авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«vy vy из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Отставнова, Екатерина Владимировна 1. Социальное партнерство как инструмент региональной ...»

-- [ Страница 2 ] --

По результатам исследований д.э.н. Н.А. Киреевой (ИАгП РАН) «...до сих пор не создано механизма согласования интересов субъектов ^* См.: Б.С. Хорев. Рост или упадок? («Круглый стол» в Вольном экономическом обществе по итогам 2001 года и погнозу на будущее) // Политическое просвещение. 2002 - №5 - С. 139 - 140.

" См.: Там же. С. 141.

^* См.: Заславская Т.И. О стратегии социального управления перестройкой // Иного не дано / Под общ. ред.

Ю.Н.Афанасьева. М.1988. С. 11, 17-34.

продовольственного рынка». Это говорит о необходимости развития института социального партнерства и его применении в сфере экономики.

Анализ экономических интересов социальных партнеров - это неизбежный поиск единства в региональном многообразии страны, что означает отрицание принципа регионального униформизма в социально-экономической политике и ориентацию на использование экономических интересов социальных партнеров в каждом регионе, гарантию интересов региональных социумов, реализацию принципа равных возможностей для всех граждан независимо от их места жительства. Сохранение целостности и единства национальной экономики и Российского государства ~ императив нашей стратегии в XXI в. Это предполагает сплав консолидирующей российское общество идеологии и реализующих эту идеологию политических, экономических, социальных, правовых механизмов^^. Социальное партнерство строится и развивается на осуществлении максимально возможного согласования интересов. Уровень согласования, мера согласия выступают в качестве исходного критерия партнерских отношений. Низкий уровень согласования интересов, потребностей, ценностных установок, позиций субъектов социального партнерства создает условия для неприязненных отношений, а порой остро конфронтационных действий, стимулирует нарастание социально экономической напряженности в стране и регионах из-за нарушения экономических интересов социальных партнеров.

Под регионом имеется в виду административно-территориальное образование - край, область, крупный город. На этом уровне региональный интерес заключает в себе содержательно-пространственную определенность, а его реализация, по крайней мере потенциально, обеспечена системой власти и управления. По мнению К.С. Овсянникова: «Региональный интерес - это интерес населения, собственников и трудовых коллективов производственных предприятий и организаций непроизводственной сферы на данной территории в ^' См.: Гранберг А. Б. Трансформация экономического пространства России. В кн.: Путь в XXI век:

стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Рук. Авт. Коля. Львов Д. С. М., 1999. С. 568.

региональном использовании всех видов ресурсов и производственного потенциала региона в целях повышения уровня своей жизнедеятельности.»^'^.

Далее он отмечает, что важным условием реализации регионального интереса является разрешение противоречий между ростом уровня жизнедеятельности населения, трудовых коллективов, с одной стороны, и ростом эффективности производства в регионе с другой. Таким образом, здесь выражена необходимость механизма социального партнерства как способа разрешения противоречий. К.С. Овсянников отмечает, что предприятия и территориальные органы должны иметь заинтересованные договорные отношения^'.

Социальное партнерство включает в себя отношения между субъектами, сторонами, имеющими наряду с общими, тождественными интересами и принципиально различные, иногда противоположные экономические и социальные интересы (рис. 4).

Федеральный уровень Региональный уровень Работода­ Наемные Федеральные Объединения Государствен­ Государ­ тели;

работники;

профсоюзные работодателей, ная и ственная предпри­ организации профсоюзы предпринима­ муниципаль­ власть ниматели телей ная власть Экономический рост, Стабильное Инвестирование и Экономический рост, повышение уровня получение прибыли, получение чистого повышение уровня благосостояния в увеличение дохода, дохода благосостояния в регионе, финансовые минимизация стране и регионах поступления в различного рода бюджет издержек

Защита социально- Максимально экономических прав высокая работников оплата труда Рис.4. Экономические интересы субъектов социального партнерства на федеральном и региональном уровнях '" См.. Овсянников К.С. Новые условия реализации регионального интереса в рыночных отношениях / Проблемы социально-экономического развития региона в обновленном союзе, Новосибирск, 1991. С. 7.

См.: Там же. С. 10 Основной экономический интерес работодателя, предпринимателя стабильное получение прибыли, увеличение дохода. В систему интересов данного субъекта социального партнерства входит также и заинтересованность в полноценной рабочей силе, которую он хочет подешевле купить и поддерживать ее деятельность на уровне и в интересах своего производства.

Работодатель, предприниматель заинтересован в минимизации различного рода издержек, связанных с его деятельностью. Наемный работник заинтересован в максимально высокой оплате своего труда, безопасных условиях работы, фиксированном рабочем дне, надежном сохранении места работы, чтобы иметь возможность восстановить и сохранить свой товар (рабочую силу), продаваемый по рыночной стоимости. Интересы и позиции работников и работодателей, предпринимателей во многом могут совпадать, но никогда не могут полностью слиться. Каждый из субъектов партнерства выполняет свою, только ему присущую социально-экономическую функцию.

Государство как субъект отношений социального партнерства и представитель общественных интересов заинтересовано во всестороннем развитии страны и регионов. Интересы государства - это социальный мир и сплоченность общества, экономический прогресс, рост доходов населения, экологическая безопасность, конкурентоспособность национальной экономики и др.

Государство также заинтересованно в развязывании узлов противоречий и конфликтов, как можно более безболезненном разрешении их. Речь идет, в частности, об обеспечении балансов интересов между работодателями и наемными работниками (капиталом и трудом), малым и крупным бизнесом, промышленным и сельскохозяйственным производством в стране и регионах.

Государство выступает в качестве разработчика соответствующего законодательства, создателя правовой инфраструктуры, арбитра, стоящего на страже интересов общества. Исполнительные органы государственной власти, представляют интересы государства в целом, в том числе и как собственника государственных предприятий или как владельца контрольных пакетов акций предприятий. Государство как собственник заинтересовано в экономической прибыли, росте дохода.

Согласование, взаимный учет интересов, их координация трудная задача, реализация которой обеспечивает не только жизнеспособность партнерских отношений, но и стабильное развитие экономики в стране и регионе.

Необходимо создание реальной экономической заинтересованности всех членов общества в сохранении, преумножении и использовании всего национального богатства страны и эффективном функционировании интегрированного экономического пространства в рамках единого государства.

Рассмотрим более подробно экономические интересы каждого субъекта социального партнерства в регионе, а также возможности минимизации расхождений этих интересов. Необходимо отметить особое положение экономических интересов работодателей, предпринимателей и их объединений в региональной системе социального партнерства. Эффективное развитие экономики региона напрямую зависит от функционирования и развития сферы предпринимательства, отдельных предприятий региона. Так как основным интересом предпринимателя является получение прибыли, а заработная плата наемных работников входит в издержки производства, то возникает противоречие между интересами работодателя и работников - работодатели стремятся снизить эти издержки, а работники повысить заработную плату и получить социальные льготы, т.е. повышают издержки. Разрешение этого противоречия на определенный период достигается посредством заключения коллективных договоров и соглашений между трудовыми коллективами и их ассоциациями (профсоюзами и др. организациями) и работодателями и их ассоциациями на микроуровне.

С другой стороны, отношения социального партнерства способны минимизировать трансакционные издержки. Трансакционные издержки представляют собой предельные затраты, необходимые для проведения предприятием всех видов работ и услуг по налаживанию связей при заключении контрактов, производству и реализации товаров и организации работы самого предприятия. Высокие трансакционные издержки в различных сферах экономики региона обусловлены во многом несовершенством организационно-экономических форм субъектов рынка, нечеткой спецификацией прав собственности, недостаточно развитой правовой базой.

