авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

Об утверждении Основных положений Генеральной схемы организации территории

Республики Казахстан

Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2013 года № 1434

В соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об

архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые Основные положения Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан.

2. Центральным и местным исполнительным органам принять меры, вытекающие из настоящего постановления.

3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

      Премьер-Министр       Республики Казахстан                       С. Ахметов Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2013 года № Основные положения Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан Содержание Введение 1. Система расселения и размещения производительных сил.

2. Схемы и проекты развития производственной, социальной, рекреационной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

3. Схемы и проекты развития территорий и объектов особого градостроительного регулирования республиканского и межрегионального значения.

4. Классификация территорий по видам экономической специализации и преимущественного использования.

5. Схемы зонирования с определением приоритетов и ограничений на ее использование при осуществлении градостроительной деятельности.

6. Комплекс мер по улучшению экологической обстановки в регионах, сохранению территорий с объектами исторического и культурного наследия и (или) охраняемыми ландшафтными объектами, а также защите территорий от опасных (вредных) воздействий природных и антропогенных, техногенных явлений и процессов.

Заключение.

Введение Основные положения Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан (далее – Основные положения) являются кратким изложением главных проектных предложений и решений по организации территории Республики Казахстан на промежуточный (2020 год) и расчетный (2030 год) сроки проектирования в рамках Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан (далее – Генеральная схема). В Основных положениях содержатся важнейшие принципы и направления развития систем расселения и размещения производительных сил, развития социальной, инженерной, транспортной и рекреационной инфраструктур, охраны окружающей среды, развития территорий и объектов особого градостроительного регулирования республиканского значения.

Генеральная схема – градостроительный проект, содержащий видение долгосрочного пространственного развития и систему рациональной организации территории Республики Казахстан для реализации территориальных конкурентных преимуществ и достижения устойчивого развития страны.

В соответствии с разработанными теоретическими основами в качестве методологической основы применяются два основных принципиально различных варианта развития ситуации: инерционный (пессимистический) и инновационный (оптимистический). Инерционный вариант предполагает развитие по сложившимся в прошлом тенденциям, инновационный – развитие на основе применения новых и более эффективных решений, передовых технологий, креативных концептуальных подходов и стратегий без учета негативного воздействия мировых социально-экономических и политических факторов. На основе анализа этих основных вариантов развития в рамках Генеральной схемы по всем направлениям организации территории формировался базовый сценарий, который и лег в основу проектных предложений и решений.

Базовый сценарий в целом отходит от инерционного развития, он основан на применении новейших инновационных форм развития, но учитывает процессы глобализации, воздействия мировых экономик, экономическую специализацию и конкурентную среду. Базовые показатели данного варианта находятся в коридоре между показателями инерционного и инновационного вариантов развития организации территории.

Динамичное и устойчивое развитие Республики Казахстан, реализация Стратегии «Казахстан-2030» и «Казахстан-2050» невозможны без совершенствования территориальной организации страны, создания пространственной основы формирования новой конкурентоспособной экономики, отвечающей требованиям вхождения в число развитых стран мира с высоким уровнем жизни населения.

Генеральная схема является главным градостроительным документом, определяющим общие стратегические принципы и направления совершенствования территориального устройства страны на основе эффективного использования ее природных ресурсов и социально-экономического потенциала, учета геополитических условий, глобальных вызовов и угроз времени, программ территориального и социально-экономического развития сопредельных государств.

Генеральная схема разрабатывается для градостроительного обеспечения реализации долгосрочной стратегии развития Республики Казахстан. Направленность целевых установок и постановка задач в Генеральной схеме вытекают из следующих программных документов и планов развития страны:

Стратегии развития Казахстана до 2030 года;

Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года;

Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года;

Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы (далее – ГПФИИР).

Генеральная схема разрабатывается в соответствии с законодательством Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, инструктивными положениями документов и нормативными правовыми актами, регулирующими экологические, социально-экономические вопросы организации и устройства территории.

Практическая направленность Генеральной схемы заключается в подготовке обоснованных рекомендаций по развитию систем расселения и размещению экономического потенциала страны для принятия взвешенных управленческих решений центральными и местными органами власти, а также ориентации бизнес-структур по наиболее выгодному размещению инвестиций.

Генеральная схема является основой для разработки градостроительной документации следующих стадий, детализирующих и конкретизирующих ее Основные положения: комплексных схем межрегионального, регионального и районного планирования, генеральных планов населенных пунктов, проектов детальной планировки.

Цели и задачи Генеральной схемы Целью создания Генеральной схемы являются повышение качества жизнедеятельности населения и устойчивое пространственное развитие территории Казахстана в условиях интеграции и глобализации мировых экономических процессов.

Генеральная схема определяет основные направления развития территориальной организации Республики Казахстан для повышения уровня жизни и благосостояния населения, обеспечения устойчивого и динамичного развития экономики, рационального использования природных ресурсов, охраны экосистем от деградации и разрушения, сохранения биоразнообразия флоры и фауны.

Для достижения поставленной цели в Генеральной схеме решаются следующие задачи:

1) обеспечение государственного регулирования системы расселения и размещения производительных сил;

2) установление статуса, назначения и характера использования территорий с учетом административно-территориального устройства Республики Казахстан;

3) координация межрегиональных и межотраслевых государственных интересов по социально-экономическому и хозяйственному развитию через осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

1. Система расселения и размещения производительных сил Основные направления развития системы расселения населения К числу особо актуальных проблем организации территории Республики Казахстан следует отнести проблему совершенствования сложившейся системы расселения в соответствии с новыми условиями и требованиями развития общества.

Результатом процесса расселения являются формирование и развитие системы населенных пунктов. На исходный период разработки Генеральной схемы (01.01.2012 год) население Казахстана расселено в 87 городах (из них 2 – республиканского, 40 областного и 45 районного значения), поселках и 6947 селах. Предыдущие этапы заложили систему расселения населения Республики Казахстан, представленную локальными, региональными и республиканскими формированиями, состоящими из городских и сельских населенных пунктов, и связующей их транспортно-коммуникационной и инженерной инфраструктурой, в целом составивших опорный каркас расселения (приложение 1 к настоящим Основным положениям). Вместе с тем рост численности и потребностей населения, происходящие изменения в структуре экономики усиливают тенденцию к концентрации населенных мест в определенных районах. Происходит рост городов, формируются локальные системы расселения и агломерации. На эту общую картину формирования системы расселения населения накладываются региональные особенности, различия в происходящих экономических, демографических и миграционных процессах, которые способны оказать существенное влияние на изменение рисунка расселения населения.

Учитывая, что расселение населения – это процесс распределения и перераспределения населения по территории, изучена демографическая ситуация, проанализированы миграционные процессы, установлены основные тренды, определяющие постановку проблем в развитии расселения.

В последнее десятилетие демографические процессы в стране характеризуются в целом положительным трендом. К началу 2012 года численность населения Казахстана увеличилась по сравнению с 2000 годом на 12 %. Рост численности населения произошел в большинстве регионов страны, причем наибольший прирост населения характерен для Южного Казахстана, где население выросло на 22,4 % (1152,9 тыс. человек). В 2011 году ожидаемая продолжительность жизни по стране составила 68,4 лет и по сравнению с 2000 годом увеличилась на 2,9 года. В течение предыдущих десяти лет значительно снизилась доля лиц в возрасте 65 лет и старше: от 6,7 % до 6,5 %. В то же время анализ показал наличие регионов, в которых за этот период произошло снижение численности населения в среднем на 13,3 % (336,2 тыс. человек). Это Костанайская, Северо-Казахстанская, Павлодарская, Акмолинская, Карагандинская и Восточно-Казахстанская области, в которых наблюдаются и процессы демографического старения населения. Указанные демографические процессы связаны с динамикой показателей естественного прироста, а также внутренней и внешней миграцией населения, так как Казахстан за годы независимости стал активным участником мировых миграционных процессов.

К числу набирающих остроту проблем следует отнести миграцию сельского населения в города и пригородные территории без учета возможностей существующего рынка труда, социальной и инженерной инфраструктуры последних. Этот неуправляемый процесс сопровождается стихийным, бессистемным разрастанием городов и их пригородов, обострением экологических, транспортных, жилищных и социальных проблем. К числу таких особо быстро разрастающихся городов следует отнести Алматы, Астану, Актобе, Жанаозен, Шымкент, Атырау, Актау, Тараз, Кызылорду, Каскелен и Туркестан.

