авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ...»

-- [ Страница 13 ] --

Послание Президента Российской Федерации от 26.05.2004 б/н О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства Публикации:

Газета «Российская газета» от 27.05.2004 г.

Послание Президента Российской Федерации от 26.04.2007 б/н (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) Публикации:

Газета «Парламентская газета» от 27.04.2007 г.

Газета «Российская газета» от 27.04.2007 г.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 № О федеральной целевой программе «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года»

Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2001 г., № 39, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 № О федеральной целевой программе «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года»

Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2001 г., № 43, ст. Газета «Российская газета» от 25.12.2001 г.

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2006 № О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы»

Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2006 г., № 44, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № О федеральной целевой программе «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2007 г., № 51, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2008 № О федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы»

Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2008 г., № 30, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № О федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2008 г., № 31, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № Об утверждении Положения о координационном совете Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008-2012 годы Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2009 г., № 8, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2009 № О конкурсном отборе программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория «национальный исследовательский университет»

Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2009 г., № 29, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2009 № О мерах дополнительной государственной поддержки образовательных учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, внедряющих инновационные образовательные программы Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2009 г., № 33, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2010 № О федеральной целевой программе «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года»

Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2010 г., № 7, ст. Распоряжение Правительства РФ от 07.04.2008 N 440-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Научные и научно педагогические кадры инновационной России» на 2009 - 2013 годы»

Распоряжение Правительства РФ от 14.07.2007 N 937-р «Концепция федеральной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы»« Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ О высшем и послевузовском профессиональном образовании Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 1996 г., № 35, ст. Газета «Российская газета» от 29.08.1996 г.

Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ О науке и государственной научно-технической политике Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 1996 г., № 35, ст. Газета «Российская газета» от 03.09.1996 г.

Федеральный закон от 07.04.1999 № 70-ФЗ О статусе наукограда Российской Федерации Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 1999 г., № 15, ст. Газета «Российская газета» от 14.04.1999 г.

Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ Об иностранных инвестициях в Российской Федерации Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 1999 г., № 28, ст. Газета «Российская газета» от 14.07.1999 г.

Федеральный закон от 20.05.2002 № 54-ФЗ О временном запрете на клонирование человека Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2002 г., № 21, ст. Газета «Российская газета» от 23.05.2002 г.

Газета «Парламентская газета» от 23.05.2002 г.

Федеральный закон от 19.07.2007 № 195-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2007 г., № 31, ст. Газета «Российская газета» от 31.07.2007 г.

Газета «Парламентская газета» от 09.08.2007 г.

Состояние: Действует без изменений Документ: Изменяющий Федеральный закон от 01.12.2007 № 308-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2007 г., № 49, ст. Газета «Российская газета» от 05.12.2007 г.

Газета «Парламентская газета» от 11.12.2007 г.

Федеральный закон от 02.08.2009 № 217-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности Публикации:

Газета «Парламентская газета» от 01.09.2009 г.

Газета «Российская газета» от 04.08.2009 г.

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2009 г., № 31, ст. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2010 г., № 19, ст. Газета «Российская газета» от 12.05.2010 г.

Газета «Парламентская газета» от 14.05.2010 г.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 211-ФЗ О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий Публикации:

Газета «Российская газета» от 30.07.2010 г.

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2010 г., № 31, ст. Федеральный закон от 28.09.2010 № 243-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково»

Публикации:

Газета «Российская газета» от 30.09.2010 г.

Газета «Парламентская газета» от 01.10.2010 г.

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2010 г., № 40, ст. Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ Об инновационном центре «Сколково»

Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2010 г., № 40, ст. Газета «Российская газета» от 30.09.2010 г.

Газета «Парламентская газета» от 01.10.2010 г.

7.3.3 Реестр документов, определяющих государственную политику в инновационной сфере Ниже представлена рабочая версия структура реестра документов, определяющих государственную политику в сфере инноваций.

1. Общие положения 2. Управление в сфере инновационной деятельности 3. Субъекты инновационной деятельности 3.1. научные и научно-исследовательские организации /=3.1.-3.4. наука 3.2. образовательные учреждения 3.3. центры трансфера технологий 3.4. технопарки 3.5. бизнес-инкубаторы 3.6. венчурные фонды 3.7. инновационные компании 3.8. иные субъекты инновационной деятельности 4. Экономические механизмы в сфере инновационной деятельности 4.1. налоговое стимулирование инновационной деятельности 4.2. финансовая поддержка субъектов инновационной деятельности 4.3. особые экономические зоны технико-внедренческого типа 4.4. таможенное регулирование инновационное деятельности 5. Охрана результатов интеллектуальной деятельности Ниже приведен перечень рамочных документов, определяющих долгосрочные приоритеты, цели, задачи развития РФ в инновационной сфере.

1. Общие рамочные документы, определяющие долгосрочные приоритеты, цели, задачи развития страны в инновационной сфере Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 б/н Конституция Российской Федерации Публикации:

Газета «Российская газета» от 25.12. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»

Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года (утв. Правительством РФ 05.08.2005 N 2473п-П7) Приказ Минобрнауки РФ от 31.01.2008 N «О национальной системе мониторинга исследований и разработок в сфере нанотехнологий»

(вместе с «Концепцией национальной системы мониторинга исследований и разработок в сфере нанотехнологий») О государственной поддержке развития науки и научно-технических разработок Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 1995 г., № 17, ст. Газета «Российская газета» от 26.04.1995 г.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.01.2007 № О федеральной целевой программе «Национальная технологическая база» на 2007- годы Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2007 г., № 7, ст. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2009 г., №20, ст. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до года» (утв. Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15.02.2006 N 1)) 2. Общие рамочные документы, определяющие среднесрочные приоритеты, цели, задачи и ресурсы по направлениям развития страны в инновационной сфере науки Послание Президента Российской Федерации от 16.02.1995 б/н О действенности государственной власти в России Послание Президента Российской Федерации от 23.02.1996 б/н (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) Публикации:

Газета «Российская газета» от 27.02.1996 г.

Газета «Российские вести» от 24.02.1996 г.

Послание Президента Российской Федерации от 18.04.2002 б/н О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства Публикации:

Газета «Российская газета» от 19.04.2002 г.

Послание Президента Российской Федерации от 17.02.1998 б/н Общими силами - к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) Публикации:

Газета «Российская газета» от 24.02.1998 г.

Послание Президента Российской Федерации от 26.05.2004 б/н О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства Публикации:

Газета «Российская газета» от 27.05.2004 г.

Послание Президента Российской Федерации от 26.04.2007 б/н (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) Публикации:

Газета «Парламентская газета» от 27.04.2007 г.

Газета «Российская газета» от 27.04.2007 г.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 № О федеральной целевой программе «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года»

Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2001 г., № 39, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 № О федеральной целевой программе «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года»

Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2001 г., № 43, ст. Газета «Российская газета» от 25.12.2001 г.

