авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Чибис, Андрей Владимирович Договор теплоснабжения в российском гражданском праве ...»

-- [ Страница 2 ] --

Хохлов В.А. Ответственность за нарушение договора но граждан скому праву. Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева, 1997.

Порядок заключения договора состоит в том, что одна из сторон на нравляет другой свое предложение о заключении договора (оферту), а другая сторона, получив оферту, принимает предложение заключить договор (п. 2 ст.

432 ПС).

Обычно выделяют следующие стадии заключения договора:

1) преддоговорные контакты сторон (переговоры);

2) оферта;

3) рассмотрение оферты;

4) акцепт оферты.

При этом если две стадии - оферта и акцепт оферты — являются обяза тельными для всех случаев заключения договора, то стадия преддоговорньк кон тактов сторон (переговоров) носит факультативный характер и используется по усмотрению сторон, вступающих в договорные отношения, а стадия рассмотре ния оферты ее адресатом имеет правовое значение только в тех случаях, когда законодательство применительно к отдельным видам договоров устанавливает срок и порядок рассмотрения оферты (проекта договора), что имеет место в от ношении тех договоров, заключение которых является обязательным для одной из сторон (ст. 445 ПС).

В случае же установления правоотношений по теплоснабжению законода тельством установлен различный порядок заключения, равно как изменения или расторжения договора в зависимости от того, кто выступает в качестве потребителя: физическое лицо (бытовой потребитель) или предприниматель без образования юридического лица и юридическое лицо (потребитель теп ловой энергии для производственных или иных (не бытовых) нужд).

В зависимости от субъекта, устанавливающего с теплоснабжающей ор ганизацией правоотношение, договор проходит все четыре указанные стадии за ключения (предприниматель без образования юридического лица и юридиче ское лицо) или две указанные обязательные стадии (физическое лицо).

Однако перед тем как приступить к анализу особенностей порядка за ключения договора с участием названных субъектов, необходимо отметить общие положения, относящиеся к заключению всякого договора теплоснаб жения.

Договор теплоснабжения относится к публичным договорам, то есть договорам, заключаемым коммерческой организацией и устанавливающим ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, ко торые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществ лять в отношении каждого, кто к ней обратится (ст. 426 ГК).

Вопросы правовой природы публичного договора достаточно подробно освещены в юридической литературе'. Стоит признать, что нормы ГК и дру гих нормативных правовых актов, посвященные публичному договору, со держат элемент публично-правового регулирования, что объясняется защи той публичных интересов. Несмотря на публично-правовой характер регули рования данной договорной конструкции, он является институтом граждан ского права. Прежде чем перейти к освещению природы публичности дого вора теплоснабжения, необходимо обозначить общие черты института, имеющие непосредственное значение для нашего диссертационного исследо вания.

Во-первых, в качестве одного из субъектов этого договора должна вы ступать коммерческая организация: унитарное государственное или му ниципальное предприятие, хозяйственное общество или товарищество (ка ковыми являются теплоснабжающие организации). Что касается контрагента такой организации, то в этой роли может оказаться любое физическое или юридическое лицо, которое в данной договорной связи является, как прави ло, потребителем товаров, работ, услуг, соответственно производимых или ' Например, см.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право.

Книга первая: Общие положения: Нзд. 2-е, испр. М.: «Статут», 2000. С. 245 258;

Тотъев К. Нубличный договор // Хозяйство и право. 1995. № 6. С. 3-7;

Нредприпимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2 т. Т. 1 / Отв. ред.

О.М. Олейник (автор главы Андреева Л.В.). М.: Юрист, 2000. С. 423-424.

осуществляемых коммерческой организацией (потребитель по договору теп лоснабжения).

Во-вторых, далеко не все коммерческие организации могут быть при знаны потенциальными субъектами публичного договора. Важное значение имеет характер деятельности такой организации. В связи с этим необходимо отметить, что среди многих видов предпринимательской деятельности выде ляются такие, которые должны осуществляться соответствующими коммер ческими организациями в отношении всех и каждого, кто к ним обращается (теплоснабжение относится к числу таких видов деятельности). Пункт 1 ст.

426 ГК содержит примерный перечепь публичпых договоров, который вклю чает в себя из договоров по снабжению ресурсами через присоединенную сеть только договор энергоснабжения, что объясняется наличием его регули рования в кодифицированном акте (Гражданском кодексе РФ). Поэтому в со ответствии с бланкетным характером нормы, содержащейся в ст. 548 ГК, причисление договоров теплоснабжения к публичным закрепляется Граж данским кодексом;

таким образом, коммерческие организации системы теп лоснабжения должны вступать в договорные отношения с любыми физиче скими и юридическими лицами, которые к ним обращаются.

И, наконец, в-третьих, предметом договора, определяемого как пуб личный, должны выступать обязанности по продаже товаров, вьшолпению работ или оказанию услуг, по сути своей составляющие содержание именно той деятельности, которая по своему характеру должна осуществляться ком мерческой организацией в отношении каждого, кто к ней обратится. К при меру, если теплоснабжающая организации заключает договор теплоснабже ния с абонентом, такой договор, безусловно, является публичным. Однако если та же коммерческая организация выступает продавцом в договоре куп ли-продажи своего имущества, такой договор, естественно, не относится к категории публичных.

Для нашего диссертационного исследования, в первую очередь пред ставляет интерес выяснение правовых последствий квалификации договора как публичного, имеющих непосредственное влияние на установление дого ворных отношений но теплоснабжению.

Из анализа текста ст. 426 ГК, а также иных норм материального и про цессуального законодательства авторы, указанные выше, делают вывод о на личии четырех видов последствий для коммерческой организации, являю щейся субъектом публичного договора.

Во-первых, коммерческая организация не вправе по своему усмотре нию ни выбирать контрагента, ни решать вопрос о заключении договора. Од нако это ограничивает, а не исключает действие принципа свободы договора, как указывают некоторые авторы'. Договор, в котором полностью исключа ется действие принципа свободы договора, гражданско-правовым быть не может. В самом деле, теплоснабжающая организация не может по своему ус мотрению ни выбирать абонента, ни решать вопрос о заключении договора, однако она может отказаться от заключения публичного договора при отсут ствии возможности предоставить потребителю тепловую энергию. Бытует мнение, что такая невозможность должна носить технический характер, т.е.

ограниченность технической базы теплоснабжающей организации. Экономи ческую невозможность, проще нерентабельность, не рассматривают в каче стве таковой. По-нашему мнению, нерентабельность (убыточность) предос тавления товара следует рассматривать в качестве основания отказа от за ключения публичного договора в силу отсутствия возможности предоставить товар, оказать услуги, выполнить соответствующие работы. В других случа ях отказ коммерческой организации будет рассматриваться как не обоснованное уклонение от заключения договора со всем комплексом вы текающих из этого факта негативных последствий, как, например, понужде ние коммерческой организации к заключению публичного договора судами ' Например, см.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право.

Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М.: «Статут», 2000. С. 146.

общей юрисдикции (бытовой потребитель) и арбитражными судами (нотре битель для иных, кроме бытовых, нужд). Бремя доказывания отсутствия воз можности передать потребителю товары, выполнить соответствующие рабо ты, предоставить услуги возложено на коммерческую организацию. Кроме того, разногласия по отдельным условиям публичного договора могут быть переданы потребителем на рассмотрение суда независимо от согласия на это коммерческой организации'.