Социальное партнерство в состоянии уменьшить расхождение интересов по проблемам предпринимательства между властными структурами и предпринимателями в лице их объединений. Обеспечение консенсуса экономических интересов возможно путем ведения конструктивного диалога между партнерами. Предприниматели, отстаивая свои интересы таким образом, могут добиться содействия и привлечения властных структур к своим проблемам. В данном случае необходимо с помощью государственной поддержки совершенствовать законодательство, разработать четкую спецификацию прав собственности и механизмов их реализации, создать и улучшить контрактный и информационный сектора. Таким образом, при помощи конструктивного диалога как технологии партнерства, возможна минимизация трансакционных издержек при организации работы самого предприятия, нaлaживaни€L связей при заключении контрактов, поиске информации, ведении переговоров. Учет интересов как наемных работников, так и всего общества увеличивает производственные издержки на конкретном предприятии, но в целом повышает конкурентоспособность продукции предприятия, создает определенный имидж для всех предприятий данного региона, страны на внешних рынках. С другой стороны, избыточные требования профсоюзов и реализация государством слишком больших социальных программ, требующих значительных средств и соответственно налогов, могут приводить к снижению конкурентоспособности продукции как на внутреннем, так и на внешних рынках страны. Процесс поиска баланса интересов стал осознанной необходимостью. Столкновения интересов проявляются через отношения конкуренции. Конкуренция объективно, даже помимо желания, подталкивает предпринимателей к необходимости снижения издержек производства. В целях снижения издержек производства применяются различные методы. Одним из них является рост квалификации работников. Так как заработная плата наемных работников увеличивает издержки производства, то компенсировать, минимизировать эти издержки можно путем использования передовых методов управления, повышения квалификации работников.

Государство, опираюш;

ееся на принципы социально ориентированной рыночной экономики, заинтересовано в создании добросовестной конкуренции на рынке региона, страны. При такой конкуренции не формально, а реально обеспечиваются равные условия осуществления жизнедеятельности всем без исключения субъектам рыночных отношений (отдельным производителям и потребителям в лице граждан, предприятий, отраслей, регионов, национальных хозяйств и т. п.), сбалансированность их интересов. На российском рынке такие условия не созданы. Если власть подвержена коррупции (что в современной России является общепризнанным фактом), имеющая интерес в обеспечении благоприятных условий жизнедеятельности одних субъектов рыночных отношений за счет других, то это явно свидетельствует об ограничении (а точнее ухудшении) конкуренции как таковой. В ответ на действия государства предприниматели создают ассоциации (объединения), призванные помогать им отстаивать свои интересы. В России в 2000 г. насчитывалось общероссийских и 500 региональных ассоциаций предпринимателей и работодателей.

Значение предпринимательских объединений определяется тем, насколько успешно они могут отстоять свои интересы и выполнить основные цели:

- анализ социально-экономической ситуации, борьба за создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности в стране и регионах;

- выработка стратегии и единства действий, разрешение конфликтов в самой предпринимательской среде;

- представительство и защита интересов предпринимателей в отношениях с государством, органами власти различных уровней;

- рецензирование и экспертиза законодательных актов;

- выработка стратегии в отношениях с наемными работниками и их организациями;

- оказание членам объединений различного рода услуг (информационных, консультационных, изучение и формирование общественного мнения и т. п.);

- изучение и анализ региональных особенностей ведения предпринимательской деятельности в конкретном регионе.

Предпринимательская ассоциация представляет собой коммерческую, состоящую из добровольно объединившихся компаний организацию, созданную для содействия бизнесу. Ассоциация в основном целенаправленно занимается деятельностью, которая направлена на защиту интересов компаний - членов ассоциаций законодательных, исполнительных и судебных органов на федеральном, региональном и местном уровнях, а также на повышение квалификации менеджеров, специалистов и служащих, разработку стандартов на продукцию области, сбор, обработку и публикацию статистических данных о производстве и рынках соответствующей продукции. В функции предпринимательской ассоциации в регионе входит проведение региональных семинаров и конференций представителей компаний-членов по вопросам управления, финансовой отчетности, аудита, анализ уровня и формы оплаты труда, проведение региональных торгово-промышленных выставок и ярмарок.

Крупнейшими ассоциациями предпринимателей, работодателей являются Конгресс российских деловых кругов и Российский союз промышленников и предпринимателей. Принят Закон о торгово-промышленных палатах Российской Федерации - главных региональных объединениях промышленников и предпринимателей во всех субъектах России. В соответствии с ним Торгово-промышленная палата России признана единственным представителем предпринимателей страны на международном уровне.

Наиболее распространенной социальной технологией по продвижению и отстаиванию партнерами своих интересов является лоббирование. Лоббизм предполагает разветвленную систему контор и агентств предпринимательских структур или организованных заинтересованных групп при законодательных органах, оказывающих давление (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных чиновников с целью принятия определенных решений, законопроектов, получения правительственных заказов, субсидий в интересах представляемых ими организаций. Доминирующими субъектами лоббирования могут быть структуры, обладающие достаточно мощным потенциалом собственной и дополнительной хозяйственной власти. В силу этих причин крупные хозяйственные структуры в существенно меньшей степени нуждаются в услугах предпринимательских ассоциаций и предпочитают посредством установления персональных контактов с представителями высших эшелонов государственной законодательной и исполнительной власти воздействовать на принятие соответствующих решений в нужных для этих структур направлениях. Для малого, среднего и вообще немонополизированного бизнеса единственный канал лоббирования - это отраслевые и региональные союзы и общенациональные объединения предпринимателей. Первые лица в регионах, несмотря на свой статус в высших эшелонах власти, занимаются лоббированием. Региональные лидеры ставят своей целью выстраивание оптимальных взаимоотношений своих регионов с центром и лоббирование тех или иных проектов экономического развития, связанных с соответствующими регионами.

В регионах России пока отсутствует отлаженная система урегулирования интересов властных структур и предпринимательства в целом из-за раздробленности действий и соперничества предпринимательских союзов и ассоциаций, претендующих на лидерство в представлении интересов всего предпринимательства и на единоличный диалог с властными структурами, а также сильной политизации их деятельности и вместе с тем в силу действий правительства нацеленных на ослабление результативности функционирования групп давления посредством осуществления технологий «раскола по горизонтали» (селективное удовлетворение коллективных интересов, стимулирование конкуренции между различными группами давления и т. п.) и технологий «раскола по вертикали» (дезагрегирование интересов путем переноса центра тяжести взаимодействия с группового уровни на индивидуальный, конструктивный диалог с участниками групп давления, минуя представляющие интересы лоббистские структуры).

Корпорации, фирмы, компании, отстаивая свои интересы, способствуют таким образом развитию региональной системы партнерских отношений. Они активно вовлекаются в социально экономическую жизнь общества, поскольку стремятся к созданию наиболее благоприятных условий для осуществления таких экономических функций, как сохранение внешней окружающей среды, обеспечивающей свободу действий корпораций;

создание условий сводящих к минимуму их непроизводительные расходы, трансакционные издержки, производственный риск и неопределенность;

расширение рынков сбыта и покупательной способности;

обеспечение непрерывности и преемственности в работе фирм. При осуществлении данных функций и решая стоящие перед ними задачи, экономические интересы корпораций тесно связываются с политической деятельностью на федеральном, региональном и местном уровнях. По мере развития корпорации, усиления их экономической мощи значительно возрастает влияние их интересов на структуры власти.

Предприниматели, работодатели формируют определенный вынужденно партнерский механизм активного воздействия на социально-экономическую сферу жизни общества, на внутреннюю (в отношении регионов) и внешнюю политику современного государства. Различные уровни, пути и формы заинтересованной активности бизнеса со всей очередностью свидетельствуют о том, что не только крупный капитал в целом, его формальные и неформальные группировки и объединения, но и отдельные корпорации, компании и фирмы играют все возрастающую социально-экономическую роль в развитии партнерских отношений различного характера в стране и регионах.

Необходимо отметить и отрицательный фактор все более усиливающегося влияния экономических интересов Транснациональных корпораций (ТНК) и т финансово-промышленных групп (ФПГ) на властные структуры, что затрудняет полноценное развитие социального партнерства в стране и регионах. На территорию СНГ в целом и России, в частности, пришло уже около 50 мировых ТНК. Среди них «Проктер энд Гембл», «Транс Уорлд Труп» (металлургия), «Филип Морис», «Бритиш петролиум», «Мак Доналдс», «Нестле». Кроме того, на территории России создаются международные ФПГ.