С другой стороны, сельская местность приходит в запустение, подрывается база трудовых ресурсов сельского хозяйства. Наиболее сложная ситуация складывается в северных и восточных регионах страны с благоприятными аграрно-экономическими и природно-климатическими условиями. К примеру, в Восточно-Казахстанской области за последние 15 лет произошло сокращение малонаселенных сел (в связи с оттоком населения или их объединением с близлежащими селами), в Северо-Казахстанской – 168 сел.

Агентством Республики Казахстан по статистике (далее – АС) на основе метода передвижки возрастов и при условиях, что средний коэффициент рождаемости и ожидаемая продолжительность жизни 2011 года, а также средние значения миграции населения базового периода (за 2008- годы) остаются неизменными, выполнена проекция численности населения на 2020 и 2030 годы. Этот вариант, названный инерционным, показывает тенденцию роста или убыли численности населения в регионах страны.

По данному варианту ожидается активный рост численности населения в южных областях Казахстана, а также Мангистауской области, отличающейся экстремальным климатом и острым дефицитом питьевой воды. В частности, в городе Жанаозен численность населения увеличилась с тысяч человек в 2000 году до 118,7 тысяч человек в 2010 году.

Убывание прогнозируется в северных и восточных регионах, несмотря на более благоприятные условия для проживания (таблица 1.1).

Указанные проблемы требуют выработки решительных мер по управлению и регулированию процессами естественного прироста и миграции с учетом мест приложения труда и градостроительной политики.

Основные направления улучшения демографической ситуации и регулирования миграционных процессов Проектный вариант прогнозных показателей численности населения, согласованный местными исполнительными органами, рассчитан на основании прогнозной численности АС, утвержденных генеральных планов городов Астаны и Алматы, с учетом показателей ГПФИИР и программ территориального развития регионов Казахстана (таблица 1.2).

В целом по республике ожидается увеличение численности населения по сравнению с 2011 годом на 12,2 % к 2020 году и на 23,5 % к 2030 году.

Таблица 1.1 – Проекция прогнозной численности населения на расчетный срок проектирования (данные АС) Темпы роста/убыли 2012 2020 2030 к 2012 году, % Регионы (чел.) (чел.) (чел.) к 2020 к Акмолинская 731328 713531 662905 97,6 90, Актюбинская 786349 879238 944523 111,8 120, Алматинская 1909362 2182907 2428078 114,3 127, Атырауская 542987 642495 744653 118,3 137, Западно-Казахстанская 612551 650405 670526 106,2 109, Жамбылская 1055976 1159292 1231339 109,8 116, Карагандинская 1358064 1398836 1395353 103 102, Костанайская 879579 856757 793650 97,4 90, Кызылординская 712992 820848 923822 115,1 129, Мангистауская 545724 720488 930148 132 170, Южно-Казахстанская 2621523 3114496 3652556 118,8 139, Павлодарская 747055 755137 729662 101,1 97, Северо-Казахстанская 583598 545938 482212 93,5 82, Восточно-Казахстанская 1395059 1382252 1308021 99,1 93, Город Астана 742918 1090121 1491009 146,7 200, Город Алматы 1450327 1683665 1941600 116,1 133, Всего 16 675 392 18 596 406 20 330 057 111,5 121, Для улучшения демографической ситуации сельских населенных мест и снижения оттока населения необходимо создавать крупные высокотехнологичные сельскохозяйственные формирования, производящие конкурентоспособную и соответствующую международным стандартам Всемирной торговой организации (далее – ВТО) продукцию растениеводства и животноводства. Высокопроизводительные сельскохозяйственные объединения, взяв на свой баланс развитие социальной, культурно-бытовой инфраструктуры и благоустройство сел, смогут превратить сельские населенные пункты в современные комфортные поселения. Все это будет способствовать сокращению миграции сельского населения, подъему сельскохозяйственного производства, расцвету сел.

Таблица 1.2 – Прогноз численности населения в разрезе регионов Казахстана Рост к 2012 году, % Регионы 2012 2020 Республики Казахстан (чел.) (чел.) (чел.) 2020 Акмолинская 731 337 793985 846485 108,6 115, Актюбинская 786 316 880016 979816 111,9 124, Алматинская 1 908 717 2072947 2210017 108,6 115, Атырауская 542 966 589507 628488 108,6 115, Западно-Казахстанская 612 498 665031 709005 108,6 115, Жамбылская 1 055 813 1146447 1222254 108,6 115, Карагандинская 1 357 878 1474416 1571910 108,6 115, Костанайская 879 454 954937 1018081 108,6 115, Кызылординская 712 878 774078 825262 108,6 115, Мангистауская 545 751 674204 817744 123,5 149, Южно-Казахстанская 2 621 488 2846122 3034317 108,6 115, Павлодарская 747 004 811059 864689 108,6 115, Северо-Казахстанская 583 582 633598 675493 108,6 115, Восточно-Казахстанская 1 394 710 1514581 1614730 108,6 115, Город Астана 742 884 991000 1220000 133,4 164, Город Алматы 1 449 801 1882500 2347500 129,8 161, Всего 16 673 077 18704428 20585791 112,2 123, Следует разработать территориальные программы социально-экономического развития сельских районов страны с целью повышения привлекательности их для поселения и постоянного местожительства, что будет способствовать значительному снижению миграционной нагрузки на крупные города. Для повышения привлекательности территории сельских районов для постоянного проживания необходимо разработать программу совершенствования и развития сферы здравоохранения и повышения качества медицинского обслуживания на селе.

Данная программа должна создать условия, позволяющие улучшить состояние здоровья женщин репродуктивного возраста, особенно беременных рожениц и родильниц, младенцев, снизить их послеродовую заболеваемость, инвалидность и смертность. Вместе с тем обеспечить условия, способствующие сохранению жизни и здоровья населения страны и особенно детей.

Наиболее ощутимый вклад в демографическое развитие Казахстана может внести сельское население, где средний коэффициент рождаемости практически в два раза выше городского. Именно данной группе населения и молодым семьям следует оказать государственную поддержку (примеры такой поддержки предусмотрены в Российской Федерации).

Целесообразна частичная или полная компенсация родительской платы за содержание детей в учреждениях дошкольного образования.

В Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Акмолинской, Костанайской и Павлодарской областях наблюдается убыль населения. При сохранении данной тенденции в ближайшем будущем возможна депопуляция населения этих регионов. Для недопущения такой ситуации необходимо, кроме вышеприведенных мероприятий, создание условий для роста материального благосостояния и повышения уровня доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости.

Создание условий для развития малого и среднего бизнеса, особенно в сфере сельского хозяйства, в том числе заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции и развития бытовых услуг, существенно сократит отток населения.

В целях гармонизации внутренних потоков миграции со стратегическими целями экономического развития страны необходимы разработка и принятие системных мер в данной сфере, в том числе совершенствование законодательства, регулирующего вопросы миграции, определение правового статуса внутренних мигрантов, основных принципов регулирования внутренней миграции в стране.

Одной из мер сокращения миграции сельского населения является создание системы профессионально-технического образования в опорных сельских населенных пунктах и городах, имеющих потенциал развития. Повышение трудовой мобильности обеспечит переток населения из неперспективных, неблагополучных по природно-климатическим и иным условиям регионов в перспективные населенные пункты, где необходимо создать новые рабочие места и облегчить приобретение жилья.

К числу предлагаемых мер относятся также:

1) квотирование иностранной рабочей силы с внедрением жестких критериев отбора по качественным параметрам (возраст, состояние здоровья, уровень грамотности, наличие востребованной или уникальной специальности, опыт работы, квалификация и др.) въезжающих лиц как на постоянное место- жительство, так и для осуществления трудовой деятельности;

2) проведение работ по актуализации перечня перспективных сельских населенных пунктов (с учетом будущей емкости рынка труда), где необходимо сосредоточить строительство социальной и инженерной инфраструктуры;

3) перенаправление значительной части миграционных потоков в северные и восточные регионы страны путем повышения мобильности населения в трудоизбыточных районах республики, строительство новых и модернизация существующих транспортных магистралей, напрямую связывающих южные регионы с Центральным, Северным и Восточным Казахстаном;

4) обеспечение экологической безопасности сельских территорий, в том числе борьба с опустыниванием, включая закрепление подвижных песков, комплекс мероприятий по сохранению Аральского моря, восстановление, реконструкцию и содержание природоохранных объектов;

ликвидацию последствий техногенных воздействий человека;

5) создание комфортных условий для граждан путем переселения населения из неперспективных, неблагополучных по природно-климатическим и экологическим условиям регионов в перспективные населенные пункты с созданием экономических и социальных условий на новом местожительстве. К примеру, поселки с неблагополучной экологической ситуацией и отсутствием инфраструктуры:

Сарыкамыс, Каратон, Байшонас, Ескене, Комсомольск, Кошкар и Бекбике Атырауской области переселены в районный и областной центры, при этом часть затрат взяли на себя нефтяные компании по программе социального партнерства.