Особенностью договора тенлоснабжения является то, что абонент юридическое лицо и абонент - физическое лицо, проживающее в частном жилом фонде, могут реализовать свои права на заключение договора лишь при условии наличия к этому соответствующих технических предпосылок:

они должны располагать исправными теплопринимающими устройствами и сооружениями для присоединения к системам центрального теплоснабжения.

Во-вторых, теплоснабжающие организации, являющиеся субъектами публичного договора, не вправе оказывать предпочтение кому-либо из або нентов, обратившихся к ней для установления договорных отношений. Ис ключения из этого правила могут быть предусмотрены лишь законами и иными правовыми актами. Подобные приоритеты могут устанавливаться и в группах, например, относительно абонентов - бытовых потребителей исклю чения имеются в законодательстве применительно к ветеранам войны, инва лидам и некоторым другим категориям нотребителей.

В-третьих, условия публичного договора (в том числе, о цене на това ры, работы, услуги) должны устанавливаться одинаковыми для нотребите лей, кроме тех случаев, когда законами и иными правовыми актами допуска ется предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Примени тельно к договору теплоснабжения этот вонрос решается путем государст ' См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбит ражного Суда РФ от 1.07.1996 г. № 6/8 (пункт 55) // Вестник ВАС РФ. 1996.

№9. С. 18.

венного или муницинального регулирования тарифов на тепловую энергию, а также установление различных тарифов для физических и юридических лиц.

При заключении договора теплоснабжения указание тарифа не является су щественным условием, как и для большинства договоров купли-продажи.

Цена определяется в соответствии с обычной взимаемой за такой товар при сравнимым обстоятельствах (п. 3 ст. 424 ГК). Учитывается также, что в пре дусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, став ки и т.п.), устанавливаемые и регулируемые уполномоченными на то госу дарственными органами.

В-четвертых, споры, связанные с заключением публичных договоров, а также разногласия сторон по отдельным условиям таких договоров должны разрешаться в судебном порядке независимо от того, имеется ли согласие на то обеих сторон. Обратиться в суд для разрешения спора может только сто рона - контрагент теплоснабжаюш;

ей организации.

В-пятых, договор может быть заключен в принудительном порядке по решению суда в случае необоснованного уклонения коммерческой организа ции. Потребитель вправе потребовать и взыскания убытков, вызванных ук лонением от заключения договора, даже в том случае, когда в судебном по рядке будет установлена невозможность заключения договора, о которой по тенциальный абонент не был в установленный срок проинформирован.

В-шестых, принцип свободы договора в отношении публичных дого воров ограничивается изданием в случаях, предусмотренных законом, нра вил, обязательных для сторон при заключении и исполнении данных догово ров (типовые договоры, положения и т. д.). В соответствии с п. 4 ст. 426 ГК обязательные правила могут быть установлены не только федеральными за конами, но и актами Правительства РФ, содержаш;

ими императивные право вые нормы, определяюш;

ие условия публичного договора.

Признание законодателем договора теплоснабжения публичным влечет применение к отношениям, связанным с заключением его, правил заключе ния договоров в обязательном порядке (ст. 445 ГК).

Сфера применения названных положений о порядке и сроках заключе ния договоров, обязательных для одной из сторон, ограничена случаями, ко гда законом, иными правовыми актами или соглашением сторон не преду смотрены другие правила и сроки заключения договоров, как это имеет место применительно к договору теплоснабжения организаций (юридических лиц).

Правила о порядке и сроках заключения договоров, обязательных для одной из сторон, сформулированы в ст. 445 ГК применительно к двум раз личным ситуациям: когда обязанная сторона (теплоснабжаюш;

ая организа ция) выступает в роли лица, получившего предложение заключить договор, или когда она сама направляет контрагенту предложение о его заключении.

Абонент, желаюш;

ий заключить договор, направляет теплоснабжаюп],ей орга низации заявление, в котором просит заключить договор, указывая объект теплоснабжения и прочую необходимую информацию. Такое заявление, не содержап];

ее суш,ественные условия договора, рассматриваться в качестве оферты не может. Поэтому, отвечая на заявление, теплоснабжающая органи зация направляет проект договора, который и является офертой, а сама орга низация - соответственно оферентом. Но в обоих случаях, как было указано выше, действует правило, согласно которому нравом на обращение с иском в суд о разногласиях по отдельным условиям договора, а также о понуждении к его заключению наделяется лицо, вступающее в договорные отношения со стороной, в отношении которой установлена обязанность заключить договор.

Гипотетически можно представить, что и потенциальный абонент мо жет представить проект договора, т.е. оферту, тогда сторона, для которой за ключение договора является обязательным, должна в тридцатидневный срок рассмотреть предложенные условия договора. Рассмотрение условий догово ра и подготовка ответа на предложение заключить договор являются именно обязанностью, а не правом стороны, нолучившей оферту, как это происходит при заключении договора в обычном порядке.

По результатам рассмотрения теплоснабжающая организация должна либо полностью и безоговорочно принять условия контрагента, т.е. осущест вить акцепт предложенных условий договора без протокола разногласий (момент заключения договора будет определяться по общим правилам - до говор будет считаться заключенным с момента получения лицом, предло жившим заключить его, извещения об акцепте);

либо известить об акцепте на иных условиях, т.е. направить стороне, предложившей заключить договор, подписанный экземпляр договора вместе с протоколом разногласий (в дан ном случае контрагент имеет право передать разногласия, возникшие при за ключении договора, на рассмотрение суда в течение 30 дней со дня получе ния извещения об акцепте оферты на иных условиях);

либо известить об от казе от заключения договора, даже в том случае, если отсутствует техниче ская возможность систем водоснабжения и водоотведения. Это избавит орга низацию водопроводно-канализационного хозяйства от возмещения убытков, вызванных необоснованным уклонением от заключения договора.

Если используется наиболее распространенный способ заключения до говора, когда оферта исходит от теплоснабжающей организации, т.е. сторо ны, обязанной заключить договор, и на ее предложепие имеется ответ другой стороны в виде протокола разногласий к условиям договора, направленный в течение 30 дней, сторона, отправившая проект договора (обязанная заклю чить договор), должна рассмотреть возникшие разногласия в тридцатиднев ный срок. В течение этого срока организация должна либо принять договор в редакции, зафиксированной в протоколе разногласий другой стороны, либо сообщить стороне, заявившей о разногласиях к условиям договора, об откло нении (полностью или частично) протокола разногласий. Получение извеще ния об отклонении протокола разногласий либо отсутствие ответа о резуль татах его рассмотрения по истечении тридцатидневного срока дают право стороне, заявивщей о разногласиях к предложенным условиям договора, об ратиться в суд с требованием о рассмотрении разногласий, возникших при заключении договора. Пропуск данного срока лишает сторону обращаться в суд по возникшим разногласиям, однако не препятствует повторному «воз буждению дела» об установлении договорных отношений, т.е. написания но вого заявления на получение проекта договора либо отправки своего проекта (оферты), тем более который у него уже есть.

