авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

vy vy

из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Отставнова, Екатерина Владимировна

1. Социальное партнерство как инструмент

региональной

социально-экономической политики

1.1. Российская государственная библиотека

diss.rsl.ru

2003

Отставнова, Екатерина Владимировна

Социальное партнерство как инструмент

региональной социально-экономической

политики [Электронный ресурс]: Дис....

канд. зкон. наук

: 08.00.05, 22.00.04.-М, РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной библиотеки) Социальная структура, социальные институты и процессы Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/03/0672/030672002.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в фонде РГБ:

Отставнова, Екатерина Владимировна Социальное партнерство как инструмент региональной социально-экономической политики Саратов Российская государственная библиотека, год (электронный текст).

b{'~V6^^f3eRS~S Российская академия наук Институт аграрных проблем

На правах рукописи

Отставнова Екатерина Владимировна СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Специальности: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: 5- региональная экономика 22.00.04 - Социальная структура, социальные институты и процессы Диссертация на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Научный руководитель д.филос.н., проф. Самсонов В.Б.

;

'-П ^^ ^Ь '^ САРАТОВ - СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1. Принципы организации социального партнерства в регионе 1.1. Иерархический характер регионального регулирования партнерства.. 1.2. Сочетание в регионе экономических интересов партнеров Глава 2. Функции социального партнерства в региональной экономике... 2.1. Партнерство в региональных сферах труда и производства 2.2. Воспроизводство человеческого капитала региона Глава 3. Региональные уровни организации социального партнерства... 3.1. Федеральное регулирование партнерских отношений 3.2. Территориальная организация социального партнерства Заключение Список использованной литературы Приложения ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследования. Социальное партнерство в качестве инструмента региональной социально-экономической политики государства и гражданского общества в условиях рыночных преобразований - это особый в региональной системе солидаристский тип общественных отношений между территориальными общностями, субъектами многоукладного народного хозяйства и властными структурами страны. Социальное партнерство призвано прежде всего преодолевать конфликты в сфере трудовых отношений для достижения хозяйствующими субъектами взаимного согласия и повышения эффективности региональной социально-экономической политики правительства и местной власти страны.

Экономической основой социального партнерства является оценка вклада различных общественных групп населения в создание национального дохода страны, доходов предприятий и в воспроизводство человеческого капитала страны. На региональном уровне субъектов Российской Федерации согласно действующим законодательным актам, правовым нормам, различным соглашениям социальное партнерство выступает в форме организации отношений между государственными органами, представителями наемного труда (в лице трудовых коллективов и профсоюзов) и работодателями.

В экономически развитых странах мира социальное партнерство выражается терминами «бипартизм» и «трипартизм», представляя из себя испытанный инструмент региональной социально-экономической политики, который в России является сравнительно новым институциональным средством пространственной трансформации народного хозяйства страны. Институт социального партнерства в переходной экономике российских регионов по оценкам специалистов отстает от темпов регионального развития и нужд управления народным хозяйством. В кризисных условиях рыночных преобразований России приобретает перспективу задача - организация социального партнерства в качестве эффективного инструмента региональной социально-экономической политики для сочетания интересов хозяйствующих субъектов, концентрации производства и человеческого капитала в регионе.

Централизованное государственное регулирование рыночных отношений посредством института социального партнерства предопределено закономерным процессом концентрации производительных сил и производства в масштабах межрегиональных связей в народном хозяйстве страны и наднациональных хозяйственных образований. Между тем, институт социального партнерства и другие институциональные инструменты государственной политики, как показывают современные исследования пространственных трансформаций в Российской экономике, по силе своего воздействия на региональную экономику и влияния на межрегиональные изменения народного хозяйства страны имеют недостаточный социально экономический эффект.

Дело в том, что межрегиональный и региональный институт социального партнерства в современной макроэкономике России пришел на смену идеологии и социально-экономической практики безраздельного государства собственника и работодателя. Идеология и социально-экономическая практика социального партнерства отрицает всякую диктатуру (одного класса, партии, личности) и утверждает общественный договор и согласие между субъектами социального партнерства на основе оптимальной реализации прав и интересов сторон. Единство решения социальных и экономических проблем региона одна из основных целей социального партнерства и одновременно важнейший принцип управления.

Региональная экономика, территориальная организация производства материальных благ обеспечивают оптимальные условия жизнедеятельности людей, воспроизводства человеческого капитала страны, местных трудовых и инфраструктурных ресурсов. За счет организации партнерских отношений в регионе органы государства и гражданского общества решают местные социально-экономические проблемы, предоставляют личности на местах экономическую независимость, создают условия для ее свободного развития.

Поэтому экономические проблемы нельзя рассматривать и решать на практике в отрыве от социальных. Единство решения экономических и социальных проблем предполагает социализацию экономики, т.е. перераспределение общественного продукта в пределах человеческой личности. Это перераспределение снижает социальную напряженность в обществе, способствует развитию экономики региона;

оно осуществляется через систему социального партнерства.

Теория социального партнерства в течении двух последних столетий развивается как политический инструмент цивилизованного регулирования противоречий между трудом и капиталом. Эта теория получает реальное ф воплощение в качестве важнейшего компонента идеологии регионального развития национального рынка труда и социально-экономических отношений в регионе. Российский опыт свидетельствует о том, что в сферу региональных социально-партнерских отношений могут и должны включаться не только социально-трудовые отношения, но и связанные с ними экономические и политические отношения (например, процесс выработки и реализации региональной экономической и социальной политики в условиях рыночных отношений и реформ). Сегодня очевидно, что никакое прогнозирование и регулирование социально-экономического развития из центра не в состоянии учесть всего многообразия различий между регионами. Поэтому целесообразно развивать и совершенствовать социально-партнерские отношения в регионах и на местах.

Становление и развитие социального партнерства в России происходит в условиях глубокого и системного кризиса. У субъектов социального партнерства еще не сформировалось четкое понимание своих целей, задач и ролей. Федеральный центр действует в этом направлении в режиме Ф автономности и непредсказуемости. В регионах, где социальная напряженность достигает критических отметок, социальное партнерство становится необходимым инструментом согласования интересов сторон и начинает осуществляться практически на всех уровнях управления. В других же регионах активность в осуществлении социально-партнерского конструктивного диалога остается низкой. В регионах России становление социального партнерства носит явно выраженную неоднозначную направленность в подспудном процессе интеграции всех республик, краев и областей страны.

В отечественной науке до настоящего времени не разработана полновесная концепция развития социального партнерства. Есть лишь разосланный на места как руководство к действию для органов исполнительной власти регионов, и потому мало кому известный официальный вариант концепции, одобренный в 1996 г. Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально трудовых отношений.

На современном переходно-рыночном этапе развития нашей страны приходится констатировать недостаточную в целом изученность данной проблемы и отсутствие в отечественной историографии единой регионоведческой концепции развития социального партнерства. Именно эти обстоятельства переходной экономики обусловили выбор темы настоящей диссертации, определили необходимость и актуальность диссертационного исследования теории и практики формирования отношений социального партнерства в рамках региональной социально-экономической политики в России.

Степень разработанности проблемы. Теория социального партнерства сформировалась из разновидностей реформистской теории «классового сотрудничества». Эта теория получила широкое распространение после второй мировой войны в ФРГ, Австрии, Швейцарии, Бельгии, Франции, Великобритании и в 1960-1970 гг. стала официальной доктриной социал демократических правительств большинства развитых стран.

На основе экономической теории факторов производства одними из первых основополагающие идеи организации социального партнерства были выдвинуты основоположниками реформизма - Дж.С. Миллем, Ж.Б. Сэйем, Ф.

Бастиа. Если по марксистской теории в создании стоимости принимает участие концентрированный на промышленных предприятиях труд, то вышеназванные авторы рассматривали созданную стоимость как результат взаимодействия трех факторов производства - труда, земли и капитала. При этом ни один из них не выделяется как определяющий, они все в равной мере участвуют в процессе производства. Это служит отправным моментом выдвигаемого ими тезиса о социальной гармонизации интересов всех участников общественного производства.

На рубеже XIX - XX вв. экономические идеи солидарности труда и капитала получили отражение в трудах Э. Бернштейна и других инициаторов доктрины участия трудящихся в прибылях капиталистических предприятий.

