авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«Об утверждении Основных положений Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2013 года № 1434 ...»

-- [ Страница 3 ] --

В зонах интенсивного хозяйственного освоения необходимо предусмотреть развитие существующих промышленных производств и городских поселений, а также размещение резервных площадок для перспективного капитального строительства. Здесь целесообразно размещать важнейшие транспортные и коммунально-складские сооружения, объекты интенсивного пригородного сельского хозяйства. Одновременно в пределы этой зоны следует включать достаточное количество обширных озелененных пространств, которые могут использоваться как городские и загородные парки, санитарно-защитные и охранные зоны.

Зоны экстенсивного освоения окружающей природной среды Зоны экстенсивного освоения окружающей природной среды включают подзоны преимущественного развития сельского хозяйства и интенсивной сельскохозяйственной деятельности.

Экстенсивное освоение окружающей природной среды подразумевает увеличение объемов освоения территорий.

Интенсивное ведение сельского хозяйства предполагает самое широкое внедрение в производство достижений науки и передового опыта.

В зонах экстенсивного освоения окружающей среды должен устанавливаться режим использования территории, обеспечивающий оптимальные условия для развития ведущих для данного типа зон отраслей народного хозяйства (сельскохозяйственного производства, добычи полезных ископаемых и т.д.).

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий, зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

На территориях зон сельскохозяйственного использования не допускается размещение объектов производственного несельскохозяйственного назначения, оказывающих вредное влияние на окружающую среду.

Приоритетами политики развития этой зоны являются:

1) формирование системы поддержки агросектора, особенно зернового направления, регулирование земельных отношений;

2) стимулирование сбытовой кооперации сельхозпроизводителей, лизинга техники, государственной поддержки развития инфраструктуры аграрного рынка, хранения и транспортировки продукции;

3) стимулирование инвестиций в аграрный сектор, содействие выходу производителей зерновой продукции на мировой рынок, поддержка государством социальной инфраструктуры села.

Подзоны интенсивной сельскохозяйственной деятельности охватывают территории Северо-Казахстанской, Костанайской, Павлодарской областей, а также северные районы Западно-Казахстанской и южные районы Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областей.

В данной подзоне предлагается ограничить изъятие всех видов сельскохозяйственных земель в целях, не связанных с развитием профилирующих отраслей. Здесь максимально ограничиваются все виды производственной деятельности, отрицательно влияющие на условия развития основных отраслей хозяйства (загрязнение атмосферы, сели, эрозия и засоление почв). Режим использования не допускает нарушения почвенного покрова, загрязнения подпочвенных вод. Предусматриваются мероприятия по мелиорации или обводнению почв.

Для более детального функционального зонирования сельскохозяйственных территорий, в целях определения потенциала их наиболее целесообразного использования, в Генеральной схеме изучены и выделены районы распространения территории, занятые:

1) орошаемыми землями, в том числе землями лиманного орошения;

2) пастбищами и сенокосами, пашнями, многолетними насаждениями, залежью и землями запаса.

Территории, занятые пашнями с высоким баллом бонитета почв, наиболее распространены в зерновых районах – Костанайской (5,9 млн. га), Акмолинской (5,3 млн. га) и Северо-Казахстанской (4,9 млн. га) областях.

Наибольшие площади пастбищных угодий сосредоточены в пустынных и полупустынных зонах – Карагандинской (9,7 млн. га), Восточно-Казахстанской (8,2 млн. га), Мангистауской (6,8 млн. га), Актюбинской (6,8 млн. га) и Алматинской (6,3 млн. га) областях.

Залежные земли преимущественно распространены в Западно-Казахстанской (580,7 тыс. га), Акмолинской (583,0 тыс. га), Павлодарской (486,6 тыс. га), Карагандинской (239,6 тыс. га) и Актюбинской (325,1 тыс. га) областях.

Около 50% сенокосов числятся в трех областях: Восточно-Казахстанской (448,2 тыс. га), Западно-Казахстанской (312 тыс. га) и Алматинской (220,9 тыс. га) областях.

На 1 ноября 2012 года в республике 89,7 тыс. га заняты садами, 13,9 тыс. га виноградниками и 23,6 тыс. га прочими насаждениями.

Наиболее крупные площади орошаемых земель сосредоточены в Алматинской (572,2 тыс. га), Южно-Казахстанской (527,2 тыс. га), Жамбылской (229,6 тыс. га), Кызылординской (226,8 тыс. га) и Восточно-Казахстанской (205,5 тыс. га) областях.

Земли лиманного орошения, которые в республике составляют 848,5 тыс. га, используются в основном как сенокосные угодья (714 тыс. га) и пастбища (129,8 тыс. га).

Эффективность использования земель лиманного орошения очень низкая.

Примитивные дамбы и валы не дают должного эффекта без водорегулирующих и сборных сооружений. Основные площади лиманного орошения сосредоточены в бассейнах рек Жайык (Урал), Ертис, Сарысу, Нура, Торгай, Есиль и Талас.

На орошаемых пахотных землях юга Казахстана в районах выращивания риса, хлопка, овощей наблюдается деградация земель, в основном связанная с засолением верхнего слоя почвы.

Генеральной схемой рекомендуются к 2020 году 100 % переход в этих районах к применению водосберегающих технологий при выращивании овощей, а также проведение химической и биологической мелиорации почв пашни в объеме 325 тыс. га к 2030 году.

Зоны ограниченного хозяйственного освоения и максимально сохраняемой природной среды В зоны ограниченного хозяйственного освоения и максимально сохраняемой природной среды включены следующие подзоны:

1) территории преимущественно рекреационного использования, включающие в себя ареалы длительного отдыха, санаторно-курортной деятельности;

2) особо охраняемые природные территории, включающие в себя территории заповедников, заказников, памятников природы;

3) территории, на которых расположены исторические памятники и сооружения;

4) парковые зоны.

Территории с приемлемыми природными ландшафтами и лесными массивами, озерами и реками, расположенные в горных и лесных массивах, преимущественно рекреационного использования (Восточно-Казахстанская, Алматинская, Северо-Казахстанская и Акмолинская области) предлагается отнести к зоне с функциями развития рекреационного отдыха, туризма, курортно-бальнеологических учреждений для развития различного вида загородного отдыха и туризма. Здесь рекомендуется осуществлять лесопосадочные и лесовосстановительные работы, вести охрану памятников природы и культуры, ограничивать городское строительство и промышленную вырубку леса, не допускать развития отдельных отраслей животноводства и осуществления мелиоративных работ, которые могут нарушить экологическое равновесие и эстетический облик природного ландшафта.

Зоны особо охраняемых природных территорий. Общая площадь особо охраняемых природных территорий в настоящее время составляет 23101,5 тыс. га (8,5 % от площади страны). Особо охраняемые природные территории со статусом юридического лица занимают 5806,4 тыс. га или 2,10 % от площади республики.

Генеральной схемой предусматривается к 2020 году доведение площадей особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) до 10,7 % от площади республики (29,1 млн. га), к 2030 году до 15,3 % от площади республики (41,6 млн. га).

Зонирование территории земель лесного фонда. В состав земель лесного фонда включены участки, покрытые и непокрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства. По данным АС на основании данных Комитета лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан общая площадь лесного фонда на 1 января 2012 года составила 28,8 млн. га.

За годы земельной реформы площади земель лесного фонда выросли более чем в два раза, в основном, в связи с передачей в его состав земель, находившихся ранее во временном землепользовании сельскохозяйственных предприятий.

В структуре земель лесного фонда лесные площади и древесно-кустарниковые насаждения занимают 43,2 % (12,4 млн. га).

По данным АС (01.01.2012 год) наибольшей лесистостью отличаются Жамбылская (15,4 %), Кызылординская (13,7 %) и Южно-Казахстанская (13,7 %) области.

Зоны природно-экологического каркаса. Структура формируемого экологического каркаса территории Республики Казахстан состоит из следующих элементов: ключевых природных территорий;

буферных зон;

транзитных территорий;

участков экологической реставрации.

К ключевым природным территориям отнесены наиболее важные участки природных территорий, обладающие самостоятельной природоохранной ценностью. Ключевые территории, играющие определяющую роль в поддержании экологического равновесия, выделяются как ядра или узлы экологического каркаса. Участки, благодаря которым обеспечиваются связи между ключевыми территориями, являются «транзитными территориями» или «транзитными экологическими коридорами».

Зонирование туристско-рекреационных территорий Сложившееся пространственное устройство местности, которое включает в себя систему объектов туристского внимания, историко-культурного и природного наследия, существует в неразрывной связи с окружающими природной и культурно-социальной средой.