Первая из них организована в 1993 г^^. Примерно 6% ФПГ являются транснациональными, 9% - межгосударственными, 25% - межрегиональными и 60% - региональными. В состав ФПГ включены промышленные гиганты:

Магнитогорский, Западносибирский, Орско-Халиловский металлургические комбинаты, Красноярский и Челябинский трубопрокатные заводы, а также крупнейшие финансовые организации «ОНЕКСИМ банк», «Менатеп», «Промстройбанк», Автобанк и др^'*. Крупный (концентрированный) капитал активно включается в систему социального партнерства и соответственно в экономику суверенных государств и их регионы, всеми доступными средствами продвигает свои интересы во властные структуры всех уровней. Наблюдаются довольно настойчивые усилия по изменению законодательных актов в сторону ограничения ряда социальных и экономических интересов наемных работников, уменьшения социальных гарантий. Давление интересов международных финансовых кругов ощутимо в России, например, через Всемирный банк, по таким направлениям, как: сокращение бюджетного финансирования социальной сферы, реформирование трудового законодательства и т. д. Право на труд все больше оказывается подчиненным '' См.: Подшибякина И. Современные промышленные структуры и профсоюзы//Человек и труд. 1998. №8. С. -75.

' См.: Российский экономический журнал. - 1999. - №11 - 12. - С. 23.

" См.: Там же.

* конкуренции, связанной с различными уровнями гарантий и социальных льгот в разных государствах. ТНК и транснациональные ФПГ в полной мере используют в цене рабочей силы в интересах получения дополнительной прибыли. Основными средствами продвижения экономических интересов ТНК в государственные структуры, органы власти страны и регионов, где расположены их филиалы, являются:

- угрозы подвергнуть страну инвестиционной блокаде, дезорганизовать ее внешние связи в части, находящейся под контролем ТНК;

- коррупция, подкуп чиновников, занимающих в государственном аппарате страны или регионов наиболее важные, ключевые посты;

- создание и использование в стране пребывания местных групп воздействия на центральные и региональные органы государственной власти и управления;

- угроза переноса предприятий и отзыва капитала из страны или отдельных регионов, проводящих политику, ущемляющую интересы ТНК;

- подготовка и осуществление государственных переговоров в странах, проводящих неугодную транснациональным корпорациям экономическую и социальную политику^^.

Новые условия развития мировой экономики обуславливают интерес государственных органов по сглаживанию последствий глобализации. Для урегулирования социально-экономических конфликтов в ТНК необходимо квалифицированно использовать соответствующие международные правила и контрольные механизмы. К примеру. Трехсторонняя Декларация принципов, касающаяся многонациональных корпораций и социально-экономической политики, принятая 204-й сессией Административного Совета МОТ 16 ноября 1977 г., обязывает руководителей ТНК придерживаться норм трудовых " См.: Федулин А. А. Указ. соч. С. 237.

отношений не менее благоприятных, чем нормы, соблюдаемые предпринимателями в собственной стране''^.

На территории СНГ ТНК, ФПГ, Всеобп^ая конфедерация профсоюзов совместно с профцентрами государств, главы Правительств Азербайджана, Армении, Белоруссии, Киргизии, Молдавии, России и Таджикистана в октябре 1997 г. подписали соглашение о регулировании социально-трудовых отношений, в соответствии с которым решены вопросы о гарантиях для трудящихся, о ведении переговоров, заключение договоров, соглашений.

Участником переговоров на региональном уровне выступает высший или уполномоченный им исполнительный орган работников в лице совета профсоюзов предприятий участников корпораций, или единый профсоюзный комитет, или их представительный орган^^.

Обращаясь к экономическим интересам наемного труда необходимо отметить, что региональное развитие партнерских отношений в индустриальном и постиндустриальном обществах обусловлено возрастающей сложностью и интеллектуализацией общественного труда, повышением роли человеческого фактора на производстве, превращение наемного работника из простого исполнителя воли организаторов в образованного, активного субъекта производства, принимающего участие и в управлении производством. В осознанном активном участии работника в общественном региональном производстве становится заинтересованным и работодатель, что в свою очередь, заставляет его считаться с интересами, мнением и позицией работников. И работники, и работодатели заинтересованы в получении прибыли, развитии производства, сохранении и увеличении рабочих мест, улучшении условий труда и быта, повышении конкурентоспособности производимой продукции, экономическое развитие своего региона. Но без эффективного использования людских ресурсов добиться высоких результатов в производственно-экономической деятельности практически невозможно.

^^ См.: Подшибякина Н. Современные промышленные структуры и профсоюзы // Человек и труд. 1998. №8. С.

74.

" См.: Федулин А. А. Указ. соч. С. 239 - 240.

Производству в регионе интересен подготовленный квалифицированный работник и специалист. Поэтому возрастание заинтересованности в квалифицированном труде как основном факторе производства становится в современных условиях основой для сближения экономических интересов работодателей и наемных работников. Противоречия между работодателями и наемными работниками при этом не исчезают, но они могут уже решаться на основе региональных договоров, соглашений, путем поиска достижения партнерского соглашения. Наемные работники, как и работодатели, заинтересованы в рентабельности своего предприятия. От этого зависит уровень их зарплаты, стабильность и динамичность развития производства. Не случайно в индустриально развитых странах квалифицированный труд, профессиональные знания стимулируются более высокой оплатой и социальными гарантиями. В индустриальном и постиндустриальном обществах создаются благоприятные условия для цивилизованного согласования интересов различных социально-профессиональных групп, слоев и классов.

Значительная часть наемных работников превращается в акционеров, что изменяет их отношение к собственности и способствует повышению благосостояния.

В региональной системе социального партнерства экономические интересы наемных работников представляют профсоюзы, которые путем конструктивного диалога договариваются с работодателями, предпринимателями в урегулировании интересов по следующим вопросам:

- форма, система, размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты;

- механизм регулирования оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции;

- занятость работников;

- продолжительность рабочего времени и времени отдыха, а также отпусков;

- меры по улучшению условий и охраны труда работников;

медицинское и социальное страхование;

интересы работников при приватизации предприятий и ведомственного жилья;

техника безопасности и охраны здоровья работников на предприятии.

Сегодня в России зарегистрировано свыше 300 профсоюзных объединений. Наиболее крупными среди них являются Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), объединяющая в своих рядах около 47 млн. трудящихся, а также:

Ассоциация свободных профсоюзов малых, международных, арендных, акционерных, коллективных, кооперативных, индивидуальных и иных предприятий и организаций (АСПС МАККРШ);

Горно-металлургический профсоюз России;

Конфедерация труда России;

Конгресс российских профсоюзов;

Объединение профсоюзов России Соцпроф.;

Независимый профсоюз горняков (НПГ);

Всероссийская Конфедерация труда (ВКТ);

Федерация профсоюзов авиадиспетчеров России (ФПАД России);

Независимый профсоюз железнодорожников и транспортных строителей Российской Федерации и другие.

Профсоюзное движение классифицируется на пять основных типов профсоюзов:

общероссийское профсоюзное объединение (профцентр), действующее на всей территории страны - ФНПР;

общероссийские профсоюзы, объединяющие работников одной или нескольких отраслей, действующие на всей территории страны или на территориях более половины субъектов РФ. Из 43 таких профсоюзов 41 входят в ФНПР;

- межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, объединяющие межрегиональные и территориальные объединения профсоюзов действующие на территориях менее половины субъектов РФ. К их числу относятся Соцпроф, КРП, ВКТ, КТР и др.;

- межрегиональные профсоюзы, объединяющие работников одной или нескольких отраслей, действующие на территории менее половины субъектов РФ. Среди них - НГТГ, ФПАД, профсоюз летного состава гражданской авиации и др.

- территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов, действующие на территории одного субъекта РФ либо на территории города, района.

Профессиональные союзы наемных работников являются самыми многочисленными общественными объединениями во всех странах, особенно в тех из них, которые имеют социально-ориентированную рыночную экономику.

Наемные работники создают свои общественные, как правило, профессиональные объединения для того, чтобы их лидеры (обычно это люди более экономически грамотные и подготовленные) отстаивали их экономические интересы всеми законными способами. Экономические интересы наемных работников жестко зависят от характера их профессии. Для рыночных отношений характерно не только разделение работников и работодателей, но и разграничение первых на относительно замкнутые самостоятельные группы, связанные с какой-либо профессией, существенно различающиеся по условиям труда и уровню зарплаты. Кроме того, система наемного труда и безработица предполагают конкуренцию не только среди предпринимателей региона, но и среди самих работников, что раскалывает их ряды, делает каждого из них по отдельности более зависимым от работодателя.