Тогда широкое распространение получили теории социальной гармонии, ассоциации между трудом и капиталом, и др. В ряде развитых стран проводились эксперименты с раздачей акций персоналу предприятий.

Особенностью всех этих ранних теорий «классового сотрудничества» были идеи патернализма, как форма социальной политики в отношении наемного труда. Эта политика сводится к тщательно и разносторонне разработанной системе взаимоотношений работодателей и работников. Основное внимание уделялось созданию особого климата предпринимательской благотворительности, заботе собственника или управленческого персонала о нуждах работников. Социально-партнерская система патернализма заложила предпосылки для развития солидаристской по духу региональной политики централизованного государства, направленной на действенное обеспечение сотрудничества работников и работодателей.

Солидаристские и товарищеские идеи теории социального партнерства изложены в социологическом ключе в трудах Э. Дюркгейма и Н.Г.

Чернышевского. Эти основоположники социологии независимо друг от друга пришли к выводу о необходимости достижения согласия между трудом и капиталом: Э. Дюркгейм в работе «О разделении общественного труда» и Н.Г, Чернышевский в статье «Капитал и труд».

в настоящее время более активно проблемами социального партнерства занимаются зарубежные ученые, но преимущественно с позиции участия профсоюзов в становлении и развитии партнерства. К числу таких ученых следует отнести: П. Вайнштейна, Д. Данлона, Д. Коммонса, С. Перлмана, М.

Редера, А. Слоана, X. Тернера, Ф. Уитни и др. Но и в нашей стране появились первые диссертационные работы по экономическим и социологическим специальностям, отдающие должное значение проблемам социального партнерства. Например, в Саратовском государственном техническом университете в 1999 г. по специальности экономика труда защищена диссертация А.В. Лисьева «Социальное партнерство в системе трудовых отношений» (науч. рук., проф. А.П. Ляшецкий;

ведущая организация Академия труда и социальных отношений, г. Москва). Дело в том, что 1992 г. в общеобразовательном учреждении профсоюзов Академии труда и социальных отношений была образована первая в Российской Федерации профильная выпускающая на факультете социального партнерства кафедра с учрежденной при ней аспирантурой, в которой к 1998 г. было подготовлено 5 кандидатов гюлитических наук. Преподаватели этой кафедры подготовили первое в российской высшей школе специальное учебное пособие «Социальное партнерство в России: специфика и основные проблемы становления в период рыночных реформ». Некоторые социологические исследования включают в себя разделы по тематике социального партнерства (например, диссертационная работа В.В. Малетина по специальности 22.00.08 «Социально территориальная организация муниципального управления образованием в России», подготовленная в лаборатории социально-экологической инфраструктуры села ИАгП РАН;

науч. рук., проф. В.Б. Самсонов).

Проблема социального партнерства в отечественной региональной экономике не рассматривалась как самостоятельная область научного анализа.

Более того, в экономике традиционным остается исследование ее в рамках общей системы трудовых отношений. Отдельные элементы системы отношений социального партнерства анализируются в теории доходов, государственного урегулирования, предпринимательства. Это подтверждает изданный в предметных рамках экономики труда в 2000 г. первый профильный учебник В.А. Михеева «Основы социального партнерства: теория и политика»;

вышла в свет одна из первых по социологическому профилю монография А. К.

Мишина «Социальное партнерство в российском обществе (теоретико прикладной анализ)» (Барнаул, 1998).

По отношению к проблематике социального партнерства методологическую и концептуальную роль выполняет отечественная школа региональной экономики, которую возглавляют академики А.Г. Гранберг, А.А.

Анфиногентова. Развитие социального партнерства в рамках региональной социально-экономической политики рассмотрено в ряде основательных научных трудов. Назовем коллективную монографию «Пространственные трансформации в российской экономике» под общей редакцией П.А, Минакира (2002 г.), публикацию Б.М. Штульберга и В.Г. Введенского «Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации» ( г.), научный сборник «Проблемы социально-экономического развития региона в обновленном Союзе» (1991 г.), и пр.

Специалисты по региональной экономике и социологии академических институтов страны (В.Г. Венжер, В.Н. Демьяненко, Т.И. Заславская, В.Б.

Островский, В.А. Тихонов, Г.И. Шмелев и др.) в свое время обращали внимание на слабость рыночных институтов (партнеров) в сфере колхозно совхозного производства, не применяя, правда, прямо термин «социальное партнерство». В связи с этим представляет интерес коллективная монография ИАгП РАН «Региональные проблемы аграрной реформы в России» (1999 г.).

Ряд вопросов развития отношений социального партнерства освещен в современных работах о переходном периоде регионального развития России как социального государства, теоретических проблемах конкуренции, занятости, безработицы, организационные и экономические аспекты становления механизма социальной защиты, деятельности профсоюзов.

Отметим в связи с этим работы Ю.В. Волкова, Н.Е. Гриценко, А.Л. Жукова, В.П. Колмогорова, В.В. Комаровского, Л.А. Костина, О.И. Меньшикова, К.И.

Микульского, Н.Г. Митрофанова, В.А. Мишина, В.А. Михеева, Ю.Г. Одегова, С В. Пронина, В.В. Радаева, Г.Г. Руденко, Г.Э. Слезингера, Б.Г. Столповского, и др.).

В 1980 - 1990-е гг. социологами Института аграрных проблем РАН - П.П.

Великим, В.Г. Виноградским, В.А. Зубковым, В.Б. Самсоновым были применены близкие к нашей диссертационной тематике подходы: определена роль ценностных ориентации сельского населения, культурно-бытового уклада села, локальных семейных сетей и социодинамики региона как объектов координирующей деятельности хозяйствующих субъектов АПК и планирования комлексного развития села в регионе.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования определить место и роль института социального партнерства в процессах реализации региональной социально-экономической политики на различных уровнях территориальной организации страны в современный переходный период развития Российской Федерации.

В соответствии с определенной целью в диссертации ставились следующие исследовательские задачи:

определить сущность социального партнерства и его место в системе региональной экономики страны;

найти меру сочетания экономических интересов субъектов социального партнерства в регионе;

определить основные региональные функции социального партнерства;

доказать приоритет государственной политики в отношении регионального развития социального партнерства;

определить особенности региональных инструментов организации социального партнерства;

раскрыть реальные возможности территориальной организации социального партнерства;

выявить институциональную роль социального партнерства в региональном воспроизводстве человеческого капитала.

Объект исследования - региональная социально-экономическая политика на микро-, мезо- и макроуровнях Российской Федерации.

Предмет исследования - социально-партнерские отношения как метод регулирования социально-экономических процессов в регионе.

Методологическую основу диссертационной работы составляет ряд общенаучных методов познания (единство диалектического и исторического, анализ и синтез, индукция и дедукция, системный метод) и частных научных методов - абстрактно-логический, экономико-статистический, картографический, анкетный опрос населения, статистические группировки, сравнения и обобщения.

Теоретическая база диссертации: соответствующие труды отечественных и зарубежных ученых по экономической теории, региональной экономике и социологии, в частности, по теории регионального развития и социально-экономической политики, трудовых отношений, патернализма и солидарности. Информационной базой и нормативно-правовыми источниками исследования являются законодательные акты и нормативные материалы по социальному партнерству, данные Госкомстата РФ, информация в периодических специализированных изданиях, текущие архивы Федерации независимых профсоюзов Саратовской области.

Научная новизна диссертационного исследования.

По специальности региональная экономика:

определена новая комбинированная планово-рыночная основа согласования экономических интересов субъектов социального партнерства в регионе;

разработана экономическая классификация пространственных структур и функциональных зон социального партнерства;

конкретизированы основные направления государственного регулирования регионального развития социального партнерства;

в авторской интерпретации определен способ минимизации трансакционных издержек посредством социального партнерства;

- впервые раскрыта роль социального партнерства в региональном воспроизводстве человеческого капитала.

По специальности социальная структура, социальные институты и процессы:

в новой группировке представлены региональные функции социального партнерства;

автором концептуально установлены условия инструментального применения социального партнерства в региональной системе;

впервые охарактеризована неформальная составляющая региональной организации социального партнерства;

с применением картографических приемов определены критерии эффективности территориальной организации социального партнерства.

Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы федеральными и местными органами управления при проведении региональной социально-экономической политики, в работе Российской и региональных трехсторонних комиссий, в ходе заключения коллективных договоров предприятий различных форм собственности и формирования пакета законов о социальном партнерстве.

Разработанные в диссертации теоретические и методические положения могут использоваться в учебном процессе при чтении профилирующих курсов на кафедрах региональной экономики, региональной социологии и трудовых ресурсов.

Апробация работы. Основные направления диссертационного исследования нашли отражение в 11 научных работах общим объемом 6,46 п.л., из которых автору принадлежит 3,08 п.л. Отдельные положения исследования включены в научные отчеты лаборатории социально-экологической инфраструктуры села ИАгП РАН: в 2000 г. и в 2002 г. - по инициативной теме «Нелинейная динамика регионального развития социоэкосистемы: подходы и методология анализа». По теме НИР «Приоритеты социально-экологической организации сельских территорий» лаборатории социально-экологической инфраструктуры села ИАгП РАН автор представил тезисы своего доклада «Местная организация социального партнерства» и принял участие в обсуждении научных докладов на заседании Ученого совета Института в октябре 2002 г. По материалам диссертационного исследования автором сделаны сообщения на научной конференции «Некоторые проблемы социально-политического развития современного российского общества»

(Саратов, 2000 г.), на международной научно-практической конференции «Вековой поиск модели хозяйственного развития России» (Волжский, 2001 г.), на научных чтениях ИАгП РАН, посвященных памяти первого директора Института В.Б. Островского (Саратов, 2002 г.).

Объем и структура работы. Диссертация состоит из 192 страниц текста, включающих введение, три главы, заключение, список использованной литературы, насчитывающий 130 наименований и приложения.

Работа содержит 3 таблицы и 7 рисунков в тексте, карту-схему, 4 таблицы и документа в приложении.

Во введении дано обоснование выбора темы, ее актуальности, степени разработанности проблемы, содержится характеристика цели и задач работы, объекта и предмета исследования, научной новизны, практической значимости и апробации результатов диссертационного исследования.

В первой главе раскрыты методические вопросы организации социального партнерства на региональном уровне, углублены теоретические основы социального партнерства, обоснованы экономические интересы субъектов социального партнерства в регионе.

Во второй главе исследованы социально-экономические факторы формирования партнерских отношений в региональной системе, по-новому сгруппированы и охарактеризованы региональные функции социального партнерства, раскрыта институциональная роль социального партнерства в региональном воспроизводстве человеческого капитала.

Третья глава посвящена исследованию основных направлений регулирования регионального развития социального партнерства, регулированию на общегосударственном уровне и местной организации социального партнерства.

В заключении содержатся выводы и предложения, полученные в результате выполненного исследования.

Глава 1. Принципы организации социального партнерства в регионе 1.1. Иерархический характер регионального регулирования партнерства Региональная социально-экономическая политика в переходный период развития России на рубеже XXI в. отличается непоследовательностью применяемых в ней солидаристских критериев и приоритетов. Очевидно, что перелом негативных тенденций и устойчивая прогрессивная эволюция экономического пространства страны могут осуществляться только при консолидации политики государства и конструктивных сил российского общества.

В условиях плановой организации общественного хозяйства регион рассматривался как хозяйственная целостность, формирующаяся и развивающаяся на основе сконцентрированных на ограниченном в географическом отношении территории ресурсов (реальных или потенциальных) природы, труда и капитала. Целенаправленность использования совокупности локализованных на территории ресурсов для удовлетворения централизованно задаваемых по структуре и масштабу потребностей определяла необходимость комплексного освоения ресурсов и самой территории, развитие разделения труда на основе и ради производства важнейших видов продукции, индуцирование самим региональным комплексом новых целей и потребностей.

Равновесие, обеспеченное государственной политикой, было весьма хрупким и было достаточно объективного или субъективного усиления одной из компонент в ущерб другой, чтобы это равновесие нарушилось и либо единство национального рынка было принесено в жертву региональным автаркиям, либо пропорциональность экономических и социальных систем в регионах пала жертвой оптимизации на отраслевых национальных рынках\ В настоящее время государство потеряло былую роль централизованного регулирования региональной экономики. Необходимо разработать стратегию регионального развития страны, рассчитанного как минимум на первую четверть XXI в. Академик А. Г. Гранберг считает, что столь значительный временной горизонт для стратегии необходим потому, что он должен вместить в себя три этапа: 1) завершение в России переходного периода;

2) осуществление крупных програм, способных привести к качественным изменениям в сферах производства;

3) выход, по крайней мере большинства регионов на траекторию устойчивого развития^.

Стратегия региональной социально-экономической политики должна ориентироваться на использование преимуществ регионального многообразия и межрегиональной интеграции, гармонию (партнерство) интересов региональных социумов, реализацию принципа равных возможностей, для всех граждан независимо от их места жительства''. Необходимо проведение концентрированной региональной социально-экономической политики в направлении усиления роли государства.

Авторами работы «Пространственные трансформации в российской экономике» прослежен интересный момент концентрации в региональной экономике. Ими интуитивно чувствовавшийся, но аналитически подтвердившийся лишь работами в отдельных сферах региональной экономики вывод относительно характера локализации экономической деятельности иллюстрируется аналитически достаточно ясно: «Для получения обобщенных выводов по каждому субъекту Федерации было рассчитано соотношение показателей, по которым их доля в общероссийском сельском хозяйстве увеличивается и уменьшается. Тем самым, получена картина сдвига сельскохозяйственного производства по территории за 1990 - 2000 гг.» (см.

' См.: Пространственные трансформации в российской экономике / Общ. ред. П.А. Минакира. М., 2002. С. 82.

^ См.: Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. М., 2000. С. ^ См.:Там же.

* См.: Пространственные трансформации в российской экономике. С. 81 - 82.

Приложение 1). Авторами установлено усиление доли концентрации регионального сельского хозяйства, которое охватило четыре ареала:

1) Центрально-Черноземный экономический район и часть Северо Кавказского района;

2) Поволжье, Средний и Южный Урал;

3) юг Западной и Центральной Сибири;

4) Вологодская и Ярославская области.

На остальной территории либо преобладало снижение доли, либо направление изменений не было четко выраженным. Сдвиги объясняются различной интенсивностью компенсации действия собственно рыночных факторов мерами экономической политики на региональном уровне. В регионах, где нет условий для поддержания аграрного сектора и населения, производство сокращается, а в регионах получаюгцих поддержку государственных структур наблюдается увеличение концентрации производства.

Общемировой практикой экономически развитых государств доказано и законодательно подтверждено, что «скрупулезное государственное регулирование в аграрном секторе направлено на всемерную поддержку арендатора-производителя, а не мелкого собственника земли». В современных условиях отдельный фермер, крестьянин-единоличник, хуторянин не могут применять на своем наделе новую технику, прогрессивные технологии, удобрения, переработку из-за дороговизны этой техники. Следовательно, товар мелкого землевладельца не выдерживает конкуренции на рынке. Например, не случайно, 35 - 40% мелких собственников земли в США добывают средства существования для своей семьи за пределами собственной фермы, подрабатывая в городе.

Партнерство и поддержка государства в АПК концентрированного производства, а не мелкого собственника земли (мелкого фермера) повышает ^ См.: Свечников П.Г., Чепасов Н.М. Очередная идеологическая диверсия против России // Политическое просвещение, 2002, №3. С. 138 - 139.

экономическую эффективность в сфере производства АПК во много раз. Это говорит о том, что это - объективный закон концентрации в аграрной экономики. В связи с этим, например, «в США фермерское население сократилось к началу 90-х годов до 2% »^. Этот закон существует наряду с законом сохранения мелких хозяйств, так как мелко-товарный оборот в стране сохраняется во все времена.

Для эффективности производства необходимо партнерство и интеграция сельхозпроизводства с промышленностью и банковским капиталом. Это подтверждают и предложения авторов работы «Методические рекомендации по разработке стратегии социально-экономического развития сельского региона»:

«Необходимо формирование партнерских сельскохозяйственных предприятий с ^ участием муниципалитетов, где вкладом муниципалитетов в уставной фонд предприятия будут земли.