6) стимулирование внутренней миграции трудоспособного населения в регионы, испытывающие недостаток рабочей силы, с увязкой с ГПФИИР, Программой «Дорожная карта бизнеса 2020», утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 апреля 2010 года № 301, Программой развития моногородов на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2012 года № 683, Программой «Дорожная карта занятости 2020», утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 июня 2013 года № 636, и другими программами.

В рамках Программы «Дорожная карта занятости 2020» строительство жилья и переселение населения будут осуществляться только в те регионы, где есть потребность в трудовых ресурсах с учетом обязательства работодателей по их трудоустройству. Повышение мобильности трудовых ресурсов, исходя из потребности работодателя, реализуется за счет содействия добровольному переселению граждан Республики Казахстан и обеспечения условий для адаптации молодежи.

В рамках Генеральной схемы разработаны предложения по улучшению демографической ситуации в крупных городах и агломерациях, так как стихийно разрастающиеся крупные города становятся потенциальными очагами концентрации людей, не обеспеченных жильем, местами трудовой занятости и объектами социального и культурно-бытового обслуживания. Предлагается комплекс градостроительных мер по сокращению миграционного наплыва в крупные города и их пригородные зоны.

В каждой агломерации в радиусе 100-200 км от крупных городов, в зоне, превышающей целесообразность маятниковых трудовых перемещений, выявлены города или крупные поселения, которые предлагается развивать как контрмагниты, оттягивающие на себя миграционные потоки.

Последние предлагается развивать как центры обслуживания сельских населенных пунктов, находящихся в зоне их влияния.

Вокруг крупных городов в радиусе маятниковой трудовой миграции необходимо установить зону особого градостроительного регулирования, в которой отвод земельных участков под строительство необходимо производить только на основе обоснованных расчетов утвержденных генеральных планов и на территориях, обеспеченных инженерными сетями, дорогами и социальной инфраструктурой.

Для предотвращения процесса бессистемной застройки территорий особого градостроительного регулирования пригородных зон крупнейших, крупных и больших городов предлагается внести нормы в земельное законодательство Республики Казахстан о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с утвержденными генеральными планами городов и пригородных зон.

Основные направления развития системы городского расселения На начало 2012 года численность городского населения республики составила 9,11 млн.

человек или 54,7 % всего населения. Городское население проживает в 87 городах и 34 поселках, подчиненных городским администрациям. Наиболее урбанизированными регионами в составе республики являются Карагандинская, Павлодарская и Актюбинская области, в которых доля городского населения составляет соответственно 78,1;

68,6 и 61,5 %. Самый низкий уровень урбанизации зафиксирован в Алматинской (23,3 %), Южно-Казахстанской, Жамбылской и Северо-Казахстанской областях (около %).

Города республики подразделяются на крупнейшие – 1, крупные – 8, большие – 12, средние – 7 и малые – 59 городов. По численности 16,0 % городского населения проживает в крупнейшем городе (Алматы), 39,3 % – в 8 крупных, 22,9 % в 12 больших, 5,5 % в 7 средних и 16 % в 59 малых городах.

Города в плане пространственной организации располагались ранее в наиболее благоприятных природно-климатических условиях, но со времени активного освоения природных ресурсов города возникают в том числе и на территориях с неблагоприятными природными условиями.

Особенностью формирования городского расселения населения в начале ХХI века является его меняющаяся структура. За последние 10 лет численность населения городов увеличилась на 18,3 %, из них пятая часть прибыла в город Алматы, остальная – в крупные и большие города. При этом наблюдается снижение численности средних и малых городов, происходят формирование все более крупных городов и увеличение доли населения, проживающей в больших городах. Тенденция роста процесса урбанизации будет сохраняться и в будущем. В соответствии с Прогнозной схемой территориально-пространственного развития страны к 2020 году урбанизация достигнет 60 %, к году – 65 %.

В результате анализа расселения на территории республики выделяются центр единой республиканской системы расселения, столица страны – город Астана и крупнейший город республиканского значения Алматы. Роль центров областных систем расселения выполняют города Актау, Актобе, Атырау, Караганда, Кокшетау, Костанай, Кызылорда, Павлодар, Петропавловск, Талдыкорган, Тараз, Уральск, Усть-Каменогорск и Шымкент. Указанные города, являясь центрами и узлами международного, общенационального, межрегионального и регионального значения, с объединяющими их транспортными системами формируют опорный пространственный каркас единой системы расселения населения страны.

Основными экономическими и социальными признаками отнесения городов к числу «моногородов»

является их монопрофильность, когда основная часть трудоспособного населения занята на одном или нескольких градообразующих предприятиях одного профиля, которые в настоящее время не работают или работают частично.

Основная проблема развития моногородов заключается в высоком уровне безработицы, связанном с закрытием градообразующих предприятий или существенным сокращением количества рабочих мест на этих предприятиях, что вызвано, главным образом, распадом единого экономического пространства, сформированного в советский период.

Безработица влечет за собой ряд тяжелых социальных явлений, таких как бедность, высокий уровень преступности и заболеваемости населения, усиление социальной напряженности в обществе.

Основными мерами по решению проблем моногородов являются:

1) придание моногородам статуса свободных экономических зон для развития малого и среднего бизнеса, привлечения инвестиций, предоставление приоритета для размещения производств по переработке сельскохозяйственной продукции;

2) принятие комплексных инвестиционных планов для каждого города, включающих создание с помощью дотаций (трансфертов) и кредитов новых конкурентоспособных предприятий по перспективным направлениям развития;

3) полное или частичное восстановление деятельности градообразующих предприятий в случаях, когда имеются к этому объективные экономические предпосылки. Например, города Жанатас и Каратау Жамбылской области, перспективы развития которых связаны с планами развития Каратауского фосфоритного кластера.

Другим направлением для реабилитации моногородов (малых городов) является создание предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, сырье для которых будет поставляться из прилегающих сельскохозяйственных формирований. Перспективным является и развитие моногородов, как транспортных и транспортно-логистических узлов, а также центров развития туризма.

В настоящее время разработана программа развития моногородов, в которой намечены основные параметры развития 27 городов и конкретные меры по решению их проблем.

Размещение в ряде малых и средних городов социально значимых учреждений сферы обслуживания межселенного значения (колледжи, специализированные медицинские центры) позволит повысить уровень обслуживания населения в этих городах и сельских населенных пунктах, находящихся в зоне их влияния, и, с другой стороны, создать новые рабочие места, что позволит снизить уровень безработицы местного населения.

Основные меры регулирования и направления развития агломераций Основной задачей развития агломераций в Казахстане определено их формирование как долгосрочных центров роста, интегрированных с мировыми и региональными рынками. В соответствии с программой «Развитие регионов» выявлены агломерации 2-х уровней: 1-го уровня – Астанинская, Алматинская и Шымкентская агломерации, как обладающие наибольшим потенциалом;

агломерации 2-го уровня – Актобинская и Актауская.

1. Астанинская агломерация Территория Астанинской агломерации по функциональной нагрузке является зоной интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения. Для Астанинской агломерации характерна несбалансированность развития центральных и пригородных зон. Кроме того выявлена проблема резкого увеличения численности населения пригородных поселков, которое не сопровождалось соответствующим приростом рабочих мест и объемов инвестиций на развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

К основным приоритетам развития Астанинской агломерации относятся:

1) развитие статусных функций города-центра путем стимулирования деятельности административно-деловой, научно-образовательной, культурно-просветительской, финансово-экономической сферы, торговых и иных отраслей бизнеса и сервиса, в том числе и международных;

2) создание крупнейших деловых, сервисных и торговых зон;

3) развитие жилищного строительства в рамках формирования систем пригородного расселения;

4) развитие научно-инновационной деятельности на базе кадрового потенциала и научно-инновационных ресурсов города Астаны (научно-производственные центры и др.);

5) развитие индустриально-инновационных, научно-производственных комплексов в северной коммунально-производственной зоне города Астаны, в функционально-планировочных коридорах организация транспортно-логистических центров и расширение существующих научно-производственных комплексов с учетом Межрегионального плана мероприятий по развитию Астанинской агломерации до 2020 года, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 июня 2013 года № 611;

6) развитие транспортно-логистических услуг (логистические центры для радикальной модернизации сфер услуг международных перевозок на территории региона);

7) формирование рекреационных зон в районах зеленого пояса города.