Это служит мощным стимулом для профессионального объединения работников и снижает конкуренцию между ними. Таким образом, профсоюз является наиболее устойчивой организационной формой в регионе, ^* См.: Михеев В. А. Указ. соч. С. 213 - 214.

обеспечивающей социально-экономическую связь наемных работников, как правило, одной или смежных профессий, основанной на принципах единства, солидарности, справедливости и направленной на выполнение функций представительства их экономических интересов и обеспечение их социальной защиты.

Чтобы понять своеобразие основных экономических интересов профсоюзов и других общественных объединений, важно раскрыть необходимость объединения рабочих, вытекаюп1ую из их положения в системе рыночного хозяйства. Для участия в процессе общественного производства наемные работники должны выйти на региональный рынок труда и продавать свою рабочую силу, которая, как известно, служит главным источником прибавочной стоимости. Собственник же средств производства - работодатель, как правило, выполняет также роль и организатора производственного процесса, потому ему принадлежат инициатива и управленческие рычаги в распределении доходов от производственной деятельности, т.е. в перераспределении прибавочной стоимости. На практике это проявляется в интересе работодателя (при любой форме собственности - частной, коллективной, государственной) присвоить себе неоплаченный труд наемного работника. Функции, выполняемые профсоюзами в регионе, могут быть подразделены на следующие группы:

— обеспечение защиты экономических и социальных интересов наемных работников региона в процессе труда;

— социальная защита интересов наемных работников вне производства (в быту, в периоды отдыха, временной нетрудоспособности и т. п.).

Организация защиты экономических интересов наемных работников связана с формированием отношения и работника и работодателя к прибыли.

Оба они заинтересованы в получении максимальной прибыли. Но если работодатель получает свою долю в виде дохода пропорционального его доле собственности, то работник должен получать свою долю в виде заработной платы. Задача профсоюза и заключается в том, чтобы проконтролировать, во первых, верно ли работодатель осуществил начисление зарплаты, и, во-вторых, обеспечивает ли эта зарплата как минимум простое воспроизводство рабочей силы. Кроме того, профсоюз не менее, чем работодатель заинтересован в том, что зарплата должна быть в максимальной степени связана с результатами труда, т.е. выполняла и стимулирующую функцию.

Организация защиты экономических интересов работников профсоюзными органами на производстве (микроуровень социального партнерства), кроме того включает контроль за соблюдением законодательных норм при найме и увольнении, создании нормальных условий труда, содействие повышению производительности труда, недопущение нарушений производственного процесса со стороны работодателя и т. п. Иными словами, главный интерес профсоюза - обеспечение своим членам возможность участвовать в производственном процессе региона на максимально выгодных условиях.

Важнейшая проблема страны и регионов - падение интереса работодателя к повышению производительности и отказ государства от элементарного контроля за издержками производства и нормирования трудового процесса. Это неизбежное следствие либерализации ценовой политики и искусственного поддержания монополистических позиций основных товаропроизводителей вкупе с резко возросшим потоком товаров из-за рубежа, что подрывает интересы отечественного производства. В результате этого интересы работодателя и работников еще больше расходятся, так как последние, располагая лишь своей рабочей силой, получают доход только в меру ее применения, а первый может получать доход и за счет многократной перепродажи товара, складирования товара в ожидании роста цен, кредитов, да и просто за счет информации и финансовых операций. Интерес и задача профсоюзов - контроль за недопустимостью подобных действий работодателя.

Общая заинтересованность профсоюзов и объединений работодателей, предпринимателей заключается в решении проблем занятости населения региона. Их взаимодействие в данной сфере региона проявляется в создании правовой базы для решения проблем занятости и предотвращения массовой безработицы, в реализации конкретных мероприятий по подготовке и переподготовке кадров, совершенствованию системы трудоустройства, повышению эффективности работ служб занятости, бирже труда, поиска работы для нуждающихся, страхования от безработицы, выдачи пособий по безработице и т. д. Интерес профсоюзов - обеспечение максимально возможной (в предельном случае полной) занятости населения и соответственно минимальной безработицы. Вступая в партнерские отношения с работодателями, профсоюзы всегда имеют в виду комплексное понимание нормальной занятости и единство всех его составляющих. В зависимости от социально-экономической ситуации, от положения на рынке труда они могут либо расширять, либо сужать свои притязания в данной сфере. Интерес работодателей, предпринимателей применительно к данной сфере обеспечение занятости, обеспечивающей наивысшую эффективность производства при наименьших издержках. Из этого следует их заинтересованность в минимизации числа работающих при наивысшей интенсивности труда. Предметом согласования является и уровень оплаты труда как основная экономическая составляющая интересов не только работников, но и работодателей. Интересы работодателей в сфере занятости населения региона не исчерпываются только экономическими характеристиками. Имеют место и характеристики другого рода, заключающиеся в поддержании обстановки социального согласия на предприятии, в недопущении трудовых конфликтов и массовых акций протеста. Позиции предприятия, фирмы, компании в решении социальных проблем, как и показатели прибыльности в условиях конкуренции, во многом определяют их репутацию, рекламный имидж и престиж. Фирма не заинтересована в снижении к ней доверия из-за забастовок, конфликтов, негативного образа в общественном мнении, так как это в итоге ведет к утрате конкурентных позиций и снижению объема продаж. Потому политика работодателей в сфере занятости населения региона обладает элементами гибкости и проявляется в целенаправленном решении всего комплекса вопросов дальнейшего развития социального партнерства в регионе.

Эффективность регионального развития социального партнерства в первую очередь зависит от заинтересованности в этом властных структур, государства в целом, так как это развитие в целом является одной из целей государства с социально ориентированной рыночной экономикой. Государство, объединяя всех граждан страны, способно представлять в региональной системе социального партнерства их общие интересы и цели, выражать общую волю народа, обеспечивать претворение ее в жизнь, применяя самые разнообразные технологии, в том числе умиротворения. Сглаживания, раскола «по горизонтали» и «по вертикали». Интересы государства проистекают из его статуса гаранта организации баланса интересов в обществе, т.е. обеспечения сотрудничества при сокращении противоположности интересов взаимодействующих сторон.

Итак, на разных региональных уровнях экономические интересы социальных партнеров радикально расходятся. Социальные интересы обусловлены экономическим положением тех или иных общественных групп и отличаются расхождением в гораздо меньшей степени. Согласованность интересов наблюдается по вопросам необходимости совершенствования общегосударственной и региональной политики (ее социальной направленности) развития страны и регионов, а также роста благосостояния населения России. За последние годы были найдены механизмы урегулирования, пока еще далеко не совершенные, экономических и социальных интересов. Эти механизмы основаны на принципах социально ориентированной рыночной экономики, согласовании интересов для эффективного функционирования экономики региона. Социальное партнерство отражает исторически обусловленный компромисс интересов главных субъектов современных экономических отношений и выражает объективную необходимость социального и экономического согласия как основного условия экономической, социальной и политической стабильности в стране и регионах.

Итак, достигнуть совпадения интересов субъектов социального партнерства невозможно, да и не нужно, а урегулировать радикальные расхождения с помощью социального партнерства пока эффективно не удается.

Государственная власть социальное партнерство обозначило как инструмент политики и управления, но не дает ему эффективно работать. Для усиления эффективности согласования экономических интересов с помощью партнерства необходимо на федеральном и региональном уровнях четко, централизованно определить меру ответственности сторон социального партнерства. Надо определить стороны социального партнерства в сферах производства различных форм собственности, так как если в государственном и смешанном секторе производства стороны определены и еще как-то функционируют в системе социального партнерства, то в сфере частного и смешанного производства сторон просто нет. Частные предприниматели сами решают, например, заключать коллективные договора или нет. Коллективно-договорное регулирование должно носить обязательный характер и это должно стать приоритетной задачей государственной власти по усилению действий в целях повышения эффективности социального партнерства и как следствия — повышения уровня жизни населения страны. Эффективной основой согласования интересов является комбинирование планового и рыночного, это подтверждает опыт многих высокоразвитых стран, например, Швеции, в которой действует одна из наиболее отлаженных моделей социального партнерства. Комбинирование заключается и в самом использовании демократического конструктивного диалога, а также в обязательном контролировании государством его функционирования.