При этом сохраняется муниципальная собственность на землю, коллективные предприятия сохраняются, но функционируют для обслуживания личных подсобных хозяйств». Это говорит о объективном законе концентрации (на примере АПК), который предопределяет необходимость централизованного регулирования государством рыночных преобразований в регионе. Концентрация социально-партнерских отношений в региональной социально-экономической политике - это неравномерный ^ процесс сосредоточения однородных территориально-административных и общественно-политических структур на определенном региональном уровне государственного и муниципального управления в форме территориально производственных комплексов (АПК и др.), корпораций, объединений предпринимателей, областных Федераций профсоюзов, межведомственных комиссий, трехсторонних координационных советов и др. Усиление концентрации распространения партнерских форм (особенно на макроуровне) • См.: Там же с. 139.

* ^ О территориальных особенностях банковской сферы см.: Отставнова Е.В., Макарцева Л.В. География коммерческих банков на примере г. Саратова. В кн. Региональная социология и социальная география:

Материалы олимпиады студентов и молодых ученых. - Саратов, 1999. С. 18.

* См.: Методические рекомендации по разработке стратегии социально-экономического развития сельского региона. Серия «Библиотека местного самоуправления». Выпуск 38. М.: Московский общественный научный фонд;

Администрация Самарской области;

Институт макроэкономических исследований, 2001. С. 89.

ведет к более эффективному согласованию интересов субъектов социального партнерства.

Многообразие в мире региональных моделей социального партнерства выражается в различных модификациях роли государства и его властных структур. Наиболее рельефно в российских условиях 90-х гг. XX в. проявились две модели: либеральная (монетаристская) и социально-ориентированная.

Первая модель - либеральная, настойчиво внедрявшаяся в нашей стране с по 1997 гг., характеризуется ослаблением роли государства в решении социальных проблем региона. Вторая - социально-ориентированная модель, получившая распространение в конце 90-х гг., и в частности, после финансового кризиса с августа 1998 г., отмечается усилением централизованного государственного регулирования процессов развития социальной сферы и экономики региона.

Социально-ориентированная модель наиболее полно воплощается в деятельности социального государства, политика которого, как указывается в статье 7 Конституции Российской Федерации, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство берет на себя целый ряд общенациональных функций в области образования, здравоохранения, культуры, пенсионного обеспечения, осуществляет социально-ориентированную политику и имеет прямое отношение к социальному партнерству^.

Социальное партнерство классифицируется следующим образом. В первую очередь выделяются пространственные структуры и функциональные зоны социального партнерства, затем его формы.

Вертикальную структуру социального партнерства составляют макро-, мезо-, и микроуровни. На макроуровне (федеральный) реализуется развитие и регулирование партнерских отношений в общегосударственном масштабе. На мезоуровне социальное партнерство реализуется в пределах региона, отрасли, а также межрегиональные и межотраслевые взаимодействия партнеров (рис. 1).

' См.: Михеев В.А. Основы социального партнерства: теория и политика.М., 2000. С.160.

На микроуровне (территориально-локальный) реализация социального партнерства распространяется на определенную территорию (город, район, село или иное административно-территориальное образование), а также и на предприятие, организацию.

Горизонтальная структура (функциональные зоны) социального партнерства отличается разнообразием и многопредметностью.

Приоритетными направлениями функционирования социального партнерства являются: социально-трудовая сфера, региональная политика и планирование, развитие отраслей народного хозяйства и др. Некоторые элементы системы отношений социального партнерства анализируются в теории доходов, государственного урегулирования, предпринимательства.

В мировой практике и в России сложились два типа форм социального партнерства: двусторонний, или бипартизм;

и трехсторонний, или трипартизм.

Процесс создания системы социального партнерства - дело трудное и может занимать длительный срок. Многим странам на это потребовалось несколько десятилетий. Система бипартизма предполагает партнерские отношения между рабочими и работодателями (либо между государством и предпринимателями);

трипартизм - это отношения между профсоюзами, представляющими интересы работников, объединениями работодателей, предпринимателей, органами государственной власти и местного самоуправления.

Региональное трехстороннее соглашение I Трехсторонняя комиссия i JV "J к к Объединения Объединения Адм инистрация области: ^ работодателей, профсоюзов ^ ^ ^ департаменты, Ч W Р предпринимателей ^ отделы к i t Предприятия, учреждения, организации Рис. 1. Социальное партнерство на региональном уровне Становление и развитие социального партнерства обеспечивается посредством системы социального партнерства, представляющей собой сложное образование структурно организационных элементов (объекта, субъектов, предмета), механизма, методов, средств, тактики, технологий взаимоотношений. Система социального партнерства является совокупностью мер организационного, правового, экономического характера в области социально-экономических и трудовых отношений, разрешения социально трудовых конфликтов. В понятие «система социального партнерства»

включаются следующие важнейшие элементы:

- совокупность различных постоянно и временно действующих двух- и трехсторонних органов, формируемых представителями работников, работодателей, исполнительной власти и осуществляющих взаимодействие между собой на различных уровнях регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений (федерация, регион, отрасли, территории, организации);

- совокупность различных совместных документов (коллективные договоры, соглашения, решения и др.), принимаемых этими органами на основе взаимных консультаций, переговоров, договоренностями между сторонами и направленных на регулирование социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений (генеральное, региональные, отраслевые, территориальные, профессиональные, целевые, и другие соглашения, коллективные договоры и др.);

- соответствующий порядок, формы взаимодействия, соотношения и последовательность в приоритетности, разработке, сроках принятия выше указанных документов.

Организация и деятельность системы социального партнерства на практике выражается в реализации следующих основных задач соответствующих органов государства: обеспечение выработки и реализации согласованной социально-ориентированной политики экономических рыночных преобразований;

обеспечение оптимального баланса в реализации интересов работников, работодателей и государства;

содействие разрешению социально-трудовых конфликтов;

совершенствование в установленном порядке законодательной базы регулирования социально-трудовых отношений;

формирование и расширение социальной базы партнерства, подъем экономики страны, повышения благосостояния народа и на этой основе достижение и укрепление социальной стабильности в России регионов.

Основу механизма партнерских отношений составляют способы, процедуры, формы, методы взаимодействия, система контроля выполнения принятых договоров, соглашений, организационно-функциональные структуры (рис. 2). Механизм социального партнерства характеризуется постоянно действующим переговорным процессом, политико-правовым обеспечением и нормативным установлением процедур согласования интересов, участием представителей общественных объединений в выработке договоров и соглашений. Механизм социального партнерства по иерархическим уровням разделяется на федеральный, региональный, отраслевой и территориальный.

Механизм социального партнерства включает в себя деятельность согласительных и примирительных комиссий;

трудового арбитража;

экспертных аналитических, консультационных групп;

применение санкций;

создание системы научно-методического, информационного обеспечения.

Социальное партнерство может минимизировать расхождение интересов, сделать борьбу за удовлетворение тех или иных позиций менее конфликтной.

Его механизм при эффективном, отлаженном функционировании способен сохранять стабильность социально-экономического развития регионов.

Действующие правовые и законодательные акты Рф'^ конкретизируют уровни социального партнерства по типам (видам) коллективных договоров и соглашений;

ввели соответствующую международным нормам процедуру '" в России в условиях перехода к рыночной экономике формируется правовая база социального партнерства. В ноябре 1991 г. был издан Указ Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов)». В марте 1992 г. принят Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях».

См.: Российская газета. 1992. 15 марта.

коллективных переговоров, подготовки и заключения соглашений;

установили ответственность сторон за выполнение принимаемых договоренностей.