Уклонение от заключения договора может повлечь для теплоснаб жающей организации, в отношении которой установлена обязанность заклю чить договор, два вида юридических последствий: решение суда о понужде нии к заключению договора, которое может быть принято по заявлению дру гой стороны, направившей оферту;

обязанность возместить другой стороне убытки, причиненные уклонением от заключения договора, что также произ водится по решению суда в случае необоснованного уклонения от заключе ния договора. По нашему мнению, п. 2 ст. 445 Гражданского кодекса Россий ской Федерации нарушает основные начала - принципы гражданского зако нодательства, изложенные в п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Фе дерации, предполагающие равенство участников отношений, регулируемых гражданским законодательством.

Сторона публичного договора может обойти такое ограничение, преду смотрев возможпость передачи спора по разногласиям, возникшим при за ключении, изменении и расторжении договоров, на рассмотрение арбитраж ного суда. Между тем, абонент в протоколе разногласий мол:ет возразить против передачи спора о заключении, изменении и расторжении договора на рассмотрение арбитражного суда, что лишит, в частности, теплоснабжаю шую организацию, права обратиться в суд по преддоговорному спору, так как это будет противоречить пункту 2 статьи 445 ГК РФ и не содержится в условиях договора.

Пе исключена возможность принятия судом к своему производству споров, подлежащих передаче в суд по соглашению сторон, даже если отсут ствует письменное соглашение, однако абонентом совершен ряд действий.

свидетельствующих о том, что он не возражает против рассмотрения кон кретного спора в суде, например, представлен отзыв на исковое заявление теплоснабжающей организации, в котором отсутствуют возражения относи тельно рассмотрения судом соответствующего преддоговорного спора. Дан ное ограничение дезорганизовывает договорную практику, не позволяя в су дебном норядке согласовать существенные условия договоров, что приводит в дальнейшем к признанию их недействительными, а взыскание по испол ненному приходится осуществлять по кондикционному иску.

В тех случаях, когда в качестве нотребителя выступает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, необходимым условием заклю чения договора является наличие технических предпосылок - специальной присоединенной тепловой сети. При отсутствии ее нет смысла заключать до говор на снабжение, поскольку очевидна невозможность его исполнения.

На наш взгляд, действия по присоединению не включаются в содер жание договора теплоснабжения, а технологическое присоединение к тепло вым сетям оформляется отдельным договором о технологическом присоеди нении, который по содержанию следует отнести к подрядообразным. Такой договор обладает признаками нубличного договора, поэтому должен заклю чаться в обязательном порядке и содержать в себе технические условия, раз рабатываемые организацией, к сетям которой осуществляется присоедине ние. Анализ отношений, возникающих в этой сфере, приводит нас к выводу, что если технические условия выдаются по запросу присоединяемого лица и оформляются договором, то он имеет признаки предварительного договора между указанным лицом и организацией, владеющей тепловыми сетями, к которым осуществляется присоединение.

Неотъемлемой частью договора о технологическом присоединении к тепловым сетям являются технические условия, разрабатываемые организа цией, к сетям которой осуществляется присоединение. Технические условия разрабатываются в соответствии с программой комплексного развития сие тем теплоснабжения муниципального образования и должны обеспечить присоединение энергоустановок наименее затратным способом. Технические условия должны предусматривать обязательную установку приборов учета тепловой энергии.

Технические условия выдаются по запросу присоединяемого лица и оформляются как неотъемлемая часть предварительного договора между указанным лицом и организацией, владеющей тепловыми сетями, к которым осуществляется присоединение. В предварительном договоре устанавлива ются обязательства сторон по заключению договора о технологическом при соединении к тепловым сетям в течение двенадцати месяцев с момента за ключения предварительного договора, на основании требования лица, заин тересованного в присоединении, договора о технологическом присоедине нии.

Договор о технологическом присоединении заключается в соответст вии с техническими условиями, определяемыми предварительным догово ром, при наличии соответствующего требования лица, заинтересованного в присоединении. В договоре устанавливаются обязательства сторон цо осуще ствлению присоединения в двухлетний срок (если иное не установлено дого вором) и выполнению возникающих в связи с этим финансовых обязательств сторон.

В случаях присоединения теплопринимающей энергоустановки к теп ловым сетям теплосетевой организации, сторонами предварительного дого вора и договора о технологическом присоединении являются также тепло снабжающая организация, непосредственно или через тепловые сети тепло сетевых организаций поставляющая тепловую энергию в тепловые сети, к которым осуществляется присоединение, а также теплосетевые организации, владеющие сетями, обеспечивающими передачу тепловой энергии от тепло снабжающей организации в тепловую сеть, к которой осуществляется при соединение.

В случае присоединения к тепловой сети источников тепловой энергии, теплосетевая организация обязана в двухнедельный срок после заключения предварительного договора, а затем договора о присоединении уведомить все теплоснабжающие организации, обеспечивающие поставку тепловой энергии в эти тепловые сети, о заключении соглашения (договора о технологическом присоединении) и указанных в технических условиях технических характе ристиках присоединяемого источника.

Плата за технологическое присоединение к тепловым сетям тепло снабжающей либо теплосетевой организации взимается однократно и уста навливается в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным за коном от 30.12.2004г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов органи заций коммунального комплекса».

В случае, если для присоединения к тепловым сетям необходимо строительство тепловой сети, обеспечивающей подачу тепловой энергии бо лее чем одному потребителю, такое строительство осуществляется тепло снабжающей или теплосетевой организацией и финансируется за счет платы за технологическое присоединение к тепловым сетям, а также иных источни ков. Строительство тепловой сети, необходимой для осуществления присое динения единственного потребителя, выполняется лицом, заинтересованным в присоединении, если иное не предусмотрено договором о технологическом присоединении к тепловым сетям. Не допускается понуждение лица, постро ившего тепловую сеть, необходимую для присоединения принадлежащих ему энергоустановок к тепловым сетям, к безвозмездной передаче этой орга низации построенной тепловой сети.

Технологическое присоединение энергопринимающих установок по требителей к тенловым сетям, требующее увеличения мощности источников тепловой энергии, а также технологическое присоединение источника тепло вой энергии или энергопринимающих установок потребителей, требующее увеличепия пропускной способности тепловой сети, осуществляется при со блюдении одного из следующих условий:

технологическое присоединение происходит в соответствии со сроками и техническими условиями, предусмотренными программой комплексного развития систем теплоснабжения, и (или) увеличение мощности источника тепловой энергии или пропускной способности тепловой сети в соответст вующие сроки предусмотрено при установлении тарифов, инвестиционных надбавок и платы за подключение к тепловой сети;

лицо, заинтересованное в присоединении принадлежащих ему источ ника тепловой энергии или теплопринимающей энергоустановки к тепловой сети, обеспечивает проведение энергосберегающих мероприятий, компенси рующих необходимое увеличение мощности источников тепловой энергии или пропускной способности тепловой сети (в том числе, в форме оплаты со ответствующих расходов потребителей тепловой энергии, теплосетевых, те плоснабжающих организаций) и (или) обязуется оплатить проведение работ по увеличению мощности источников тепловой энергии или пропускной способности тепловой сети, в том числе совместно с другими заинтересован ными лицами. В подобных случаях лицо, заинтересованное в присоединении;

к тепловой сети, освобождается от обязанности внесения платы за техноло гическое присоединение к тепловым сетям, на сумму понесенных на указан ные цели расходов.