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2006 № О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы»

Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2006 г., № 44, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № О федеральной целевой программе «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2007 г., № 51, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № О федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2008 г., № 31, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № Об утверждении Положения о координационном совете Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008-2012 годы Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2009 г., № 8, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2009 № О конкурсном отборе программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория «национальный исследовательский университет»

Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2009 г., № 29, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2009 № О мерах дополнительной государственной поддержки образовательных учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, внедряющих инновационные образовательные программы Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2009 г., № 33, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2010 № О федеральной целевой программе «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года»

Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2010 г., № 7, ст. Распоряжение Правительства РФ от 07.04.2008 N 440-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Научные и научно педагогические кадры инновационной России» на 2009 - 2013 годы»

Распоряжение Правительства РФ от 14.07.2007 N 937-р «Концепция федеральной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы»« Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ О высшем и послевузовском профессиональном образовании Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 1996 г., № 35, ст. Газета «Российская газета» от 29.08.1996 г.

Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ О науке и государственной научно-технической политике Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 1996 г., № 35, ст. Газета «Российская газета» от 03.09.1996 г.

Федеральный закон от 07.04.1999 № 70-ФЗ О статусе наукограда Российской Федерации Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 1999 г., № 15, ст. Газета «Российская газета» от 14.04.1999 г.

Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ Об иностранных инвестициях в Российской Федерации Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 1999 г., № 28, ст. Газета «Российская газета» от 14.07.1999 г.

Федеральный закон от 19.07.2007 № 195-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2007 г., № 31, ст. Газета «Российская газета» от 31.07.2007 г.

Газета «Парламентская газета» от 09.08.2007 г.

Состояние: Действует без изменений Документ: Изменяющий Федеральный закон от 01.12.2007 № 308-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2007 г., № 49, ст. Газета «Российская газета» от 05.12.2007 г.

Газета «Парламентская газета» от 11.12.2007 г.

Федеральный закон от 02.08.2009 № 217-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальнойдеятельности Публикации:

Газета «Парламентская газета» от 01.09.2009 г.

Газета «Российская газета» от 04.08.2009 г.

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2009 г., № 31, ст. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2010 г., № 19, ст. Газета «Российская газета» от 12.05.2010 г.

Газета «Парламентская газета» от 14.05.2010 г.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 211-ФЗ О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий Публикации:

Газета «Российская газета» от 30.07.2010 г.

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2010 г., № 31, ст. Федеральный закон от 28.09.2010 № 243-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково»

Публикации:

Газета «Российская газета» от 30.09.2010 г.

Газета «Парламентская газета» от 01.10.2010 г.

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2010 г., № 40, ст. Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ Об инновационном центре «Сколково»

Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2010 г., № 40, ст. Газета «Российская газета» от 30.09.2010 г.

Газета «Парламентская газета» от 01.10.2010 г. № Состояние: Действует без изменений Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2000 г., № 2, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2007 № Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета для осуществления мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2007 г., № 53, ст. Газета «Российская газета» от 28.12.2007 г.

Указ Президента Российской Федерации от 30.07.2008 № О премии Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых Публикации:

Газета «Российская газета» от 01.08.2008 г.

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2008 г., № 31, ст. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № О федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2008 г., № 31, ст. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.10.2008 № Об утверждении Положения об управлении реализацией федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы Публикации:

Сборник Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 2008 г., № Указ Президента Российской Федерации от 04.02.2010 № О присуждении премий Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых за 2009 год Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2010 г., № 6, ст. Газета «Российская газета» от 08.02.2010 г.

Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2010 № О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования Публикации:

Сборник Собрание законодательства Российской Федерации от 2010 г., № 16, ст. Газета «Российская газета» от 16.04.2010 г.

Распоряжение Правительства РФ от 06.07.2006 № 977-р О концепции федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - годы».

8 Модернизация российского образования: опыт федеральных университетов 8.1 Национальный проект «Образование» – инструмент государственной политики в области высшего образования Реализация национального проекта «Образование» явилась первым практическим шагом на пути модернизации отечественной высшей школы.

Системные итоги первого этапа реальной модернизации высшей школы России:

развивать эту сферу решено адресно, на конкурсной основе, вкладывая средства в лидеров под реализацию конкретных проектов. адресное финансирование вузов, разрабатывающих и внедряющих инновационные образовательные программы, а также создание двух федеральных университетов, на последующих – формирование сети федеральных и национальных исследовательских университетов 64 вуза, получив серьезные бюджетные средства на свое развитие, с одной стороны, еще более оторвались от (по крайней мере) аутсайдеров, а с другой, стали значительно более конкурентоспособными, причем не только на внутрироссийском рынке образовательных услуг.

Можно утверждать, что наметился именно тот прорыв, которого так ждали, но который еще более остро поставит на повестку дня проблему аутсайдеров.

В проекте Государственной программы «Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образования в 2009-2012 годы»274, предусматривалось создание в России сети федеральных и исследовательских университетов в соответствии со следующими целями:

ведущие отечественные университеты должны стать современными научно образовательными центрами, способными осуществлять подготовку конкурентоспособных специалистов на основе тесной интеграции образовательной деятельности с фундаментальными и прикладными исследованиями университеты должны стать научно-образовательными центрами предпринимательского типа университеты должны обеспечить возможность реализации индивидуальных образовательных траекторий.

Таким образом, согласно Национальному проекту «Образование», во-первых, федеральные университеты должны были создаваться путем объединения существующих учреждений науки и образования. Во-вторых, должно было быть предусмотрено развитие инновационной «Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образования в 2009 2012 годы». Государственная программа.

инфраструктуры новых университетов, позволяющей им доводить свои фундаментальные разработки до уровня товаров и услуг, решать важные для региона и страны социально экономические проблемы посредством активной хозяйственной (=коммерческой, приносящей доход) деятельности. И, наконец, должны были быть созданы привлекательные условия для работы в новых университетах, что означает, прежде всего, достойную оплату труда высококвалифицированных работников, в т.ч., приглашаемых из-за рубежа.

8.2 Опыт становления Южного и Сибирского федеральных университетов Южный федеральный университет был создан по распоряжению Правительства РФ № 1616-р от 23 ноября 2006 года «в целях обеспечения эффективной государственной поддержки модернизации системы высшего профессионального образования, повышения конкурентоспособности ведущих отраслей экономики Южного федерального округа, подготовки высококвалифицированных специалистов, укрепления научно-образовательных и производственно-технологических связей с зарубежными странами» путем реорганизации Ростовского государственного университета с присоединением к нему Ростовского государственного педагогического университета, Ростовской государственной академии архитектуры и искусства и Таганрогского государственного радиотехнического университета.

Минобрнауки России совместно с Минэкономразвития России и Минфином России в срок до января 2007 г. поручалось разработать и представить в Правительство Российской Федерации предложения по развитию в 2007 - 2010 годах федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет», включая модернизацию образовательного и научно-исследовательского процессов, укрепление материально-технической базы, осуществление капитального строительства и совершенствование системы оплаты труда работников. Совместно с Российской академией наук Минобрнауки России в срок до 1 июля 2007 г. поручалось разработать и представить в Правительство Российской Федерации предложения по интеграции деятельности научных организаций РАН, находящихся на территории Южного федерального округа, и федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет».