Пространственно-планировочная и функциональная организация туристско-рекреационного каркаса зависит от историко-культурного, природного и рекреационного потенциалов внутренне неоднородной территории Казахстана, сформировавшихся туристских потоков и перспектив их развития.

В качестве перспективных зон развития рекреационной инфраструктуры определены следующие комплексные курортно-рекреационные регионы:

1) северный (территории в ареалах Акмолинской, Костанайской, Северо-Казахстанской, Карагандинской и Павлодарской областей);

2) западный (территории в ареалах Западно-Казахстанской, Атырауской, Актюбинской и Мангистауской областей);

3) восточный (территории в ареале Восточно-Казахстанской области);

4) южный (территории в ареалах Южно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской областей);

5) юго-восточный (территории в ареале Алматинской области).

Данное зонирование позволит создать взаимосвязанные курортные и рекреационные территории в пределах смежных районов и областей Республики Казахстан.

Зоны с особыми регламентами хозяйственной деятельности В эту категорию включены:

1) зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

2) территории с возможным радиоактивным загрязнением, на которых необходим постоянный радиометрический контроль;

3) зоны санитарной вредности от крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятий;

4) сады, болота, месторождения полезных ископаемых;

5) территории с нарушенной геологической средой;

6) территории, по которым проходят аварийноопасные объекты – магистральные газо- и/или нефтепроводы;

7) водоохранные зоны.

Зоны и территории с объектами историко-культурного наследия В настоящее время в Казахстане насчитывается более 25 тысяч недвижимых памятников истории, археологии, архитектуры и монументального искусства, 9 историко-культурных заповедников-музеев.

Создана разветвленная сеть государственных музеев исторического и этнографического профилей, мемориалов, посвященных памятным событиям истории Казахстана.

В соответствии со статьей 26 Закона Республики Казахстан «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия», в целях эффективной организации учета и охраны памятников истории и культуры памятники подразделяются на следующие категории:

1) памятники истории и культуры международного значения, представляющие историческую научную, архитектурную, художественную и мемориальную ценность, включенные в список Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО;

2) памятники истории и культуры республиканского значения, представляющие историческую, научную, архитектурную, художественную и мемориальную ценность, имеющие особое значение для истории и культуры всей страны;

3) памятники истории и культуры местного значения, представляющие историческую, научную, архитектурную, художественную и мемориальную ценность, имеющие особое значение для истории культуры областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения).

Зоны и территории с повышенной радиационной опасностью Радиационно опасные зоны занимают 857 тыс. кв.км, т.е. 31,5 % площади республики.

Радиационно опасные зоны первого и второго рангов наиболее проявлены в Северо-Казахстанской и Акмолинской областях, что связано с расположением Северо-Казахстанской урановорудной провинции на площади областей, а также в Восточно-Казахстанской, Павлодарской и Карагандинской областях, где широко проявлена урановая и ториевая минерализация.

Особый статус имеет территория бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона, характеризующаяся высоким природным радиационным фоном, на который накладывается техногенная радиационная нагрузка, обусловленная ядерными взрывами, проведенными с 1949 по 1989 годы.

Выделение радиационно опасных зон производственной деятельности на площадях выделенных зон будет повышать уровень этих рисков.

Зонирование территории по размещению объектов особого назначения Территории космического комплекса. Космодром «Байконур» является первым и крупнейшим в мире космодромом, расположенным на территории Казахстана в Кызылординской области.

В Генеральной схеме земли космического комплекса «Байконур» и территории прилегающие к нему отнесены к землям ограниченного использования. Эти территории в настоящее время загрязнены отходами отработанного ракетного топлива, останками ступеней и находятся в зоне начальной траектории взлетов космических кораблей.

Нефтегазоносные территории Прикаспийского, Мангистауского, Устирт-Бозащынского, Аральского, Шу-Сарысуйского и Южно-Торгайского нефтегазоносных бассейнов. На этих территориях могут размещаться предприятия по добыче и транспортировке нефти и газа. Размещение новых постоянных поселений нерационально в связи с ограниченностью срока добычи, неблагоприятными климатическими и экологическими условиями для проживания. В этих зонах рекомендуется размещение вахтовых поселков.

Территории водоохранных зон и полос. На территории, примыкающей к водным объектам и водохозяйственным сооружениям, устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водного объекта и истощения его вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Таким образом, в каждой функциональной зоне должен быть установлен свой особый режим использования территории, который должен строго соблюдаться при разработках и реализациях проектных предложений (приложение 13 к настоящим Основным положениям).

Динамика земельного фонда Республики Казахстан по категориям земель и прогнозное изменение земельного баланса до 2030 года По данным земельного баланса на 1 ноября 2012 года земельно- ресурсный потенциал Республики Казахстан составляет 272,5 млн. га.

Значительные площади земель сельскохозяйственного назначения (более 100 млн. га) были переведены в состав земель запаса, в том числе нераспределенные земли реформированных сельскохозяйственных предприятий, а также неиспользуемые площади земель промышленности и иного несельскохозяйственного назначения.

За последние 10 лет более чем в 6 раз увеличилась площадь земель населенных пунктов (в особенности сельских населенных пунктов), на 9 % возросли площади земель лесного фонда. В то же время в 7,2 раза уменьшились земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения.

Эти показатели земельного фонда страны, начиная с 2005 года относительно стабилизировались. После 2005 года началось освоение земель запаса хорошего качества, главным образом для сельскохозяйственных целей. Тенденция роста площадей этой категории наблюдается во многих областях. Намечается вовлечение в пашню ранее выведенных из оборота пахотно-пригодных земель общей площадью 2-2,5 млн. га и более 4,0 млн. га залежи. Таким образом, в перспективе прогнозируется увеличение площади земель сельскохозяйственного назначения до 100-110 млн. га за счет земель запаса.

В других категориях земель в последние годы существенных площадных изменений не произошло.

Вместе с тем, с учетом развития жилищного строительства (в сельских населенных пунктах) предусматривается также незначительное увеличение земель населенных пунктов (до 25,3-25,7 млн.

га до 2020 года).

С учетом требований международных организаций земли особо охраняемых природных территорий и лесного фонда (в том числе с развитием зеленых зон вокруг города Астаны) прогнозируется увеличить до 7,0 и 25,5 млн. га.

В связи с уточнением площадей водоохранных зон и полос ожидается некоторое увеличение площади земель водного фонда.

С учетом изложенного, составлен прогнозный земельный баланс Республики Казахстан до года (таблица 5.1).

Таблица 5.1 – Динамика земельного фонда Республики Казахстан по категориям и прогнозный земельный баланс до 2030 года Прогноз Наименование категорий земель 2012 год 2020 год 2030 год (тыс. га) (млн. га) (млн. га) 1. Земли сельскохозяйственного 93428,2 100,0 110, назначения 2. Земли населенных пунктов 23789,8 25,7 27, 3. Земли промышленности, транспорта, связи, обороны, национальной 2620,8 2,9 3, безопасности и иного несельскохозяйственного назначения 4. Земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, 5776,5 7,0 9, рекреационного и историко-культурного назначения 5. Земли лесного фонда 23059,9 25 25, 6. Земли водного фонда 4113,2 4,5 5, 7. Земли запаса 108385,4 96,1 81, Итого земель 261173,8 261,2 261, В том числе земли, используемые на 0,9 - территории других государств Земли, используемые другими 11317,3 11,3 11, государствами Территория республики 272490,2 272,5 272, Комплексная градостроительная оценка территории Республики Казахстан Схема комплексной оценки территории для Генеральной схемы составлена в соответствии с требованием СНиП РК 3.01-07-2007* «Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов в Республике Казахстан» с целью определения комплексной оценки ресурсного (природного, трудового, инженерно-технического) потенциала, основных направлений по нормированию и дальнейшему совершенствованию системы расселения в увязке с комплексным прогнозом развития производства, межгосударственных и межрегиональных инженерно-транспортных коммуникаций и природопользования.

Оценка каждого вида деятельности проводилась по совокупности основных природных и антропогенных факторов, оказывающих существенное влияние на возможность использования территории в соответствующих целях. Окончательная интегральная схема составлена для выявления районов, пригодных в той или иной степени для различного использования, а также территорий с ограниченной хозяйственной деятельностью.

В качестве основных факторов оценки территории приняты: природно-климатические и инженерно-геологические условия;

обеспеченность территории энергоресурсами;

транспортная доступность территории.

Оценка территорий по природно-климатическим и инженерно-геологическим условиям Совокупность природных факторов исторически предопределила расселение населения на территории страны. Однако для совершенствования системы расселения необходимо выявить локальные и региональные различия каждого в отдельности природно-климатического фактора, понять их роль и значение в развитии этого процесса.

