Низкая реализуемость, высокая значимость:

Разворачивание системы индивидуальных образовательных грантов;

сокращение доли бесплатного образования (бюджетные места), увеличение сектора платных образовательных услуг Выводы. Новые подходы, стратегии и управленческие решения для модернизации высшего образования (табл. 6.25).

Суждения экспертов в отношении реализуемости и значимости новых подходов, стратегий и управленческих решений для модернизации высшего образования распределены по четырем группам:

группа «реализуемое и значимое будущее»;

группа «реализуемое, но не очень значимое будущее»»;

группа «значимое, но не реализуемое будущее»;

группа «среднереализуемое и среднезначимое будущее».

Таблица 6.25 – Новые подходы, стратегии и управленческие решения для модернизации высшего образования Подходы и стратегии для модернизации Подходы и стратегии для модернизации высшего образования – с высокой высшего образования – с высокой реализуемостью, но средней и низкой реализуемостью и высокой значимостью значимостью Замена критериев Внедрение «административных» стратегических, программных оценки деятельности образовательных методов управления образованием на учреждений новой системой показателей, государственном и региональном уровнях (в отражающих продуктивность их деятельности отличие от администрирования системой (вклад в благополучие местных сообществ, учреждений) реализацию государственных, региональных Формирование новой волны управленцев в стратегий и др.) системе образовании, системная ротация Финансовая поддержка на конкурсной кадров основе достаточного числа (не менее 30%) Внедрение в вузах современных моделей колледжей, вузов менеджмента (анализ рынков, стратегический Создание условий, стимулирующих менеджмент, управление качеством и др.) и Постановка академическую мобильность учащихся государственных и преподавателей (стажировки в других региональных задач, требующих интеграции образовательных учреждениях;

смена вуза университетов, институтов РАН, после защиты магистерской или кандидатской промышленных компаний диссертации и т.п.) Формирование русскоязычного «образовательного ареала», современные цифровые образовательные ресурсы, качественные учебники на русском языке, система дистантного образования для жителей России и других стран Подходы и стратегии для модернизации Подходы и стратегии для модернизации высшего образования – со средней высшего образования – с высокой реализуемостью и средней/низкой значимостью, но средней и низкой значимостью;

средней значимостью и реализуемостью низкой реализуемостью Создание получения Передача на уровень регионов полномочий, механизма образовательными учреждениями автономного финансов и ответственности за модернизацию (реально) статуса, допускающего собственные профессионального образования автономный Создание при ведущих вузах действующих образовательные программы, бюджет, особую структуру и систему бизнес-инкубаторов, технопарков и венчурных управления и др. фондов Развитие функций Разворачивание системы индивидуальных контролирующих гражданского общества: действующее образовательных грантов;

сокращение доли студенческое самоуправление, попечительские бесплатного образования (бюджетные места), советы и советы выпускников и т.п. увеличение сектора платных образовательных Формирование сетевых объединений вузов услуг (совместные проекты, общие образовательные ресурсы и др.) Массовая аттестация и переобучение преподавателей вузов Масштабные программы просветительской работы – лекции, программы на ТВ, пропаганда полезных знаний, повышение престижа инженера, изобретателя, ученого, врача Поддержка негосударственных (общественных и частных) образовательных инициатив, негосударственных учреждений как потенциальных инноваторов, источник многообразия форм и содержаний образования Разработка и развертывание образовательных программ для трудовых мигрантов в условиях активной миграционной политики Таким образом, «высшая школа будущего» возникнет, по мнению экспертов, на основе модернизированного управления образованием, что означает: 1) внедрение стратегических, программных методов управления образованием на государственном и региональном уровнях (в отличие от администрирования системой учреждений);

2) формирование новой волны управленцев в системе образовании, системная ротация кадров;

3) внедрение в вузах современных моделей менеджмента (анализ рынков, стратегический менеджмент, управление качеством и др.).

Реалистическими и значимыми стратегиями развития высшего образования эксперты считают: 1) постановку государственных и региональных задач, требующих интеграции университетов, институтов РАН, промышленных компаний;

2) формирование русскоязычного «образовательного ареала» (на основе современных цифровых образовательных ресурсов, качественных учебников на русском языке, дистантного образования);

3) финансовую поддержку на конкурсной основе достаточного числа (не менее 30%) колледжей, вузов;

4) создание условий, стимулирующих академическую мобильность учащихся и преподавателей.

Значимой стратегией, которая, однако, не может быть легко реализована, является разворачивание системы индивидуальных образовательных грантов «на фоне» роста сектора платных образовательных услуг 6.12 Стратегии государства в сфере образования Экспертам был представлен перечень существующих стратегий государства в сфере высшего образования и предложено оценить их актуальность и продуктивность для модернизации высшей школы в 2010-2030 гг. (табл. 6.26).

Таблица 6.26 – Существующие стратегии государства в сфере высшего образования (продуктивность) продуктивности (актуальность) Средний балл Средний балл актуальности № Индекс Индекс Стратегии / управленческое решение п/п 1. Формирование группы лидерских университетов 0,75 3,35 -0, 3, (федеральных и национальных исследовательских) 2. Поддержка научных, инженерных школ в вузах 1,03 -0, 4,17 3, (Федеральные целевые программы) 3. Укрупнение, слияние вузов – сокращение числа вузов, 3,46 0,22 3,27 -0, ликвидация филиалов 4. Интеграция с европейской системой высшего образования 3,44 0,21 -0, 2, – включение в Болонский процесс Продолжение таблицы 6. 5. Перенос лучших зарубежных образцов в Россию для 3,44 0,20 -0, 2, «прорыва» в высшем образовании (например, проект «Сколково» – бизнес-школа и др.) 6. Формирование рабочего бакалавриата 3,38 0,17 -0, 3, 7. Сокращение доли бесплатного образования (бюджетные -0,34 -0, 2,72 2, места), увеличение сектора платных образовательных услуг 3,56 3, Среднее значение По результатам анализа представленных в таблице экспертных оценок и рассчитанных индексов было проведено распределение стратегий государства в сфере образования по следующим группам.