Сибирский федеральный университет (СФУ) был создан в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 1518-р. Цель создания нового университета – повышение конкурентоспособности ведущих отраслей экономики Сибирского федерального округа, подготовка высококвалифицированных специалистов, укрепление научно образовательных и производственно-технологических связей с зарубежными странами. На основании приказа Рособразования от 28 ноября 2006 г. № 1417 Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» – правопреемник четырёх Красноярских вузов: государственного университета, государственного технического университета, государственного университета цветных металлов и золота, государственной архитектурно-строительной академии.

По-существу, создание в Южном федеральном округе федерального университета рассматривалось и рассматривается как важнейшая геополитическая задача, решение которой призвано обеспечить устойчивые позитивные изменения в общественно-политической жизни региона, подъем его экономики и решение социальных проблем.

К числу схожих факторов, предопределивших необходимость создания Сибирского федерального университета, относятся:

потребность в кадровом обеспечении геополитического позиционирования и инновационного развития страны, Сибирского региона, отдельных отраслей и крупных инвестиционных проектов;

необходимость изменения формы участия государства в развитии высшего профессионального образования;

проводимая институциональная и системная модернизация российского высшего профессионального образования путем введения рейтинга вузов, исходя из показателей их развития;

необходимость интеграции в международное образовательное пространство и позиционирования качественного российского высшего профессионального образования на мировом рынке образовательных услуг;

необходимость получения прямого экономического и социального эффекта от вложений в высшее образование.

Формирование исследовательского университета инновационно-предпринимательского типа предполагает создание эффективной и открытой системы управления. Согласно Программам развития Южного и Сибирского федеральных университетов на 2007-2010 годы, последнее должно было быть обеспечено созданием в ЮФУ и СФУ Попечительского и Наблюдательного советов с широким участием общественности и предоставлением им значительных полномочий по управлению университетом.

Повышение динамичности управления должно было быть обеспечено делегированием полномочий и передачей соответствующих ресурсов на уровень структурных подразделений, демократизацией управления путем развития системы общественных институтов (Ученый совет, его комитеты и комиссии, Союз студентов и др.).

Согласно Программе развития ЮФУ, в течение 4 лет на ее реализацию планировалось выделение 10 млрд. 350 млн.руб., в т.ч., 3 млрд.руб. – в 2007 году, и 2 млрд.350 млн.руб. – в году. Средства выделялись по сметным назначениям на решение следующих стратегических задач:

модернизацию образовательного процесса, реализуемого в университете;

модернизацию научно-исследовательского процесса;

укрепление его материально-технической базы;

развитие кадрового потенциала;

совершенствование системы управления.

На реализацию Программы развития СФУ в 2007–2010 гг. получено и привлечено 10887, млн. руб. Непосредственно в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» из федерального бюджета получено 6624,0 млн. руб., что составило 60,8% от общего финансирования мероприятий Программы. Дополнительно привлечено 4263,4 млн. руб.

(39,2 %).

Проведенный на этапе формирования Программы развития ЮФУ анализ рисков показал, что наиболее существенными из них являются:

1. Несовершенство законодательной базы, которое может ограничивать полезные инициативы.

2. Дефицит средств на качественные преобразования всех вузов и сфер деятельности, параллельное освоение двух площадок (в г.Ростове-на-Дону и г.Таганроге).

3. Сложившийся в вузах стиль управления, не ориентированный на управляемые фундаментальные преобразования.

4. Различия в интересах основных групп влияния внутри нового университета.

5. Отсутствие у ряда руководителей и работников уверенности в своем будущем, возможность потери статуса, существующих источников доходов.

6. Отсутствие у работников материальных стимулов для выполнения дополнительной работы, которая неизбежно возникнет в ходе реализации проекта.

7. Внутренние проблемы, устаревшие традиции и слабые стороны вузов, вошедших в состав нового университета.

8. Снижение рейтинга РГУ за счет присоединения вузов с более низким потенциалом.

9. Отсутствие эффективной поддержки и заинтересованного внимания со стороны федеральных и региональных властей.

Основными проблемами, ограничивающими развитие СФУ, являются:

высокая загруженность преподавателей учебной работой (соотношение преподаватель / студент составляет 1/11), отсутствие научных ставок в штатном расписании университета, незначительный объем федерального заказа на научные исследования и разработки, что ограничивает возможности научных исследований и инновационных разработок, препятствует внедрению новых (проектных и индивидуализированных) форм обучения;

ограниченное участие ряда крупных компаний в формировании заказов на НИОКР, инновационные разработки и целевую подготовку профильных специалистов – в настоящее время эти компании эксплуатируют оборудование и технологии 1960-1970-х гг. и не заинтересованы в технологической и технической модернизации;

недостаток мест в общежитиях, ограниченность числа учебных и учебно-лабораторных аудиторий, что не позволяет расширить обучение зарубежных студентов и аспирантов, а также обучение студентов и аспирантов из других регионов России;

недостаток научно-производственных помещений ограничивает возможности деятельности малых инновационных предприятий, препятствует созданию системы бизнес инкубаторов и технопарка – основы инновационной инфраструктуры университета;

значительный износ учебных зданий и помещений, имеющихся общежитий (построенных в 1950-1960 годах), которые требуют текущего и капитального ремонта, обновления жилищно-коммунальных и электрических сетей;

необходимость общего благоустройства территории университетского кампуса;

недостаточное развитие спортивной базы университета, что не позволяет эффективно осуществлять подготовку спортсменов мирового класса, проводить крупные спортивные соревнования международного и российского уровня, обеспечивать полноценные занятия физкультурой и спортом студентов и преподавателей университета;

отсутствие медико-биологического центра (который является неотъемлемой частью ведущих университетов мира), в котором могли бы проводится передовые медико-биологические исследования, осуществляться медицинское обслуживание студентов и преподавателей университета, а также жителей Красноярского края;

слабое развитие социально-культурной и спортивно-оздоровительной зоны университетского кампуса (магазинов, кафе, организаций бытового обслуживания, спортивных залов и площадок, репетиционных залов), что ограничивает возможности полноценной жизни и отдыха студентов.

Объединение в новые университеты исключительно образовательных учреждений было вызвано жесткой отрицательной позицией, которую заняла Академия наук по вопросу включения учреждений науки в их состав, закрепления за ними научных направлений и выделения базового финансирования для их научных подразделений.

По вопросу о выделение средств на развитие инновационной инфраструктуры и формирование федеральных университетов как научно-образовательных центров инновационно предпринимательского типа отрицательную позицию занял Минфин России. В своих замечаниях к проекту Программы развития ЮФУ на период до 2010 года (письмо №12-02-15/293 от 31.01. г.) он указал, что работы по формированию и развитию научной и инновационной инфраструктуры «не соответствуют основной цели деятельности образовательного учреждения», а создание исследовательского университета инновационно-предпринимательского типа «законодательством Российской Федерации не предусмотрено». Это означало невозможность выделения финансирования на указанные цели.

В целом, таким образом, уже на начальном этапе создания федеральных университетов не был преодолен ряд ограничений, которые создавали и создают серьезные риски для эффективной реализации проекта.