Отличительная особенность перспективного развития Астанинской агломерационной системы расселения видится не в проектировании городов-противовесов вокруг столицы, выполняющих ограничительные функции роста, а в городах-спутниках, поддерживающих успешное функционирование столицы в зоне их влияния. Размещение городов-спутников рекомендуется на главных направлениях транспортных магистралей. Концентрация в городах- спутниках промышленных предприятий должна входить в технологическую взаимосвязь с комплексами-гигантами соседних индустриальных регионов.

Указанные города-спутники одновременно, в случае возникновения бурного роста Астанинской агломерации, обусловленного непредвиденными благоприятными обстоятельствами (как это происходило на начальном этапе становления столицы), могут играть роль сдерживающих факторов.

Кроме того предлагается:

1) вокруг города Астаны в пределах 30-50 км зоны от кольцевой автодороги в соответствии с утвержденным проектом пригородной зоны установить зону особого градостроительного регулирования для формирования продовольственного пояса, зеленого щита столицы, а также развития рекреационной инфраструктуры. С целью ликвидации условий для стихийного и бессистемного, необоснованного ресурсными возможностями территории разрастания населенных пунктов, ограничения миграции в пригородную зону ввести запрет на изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения под земли индивидуального жилищного строительства и рассмотреть вопрос о возможности предоставления земельных участков под новое жилищное строительство на платной основе;

2) в пригородной зоне организовать продовольственный пояс по снабжению жителей столицы скоропортящимися и малотранспортабельными продуктами питания;

3) в радиусе 100-150 км от города Астаны, превышающем маятниковые трудовые перемещения, на базе крупных поселений предусмотреть создание контрмагнитов, оттягивающих на себя миграционные потоки. В западном направлении – село Астраханка, на севере – село Шортанды, город Акколь, на востоке – город Ерейментау, на юго-востоке село Аршалы, село Осакаровка, на юго-западе – село Коргалжын, которые одновременно будут центрами индустриально-инновационного роста, экономического развития зоны их влияния, а также как центры обслуживания сельских населенных пунктов, находящихся в зоне их влияния;

4) создать рабочие места, обеспечивающие круглогодичную трудовую занятость в поселках, прилегающих к городу.

Гармонизацию развития города Астаны и пригорода можно решить за счет создания в пригородных поселениях достаточного количества новых рабочих мест и развития их социальной и инженерной инфраструктуры, в частности, за счет:

1) организации производства и сборки установок по использованию ветровой и солнечной энергии в производственных (крестьянских и фермерских хозяйствах) и бытовых целях;

2) создания в пригородной зоне параллельных локальных и интегрированных электрических сетей, предлагающих дополнительные мощности за счет развития ветровой и солнечной энергетики;

3) в радиусе получасовой транспортной доступности от города Астаны могут быть организованы предприятия по утилизации электробытовых приборов, автомобилей и другой техники, в том числе содержащие вредные вещества;

4) целесообразным является размещение в пригородной зоне инновационных опытно-экспериментальных производств в рамках деятельности Назарбаев университета в городе Астане;

5) в крупных населенных пунктах пригородной зоны (село Шортанды, село Аршалы, село Косшы) целесообразно организовать сборочные производства сельскохозяйственной техники с дальнейшей локализацией производства комплектующих деталей, используемых в сборке через кооперацию с малыми и средними предприятиями пригородной зоны;

6) производство простых автомобильных аксессуаров (пластмассовые и резиновые изделия);

7) организацию более сложного производства сертифицированных запасных частей для автомобильного транспорта и сельскохозяйственной техники, производство сельскохозяйственного и бытового инвентаря приусадебного и личного хозяйства;

8) перспективным является производство одно и двухэтажных домов коттеджного типа из легких стальных тонкостенных конструкций в заводских условиях.

Учитывая выгодное географическое положение международного аэропорта города Астаны, имеет перспективу предложение о создании на его базе хаба по ремонту и техническому обслуживанию среднемагистральных самолетов зарубежных авиакомпаний с размещением производственных мощностей в селе Косшы. В долгосрочной перспективе организация производства самолетов для малой авиации.

Во всех сельских округах пригородной зоны развить цеха по производству столярных изделий, машиноремонтные мастерские, станции технического обслуживания автомобилей.

С целью рационального использования сырья животноводческих предприятий и частного подворья сельского населения пригородной зоны в крупных поселках, близлежащих к городу Астане (село Талапкер, село Жибек-Жолы, село Косшы), для обеспечения круглогодичной трудовой занятости целесообразны открытие цехов по выделке кожи крупного и мелкого рогатого скота, а также изготовление кожаных, шерстяных и меховых изделий;

мастерских народных промыслов.

2. Алматинская агломерация Для ограничения процесса ложной урбанизации на территории Алматинской агломерации необходимо организацию и развитие близлежащих к городу Алматы территорий вести в соответствии с основными положениями утвержденного генерального плана пригородной зоны города Алматы (Комплексная схема градостроительного планирования территорий, 2010 год), которые предусматривают строительство четырех новых городов-спутников Gate City, Golden City, Growing City, Green City, туристского центра «Жана-Иле», строительство транзитного скоростного внешнего кольца города – Большой Алматинской кольцевой автомобильной дороги, строительство железнодорожной ветки «Жетыген-Хоргос», развитие лыжных курортов, спортивно-оздоровительных объектов, горнолыжных баз отдыха, домов отдыха в предгорной, низкогорной и высокогорной зонах Иле Алатау вдоль ущелий горных рек Улкен и Киши Алматы, Каскелен, Талгар, Есик, Шамалган и др.

Предложения по разработке проектных решений развития Алматинской агломерации:

1) оптимизация перспективной численности населения пригородной зоны (уменьшение общей проектной численности населения Алматинской агломерации с 4,5 млн. человек до 3,266 млн. человек на 2030 год);

2) уточнение зон влияния города Алматы с включением территорий определенных районов;

3) зонирование территории агломерации принять следующим:

зеленый пояс вокруг города-центра с размещением объектов отдыха и здравоохранения;

продовольственный пояс вокруг города-центра с учетом функционального зонирования территории агломерации;

южная предгорная и горная зоны рекреационного назначения;

северо-восточная зона сельскохозяйственного (растениеводство) назначения;

северная зона Капшагайского водохранилища рекреационного назначения;

северо-западная зона промышленно-складского и сельскохозяйственного (животноводство) назначения;

4) в северном направлении новые города-спутники предлагается развивать на базе существующих населенных пунктов;

5) в качестве транспортно-логистических узлов предлагается планировать станции, образуя объездные железнодорожные и автомобильные магистральные транзитные линии;

6) вывести из города-центра все вредные промышленные предприятия на проветриваемую северную часть города, включая объекты промышленного и складского назначений;

7) предусмотреть грузовой транзитный аэропорт международного класса с торгово-складскими зонами и подведением железнодорожного пути;

8) развитие региональной сети легкой авиации со специализацией во всех направлениях функционального их использования;

9) в качестве противовеса предлагаются система городов-спутников, размещаемых в северном направлении от центра агломерации (Gate City, Golden City, Growing City, Green City) и развитие города Капшагай с рекреационно-развлекательным центром.

3. Шымкентская агломерация В перспективе город Шымкент рассматривается как крупный производственно-инновационный и транспортно-логистический, образовательный, научный, культурный и туристский центр.

В плане развития системы расселения населения Шымкентской агломерации на прогнозные периоды предлагается рассмотреть возможность пересмотра норм доступности объектов обслуживания за счет модернизации общей транспортной системы и использования скоростных транспортных средств расширения зоны агломерации с включением городов Тараз и Туркестан.