А1. Высокая актуальность, высокая продуктивность:

Поддержка научных, инженерных школ в вузах (Федеральные целевые программы) А2. Высокая актуальность, средняя продуктивность:

1. Формирование группы лидерских университетов (федеральных и национальных исследовательских) В2. Средняя актуальность, средняя продуктивность:

Укрупнение, слияние вузов – сокращение числа вузов, ликвидация филиалов В3. Средняя актуальность, малая продуктивность:

1. Интеграция с европейской системой высшего образования – включение в Болонский процесс 2. Перенос лучших зарубежных образцов в Россию для «прорыва» в высшем образовании (например, проект «Сколково» – бизнес-школа и др.) 3. Формирование рабочего бакалавриата С3. Малая актуальность, малая продуктивность:

1. Сокращение доли бесплатного образования (бюджетные места), увеличение сектора платных образовательных услуг Выводы. Актуальность и продуктивность существующих стратегий государства в сфере высшего образования (табл. 6.27) Таблица 6.27 – Актуальность и продуктивность существующих стратегий государства в сфере высшего образования Стратегии государства в сфере высшего Стратегии государства в сфере высшего образования – с высокой актуальностью, но образования – с высокой актуальностью и средней и низкой продуктивностью высокой продуктивностью Формирование лидерских Поддержка научных, инженерных школ в группы университетов (федеральных и национальных вузах (Федеральные целевые программы) исследовательских) Стратегии государства в сфере высшего Стратегии государства в сфере высшего образования – со средней актуальностью и образования – с высокой продуктивностью, средней/низкой продуктивностью;

средней но средней и низкой актуальностью продуктивностью и низкой актуальностью Укрупнение, слияние вузов – сокращение Не отмечены числа вузов, ликвидация филиалов Интеграция с европейской системой высшего образования – включение в Болонский процесс Перенос лучших зарубежных образцов в Россию для «прорыва» в высшем образовании (например, проект «Сколково» – бизнес-школа и др.) Формирование рабочего бакалавриата Таким образом, среди реализуемых государственных стратегий развития образования эксперты выделяют как наиболее актуальные: 1) формирование группы лидерских университетов (федеральных и национальных исследовательских);

2) поддержку научных, инженерных школ в вузах (Федеральные целевые программы). Последняя из перечисленных стратегий оценивается как наиболее продуктивная в настоящее время.

6.13 Выводы. Высшее образование в будущем – экспертный взгляд В данном разделе на основе экспертных оценок, полученных в результате пилотного Делфи-опроса, составлена предварительная общая картина будущего высшей школы в горизонте до 2030 года.

Контексты, определяющее будущее высшей школы Наиболее вероятным сценарием социально-экономического развития России, задающим «фон» для существования и развития высшей школы, является «расслоение» экономического пространства России на постиндустриальные мегаполисы, индустриальные ресурсодобывающие регионы и депрессивные территории с «остаточной» экономикой. Данное расслоение, если оно продолжится, будет определять масштабы и характер спроса на высшее образование в разных регионах страны. Кроме того, значительная часть абитуриентов и их родителей будут рассматривать высшее образование как «трамплин» для миграции (из малого города или села в мегаполис, из восточных регионов страны в западные).

Значительно более благоприятный для сферы высшего образования контекст был бы создан другими сценариями развития страны: 1) новая интеграция экономики России вокруг нескольких масштабных модернизационных проектов, с формированием новых высокотехнологичных кластеров;

2) широкое распространение локальных инноваций, развитие малого и среднего высокотехнологичного бизнеса при сохранении значения ресурсодобывающих производств.

Однако эти два сценария могут реализоваться с меньшей вероятностью.

Социокультурные контексты, которые будут определять будущее высшей школы, включают: 1) господство ценностей «общества потребления», вытеснение ценностей познания, личной самореализации, профессионализма, общественно значимой деятельности;

2) социальное расслоение общества – неравенство статусов, доходов, которое будет закрепляться неравенством образования;

3) рост доли не русскоязычного населения в России. Перечисленные тенденции создадут вызовы для высшего образования, на которые непросто найти ответ.

В ожидаемом будущем будут также происходить: 1) изменение возрастной структуры населения (уменьшение доли детей и молодежи, увеличение доли людей старших возрастных групп);

2) массовый выход на пенсию ряда высокопрофессиональных групп – основы ведущих научных и инженерных школ;

2) отток высокообразованных, мобильных людей из России (в основном молодежи) в страны Евросоюза, США, Канаду и др.

Таким образом, существенно расширится набор целевых групп высшего образования – кроме молодежи, это будут люди старших возрастных групп, а также мигранты. Высшая школа должна быть готова к существенному усложнению состава своей «аудитории». Выход на пенсию «носителей» научных, инженерных школ, отток высокообразованных людей в другие регионы и за рубеж создадут непростую ситуацию для воспроизводства образованности, особенно ее высших уровней.

Высокозначимыми для высшей школы «сдвигами» могли бы стать: 1) оформление цивилизационной идентичности России, появление идеологии и стратегии развития страны, принятой «группами влияния» (основа новых задач для образования);

2) волна повышенной рождаемости как результат успешной демографической политики государства. Эксперты оценивают вероятность данных сдвигов как невысокую.

Влияние технологического развития на высшее образование Мощным влияющим на образование фактором будет ускорение технологического развития, что сделает необходимым переобучение персонала каждые 3-5 лет.

С высокой вероятностью продолжат развитие технологии виртуальной реальности, вплоть до уровня, когда виртуальная реальность неотличима от «вещной» реальности. Это позволит создавать новые игровые и коммуникативные среды, совершенные имитаторы и симуляторы.

Эксперты не считают, что данные возможности существенно повлияют на образование в горизонте ближайших 20 лет (по крайней мере, «как таковые», то есть лишь технические возможности, не переработанные образованием с точки зрения его собственных подходов и технологий).

Как потенциально значимые для высшей школы оценены технологии, которые могут существенно повысить трудовую и образовательную мобильность (межрегиональную и межстрановую): 1) электронный голосовой переводчик, 2) скоростной дешевый транспорт.

Участники опроса считают вероятность их широкого распространение в ближайшие 20 лет не высокой.

Тенденции изменений в сфере высшего образования Позитивной высоко значимой тенденцией, которая с высокой вероятностью проявится, эксперты считают организацию крупными компаниями «подготовки кадров для себя», включая формирование профильных кафедр, факультетов, университетов. Тем самым будет задана осмысленность и целенаправленность деятельности определенных секторов образования.

По оценке экспертов, будут продолжаться, с высокой вероятностью: 1) падение учебной мотивации студентов (в силу доступности знаний в современных информационных средах, а также снижения значимости диплома для личного успеха);

2) профанация и имитация образования – «преподаватели делают вид, что учат, студенты – что учатся». Эксперты не считают эти тенденции высоко значимыми, видимо, полагая, что «все худшее уже произошло».

Возможные критические ситуации в сфере высшего образования По оценке экспертов, в ближайшие 10-20 лет с высокой степенью вероятности возникнет критическая ситуация, слагаемые которой: 1) критическое падение качества образования (псевдо образование с ориентацией на получение диплома);

2) критическое снижение качества преподавательского корпуса,;

3) нестратегичность органов управления образованием, неспособность решать задачи модернизации (управление системой образовательных учреждений с ориентацией на формальные показатели их деятельности, отсутствие системы поддержки инноваций);

4) критический уровень бюрократизма, высокая «административная рента», коррупция;

5) критическое ухудшение условий и мотивации труда педагогов (избыточная нагрузка, изменчивость и необязательность «правил игры», замена реальной педагогической и научной работы бумажной отчетностью).