Глава 2. Функции социального партнерства в региональной экономике 2.1. Партнерство в региональных сферах труда и производства Региональные функции социального партнерства представляют собой роли и способы влияния на различные сферы жизнедеятельности региона с целью осуществления партнерского согласия. Процессы перехода от централизованно плановой к социально ориентированной рыночной модели функционирования и развития национальной экономики объективно требуют особой инновационной региональной организации экономического урегулирования. В роли такой организации вполне выступает социальное партнерство. Будущее России в немалой степени зависит от развития функционирования социального партнерства, удается ли составляющим российское общество разнородным группам поддерживать сознание сопричастности к единому общественному целому не только в государственно-политическом смысле, но, что еще важнее, к единому территориальному, экономическому, культурно историческому и духовно-ценностному пространству. Функцией социального партнерства в общегосударственном масштабе является создание реальной экономической заинтересованности всех субъектов общества в сохранении, приумножении и использовании всего национального богатства страны, включая все территориально-природные ресурсы, и в эффективном функционировании интегрированного экономического пространства в рамках единого государства.

Основная региональная функция социального партнерства способствование становлению эффективной экономики в регионе и повышение уровня жизни населения. Реализация данной функции во многом зависит от другой функции социального партнерства - согласование, взаимный учет интересов, их координация являются сложнейшей функцией. Взаимная согласованность, учет интересов различных социальных групп, слоев является важнейшим принципом жизнеспособности не только партнерских отношений, но и устойчивости политической системы, экономики, определения ее приоритетов развития. Согласование в регионе интересов работников, работодателей, властных структур способствует активному вовлечению I' трудящихся в процесс управления, в новый тип отношений собственности, формированию среднего класса, согласованию поляризации в обществе, массовому вхождению различных социальных групп, слоев в рыночные отношения не только через насыщение рынка потребительских товаров, но и через получение доходов. Огромное значение в функционировании социального партнерства в регионе приобретает распространение и закрепление принципов партнерства, препятствующих, чтобы различные • социальные группы, слои истощали свои силы во взаимной конфронтации или борьбе, которые наиболее жестко проявляются в забастовочном движении.

Право на забастовки закреплено законом Российской Федерации, что свидетельствует о преимуществах демократических завоеваний. Но забастовки порождают цепную реакцию издержек во многих областях народного хозяйства, усиливают кризис в экономике, отдаляют решение вопросов, ради которых проводятся преобразования в обществе. Выход из конфликтных ситуаций состоит в умении социальных партнеров пользоваться демократическими правами и свободами, в стремлении учиться находить компромисс в условиях острых противоречий, приходить к согласованным решениям путем переговоров, заключения договоров и соглашений в региональной системе социального партнерства. Этими вопросами в регионах России занимаются региональные трехсторонние комиссии.

Функциями социального партнерства в сфере труда и занятости населения региона являются:

- установление общих социальных принципов проведения социально экономической политики;

- обеспечение договорного регулирования трудовых отношений;

- согласование социально-экономических интересов работников, работодателей и предпринимателей, населения региона;

- содействие мирному урегулированию трудовых споров и социальных конфликтов;

- развитие трудовой и предпринимательской деятельности населения;

- способствование проведению активной политики занятости;

- обеспечение мотивации производительности труда;

- обеспечение охраны труда и здоровья работников на производстве, укрепление здоровья взрослого населения и детей;

- способствование экономической безопасности населения;

- сокращение разрыва между стоимостью жизни и доходами населения;

W - развитие объединений работодателей, предпринимателей и / профсоюзов, а так же усиление их роли как социальных партнеров в решении проблем социальной и трудовой сфер региона;

- развитие регионального рынка труда и трудовых ресурсов страны.

Ключевой функцией социального партнерства в системе региональной экономики является осуществление практики партнерских отношений при выработке и реализации региональной структурной политики. В России введение такой практики недостаточно развито. В связи с этим непосредственный интерес, как научный, так и практический, представляют общие и частичные особенности опыта отдельных стран ЕС в рассматриваемой области, естественно, применительно к российским реалиям. Безусловно проблема адаптации любого зарубежного опыта к нашим условиям сама по себе достаточно сложна. В связи с этим важно понять общие, достаточно универсальные процессы, не забывая об особенностях и о странностях, если мы думаем о возможном применении этого опыта в конкретной среде. Примером может служить функция социального партнерства в Германии - выработка и реализация региональной структурной политики. Ее суть заключается в том, что каждый регион самостоятельно вырабатывает концепцию своего развития.

При этом разработчикам данной концепции могут быть как органы местного самоуправления, так и всевозможные общественные или научные структуры (союзы предпринимателей, университеты, профсоюзы и т. п.).

Выработанный в инициативном порядке проект концепции регионального развития становится затем предметом обсуждения региональной конференции.

В ее работе могут принимать участие представители всех без исключения общественных сил и движений, так или иначе заинтересованных в будущности региональной экономики. Это политические партии и движения, союзы работодателей и профсоюзы, органы местного самоуправления, церковь, университеты, всевозможные общественные движения и т. д. Как правило, в этой работе принимают участи до 100 независимых структур.

Именно этот широкий и представительный общественный форум окончательно принимает концепцию и соответственно проект стратегии развития экономики региона на перспективу. Но одно дело принимать концепцию региональной структурной политики, а другое - получить соответствующие инвестиции для ее реализации. Поэтому концепция поступает на экспертизу в государственные структуры различного уровня. Экспертиза проекта осуществляется на предмет его соответствия, к примеру, земельной и федеральной (в Германии), структурной политике, а также политике стран ЕС.

Если проект отвечает этим требованиям, то он получает долевое финансирование: скажем, 30% за счет земельного правительства;

30% — от федерации;

20% - от ЕС и 20% обеспечивает сам peгиoн^^. Тем самым достигается, с одной стороны, демократизация механизма взаимодействия региона и центра в решении насущных задач регионального развития, а с другой - обеспечивается социальное партнерство не только властных, предпринимательских и профессионально-трудовых, но и иных общественных структур самого разнообразного толка при выработке стратегических решений, касающихся перспектив данного региона.

^' См.: Горланов Г. В. Проблемы взаимодействия федерального центра и регионов. В кн.: Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровни. М., 1997. С. 63 64.

Для западноевропейской региональной политики в рамках функции социального партнерства характерны понятия «институт партнерства», «сети актеров (участников)» и т. п. Именно этот принцип свойственен французской системе планирования. Изначально, при введении в 1946 г. системы индикативного планирования предусматривалось, что она должна иметь коллегиальный характер, чтобы не отдавать администрации (государственному бюрократическому аппарату) монополию планирования. Поэтому Государственный комитет планирования (ГКП) имеет трехсторонний состав:

администрация, профессиональные и профсоюзные организации, эксперты.

Председательствуют же выдающиеся деятели, выбираемые за пределами государственной администрации. В целом же ГКП играет роль консультанта (хотя и готовит законопроекты) при Правительстве, его премьер-министре.

Кроме того, все крупные инициативы ГКП проходят еще и через Экономический и Социальный Совет Франции, специфика и действительность которого заслуживают самостоятельного рассмотрения.

Поскольку Россия стремиться к интеграции в мировое сообщество, очевидно, надо учитывать и общемировые тенденции функционирования социального партнерства в той или иной сфере государственной политики. В тоже время, при оценке возможностей использования того или иного опыта и подготовке соответствующих рекомендаций целесообразно учитывать ряд факторов. При рассмотрении зарубежного опыта на первом месте стоит принцип историзма, т.е. любая конкретно рассматриваемая государственная региональная политика (ГРП) соответствует целям и задачам определенного этапа социально-экономического развития. В связи с этим, очевидно, уже невозможен автоматический перенос опыта из страны, относящейся к постиндустриальному обществу, в такую страну как Россия, решающую задачу формирования качественно нового федерализма и цивилизованной системы рыночных отношений в условиях глубокой трансформации всей региональной *'' См.: Штульберг Б. М., Введенский В. Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. - М. 2000. С. 74.

производственной структуры, сложившейся в принципиально других общественных и социально-экономических координатах.

В России функция социального партнерства по обеспечению развития региональной политики и регулирования регионального развития тесно связана с деятельностью межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (МАЭВ) субъектов Российской Федерации. Данного вида ассоциации используют в своей деятельности механизмы партнерства.