Зона Шымкентской агломерации по функциональной нагрузке, как и другие агломерационные зоны, является зоной интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения. К основным приоритетам развития зоны Шымкентской агломерации относятся:

1) стратегия социально-экономической политики развития города путем диверсификации и модернизации отраслей производственной сферы с максимальным использованием природно-сырьевых ресурсов;

2) реализация индустриально-инновационной политики комплексного развития всех отраслей экономики посредством освоения новых технологий, перехода на международные стандарты качества и выхода на новые рынки сбыта;

3) дальнейшее поступательное развитие производственного потенциала города, укрепление его конкурентных позиций, создание ряда кластерных производств в обрабатывающей промышленности на базе существующих крупных и средних промышленных предприятий;

4) в качестве сервисного центра южного региона в городе Шымкент предлагается:

создание крупных товарно-логистических узлов, ориентированных на Центрально-Азиатский рынок и предоставление выгодных условий мировым товаропроизводителям для реализации своей продукции в регионе;

развитие транзитно-логистического центра с созданием удобных и выгодных условий для транзита грузов и пассажиров между Европой, Китаем, Ближним Востоком и Средней Азией с формированием транспортно-логистических узлов;

развитие регионального финансового центра, ориентированного на оказание финансовых услуг международного класса с целью обслуживания близлежащих регионов;

развитие информационно-коммуникационного центра, что позволит предоставлять различного рода информационные и мультимедийные услуги, в том числе по каналам спутниковой связи;

развитие туристского центра на основе использования богатейшего историко-культурного потенциала Великого Шелкового пути;

развитие медицинского центра по оказанию высококвалифицированной специализированной медицинской помощи населению региона и повышению квалификации медицинских кадров;

дальнейшее развитие коммерческо-деловой сферы в рамках расширения региональных функций города как центра международного бизнеса, торговли и делового общения.

4. Актобинская агломерация Территория агломерации заселена неравномерно и в среднем недостаточно плотно для активного развития процесса агломерирования.

Основными проблемными вопросами для развития агломерации являются: энергодефицит, проблемы демографии и рынка труда, для городов – усиление миграционного притока из сельских территорий с малоквалифицированным контингентом населения в трудоспособном возрасте, что не способствует повышению производительности труда и внедрению высокотехнологических проектов. Сложная экологическая ситуация, вызванная деятельностью предприятий металлургии и химической промышленности, а также снижение роли промышленности как сферы приложения труда.

Причины роста сырьевой направленности развития экономики агломерации:

1) развитие нефтегазового сектора происходит при отсутствии глубокой переработки сырья;

2) экономика агломерации, представленная кластером по комплексному использованию месторождений хромовых руд, слабо использует потенциал для своего развития, учитывая выгодное транспортно-географическое положение региона.

Проектные предложения для развития Актобинской агломерации и экономики региона:

1) управление миграционными процессами в целях обеспечения прироста населения, а также для потребностей экономики в дополнительных трудовых ресурсах;

2) с учетом низкой плотности заселения территории агломерации и реальных перспектив размещения в городе Актобе ряда новых объектов металлургии, агропромышленного комплекса (далее – АПК), химической промышленности и машиностроения для данной агломерации рекомендуется проектное расселение по поляризованному (моноцентрическому) варианту;

3) развитие производств по выпуску строительных материалов, создание производств высоких переделов на основе запасов хромитовых руд, запасов нефти и газа;

4) использование потенциала машиностроительного комплекса, повышение конкурентоспособности и увеличение добавленной стоимости в металлургической и химической отраслях промышленности;

5) для устранения энергодефицита и увеличения перспективной энергетической мощности региона необходимо создание эффективной высокотехнологичной энергосистемы;

6) формирование современного транспортно-логистического комплекса, обеспечивающего развитие межрегиональных и межгосударственных хозяйственных связей, как результат максимального использования потенциала транзитного и приграничного положения агломерации;

7) учитывая расположение аэропорта на опасном расстоянии от жилой застройки и прохождение трасс взлетов и посадок самолетов над жилыми районами, предлагается рассмотреть вопрос реконструкции аэропорта или выноса за границы города.

5. Актауская агломерация Особое внимание следует обратить на перспективы развития Актауской агломерации. Учитывая экстремальный климат региона, отсутствие источников питьевой воды, ограниченные запасы нефтегазовых месторождений, и во избежание возникновения острых социально-экономических проблем, связанных с сокращением потребности в трудовых ресурсах, необходимо регулировать миграционный наплыв населения в этот регион. Освоение и обустройство нефтегазовых месторождений здесь следует вести вахтовым методом.

В городе Актау расположен единственный морской порт Казахстана (на Каспийском море). В настоящее время город вместе с созданными в 2007 году Мунайлинским районом и Акшукурским сельским округом Тупкараганского района составляет прообраз современной агломерации с устойчивыми экономическими, трудовыми и культурными связями.

В соответствии с проектными предложениями единой национальной системы расселения, существующим и перспективным ресурсным потенциалом Актауская агломерация рассматривается на прогнозный период как центр Каспийской подзоны расселения и Актауской урбанизированной зоны с городом ядром Актау. Этому благоприятствуют географическое положение на восточном побережье Каспийского моря, наличие достаточных людских, экономических ресурсов, развитие социальных, рекреационных, транспортных и инженерных инфраструктур.

Основные направления развития сельского расселения Перспективы развития сельских территорий и сельских населенных мест нельзя рассматривать в отрыве от стратегии развития территориальной организации сельскохозяйственного производства.

Исходя из установленной закономерности, что система сельского расселения определяется особенностями требований территориальной организации сельскохозяйственного производства, предлагаются следующие меры по стабилизации ситуации и формированию новой градообразующей базы села:

1) в пригородных сельских территориях интенсивно развивать отрасли растениеводства и животноводства с одновременным развитием предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции. Это позволит не только обеспечить потребности населения города в овощах, плодово-ягодных культурах, мясе и молоке, но и обеспечить сельских жителей местами трудовой занятости.

2) в сельских районах южных регионов наряду с развитием предприятий по переработке продукции растениеводства и животноводства для обеспечения трудовой занятостью избыточного населения необходимо всячески содействовать бизнесу в строительстве предприятий легкой промышленности, стройиндустрии, развитии туризма, рекреации, народных художественных промыслов.

3) в периферийных сельских территориях северных, центральных и восточных регионов страны создавать новую, соответствующую парадигме развития АПК в условиях рыночных отношений градообразующую основу за счет:

кооперирования крестьянских хозяйств, вертикальной интеграции сельхозпроизводителей с перерабатывающими предприятиями;

государственной поддержки процесса становления новых крупных форм сельхозформирований, имеющих большой потенциал для превращения сельскохозяйственного производства в конкурентоспособную, высокомеханизированную наукоемкую отрасль;

создания благоприятных условий для перетока инвестиции бизнеса в периферийные сельские районы, развития транспортной сети и инженерной инфраструктуры.

С учетом взятого стратегического курса на кооперацию и объединение крестьянских хозяйств, создание крупных конкурентоспособных сельхозформирований в Генеральной схеме разработаны перспективные модели расселения сельского населения. Как показывают результаты исследований в крупных хозяйствах население проживает в благоустроенных поселениях с городским уровнем комфорта. Эти поселки по праву можно назвать сельскими поселениями нового типа – агрогородками.

Причина в том, что крупные хозяйства, возникшие в результате объединения финансовых и материально-технических средств членов кооператива на основе общих интересов, могут наладить эффективное высокомеханизированное крупнотоварное производство, что позволяет им брать на баланс содержание объектов социального и культурно-бытового назначения села. В кооперации и объединении крестьянских хозяйств видится будущее сельского хозяйства и сельского расселения, образованного из современных, благоустроенных, комфортабельных поселений.

Для обеспечения продовольственной безопасности страны, создания современного конкурентоспособного АПК Казахстана необходимо:

1) обеспечить государственную поддержку перехода сельского хозяйства на устойчивые организационные и технические основы развития, соответствующие природно-климатическим условиям регионов и наиболее рациональным и эффективным методам ведения производства;

2) в полной мере использовать благоприятные аграрные и природно-климатические условия в южных и юго-восточных районах страны, расширить площади для выращивания плодовоовощных, бахчевых и ягодных культур;

3) в полной мере использовать имеющийся ресурсный потенциал регионов для развития рыбоводства, в частности, разведения осетровых, форели и других видов ценных рыб, рыбного промысла и переработки рыбы;


4) организовать в сельских поселениях, особенно в периферийных районах, предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции с пунктами сбора и закупа их у населения;

5) развивать крупнотоварное животноводство за счет интенсивных форм производства со стойловым содержанием скота и развитием кормопроизводства в регионах с продуктивными земельными угодьями, а также пастбищное и отгонное животноводство в засушливых и пустынных регионах с разработкой мероприятий по улучшению и обводнению пастбищ;

6) разработать стратегию развития сельских территорий и сельских населенных мест на основе системной организации сбора и анализа данных о современном состоянии сельских поселений и сельскохозяйственного производства государственными органами и соответствующими территориальными службами, включая:

численность населения населенных пунктов, в том числе трудоспособного, в разрезе сельских районов;

наличие производственной инфраструктуры (животноводческие помещения, машинные дворы, сельхозтехника, оборудование);

наличие в населенных пунктах объектов социального и культурного и бытового назначения (дошкольных учреждений, общеобразовательных школ (по уровням), домов культуры, объектов здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и торговли);

объекты переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции;

отдаленность сельских населенных пунктов от ближайших городов и крупных населенных пунктов;

структуру развития сельскохозяйственного производства применительно к регионам;

состояние закрепленности сельхозугодий (земель) за собственниками, проживающими и не проживающими в данном сельском населенном пункте, а также резервных земель;

оценку эффективности использования сельхозугодий.