Постоянно работающий переговорный процесс между представителями сторон партнерства Установочные процедуры согласования интересов и позиций сторон Кодификация отношений партнерства субъектов РФ в законах РФ и др. нормативных актах Работа экспертов по анализу и оценке предлагаемых соглашений, договоров Механизм Технологии социального сотрудничества партнерства Участие институтов гражданского общества в переговорах и выработке соглашений Создание постоянно действующих и временных органов регулирования партнерских отношений Система контроля за выполнением соглашений, договоров и совместных решений Связь с общественностью по проблемам необходимости развития партнерских отношений Рис. 2. Механизм социального партнерства В течение 90-х гг. XX столетия в России приняты важнейшие законодательные и нормативно-правовые акты, обеспечивающие необходимую правовую базу развития системы социального партнерства. Наиболее значительны законы РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (декабрь 1995 г.);

«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (январь 1996 г.);

«О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (май 1999 г.). В них заложены основные принципы партнерских отношений: равноправности сторон, добровольности, взаимной ответственности, приоритетности примирительных методов и процедур при согласовании различных интересов и регулировании социально-экономических конфликтов. В законодательных актах зафиксированы права на проведение забастовок, акций протеста, демонстраций, организуемых профсоюзами и другими общественными организациями трудящихся. Конфронтация, борьба признаются в партнерских отношениях сторон, но не как методы насилия и подавления, а лишь как возможные варианты регулирования и разрешения противоречий между партнерами.

Развитие социального партнерства, повышение эффективности его функционирования достигается также на основе формирования правовой базы в регионе. В 2000 г. законы о социальном партнерстве были приняты более чем в 30 субъектах РФ. Кроме того, в ряде регионов утверждены законодательные акты, регулирующие отдельные наиболее существенные стороны партнерских отношений. Например, в Москве, республиках Марий Эл, Коми, в Ивановской, Саратовской, Челябинской областях приняты законы «О регистрации коллективных договоров и соглашений»;

в Тюменской области - «Об особенностях регулирования трудовых отношений»;

в Свердловской, Челябинской областях, республике Адыгея - «Об общественных объединениях работодателей» и др."

В России введена система соглашений социального партнерства, представленная несколькими уровнями и формами (табл. 1). В законе «О коллективных договорах и соглашениях» подчеркивается, что «Соглашение правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями, заключаемый на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, территории, отрасли, профессии»^^. В законе указывается перечень различных типов соглашений и договоров.

" См.;

Михеев В.А. Указ. соч. С. 128.

'- См.: Закон РФ о внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях»

// Российская газета. 1995. 5дек.

Таблица Система соглашений социального партнерства в РФ Уровень Вид соглашения коллективно- Участник соглашения договорного регулирования Общероссийские Общероссийские Правительство 1.Федеральный Генеральное объединения РФ объединения работодателей профсоюзов Министерства, Отраслевые Отраслевое комитеты, Минтруд РФ (тарифное), объединения объединения профсоюзов профессиональное работодателей (тарифное) 2. Субъект РФ Объединения Специальное, Объединения Орган испол­ (республика, край, работодателей региональные, профсоюзов нительной область, автономная субъектов РФ отраслевые, субъекта РФ власти область, города межотраслевые субъекта РФ федерального значения, автономный округ) 3. Территориальный Профессиональные (тарифные) Территориальные административно- Территориальны е Территориальные Органы испол­ территориальные объединения нительной объединения образования (район, работодателей профсоюзов власти город) Территориальные Территориальные субъекта РФ организации организации работодателей профсоюзов 4. Предприятие Коллективный договор Во-первых, это генеральные соглашения, которыми определяются общие принципы социально-экономической политики. Они заключаются на федеральном и республиканском уровнях. Федеральные соглашения оформляются, утверждаются и реализуются как трехсторонние. В них участвуют общероссийские объединения профсоюзов;

общероссийские объединения работодателей;

Правительство РФ. Те же участники, но республиканского уровня, вступают между собой в республиканские соглашения.

Во-вторых, отраслевые (тарифные) соглашения, в которых определяются направления социально-экономического развития отрасли. Участвуют три стороны: соответствующие профсоюзы (объединения профсоюзов);

работодатели (объединения работодателей);

Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

В-третьих, региональные и территориальные соглашения, касаюш,иеся конкретных социально-экономических проблем регионов и территорий.

Сторонами данных соглашений являются соответствующие профсоюзы (объединения профсоюзов);

работодатели (объединения работодателей);

органы государственной власти, органы местного самоуправления.

В-четвертых, коллективные договоры, заключаемые на предприятиях, в организациях, учреждениях для регулирования трудовых отношений. Такие договоры в основном двухсторонние - между работниками и работодателями, но могут быть и трехсторонними при участии органов местного самоуправления или представителей отраслевых структур и объединений.

Динамика заключения соглашений и коллективных договоров в России за 1992 - 2000 гг., представленная в табл. 2, свидетельствует о поступательном развитии системы партнерских отношении.

Как видно из таблицы, генеральные, отраслевые, региональные соглашения в России заключаются регулярно в течение истекших девяти лет. С каждым годом увеличивается количество отраслевых тарифных соглашений на региональном уровне. Прослеживается тенденция значительного роста территориальных (районных, городских) соглашений и зарегистрированных коллективных договоров. Из 89 субъектов Российской Федерации региональные соглашения подписаны в 78. По различным причинам они отсутствуют в ряде республик Северного Кавказа, Магаданской области, Усть Ордынском, Бурятском, Ямало-Ненецком автономных округах.

См.: Федулин А. А. Становление и развитие социального партнерства в России. М., 1999 г. С. 134-135.

Таблица Динамика заключения соглашений и коллективных договоров в России за 1992-2000 гг 4Г Соглашения, Кол ичество/годы коллективные 1992 г. 1997 г.

1994 г. 1995 г. 1996 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г.

1993 г.

договора Генеральное 1 1 1 1 1 1 соглашение Отраслевые 62 60 60 51 48 53 (межотраслевые) тарифные, в т. ч.

двухсторонние 11 8 Отраслевые 964 241 298 тарифные на региональном уровне, в т. ч. 5 20 двухсторонние Региональные 59 76 77 68 74 77 76 соглашения, в т. ч.

20 20 15 двухсторонние 11 430 Территориальные 466 62 176 (районные.

городские) соглашения 12989 14750 14600 6875 10529 Коллективные 5 5 0 3 договоры, в том числе 80984 78748 89853 55411 зарегистрированные С 1992 г. в России каждый год заключаются генеральные соглашения, предусматривающие меры по созданию условий для стабилизации экономики и проведения реформ, по содействию занятости населения и развитию рынка труда, регулированию доходов, уровня жизни и социальной защиты населения, по развитию экономики региона, обеспечения экономической безопасности и '•* См.: Там же.

другие. Например, генеральное соглашение на 2000 - 2001 гг. состоит из разделов:

- экономическая политика;

- оплата труда, доходы и уровень жизни населения;

- развитие рынка труда и гарантии занятости населения;

- социальное страхование и социальная защита населения и отрасли социальной сферы;

- защита трудовых прав;

- охрана труда и промышленная экологическая безопасность;

- социально-экономические проблемы северных регионов России;

- развитие социального партнерства и координация действий сторон соглашения'^.

Отличительная черта этого соглашения - усиление его влияния на формирование и проведение социальной политики как важного условия развития экономики региона. Приоритетными направлениями соглашения выступают:

- обеспечение гарантий конституционных прав граждан в области труда, занятости и социальной защиты населения;

- улучшение материального положения и условий жизни людей, обеспечение прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи.

Раздел «В области экономической политики» отличается от предыдущих разделов тем, что в нем сформированы не только важнейшие направления партнерской деятельности, но и обязанности сторон, их совместные усилия и конкретные меры, направленные на стабилизацию и подъем национальной экономики, активизацию промышленной и инвестиционной политики, укрепление финансового положения российских предприятий.

В специальном разделе генерального соглашения содержатся обязательства сторон в области решения социально-экономических проблем '^ См.;

Российская газета. 1999. 31 дек.

северных регионов России. Это вызвано масштабностью и серьезностью вопросов, проявившихся на северных территориях из-за их отдаленности, природно-климатических особенностей и специфики экономического развития.

В целях обеспечения своевременной и полной реализации договоренностей, достигнутых в ходе переговоров между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации, отраженных в генеральном соглашении на 2000 - 2001 гг., разрабатывается единый план мероприятий по его реализации. К сожалению, практика реализаций генеральных соглашений показала, что они пока еще воспринимаются как трехсторонние декларации о намерениях сторон, а не как юридически обязательные акты и слабо выполняются.

С учетом специфики России регионов важную роль в регулировании социально-экономических отношений региона играют отраслевые соглашения.