Со средней вероятностью увеличится разрыв между экономикой и образованием, по причине неспособности существующей высшей школы (с ее парадигмами, образовательными технологиями, уровнем преподавателей) готовить кадры для высокотехнологичной экономики.

Новые требования человека и общества к высшему образованию Сфера высшего образования будет все же развиваться, под давлением новых требований человека и общества. В ближайшей перспективе наиболее важными требованиями станут:

1) требование на соответствие образования современному состоянию и перспективам развития профессиональной деятельности, социальных отношений, 2) требование готовить человека как способного фильтровать и перерабатывать большие объемы информации;

3) требование на новую компетентность – умение ориентироваться и жить в динамичном и сложном (мультикультурном, кризисном) мире.

По мнению экспертов, общество потребует от высшего образования, чтобы оно стало более индивидуализированным;

опиралось на собственную познавательную, поисковую активность обучаемых.

В более отдаленной перспективе (до 20 лет), общество будет требовать, чтобы высшее образование 1) выращивало в человеке потребность в новом («низкое инновационное сопротивление»);

2) сочеталось с продуктивной практической деятельностью студентов (причем реальной, а не учебно-имитационной);

3) обеспечивало массовое переобучение взрослых (любого возраста), смену профессий и «рестарт» карьеры.

Новые позиции относительно высшего образования По оценке экспертов, в будущем проявятся следующие позиции субъектов и «групп влияния»: 1) позиция родителя как инвестора (вкладывающего средства в образование своих детей как особого рода капитал);

2) позиция государства (формирование реального заказа на образование для решения задач развития страны), 3) позиция региональной власти (развитие образования как фактора повышения качества жизни, привлекательности региона, социальной стабильности), 4) позиция крупного бизнеса (формирование заказа вузам, колледжам;

участие в оформлении образовательных стандартов и программ;

инвестиции в образование);

5) позиция образовательного бизнеса как субъекта инноваций, разработчика современного содержания, технологий и форматов образования;

6) позиция образовательных учреждений как субъектов образовательного рынка с собственными стратегиями и продуктами. Из перечисленных позиций первая оценивается как «высоковероятная» - она непременно проявится. Все остальные оценены как «средне вероятные». Довольно скептически эксперты оценивают возможность появления новой позиции учащихся (молодежи и взрослых) как «заказчиков» на собственное образование, проявляющих учебную активность и ответственность (при этом отмечается, что если все же эта позиция появится, она будет высоко значимой для будущего высшей школы).

Изменения сферы образования: институты и образовательная среда Картина будущего сферы высшего образования включает новые институты и новые элементы образовательной среды. С высокой вероятностью, по оценке экспертов, появятся:

1) система предметных олимпиад, обеспечивающая высокое качество абитуриентов (поскольку она будет служить ориентиром для школ, альтернативным ЕГЭ);

2) индустрия образовательных развлечений, образовательные медиа, образовательные парки, выставки, музеи и др.;

3) Интернет среда «Образование 2.0» - образовательные ресурсы, формируемые пользователями, коммуникативные площадки с личными рейтингами, достижениями и др.

Другие институциональные сдвиги эксперты оценивают более сдержанно, как менее реалистичные или значимые (например, массовую практику образовательных кредитов и контрактов, центры независимой оценки профессиональных компетенций и квалификаций, общественные институты развития образования).

Модели высшей школы в будущем. Востребованность различных типов профессионального образования в горизонте до 2030 года Обсуждая модели высшей школы для будущего, эксперты выделяют как наиболее значимую для следующих 20 лет модель прагматического высшего профессионального образования (компактные программы, полезное знание + гарантия освоения).

Средне значимыми являются модели: 1) модульное образование (набор модулей по запросу учащегося;

практика по выбору, сертификация по результатам обучения);

2) сетевые (открытые) формы образования – открытые образовательные ресурсы;

сетевые образовательные проекты;

сети, объединяющие образовательные учреждения;

молодежные группы и др.;

3) образовательные системы при промышленных кластерах - выстроенные корпорациями «под себя» цепочки «школа – вуз – работа». И них первые две модели оценены как достаточно реализуемые, а третья – как сравнительно менее реалистичная.

Наиболее востребованными в следующие 20 лет будут такие типы профессионального образования: 1) «операторское» образование для сферы услуг, торговли, социальных сервисов – умение работать с клиентом, с документацией и т.п.;

2) технологическое образование на уровне, обеспечивающем трансферт технологий (поиск, перенос, внедрение новых технологий).

Средний уровень востребованности эксперты предвидят для 1) «операторского»

образования для производственно-технической сферы (умение работать с механизмом, техническим устройством);

2) образования, сочетающего узкую предметную специальность с организационно-управленческой компетентностью;

3) гуманитарного деятельностно технологического образования («социальная и культурная инженерия»);

4) образования, направленного на личностное развитие, формирование универсальных навыков, способности самостоятельно осваивать конкретные умения и компетенции.

Эксперты считают, что в следующие 20 лет будут мало востребованы: 1) классическое естественнонаучное, инженерное образование (системы знаний, методы исследования и конструирования);

2) классическое гуманитарное образование, формирующее общую культуру и социальную компетентность.

Таким образом, по мнению экспертов, будет продолжаться переход в профессиональном образовании – от классического естественнонаучного, инженерного и гуманитарного образования (востребованность которых и далее будет снижаться) к «операторскому» образованию для сферы услуг, торговли, социальных сервисов и технологическому образованию (на уровне, обеспечивающем «трансферт технологий» - поиск, перенос, внедрение новых технологий).

«Операторское» (для торговли и сервисов) и технологическое образование будут наиболее востребованными типами профессионального образования.

Развитие технологий и форматов высшего образования Развитие технологий и форматов высшего образования в ближайшие 20 лет эксперты видят следующим образом. С высокой вероятностью распространятся: 1) проектные форматы образования (включение студентов в исследовательские, технологические и иные проекты, инициация молодежных проектов);

2) модульная организация содержания и соответствующие технологии обучения как альтернатива учебным предметам;

3) тренинговые и интерактивные технологии обучения – симуляторы, тренажеры, игры;

4) технологии дистанционного образования (через Интернет), включая систему консультаций и эффективный контроль результатов;

5) экранные технологии, интерактивные доски, парты, планшеты, с выходом в глобальные информационные сети. Из перечисленных две первые группы технологий и форматов высоко значимы, остальные средне значимы.

Как высоко значимые оцениваются расширенные производственные практики (до семестра, года и более), но они не получат столь широкого распространения, как перечисленные форматы.