Основные направления размещения производительных сил Экономический рост страны и регионов преимущественно обеспечивается научно-техническим прогрессом, который неразрывно связан с инновационными процессами и индустриализацией экономики.

Для ускорения экономического роста в отдельно взятых регионах, обеспечения устойчивого развития национальной экономики в целом необходима более совершенная методология размещения производительных сил и расселения населения с позиции современных требований формирования региональной политики.

Задачи территориальной организации производительных сил определены необходимостью реформирования и реорганизации сложившейся в советский период системы организации производительных сил Республики Казахстан, сформированной сырьевыми и продовольственными интересами Советского Союза, устранения ее однобокой специализации на преимущественном развитии горнодобывающей отрасли.

Рациональная территориальная организация производства будет направлена на снижение экономических, энергетических, транспортных и трудовых расходов через определение территорий размещения зон формирования и развития перспективных промышленных кластеров и комплексов.

Потенциал развития производительных сил определялся путем анализа трех составляющих структурных элементов: природно-сырьевых ресурсов, трудовых ресурсов и состоянию материально-технической базы. Для определения перспектив развития производительных сил изучен потенциал природно-сырьевых и трудовых ресурсов каждой отрасли по регионам.

Учитывая, что природно-сырьевые ресурсы, в отличие от трудовых, обладают устойчивостью в пространстве, они отнесены к системным элементам опорного планировочного каркаса территории республики, определяющим формирование и размещение производительных сил, производственной инфраструктуры. Для определения перспективных районов размещения и развития производительных сил горнодобывающей отрасли разработана схема распределения основных видов минерально-сырьевых ресурсов (приложение 2 к настоящим Основным положениям). Данная схема послужит руководством для формирования новых и развития старых индустриальных центров и промышленных кластеров страны.

В городах Атырау, Актау и Жанаозен имеется ресурсный потенциал развития нефтехимической промышленности, наукоемких производств по выпуску из нефтехимического сырья синтетических волокон, синтетических смол, полимеров, труб из композитных материалов и другое. Восстановление и дальнейшее развитие в западном регионе производства синтетических смол и пластмасс дадут возможность организации производства соответствующих товаров широкого потребления. В целях формирования нефтехимических производств создана специальная экономическая зона «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» в Атырауской области, а также реализуются проекты:

«Строительство интегрированного газохимического комплекса» по производству нефтехимической продукции», «Строительство комплекса по производству ароматических углеводородов», завершается реализация проекта «Строительство завода по производству дорожного битума на Актауском заводе пластических масс». Имеются ресурсные возможности и потребности для реконструкции завода по производству шин в городе Шымкент, резинотехнических изделий в городе Сарань, строительства завода резинотехнических изделий в Атырауской области.

К числу особо важных проблем перспективного развития химической промышленности необходимо отнести возрождение фосфорной промышленности. С учетом реальной емкости внутреннего рынка и возможностей экспорта имеющиеся ресурсы достаточны для полного обеспечения потребностей в минеральных удобрениях. Восстановление экономики сельского хозяйства и перевод его на интенсивные методы хозяйствования существенно повысят потребность в минеральных удобрениях.

Анализ мировых достижений в области химии и нефтехимии свидетельствует о том, что в течение ближайших 10-15 лет возможна резкая смена приоритетов в химической и нефтехимической производствах. Поэтому Генеральной схемой ставится вопрос о развитии отечественной химической науки, необходимости покупки патентов, лицензий и оборудования ведущих мировых фирм, чтобы при строительстве и реконструкции нефтехимических предприятий не оказаться в ряду стран с отсталыми неконкурентоспособными производствами.

Меры по развитию нефтехимической промышленности и размещению ее предприятий:

1) продолжить работу по устранению зависимости нефтехимического комплекса от импорта сырья путем расширения производства основных видов нефтехимической продукции на действующих нефтеперерабатывающих предприятиях;

2) увеличить долю нефтехимических производств, работающих на потребительский рынок, в общем объеме валовой продукции за счет реализуемых проектов по переработке пластмасс, полиэтилена, бутадиена и синтетического каучука, развития новых производств по выпуску лаков, эмалей, красок на синтетической основе, конкурентоспособных по сравнению с импортируемыми из Китая, Ирана, Турции;

3) создать конкурентоспособные экспортоориентированные (страны Содружества Независимых Государств (далее – СНГ), приграничные государства) нефтехимические производства (полимерные материалы, химические волокна, углепластики, синтетические каучуки), удовлетворяющие потребности внутреннего рынка в важнейшей нефтехимической продукции;

4) интегрироваться в общемировую систему производства и сбыта нефтехимической продукции с завоеванием в ней собственной ниши путем обеспечения конкурентоспособности собственной продукции за счет дешевого сырья и внедрения более перспективных технологий по сравнению с конкурентами.

Для решения задач сырьевого обеспечения металлургического производства предусматривается развитие Качарского горно-обогатительного комбината (Костанайская область) с доведением его мощности по добыче сырой руды до 15 млн. тонн в год при одновременной стабилизации добычи на Сарбайском карьере. Реконструкция Соколовского карьера должна позволить сохранить его мощность по сырой руде на уровне 3 млн. тонн в год.

Перспективными регионами по добыче свинца и цинка являются Центральный (Жайрем), Восточный и Южный Казахстан. По бокситам ведущим регионом является Северный Казахстан, для промышленных разработок – Талдык-Ащисайское месторождение Актюбинской области. Имеются перспективные месторождения небокситового алюминиевого сырья (алуниты, нефелиновые сиениты) в Центральном (Босага, Кошек, Актайлак) и Северном (Кубасадырское) Казахстане.

Требуют проведения геологоразведочных работ Прикаспийская Северо-Казахстанская, Кокшетауская, Торгайская, Мугоджарская и Зайсанская титаноносные провинции, часть из которых может представлять промышленный интерес. По редкоземельным элементам требует геологоразведочных работ месторождение Верхнее Еспе (Восточно-Казахстанская область), которое относится к крупному комплексному редкометалльно-редкоземельному объекту мирового класса.

В стране отсутствуют отрасли промышленного производства, которые являются или могут стать крупными потребителями алюминия. Следует рассмотреть возможность строительства завода по производству проката и других изделий из алюминия, который может быть построен в городе Павлодар, где целесообразно сформировать алюминиевый кластер.

В перспективе золотодобывающую промышленность целесообразно развивать за счет ввода новых мощностей и реконструкции действующих предприятий.

Имеются благоприятные возможности для освоения месторождений вольфрам-молибденовых руд Аксоран в Акмолинской области силами Степногорского горно-химического комбината с выпуском шеелитовых, молибденовых и висмутовых концентратов. Учитывая потенциальные возможности Казахстана и возросшую потребность промышленности в продукции из тугоплавких и редких металлов, целесообразно предусмотреть строительство в стране завода по производству тугоплавкой проволоки, сверхнагревательных, коррозиестойких и жаропрочных элементов.

Республика Казахстан испытывает значительный спрос на изделия производства сортового проката из углеродистых, легированных и нержавеющих марок стали. Сегодня весь класс нержавеющих, жаропрочных, шарикоподшипниковых, инструментальных и метизных сталей в республике импортируется.


Для обеспечения экономического прорыва в сталеплавильной металлургии Казахстана необходимо решить проблему производства конструкционных материалов из высококачественных и легированных сталей и связанного с этим строительства нового электрометаллургического сталеплавильного завода в городе Актобе.

В Казахстане имеются ресурсы для значительного увеличения производства проката черных металлов и производства сортового проката за счет сооружения толстолистового стана на Темиртауском металлургическом комбинате. В Темиртау также будут вложены инвестиции в строительство дополнительных мощностей по производству кокса, который сейчас импортируется из Китая и России.