Возвращаясь к рискам и проблемам, которые были указаны выше, следует отметить, что в действительности из них не оправдались только опасения, связанные с возможностью снижения рейтинга объединенных вузов по сравнению с базовым вузом – РГУ. Система рейтинга вузов России настроена таким образом, что, прежде всего, учитывает масштабы вуза, поэтому в первых строках последнего всегда будут вузы-гиганты, такие как МГУ, СПбГУ, СФУ, ЮФУ.

Остальные риски оказали и продолжают оказывать существенное влияние на ход реализации проекта.

Прежде всего, это несовершенство законодательной базы, регламентирующей деятельность учреждений образования. Как уже отмечалось выше, существующие ограничения не позволяют инвестировать бюджетные средства в развитие инновационной инфраструктуры даже федеральных университетов, финансировать их научные подразделения. Университеты не могут использовать переданное в оперативное управление имущество для развития своей (в т.ч., социальной) инфраструктуры, вынуждены (наряду с коммерческими организациями) платить налоги на заработанные средства, реинвестированные в свое развитие, не могут привлекать заемные средства. Ограничения на ведение коммерческой деятельности, развитие предпринимательства, распоряжение имуществом, в т.ч., приобретенным за собственные средства, делают университет непривлекательным для инвестирования со стороны бизнеса.

Многие из этих ограничений станут неактуальными после преобразования ГОУ ВПО, в т.ч., ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» и ФГОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» в федеральное автономное учреждение (ФАУ). Однако далеко не все. Университеты по-прежнему не будут иметь никаких налоговых преференций (которые имеют университеты практически всех развитых стран мира), не смогут использовать переданное в оперативное управление учредителем особо ценное имущество для развития своей инфраструктуры и решения иных актуальных проблем. Не являясь учреждениями, входящими в систему РАН, они по прежнему не будут иметь базового финансирования своей научной деятельности. Все эти ограничения будут сдерживать развитие даже наиболее успешных университетов и системы образования в целом.

Далеко не факт, что даже наиболее успешные университеты сегодня окажутся столь же успешными в системе рыночных отношений завтра, смогут воспользоваться представившимися возможностями, будучи преобразованы в АУ. Тем более в условиях разразившегося финансово экономического кризиса. Наряду с указанными, этот переход связан с рисками и иного рода.

Среди них: особенности взаимоотношений с учредителем, объем госзадания на подготовку специалистов, менталитет и прошлый опыт руководителей и системы управления университетов в целом, ориентированные на содержание, а не добывание и разумное расходование заработанных средств, отсутствие опыта и мотивации предпринимательской активности у подавляющей части работников как следствие десятилетиями культивируемых иждивенческих настроений, корпоративной культуры, основанной на взаимном доверии, прозрачности в системе принятия и исполнения решений.

Помимо этого, поскольку в структуру нового университета не были включены учреждения РАН, а его научные подразделения не получили базового финансирования, в университет не удалось привлечь перспективную молодежь, без которой немыслимы развитие существующих и создание новых научных направлений и школ, формирование устойчивых и дееспособных научных коллективов, эффективная эксплуатация современного оборудования.

Значительная часть рисков оказались связаны с назначением ректора. В частности, назначение ректора при невозможности сохранить костяк рабочей группы, разрабатывавшей Концепцию и Программу развития ЮФУ, привело к тому, что ряд разработчиков оказались вне управления проектом, а акценты в деятельности других были смещены.

И, наконец, проведение внутренних конкурсов на разработку образовательных ресурсов, приобретение оборудования и ремонт помещений отнюдь не способствовало формированию университетской корпорации, росту взаимного доверия и повышению прозрачности всех уровней системы управления. Ситуация усугублялась условиями неопределенности, поскольку даже на федеральном уровне отсутствовала достоверная информация о финансировании Программ и его объемах в последующие годы.

Как показал опыт реализации Программ, были серьезно недооценены и проблемы, связанные со структурной реорганизацией вузов, вошедших в состав федеральных университетов, затрагивающей интересы как высшего менеджмента, так и рядовых работников. Отсутствие же структурных преобразований уже на самом начальном этапе функционирования нового университета консервирует сложившееся на момент его создания положение вещей, в незыблемость которого начинают верить не только руководители, но и работники.

Таким образом, как показал опыт реализации Программ развития ЮФУ и СФУ, ни Минобрнаки России, ни Рособразование, ни другие федеральные министерства и ведомства, а также управление самих вузов оказались не готовы к эффективной реализации масштабного национального проекта. Управление проектом свелось к администрированию ресурсов (бюджетных средств) с использованием технологий, которые были эффективны на протяжении предыдущих десятилетий.

Федеральные университеты – это современные научно-образовательные центры, конкурентоспособные на мировых рынках образовательных услуг. Формальным свидетельством последнего должно стать вхождение федеральных университетов в среднесрочной перспективе в мировые рейтинги как отражение их принадлежности не только к российской, но и мировой научно-образовательной элите. Федеральный университет призван обеспечить решение актуальных геополитических задач, в частности, системные изменения в образовательной сфере региона, создание условий для решения актуальных для него социально-экономических проблем, в т.ч., формирования основ инновационной экономики. На практике это означает реализацию актуальных для (прежде всего) региона исследований и разработок, самое активное (если не ведущее) участие университета в разработке и реализации региональных программ в экономической и социальной сферах, в т.ч., посредством целевой подготовки кадров, обладающих инновационным стилем мышления.

Проблемы и задачи развития федеральных университетов 1. Проблема увеличения объема финансирования фундаментальных научных исследований, проводимых в университете, а также финансовых вложений в инфраструктуру 2. Проблема достойной оплаты труда работников федерального университета 3. Проблема наделения федеральных университетов полномочиями, позволяющими им реализовать функции мини-агентства по образованию в регионе.

Кардинальное решение указанных проблем потребует принятия федерального закона о федеральных университетах, внесения соответствующих изменений в Устав РАН (возможно, и других госакадемий), Бюджетный и Налоговый кодексы и ряд других законодательных актов.

Наряду с решением указанных выше проблем, законодательно должно быть регламентировано формирование открытой и прозрачной системы управления, обеспечивающей эффективную реализацию программы развития федерального университета и его функционирования в таком статусе с участием представителей федеральных и региональных органов власти, общественности, бизнеса.

8.3 Предложения по совершенствованию государственной политики в области высшего образования Предложения по совершенствованию государственной политики в области высшего образования основываются на следующих принципах университета как современного образовательного учреждения.

Современный университет – это учреждение образования и науки, конкурентоспособность которого определяется, в т.ч., условиями обучения и работы, развитостью социальной инфраструктуры. Для того, чтобы создать такой университет на базе существующих вузов, требуется не только отремонтировать и модернизировать учебно-лабораторные площади, но и достроить недостающие, создать современную социальную инфраструктуру.

Современный университет – это научно-образовательный центр, органично интегрированный в региональное социально-экономическое сообщество через систему технопарков, центров трансферта технологий, мелких, средних и крупных предприятий. Одним из условий такой интеграции является предпринимательский тип корпоративной культуры (в т.ч., управленческой), пронизывающий все сферы его деятельности.