Оценка природных условий того или иного региона Республики Казахстан для проживания населения определяется совокупностью природных условий в условных балах, отражающих степень благоприятности природной среды. Чем выше оценочный балл, тем благоприятнее (комфортнее) природные условия жизни человека.

Благоприятными природно-климатическими условиями для проживания и расселения населения являются условия, которые не затрудняют проживание людей, а адаптация пришлого населения протекает быстро и без осложнений.

Условно благоприятные природно-климатические условия – когда кратковременное и незначительное негативное влияние на здоровье населения оказывает частный показатель одного природного фактора (например, температурный фон климатического фактора). Адаптация пришлого населения сопровождается умеренным напряжением адаптационных систем организма с тенденцией к быстрой компенсации.

Малоблагоприятные природно-климатические условия – когда несколько частных показателей или в целом природный фактор (например, температурный фон, негативные рельефообразующие процессы, отсутствие поверхностного стока;

климат в целом) осложняют нормальные условия труда, быта и отдыха населения. Адаптация пришлого населения будет протекать с сильным напряжением адаптационных систем организма человека с постепенной компенсацией, что требует небольших дополнительных затрат на улучшение природной среды.

Неблагоприятные природно-климатические условия – когда большую часть года природно-климатические условия по многим параметрам нескольких природных факторов могут осложнять труд, быт и отдых людей, а отдельные природные факторы оказывают сильное негативное воздействие на здоровье людей (особенно стариков и детей). Адаптация переселенцев сопровождается сильным напряжением адаптационных систем организма с затрудненной компенсацией и требуются дополнительные затраты на преобразование природной среды.

Крайне неблагоприятные природно-климатические условия – когда все компоненты природной среды резко осложняют здоровье человека и жизнь в таких условиях практически невозможна.

Адаптация пришлого населения протекает с очень сильным напряжением адаптационных систем с тенденцией к декомпенсации, улучшение совокупности или преодоление отрицательного влияния природных условий неосуществимы, либо затраты слишком велики и неоправданны.

Прогнозные проработки вероятного изменения природно-климатических условий на территории Республики Казахстан в Генеральной схеме выполнены с учетом тенденции глобального изменения климата на планете.

Глобальное потепление климата, начавшееся на рубеже ХХ-ХХ1 веков, представляет определенную угрозу для среды обитания современного человека. Расчеты специалистов показывают, что к середине ХХI столетия средняя температура воздуха поднимется примерно на 3 оС. Возможные изменения климата Казахстана к 2030, 2050 и 2085 годам относительно базового периода 1961- годов по среднегодовой температуре воздуха составит: +1,4оС, +2,7оС и +4,6оС соответственно (специальный доклад по сценариям выбросов). Годовое количество осадков увеличится незначительно:

на 2 %, 4 % и 5 %. Изменение климата может вызвать неблагоприятные последствия: сокращение урожайности сельскохозяйственных культур, снижение доступности водных ресурсов для населения, рост числа заболеваний, связанных с потреблением некачественной воды. Прогнозируется увеличение числа и интенсивности природных катастроф – наводнений, селей, паводков, ураганных ветров, суховеев, проливных дождей и ураганов. Это ставит вопрос о реализации мероприятий по обеспечению безопасности населенных пунктов, расположенных в горных и предгорных территориях и долинах рек.

Около 54,8 % территории Казахстана представлены пустынями и полупустынями. Повышение температуры в условиях уже существующей засушливости еще более усугубит ситуацию, увеличится риск развития засух, пыльных бурь, подвижных песков, уменьшатся водные ресурсы. В целом это слабозаселенные территории населенных пунктов, приуроченных к руслам расселения вдоль речных долин, транспортных магистралей и месторождений полезных ископаемых. Около 10,7 % территории Казахстана занимают горные массивы и предгорные равнины юго-востока и востока, которые подвержены сейсмическому воздействию.

Анализ современного и прогнозируемого состояния природно-климатических условий территории Республики Казахстан по степени благоприятности для проживания населения позволил выявить тенденции пространственного изменения их фонового состояния, которые приведут к расширению ареалов с условно благоприятными и крайне неблагоприятными условиями (с 6,1 до 7,1 и с 1,9 до 7,3 % соответственно).

Увеличение площадей с условно благоприятными природно-климатическими условиями ожидается за счет смягчения жесткости термических условий в зимний период в северных регионах страны, в основном в степных и долинных ландшафтах. Ужесточение летних термических показателей в пустынных регионах и активизация неблагоприятных геодинамических процессов, таких как ветровая эрозия, засоление, импульверизация приведут к увеличению площадей с крайне неблагоприятными природно-климатическими условиями в основном на северо-востоке и севере Прикаспийской низменности, северо-востоке, востоке и юго-востоке Аральской впадины, западных и южных прибрежных районах озера Балхаш, центральной части Бетпак-Далы. К 2030 году незначительно (на 1,2 %) по сравнению с 2012 года увеличатся площади с неблагоприятными природными условиями за счет уменьшения площадей с малоблагоприятными условиями ландшафтов сухостепной зоны северной и юго-восточной части Иле-Балхашской котловины и пустынных ландшафтов левобережной части реки Сырдария.

Основываясь на результатах анализа современного и прогнозируемого фонового состояния природно-климатических условий, считаем, что основными ареалами перспективного расселения населения останутся северные регионы страны, несмотря на то, что ареалы условно благоприятных природно-климатических условий здесь несколько сократятся. Благоприятными для перспективного расселения населения являются территории, расположенные на севере Западно-Казахстанской, Актюбинской, северо-западе Костанайской областей, центре и юге Северо-Казахстанской, центре и востоке Павлодарской, севере и центре Акмолинской областей, центре Карагандинской области.

Сохранятся к 2030 году относительно благоприятные условия для перспективного расселения населения в долинах рек Сырдария (Туркестан-Арыский районы Южно-Казахстанской области, правобережная часть Сырдариинского и Жанакорганского районов Кызылординской области), Жайык, Ертис, Есиль, Елек, предгорных и межгорных районах Жамбылской, Алматинской и Восточно-Казахстанской областей, несмотря на то, что в площадном отношении они несколько сузятся и будут приурочены в основном к речным артериям.

Существенное изменение климата в Казахстане наряду с изменением технологий строительства, строительных материалов требует также пересмотра строительных норм и правил. До настоящего времени на предприятиях строительной индустрии Республики Казахстан при расчетах различных нагрузок использовали строительные нормы и правила, рассчитанные на основе материалов гидрометеорологических наблюдений за период до 1980 года. В связи с этим, с 2013 по 2015 годы будут обновлены карты климатических нагрузок.

Сейсмическое районирование – одно из основных направлений сейсмологии и заключается в выделении региональных сейсмогенерирующих зон и пространственно-временных закономерностей возникновения в них землетрясений, установлении возможных сейсмических воздействий в баллах сейсмической интенсивности. Районирование выполняется на основе проработки комплекса сейсмологических, геофизических и геолого-тектонических материалов. При сейсмическом районировании территории Республики Казахстан учтена вероятность проявления сейсмической активности по расчетной сейсмической интенсивности в баллах шкалы MSK-64 для средних грунтовых условий (таблица 5.2) На территории Республики Казахстан выделено пять сейсмоопасных регионов: 1 – Тарбагатай-Алтайский, 2 – Жетысу-Северо-Тянь-Шанский, 3 – Каратауский, 4 – Прикаспийский, 5 – Центрально-Казахстанский.

1. Тарбагатай-Алтайский регион сейсмически слабо изучен, однако характеризуется единичными эпицентрами сильных землетрясений с повышением их плотности в районах северо-восточнее озера Алаколь, севернее города Усть-Каменогорск и в окрестностях озера Жайсан.

Таблица 5.2.– Показатели сейсмических условий территории Республики Казахстан для расселения населения Сейсмическая активность Площадь тыс. км Степень Оценочный балл % от Балл благоприятности площади РК сейсмической активности Условно благоприятный 4 менее 2 1981,0 72, Малоблагоприятный 3 2-4 539,5 19, Неблагоприятный 2 4-6 149,9 5, Крайне неблагоприятный 1 более 7 54,5 2, 2. Жетысу-Северо-Тянь-Шанский регион является наиболее изученным в сейсмоактивном поясе Казахстана и состоит из двух крупных сейсмоактивных зон: Северо-Тянь-Шанской и Жетысуской.

Наибольшей активностью за последние 100 лет характеризуется Северо-Тянь-Шанская зона, где эпицентры сильных землетрясений вытянуты в широтном отношении полосой около 50 км. Особенно высокосейсмичными являются районы хребтов Иле и Кунгей Алатау, а также восточная часть Киргизского хребта. Сейсмическая активность Северо-Тянь-Шанской зоны усилилась с начала 70-х годов, когда после более лет 30-летнего периода затишья произошел целый ряд землетрясений с М=5,5-6,8;

изменилось пространственное проявление землетрясений с субширотного на субмеридианальное простирание.