Высоко значимыми для высшего образования эксперты считают технологии, обеспечивающие «шаг развития» личности, переход на другой уровень – сдвиг идентичности, самосознания, появление новой по типу мотивации;

однако, широкое распространение данных технологий в ближайшие 20 лет маловероятно.

Точки роста сферы высшего образования Точками роста сферы высшего образования в ближайшие 10-20 лет будут: 1) интеграция промышленных предприятий, университетов, колледжей, научных организаций для разработки профессиональных и образовательных стандартов, подготовки кадров, проведения научных исследований и технологических разработок;

2) вузы с особым статусом – федеральные и национальные исследовательские университеты, которые станут лидерами в развитии содержаний и технологий образования;

3) дополнительное образование для взрослых и молодежи как место поиска и апробации новых содержаний, форматов, технологий образования, новых позиций педагогов и учащихся;

4) средства самообразования с широким использованием Интернета, образовательная IT-продукция (обучающие программы, тренажеры, электронные библиотеки и т.д.). Также отмечаются как «средне значимые» предпринимательские университеты с развитой сетью малых инновационных предприятий.

Не рассматриваются как значимые «точки роста» бизнес-школы, импортирующие программы (МBA, MPA) и технологии современного зарубежного образования.

Подходы к модернизации управления в сфере высшего образования Оценивая возможные подходы к модернизации управления высшим образованием, эксперты выделили в качестве высоко значимых и реализуемых: 1) внедрение стратегических, программных методов управления образованием на государственном и региональном уровнях (в отличие от администрирования системой учреждений);

2) формирование новой волны управленцев в системе образования, системную ротацию кадров;

3) внедрение в вузах современных моделей менеджмента (анализ рынков, стратегический менеджмент, управление качеством и др.).

В число высоко значимых включено создание механизма получения образовательными учреждениями автономного статуса, допускающего собственные образовательные программы, автономный бюджет, особую структуру и систему управления и др. Эксперты считают, что это менее реализуемо, чем перечисленные три «вектора» модернизации управления в сфере высшего образования.

Стратегии развития высшего образования Среди стратегий развития высшего образования эксперты выделили, как высоко значимые и реалистические: 1) постановку государственных и региональных задач, требующих интеграции университетов, институтов РАН, промышленных компаний;

2) формирование русскоязычного «образовательного ареала» (включая создание современных цифровых образовательных ресурсов, качественных учебников на русском языке, системы дистантного образования для жителей России и других стран). Труднее реализовать, но значимо - создать при ведущих вузах действующие бизнес-инкубаторы, технопарки и венчурные фонды.

К реалистичным стратегиям, несколько менее значимым, эксперты относят: 1) финансовую поддержку на конкурсной основе достаточного числа (не менее 30%) колледжей, вузов;

2) создание условий, стимулирующих академическую мобильность учащихся и преподавателей (стажировки в других образовательных учреждениях;

смена вуза после защиты магистерской или кандидатской диссертации и т.п.) Средние оценки по уровню реализуемости и значимости получили стратегии:

1) формирование сетевых объединений образовательных учреждений (совместные проекты, общие образовательные ресурсы и др.);

2) массовая аттестация и переобучение преподавателей вузов;

3) масштабные программы просветительской работы – лекции, программы на ТВ, пропаганда полезных знаний, повышение престижа инженера, изобретателя, ученого, врача.

Эксперты считают высоко значимым (при условии реализации) для будущего разворачивание системы индивидуальных образовательных грантов;

сокращение доли бесплатного образования, увеличение сектора платных образовательных услуг. Однако, данная стратегия видится экспертам как мало реалистичная.

Оценивая существующие стратегии государства в сфере высшего образования, эксперты выделили в качестве высоко актуальной и высоко продуктивной стратегию поддержки научных, инженерных школ в вузах (Федеральные целевые программы). Как высоко актуальная, но умеренно продуктивная стратегия оценено формирование группы лидерских университетов (федеральных и национальных исследовательских). Стратегия укрупнения, слияния вузов (сокращение числа вузов, ликвидация филиалов) оценена как «средняя» и в плане актуальности, и в плане продуктивности.

Сравнительно малопродуктивными на данный момент являются, по мнению экспертов, 1) интеграция с европейской системой высшего образования (включение в Болонский процесс), 2) перенос лучших зарубежных образцов в Россию для «прорыва» в высшем образовании (например, проект «Сколково» – бизнес-школа и др.), 3) формирование рабочего бакалавриата.

6.14 Выводы. Организация и методика Делфи-опроса экспертов 1. На первом этапе работы с экспертами (глубинных интервью) необходимо привлекать порядка 20 экспертов, причем носителей разных позиций (исследователи, управленцы, преподаватели) и различного опыта (работники столичных, региональных, зарубежных организаций) с целью охвата проблемного поля опроса и оформления ключевых тематик.

Привлечение такого числа экспертов для интервью, в соединении с анализом публикаций, дает достаточно полное представление о структуре проблемного поля опроса. Первые 12-15 интервью выявляют ключевые вопросы, последующие интервью повторяют и подтверждают тематику опроса, добавляют подробности.

2. Возврат заполненных анкет составляет 20 %. Таким образом, для получения каждой сотни заполненных анкет необходимо рассылать не менее 500 анкет. «Группой риска» являются управленцы, которые в силу занятости не заполняют анкету или перепоручают заполнение своим заместителям, референтам и т.д. Для повышения доли возвращенных анкет и повышения качества заполнения необходимы личные переговоры организаторов опроса с представителями данной категории либо использование «сетей связи». Для гарантированного получения ответов VIP экспертов (исследователей, целенаправленно занимающихся проблемами развития научно технологической сферы и образования, а также персон с богатым опытом реализации проектов развития науки и образования) необходима индивидуальная работа организатора с данными персонами.

3. Оптимальный срок, который нужно предоставлять экспертам для заполнения анкеты, составляет 7 дней (для анкеты, содержащей 15-20 вопросов и порядка 150-200 вариантов ответов).

Меньший срок оказывается недостаточным, а больший срок не способствует более глубокой работе эксперта над ответами, а лишь провоцирует откладывание данной работы. Обратная связь показала, что часть экспертов заполняет анкету указанного объема в течение 2 – 3 часов и «за один прием», другая часть заполняет анкету по блокам, с перерывами (расходуя до 4-х часов);

и тот, и другой способ заполнения комфортны для экспертов.

4. Опробована последовательность взаимодействий организатора опроса с каждым экспертом. Исходными источниками данных являются: а) официальные сайты организаций, б) рекомендации других экспертов. После получения контактных данных эксперта организатор опроса получает согласие эксперта участвовать в опросе (через электронную почту или телефонный контакт), высылает анкету с сопроводительным письмом;

далее, при отсутствии ответа в обозначенный срок, отправляет просьбу-напоминание (это позволяет повысить процент возврата заполненных анкет).