Современный университет – это открытая самоорганизующаяся система, в которой относительно жестко прописан лишь необходимый и достаточный свод законов, обеспечивающих его целостность и регламентирующих основные сферы и направления деятельности. Стабильность университета обеспечивается сохранением и развитием его социально-экономических связей, а также внутренней корпоративной культурой, которая становится важнейшим социально экономическим фактором его развития и процветания.

Дополнительным предложением по совершенствованию государственной политики в области образования является более строгое соблюдение лицензионных и аккредитационных требований к существующим вузам и их филиалам. Процесс закрытия последних, не соответствующих этим требованиям, только начался, и его следует продолжить со всей решительностью. При этом, сами эти требования должны совершенствоваться в направлении существующих ныне в мире стандартов.

Часть государственных обязательств в сфере высшего образования могут быть переданы субъектам федерации. Основанием для этого может служить хотя бы то обстоятельство, что планирование потребностей в специалистах с высшим образованием (прежде всего – бакалаврах) в таких сферах, как общее среднее образование, начальное и среднее профессиональное образование, экономика, юриспруденция и целый ряд других, эффективнее именно на региональном уровне.

Следует, по-видимому, использовать и такой механизм, ранее апробированный при создании федеральных университетов, как объединение (присоединение) вузов с последующей реструктуризацией. Представляется, что этот механизм может быть эффективно использован, в частности, при создании национальных исследовательских университетов.

Реализация такой масштабной задачи, как модернизация отечественной системы образования, безусловно, потребует коренного преобразования правового поля, в котором работают вузы. Принятие закона о федеральных университетах, поправок к Федеральным законам «Об образовании», «О дополнительном и послевузовском профессиональном образовании», Налоговому кодексу и ряду других законодательных актов должно создать необходимые условия для эффективной реструктуризации и развития системы высшего профессионального образования.

И без государственного протекционизма в отношении этой системы не обойтись. Университетам должны быть предоставлены преференции (в частности, передана в безвозмездное пользование земля, отменены налоги на доходы от любого вида разрешенной деятельности, на любые средства, направляемые на приобретение оборудования и развитие материально-технической базы и др.), обеспечена возможность получать бюджетные средства (базовое финансирование) на проведение фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок, получать прибыль и реинвестировать ее в собственное развитие и работников.

Из всего сказанного выше очевидно, что действительная модернизация системы высшего образования не может ограничиться рамками национального проекта и требует разработки и принятия соответствующей государственной программы.

9 Государственная политика в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере РФ: анализ ситуации и предложения по совершенствованию В данном разделе приведен обзор государственной политики в высшем образовании, научно-технической и инновационной сфере и анализ предложений экспертов к совершенствованию данной политики.

Дается обзор ключевых инструментов и мер государственной политики на основе существующих публикаций;

основным источником является доклад: «Национальная инновационная система и государственная инновационная политика Российской Федерации.

Базовый доклад к обзору ОЭСР национальной инновационной системы Российской Федерации»

(2009), в котором достаточно полно освещены сформированные к настоящему времени инструменты государственной политики, структура управления инновационной деятельностью.

Изложены результаты проведенных в рамках данного исследования экспертных интервью, предметом которых были оценка мер государственной политики в высшем образовании, научно технической и инновационной сфере, а также предложения экспертов по совершенствованию данной политики.

9.1 Анализ государственной политики в высшем образовании, научно-технологической и инновационной сфере РФ Основы государственной инновационной политики России были заложены в 1990-е годы и сформулированы в Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике». В этот период государство предпринимало активные действия по сохранению науки в кризисных условиях и одновременно – по созданию новой институциональной среды, новых механизмов и форм организации для науки и инновационной деятельности.

В 2000-е годы началась подготовка концептуальных документов, призванных определить стратегическую (долгосрочную) научную и инновационную политику и согласовать ее с другими экономические инициативами государства. В этот период были поставлены задачи формирования национальной инновационной системы и перехода к инновационной экономике, зафиксированные в ряде правительственных документов. В данном подразделе рассматриваются основные цели и задачи, сформулированные в документах этого периода, изменения в структуре государственного управления и мерах стимулирования инновационной деятельности.

Стратегические цели инновационной политики РФ Долгосрочные стратегические цели политики Российской Федерации в области науки, технологий и инноваций закреплены в ряде принятых в 2002-2007 годах концептуальных и программных документов:

«Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» (2002 год). В этом документе был закреплен тезис о необходимости перехода к инновационному развитию.

«Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года» (2005 год). Это первый официальный государственный документ, в котором дано определение инновационной системы и перечислены ее основные задачи:

1) воспроизводство знаний, в том числе с потенциалом коммерческого применения, путем проведения фундаментальных и поисковых исследований в Российской Академии наук, других академиях наук, имеющих государственный статус, а также в университетах страны;

2) проведение прикладных исследований и технологических разработок в государственных научных центрах Российской Федерации и научных организациях промышленности, внедрение научно-технических результатов в производство;

3) производство конкурентоспособной инновационной продукции, технологий и услуг;

4) развитие инфраструктуры инновационной деятельности;

5) подготовка кадров по организации и управлению в сфере инновационной деятельности.

В соответствии с этим документом, основной целью государственной инновационной политики является формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации за счет создания благоприятной экономической и правовой среды, инновационной инфраструктуры и системы коммерциализации результатов исследований и разработок.

Важной вехой в разработке инновационной политики послужила разработанная Минобрнауки России в 2007 году Комплексная программа научно-технологического развития и технологической модернизации экономики Российской Федерации до 2015 года. Она призвана обеспечить комплексность и целенаправленность усилий государства, частного бизнеса и институтов гражданского общества по обеспечению научно-технологического развития и технологической модернизации экономики Российской Федерации, поскольку различные стимулирующие меры «разбросаны» по разным целевым программам, отраслевым стратегиям, различным ведомствам.


В Программе дана регламентация организации разработки долгосрочного научно технологического прогноза по методологии Форсайта, сформулированы принципы формирования и организации процессов реализации национальных приоритетов технологического развития. Дана также характеристика приоритетных направлений технологической модернизации ключевых отраслей российской экономики.

В ноябре 2008 г. принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года275. В разделе Концепции «Развитие национальной инновационной системы и технологий» ставится цель создания национальной инновационной системы, включая обеспечение создания и распространения инноваций во всех отраслях экономики, масштабное технологическое обновление производства на основе передовых научно технических разработок, создание конкурентоспособного национального сектора исследований и разработок. Ключевым для достижения заявленной в Концепции цели является наличие адекватных инструментов прогнозирования, которые позволяют обеспечить концентрацию ресурсов государства на приоритетных направлениях и максимальную эффективность расходования имеющихся ресурсов, в первую очередь, бюджетных средств.

Такие инструменты были сформированы в ходе работы над Долгосрочным прогнозом научно-технологического развития Российской Федерации до 2025 года, организованной Минобрнауки России совместно с другими федеральными ведомствами и Российской Академией наук. В ноябре 2008 г. результаты данной работы были представлены Президенту и Правительству Российской Федерации, а также экспертному сообществу и широкой общественности для обсуждения.