Жетысуская сейсмоактивная зона также имеет субширотное простирание. Большинство сильных землетрясений приурочено к южной части поднятия, прослеживающегося на восток вдоль хребта Боро-Хоро в пределах КНР. С конца 70-х годов в данной зоне также наблюдается активизация западной части зоны, когда произошли Баканасское (1979 года, М=5,8), Текелийское (1993 года, М=5,8) и ряд других менее сильных землетрясений.

3. Каратауский регион. Выделяется две сейсмоактивных зоны: Кызылкумская и Чаткало-Караминская или Каржатауская. Чаткало-Караминская зона имеет северо-восточное простирание, характеризуется землетрясениями амплитудой от 5,0-5,5 до 6,5 баллов (Бричмулинское 1959 года, Коштепинское 1965 года, Ташкентское 1966 года, Таваксайское 1977 года, Назарбекское 1980 года) и охватывает западные погружения Чаткальского, Пскемского, Убагамского хребтов и Ташкенско-Голодностепский предгорный прогиб. Довольно высокая плотность эпицентров данной зоны широкой полосой протягивается от города Ташкента до города Тараз.

4. Прикаспийский регион включает районы с различным характером сейсмического режима – Казахстанская часть Прикаспийского региона относится к типичным платформенным структурам, в пределах которого выделяется две зоны: Центрально-Мангыстау-Устиртская и Южно-Эмбинская.

Центрально-Мангыстау-Устиртская потенциальная сейсмогенерирующая зона пространственно определяется одноименной системой дислокаций, отделяющей Северо-Устиртскую синеклизу вместе с Южно-Бузачинским прогибом от Южно-Мангыстау-Устиртской системы прогибов Тургайской плиты. Ее сейсмопотенциал не более Мmax =5,0.

Южно-Эмбинская потенциальная сейсмогенерирующая зона выделяется как предполагаемая с косвенной оценкой сейсмопотенциала не более Мmax=3,0.

5. Центрально-Казахстанский регион считается в сейсмическом отношении не активным и специальных исследований в его пределах не проводили.

Оценка территории по условиям подверженности наводнениям и затоплениям. Благоприятность условий проживания и расселение населения во многом зависит от проявления стихийных явлений и процессов и, в первую очередь наводнений, возникающих на речных артериях, наличия полноценной защиты от разрушающего их действия.

Наводнения отмечаются на реках и озерах практически во всех районах области. Наводнения, вызванные весенним либо весенне-летним половодьем, наблюдаются на реках Есиль (районы им.

Г.Мусрепова, Шал акына, Есильский, Кызылжарский), Силеты (Уалихановский район), Шагалалы (Тайыншинский район).

В последние годы увеличилось число наводнений, вызванных антропогенными факторами. Так, на реке Силеты наводнения происходят при повышенных сбросах воды из Силетинского водохранилища, на реке Шагалалы – из Чаглинского водохранилища, расположенных на территории Акмолинской области.

Опасность представляют также накопители сточных вод города Петропавловск, района Шал акына, золоотвалы № 2 и № 3 акционерное общество «СевКазЭнерго».

Паводки, формирующиеся в Акмолинской области (оказывающие значительное влияние на нашу область), приурочены к крупным, преимущественно равнинным рекам и связаны с весенним половодьем, растянутым на продолжительное время.

В области (реки Есиль, Силеты, Шагалалы и др.) паводки угрожают 43 населенным пунктам с населением свыше 10 тыс. чел., в зоне подтопления возможно нахождение более 90 км ЛЭП, 285 км автомобильных и железных дорог, 29 мостов, 4 плотин, 8 дамб, около 10 тыс. дачных участков у города Петропавловск.

Всего в республике на территориях, подвергающихся опасности наводнений, на начало года проживало 15066 тыс. человек или около 90% всего населения республики. Из них проживает на территориях, подверженных опасности возникновения чрезвычайных ситуаций:

1) республиканского уровня – 1034,9 тыс. человек;

2) межрегионального уровня – 3062 тыс. человек;

3) регионального уровня – 6438 тыс. человек;

4) районного и локального уровня – 4530,9 тыс. человек.

Наводнения, создающие чрезвычайные ситуации республиканского уровня, угрожают населенным пунктам Жамбылской, Западно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областей, в которых проживает соответственно – 398, 306 и 285 тыс. человек.

Наводнения, создающие чрезвычайные ситуации межрегионального уровня опасности, представляют потенциальную опасность для значительной части населения Акмолинской, Алматинской, Жамбылской, Карагандинской, Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областей республики.

Кроме того, по берегам рек, озер, морей и водохранилищ в пределах участков, подверженных разрушениям (эрозии, абразии), на основе комплексных исследований необходимо предусмотреть проведение берегоукрепительных мероприятий.

Территории распространения селевых потоков. Наибольшую угрозу селевые потоки представляют для населения Зайсанского района Восточно-Казахстанской области, Талгарского и Карасайского районов Алматинской области. Всего в зонах сильной степени распространения селевых потоков на начало 2012 года проживало около 122 тыс. человек.

В зонах значительной степени распространения селевых потоков проживало на начало 2012 года более 478 тыс. человек, в том числе около 222 тыс. человек – в Алматинской области, более тыс. человек – в Южно-Казахстанской области, около 111 тыс. человек – в Восточно-Казахстанской области и более 12 тыс. человек – в Жамбылской области.

К примеру, в столице республики в настоящее время активно застраивается левобережная часть поймы реки Есиль, расположенная в зоне риска затопления. По проведенным предварительным гидрологическим расчетам паводки редкой повторяемости могут вызвать на этой территории весьма высокие уровни воды. Поэтому ее освоение необходимо проводить на основе тщательно разработанной карты риска.

Оценка территорий по обеспеченности энергоресурсами Казахстан обладает значительными запасами первичных энергетических ресурсов, что позволит в перспективе обеспечить не только собственную потребность, но и осуществлять их экспорт.

Запасов угля хватит на 250-300 лет, газа на 70-90 лет с учетом экспорта на существующем уровне. При этом основным риском для газовой генерации является рост цены на газ, для угольной – ужесточение требований по качеству угля.

Республика Казахстан обладает значительными запасами топливных ресурсов. Доказанные запасы топливных ресурсов в условных единицах составляют около 42,7 млрд. тонн условного топлива, балансовые и прогнозные запасы топливных ресурсов по Республике Казахстан составляют соответственно 57 и 240 млрд. тонн условного топлива.

Одним из основных видов топливных ресурсов Казахстана является уголь, запасы которого достаточны не только для удовлетворения внутренних потребностей республики на далекую перспективу, но и расширения экспортных возможностей. В республике насчитывается около месторождений, объединенных в 10 бассейнов и групп, имеющих выгодное географическое положение по отношению к индустриальным центрам Казахстана и России (Урала и Сибири).

По данным «BP Statistical Review of World Energy» в Казахстане сосредоточено 3,4% от мировых промышленных запасов угля. Общие геологические запасы углей Казахстана превышают млрд. тонн. Балансовые запасы по состоянию на 01.01.2010 года составляют 33,6 млрд. тонн.

Нефтяное сырье. Казахстан относится к государствам, которые обладают стратегическими запасами углеводородов, а также оказывают значительное влияние на формирование мирового рынка энергоресурсов.

Огромные запасы углеводородного сырья помогли республике выстроить энергетическую политику как основу для преодоления кризиса и проведения экономических реформ. По оценке экспертов извлекаемые (потенциальные) запасы нефти в Казахстане (без учета запасов Каспийского шельфа) составляют 2,7 млрд. тонн, прогнозные – 12-13 млрд. тонн.

Газ природный и попутный. По разведанным запасам природного газа Казахстан находится на месте в мире и на 4 в СНГ.

Потенциальные запасы газа в республике оцениваются в 10,2 трлн. куб. м, из которых 9, трлн. куб. м приходятся на Прикаспийскую впадину.

Без учета Каспийского шельфа разведанные запасы природного и попутного газа составляют трлн. куб. м, из которых 1,8 трлн. куб. м отнесены к промышленной категории, которые по международной квалификации соответствуют понятию «доказанные».

Наиболее крупные запасы свободного (природного) газа находятся в газовых шапках на месторождениях Тенгиз, Королевское, Имашевское, Жанажол, Урихтау, Тенге, Жетыбай.

Крупные нефтяные месторождения с запасами газа 30-100 млрд. куб. м характеризуются наибольшим коэффициентом использования, к ним относятся Тенге и Жетыбай.