Переход на путь интенсивного развития производственного и научно-технического потенциала отраслей экономики требует ускоренного развития конкурентоспособного машиностроения, обеспечивающего потребности экономики, рост обороноспособности страны и объема экспорта.

Основными приоритетами развития машиностроения в Казахстане являются сельскохозяйственное и транспортное машиностроение, производство машин и оборудования для нефтедобывающей и нефтегазоперерабатывающей промышленности, горно-металлургического комплекса. Особое место и роль необходимо отвести машиностроительным предприятиям оборонного комплекса, которые могут стать точками инновационного роста и развития машиностроения.

К приоритетным направлениям также необходимо отнести производство изделий высоких и «зеленых» технологий (солнечных панелей, ветроэнергогенераторов, медицинской аппаратуры и др.), авиастроение (вертолеты и легкие самолеты сельскохозяйственной авиации), космическое приборостроение (сборочно-испытательный комплекс космических аппаратов в городе Астане).

Оценка ресурсного потенциала развития производительных сил, проведенная в рамках Генеральной схемы, показывает наличие ресурсного потенциала страны к прорывному выходу из сырьевой направленности развития экономики в 2030 году за счет создания производящей конкурентоспособную продукцию промышленности.

Для развития легкой промышленности в Казахстане имеются благоприятные предпосылки: наличие собственных сырьевых (продукция растениеводства и животноводства) и трудовых ресурсов. Легкая промышленность имеет большую социальную значимость, поскольку обеспечивает высокую занятость населения. В этой связи предлагается развитие предприятий легкой промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья с выпуском готовой продукции во всех регионах Республики Казахстан с учетом их сельскохозяйственной специализации. При этом предлагается предусмотреть меры государственной поддержки.

Предложения по развитию и размещению производительных сил и производственной инфраструктуры исходят из необходимости обеспечения устойчивого форсированного роста производства в условиях открытой экономики и рынка, повышения конкурентоспособности промышленности Казахстана, его интеграции в мирохозяйственную систему на правах равноправного партнера.

При разработке прогноза развития промышленности предполагается, что в период с 2013 по 2020 годы в обрабатывающих отраслях промышленности наращивание производства будет идти преимущественно за счет имеющегося резерва производственных мощностей. Несмотря на достаточно высокие темпы развития обрабатывающей промышленности, в рассматриваемой перспективе необходимо решить одну из ключевых задач – улучшение отраслевой структуры со снижением зависимости от экспорта нефти.

Развитие всех отраслей промышленности приведет к расширению сферы малого и среднего бизнеса как непосредственно в промышленном производстве, так и сопутствующих и обслуживающих отраслях. В некоторых отраслях промышленности (пищевая, легкая, производство резиновых и пластмассовых изделий) развитие обеспечивается преимущественно за счет малого и среднего бизнеса. В машиностроении продолжится положительная практика создания производств малого и среднего бизнеса на базе и в кооперации с крупными предприятиями.

Основными задачами развития и повышения эффективности металлургии Казахстана на перспективу являются:

1) развитие сырьевой базы и загрузка мощностей металлургических заводов путем ускоренного освоения месторождений с созданием на их базе предприятий по добыче и переработке руды;

2) проведение реконструкции и технического перевооружения действующих производств для повышения качества продукции, увеличения ее объема и ассортимента;

3) рациональное сбалансирование мощности добычи, обогащения, металлургической переработки и производства конечной продукции до выпуска продукции высокой степени готовности за счет углубления переработки сырья;

4) развитие алюминиевой промышленности в Казахстане путем строительства завода по производству первичного алюминия и прокатных изделий из него;

5) развитие четвертого передела (прокатного производства) республики за счет действующих производств черной и цветной металлургии (свинцового проката и проката на медной основе) и создания новых мощностей по выпуску алюминиевого, цинкового, титанового проката, медной катанки и изделий из них и проката черной металлургии с высокой добавленной стоимостью для создания более конкурентоспособной продукции на мировом рынке;

6) ускоренное развитие редкометалльной и редкоземельной металлургии;

7) увеличение производства благородных металлов за счет ввода на полную мощность новых горно-обогатительных предприятий, внедрение и расширение применения новых технологических процессов, направленных на эффективное использование сырья, оздоровление природной среды в районах расположения металлургических предприятий;

8) преодоление диспропорции производства и потребления металлопродукции республики.

Таким образом, основной целью развития машиностроительного комплекса Республики Казахстан являются расширение внутреннего производства и переход на выпуск конкурентоспособной продукции производственно-технического и другого назначения для максимально возможного обеспечения экономики страны необходимыми машинами, оборудованием и запасными частями, гарантийным и послегарантийным сервисным обслуживанием, снижение доли импорта, повышение возможностей для экспорта.

При этом предусматривается решить следующие задачи:

1) провести широкомасштабную модернизацию и обновление производственной базы машиностроительных предприятий Казахстана и снизить издержки производства, на этой основе существенно увеличить номенклатуру и объемы выпуска конечных видов конкурентоспособной машиностроительной продукции, не уступающей лучшим зарубежным образцам по качественному уровню и стоимостным параметрам;

2) завоевание казахстанскими предприятиями утраченного внутреннего рынка машиностроительной продукции на основе повышения конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей при обеспечении их защиты в рамках действующего законодательства Республики Казахстан;

3) увеличить число восстанавливаемых или вновь создаваемых рабочих мест, сохраняя и увеличивая квалифицированные кадры специалистов и рабочих, при условии обеспечения роста производительности труда;

4) создать в республике развитую инфраструктуру машиностроительного производства, включающую, в частности, такие объекты, как бизнес-инкубаторы, технопарки, научно-исследовательские, конструкторские, технологические, информационные центры и т. д. для создания и внедрения инноваций и выпуска наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью.

Развитие космической деятельности. Казахстан, благодаря уникальному конкурентному преимуществу – наличию крупнейшего в мире космического комплекса «Байконур», обладает всеми необходимыми предпосылками до 2020 года войти в число ведущих космических держав мира. В Казахстане на сегодняшний день сформировалась значительная потребность в различных космических услугах, в частности, услугах космических систем связи, систем высокоточной спутниковой навигации.

Основная задача космической отрасли Казахстана – создание полноценной космической отрасли как наукоемкого и высокотехнологичного сектора экономики, способствующего ускорению индустриально-инновационного развития республики, укреплению национальной безопасности и обороны, развитию науки и высоких технологий.

Развитие целевых космических систем и их использование предусматривают создание:

1) системы спутниковой связи и вещания «KazSat» для оказания услуг космических систем связи на внутреннем рынке с поэтапным выходом на внешние рынки;

2) космической системы дистанционного зондирования Земли;

3) космической системы научного назначения для решения задач развития космической науки и технологий, исследования предвестников землетрясений.

Развитие альтернативной энергетики. Основная задача альтернативной энергетики – увеличение доли возобновляемых источников энергии (малые гидроэлектростанции, геотермальные, ветровые, биологические и солнечные установки) в энергобалансе страны.

Потенциал возобновляемых энергетических ресурсов (гидроэнергия, ветровая и солнечная энергия) в Казахстане весьма значителен.

Одним из наиболее перспективных видов возобновляемых источников энергии выступает ветроэнергетика. Разработан ветровой атлас Казахстана. Изучено 10 площадок для строительства ветровых электростанций (далее – ВЭС) в Казахстане. Все эти площадки можно использовать для строительства крупных ВЭС общей мощностью до 1000 МВт для коммерческого производства электроэнергии в объеме 2-3 млрд. кВт.ч.

По итогам исследований потенциал солнечной энергии в южных районах страны достигает 2500 – 3000 солнечных часов в год.

Основные направления развития отрасли:

1) к 2020 году Генеральной схемой предлагается строительство гелио-, ветро- и других возобновляемых и альтернативных электрогенерирующих установок общей мощностью 125 МВт с выработкой электрической энергии 400 млн. кВт.ч.;

2) до 2030 года по республике планируется введение в эксплуатацию новых мощностей возобновляемых источников энергии.

Меры поддержки возобновляемых источников энергии: резервирование и приоритет при предоставлении земельных участков для строительства объектов возобновляемых источников энергии;

обязательства энергопередающих организаций по покупке электроэнергии, произведенной с использованием возобновляемых источников энергии;

освобождение возобновляемых источников энергии от платы за транспорт электроэнергии по сетям;

поддержка при подключении объектов по использованию возобновляемых источников энергии к сетям энергопередающей организации.