Для России регионов характерны существенные различия условий производства и оплаты труда по отраслям, внутри отраслей и между самими регионами. В связи с этим роль отраслевых (тарифных) соглашений значительно возрастает. От них во многом зависит уровень и степень защищенности социально-экономических прав конкретных работников наемного труда, прежде всего, в вопросах оплаты труда, соблюдения их интересов при изменении форм собственности, участия трудового коллектива в принятии решений по вопросам приватизации, акционирования, обеспечения занятости, переквалификации работников и др.

По данным Министерства труда и социального развития РФ на федеральном уровне в 2000 г. заключены 59 отраслевых тарифных соглашений.


Из них всего 16 подписаны работодателями, а остальные представителями федеральных министерств, их департаментов и ведомств, не имеющих достаточных экономических, финансовых и властных полномочий. Данное положение естественно снижает результативность соглашений.

Наиболее сложным для организации и реализации социального партнерства представляется макроуровень (федеральный). На данном уровне взаимоотношения между правительством, работодателями и профсоюзами регулируются законами «О социальном партнерстве», «О Российской трехсторонней комиссии (РТК)».

Координатор РТК Координаторы сторон Координ ационный Секретариат РТК Совет Российская трехсторонняя комиссия (представители сторон) Общероссийские Общероссийские объединения Правительство РФ профсоюзов, объединения общероссийские работодателей профсоюзы Постоянно действующие группы (формируются по разделам Генерального соглашения, создаются из членов комиссии) В области В области В сфере развития В области доходов и экономиче рынка труда и социальной уровня жизни ской содействия занятости защиты населения политики населения В области В сфере развития В сфере охраны социального системы труда и обеспечения и социального экологической социального партнерства безопасности страхования Примечание;

Рабочие группы могут привлекать к своей работе экспертов, ученых и специалистов.

Рис. 3. Организационная структура Российской трехсторонней комиссии (РТК).

РТК призвана устанавливать общие принципы согласованного проведения социально-экономической политики с учетом интересов трех действующих в производственно-экономической, трудовой и общественной сферах сторон работников наемного труда, предпринимателей и государства, содействовать урегулированию коллективных трудовых споров и конфликтов (рис.3).

В Указе Президента РФ от 21 января 1997 г. «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» отмечается, что основными целями комиссии являются:

согласование социально-экономических интересов федеральных органов власти, общероссийских объединений работодателей при выработке общих принципов регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне;

содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне.

Основные задачи

РТК: ведение коллективных переговоров и подготовка проекта Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей, Правительством РФ;

развитие социального партнерства на федеральном уровне;

оказание содействия участникам отраслевых (межотраслевых) и профессиональных тарифных соглашений, заключаемых на федеральном уровне, в урегулировании возникающих между ними разногласий при разработке и выполнении указанных соглашений.

Согласно Указу Президента РФ комиссия формируется и действует на основе принципов паритетности и равноправия сторон. Президент утверждает координатора комиссии. Каждая из сторон комиссии избирает своего координатора и его заместителя для обеспечения взаимодействия с другими сторонами. Главная цель РТК - содействие проведению социально ориентированных экономических реформ и обеспечения гражданского согласия. Каждая сторона может иметь в РТК 30 своих представителей. В рамках комиссии функционируют рабочие группы, занимающиеся изучением и разработкой отдельных проблем социально-экономической политики (обеспечение занятости населения, развитие рынка труда, доходы и уровень жизни, социальная защита населения, охрана труда, экологическая безопасность и др.). В их работе принимают участие специалисты - эксперты от каждой из трех сторон. Согласование интересов сторон при определении государственной политики в действительности не всегда происходит, поскольку решения РТК носят рекомендательный характер и нарушения договоренности остаются практически без последствий.

Более эффективна организация социального партнерства в регионе между профсоюзами, объединениями работодателей и властными структурами реализуется с распространением и применением региональных трехсторонних соглашений на мезоуровне (рис. 1). Региональное соглашение - правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-экономических и трудовых отношений на уровне субъекта Российской Федерации. Образование региональных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений закрепляется региональным законодательством или постановлением главы администрации. На уровне субъектов Российской Федерации и административно-территориальных образований в составе этих субъектов участниками соглашений могут быть: регионального - соответствующие профсоюзы и их объединения, объединения работодателей (или иные уполномоченные работодателями органы) и орган исполнительной власти субъекта;

отраслевого (межотраслевого) тарифного, профессионального тарифного - соответствующие профсоюзы и их объединения, объединения работодателей (или иные уполномоченные работодателями органы) и орган по труду субъекта РФ;

территориального - соответствующие профсоюзы и их объединения, объединения работодателей (или иные их представительные органы) и соответствующий орган местного самоуправления.

В 2000 г. в республиках, краях и областях России заключены соглашений, из них 78 региональных, 1424 отраслевых, 189 профессиональных тарифных, 695 территориальных на уровне городов и районов. Положительный опыт работы по заключению трехсторонних, региональных соглашений накоплен в Москве, в республике Татарстан, Московской, Саратовской, Екатеринбургской области, Алтайском крае.

Однако сфера действий региональных соглашений распространяется не во всех российских регионах достаточно эффективно. Как отмечается в итоговом аналитическом обзоре Министерства труда и социального развития за 1998 г., например, в Брянской области соглашения распространялись на 77,3% организаций, в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области - на 50 - 60%, в Республике Тыва, Кузбассе - только на 30% организаций. Остаются неохваченными региональными соглашениями малые частные предприятия и мелкие хозяйственные организации. Значительная часть работодателей не участвует в заключении региональных соглашений. Это соответственно сужает сферу их действия по отраслям экономики.

Особенность развития социального партнерства на региональном или мезоуровне состояла в том, что с 1991 г. и на протяжении 3 - 4 лет в большинстве регионов страны оно продолжало носить двусторонний характер взаимоотношений профсоюзов и государства. Начало партнерских отношений на региональном уровне несколько отставало от федерального уровня. Так, в Новгородской области двусторонние отношения государства и профсоюзов переросли в трехсторонние лишь в 1995 г. В этом же году областной Думой принято Положение «О трехсторонней комиссии», а закон «О социальном партнерстве» появился только в 1997 г. Лишь в Пермской области, стоящей у истоков формирования отношений социального партнерства в России, первое региональное соглашение датировано 1992 г., и уже на следующий год была создана трехсторонняя комиссия. В Саратовской области закон «О социальном партнерстве» был принят в 1998 г.

В настоящее время институты социального партнерства в регионах в основном сформированы. Однако участвующие в них стороны (и, прежде всего, работодатели) обнаруживают интерес, отличный от участия в социальном партнерстве. Как показали наблюдения, на заседаниях региональных территориальных комиссий присутствуют не только избранные представители сторон, но и руководители отделов и управлений администрации области, председатели отраслевых профкомов, работники и руководители предприятий.

Напрашивается вывод, что трехсторонние комиссии в регионах представляют собой замену прежних партхозактивов. При этом в роли бывших партийных руководителей сейчас выступает возглавляющий комиссию представитель обладминистрации. От его веса в администрации зависит авторитет комиссии в регионе, а также ее возможность оказывать воздействие на принятие ' См.: Лазарев В.Ф. Развитие системы социального партнерства в России в 1998 году. М. 1998. С. 3.

управленческих решений, касающихся положения дел на предприятиях (например, решение выплатить заработную плату до уплаты дивидендов держателям акций рассматривалось руководством одного из предприятий Новгородской области как приказ). В Самарской области высокая эффективность комиссии определяется тем, что ее возглавляет губернатор. По видимому, в связи с этим комиссия имеет право принимать решение о банкротстве предприятий, что в свою очередь, заставляет работодателей принимать участие в ее работе и стремиться занять в ее структуре определенный статус. Другими словами, директора предприятий и производственных объединений входят во всевозможные союзы и ассоциации работодателей для лоббирования интересов своих предприятий в рамках Трехстороннего соглашения производственники, товаропроизводители, но не как сторона социального партнерства^.