Запасы газа промышленных категорий в республике расположены неравномерно, 98% в четырех западных областях – Мангистауской, Атырауской, Актюбинской и Западно-Казахстанской, остальные 2% приходятся на Кызылординскую, Жамбылскую, Карагандинскую области.

Оценка территорий по условиям транспортной доступности Экономико-географическое положение Казахстана является одним из факторов, обуславливающих взаимосвязь регионального развития с геополитическими процессами в регионе. Главные геоэкономические недостатки Казахстана – отсутствие прямого выхода к морю и удаленность от мировых коммуникаций, что затрудняет участие Казахстана в международных экономических связях.

Казахстан значительно удален от Северной Америки, Японии, Европейского Союза. Свою внешнеэкономическую деятельность и связь с экономически развитыми странами Казахстан вынужден осуществлять не напрямую, а через территорию третьих стран, что несколько снижает возможности развития мировых хозяйственных связей.

Однако это внутриконтинентальное географическое положение при определенных условиях превращается в преимущество, обусловленное его центральным положением на стыке транспортных коридоров и транзитным потенциалом. В транспортном отношении страна в перспективе может стать «мостом» между Европой и Азией.

Направление транспортных потоков из стран Юго-Восточной Азии в Россию и Европу через территорию Центральной Азии позволит не только оптимизировать мировую транспортную систему, создать новый источник доходов для государства, но и станет мощнейшим импульсом экономического развития.

Развитие транспорта предполагает совместное освоение технологий строительства и реконструкцию автомобильных и железных дорог, производство дорожных машин и оборудования, подвижного состава, создание современной технической базы всех видов транспорта, способствующие ускорению социально-экономического и территориального развития. Транспортные инфраструктурные оси должны стать основными линиями роста в территориальной системе национальной экономики.

Степень транспортной доступности того или иного участка определена по его удаленности от основных автомобильных дорог, железнодорожных станций и главных центров притяжения на рассматриваемой территории.

Международные транспортные коридоры концентрируют на генеральных направлениях транспорт общего пользования (железнодорожный, автомобильный, морской, трубопроводный) и телекоммуникации.

Концентрация материальных, финансовых и информационных потоков, высокое качество обслуживания и разнообразие оказываемых услуг обеспечивают ускорение оборачиваемости капитала и синхронизации прохождения товаров, документов и денег в условиях преференциального режима.

В качестве благоприятной по доступности от автомагистралей была принята зона в пределах км, в качестве ограниченно благоприятной – 20 км. По доступности от железнодорожных станций также были приняты благоприятная и ограниченно благоприятная зоны в 10 км и 20 км, соответственно. В качестве зон влияния городов был принят радиус условно-часовой доступности – 40 км.

Опорный каркас пространственного развития территории В основе Генеральной схемы лежит концепция развития территории посредством формирования единого опорного каркаса, состоящего из расселенческого, промышленно-энергетического, транспортного, туристско-рекреационного и природно-экологического структурных частей. Опорный каркас ориентирует пространственное развитие экономики. В составе каркаса выделена совокупность «точек» и «линий», представляющих собой центры и оси приоритетного развития расселения и размещения производительных сил.

Система расселения, в целом, сконцентрирована по периферийной, наиболее благоприятной по природным условиям, территории Казахстана.

Результатом этих процессов стал рост численности населения только в отдельных городах. Это Астана, Алматы, Шымкент, Караганда, Атырау, Актау и Актобе. Эти города продолжают расти в численности населения и территориально. Поэтому мы вынуждены констатировать развитие расселения в отдельных городах и рассматривать их как полюсное развитие. Наибольший рост населения наблюдается также в южном и западном регионах. Это Мангистауская, Кызылординская, Южно-Казахстанская и Алматинская области.

Транспортные условия определяют направление территориально-пространственного развития всей системы расселения, а также укрепления значения крупных систем расселения – городских агломераций, обладающих высоким экономическим потенциалом.

Сложившиеся транспортно-коммуникационные коридоры определили прохождение планировочных осей, а крупные города являются центрами притяжения – планировочными центрами.

На формирование пространственного каркаса развития Республики Казахстан большое влияние оказывают:

1) каркас расселения;

2) промышленно-энергетический каркас;

3) транспортный каркас;

4) туристско-рекреационный каркас;

5) природно-экологический каркас.

По совокупности факторов планировочные оси подразделяются на 3 категории, включающие наличие магистральной железной дороги, автомагистралей международного, республиканского значений с учетом интенсивности и объемов передвижения людей и грузов, наличия систем инженерно-энергетического обеспечения, величины населенных пунктов, расположенных вдоль них.

К планировочным осям 1-го порядка отнесены направления, в которых транспортными осями являются железные дороги и, проходящие параллельно вдоль них, автомагистрали международного значения, располагаются крупные города, имеются высоковольтные линии электропередачи, газопроводы. Эти условия стимулируют размещение новых промышленно-производственных комплексов, транспортно-логистических центров, объектов высшего и средне-специального образования, курортно-оздоровительного и туристического назначений.

Планировочными осями 2-го порядка определены направления, каркасом которых являются магистральные железнодорожные дороги, связывающие Казахстан со смежными государствами.

Автодорожная сеть представлена автодорогами республиканского значения регионального значения, которые не столь активно используются для провоза международных грузов и пассажиров. Территории в зоне влияния каркаса характеризуются слабой заселенностью и наличием небольших по численности поселений.

К планировочным осям 3-го порядка отнесены территории, прилегающие к транспортным коридорам, каркасом которых является автомобильная магистраль республиканского значения, которая связывает Республику Казахстан со смежными государствами. В эту категорию включены также автомагистрали республиканского значения, которые связывают между собой отдельные регионы республики.

Стратегическими осями территориального развития 1-го порядка являются (в соответствии с Прогнозной схемой):

1) Северная: Усть-Каменогорск - Семипалатинск - Павлодар - Астана - Костанай (Кокшетау, Петропавловск) - Актобе - Уральск с выходом на Каспийскую (Атырау, Актау) и Алматинскую (Талдыкорган, Достык) территориально-хозяйственные системы и по всему периметру оси - на приграничные регионы Российской Федерации;

2) Южная: граница Китайской Народной Республики (Достык, Хоргос) - Талдыкорган - Алматы Тараз - Шымкент - Кызылорда - Атырау, Актау с выходом по всему периметру на приграничные регионы центральноазиатских государств;

3) Центральная: Астана - Караганда - Алматы с ответвлениями на Балхаш, Достык и выходом на Китай, а также на Жезказган с перспективой выхода в направлении морских портов Западного Казахстана.

На данный момент из трех осей 1-го порядка только Южная ось выполняет функцию интеграции относительно плотно заселенной территории, реализация пространственного эффекта от двух других осей предполагается по мере создания необходимых экономических предпосылок.

Вместе с тем, формирование эффективной пространственной организации территории Казахстана потребует большей связанности внутри самой страны через формирование дополнительных планировочных осей (2-го и 3-го порядка), связывающих опорные регионы.

На расчетный период (до 2030 года) сложившийся планировочный каркас получит дальнейшее развитие с учетом новых прогнозируемых транспортных осей и перспективного расселения населения.

Планировочные оси 1-го порядка формируются:

1) вдоль железнодорожной и автомобильной магистралей в направлении Павлодар – Астана – Костанай;

2) Петропавловск – Кокшетау – Астана – Караганда – Шу;

3) граница Китайской Народной Республики (Достык, Хоргос) – Алматы – Тараз – Шымкент – Кызылорда – Актобе – Уральск;

4) Алматы – Талдыкорган – Усть-Каменогорск – Семей – Павлодар.

Планировочные оси 2-го порядка:

1) Достык – Актогай – Балхаш – Жезказган – Саксаульск;

2) Астана – Аркалык – Шалкар – Бейнеу – Актау;

3) Достык – Аягоз – Караганда;

4) Петропавловск – Есиль – Аркалык – Жезказган – Шымкент;

5) Уральск – Атырау;

Павлодар – Кокшетау – Костанай;

6) Петропавловск – Костанай – Актобе.

Планировочные оси 3-го порядка:

1) Костанай – Ауеликоль – Кызылорда;

2) Семей – Балхаш;

3) Бейнеу – Макат – Атырау – граница Российской Федерации;

4) Атырау – Макат – Кандыагаш;

5) Бахты – Аягоз – Караганда.

Формирование нового планировочного каркаса снимает инфраструктурное ограничение для диверсификации производства. Новая индустриализация приводит к усложнению пространственного каркаса, интенсификации межселенных связей, изменению и появлению новых функций населенных пунктов.