В случае, предусмотренном законом, расходы, понесенные лицом, за интересованным в присоединении, должны быть возмещены теплоснабжаю щей или теплосетевой организацией, в случае если право собственности на объекты тепловой сети переходит данным организациям, в срок, определяе мый по соглашению с лицом, оплатившим проведение соответствующих ра бот. Указанный срок не может превышать десять лет с момента осуществле ния технологического присоединения.

Средства, необходимые для возмещения указанных затрат на присое динение, должны быть учтены при установлении тарифов на услуги по пере даче тепловой энергии.

Если увеличение мощности источников тепловой энергии и (или) про пускной способности тепловой сети, необходимое для присоединении энер гоустановок, не было предусмотрено в программе комплексного развития систем теплоснабжения и (или) при установлении тарифов на тепловую энер гию, но осуществляется за счет теплоснабжающей и (или) теплосетевой ор ганизации - владельцев указанных источников и (или) сети, то в договоре о технологическом присоединении к тепловым сетям должен быть определен срок, в течение которого лицо, которому принадлежат присоединяемые энер гоустановки, обязуется приобретать тепловую энергию у таких организаций или пользоваться их услугами по передаче тепловой энергии. Если техноло гическое отключение энергоустановок произошло ранее такого срока, ука занное лицо обязано выплатить организации, оплатившей увеличение мощ ности источников тепловой энергии и (или) пропускной способности тепло вой сети, компенсацию в размере остаточной стоимости оборудования, кото рое было установлено при присоединении (если иной порядок расчета ком пенсации не определен договором о технологическом присоединении).

Порядок осуществления технологического присоединения энергоуста новок к тепловым сетям, порядок разработки и согласования технических ус ловий присоединения (включая требования к условиям, порядку заключения и исполнения предварительпого договора);

а также порядок технологическо го отключения энергоустановок от тепловых сетей устанавливаются прави лами технологического присоединения к тепловым сетям, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Существенные и обязательные условия договора о технологическом присоединении устанавливаются в правилах заключения и исполнения дого воров теплоснабжения, утверждаемых Правительством Российской Федера ции.

Договор теплоснаблсения, равно как и другие договоры снабжения то варами через присоединенную сеть, относится к публичным договорам, сле довательно, теплоснабжающая организация не может по своему усмотрению ни выбирать потребителя, ни решать вопрос о заключении договора, однако, она может отказаться от его заключения при отсутствии возможности пре доставить потребителю тепловую энергию. Теплоснабжающая организация при отсутствии необходимого количества резервных тепловых мощностей вправе отказать потребителю, теплопринимающая энергоустановка которого присоединена к ее тепловым сетям или к тепловым сетям теплосетевой орга низации, в сети которой непосредственно или через тепловые сети других теплосетевых организаций поставляет тепловую энергию данная теплоснаб жающая организация, в заключении договора теплоснабжения. В этом случае потребитель вправе внести предложения о внесении изменений в программу комплексного развития систем теплоснабжения.

Имеющие в практике случаи отказа теплоснабжающих организаций в заключении договора теплоснабжения в силу отсутствия договора по переда че тепловой энергии с теплосетевыми организациями, к сетям которым непо средственно присоединены потенциальные потребители, автором признают ся неправомерными и противоречащими, в первую очередь, сущности обяза тельств теплоснабжения. В силу этого предлагается возложить на тепло снабжающую организацию при заключении договора теплоснабжения обя занность самостоятельно урегулировать все отношения по передаче тепловой энергии с теплосетевыми организациями в целях обеспечения тепловой энер гией потребителя. Бесспорно, что теплосетевая организация осуществлять деятельность, которая попадает под признаки ст. 426 ГК РФ, поэтому он не вправе отказать теплоснабжающей организации в заключении договора на передачу тепловой энергии по ее сетям за исключением случаев, определен ных законом.

В случае, когда для передачи тепловой энергию потребителю требует ся заключение договора оказания услуг по передаче тепловой энергии по се тям третьего лица, исполнение обязательств теплоснабжающей организации но снабжению тепловой энергией потребителя на основании договора тепло снабжения может осуществляться только носле заключения договора оказа ния услуг по передаче тепловой энергии.

В тех случаях, когда в качестве абонента выступает физическое лицо и тепловая энергия используется последним в целях бытового потребления, за конодатель допускает упрощенный порядок заключения договора: для того, чтобы признать договор заключенным, достаточно первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоедипенной сети (п. ст. 540 ГК). Даже в случае парушения письменной формы действия по по треблению тепловой энергии следует рассматривать как действия, из кото рых исходит согласие на предоставление теплоснабжения на тех условиях, которые устанавливает теплоснабжающая организация.

Такой договор может быть отнесен к договорам присоединения. Это понятие объединяет в единый тип те договоры, которые были заключены пу тем присоединения одной из сторон к условиям договора, определенным другой стороной в формулярах или иных стандартных формах (ст. 428 ГК).

Как и в случае публичного договора, критерием выделения конструкции до говора присоединения является не существо возникших из него обязательств, как при классификации договорных обязательств на отдельные виды. Но ес ли для квалификации публичного договора значение имеет субъект и харак тер его деятельности, то для договора присоединения - способ заключения, относящийся не к существу обязательства, а к технике договорной работы.

Признаки конструирования любого договора в качестве договора при соединения заключаются в том, что условия его должны быть определены одной из сторон в формулярах или стандартных формах. Мы согласны с ' См., напр.;

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая:

Научно-практический комментарий / Отв. ред. Т.Е. Абова, А.Ю. Кабалкин, мнением В.В. Витрянского, что «к числу таких стандартных форм и форму ляров не могут быть отнесены растиражированные образцы текстов догово ров»\ носкольку по ним стороны могут согласовывать условия, т.е. осущест влять совместный процесс установления договорного регулирования. Усло вия же договора, определенные в соответствующем формуляре или содер жащиеся в стандартной форме, могут быть приняты другой стороной не ина че как нутем присоединения к этим условиям, что исключает возможность для сторон в договоре присоединения формулировать условия, отличные от выраженных в стандартной форме или формуляре, по их соглашению, а для присоединившейся стороны - также и саму возможность заявлять при за ключении договора о разногласиях по его отдельным условиям, что имеет место при заключении договора теплоснабжения с абонентом - физическим лицом. Абонент может присоединиться к договору только в целом или не присоединиться к нему. Естественно, что здесь также наличествует некото рое ограничение принципа свободы договора и появляется реальная возмож ность ущемления прав экономически слабой стороны. В данном случае огра ничение касается абонента, что значительно облегчается процесс заключения и оформления договорных отношений. Должен ли закон защищать здесь «слабую» сторону. По нашему мнению, должен, при условии, что сильной стороной выступает субъект, признанный монополистом. Закон же наделяет присоединившуюся сторону нравом требовать расторжения или изменения договора но особым основаниям, которые не признаются таковыми в отно шении иных гражданско-правовых договоров (ст. 450 ГК). В качестве тако вых признаются случаи, когда договор лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, или ограничивает ответствен В.П. Мозолин. М., 1996. С. 627;

см. также: Гражданское право России. Часть вторая: Обязательственное право: Курс лекций. С. 505.