По результатам прогноза можно констатировать: особенность перехода к инновационному сценарию развития страны состоит в том, что России предстоит одновременно решать задачи и резкого сокращения разрыва в уровне технологического развития экономики в целом, и создавать условия для обеспечения опережающего прорывного развития в тех секторах, которые определяют ее будущую специализацию в мировом хозяйстве.

Кроме того, разработан план мероприятий по стимулированию инновационой активности предприятий, осуществляемых в рамках реализации в 2009-2010 годах Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года276.

План включает мероприятия по поддержке приоритетных направлений технологического развития, а также инновационной деятельности предприятий;

улучшению институциональных условий, поддержке создания инновационного бизнеса;

мероприятия по повышению эффективности инновационной инфраструктуры, созданию стимулов к инновационной деятельности в государственном секторе.

Задача стимулирования инноваций ставятся и в ряде других федеральных целевых программ и в отраслевых стратегиях развития. Наиболее важными с точки зрения инновационного «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу»

одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 года.

Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р развития экономики являются Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, «Федеральная космическая программа», «Развитие технологий для гражданской авиации», «Национальная технологическая база», Стратегия развития российской химической и нефтехимической отраслей на период до 2015 года и другие.

Государственные приоритеты в области науки и технологии Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу предусмотрены формирование и реализация Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и Перечня критических технологий Российской Федерации. Они разработаны и утверждены Президентом Российской Федерации в мае 2006 г., исходя из национальных интересов России и с учетом мировых тенденций развития науки, технологий и техники, направлены на решение комплексных научно-технических и технологических проблем, ориентированы на конечный результат.

Основными приоритетными направлениями развития науки, технологии и техники в РФ являются:

Безопасность и противодействие терроризму Живые системы Индустрия наносистем и материалов Информационно-телекоммуникационные системы Перспективные вооружения, военная и специальная техника Рациональное природопользование Транспортные, авиационные и космические системы Энергетика и энергосбережение.

Приоритетные направления и Критические технологии будут охватывать области с наибольшим сосредоточением научно-технологического потенциала России, отвечающего условиям достижения научно-технологического прорыва и формирования новых перспективных рынков.

Структура государственного управления инновационной деятельностью В состав органов власти федерального уровня, формирующих научно-техническую и инновационную политику страны, входят: Президент Российской Федерации, законодательные органы (Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации), Правительство Российской Федерации и иные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства).

При Правительстве Российской Федерации также существуют совещательные и координационные органы, которые обеспечивают взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации и иных организаций в целях реализации единой государственной политики в области науки, технологий и инноваций. К системе управления НИС РФ относятся следующие комиссии при Правительстве Российской Федерации:

Правительственная комиссия по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности, ее правовой охране и использованию Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации Правительственная комиссия по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение До реорганизации Министерства образования и науки Российской Федерации в его состав входило Федеральное агентство по науке и инновациям, которое осуществляло функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственной собственностью в научной, технологической и инновационной областях. В состав функций входили контроль над деятельностью федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети и информационное обеспечение научной, технологической и инновационной деятельности. Агентство оказывало поддержку научным исследованиям и инновациям, используя различные инструменты, в первую очередь такие, как федеральные целевые программы (ФЦП). В их числе: «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2012 годы», «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 2010 годы», «Мировой океан». Агентство также участвовало в реализации ФЦП «Национальная технологическая база на 2007-2011 годы», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 - 2015 годы», ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 годы». Также оно оказывало поддержку в развитии научных парков, центров передачи технологий, центров коммерциализации технологий и т.д.

В настоящее время, после ликвидации Федеральных агентств, перечисленные функции переводятся в ведение непосредственно Министерства образования и науки.

Налоговые льготы для научных исследований и инновационной деятельности С 1 января 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности».

С точки зрения направленности стимулирующих воздействий на инновационную деятельность внесенные в законодательство о налогах и сборах изменения можно разделить на следующие группы:

снижение налоговой составляющей в цене научного и инновационного продукта;

создание стимулов для расширения спроса на научные исследования;

обеспечение стимулов для инвестирования в науку и инновационную сферу;

стимулирование малых инновационных и научных организаций.

С целью стимулирования инновационной деятельности внесены изменения в главы «Налог на добавленную стоимость», «Налог на прибыль организаций» и «Упрощенная система налогообложения» Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающие следующие меры стимулирующего воздействия:

1) введение льготы по налогу на добавленную стоимость в виде освобождения от обложения налогом реализации исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для электронных вычислительных машин, базы данных, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау), прав на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности на основании лицензионного договора, а также расширение существующей льготы по освобождению от уплаты этого налога выполнения организациями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, относящихся к созданию новых видов продукции и технологий или к усовершенствованию производимой продукции и технологий;


2) увеличение в 3 раза (до 1,5 %) норматива расходов налогоплательщиков на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки, осуществленные в форме отчислений на формирование Российского фонда технологического развития, а также иных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

3) расширение перечня научных фондов, целевое финансирование из которых не учитывается при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций;

4) введение специального коэффициента ускоренной амортизации к основной норме амортизации в отношении основных средств организаций, используемых только для осуществления научно-технической деятельности;

5) включение в перечень расходов, которые налогоплательщики, осуществляющие инновационную деятельность и применяющие упрощенную систему налогообложения, могут принимать в уменьшение доходов, расходов на патентование и расходов на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки.

Формирование региональных инновационных систем в России. Основные аспекты региональной инновационной политики В силу исторически сложившихся условий российские регионы значительно различаются по уровню социально-экономического развития, численности населения, промышленному и научно-техническому потенциалу. Почти 80% населения страны проживает в европейской части, площадь которой не превышает 25% территории всей страны. Здесь же производится почти 74% ВВП и 80% промышленной продукции. При этом Сибирь и Дальний Восток обеспечивают две трети объема производства минеральных ресурсов и энергетического сырья.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (2008) инновационное развитие российских регионов ориентировано на:

развитие научно-технического и образовательного потенциала крупных городских агломераций с высоким качеством среды обитания и человеческим потенциалом, динамичной инновационной и образовательной инфраструктурой;

формирование территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях экономики, с концентрацией таких кластеров в урбанизированных регионах;

создание территориально-производственных кластеров на слабо освоенных территориях, ориентированных на глубокую переработку сырья и производство энергии с использованием современных технологий.

Региональное развитие до 2012 года будет определяться в основном уже сформировавшимися зонами опережающего экономического роста, к которым относятся:

крупнейшие агломерации с наиболее динамичным экономическим ростом, обеспечивающим приток населения и инвестиций;

крупные города – центры регионов, рост которых обеспечивается концентрацией сервисных функций и индустриальных производств;

территории, на которых сосредоточена добыча полезных ископаемых и их переработка, развитие которых менее устойчиво и зависит от конъюнктуры цен, но значительные бюджетные поступления позволяют развивать человеческий потенциал и инфраструктуру.