Ассоциации стали образовываться на добровольной основе с 1990 г. В настоящее время функционируют восемь таких ассоциаций. Территории (регионы) ассоциаций в основном связаны с крупными экономическими районами. Основными исключениями являются ассоциация «Северо-Запад»

(объединяет Северный и Северо-Западный экономические районы), ассоциация «Большая Волга» (объединяет Волго-Вятский и Поволжский экономические районы), ассоциация «Сибирское соглашение» (объединяет Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский экономические районы)"^'.

Основная деятельность указанных ассоциаций ведется по двум направлениям: 1) координация усилий региональных властей по социально экономической стабилизации и развитию макрорегиона;


попытки осуществлять интеграционную политику в масштабах данного макрорегиона;

2) конструктивный диалог с федеральными властями на партнерско-коллективной основе по широкому кругу вопросов;

оказание влияния на правительство при решении вопросов об экономических правах территорий, о выделении ресурсов для регионального развития и т. д. Первоначальные опасения, что межрегиональные ассоциации могут стать плацдармами регионального сепаратизма и даже приведут к образованию независимых республик (Дальневосточной, Сибирской и др.), практически рассеялись. Но очевидно и другое: интеграционный потенциал межрегиональных ассоциаций накапливается и используется чересчур медленно.

См.: Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. С. 68.

Важной функцией социального партнерства является развитие и совершенствование регионального рынка труда. Рынок труда (рынок рабочей силы) региона представляет собой системы отношений по поводу купли продажи рабочей силы. Рынок труда республик, краев, областей, автономных образований - это система общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силы в пределах определенной территории.

Для развития и совершенствования рынка труда требуется развитая инфраструктура, которая рассматривается как совокупность государственных учреждений, негосударственных организаций содействия занятости, кадровых служб предприятий и фирм, общественных организаций и фондов и других структур, обеспечивающих наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Данная инфраструктура призвана на основе механизма социального партнерства как можно более эффективно регулировать отношения между работодателями, предпринимателями и работниками по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки кадров, а также организовать и регулировать процессы защиты прав работодателей и наемных работников на рынке труда. В настоящее время в России рынок труда развит недостаточно. Рынок труда в регионе сам по себе не может существовать: он связан с рынком капиталов, товаров, ценных бумаг, жилья. Но рынок капитала, как и жилья у нас пока только складывается. Нет и притока средств в инвестиции, следовательно, нет новых рабочих мест, и рынок труда находится в застое. Эффективность развития рынка труда в регионе, как функция социального партнерства, зависит в первую очередь от действий государства в данном направлении во взаимосвязи с объединениями работодателей, предпринимателей и профсоюзов.

Развитие человеческих ресурсов в регионе на основе партнерских отношений является одной из основных функций социального партнерства. В противовес негативным проявлениям реформ в России начался процесс образования различных структур гражданского общества, которые все в большей мере выступают в роли социальных организаций, объединяющих разные категории граждан и способствующих их развитию и самореализации, а в необходимых случаях и оказывающих моральную и материальную поддержку нуждающимся. В обществе стали формироваться различные механизмы социального взаимодействия, среди которых ведущее место занимает социальное партнерство. Становление и функционирование социального партнерства в России происходит на фоне отказа от прежней директивной концепции учета человеческого фактора, осуществляемой в жестких пределах предписанного индивиду ролевого поведения при нормативных ограничениях во всех регионах страны. На смену этой концепции в последние годы пришла концепция управления человеческими ресурсами. Это отнюдь не игра слов, а объективная необходимость построения новой системы регуляции социального поведения человека как на индивидуальном, так и на коллективном уровнях.

Произошло это следующим образом: сложившиеся структуры социально трудовых отношений, включающие и систему коллективных договоров и соглашений, во многих случаях были дополнены новыми управленческими технологиями, получившими впоследствии общее название «управление человеческими (людскими) ресурсами». Предметом такого управления стало налаживание партнерства и сотрудничества в коллективах, введение эффективных систем оплаты, профессионального обучения, найма и увольнения работников, опора на профсоюзы.

Переход к функционированию управления человеческими ресурсами на основе социального партнерства был обусловлен, по утверждению отечественных исследователей, также и расширением свободы и диапазона допустимых норм социальной активности личности, предоставление ей права на социальное и профессиональное самоопределение. Все более активно в регионах стал заявлять о себе процесс артикуляции (преобразования) профессиональной компетенции персонала любых отраслей для рыночной экономики"*^. Управление человеческими ресурсами представляет комплекс мер, способных обеспечить развитие человека, его адаптацию к условиям См.: Забродин Ю. М. Очерки теории психической регуляции поведения. М., 1997. С. 149 - 155.

динамической неопределенности общества, создать простор для творческой деятельности каждому работнику, чтобы обеспечить его достойный вклад в общее дело. Эта формула предполагает рост мотивации и стимулирования труда работников, укрепление социального контроля над ними, развертывание социального партнерства. Социальное партнерство по своей сути объективно призвано способствовать возрастанию роли «человеческого ресурса» в организации социума, который уже начинает представлять собой ассоциации Региональные функции социального партнерства представляют собой роли и способы влияния на различные сферы жизнедеятельности региона с целью осуществления партнерского согласия. Процессы перехода от централизованно плановой к социально ориентированной рыночной модели функционирования и развития национальной экономики объективно требуют особой инновационной региональной организации экономического урегулирования. В роли такой организации вполне выступает социальное партнерство.самостоятельных, самонаправляющихся подсистем (региональных, трудовых, профессиональных, политических и т. п.). Но пока в России и ее регионах это только тенденция, которая пробивается через экономическое, социальное, культурное и политическое напряжение, конфронтацию и противостояние между центром и регионами'^^.

Функции социального партнерства в системе экономики региона:

- обеспечение развития отраслей народного хозяйства производственной и непроизводственной сферы в стране и регионах;

- развитие конкурентоспособности региона.

Основной функцией социального партнерства в сфере региональной экономики является обеспечение развития отраслей народного хозяйства производственной сферы (на примере развития промышленности, топливно энергетического комплекса, представленного угольной промышленностью, и '^ См.: Мишин А. К. Социальное партнерство в Российском обществе (теоретико-прикладной анализ). Барнаул, 1998. С. 5 2 - 5 3.

агропромышленного комплекса) и непроизводственной сферы (на примере развития образования в регионе).

В качестве примера развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК), угольная промышленность выбрана не случайно. Эта отрасль, некогда бывшая лидером топливной промышленности страны, в настоящее время находится в кризисном состоянии. Несколько лет назад ситуация была критической, но благодаря мерам правительства и применению при реструктуризации механизма социального партнерства ситуация значительно улучшилась. В период перехода к рыночной экономике объективной необходимостью стала реструктуризация угольной промышленности. Одно из направлений реформирования представляла группа специалистов Минэкономики РФ, полагавшая, что реструктуризация угольной промышленности должна проводиться в первую очередь исходя из интересов общества в целом, в рамках институтов социального партнерства. Во главу угла были поставлены создание конкурентной среды и приватизация угольных компаний, полный отказ от угольных дотаций в сжатые сроки, адресность распределения бюджетных средств, перенос приоритетов их использования с производственных потребностей на цели социальной защиты, переход к выделению бюджетных инвестиций исключительно на условиях софинансирования, на конкурсной и возвратной основе. Принципиально важно то, что эта команда не занималась коммерческой деятельностью в угольной отрасли. Это направление реформирования отрасли по сравнению с другими оказалось наиболее эффективным. Государство, будучи заинтересованным в эффективной защите интересов различных социальных групп, проводит политику укрепления и поддержки социальных партнеров. В 1993 г. была создана Межведомственная комиссия по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов (МВК). Затем были образованы региональные межведомственные комиссии в Кузбассе, Ростовской области и других угледобывающих регионах и наблюдательные советы, образованные в 60 шахтерских городах. В эти комиссии и советы входят профсоюзы на соответствующем уровне, администрации шахтерских городов, руководители угольных компаний и влиятельные общественные деятели. Интересы трудящихся угольных предприятий представляют профсоюзы;

жителей шахтерских городов — Ассоциация шахтерских городов, объединяющая большинство угледобывающих муниципальных образований;

населения России — Правительство РФ, Минтопэнерго, другие органы федеральной исполнительной власти. Многоуровневая система представительных органов - федеральная МВК, региональные МВК, местные наблюдательные советы — институционально обеспечивают реализацию данной функции социального партнерства как основного условия осуществления реструктуризации;

создает базу для согласования интересов участников реструктуризации при принятии ключевых решений независимо от желания отдельных руководителей;

заставляет участников реструктуризации на всех уровнях «садиться за стол переговоров». В итоге, в 1998 г. в реформированных сегментах угольной отрасли наметились отчетливые тенденции к улучшению. Начиная с 1993 г.