Организация социального партнерства на микроуровне (территориальный (местный) и локальный) происходит в основном путем заключения территориальных соглашений и коллективных договоров. Все более распространенной формой социального партнерства становятся территориальные (городские, районные) соглашения: в 1993 г. их было заключено 62, в 1999 г. - уже 695. Объектом регулирования договорного процесса в данном случае является территория города или района, которых характерно наличие многих специфических проблем: экологических, занятости населения, отраслевых (например, преобладание конверсионных предприятий), демографических, а также обусловленных глубокой социальной дифференциацией населения, уровнем жизни и т. п. Этим объясняется соответствующая комплексность договорного процесса на территориальном уровне, который не ограничивается только регулированием социально трудовых отношений, а охватывает широкие социально экономические проблемы. Территориальное соглашение является правовым актом, устанавливающим и регулирующим условия труда, а также социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, " См.: Борисов В. А. Социальное партнерство в России: специфика или подмена понятий? // Социологические исследования, 2001, №5, С. 60.


района, другого административно-территориального образования. Участниками территориального соглашения могут быть соответствующие профсоюзы и их объединения;

объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы;

соответствующий орган местного самоуправления. Данного вида соглашения касаются как общих социально экономических проблем территории (социально-экономических, занятости, социальной защиты населения и др.), так и конкретных. Территориальные тарифные соглашения заключаются для достижения единства в установлении минимальных социальных гарантий, экономически обоснованных соотношений в уровнях заработной платы на предприятиях различных отраслей и для поддержания и для поддержания на этой основе экономической стабильности.

В развитии и организации региональных и территориальных форм социального партнерства заинтересованы и те специфические отрасли народного хозяйства, где проблема представительства работодателей не связана с серьезными трудностями. Это, в основном, те сектора народного хозяйства России, в которых функционируют десятки тысяч учреждений, предприятий, юридически или фактически подчиненных иерархии государственных органов.

Классические примеры подобных секторов - школьное образование, массовое здравоохранение, система предприятий агропромышленного комплекса (АПК), преобразованных из бывших колхозов и совхозов. Во всех этих отраслях народного хозяйства России имеется многоступенчатая лестница органов управления, от федерального министерства до соответствующих отделов областных, городских, районных, администраций. Эти органы вполне способны воздействовать на отдельные учреждения своей системы и добиваться выполнения решений, принятых в центрах социального партнерства (в отличие от союзов предпринимателей, которые обычно не обладают властными полномочиями в отношении своих членов). С этой точки зрения, в просвещении, здравоохранении, АПК, казалось бы, не должно быть особой заинтересованности в перенесении центра тяжести социального партнерства на регионально-территориальный уровень. Но здесь начинает действовать другая межрегиональная особенность данных отраслей - чрезвычайная многочисленность, дробность связанных с ними учреждений, предприятий, а также существенные различия их положения в отдельных частях страны. Когда соглашения охватят десятки тысяч учреждений, действуя только из центра, надо будет выработать и проконтролировать сколько-нибудь полноценные их варианты. Так что, в конечном счете, и органам управления, и профсоюзам в области просвещения, здравоохранения и АПК также необходимо сочетать федеральные социально-трудовые соглашения с региональными и территориальными.

На локальном уровне (отдельное предприятие) наиболее важное значение имеет коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально трудовые отношения и заключаемый работниками предприятия, организации, филиала, представительства с работодателем. Представлять интересы работников при заключении коллективного договора вправе органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, а также органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании (конференции) работников организации и уполномоченные им. Представлять интересы работодателей вправе руководители организаций или другие полномочные лица в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица, полномочные органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» закрепил право профсоюзов на представительство и защиту интересов трудящихся, ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и контроль за их выполнением. Правовой основой коллективного договора в Российской Федерации является Закон от 11 марта 1992 года «О коллективных договорах и соглашениях» и Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» (1995 г.). В них подчеркивается: если договор не заключен, то работники практически оказываются в полной социально-экономической зависимости от воли и поведения работодателя. В коллективном договоре учитываются особенности деятельности конкретного предприятия, организации, возможности использования ее ресурсов в интересах работников и развития производства. Только коллективный договор обеспечивает устойчивые отношения между коллективом работников и работодателем (администрацией) организации, конкретно обозначая права и обязанности обеих сторон. При отсутствии коллективного договора на предприятии работник ограничивает возможности защиты своих прав лишь контрактом (трудовым договором). Таким образом, коллективный договор является действенным средством защиты интересов работников. Условия коллективных договоров и соглашений, заключенных в соответствии с законодательством, обязательны для работодателей. Структура и содержание коллективного договора, срок его действия определяется сторонами. Обычно такой договор заключается на срок от одного года до трех лет. В каждой конкретной организации содержание коллективного договора составляется исходя из условий, в которых трудится работник, а так же из тех проблем социально-трудовых отношений, которые не должны ухудшать положение работника по сравнению с действительным законодательством, а также в соответствии с положениями, изложенными в генеральных отраслевых, или специальных соглашениях. Если такие условия нарушены то, то коллективный договор признается недействительным. В условиях кризисного состояния экономики заключение коллективных договоров имеет существенное потенциальное воздействие на все стороны жизнедеятельности предприятий и организаций. Благодаря коллективному договору упорядочиваются взаимоотношения между работодателями и работниками, объединяются их усилия на развитие производства, создание трудового дееспособного коллектива. Колдоговор выступает средством вовлечения работника в управление производством, фактором регулирования трудовых конфликтов, снятия социальной напряженности, своеобразной школой овладения навыками социального партнерства, ведения переговоров, поиска путей согласования различных интересов'^.

Сторонами социального партнерства на уровне предприятия выступают профсоюзы, выражающие интересы работников, и администрация. На государственных предприятиях традиционного типа субъектами коллективного договора выступает государство в лице назначенной им администрации и ' См.: МихеевВ.А. Указ. соч. С. 139-141.

профсоюзная организация. На полугосударственных и частных предприятиях работники и их уполномоченные взаимодействуют как непосредственно с работодателями, так и с их представителями. Кроме того, на одном предприятии могут быть несколько разных профсоюзных объединений. От имени работников могут выступать не только профсоюзы (на многих предприятиях, в фирмах, особенно в мелких, они отсутствуют), но и другие уполномоченные работниками организации и их представительные органы (Советы трудовых коллективов, рабочие комитеты, комиссии по охране труда и ДР-) Изменяющееся соотношение сил между субъектами социального партнерства в условиях падения производства, хронической неплатежеспособности предприятий, задержки выплат заработной платы обусловило снижение внимания к коллективным договорам, к осознанию необходимости их заключения именно в этих условиях. Так, в 1999 г.

коллективные договоры действовали (по данным Федерации независимых профсоюзов России - ФНПР) на 59,7% предприятий, на которых функционировали профсоюзные организации. А по сведениям Минтруда РФ коллективные договора заключались лишь на 4,5% действовавших предприятий, с охватом 49% работающих в народном хозяйстве страны. В году в Российской Федерации были зарегистрированы 2,9 млн. предприятий, из них коллективные договора были заключены на 134 446 предприятиях (4,5%).

Проведенный анализ региональных сведений о заключении колдоговоров на 2000-й г. показал, что в 56 субъектах Российской Федерации значительно улучшился процесс становления социально-партнерских отношений на локальном уровне. При этом наибольший охват колдоговорами, имеет место на предприятиях Волго-Вятского, Центрально-Черноземного и Поволжского районов (республики: Марий Эл - 13,1%, Мордовия - 15,6%, Татарстан 13,2%, Чувашская - 27,0%;

области: Амурская - 16,2%, Брянская - 17,5%, Орловская - 10,9%, Кировская - 12,5%, Курская - 11,1%, Курганская - 13,4%, Саратовская - 41,3%)^°. Всего в 2000 г. в России зарегистрировано 146 " См.: Солидарность. 2000. №9. Март.

^° См.: Михеев В.А. Указ. соч. С. 142.

коллективных договоров. В отдельных регионах широко применяется практика принятия единых коллективных договоров с распространением их действия на несколько организаций. Так, в Московской области 3900 колдоговоров распространяют свое действие более чем на 4250 организаций в отраслях транспорта, торговли, потребкооперации, связи и др.

Важным документом, устанавливающим правовые отношения работника и работодателя, является контрактная форма найма и оплаты труда. Трудовой контракт все шире входит в практику предприятий, организаций региона и при определенных условиях выступает надежным средством социальной защиты работников. Однако его нельзя однозначно и безусловно оценить именно как средство социальной защиты. Он может выступать таковым только при определенных условиях: если контрактная система на предприятии (в организации) отрегулирована таким образом, что предусматривает специальную систему обеспечения прав работников. Каждый работник, нанимаясь на работу, заключает с работодателем предприятия трудовой контракт, в котором оговариваются основные обязательства сторон, т.е.