После 2012 года существенный вклад в региональное развитие будут вносить перспективные центры опережающего экономического роста, к которым относятся:

агломерации и индустриальные центры Поволжья, Южного и Среднего Урала, на территории которых развиваются научные и образовательные центры и сосредоточены достаточно мощные высоко- и среднетехнологичные отрасли, а также сырьевые и перерабатывающие производства. Эти регионы обладают одним из наиболее высоких нереализованных потенциалов инновационного развития;

города Сибири с более высоким уровнем развития человеческого капитала и потенциалом развития инновационной экономики (города Томск, Новосибирск, Красноярск и Иркутск), а также порты Севера и Дальнего Востока.

В настоящее время в ряде регионов Российской Федерации происходит активное формирование инновационных систем. Данный процесс заключается в: а) выработке региональных форм регулирования инновационной деятельности;

формы регулирования часто воспроизводят «лучшие практики», имевшие место в отдельных регионах, и вписываются в макроэкономические условия и программы, предлагаемые Российской Федерацией;

б) развитии инфраструктуры инноваций;

в) формировании инновационной практики субъектов экономической деятельности.

В различных регионах взаимное влияние и согласованность данных процессов имеет разное качество и интенсивность и определяется несколькими ключевыми факторами, одним из которых является региональная инновационная политика. Она выражается, в том числе, в регулировании инновационной деятельности на региональном уровне. Основными документами, регулирующими вопросы инновационного развития на региональном уровне, являются:

стратегии регионального социально-экономического развития (в части, определяющей развитие и использование инновационного потенциала);

законы об инновационной деятельности;

региональные целевые программы развития инноваций;

положения о специализированных органах, ответственных за проведение региональной инновационной политики.

9.2 Государственная политика РФ в высшем образовании, научно-технологической и инновационной сфере: экспертный взгляд В рамках данного этапа исследования проведен опрос небольшой выборки экспертов ( человек) с целью структурирования поля оценок государственной политики и тематики возможных предложений по ее совершенствованию, что необходимо для разработки в дальнейшем инструментария массового опроса. Экспертам предлагались в форме свободного изложения:

1) назвать наиболее удачные, продуктивные меры государства в областях: научно технологическое развитие, инновации, образование за последние 5-10 лет;

дать характеристику этих мер;

2) назвать неудачные, непродуктивные меры государства в тех же областях и дать их характеристику;

3) назвать меры государственной политики в области научно-технологического развития, сфере инновации и образования, которые должны быть приняты в ближайшие 5-10 лет;

обозначить цели, которые при этом будут достигаться, описать механизмы их достижения;

4) определить основные черты модели университета (реалистичной для России), выступающего эффективным интегратором науки, образования, инноваций;

5) назвать нововведения (организационные, нормативно-правовые, институциональные и т.д.), которые могли бы усилить деятельность университетов в качестве эффективных интеграторов науки, образования, инноваций;

привести обоснование своей точки зрения.

В ответах экспертов был выделен ряд ключевых тем, обращение к которым присутствовало в суждениях более чем одного эксперта. В рамках каждой темы суждения и оценки экспертов могли не совпадать. Так, например, весьма различны оценки эффектов конкурсных механизмов финансирования, «поддержки лучших». Ниже приведены данные темы и характерные суждения экспертов.

Идеологическая и стратегическая функции государства Эксперты подчеркивают, что данная функция государства важна для «запуска» активности всех остальных субъектов, и напротив, отсутствие государственной идеологии и стратегии относительно научно-технического развития и образования создает ситуацию «безвременья» для активных групп в науке и образовании. В проведенных интервью в целом положительно оценена идеологическая деятельность Правительства и «первых лиц» государства.

Пример суждения эксперта: «Наиболее существенно: принятие принципиального решения о модернизации сфер образования и науки, создании высокотехнологичных отраслей экономики, утверждении перечня технологических и научно-технических приоритетов государственного уровня;

разработка проектов ряда основополагающих документов (в частности, концепций участия РФ в управлении имущественными комплексами в сфере образования и науки, государственной научно-технической политики, стратегии развития образования и др.). Несмотря на то, что многие из указанных проектов так и не были приняты (в основном, вследствие непоследовательности и нерешительности тех, кто должен принимать такие решения), предпринимаемые в настоящее время меры (пусть, непоследовательные, частичные, несистемные и т.д.), в целом, соответствуют идеологии этих документов».

Оценка стратегической деятельности государства неоднозначна. Отмечается ее фрагментарность – отсутствие целостного «поля» стратегий, а также тот факт, что принятые стратегии реализуются не полностью (пример: предусмотренное «Стратегией развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года» реформирование законодательства РФ с целью стимулирования инновационной деятельности).

«Стилистика» программных, концептуальных документов Правительства Эксперты считают важными стиль формулировки и характер предъявления программных и концептуальных документов. Во-первых, должен быть явно определен адресат данных документов. Во-вторых, необходима четкая, конкретная формулировка реалистических целей, задач. Эксперты считают, что концептуальные и программные документы последних лет являются достаточно конкретными в формулировке целей и задач, однако менее удачны в плане реалистичности целей и задач и наличии конкретных адресатов.

Примеры суждений экспертов: «Неудачен стиль предъявления концептуальных документов, в которых не выражен адресат». «Главное в государственной политике – корректная формулировка целей, задач, временных рамок и подходов на максимально публичном уровне. При этом формулировка должна быть действительно корректной, т.е. предполагающей возможность достижения целей и решения задач без привлечения сверхъестественных сил. Без этого необходимого первоочередного шага любые серьезные меры будут, скорее всего, обеспечены общественным сопротивлением и провалятся».

Разрыв между замыслами действий (мер, мероприятий, нововведений) государства, которые оцениваются как важные и полезны, и реализацией данных замыслов Примеры суждений экспертов: «Было три важных и полезных по замыслу действия, полностью провалившихся из-за злоупотреблений при реализации: ЕГЭ, тестирование студентов университетов, приглашение ранее уехавших ученых назад в Россию». «Многие меры, принимаемые на разных уровнях, носят формальный характер, трудно исполнимы. Ожидаемые результаты у разных исполнителей разные, так как документы разрабатывают одни, принимают (утверждают) другие, часто не профессионалы, реализуют третьи. Результаты часто обратные тем, которые прогнозировались».

Недостаточная системность и последовательность проведения принятых решений, законов и т.д.

Примеры суждений экспертов: «Общая негативная черта всех мероприятий – отсутствие системы, незаконченность, половинчатость, недодуманность, которая приводит к эффекту, обратному поставленным целям, растаскиванию бюджетных средств, компрометации бестолковым исполнением изначально неплохой идеи и формированию вредной традиции».

«Хорошая мера - Принятие ФЗ217. Но все как всегда неуклюже и половинчато». «Например, ФЗ 217 хорош только с точки зрения возможности для технических вузов учреждать хозяйственные общества, к чему они были давно готовы. Но он дает слишком малую возможность в целом для вузов. Закон обставлен множеством условий, дает слишком малый список РИДов, в котором гуманитарным и экономическим вузам вообще трудно себя найти». «Непоследовательность в реформировании отечественной науки (в частности, РАН и других госакадемий), что приводит к размыванию средств и не позволит существенно улучшить ситуацию даже при их более существенном финансировании науки».