' См.: Витрянский В.В. Гражданский кодекс о договоре // Вестник ВАС РФ. 1995. №10. С. 108-109.

ность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она, ис ходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора. Это обеспе чивает дополнительную заш;

иту нрав присоединившейся стороны, которая была лишена возможности участвовать в определении условий договора. В отношениях теплоснабжения это обоснованно, но в других случаях у слабой стороны есть возможность обратиться к другому контрагенту. Итак, слабая сторона наделяется правом оспорить какое-либо уп];

емляюш;

ее ее интересы условие. В судебно-арбитражной практике теплоснабжаюш,их организаций встречаются подобные случаи, как и случаи, когда абоненты обрап^аются в антимонопольные органы.

Договор теплоснабжения с абонентом-гражданином считается за ключенным на неопределенный срок, а, следовательно, абонент, использую ш,ий тепловую энергию для бытового нотребления, вправе расторгнуть дого вор в одностороннем порядке с обязательным уведомлением об этом тепло снабжаюп];

ей организации и оплаты использованной энергии.

Стремясь обеспечить стабильность договорных отношений по тепло снабжению, законодатель причисляет договор к пролонгируемым, т.е. в слу чаях, когда срок действия договора теплоснабжения истекает и ни одна из сторон до истечения этого срока не заявит о его прекраш;

ении или изменении либо о заключении нового договора, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок. Не допускается пауза в договорных отношени ях и в тех случаях, когда по предложению одной из сторон заключается но вый договор. До этого момента условия старого договора сохраняют свою силу.

Порядок изменения и расторжения договора теплоснабжения преду сматривает строгое соблюдение обш;

их положений о расторжении и измене нии гражданско-правового договора (ст. 450-453 ГК) и специальных норм об энергоснабжении.

По общему правилу изменение и расторжение договора теплоснабже ния возможно по соглашению сторон. К условиям договора, которые могут быть изменены по соглашению сторон, во-первых, относится изменение ус ловия договора о ненрерывности теплоснабжения. Необходимость такого из менения может возникнуть как у тенлоснабжающей организации, так и у абонента (например, в связи с ремонтными работами и т. н.). Такое измене ние должно быть согласовано сторонами.

Без согласия донускается прекращение теплоснабжения без предвари тельного уведомления абонентов в случаях прекращения энергоснабжения, возникновения аварии в результате стихийных бедствий и чрезвычайных си туаций.

Во-вторых, по соглашению сторон может быть изменено условие о ко личестве подлежащей отпуску тепловой энергии. В случаях, когда у абонента возникает необходимость в отпуске большего количества тенловой энерг'ии или наоборот отпадает надобность, по его заявлению теплоснабжающая ор ганизация с учетом технических возможностей рассматривает и дает согла сие либо отказывает. Право на отказ обеспечено установлением лимита орга нами местного самоунравления.

В-третьих, возможно изменение но соглашению сторон установленного режима нотребления, если технические мощности тенлоснабжающей органи зации не нозволяют иснолнять договор, ранее заключенный. Такая необхо димость может быть вызвана и изменением режима работы (производствен ной деятельности) абонента.

В том случае, если стороны не могут прийти к согласию относительно изменения или нрекращения договора, сторона, заявившая о необходимости этого, внраве обратиться в суд. Для публичного договора теплоснабжения ограничения в этом не установлены, в том числе и для теплоснабжающей ор ганизации.

Возможно изменение и прекращение договора тенлоснабжения без об ращения в суд в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных зако ном или договором. Если абонентом выступает гражданин, использующий тепловую энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом теплоснаб1саю щей организации и полной оплаты потреблепной тепловой энергии (абз. 1 п.

1 ст. 546 ГК).

Если абонентом по договору теплоснабжения является юридическое лицо или гражданин-предприниматель без образования юридического лмца, теплоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке только в случаях неоднократного (более двух раз) нарушения абонентом сроков оплаты. Иные существенные нарушения або нентом условий договора в этой статье не указаны, однако вред, который нричиняется, например, несоблюдением обязанностей технического характе ра, может быть более существенным. Авторы по этому вопросу высказывают различные точки зрения. Например, СМ. Корнеев считает, что приме нительно к договорам о снабжении товарами (продукции) через присоеди ненную сеть существенным нарушением договора, дающим право снаб]:аю щей организации в одностороннем порядке отказаться от его исполнения, яв ляется не только неоднократное нарушение сроков оплаты товара (продук ции), но и существенное нарушение других условий договора, в том Ч!;

сле условия об обеспечении абонентом надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых сетей, приборов и оборудования, а так/ке о соблюдении установленного режима потребления товара (нродукции)'. 1 lop ма п. 1 ст. 523 ГК вполне может применяться и без указания на случаи, когда нарушение договора «предполагается существенным» (п. 3 ст. 523). Важно, См.: Гражданское право: В 2 т. Том IL Полутом 1: Учебник / Отв. ред.

проф. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство «БЕК», 1997.

С. 324.

чтобы для данного вида договора нарушение определенного условия счита лось суш;

ественным (исходя из общего понятия, которое дается в п. 2 ст. ГК).

Другие авторы считают, что при толковании ст. 523 существенным на рушением закон признает лишь нарушение условия о сроках оплаты'.

Следует помнить, что законом или иными правовыми актами могут быть нредусмотрены случаи, когда теплоснабжающая организация хозяйства не вправе в одностороннем порядке отказаться от договора, т.е. прекратить или ограничить ниже аварийной (технологической) брони подачу тепловой энергии организациям, перечень которых утверждается Правительством Рос сийской Федерации. Постановление Правительства РФ от 15 апреля ! года № 392 устанавливает перечень не подлежащих отключению сельс1:охо зяйственных предприятий^, В отдельных случаях отказ от договора и отказ его исполнения зилре щен. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 1998 г. № 601,' ут вержден Перечень стратегических организаций, обеспечивающих безопас ность государства, поставки топливно-энергетических ресурсов которым не подлежат ограничению или прекращению. К числу таких стратегически:;

, ор ганизаций-потребителей энергии отнесены воинские части, исправительные учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы, воинские части и Д]:угие объекты МВД России, федеральные ядерные центры и организации, ]мбо тающие с ядерным тонливом и материалами, организации по производству взрывчатых веществ и боеприпасов, выполняющие государственный оборон ный заказ, системы, обеспечивающие противопожарную безопасность л сиг нализацию, и некоторые другие.

' См.: Гражданское право. Учебник. Часть П. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1997. С. 93.

^СЗРФ. 1998. №16. Ст. 1858.

^ РФ. 1998. №25. Ст. 2915.

Порядок совершения действий по одностороннему отказу от исполне ния договора и их последствия определяются на основании п. 4 ст. 523 ГК, согласно которому договор считается измененным или расторгнутым с мо мента получения одной стороной уведомления другой стороны об односто роннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если i: i юй срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон.