5. Анкета объемом до 10 вопросов (и до 100 вариантов ответов, предлагаемых для оценки) воспринимается как «легкая». Анкета объемом до 20 вопросов (и до 200 вариантов ответов, предлагаемых для оценки) воспринимается как «трудная». Мотивацией заполнения анкеты является, как правило, содержательный интерес – работа над вопросами «расширяет видение», «заставляет размышлять». Типичная субъективная оценка анкеты экспертами – «нелегко и интересно». Тем не менее, превышать обозначенный предел (20 вопросов, 200 вариантов ответов) нецелесообразно. При необходимости получить экспертную оценку большего числа вариантов, предпочтительно разбить анкету на две анкеты и предложить их для заполнения в разное время.

6. Работа с двумя параметрами оценки для каждого предлагаемого варианта ответа (например, оценка вероятности и оценка значимости;

оценка актуальности и оценка реалистичности) достаточно сложна для экспертов. Та часть экспертов, которая не является научными работниками, испытывает затруднения в том, чтобы различить и соотнести вероятность и значимость вариантов (например, некоторым экспертам сложно представить вариант, который они полагают маловероятным в плане осуществления, как высокозначимый в том случае, если он все же осуществится). Поэтому анкета, предлагающая оценку вариантов по более чем одному параметру, должна включать развернутую инструктивную часть, с пояснениями принципа оценки «на примерах».

7. Пятибалльная шкала оценки достаточна для различения оценок разных вариантов.

Отдельной задачей является стимулирование экспертов к использованию всей оценочной шкалы от 1 до 5 баллов. Многие эксперты избегают оценок в 1 и 2 балла, возможно, ассоциируя их с «двойками» и «единицами» в школьной шкале оценок;

в особенности преподаватели избегают пользоваться данными баллами, полагая, что тем самым они совершенно отвергают некоторые варианты ответов. Поэтому в инструктивную часть анкеты включались рекомендации:

«желательно использовать всю шкалу баллов от 1 до 5»;

«по возможности не используйте оценку «5» более 4-5 раз в одной таблице – одинаковые оценки разных вариантов существенно снижают ценность Ваших ответов». Данные рекомендации помогают получить более дифференцированные оценки.

8. Эксперты используют различные «субъективные» шкалы оценки. Каждый эксперт определяет собственную «точку отсчета» - значение (в баллах) средней значимости или вероятности предлагаемых для оценки вариантов. Одни эксперты в качестве «репера» используют 3 балла на 5-балльной шкале, и варианты со сравнительно меньшей значимостью или вероятностью они оценивают баллами 1 и 2, а варианты со сравнительно большей значимостью или вероятностью оценивают баллами 4 и 5. Другие эксперты в качестве «репера» используют балла, обозначая сравнительно малозначимые (или маловероятные) варианты баллами 3 и 2.

Наиболее критически настроенные эксперты, напротив, не используют оценку в 5 баллов. Как было показано выше, объединение оценок экспертов, использующих разные «субъективные»

шкалы, возможно через расчет специальных индексов, с учетом средних значений оценок и значений дисперсии оценок.

IV ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАНИИ, НАУЧНО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРАХ РОССИИ Раздел посвящен анализу инструментов государственной политики в высшем образовании, научно-технологической и инновационной сферах в России. Рассмотрены также отдельные прецеденты их применения, с привлечением экспертного знания.

На основе анализа пространства нормативно-правового регулирования в высшем образовании, научно-технологической и инновационной сфере предложена структура реестра документов, являющихся инструментами государственной политики. Это матричная структура – используется предметный классификатор иерархического типа и уровневое распределение правовой информации. Составлена стартовая версия реестра, которая будет актуализироваться на следующих этапах данного исследовательского проекта.

Далее, в разделе проанализирован опыт становления Южного и Сибирского федеральных университетов, как важный прецедент реализации государственной политики, направленной на преобразование высшей школы, на интеграцию в ней образования, науки и инноваций.

В разделе дается обзор ключевых инструментов и мер государственной политики на основе существующих публикаций, освещена структура управления инновационной деятельностью.

С целью структурирования поля оценок государственной политики и выделения ключевой тематики возможных предложений по ее совершенствованию, в рамках данного исследования была проведена серия глубинных экспертных интервью, причем экспертами выступали лица, чья деятельность на управленческих позициях в высшей школе была связана именно с соединением образования и науки, науки и инноваций, образования и проектной деятельности студентов. В результате экспертных интервью был выделен ряд тем и вопросов, касающихся государственной политики (относящейся к образованию, научно-технической деятельности, инновациям) в целом и отдельных ее мер;

вокруг данных тем и вопросов будет далее построен массовый опрос экспертов.

Проведенные же на данном этапе интервью позволили зафиксировать ряд оценок государственной политики и отдельных ее мер, а также ряд предложений по совершенствованию государственной политики.

7 Государственная политика в высшем образовании, научно-технологической и инновационной сфере: нормативно-правовое регулирование В данном разделе проанализировано пространство нормативно-правового регулирования в высшем образовании, научно-технологической и инновационной сфере. Обоснована структура реестра документов в области государственной политики в высшем образовании, научно технологической и инновационной сфере. Реестр построен с использованием матричной структуры: используется предметный классификатор иерархического типа и уровневое распределение правовой информации. Стартовые версии реестра документов, регламентирующих вопросы государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере представлены в приложениях (Приложение Б).

7.1 Пространство нормативно-правового регулирования в высшем образовании, научно технологической и инновационной сфере Нормотворчество является одним из основных способов реализации государственной политики, определяющей содержание и формы государственного управления. Соответственно, в нормативных правовых актах и устанавливаются цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в соответствующих областях. В сфере регулирования образования, научно-технической и инновационной деятельности – областях создания и применения интеллектуальных продуктов, важность выбора адекватных регулируемым отношениям правовых средств имеет чрезвычайно важное значение. Определение параметров государственной политики, безусловно, предполагает выявление источников права и их анализ с целью обнаружения соответствующих содержания и форм государственного управления.

Нормативно-правовое регулирование в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере, в самом общем виде, в качестве объекта имеет общественные отношения – многообразные связи, возникающие между социальными группами, общностями, а также внутри них в процессе их экономической, социальной, политической, культурной жизни и деятельности.

В конкретных сферах осуществляется нормативно-правовое регулирование:

общественных отношений, возникающих в связи с воспитанием и обучением в интересах человека, общества, государства, сопровождающимся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов) (преамбула Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»), в сфере высшего профессионального образования – общественных отношений, возникающих в связи с подготовкой и переподготовкой специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования (ст.24 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»);

общественных отношений, возникающих в связи с получением, применением новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы (производно от определения научно-технической деятельности согласно ст. Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»);

общественных отношений, возникающих в связи с созданием и использованием интеллектуального продукта, доведением новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке (производно от определения инновационной (внедренческой) деятельности согласно письму Инновационного совета при Совмине РСФСР от 19.04.1991 N 14 448, Минфина РСФСР от 14.05.1991 N 16/135В «Об инновационных (внедренческих) сферах деятельности»266).