Развитие пространственного опорного каркаса с планировочными осями разного уровня позволит снизить транспортную составляющую в себестоимости продукции. Ввиду низкой емкости внутреннего рынка новая пространственная организация будет нацелена на создание транзитной зоны переработки импорта с дальнейшей реализацией добавленной стоимости на емкие рынки приграничных стран.

6. Комплекс мер по улучшению экологической обстановки в регионах, сохранению территорий с объектами исторического и культурного наследия и (или) охраняемыми ландшафтными объектами, а также защите территорий от опасных (вредных) воздействий природных и антропогенных, техногенных явлений и процессов Основные направления охраны окружающей среды Нерациональное использование природных ресурсов, применение устаревших технологий и способов ведения хозяйственной деятельности, загрязнение окружающей природной среды и как следствие ухудшение качества среды и здоровья человека на современном этапе требуют применения более эффективных рычагов по снижению антропогенной нагрузки на окружающую среду. Требуются дальнейшее реформирование и развитие государственной системы охраны окружающей среды.

В Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике», утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577, определены следующие приоритетные задачи:

1) повышение эффективности использования ресурсов (водных, земельных, биологических и др.) и управления ими;

2) модернизация существующей и строительство новой инфраструктуры;

3) повышение благополучия населения и качества окружающей среды через рентабельные пути смягчения давления на окружающую среду;

4) повышение национальной безопасности, в том числе водной безопасности.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач (приложения 14, 17 к настоящим Основным положениям):


1) создание эффективных механизмов внедрения в планирование социально-экономического развития страны принципов «зеленой экономики» и низкоуглеродного развития;

2) создание условий для устойчивого и рационального использования возобновляемых ресурсов и возобновляемых источников энергии, внедрение «зеленых» и экологически чистых прорывных технологий;

3) снижение эмиссий промышленных предприятий в окружающую среду за счет разработки и внедрения стандартов, приближенных к стандартам Европейского Союза;

4) повышение эффективности государственного контроля, внедрение эколого-экономического стимулирования;

5) активизация роли Казахстана в обеспечении трансграничного и международного взаимодействия в вопросах экологии и сохранения климата;

6) создание системы управления отходами, обеспечение очистки территории страны от «исторических загрязнений»;

7) внедрение современной системы экологического мониторинга и обеспечения гидрометеорологической безопасности Республики Казахстан, переход к наиболее современным стандартам менеджмента.

Важной задачей Казахстана является сокращение выбросов парниковых газов. Выполнение указанной задачи должно осуществляться в контексте перехода к «зеленой экономике», технологической модернизации энергетики и развития энергосбережения, формирования политики рационального использования природных ресурсов с учетом задачи по защите окружающей среды.

Важнейшим рыночным инструментом достижения национальных целевых показателей должна стать система квотирования выбросов парниковых газов.

Необходимо снизить выбросы парниковых газов на 15 % к 2020 году и на 25 % к 2050 году от базового 1990 года. Выработка электроэнергии возобновляемыми источниками энергии должна быть к 2015 году на уровне 1,5 % и 3 % к 2020 году от всего объема по республике.

В период с 2013-2020 гг. в стране необходимо предпринять ранние меры по сокращению выбросов парниковых газов, включая квотирование выбросов регулируемого сектора, непринятие которых может привести к необходимости более жестких мер по сокращению выбросов парниковых газов после 2020 года. К мерам по регулированию использования веществ, разрушающих озоновый слой, будут относиться сокращение использования озоноразрушающих веществ и изъятие их из обращения, внедрение новых технологий с применением веществ, не разрушающих озоновый слой, а также проведение научных исследований в данной области.

Одной из главных мер по улучшению состояния атмосферного воздуха должно стать установление более жестких стандартов по выбросам пыли, двуокиси серы и оксида азота с доведением их к году до европейских нормативов.

Требуется создание единой автоматизированной информационной системы непрерывного экологического мониторинга в режиме онлайн.

Для снижения выбросов от автотранспорта требуется законодательное поэтапное внедрение экологических стандартов Евро-5с постепенным доведением их к 2030 году до уровня стран Европейского Союза.

В результате проведения указанных мероприятий к 2030 году прогнозируется улучшение экологической обстановки в крупных городах и промышленных центрах.

В целях улучшения и стабилизации радиационной обстановки и снижения радиационного риска на территории республики и регионов страны необходимо проведение постоянного радиационного мониторинга территории как на государственном уровне, так и на уровне предприятий, имеющих радиоактивные объекты. В комплекс мониторинга должны быть включены измерения концентрации радона в атмосферном воздухе, воздухе помещений, воде и почве. В республике должен быть утвержден комплекс мер по снижению радиационного риска, связанного с воздействием радона на население.

Требуется проведение полной инвентаризации радиоактивного загрязнения на территории республики с созданием единой базы данных по радиоактивности природных сред, рекультивации нарушенных земель и подземных горизонтов в соответствии с производственными программами и проектами отработки месторождений урана. Комплексное решение проблемы должно включать создание специализированной организации по переработке и захоронению радиоактивных отходов. В результате реализации планируемых мероприятий предполагается снижение дозовых нагрузок в радиационно-опасных зонах до безопасного и нормативного уровня, в первую очередь, на территориях с высокой плотностью населения и в зонах высокого природного радиационного фона.

Требуется принятие мер по снижению сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

Для решения проблем опустынивания и деградации земель территории республики необходимо активизировать работу по предотвращению и сокращению масштабов опустынивания, восстановлению деградированных земель. Рекультивация нарушенных земель должна быть проведена на территории 25, тыс. га к 2020 году и еще на 26,0 тыс. га к 2030 году. В республике должен быть создан Национальный центр по борьбе с опустыниванием.

В целях определения территориальных ограничений для стратегического и отраслевого планирования, а также сохранения и эффективного управления экосистемами в соответствии с Концепцией по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» в рамках Генеральной схемы впервые разработан природно-экологический каркас территории страны, который является основным проектным предложением в области охраны окружающей среды.

В состав природно-экологического каркаса включены все основные территории с особым статусом градостроительного регулирования по экологическому признаку и прогнозом их изменения.

Выделены три основных элемента природного экологического каркаса: экологические ядра, экологические коридоры и буферные зоны. Определены следующие категории территорий: ключевые природные, транзитные природные и буферные.

В перспективе природно-экологический каркас должен стать основой экологически устойчивой пространственной организации территории республики.

Для развития природно-экологического каркаса и в целях сохранения естественных экосистем и биоразнообразия на расчетный срок проектирования Генеральной схемой предусмотрены создание новых государственных природных заповедников, 8 государственных национальных природных парков, 14 государственных природных резерватов, 130 государственных природных заказников и расширение территорий 8 существующих особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Это позволит довести к 2020 году площадь ООПТ до 10,7 % от площади республики (29,1 млн. га), а к 2030 году до 15,3 % (41,6 млн. га).

Планируются создание экокоридоров для охраны мигрирующих млекопитающих и строительство экодуков для миграции сайгаков.

Государственная лесная политика Республики Казахстан нацелена в первую очередь на сохранение лесов и увеличение лесистости территории республики. Предлагается ежегодные объемы покрытых лесом угодий довести до 10 тыс. га к 2020 году и до 15 тыс. га к 2030 году.

В зоне экологического бедствия Приаралья должны быть реализованы ПБАМ-3 и РРССАМ-2, осуществлено нормирование экологических и санитарных попусков воды в Арало-Сырдарьинском бассейне, проведено наращивание плотины Малого Арала для доведения абсолютной отметки его уровня до 48 м, реализованы проекты по управлению орошаемыми экосистемами, проведены фитомелиоративные работы по предотвращению деградации и восстановлению земель в бассейне Аральского моря, создана информационная система по Аральскому морю.

Необходимо расширить площадь зеркала Малого Арала до города Аральска, восстановить экосистему дельты реки Сырдарья, сократить соле- и пылеперенос в казахстанском секторе Большого Арала.

На территории бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона необходимо проведение комплексных реабилитационных мероприятий, включая биоремедиацию (очистку).

Синхронизация мер действующих государственных и отраслевых программ с приоритетными задачами развития регионов, включая системные меры по решению проблем зон экологического бедствия, должна обеспечиваться в рамках программных документов.

Необходима модернизация системы управления отходами в Республике Казахстан. В ближайшие лет в стране должны быть минимизировано накопление промышленных и бытовых отходов, внедрена система раздельного сбора отходов, создан комплекс предприятий по их переработке. Указанные мероприятия обеспечат использование отходов в качестве вторичного сырья, что приведет к экономии первичных сырьевых ресурсов, снижению негативного воздействия на окружающую среду, получению новых источников энергообеспечения. Захоронению на полигонах должны подвергаться только не утилизируемые фракции отходов, что соответственно приведет к сокращению площадей захоронения.