работник выполняет определенную работу, а работодатель (руководитель) выплачивает ему соответствующую зарплату. Выполнение контракта регулируется и обеспечивается российским законодательством, а именно кодексом законов о труде. Так, если условия трудового контракта окажутся ниже таковых, предусмотренных в коллективном договоре, соглашении, то действует коллективный договор и соглашение. На негосударственных предприятиях нередко заключаются вместо коллективных договоров трудовые договора и контракты. Содержание трудового договора (контракта) составляют взаимные обязательства (условия) работника и работодателя, обусловленные ими при его заключении. Следует заметить, что в литературе встречаются суждения о контракте как особом виде трудового договора. Данные высказывания не соответствуют ст. 15 КЗоТ РФ и вводят в заблуждение работодателей и работников. Трудовой договор и контракт в КЗоТ РФ употребляются как синонимы. Между тем отечественная, а в еще большей степени международная, практика социальных отношений убедительно подтверждает, что только на основе индивидуального трудового контракта разносторонние интересы наемного работника не могут быть полностью и всесторонне защищены. Соблюдение интересов работников при изменении форм собственности, участие трудового коллектива в принятии решений по вопросам приватизации, акционирования, обеспечения занятости, переквалификации работников - все эти и многие другие важные социальные аспекты трудовых отношений, как правило, фиксируются в коллективном договоре на уровне предприятия^'.

Организация социального партнерства происходит и на международном уровне. Необходимо отметить, что социальное партнерство развивается с учетом международных правовых основ, сформированных в Международной Организации Труда (МОТ), Европейского Союза, законодательных и нормативных актов отдельных государств. Международные правовые принципы социального партнерства закреплены в соответствующих конвенциях и рекомендациях МОТ. Среди них наиболее значимыми являются принципы: «трипартизма», многоуровневого сотрудничества, свободы ассоциации, добровольности и равноправия, обязательности исполнения условий договоров и соглашений, примирительно-третийского и арбитражного разбирательства социально-трудовых конфликтов. Принцип «трипартизма»

первоначально нашел воплощение в структуре МОТ, созданной в 1919 году из представителей правительств государств, профсоюзов и предпринимателей.

Так получила развитие идея трехстороннего консенсуса, закрепленная затем в конвенции МОТ №144 «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм», принятой в 1976 г. в соответствии с данной конвенцией государство должно принять на себя роль социального партнера при подписании общенациональных соглашений по вопросам оплаты и условий труда, занятости населения, его социальной защиты, либо регулярно проводить консультации с союзами работников и работодателей по данным вопросам. Для достижения указанных целей стали создаваться трехсторонние комиссии, которые выполняли и выполняют консультационные функции.

^' См.: Михеев В.А. Указ. соч. С. 144.

^^ См.: Киселев В.И., Смольков В.Г. Социальное партнерство в России. М.,1998. С. 106.

ГОГУД'г • "''':-Ж В России в 1999 г. насчитывалось 3823 предприятия с участием иностранного капитала, на которых работали 830 тыс. наших соотечественников. Большинство из них находятся на положении работников без каких-либо социальных гарантий. Заключаемые на данных предприятиях трудовые контракты довольно часто подменяют собой коллективные договора и ставят наемного работника в бесправные, унизительные условия. Обжаловать необоснованные приказы, решения работодателей, оспорить незаконное увольнение работников практически невозможно. Ни одно министерство или ведомство не отслеживает информацию, как работается россиянам, заключившим контракт с иностранцами. В «Российскую газету» в 1999 г.

обратился москвич, работавший по контракту в канадской нефтяной компании.

Из столицы его и других рабочих «забрасывали» на месторождения самолетом.

Через некоторое время вахтовика уволили так как он стал требовать выполнения основных положений законодательства Российской Федерации о труде. В Москве филиала канадской фирмы не оказалось, а в городе Лагенпасе (Ханты-Мансийский автономный округ) ему объяснили, что надо обращаться в г. Торонто (Канада) в штаб-квартиру компании. Этим все и закончилось.

В каждом контракте, подписанном на предприятии с участием иностранного капитала, указывается о правах работника, защищенных отечественным законодательством - российским КЗоТом, на многих фирмах и компаниях, но оно нередко просто игнорируется. Такая практика характерна не только для России, но и для других стран. Лидеры профсоюзного движения Международной Конфедерации Свободных профсоюзов, обсуждая данные проблемы в марте 2000 г., пришли к соглашению, что «мировой рынок требует введения общемировых правил» и выступили с инициативой заключить «всемирный договор», в соответствии с которыми работодатели обязаны будут соблюдать основные права человека и профсоюзов, а также не наносить ущерба окружающей среде.

Организация социального партнерства на международном уровне далека от совершенства. Наряду с деятельностью МОТ, которая способствует ^^ См.;

Батыгин А. Фирма не гарантирует. // Российская газета - 1999 - 6 августа.

См.: Профсоюзы за «Всемирный договор» // Солидарность - 2000 - №14.

развитию и организации социального партнерства во всем мире, международные социально-экономические и трудовые отношения находятся в крайне неразвитом состоянии с точки зрения заш,иты прав работников предприятий, организаций с участием иностранного капитала. В России назрела необходимость более активного участия властных структур в решении данных проблем в создании эффективного института наблюдателей за трудовыми отношениями российских граждан и работодателей иностранных предприятий.

Нуждаются в совершенствовании и юридические положения о контроле за ними со стороны федеральных органов государственного управления.

1.2. Сочетание в регионе экономических интересов партнеров Экономический интерес - это способ (в том числе правовой, «теневой», неформальный и т. д.) организации деятельности с целью обеспечения ими своего материального благополучия. Экономические интересы представляют собой объективные мотивы деятельности людей отражающие их место в системе производства страны. Социальные интересы, в свою очередь, обусловлены экономическим положением тех или иных групп^^.

Основным интересом государства является экономический рост, ф повышение уровня благосостояния в стране и регионах. В последнее время в стране отмечается достаточно высокий рост ВВП и это, безусловно, важное обстоятельство, особенно после падения ВВП и фактического разрушения экономического потенциала в 1991 - 1997 гг., сопоставимых по масштабам с военным поражением страны. Между тем, реализация интереса повышения уровня благосостояния населения не имеет весомых результатов. Продолжается политика игнорирования (а по сути - угнетения) человеческого фактора роста.

Мировая экономическая наука давно определила приоритетность наращивания ^jф• человеческого капитала в качестве императива социально-экономического См.: Киселев В.Н., Смольков В.Г. Социальное партнерство в России. С. 73.

прогресса в наступившем столетии. По оценкам зам. директора Института экономики РАН Д. Сорокина: «Уже в 1999 г. был преодолен обвал ВВП, выпуска промышленной продукции и объема инвестиций в основной капитал, последовавший после кризиса августа 1998 года. А по итогам 2001 г. эти показатели существенно превысили докризисные (1997г.) значения, также был превзойден докризисный уровень выпуска сельскохозяйственной продукции.

Однако реально располагаемые денежные доходы населения в 2001 г.

составили лишь 82,6% к уровню 1997 г.! Правомерен вопрос: для кого и для чего, за чей счет и в чьих интересах осуществляется наблюдаемый экономический рост?» ^. У экономического роста в нашей стране нет никакой социально-экономической базы. Г. Попов, президент Вольного экономического общества России отмечает, что «Население наше в определенной мере научилось и привыкло жить значительно хуже, чем оно жило раньше. Оно не протестует, воспринимает это как должное». Это во многом говорит о подавленности интересов населения, их ущемлении. Экономика фактически втягивается в депрессию. Основная причина заключается не столько в объективных факторах, сколько в отсутствии стратегии экономического роста и адекватной политики его поддержки. Налицо необходимость использования механизма социального партнерства.

Т.И. Заславская еще в конце 1980-х гг. отмечала необходимость урегулирования взаимодействия различных групп, которые имели различные (до противоположности) интересы, с помощью определенного механизма, которого в тот момет не было. Этим во многом объяснялся, по ее мнению, неудачный ход перестроечного процесса.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.