ГЛАВА П. ЭЛЕМЕНТЫ ДОГОВОРА ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ § 2.1 Стороны договора Сторонами договора теплоснабжения являются теплоснабжаюш;

ая ор ганизация и абонент, который также именуется потребителем. Проект закона «О теплоснабжении» дает только определение потребителя тепловой энер гии, которым называет лицо, приобретаюш;

ее тепловую энергию для оказания коммунальных услуг горячего водоснабжения, центрального отопления и вен тиляции, либо для потребления на собственных теплопринимаюш:их энерго установках, присоединенных неносредственно или через собственные теп ловые сети к тепловым сетям теплоснабжаюп];

ей или теплосетевой органи зации.

Цели, в которых осуп];

ествляется снабжение тепловой энергией, делят всех потребителей на две группы. В первую входят абоненты, используюш;

ие тепловую энергию при бытовом использовании. В их качестве могут высту пать только физические лица. Во вторую группу входят абоненты, получаю ш;

ие тепловую энергию для ведения производственной (хозяйственной) дея тельности, в качестве которых выступают юридические лица, а также физи ческие лица - предприниматели без образования юридического лица, имею ш,ие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты снабжения, которые непосредственно присоединены к системам снабжения, заключившие со снабжаюпдей организацией в установленном по рядке договор снабжения товаром через нрисоединенную сеть.

Согласно проекту закона «О теплоснабжении» особый правовой режим получат отношения по теплоснабжению нежилых зданий непромышленного характера, многоквартирных домов и общежитий (ст. 17). Договор тепло снабжения нежилых зданий непромышленного характера, многоквартирных домов и общежитий будет заключаться со следующими лицами:

1) лицами, являющимися собственниками данных объектов недвижи мого имущества;

2) лицами, представляющими интересы собственников помещений в указанных домах в том числе, организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом;

2) лицами, в хозяйственном ведении или оперативном управлении ко торых находятся общежития.

При отсутствии организации, представляющей интересы собственни ков жилых помещений в многоквартирном доме, собственниками жилых по мещений или органом местного самоуправления должно быть определено юридическое лицо (предприниматель без образования юридического лица), уполномоченное на заключение договора теплоснабжения в отношении тако го объекта недвижимого имущества.

Обеспечение тепловой энергией лиц, владеющих частью помещений многоквартирного дома или общежития или проживающих в отдельных квартирах, осуществляется путем оказания коммунальных услуг центрально го отопления, горячего водоснабжения и вентиляции на основаниц договора оказания коммунальных услуг, заключаемого между этими лицами и лицом, представляющим интересы собственников жилых помещепий в доме, либо управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом.

Снабжение тепловой энергией бюджетных учреждений осуществляется на основании договора теплоснабжения, заключаемого с учетом требований, установленных бюджетным законодательством в отношении закупки това ров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Указанные договоры заключаются бюджетными учреждениями и предусматривают снабжение тепловой энергией в объемах, соответствующих предусмотрен ным бюджетом расходам.

Энергетическое законодательство, равно как и общее гражданское за конодательство, не содержит определение термина «бытовой цели», равно как и «потребительской цели», что ведет к различным толкованиям, которые сводятся к противопоставлению их «предпринимательским». Не вызывает сомнения, что потребительские цели гражданина не совпадают с потреби тельскими целями юридического лица. Для последнего любая эксплуатация, не подпадающая под понятие «использование в предпринимательской дея тельности», должна рассматриваться как использование в потребительских целях, поскольку определить потребительские цели для юридического лица гораздо труднее, чем эксплуатацию в предпринимательской деятельности.

Некоторым авторам представляется, что цель приобретения не равна после дующей эксплуатации. Товар может использоваться по различному назначе нию даже в пределах обычного его употребления, характерного для товаров такого рода, а работа (услуга) может выполняться для цели, определенной в момент заключения и исполнения договора'.

Гражданский кодекс РФ, называя сторон по договору энергоснабжения, использует специальные понятия - «энергоснабжающая организация» и «абонент (потребитель)» (ст. 539 ГК РФ).

В отношении контрагента потребителя законопроект существенно рас ширяет круг субъектов теплоснабжения. Следует заметить, что реформа теп лоснабжения будет осуществлена подобно реформе электроэнергетики. В ре зультате разделения монопольных и конкурентных видов деятельности на рынке электрической энергии России вместо акционерных обществ энерге тики и электрификации (АО-энерго), выступающих энергоснабжающими ор ганизациями в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 года Jfo 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и Например, см.: Тоемасян А.Р. Обязательства по возмещению вреда, причиненного недостатками товара (работы, услуги): Автореф. канд. юр. на ук. М., 1999. С. 18-19;

Коршунов Н.М., Тоемасян А.Р. Возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ и услуг. Н.Новгород, 1998. С. 20-31.

тепловую энергию в Российской Федерации», должны появились новые субъекты электроэнергетики, ранее неизвестные электроэнергетической от расли России. Продажу произведенной или приобретенной электрической энергии потребителям по характеру своей деятельности осуществляют такие субъекты электроэнергетики как генерирующие комнании, энергосбытовые организации и гарантирующие ноставщики. В Федеральном законе «Об элек троэнергетике» в закрытом перечне субъектов оптового и розничных рынков такой субъект как энергоснабжающая организация отсутствует, а Федераль ный закон от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулирова нии тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федера ции», в котором дается определение энергоснабжающей организации как коммерческой организации независимо от организационно-правовой формы, осуществляющей нродажу нотребителям произведенной или купленной электрической энергии, утрачивает силу со дня вступления в силу в полном объеме Федерального закона «Об электроэнергетике». Последнее не означа ет, что понятие энергоснабжающей организации исчезнет как из нормативно нравовых актов, так и договорной практики. Понятие «энергоснабжающая организация» станет общим для любого субъекта энергетического рынка России, деятельность которого будет связана со снабжением электрической энергией потребителей, т.е. энергоснабжающей организацией, а, следова тельно, стороной по договору энергоснабжения, станут как производители электрической энергии, так и энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики. Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 37-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации» в данном пункте были исключены слова «в системе энергоснаб жающей организации». Таким образом, если ранее под энергоснабжающей организацией понималась коммерческая организация как система, включаю щая в себя нроизводство, сбыт и передачу электрической энергией (АО энерго), то сейчас под энергоснабжающей организацией (род) надо нонимать субъекта электроэнергетики (вид), снабжающего электроэнергией нотреби телей. Анализ различных проектов Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования элек троэнергетики, ни один из которых не принят за основу, предусматривают такое понятие как энергоснабжающая организация, под которой понимаются организации, совмещающие деятельность но купле-продаже электрической энергии с деятельностью по ее передаче'.

Энергоснабжающей организацией может быть только коммерческая организация, которая обязана при наличии возможности подать электриче скую энергию каждому, кто к ней обратится^. В соответствии с новой кон цепцией конкурентного рынка электроэнергии передачу электрической энер гии от энергоснабжающей организации до потребителя (абонента) с исполь зованием объектов электросетевого хозяйства осуществляют в качестве ос новного вида деятельности сетевые компании. Энергоснабжающие же орга низации с 1 января 2005 году не имеют права владеть на нраве собственности или ином предусмотренном федеральными законами основании имуществом, непосредственно используемым при осуществлении деятельности по переда че электрической энергии, за исключением тех случаев, когда они осуществ ляют такую деятельность исключительно для удовлетворения собственных нужд.