размер средств государственной поддержки угольной отрасли уменьшился более чем в 5 раз и составил в 1998 г. 5,2 млрд. руб. (около 0,2% ВВП, или 1% расходов Федерального бюджета). Доля бюджетных средств в суммарных финансовых ресурсах организаций отрасли сократилась за этот период с 70 до 12,8% с 1995 г. наблюдается устойчивый рост среднемесячной производительности труда рабочих по добыче угля, и к 1998 г. она увеличилась почти на 30%. На 16% повысилась выработка товарной продукции на одного работающего. Удельный вес добычи угля наиболее эффективным открытым способом достиг 64,5% в общем объеме производства. В Кузбассе, например, по итогам 1998 г. добыча угля выросла на 4,5 млн. т., или на 4,2%;

43 угольных предприятия из 99 завершили год с приростом производства;

производительность труда выросла на 16%, себестоимость 1 т угля снизилась на 10%. Данные показатели доказывают эффективность социального партнерства при реструктуризации отраслей.

См.: Региональная экономика. / Под ред. И. Г. Кузнецова, С. Г. Тяглова. Ростов н/Д. 2001. С. 62 - 70.

Еще одна функция социального партнерства - региональное развитие АПК на основе механизма социального партнерства представляет собой сложность в реализации. В данной сфере механизм партнерских отношений только налаживается и имеет неплохие перспективы развития. Осознание реального кризисного положения и очевидных перспектив АПК диктует вывод: стране необходима новая аграрная политика. Это должна быть система финансово инвестиционных, материально-технических и организационно-технических мер, избирательно осуществляемых или поддерживаемых государством по отношению к тем предприятиям и организациям АПК, которые показали свою устойчивость в условиях кризиса последних лет, представляют особую динамичность для будущего аграрного сектора или расположены в перспективных в природном отношении регионах. Ее цель -- заменить хаотичную поддержку отдельных, технологически и экономически не связанных между собой предприятий научно обоснованной системной деятельностью, осуществляемой федеральными и региональными властями, совместно с производителями, а также финансовым и аграрным бизнесом, т.е.

на основе социального партнерства.

Компонентами новой аграрной политики должно стать:

- возобновление экономического роста в сельском хозяйстве, что обеспечивается за счет:

- реформирования экономической политики;

- развитие системы услуг для реструктуризованных хозяйств;

- развитие перерабатывающих отраслей, маркетинговых организаций и др., с опорой на усиление социально-экономических связей города и села;

- развитие несельскохозяйственного сектора в сельской местности, включая:

- развитие сельской инфраструктуры силами частных подрядчиков и местного населения на основе социального партнерства с местными органами власти;

- усиление «сельской направленности» национальных программ образования, здравоохранения и прочих социальных услуг;

- поддержка местных инициатив и местных органов, развитие местного саморегулирования;

- широкое участие местного населения в планировании и реализации программы сельского развития;

- использование всех видов ресурсов (капиталов), которые доступны местным сельским сообществам, включая природный капитал (земля, вода, лес, животный и растительный мир и др.), человеческий капитал (здоровье, знания, навыки людей), материальный капитал (средства производства и оборудования, инфраструктура), финансовый капитал (ликвидные сбережения, кредиты, пособия и др.).

При разработке путей и методов реализации аграрной политики необходимо усиление социально-экономических партнерских связей между федеральными министерствами и ведомствами;

между федеральными, региональными и местными органами власти;

между органами государственной и муниципальной власти, общественными и коммерческими организациями (прямое социально-экономическое бипартнерство). Необходимо также создание межведомственных советов по развитию сельской местности на разных условиях управления.

В современных условиях должно быть обеспечено рациональное взаимодействие государственных и коммерческих структур, поддержка предпринимательства и малого бизнеса федеральными и региональными правительственными органами, структурами муниципального управления. При этом важное значение имеет государственное регулирование взаимоотношений внутри самого АПК - между сельским хозяйством, сферами переработки, торговли, транспортировки и др. Все большее значение приобретает наделение государственных органов управления АПК координирующими и регулирующими функциями, основу которых составляют экономические методы.

Взаимоотношения между федеральными и региональными органами управления АПК должны определяться специальными соглашениями между Минсельхозом России и областными (республиканскими) министерствами, департаментами, главными управлениями сельского хозяйства и ^ продовольствия, разрабатываемыми как на пятилетний период, так и на год.

В соглашениях указываются конкретные мероприятия. Осуш;

ествляемые в рамках социально-экономического партнерства совместными усилиями органов управления, а также заинтересованными хозяйственными организациями с привлечением так называемых системных интеграторов, научных центров и др.

Реализация предприятия осуществляется программно-целевыми методами управления на основе соответствующих организационно-управленческих документов (решений коллегий, приказов, распоряжений, указаний и др.).

Порядок взаимодействия территориальных органов министерств (ведомств) и органов власти субъектов Российской Федерации должен быть четко определен в едином документе - положении о территориальных органах министерств и ведомств.

Необходимо образовать Высший совет по координации и развитию АПК, который будет способствовать усилению роли государства в регулировании и координации межотраслевых связей, улучшению управляемости государственной собственностью в АПК, устранению дублирования и параллелизма в работе министерств и ведомств.

Для обеспечения эффективного развития структурных звеньев АПК важно определиться в функциях и механизме государственного управления на федеральном уровне, установить границы влияния этих функций на деятельность хозяйствующих субъектов и принципы взаимодействия федеральных органов управления с субъектами Российской Федерации.

Необходимо усилить взаимодействие государственных органов управления в АПК с отраслевыми и территориальными структурами хозяйственно-экономического управления при разработке и проведении государственной политики в соответствующей сфере хозяйствования, подготовке и реализации федеральных и региональных программ.

На федеральном уровне должны развиваться управленческие структуры, которые будут руководить вертикально-интегрированными холдингами, отраслевыми союзами и ассоциациями.

Следует установить единую процедуру согласования и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные подразделения, с органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, профсоюзами и объединениями товаропроизводителей.

При этом следует учитывать, что сельскохозяйственное производство и продовольственный рынок в настоящее время не являются саморегулирующимися секторами экономики, необходим государственный контроль за использованием и охраной земли, обеспечением продовольствием, социальным развитием территорий.

Очевидно, что социальное партнерство в сфере АПК функционирует крайне неэффективно. Это происходит во многом из-за того, что государство не уделяет должного внимания данной проблеме.

Очередная функция социального партнерства - обеспечение общественной (непроизводственной) сферы региона. Эта функция является весьма значительной во всей системе социального партнерства. Социальное партнерство в образовательной сфере характеризуется совокупностью взаимоотношений учебных заведений, объединений работодателей, профсоюзов и властных структур на основе договоров, соглашений, контрактов в целях дальнейшего развития системы образования, повышения кадрового потенциала страны и регионов, формирования социально активной образованной личности, экономического и духовного прогресса общества.

Значительной функцией социального партнерства является развитие конкурентоспособности региона. Учет интересов наемных работников работодателями, предпринимателями региона в целом повышает конкурентоспособность продукции предприятия. Работодатели, предприниматели заинтересованы в создании благоприятного имиджа своего предприятия, что соответственно зависит от достигнутого партнерского соглашения между работодателями, наемными работниками и профсоюзами.

Категория конкурентоспособности региона есть взаимодействие производительных сил, отношений хозяйствования, институциональных форм взаимодействия, выражающееся в получении синергетического эффекта хозяйствования региона. Отношения социального партнерства как раз являются действенной формой данного взаимодействия и также обеспечивают достижение синергетического эффекта от согласованной деятельности социальных и экономических групп в системе производства региона.