Нормативно-правовое регулирование определяет следующие группы вопросов:

правовой статус участников соответствующих отношений;

предмет и пределы государственного регулирования (участия, вмешательства), компетенцию органов государственной власти;

типичные управленческие (правовые) ситуации;

гарантии реализации прав в соответствующей сфере.

Механизмы (инструменты) реализации государственной политики, в общем виде, включают в себя закрепленные в нормативных правовых актах организационные, экономические, финансовые и правовые методы и формы достижения целей и задач, а также реализации приоритетов государственной региональной политики267.

Механизмами реализации государственной политики в образовании, научно-технической и инновационной сфере в современных условиях являются:

1) федеральные целевые программы – увязанные по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области Приведенное определение отличается от определения, содержащегося в Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года, утв. Правительством РФ 05.08.2005 № 2473п-П7.

Приводится по положению проекта федерального закона «Об основах организации разработки и реализации государственной региональной политики Российской Федерации» режим доступа http://www.rusrand.ru/opinions/region-politik/step1/ государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики4 ;

2) межрегиональные и региональные целевые программы;

3) тематические разделы программ социально-экономического развития Российской Федерации, федеральных целевых программ, концепций и стратегий развития государственных и иных крупных хозяйствующих субъектов, доктрин, концепций и стратегий развития ведущих отраслей экономики и социальной сферы;

4) меры бюджетно-налогового регулирования;

5) издание федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, актов федеральных органов, непосредственно направленных регулирование конкретных управленских ситуаций.

7.1.1 Образовательная сфера Целью государственной политики в сфере образования является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.


Правовое регулирование образовательной сферы и соответствующая государственная политика основывается на следующих принципах:

гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

свобода и плюрализм в образовании;

демократический, государственно-общественный характер управления образованием;

автономность образовательных учреждений;

в отношении правового регулирования высшего профессионального образования, дополнительно:

непрерывность и преемственность процесса образования;

интеграция системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования;

конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников;

государственная поддержка подготовки специалистов, приоритетных направлений научных исследований в области высшего и послевузовского профессионального образования.

Механизм реализации государственной политики в сфере образования:

1) разработка и реализация основополагающих финансово-экономических и программных документов:

федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

федеральных целевых программ;

ведомственных целевых программ;

2) разработка и реализация важнейших инновационных проектов государственного значения;

3) разработка, реализация и периодическая корректировка документов, определяющих требования к образованию, включая:

порядок лицензирования образовательной деятельности;

порядок государственной аккредитации образовательных учреждений;

федеральные государственные образовательные стандарты.

7.1.2 Научно-техническая сфера Целью государственной политики в области развития науки и технологий является переход к инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов;

основой управления определено сочетание принципов государственного регулирования и самоуправления 268. В качестве принципов политики, реализованной в законодательстве, определены:

опора на отечественный научный потенциал;

свобода научного творчества, последовательная демократизация научной сферы, открытость и гласность при формировании и реализации научной политики;

стимулирование развития фундаментальных научных исследований;

сохранение и развитие ведущих отечественных научных школ;

Ст. 7 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".

создание условий для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники, стимулирование и поддержка инновационной деятельности;

создание условий для организации научных исследований и разработок в целях обеспечения необходимой обороноспособности и национальной безопасности страны;

интеграция науки и образования, развитие целостной системы подготовки квалифицированных научных кадров всех уровней;

защита прав интеллектуальной собственности исследователей, организаций и государства;

обеспечение беспрепятственного доступа к открытой информации и права свободного обмена ею;

развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций различных форм собственности, поддержка малого инновационного предпринимательства;

формирование экономических условий для широкого использования достижений науки, содействие распространению ключевых для российской экономики научно-технических нововведений;

повышение престижности научного труда, создание достойных условий жизни и работы ученых и специалистов;

пропаганда современных достижений науки, их значимости для будущего России;

защита прав и интересов российских ученых за рубежом269.

Механизмами реализации государственной политики являются:

1) разработка и реализация основополагающих финансово-экономических и программных документов:

федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

федеральных целевых программ, ведомственных целевых программ;

Государственной программы вооружения;

государственного оборонного заказа;

2) разработка и реализация важнейших инновационных проектов государственного значения;

3) разработка, реализация и периодическая корректировка документов, определяющих уровень научного и научно-технического развития в стране, включая:

приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

П. 6 Указа Президента РФ от 13.06.1996 № 884 (ред. от 23.02.2006) "О доктрине развития российской науки".

перечень критических технологий Российской Федерации, в том числе перечень базовых и критических военных технологий;

перечень критических технологий субъектов Российской Федерации.

7.1.3 Инновационная сфера Целью государственной политики в инновационной сфере формирование сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста270.

Основные механизмы реализации государственной политики в области развития инновационной системы:

1) формирование целостной системы организационно-правовых, экономических и иных норм стимулирования, поддержки и регулирования инновационной деятельности, включая:

установление порядка закрепления и передачи прав на результаты интеллектуальной деятельности гражданского и двойного назначения, созданные за счет средств федерального бюджета, с целью их введения в хозяйственный оборот;

совершенствование законодательной базы для развития венчурного предпринимательства;

2) переход к программно-целевому принципу государственной поддержки инновационной деятельности путем координации федеральных, региональных, межведомственных и ведомственных целевых программ, включая поддержку инновационной деятельности в академиях наук, имеющих государственный статус, государственных научных центрах Российской Федерации и высших учебных заведениях;

3) увеличение доли внебюджетных ресурсов по мере выполнения этапов инновационных проектов, включая:

создание институтов финансирования малых высокотехнологичных предприятий на начальном этапе создания ими инновационной продукции;

содействие формированию системы региональных и отраслевых венчурных фондов;

4) развитие внутреннего рынка инновационной продукции;

5) привлечение организаций малого и среднего предпринимательства к участию в целевых программах и инновационных проектах;

Паспорт Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, утв.

Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15.02.2006 № 1)) 6) формирование у предпринимателей мотивации к развитию инновационной деятельности, в том числе путем:

расширения финансируемых государством программ фундаментальных и поисковых исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

участия государства в развитии инфраструктуры инновационной системы;

7) формирование экономических показателей в сфере инновационной деятельности для оценки уровня и динамики коммерциализации научно-технических разработок;

8) разработка критериев выбора приоритетов государственной политики в области развития инновационной системы и выявления на стадии проведения научно-исследовательских и опытно конструкторских работ потенциальных возможностей для производства конкурентоспособной инновационной продукции271.