Проект закона «О теплоснабжении» к субъектам теплоснабжения отно сит лиц, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения, в том числе производство и передачу тепловой энергии, реализацию тепловой энергии, организацию диспетчерского унравления системой теплоснабжения и купли См.: Захаров Ю. Заключение и исполнение инфраструктурных дого воров в электроэнергетике // Хозяйство и право. 2005. Ш 7. С. 18-31.

См.: Зарубина В.В. Правовая природа договора энергоснабжения // Юрист. 1999. № 1 1. С. 51.

Продажи тепловой энергии (в том числе теплоснабжающие организации, теп лосетевые организации, тепловые диспетчеры):

теплоснабжающая организация - организация, владеющая на праве собственности или ином законном праве источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями и осуществляющая продажу потребителям либо другим теплоснабжающим организациям тепловой энергии, в том числе на основании договоров теплоснабжения;

теплосетевая организация - коммерческая организация, эксплуати рующая тепловые сети, и оказывающая теплоснабжающим организациям ус луги по передаче тепловой энергии через технические устройства тепловых сетей, принадлежащих ей на праве собственности или иных законных осно ваниях;

тепловой диспетчер - организация, оказывающая услуги по управле нию режимами работы систем теплоснабжения поселения.

Тепловой диспетчер не является стороной договора теплоснабжения, а выступает органом, ответственным за управление функционированием сис тем теплоснабжения. Управление функционированием систем теплоснабже ния осуществляется с целью обеспечения надежного и качественного обес печения потребителей тепловой энергией наиболее экономичным способом, в том числе за счет использования естественных экономических преиму ществ комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также достижения оптимального соотношения централизованного и нецен трализованного теплоснабжения потребителей.

Тепловой диспетчер создается органами местного самоуправления по селения, на территории которого компактно проживают не менее 200 тыс.

человек. При этом при наличии договоренности участников рынков тепловой энергии органы местного самоуправления вправе принимать решения о слиянии территорий деятельности тепловых диспетчеров. На остальных тер риториях решение о создании тенловых диснетчеров принимается органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации с участием органов местного самоуправления.

Тепловые диспетчеры предоставляют услуги по управлению режимами работы инфраструктуры систем теплоснабжения соответствующей террито рии, в рамках которых осуществляют:

формирование планового длинноинтервального графика тепловой на грузки в системе теплоснаблсения, в отношении каждого источника и основ ных точек потребления тепловой энергии и дифференцированного по уста новленным диспетчерским интервалам времени (отопительный период, квар тал, месяц, неделя, сутки);

представление планового длинноинтервального графика тепловой на грузки в системе теплоснабжения в регулирующие органы в качестве обос новывающих материалов для установления тарифов;

контроль за соблюдением планового длинноинтервального графика те пловой нагрузки в системе теплоснабжения;

принятие решений о правомерности действий субъектов теплоснабже ния, приведших к возникновению отклонений от планового длинноинтер вального графика тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, по итогам анализа указанных действий.

Функции тепловых диспетчеров выполняют саморегулируемые органи зации участников рынка тепловой энергии, образуемых и осуществляющих свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о саморегулируемых организациях, на основании равного пред ставительства интересов производителей (включая теплоснабжающие орга низации) и потребителей тепловой энергии, с участием теплосетевых органи заций. Для осуществления функций, установленных настоящим Федераль ным законом, тепловые диспетчеры вправе привлекать на конкурсной основе специализированные организации, оказывающие соответствующие услуги в сфере теплоснабжения на профессиональной основе. При отсутствии тепло вого диспетчера в поселении, до момента его создания функции теплового диспетчера выполняет специализированное подразделение регионального филиала Системного оператора ЕЭС России.

Тепловой диспетчер функционирует на основании договоров со всеми организациями, владеющими источниками тепловой энергии (за исключени ем источников исключительно для собственных нужд) и теплоснабжающими организациями. Заключение договора с тепловым диспетчером является обя зательным для указанных организаций. Отказ от заключения такого договора влечет применение к организации санкций в размере упущенной выгоды теп лового диспетчера. Типовая форма договора теплового диспетчера с органи зациями, владеющими источниками тенловой энергии и тепловыми сетями, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае, если субъект теплоснабжения понес убытки в результате не правомерных действий (бездействия) теплового диспетчера, источником компенсации убытков является необходимая тарифная выручка будущих пе риодов. При этом тепловой диспетчер обязан включать понесшего по его ви не убытки субъекта теплоснабжения в плановые длинноинтервальные графи ки будущих периодов в приоритетном порядке.

Плановый график тепловой нагрузки в системе теплоснабжения на со ответствующий плановый период формируется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, и доводится до участников отношений в системе теплоснабжения до начала соответствующего планового периода.

Плановые графики тепловой нагрузки формируются тепловым диспетчером по следующим критериям:

обеспечение надежности функционирования системы (сбалансирован ности прогнозируемого потребления тепловой энергии, ее выработки и по ставки в тепловую сеть);

обеспечение экономической эффективности функционирования систе мы (минимизации стоимости тепловой энергии, отпускаемой потребителям в рамках соответствующей системы).

Итоговый плановый график тепловой нагрузки представляет собой ре зультат оптимизации системы теплоснабжения по двум указанным критери ям, при этом обязательным требованием к графику тепловой нагрузки явля ется обеспечение загрузки наиболее эффективных источников тепловой энергии, минимизирующих стоимость тепловой энергии, отпускаемой в сеть всеми производителями тепловой энергии в системе при условии сбаланси рованности прогнозируемого потребления тепловой энергии и ее выработки и поставки в тепловую сеть с учетом необходимых резервов пропускной спо собности тепловой сети и мощности источников тепловой энергии.

Исходной информацией для формирования плановых длинноинтер вальных графиков тепловой нагрузки являются данные, представляемые от дельными участниками рынка тепловой энергии, в том числе:

организациями, владеющими источниками тепловой энергии, в части предоставления данных о готовности к несению нагрузки и заявленных ценах на тепловую энергию;

теплоснабжающими и теплосетевыми организациями с участием пред ставителей органов местного самоуправления в части представления прогно за потребления тепловой энергии;

потребителями и производителями тепловой энергии, а также тепло снабжающими и теплосетевыми организациями в части представления ин формации об имеющихся у них договорных обязательствах по купле продаже тепловой энергии (теплоспабжению), а также оказанию услуг по пе редаче тепловой энергии;

организациями, владеющими объектами инфраструктуры теплового хозяйства (тепловой сети, центральных тепловых пунктов и т.н.), в части представления данных о техническом состоянии указанных объектов, под твержденной, при необходимости, паспортами готовности объектов к отопи тельному периоду.

Длинноинтервальный плановый график тепловой нагрузки и информа ция о его корректировке носят открытый характер и подлежит публикации в средствах массовой информации. Тепловой диспетчер обеспечивает доведе ние данной информации до всех нроизводителей тенловой энергии, тепло сетевых организаций, нотребителей, а также органов местного самоуправле ния муниципальных образований, на территориях которых функционирует данная система теплоснабжения.