Для этого потребуется создание привлекательного инвестиционного климата в сфере переработки и утилизации отходов.

Необходимо решать проблемы «исторических загрязнений», доставшихся нам в наследство от Советского Союза. В этих целях планируется до 2015 года провести полную инвентаризацию всех объектов «исторических загрязнений» с оценкой их воздействия на окружающую среду. До 2015 года планируются ликвидация не менее 5 крупных очагов «исторических загрязнений» в регионах Республики Казахстан, не менее 15 – к 2020 году, а к 2030 году – их полная ликвидация либо рекультивация. Согласно требованиям Стокгольмской конвенции до 2028 года необходимо уничтожить все стойкие органические загрязнители, включая содержащие их отходы. Для реализации этой цели рекомендуется строительство завода по уничтожению опасных отходов, включая стойкие органические загрязнители.

В целях улучшения экологической обстановки территорий, подверженных воздействию ракетно-космической и военной деятельности, необходимо обеспечить постоянный мониторинг их экологического состояния, в первую очередь на территории комплекса «Байконур». Должны быть ликвидированы площадные загрязнения на полигонах Азгир и Капустин яр.

Реализация предусмотренных в Генеральной схеме мер будет способствовать существенному улучшению экологической обстановки и сохранению биологического разнообразия природной среды на территории Казахстана и его регионов.


Основные направления сохранения территорий с объектами исторического и культурного наследия и (или) охраняемыми ландшафтными объектами Объекты историко-культурного наследия – совокупность историко-культурных ценностей, имеющих государственное значение с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, этнологии или антропологии, социальной культуры, особое значение для истории и культуры страны. Они подразделяются на памятники градостроительства и архитектуры и памятники археологии.

Большое внимание уделяется защите, сохранению и использованию памятников истории и культуры, которые включают систему мер, направленных на выявление, исследование и пропаганду историко-культурного наследия:

1) присвоение историко-культурным ценностям статуса памятников истории и культуры;

2) обеспечение защиты от уничтожения, фальсификации, мистификации, внесения необоснованных изменений, изъятия из исторического контекста;

3) сохранение и возрождение путем консервации, реставрации, регенерации и факсимильного издания;

4) содержание в соответствии с нормами, обеспечивающими их сохранность;

5) использование в процессе возрождения этнокультурной среды, а также в научных и воспитательных целях.

Предусмотренная система мер распространяется на все историко-культурные ценности Казахстана вне зависимости от их вида, степени сохранности и от того, в чьей собственности они находятся.

В целях сохранения объекта культурного наследия проводятся работы по консервации, ремонту, реставрации или приспособлению к современному использованию.

Республика Казахстан 29 апреля 1994 года ратифицировала Конвенцию об охране Всемирного культурного и природного наследия. Первый объект, находящийся на территории Казахстана, был занесен в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО (Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) в 2003 году на 27-ой сессии Комитета. Основой работы ЮНЕСКО в области культуры является содействие культурному разнообразию, основанное на человеческих взаимоотношениях. Этот подход подтвержден в 2001 году с принятием Всеобщей декларации о культурном разнообразии. От охраны всемирного культурного и природного наследия, представляющего ценность для всего человечества, организация перешла к защите различных форм нематериального культурного наследия, шедевров устного творчества.

В настоящее время в Казахстане номинировано в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО 2 объекта культурного наследия (Мавзолей Ходжи Ахмеда Яссави, Петроглифы археологического ландшафта Тамгалы) и 1 объект природного наследия – «Сары-Арка – степи и озера Казахстана».

Проектные предложения по сохранению объектов историко-культурного и природного наследия на территории Республики Казахстан по номинированию могут носить только рекомендательный характер.

В настоящее время в Предварительном Списке находится более 10 объектов.

К настоящему времени уже определено, что в заявку ЮНЕСКО до 2020 года будут внесены Западный Тянь-Шань (природный), Шелковый путь (культурное наследие), Алтай – золотые горы (смешанное наследие), Алтын-Эмель (смешанное наследие).

К 2030 году Казахстан собирается номинировать в Список Всемирного наследия около двух десятков объектов культурного, природного и смешанного наследия.

Основные направления развития территорий, подверженных чрезвычайным ситуациям природного, антропогенного и техногенного характера На территории Казахстана наблюдаются опасные природные процессы, среди которых наиболее разрушительными являются землетрясения, наводнения, сильные ветры и ураганы, ливни, сели, оползни, снежные лавины, лесные и степные пожары и другие.

В целях предупреждения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного, антропогенного и техногенного характера проектом Генеральной схемы предусмотрены организационно-профилактические и инженерно-технические мероприятия (приложения 15, 16 к настоящим Основным положениям).

По основным направлениям развития организации территорий и инженерно-техническим мероприятиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера рекомендуются:

1) проведение работ по предупреждению оползневых процессов, защите территории и населенных пунктов от снежных лавин и селей;

2) размещение на республиканских и международных трассах медико-спасательных пунктов;

3) разработка карты общего сейсмического зонирования территории Республики Казахстан с учетом международного стандарта Еврокод-8 и карты сейсмического микрорайонирования территории населенных пунктов республики, находящихся в сейсмически опасных зонах, в том числе города Алматы;

4) проведение комплекса защитных мероприятий в сейсмоактивных зонах горных массивов Восточного, Юго-Восточного и Южного Казахстана, в том числе обследование зданий и сооружений на сейсмостойкость и осуществление строительства и реконструкции производственных, общественных и жилых зданий со строгим соблюдением действующих норм на сейсмостойкое строительство;

5) переработка строительных норм и строительных правил с учетом сейсмической опасности территорий;

6) поэтапное открытие по территории республики новых сейсмических станций и пунктов регистрации движений для получения записи колебаний при землетрясениях;

7) создание государственной системы сейсмического мониторинга, включающей подземные, наземные, космические технические средства, вычислительные центры и региональные центры наблюдения, и национальной сейсмологической службы, охватывающей всю территорию страны;

8) создание центра сбора, обработки, анализа и прогноза землетрясений в г. Астане на случай разрушительного землетрясения в г. Алматы;

9) проведение мониторинга метеорологических явлений и процессов в целях своевременного выявления и прогнозирования развития чрезвычайных происшествий, связанных с воздействием опасных метеорологических явлений и процессов. Необходимо равномерное распределение станций и постов по всей территории республики, подверженной чрезвычайным ситуациям. Вокруг крупных городов рекомендуется создать «штормовые кольца» из метеорологических станций, а на опасных участках автодорог создать автоматические дорожные метеорологические станции с возможностью видеонаблюдения;

10) соблюдение требований действующего законодательства Республики Казахстан при хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и полосах на водных объектах для недопущения сужения русел рек, уменьшения пропускной способности рек, увеличения критических уровней воды и затопления прилегающей территории;

11) проведение работ по предупреждению развития деформационных процессов в прибрежной части рек, озер, морей и водохранилищ при увеличении допустимого уровня воды, паводков, наводнений и т.д.;

12) применение в строительстве влагостойких строительных материалов в целях увеличения прочности зданий и сооружений в затапливаемых зонах;

13) доработка строительных норм и правил Республики Казахстан по вопросам усиления прочности конструкции кровель и крыш с учетом ветровых нагрузок для предупреждения чрезвычайных происшествий;

14) строительство пожарных депо для обеспечения противопожарной защиты селитебных территорий республики;

15) при регулировании градостроительной деятельности необходимо учитывать районы распространения лессов.

По предупреждению чрезвычайных ситуаций антропогенного и техногенного характера предлагается общепринятый комплекс организационно-профилактических и инженерно-технических мероприятий.

Реализация предусмотренных в Генеральной схеме мер будет способствовать предупреждению и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного, антропогенного и техногенного характера в Республике Казахстан.

Заключение Основные направления государственной градостроительной политики В советский период в результате проведения на протяжении долгих лет политики планового размещения производительных сил, главным принципом которой было – максимальное развитие экономики с минимумом затрат, без учета экологических, природно-климатических и социально-демографических факторов, в Казахстане сложилась та система организации и размещения производства, которая сегодня становится не только одной из причин сырьевой направленности и низкой конкурентоспособности экономики Республики Казахстан, но и формирования соответствующей градостроительной политики, обуславливающей появление депрессивных сельских поселений и моногородов. С обретением независимости Казахстан взял курс на проведение новой градостроительной политики, основанной на новых принципах и приоритетах социально-экономического устройства общества и пространственной организации территории.