Развитие атомной энергии. По данным Международного агентства по атомной энергии около 19 % разведанных мировых запасов урана сосредоточено в недрах Республики Казахстан. Общие запасы страны оцениваются в 802 тыс. тонн урана.

Развитие атомной отрасли осуществляется в Южном Казахстане, Акмолинской области, переработка – в Акмолинской (Степногорский горно-химический комбинат) и Восточно-Казахстанской (Ульбинский металлургический завод) областях. По международному рейтингу Казахстан входит в число стран, обладающих высокой степенью компетенции в области фундаментальной ядерной физики и радиационного материаловедения.

Рынок информационных и коммуникационных технологий в Казахстане развивается ускоренными темпами и включает в себя компании, занимающиеся производством и реализацией компьютерного оборудования, разработкой программного обеспечения и оказанием IТ-услуг. В настоящее время продажи компьютерного оборудования занимают лидирующие позиции, но рынок программного обеспечения наращивает темпы роста и открывает большие перспективы для инвесторов.

Развитие биотехнологии. В настоящее время собственное производство медицинских препаратов в Республике Казахстан составляет 11 % (из них вакцин – 1,1 %), ветеринарных препаратов 78 %, остальные препараты ввозятся в страну. Основная проблема для Казахстана – отсутствие оригинальных отечественных биотехнологических лекарственных препаратов при наличии перспективных экспериментальных разработок. Еще одним из приоритетных направлений биотехнологии является разработка заквасок, ферментных препаратов, биологически активных добавок и пробиотиков для нужд пищевой и перерабатывающей промышленности. Основные задачи развития отрасли: создание и внедрение наукоемких технологий и конкурентоспособной биотехнологической продукции для здравоохранения и сельского хозяйства, охраны окружающей среды, пищевой и перерабатывающей промышленности.

В целях эффективного и качественного развития сферы биотехнологий будут реализованы следующие меры:

1) создание новых тест-систем на основе использования геномных технологий для диагностики социально значимых болезней;

2) разработка технологии и промышленное производство оригинальных лекарственных препаратов на основе генно-инженерных рекомбинантных субстанций;

3) создание центра по разработкам в области трансплантации органов, стволовых клеток, медицины долголетия и разработки методологических основ их использования в регенеративной медицине и клеточной терапии;

4) создание производств по выпуску вакцин, соответствующих международным стандартам производственной практики;

5) создание коллекции микроорганизмов и биотехнологических производств по выпуску заквасок, пищевого белка, аминокислот, ферментов, биоконсервантов;

6) выведение высокопродуктивных, конкурентоспособных сортов растений для нужд сельского хозяйства;

7) разработка экологически чистых биологических методов защиты растений от вредителей и болезней;

8) создание консорциумов штаммов микроорганизмов для использования в целях биоремедиации загрязненных нефтепродуктами почвенных и водных экосистем;

9) разработка способов фиторемедиации почв, загрязненных тяжелыми металлами и пестицидами, на основе использования растений-гипераккумуляторов;

10) выведение высокопродуктивных пород животных.

Необходимо наращивать и диверсифицировать производственный потенциал регионов республики за счет создания новых прогрессивных и высокотехнологичных производств.

Для развития инноваций и содействия технологической модернизации рекомендуется:

1) выделять гранты на реализацию проектов по развитию казахстанского сегмента сети Интернет в рамках венчурного финансирования проектов через акционерное общество «Национальное агентство по технологическому развитию», акционерное общество «Фонд науки»;

2) высвобождать радиочастотный спектр в диапазоне 450 МГц для развития сетей телекоммуникаций с использованием технологии CDMA;

3) перераспределять не менее 50 % полос радиочастот от 3 кГц до 400 ГГц из категории «совместное использование» в категорию «гражданское использование».

Анализ производственного потенциала и факторов, сдерживающих развитие сельскохозяйственного производства, показал, что необходимо провести ряд структурных преобразований в растениеводстве и животноводстве, в разрезе природно-экономических зон и основных форм хозяйствования.

В период до 2020 года необходимо сформировать размещение сельскохозяйственного производства по природно-экономическим зонам. Это обеспечит более полное и рациональное использование природно-климатического и производственного потенциала регионов, в том числе сельских территорий (приложение 3 к настоящим Основным положениям).

Основным направлением стимулирования экономического роста сельского хозяйства должно стать обновление основных производственных фондов сельскохозяйственных формирований. До 2020 года необходимо задействовать как экстенсивные, так и интенсивные формы развития.

Размещение производства продукции растениеводства необходимо осуществлять с учетом природно-климатических и аграрных условий в соответствии с сельскохозяйственным зонированием территории Казахстана.

Основные объемы зерновых культур целесообразно размещать в Акмолинской, Костанайской, Северо-Казахстанской;

овощи и бахчевые – в Южно-Казахстанской, Жамбылской и Алматинской;

подсолнечника – в Восточно-Казахстанской, Павлодарской, Алматинской, Костанайской и Северо-Казахстанской областях. Производство технических культур размещать в южных областях на орошаемых землях. Производство хлопка-сырца – в Южно-Казахстанской области, сахарной свеклы – в Алматинской и Жамбылской областях.

Существенным резервом увеличения производства кормов будет использование залежей под посевы многолетних культур, территориальное распределение которых предусматривается по всем областям.

Произойдут структурные изменения и в животноводческой отрасли с учетом специализации по природно-климатическому зонированию территории республики. Северный регион будет специализироваться на производстве молока и мяса крупного рогатого скота, свиней и птицы.

Западный и Центральный регионы будут специализироваться на производстве мяса овец и коз, лошадей и верблюдов, производстве шерсти, каракуля, производстве кумыса и шубата. В большинстве этих регионов (Атырауская, Мангистауская, Актюбинская и Карагандинская области), расположенных в полупустынной и пустынной зонах, целесообразно развивать табунное коневодство, верблюдоводство и овцеводство при помощи отгонно-пастбищной системы и внедрения пастбищеоборотов. Наличие естественных кормовых угодий в этих регионах позволит увеличить поголовье овец и коз к 2030 году в 1,6-2,6 раза, соответственно увеличить поголовье лошадей и верблюдов в 1,5-2,4 раза. При этом рост поголовья скота будет обеспечен в основном крупными и средними сельхозпредприятиями. В случае реализации мер поддержки, сельское хозяйство станет безубыточным, высокотехнологичным и конкурентоспособным.

Приоритетное значение в земельных отношениях должны иметь интересы государства и землепользователей, направленные на сохранение и коренное улучшение сельскохозяйственных земель, эффективное их использование. До 2020 года должна быть заменена вся старая техника новой современной производительной техникой.

В земледелии при производстве зерна и другой растениеводческой продукции должны использоваться современные технологии системы нулевой обработки почвы.

За этот период необходимо восстановить площади орошаемых земель и современные системы орошения, внедрить технологии капельного орошения.

Основной задачей на период до 2020 года является обеспечение потребности населения страны в животноводческой продукции за счет собственного производства. Для решения этой задачи необходимо:

1) развить племенное дело на уровне современных технологий воспроизводства стада всех видов животных в селекционно-генетических центрах и племенных хозяйствах;

2) заменить беспородный скот элитным высокопродуктивным скотом племенных хозяйств;

3) создать стабильную кормовую базу для всего поголовья животных сбалансированными кормами;

4) довести мощность откормочных площадок до 2 млн. голов КРС в год;

5) мощности мясоперерабатывающих комплексов довести до 2 млн. голов ежегодно;

6) довести ежегодное производство кормов до 4,3 млн. тонн кормовых единиц;

7) произвести диверсификацию посевных площадей путем увеличения доли кормовых культур;

8) создать сеть машинно-технологических станций на базе сервисно-заготовительных центров;

9) создать эффективную систему ветеринарного обслуживания и санитарно-эпидемического контроля животноводческих ферм и личных подсобных хозяйств;

10) в каждом районе создать заготовительно-сбытовые кооперативы по закупке и реализации животноводческой продукции.

Как показывает анализ развития мирового сельского хозяйства в ХХI веке наметились тенденция укрупнения, концентрации, специализации сельскохозяйственного производства и вертикальная интеграция сельскохозяйственных предприятий с перерабатывающими предприятиями. Эта тенденция охватит также и сельские хозяйства агропромышленного комплекса Казахстана в ближайшей и отдаленной перспективе.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.