Условиями развития и формирования конкурентоспособности региона являются обеспечение роста производительности труда, постоянные нововведения в экономике региона, осушествляюш;

иеся синхронно под влиянием управления региональными процессами. Производительность труда во многом можно увеличить путем повышения квалификации работников, совершенствования организации производства и труда, применения передовых технологий управления, что является предметом социального партнерства в данных обстоятельствах. Итак, конкурентоспособность страны определяет ее место в мировой экономике. Если еще относительно недавно - 15 - 20 лет назад - решающее значение имела конкурентоспособность товаров и услуг, то в 90-х годах - с началом глобализации - вопрос о конкурентоспособности фирм, отраслей регионов и национальных экономик приобрел новое содержание, определяемое качеством рабочей силы, развитие которой зависти от согласованности действий субъектов социального партнерства в регионе.

2.2. Воспроизводство человеческого капитала региона Для определения возможностей участия человека в экономических процессах обычно используется понятие «человеческий капитал».

Человеческий капитал рассматривается как способность к труду, представленная совокупностью качеств, которые определяют производительность и могут стать источниками дохода для человека, семьи, предприятия и общества. Такими качествами обычно считают здоровье, природные способности, образование, профессионализм, мобильность. Набор характеристик человеческого капитала, которые используются для определения возможностей эффективного труда необходимо расширить на основе понятия трудового потенциала. Трудовой потенциал является частью человеческого капитала отдельной личности. Трудовой потенциал формируется на основе природных данных (способностей), образования, воспитания и жизненного опыта. Под рабочей силой понимается способность человека к труду на основе его человеческого капитала.

Основным предметом организации социального партнерства в региональной системе выступают процессы воспроизводства человеческого капитала. Наиболее полное воспроизводство человеческого капитала - одна из важнейших социально-экономических задач, реализация которой способствует экономическому росту в регионах страны. Политика воспроизводства человеческого капитала должна сводиться, во-первых, к изысканию человеком эффективных путей и способов индивидуальной самореализации за счет приобретенного личного капитала, во-вторых, к публичной политике государства и гражданского общества в отношении инвестирования производства человеческого капитала и приращения его за счет национального богатства. Федеральная политика воспроизводства человеческого капитала существенным образом сказывается на экономическом единстве регионов, социально-экономическом согласии и благополучии населения страны.

Организация социального партнерства предусматривает такие факторы воспроизводства человеческого капитала, как обеспечение занятости населения региона, повышение уровня правовой и социальной защиты, повышение качества рабочей силы и др. В сферах образования и здравоохранения, ориентированных благодаря федеральному и муниципальному финансированию на воспроизводство человеческого капитала, активно прибегают к организации и развитию социального партнерства на различных уровнях.

Сфера образования играет огромную роль в формировании и воспроизводстве человеческого капитала. Социальное партнерство в образовательной сфере характеризуется совокупностью взаимоотношений учебных заведений, объединений работодателей, профсоюзов и властных структур на основе договоров, соглашений, контрактов в целях воспроизводства человеческого капитала, дальнейшего развития самой системы образования, повышение кадрового потенциала активной образованной личности, экономического и социального прогресса региона.

Организация социального партнерства в сферах образования и труда характеризуется многообразием институтов партнерских отношений, многоликостью форм договоров и соглашений, неупорядоченностью организационных структур и механизмов регулирования конструктивного партнерского диалога. При анализе социального партнерства в образовательной сфере как формы воспроизводства человеческого капитала, необходимо учитывать особенности партнерских отношений внутри системы образования и взаимоотношения учебных заведений с предприятиями, объединениями работодателей, отраслевыми профсоюзами и властными структурами.

Субъектами и институтами социального партнерства в сфере образования являются преподаватели, работники образовательных учреждений, профсоюзных организаций, руководители учебных заведений и органов управления образованием. Система социального партнерства строится в основном по типу двусторонних отношений. На уровне учебного заведения заключаются коллективные договора. На территориальном (местном), региональном и федеральном уровнях подписываются соответствующие соглашения между профсоюзами работников образования и науки и органами управления образованием. В середине 2000 г. в Российской Федерации в системе образования заключены и действовали 55 региональных соглашений. В 18 субъектах федерации соглашения находились в стадии согласования или регистрации. Отсутствовали соглашения в Удмуртии, Бурятии, Якутии, Еврейской автономной области. Основой взаимодействия учебных заведений, органов управления образованием с работодателями, предпринимателями, профсоюзами и властными структурами являются многосторонние договора и соглашения. Как свидетельствует отечественный опыт такого рода, договора и соглашения заключаются в основном на уровне профессионального учебного заведения, а также на территориальном (город, район), региональном и отраслевом уровнях. На федеральном уровне пока многосторонних договоров и соглашений по социальному партнерству системы образования и сферы труда экономики не заключается. Однако в этом направлении ведется поиск наиболее приемлемых путей развития партнерских отношений. В частности, в 1999 г.

при Министерстве образования РФ создана межведомственная комиссия по организации социального диалога системы образования и сферы труда, в состав которой вошли представители ряда министерств, отраслевых профсоюзов.

Российского союза промышленников и предпринимателей, руководители учебных заведений, научно-исследовательских учреждений, ученые и зарубежные специалисты, занимаюш,иеся реализацией проектов Тасис в образовании. В 2000 г. подписано межотраслевое соглашение между Министерством образования РФ и Министерством труда и социального развития РФ.

Социальное партнерство с целью более эффективного воспроизводства человеческого капитала в образовательной сфере России регионов развивается в сложных условиях, характеризующихся сокращением рынка труда и избытком неквалифицированной рабочей силы, дезорганизацией финансовой системы и падением стимулов у работодателей для инвестирования в технические и организационные инновации, которые потребовались бы для подготовки и использования специалистов новых квалификаций. Большинство базовых промышленных предприятий и организаций во взаимоотношениях с учебными заведениями перешли на позиции клиентов, сняли с себя функции прямых производителей образовательных услуг, не проявляют должной заинтересованности в налаживании эффективных взаимовыгодных партнерских отношений с образовательными учреждениями. В результате в тяжелейшем положении оказались профессионально-технические училища, так как неясны потребности предприятий и организаций в необходимых для них профессиях на ближайшую и более отдаленную перспективу. В системе среднего специального образования техникумы трансформируются в колледжи, которые постепенно интегрируются в университетские комплексы, заключают договора с вузами, облегчающими своим выпускникам продолжение учебы зачастую в платных группах в высшей школе. Высшая школа нашла дополнительные источники финансирования в основном из семейного бюджета.

Общеобразовательные школы также встали на подобный путь, создавая классы одаренных детей состоятельных родителей, получили возможность ввести частичное платное образование. На характер развития цивилизованных партнерских отношений существенное влияние оказывает процесс перехода практически всех уровней учебных заведений на платное образование. В школах собирают плату за «дополнительные» образовательные услуги, на регионы, приобретения инвентаря и учебников, в техникумах и вузах - за пользование библиотекой, пересдачу экзаменов и т. д. Массовое распространение получило репетиторство, расходы на которое значительно превышают суммы прямых платежей родителей в образовательные учреждения. С одной стороны, это скрытая форма сборов с родителей на повышение оплаты труда преподавателей, плата за поступление в вуз;

а с другой - это свидетельствует, что школа не в состоянии удовлетворить реальный платежеспособный спрос на образовательные услуги. Переходное состояние общества, отсутствие необходимых навыков у образовательных учреждений, пассивная политика государства в обеспечении взаимосвязи образования и рынка труда, замедленность формирования новых механизмов во взаимоотношениях системы образования и экономической сферы вызывают диспропорции между структурой подготовки кадров и структурой спроса. В результате несоответствия выпуска специалистов с высшим образованием запросам рынка труда боле 29% выпускников российских вузов работают не по специальности, у 28% работа совпадает со специальностью лишь частично. В Москве не работают по специальности около 50% выпускников, а в Петербурге - 58%. Одновременно снижаются образовательные притязания молодых людей в возрасте от 16 до 30 лет. Так, если в 1987 г. 64% опрошенных стремились получить высшее образования, то в 1997 г. только 41%;

около 32% готовы были ограничиться средним профессиональным образованием, 14% начальным профобразованием, а 12%) - 8-11 классами общеобразовательной ШКОЛЫ.

Особенности развития партнерских отношений в системе образования в значительной мере обусловлены прогрессирующей дифференциацией учебных заведений, которая характеризуется развитием разнообразия образовательных учреждений, их статусом и предоставлением образовательных услуг.

Дифференциация учебных заведений неоднозначно воздействует на процессы социального партнерства. С одной стороны, она способствует более полному удовлетворению запроса на образование, развитию содержания образования, повышению его качества;



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.