Новая территориально-пространственная организация страны должна:

1) способствовать ускоренному социально-экономическому развитию Республики Казахстан за счет индустриально-инновационной модернизации экономики и рационального распределения производительных сил по территории;

2) обеспечивать интеграцию Казахстана в глобальный рынок, наиболее эффективную с точки зрения капитализации страны (повышения стоимости ее активов – территории и рабочей силы);

3) обеспечивать связанность страны, открывающую доступ территорий и их населения к источникам социально-экономического роста;

4) гарантировать удержание территории страны как «большого пространства».

Осуществление градостроительной политики Республики Казахстан за прошедшие годы способствовало успешной реализации ряда государственных и отраслевых программ возрождения села, развития малых городов, транспортной и инженерной инфраструктур территорий, улучшению экологической ситуации территории, обеспечения населения Республики Казахстан доступным и комфортным жильем, строительства спортивных многофункциональных комплексов, учреждений здравоохранения и других общественных зданий и сооружений, реконструкции и реставрации историко-архитектурных ансамблей. Масштабное строительство обеспечивалось необходимой градостроительной документацией общего и детального планирования.

Государственная градостроительная политика Республики Казахстан направлена на реализацию прав граждан Республики Казахстан на благоприятную среду жизнедеятельности, достижение целей устойчивого социально-экономического развития страны и отдельных ее регионов. Градостроительная политика, являясь частью общей политики государства, определяет направления, задачи и средства сбалансированного развития систем расселения, городских и сельских населенных пунктов, социальной, производственной, инженерно-транспортной инфраструктур и направлена на охрану и рациональное использование историко-культурных и природных ценностей, создание безопасной, здоровой, эстетически совершенной среды жизнедеятельности населения Казахстана.

Предметом градостроительной деятельности являются установление закономерностей создания, функционирования и развития материально-пространственной среды жизнедеятельности населения;

нахождение и применение эффективных механизмов настройки и учета интересов разных слоев общества и субъектов градостроительной деятельности в реализации этих закономерностей, определение целесообразных масштабов реализации выявленных закономерностей, не нарушая при этом хода других закономерностей.

В условиях вхождения в глобализированный мир с его рыночными отношениями и конкурентной средой к числу задач градостроительной политики Республики Казахстан следует отнести создание многоуровневой системы экономического и градостроительного прогнозирования развития страны, построение хозяйственного механизма, способствующего согласованию личного, местного и государственного интересов, гармонизацию отношений между бизнесом, населением и властью.

Условиями достижения поставленных целей являются:

1) узаконенная информационная технология взаимодействия градостроительного и экономического прогнозирования на всех уровнях с соответствующим государственным статистическим обеспечением обязательного круга решаемых задач;

2) упорядочение технологии взаимодействия власти и населения при обсуждении градостроительной документации с целью повышения социальной активности населения при нейтрализации индивидуального и группового эгоизма;

3) официальное признание роли градостроительной деятельности и градостроительного права в законодательном регулировании поведения субъектов рынка при выборе местожительства, места приложения труда и капитала, выборе формы использования свободного времени и изменения принадлежащей ему недвижимости.

До сих пор отсутствует целостный подход к управлению территорией на основе оптимизации взаимодействия градостроительной, экономической, имущественной, земельной, жилищно-коммунальной, демографической и миграционной политики. Положение усугубляется тем, что в стране нет четкого курса на создание системы градостроительного и экономического прогнозирования для выявления закономерностей системной организации производства и расселения, на оптимизацию разграничения предметной области градостроительного, имущественного и земельного права с целью настройки поведения каждого субъекта рынка на повышение своего вклада в системную организацию страны.

Сущность градостроительной деятельности заключается в обеспечении концептуального подхода к организации градостроительной среды жизнедеятельности населения на всех уровнях структурной организации территории государства.

Осуществление государственной градостроительной политики невозможно без выработки и уточнения единого понятного аппарата градостроительной деятельности;

формирования единого мнения профессионалов-градостроителей о своей роли и жизни общества, по составу градостроительной документации, методологии, методике и технологии ее разработки, выходным показателям каждого вида градостроительной документации, содержанию градостроительной политики и программ градостроительного развития.

Не менее важным является выработка аргументированных подходов к поиску нестандартных путей предотвращения развала жилищного фонда, систем инженерного и социально-культурного жизнеобеспечения.

Целью градостроительной политики Казахстана на новом этапе его развития является дальнейшее совершенствование среды жизнедеятельности на основе внедрения инновационных подходов в области градостроительства и поэтапной реализации планов социально-экономического развития страны, ее регионов и населенных пунктов. На перспективу предлагаются пять основных направлений градостроительной политики, связанных с территориальной организацией Республики Казахстан, планировкой поселений, комплексным формированием жилой среды, развитием транспортной инфраструктуры и улучшением архитектурного облика страны:

1) совершенствование территориальной организации Республики Казахстан, обеспечивающее успешное развитие регионов и сельских населенных пунктов на основе использования их потенциала;

2) совершенствование пространственной организации городских и сельских населенных пунктов с учетом новых принципов градостроительного планирования, предусматривающих безопасность, комфортность и эффективность поселения;

3) комплексное формирование жилой среды, обеспечивающее удовлетворение различных потребностей человека, в том числе в жилье и социальных услугах, достижение высокого уровня благоустройства территорий;

4) совершенствование системы межгосударственной, региональной и городской транспортной инфраструктуры, обеспечивающее снижение затрат времени на ежедневные передвижения, перевозки грузов и повышение доступности объектов различного назначения;

5) создание современного архитектурного облика страны на основе использования международных, национальных и региональных достижений в области градостроительства.

Государство должно поддерживать процесс территориально-пространственного планирования и способствовать увязке секторального финансирования с территориально-пространственной стратегией.

Обеспечение основных положений государственной градостроительной политики Осуществление эффективного градостроительного планирования зависит от разработки соответствующих законов, стратегий, руководящих принципов, процедур и стимулирующих факторов.

Оно требует принятия во внимание как кратковременных соображений и ограничений, так и долгосрочных задач.

Четко сформулированные законодательство, стратегии финансирования и развитая организационная инфраструктура имеют ключевое значение. Чрезвычайно большое значение имеют выявление и привлечение к работе всех заинтересованных сторон.

Важным фактором, обусловливающим успех или неудачное осуществление градостроительного планирования, является эффективность управления. Под управлением понимаются организация и координация, политика и планирование, а также мониторинг соответствующих проектов.

Градостроительное планирование должно осуществляться во взаимодействии с системой кадастра, так как оно подразумевает меры, создающие новые земельные участки и новую структуру землепользования. Неспособность выявить существующую структуру землепользования и права собственности часто приводит к задержкам или даже провалам программ развития, особенно в городских районах. Должны существовать установленные законом процедуры принудительного отчуждения и передачи прав на землю, а также апелляционные механизмы, которые бы обеспечивали уверенность общества в том, что их права собственности можно защитить.

Эффективно реализованные стратегии градостроительного планирования поддерживают устойчивую модель развития в обществе. Начальные затраты на планирование с легкостью компенсируются благодаря повышению эффективности, комплексным финансовым стратегиям и снижению операционных расходов. Градостроительное планирование является крайне важным для обеспечения экономических, социальных и экологических выгод путем создания более стабильных и предсказуемых условий для инвестиций и развития, гарантирования выгод от развития населению и способствования разумному использованию земли и природных ресурсов для целей развития. Таким образом, градостроительное планирование является важным рычагом обеспечения устойчивого развития и улучшения качества жизни.

Градостроительное планирование играет ключевую роль в обеспечении долгосрочного плана развития и координации межотраслевой политики. Оно может обеспечить видение общего направления политики и программ, выявить первоочередность задач, помочь избежать дублирования функций различных министерств и ведомств, содействовать координации политики между отраслями, экономическому росту и инвестированию при проведении политики защиты окружающей среды и более эффективного использования ресурсов.

Причины, обуславливающие необходимость использования градостроительного планирования, заключаются в следующем:

1) обеспечение общего видения и последовательного курса, а также стратегической оценки не только того, что является желательным, но и того, что является возможным в различных контекстах;

2) защита прав людей. Получая доступ к земле, люди получают определенные права и берут на себя обязанности. Необходимо, чтобы происходящие изменения обеспечивали соблюдение этих прав и обязанностей.

3) защита природных экосистем. Существуют специфические требования в отношении использования естественных экологических систем, которые должны соблюдаться для достижения долгосрочного развития и предотвращения или, по крайней мере, сведения к минимуму широкомасштабной деградации окружающей среды;

4) эффективное использование ресурсов. Существует нехватка таких ресурсов, как земля, вода, энергия, финансы, строительные материалы, квалифицированная рабочая сила и т.п. Имеющиеся в распоряжении ресурсы должны использоваться во всех случаях таким образом, чтобы из них была извлечена максимальная выгода.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.