Основные меры по реализации государственной политики в области развития инновационной системы:

организация мониторинга состояния внутреннего и мирового рынков инновационной продукции, анализ параметров и динамики их развития, разработка прогнозов инновационно технологического развития страны;

формирование и развитие системы учета и контроля результатов научно-технической деятельности;

развитие государственной поддержки отечественных участников инновационной деятельности, в том числе путем закупки их инновационной продукции для государственных нужд и размещения государственных заказов на ее разработку на конкурсной основе для предприятий любой формы собственности;

развитие условий для стимулирования импортозамещения отечественной конкурентоспособной инновационной продукцией;

развитие государственной поддержки экспорта конкурентоспособной инновационной продукции с защищенными правами на объекты интеллектуальной собственности;

развитие условий для создания государственно-частных партнерств в инновационной деятельности;

содействие развитию торговли ценными бумагами предприятий наукоемких высокотехнологичных отраслей с целью повышения их ликвидности, включая торги опционами на право приобретения прав на результаты научно-технической деятельности;


совершенствование системы финансовой аренды (лизинга) уникального научного, технологического и производственного оборудования;

П.16 Основных направлений политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года, утв. Правительством РФ 05.08.2005 № 2473п-П7.

создание условий для осуществления долгосрочного кредитования и стимулирования инвестиционных проектов компаний, осуществляющих инновационную деятельность;

создание условий для привлечения и закрепления талантливой молодежи в сфере инновационной деятельности;

развитие системы непрерывной подготовки специалистов по организации и управлению в сфере инновационной деятельности;

пропаганда успехов и опыта работы в сфере инновационной деятельности в средствах массовой информации, включая поддержку проведения инновационных выставок и венчурных ярмарок в регионах Российской Федерации;

создание системы статистического наблюдения в сфере инновационной деятельности по основным индикаторам развития инновационной системы272.

7.2 Структура реестра документов в области государственной политики в высшем образовании, научно-технологической и инновационной сфере Реестр документов в области государственной политики в высшем образовании, научно технической и инновационной сфере формируется с использованием матричной структуры:

используется предметный классификатор иерархического типа и уровневое распределение правовой информации. Инструментария предметного классификатора иерархического типа предполагает выделение классификационных группировок, расположенных на одной ступени классификатора, которые не должны пересекаться, то есть не должны включать в себя аналогичных понятий;

на каждой ступени классификатора для разделения вышестоящей группировки должен использоваться только один признак;

сумма подмножества всегда должна давать делимое множество объектов;

не должна оставаться часть объектов, не вошедших в состав классификационной группировки.

Реестры нормативных правовых актов сферы образования и научно-технической деятельности в части предметного классификатора основываются на выделении отраслей законодательства и соответствующей структурой согласно Классификатору правовых актов, одобренному Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511. Реестр нормативных правовых актов инновационной сферы включает акты различных отраслей, отрасль инновационного законодательства (инновационного права) в настоящее время ни теоретического, ни нормативного признания не имеет, вследствие чего предметная классификация правовой информации, П.17 Основных направлений политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года, утв. Правительством РФ 05.08.2005 № 2473п-П7.

относящейся к регулированию инновационной деятельности, производилась с выделением авторских классификационных группировок и на основании общих подходов к регламентации инновационной сферы273.

В уровневом распределении учитывается характер и значение правовой информации:

концептуальность, долгосрочность, программный характер, определение приоритетов:

общие рамочные документы, определяющие долгосрочные приоритеты, цели, задачи развития страны (в отношении образования, научно-технической и инновационной сфер):

общие рамочные документы, определяющие среднесрочные приоритеты, цели, задачи и ресурсы по направлениям развития страны (в отношении образования, научно-технической и инновационной сфер):

рамочные документы по отраслям, определяющие долгосрочные приоритеты, цели, задачи (в отношении образования, научно-технической и инновационной сфер):

рамочные документы по отраслям, определяющие среднесрочные приоритеты, цели, задачи (в отношении образования, научно-технической и инновационной сфер):

общие регламентирующие документы – статьи в отношении образования, научно технической и инновационной сфер:

специальные регламентирующие документы (по отраслям) в отношении образования, научно-технической и инновационной сфер.

7.3 Реестр документов, определяющих государственную политику в высшем образовании, научно-технологической и инновационной сфере В разделе представлены структуры реестров документов, определяющие государственную политику в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере. Причем в отношении инновационной сферы, которая еще не имеет специального нормативно определенного кодификатора сформирован свой реестр документов. В качестве примеров представлено описание рамочных документов (Концепций, Стратегий, Программ и др.) задающие целевые ориентиры, механизмы реализации и необходимые ресурсы для развития высшего образования, научно технического и инновационной сферы. Стартовые версии реестра документов, регламентирующие вопросы государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере представлены в приложении Б.

Так, классификационная группа «Субъекты инновационной деятельности» определена с учетом подходов, содержащихся в Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года, утв. Правительством РФ 05.08.2005 № 2473п-П7.

7.3.1 Реестр документов, определяющих государственную политику в высшем образовании Ниже представлена рабочая версия структура реестра документов, определяющих государственную политику в высшем образовании.

1. Общие положения 2. Управление системой образования 3. Государственные образовательные стандарты. Образовательные программы.

Образовательный процесс 4. Образовательные учреждения и иные образовательные организации 4.1. Общие вопросы 4.2. Дошкольные учреждения 4.3. Общеобразовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования) 4.4. Специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии 4.5. Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) 4.6. Учреждения начального профессионального образования 4.7. Учреждения среднего профессионального образования 4.8. Учреждения высшего профессионального образования 4.9. Учреждения послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура, адъюнктура, докторантура) 4.10. Учреждения дополнительного образования 4.11. Иные учреждения, осуществляющие образовательный процесс 4.12. Организационно-правовые формы образовательных учреждений и иных образовательных организаций 4.12.1. Общие вопросы 4.12.2. Государственные учреждения 4.12.3. Муниципальные учреждения 4.12.4. Негосударственные учреждения (частные, общественные, религиозные объединения) 5. Формы получения образования 5.1. Очная, очно-заочная (вечерняя), заочная формы 5.2. Самообразование. Экстернат.