Важный аспект «несистемности» государственной политики – осуществление ее в виде отдельных «акций» или «мероприятий», в то время как системная политика требует институциональных преобразований, а также создания стабильного нормативного пространства.

Примеры суждений экспертов: «Неудачные меры – оборотная стороны удачных Политика государства не становится институциональной. Пока она воплощается в формате мероприятий, конкурсов, акций. До сих пор нет в законодательстве понятия инновационное предприятие.

Создают зоны, инновационные компании, но они не легитимны. Инновационный бизнес испытывает дефицит именно институционального подхода, нет прозрачности и открытости в правилах игры. К инновационному предприятию относятся как просто к коммерческой структуре, которая ничем по сути с точки зрения налогообложения и контроля органов не отличается от торгового, девелоперского или прочего». «Необходимо от акций и прецедентов, точечной поддержки избранных переходить к открытой институциональной политике поддержки самых разных образовательных институтов, при которой сами вузы и партнеры будут конкурировать друг с другом и сами работодатели и родители будут выбирать более успешных и более эффективных».

Важным частным случаем непоследовательности реализации государственной политики эксперты считают недофинансирование или замораживание финансирования утвержденных Правительством РФ программ развития, что создает ситуации риска именно для активных субъектов научно-технической, инновационной сферы и образования.

Проявлением недостаточной системности мер государственной политики эксперты считают запаздывание нормативно-правовой поддержки заявленных реформ и нововведений. Пример экспертного суждения: «Общие проблемы: отставание правового обеспечения задуманных и осуществляемых реформ, нескоординированность действий на всех уровнях, отсутствие эффективного контроля того, что реально делается…»

Поддержка, культивирование «лучшего» (лучших прецедентов, сильных проектов или учреждений, лучших практик) в образовании, науке, инновационной деятельности как элемент государственной политики Данная тема считается важной и присутствует в ответах большинства экспертов. Сама установка государства на «поддержку сильных» оценивается экспертами неоднозначно.

На одном полюсе находятся положительные оценки, основанные на том, что «поддержка лучших» считается адекватной установкой в условиях дефицита ресурсов.

Пример экспертного суждения с положительной оценкой: «В части, касающейся системы высшего образования, наиболее существенным является переход от уравниловки в распределении средств к их адресному выделению наиболее успешным и сильным вузам, способным сформировать и реализовать инновационные программы развития, создать современные научные и научно-образовательные школы и центры (в том числе с участием ведущих ученых из-за рубежа), создание сети федеральных и национальных исследовательских университетов. Это позволяет создать в системе высшего образования сектор, состоящий из вузов, имеющих современную материально-техническую (прежде всего – приборную) базу, развитую инфраструктуру (в том числе информационную и инновационную). Поддержка развития этого сектора в течение ближайших 10 лет действительно может обеспечить модернизацию системы высшего образования в целом».

На другом полюсе – отрицательные оценки, основанные на том, что поддержка немногих может не отразиться на состоянии системы в целом, причем адресаты поддержки, по мнению данных экспертов, «предопределены».

Примеры суждений с отрицательной оценкой: «Возникают и становятся превалирующими странные идеи. Это касается изначально абсурдной идеи «поддержки сильных групп», дальнейшая реализация которой может привести только к дальнейшему сворачиванию исследовательского корпуса без повышения выхода научной продукции;

«поддержки научных школ», усиливающей позиции академической бюрократии и развивающей феодальные нравы». «Конкурсы во многом были организованы уже под известные вузы и было понятно, кому дадут и кому нет». «Система мегагрантов с привлечением иностранных специалистов, видимо, неудачный ход (это опять точечные вливания, оставляющие другие коллективы в состоянии безнадежности, ведь рядом подобный грант уже не дадут)».

Поддержка сильных вузов в сочетании с присоединением к ним более слабых вузов оценивается как рискованная мера: «Вредно формальное укрупнение университетов за счет слияния совсем разных учреждений, поскольку при этом опускается уровень лучшего, который являлся главной ценностью всей совокупности учреждений до объединения.»

Введение механизмов объективных оценок на нескольких уровнях Эксперты обсуждают несколько уровней, на которых вводятся и должны вводиться механизмы оценивания:

оценка проектов, проектных предложений;

оценка претендентов на руководящие должности, на позиции руководителей важных проектов (должны оцениваться профессионализм, управленческая компетентность, уровень установок на результат, в отличие от установок на освоение средств, наличие опыта достижения результатов);

оценка результатов деятельности (учреждений, групп, отдельных персон);

в частности, оценка образовательных результатов в вузах;

формирование рамочных показателей оценки деятельности по объективным и независимо измеряемым параметрам развития277.

Некоторые оценочные механизмы эксперты считают «хорошо сработавшими» на повышение уровня, например, научных исследований. Пример суждения: «создание РФФИ дало хоть сколь-нибудь объективную оценку проводимых исследований. Напрасно его практически ликвидировали».

В качестве острой проблемы в области оценивания называется искажение (вплоть до фальсификации) оценок в интересах самих оцениваемых или других субъектов. Наиболее «страдающим» от искажения или фальсификации оценок эксперты считают высшее профессиональное образование (один из примеров – попытка тестирования уровня знаний студентов). Эксперты подчеркивают, что фальсифицированное оценивание деморализует всех участников (например, в случае тестирования знаний студентов – администрацию вуза, преподавателей, студентов). Важно, что оно формирует специфические «компетенции»

(готовность и умение искажать оценочную информацию).

Политика в области кадрового обеспечения научно-технической, инновационной деятельности, высшего образования Наиболее важным эксперты считают подбор руководителей крупных проектов с масштабным финансированием (успех или провал которых сказывается на судьбе системы в целом), отмечая при этом, что гарантированно «работающие» способы такого подбора отсутствуют.

Примеры экспертных суждений: «Вижу только один способ – огромные деньги в полное распоряжение конкретному человеку, с психологией созидателя, и уже положительно показавшему себя. И этот человек должен быть каким-то методом осмысленно и жестко подконтролен по результату». «Нужно привлекать ученого и управленца-организатора в одном лице. Таких людей требуется искать, находить и выращивать, понимая, что подготовка такого рода кадров требует 15-20 лет не только образования, но и активной практической деятельности.

И при этом необходима своевременная ротация кадров на конкурсной основе».

В сфере науки и образования для наращивания кадрового потенциала важны:

научно-профессиональные сообщества (которые могут усиливать управление, выполняя консультативные, рекомендательные функции);

усиление института государственно подтверждаемой научной квалификации (реформа ВАК, по мнению экспертов, явилась продуктивным шагом, но ее нельзя считать достаточной и завершенной);

Отдельные эксперты настаивают на том, что нужна оценка не только по параметрам развития, но и по достигаемым параметрам устойчивости (а не эффективности).

повышение престижности труда в сфере науки и образования – многие эксперты считают, что падение престижа ученого, изобретателя, преподавателя блокирует приток молодежи в научно-техническую сферу и образование;



Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.