5.3. Семейное образование 6. Документы об образовании 7. Гарантии реализации прав граждан в области образования 7.1. Порядок приема в образовательные учреждения 7.2. Прием иностранных граждан на учебу в российские образовательные учреждения. Направление российских граждан на учебу за границу 7.3. Права и социальная защита обучающихся и воспитанников 7.3.1. Общие вопросы 7.3.2. Аттестация обучающихся 7.3.3. Стипендии. Льготы 7.3.4. Учебники и учебные пособия 7.3.5. Каникулы. Летний отдых 7.3.6. Практика. Стажировка 7.4. Иные гарантии 8. Оказание платных образовательных услуг 9. Индивидуальная педагогическая деятельность Ниже приведен перечень рамочных документов, определяющих долгосрочные приоритеты, цели, задачи развития РФ в области образования 1. Общие рамочные документы, определяющие долгосрочные приоритеты, цели, задачи развития страны в области образования Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 б/н Публикации:

Газета «Российские вести» от 25.12.1993 г.

Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-I Об образовании Публикации:

Сборник Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 1992 г., № 30, ст. Газета «Российская газета» от 31.07.1992 г.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.10.2010 № 1660-р (Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до года и дальнейшую перспективу») Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2010 г., № 41, ст. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 1244-р (О Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008-2015 годы) Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2008 г., № 35, ст. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.09.2005 № 1340-р (Об утверждении Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы) Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2005 г., № 37, ст. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 1756-р (О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года) Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2002 г., № 1, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1997 № О реформировании системы государственной поддержки районов Севера Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 1998 г., № 2, ст. Газета «Российская газета» от 22.01.1998 г.

Постановление Правительства Российской Федерации от 05.11.1997 № О мерах по стабилизации и развитию здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 1997 г., № 46, ст. Газета «Российская газета» от 19.11.1997 г.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.1997 № О Концепции реформирования системы начального профессионального образования Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 1997 г., № 30, ст. Газета «Российская газета» от 08.08.1997 г.

Постановление Правительства Российской Федерации от 04.10.2000 № О национальной доктрине образования в Российской Федерации Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2000 г., № 41, ст. Газета «Российская газета» от 11.10.2000 г.

2. Общие рамочные документы, определяющие среднесрочные приоритеты, цели, задачи и ресурсы по направлениям развития страны в сфере образования Послание Президента Российской Федерации от 10.05.2006 б/н (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) Публикации:

Газета «Парламентская газета» от 11.05.2006 г.

Газета «Российская газета» от 11.05.2006 г.

Послание Президента Российской Федерации от 26.05.2004 б/н О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства Публикации:

Газета «Российская газета» от 27.05.2004 г.

Послание Президента Российской Федерации от 08.07.2000 б/н Государство Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) Публикации:

Газета «Российская газета» от 11.07.2000 г.

Послание Президента Российской Федерации от 17.02.1998 б/н Общими силами - к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) Публикации:

Газета «Российская газета» от 24.02.1998 г.

Послание Президента Российской Федерации от 23.02.1996 б/н (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) Публикации:

Газета «Российская газета» от 27.02.1996 г.

Газета «Российские вести» от 24.02.1996 г.

Послание Президента Российской Федерации от 16.02.1995 б/н О действенности государственной власти в России Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2010 № О внесении изменений в Федеральную целевую программу развития образования на 2006 2010 годы Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2010 г., № 22, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2008 № О федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы»

Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2008 г., № 30, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2008 № О внесении изменений в Федеральную целевую программу развития образования на 2006 2010 годы Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2008 г., № 13, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2007 № О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»

Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2007 г., № 53, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № О федеральной целевой программе «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2007 г., № 51, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2007 № О федеральной целевой программе «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы»

Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2007 г., № 33, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2007 № О внесении изменений в Федеральную целевую программу развития образования на 2006 2010 годы Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2007 г., № 20, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № О федеральной целевой программе «Русский язык (2006-2010 годы)»

Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2006 г., № 2, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2005 № О Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2006 г., № 2, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2004 № О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам реализации федеральных целевых программ в области образования Публикации:

Газета «Российская газета» от 22.09.2004 г., № Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2004 г., № 37, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года»

Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2002 г., № 49, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.2001 № О федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года»

Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2001 г., № 32, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.08.1992 № Об организации работ по реализации Закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» (утвержден Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ развития Российской Федерации и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация и Порядок закупки и поставки товаров (Продукции), выполнения работ (услуг) для федеральных государственных нужд) Публикации:

Сборник Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 1992 г., № 9, ст. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.11.2002 № 1536-р (О мерах по реализации Концепции государственной политики в области подготовки национальных кадров для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях и утверждении плана мероприятий по поддержке экспорта образовательных услуг образовательными учреждениями Российской Федерации) Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2002 г., № 45, ст. 7.3.2 Реестр документов, определяющих государственную политику в научно-технической сфере Ниже представлена рабочая версия структура реестра документов, определяющих государственную политику в научно-технической.

1. Общие положения 2. Управление в сфере научной и научно-технической деятельности 3. Субъекты научной и научно-технической деятельности 3.1. Научные организации 3.2. Академии наук 3.3.Научно-исследовательские, опытно-конструкторские организации, научные центры 3.4. Иные субъекты 4. Научные исследования 5. Научно-техническая деятельность 6. Экспертиза научных и научно-технических программ и проектов Ниже приведен перечень рамочных документов, определяющих долгосрочные приоритеты, цели, задачи развития РФ в области научно-технической деятельности.

1. Общие рамочные документы, определяющие долгосрочные приоритеты, цели, задачи развития страны в области науки Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 б/н Публикации:

Газета «Российские вести» от 25.12.1993 г.

Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-I Об образовании Публикации:

Сборник Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 1992 г., № 30, ст. Газета «Российская газета» от 31.07.1992 г.

Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»

Приказ Минобрнауки РФ от 31.01.2008 N «О национальной системе мониторинга исследований и разработок в сфере нанотехнологий» (вместе с «Концепцией национальной системы мониторинга исследований и разработок в сфере нанотехнологий») О государственной поддержке развития науки и научно-технических разработок Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 1995 г., № 17, ст. Газета «Российская газета» от 26.04.1995 г.

Указ Президента Российской Федерации от 13.06.1996 № О доктрине развития российской науки Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 1996 г., № 25, ст. Газета «Российская газета» от 20.06.1996 г.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.01.2007 № О федеральной целевой программе «Национальная технологическая база» на 2007- годы Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2007 г., № 7, ст. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2009 г., № 20, ст. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года»

(утв. Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15.02. N 1)) 2. Общие рамочные документы, определяющие среднесрочные приоритеты, цели, задачи и ресурсы по направлениям развития страны в области науки Послание Президента Российской Федерации от 16.02.1995 б/н О действенности государственной власти в России Послание Президента Российской Федерации от 23.02.1996 б/н (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) Публикации:

Газета «Российская газета» от 27.02.1996 г.

Газета «Российские вести» от 24.02.1996 г.

Послание Президента Российской Федерации от 18.04.2002 б/н О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства Публикации:

Газета «Российская газета» от 19.04.2002 г.

Послание Президента Российской Федерации от 17.02.1998 б/н Общими силами - к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) Публикации:

Газета «Российская газета» от 24.02.1998 г.



Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.