В случае отклонения реальной нагрузки системы теплоснабжения от планового графика, тенловой диспетчер анализирует причины отклонений и принимает решения о правомерности действий субъектов теплоснабжения, приведших к возникновению отклонений от нланового длинноинтервального графика тенловой нагрузки в системе теплоснабжения. Потребители тепло вой энергии вправе в судебном порядке требовать от субъектов теплоснаб жения, допустивших неправомерные отклонения от планового длинноинтер вального графика тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, компенса ции своих дополнительных затрат. По согласованию с тепловым диспетче ром источники тепла могут включаться в формируемый резерв тепловых мош;

ностей в системах теплоснабжения, исходя из чего устанавливается пла та за поддержание резервной мош:ности источника тепловой энергии. При этом, решение о включении тепловых мощностей в резерв и распределении между ними платы за поддержание резервной мош;

ности принимает тепло вой диспетчер.

Возвраш;

аясь к определению статуса потребителя, следует заметить, что потребителем тепловой энергии можно назвать только лиц, приобретаю ш;


их электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производст венных нужд. Приобретение абонентом (потребителем) тепловой энергии в целях ее потребления является характерной особенностью договора тепло снабжения. В связи с этим представляется невозможным согласиться с вы сказанным в юридической литературе мнением, что в качестве абонента по договору энергоснабжении может выступать, субъект предпринимательства, осуществляющий нерепродажу энергии'. Понятия «потребитель» и «або нент» не являются тождественными как утверждают некоторые авторы^.

Абонент всегда потребитель, то есть лицо, которое потребляет тепловую энергию для бытовых или производственных нужд, но не каждый потреби тель - абонент, поскольку потребителями могут быть субабоненты^ Тепло вая энергия по договору теплоснабжения может передаваться только через присоединенную сеть, поэтому в отношениях по снабжению тепловой энер гией валшое значение имеет технологический (или сетевой) аспект. Тепло принимающие энергоустановки потребителя должны иметь технологическое присоединение к сетям теплосетевой организации, и только в этом случае он будет являться абонентом (нотребителем) по договору теплоснабжения, по скольку только в этом случае возможно исполнение договора теплоснабже ния (передача тепловой энергии).

Из этого следует, что абонентом по договору теплоснабжения выступа-:

ет потребитель тепловой энергии, тенлопринимающее оборудование которо го имеет технологическое присоединение к тепловым сетям организации, оказывающей услуги по передаче тепловой энергии в качестве основного ви да деятельности. Поскольку не все потребители тепловой энергии могут быть присоединены к сетям, некоторые потребители с целью получения тепловой энергии нрисоединяют свое оборудование к сетям абонента'^. В этой связи См.: Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред.

Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М.: Юристъ, 2003. С. 931.

См.: Жанэ А. Субъектный состав договора энергоснабжения // Эж Юрист.2003.№2. С. 7.

^ См.: Шафир A.M. Энергоснабжение предприятий. С. 42.

'^ Папример, см.: Андрианов В.В., Гордеев Д.П. О заключении прямых договоров между ресурсоснабжающими организациями и населением // Жи лищное право. 2001. № 3.

возникает особая категория потребителей энергии, не являющихся стороной по договору теплоснабжения, - субабонентов (статья 545 ГК РФ). Субабо нент - это потребитель энергии, энергопринимающие устройства которого имеют технологическое присоединение к сетям абонента (потребителя) и пользующийся энергией на основании договора, заключенного с этим або нентом (потребителем)'. Вместе с тем, действующее законодательство не со держит четких норм, дающих возможность однозначно определить правовой статус субабонента, в связи с чем, на нрактике возникает множество вопро сов, нуждающихся в разрешении.

Так, МУП «Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей»

обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с ОАО «Фирма «Ком байн»» 2000 руб. - стоимости нотребленной тепловой энергии в период с но ября 1999г. по май 2000г. домами № 1 кор. 1, № 1 кор. 6 по ул. Бирюзова и № 9 кор. 1 по ул. Космонавтов г. Рязани. В процессе рассмотрения спора ис тец в порядке ст. 37 АПК РФ увеличил сумму исковых требований до 459.131, 84 руб. Исковые требования мотивированы тем, что вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 28.05.01 г. по делу № А54 2714/00-С9 признаны обоснованными действия МУП «РМПТС» по предъяв лению платежных требований на оплату потребленной тепловой энергии в период с ноября 1999г. по май 2000 г. спорными домами. Решением по делу от 06.05.02г. иск удовлетворен в сумме 375.892, 30 руб., исходя из тарифов, установленных решением Рязанского городского Совета от 17.07.97 г. № 150, количества проживающих в спорных домах жильцов, а также с учетом опла ты 67.550, 91 руб. за горячее водоснабжение и отопление за период с 01.11.99г. по 31.05.00г. Пе соглашаясь с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение отменить, ссылаясь при этом на то, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не является собственником спорных домов.

Проверив в порядке ст.ст. 153, 155 АПК РФ законность и обоснован ность обжалуемого судебного акта, апелляционная инстанция не нашла ос нований для его отмены либо изменения, исходя при этом из следующего.

Как установлено материалами дела, за нотребленную в нериод с ноября 1999 г. по май 2000 г. домами № 1 корп. 1 по ул. Бирюзова, № 1 корп. 6 по ул. Бирюзова, № 9 корп. 1 по ул. Космонавтов тепловую энергию муници пальным унитарным предприятием «РПМТС» были направлены инкассовые платежные требования о безакцентном списании с ОАО «Фирма «Комбайн»»

473.606, 30 руб. - стоимости потребленной теплоэнергии.

ОАО «Фирма "Комбайн», не считая себя законным владельцем спор ных жилых домов, обратилось в арбитражный суд Рязанской области с иском о признании не нодлежащими исполнению данных инкассовых нлатежных требований. Решением арбитражного суда от 28.05.01 г. по делу №. А54 2714/00-С9 в удовлетворении иска было отказано. Решение суда оставлено без изменения по результатам рассмотрения апелляционной и кассационной жалоб.

Судебными актами по данному делу установлено, что на основании до говора от 30.04.93 г. с Российским фондом федерального имущества АО «Фирма «Комбайн»» приобрело в собственность имущество государственно го предприятия ПО «Рязанский комбайновый завод». Согласно н. 1.4. дого вора, объекты жилого фонда, состоящие на балансе завода на момент прива тизации его имущества, являются государственной собственностью и нахо дятся в пользовании покупателя. В 1997 г. государственный жилой фонд, за исключением домов № 1 кор. 1 и № 1 кор. 6 по ул. Бирюзова, № 9 кор. 1 по ул. Космонавтов, теплотрассы и ЦТП переданы истцом в муниципальную собственность по актам приема-передачи от 31.01.97 г. и 20.03.97 г.

Па основании изложенного, судами сделан вывод о том, что в снорный период ОАО «Фирма «Комбайн»» являлось законным владельцем трех жи лых домов: J 2 1 кор. 1 и № 1 кор. 6 по ул. Бирюзова, № 9 кор. 1 по ул. Кос N монавтов и обязано оплачивать МУП «РМПТС» стоимость фактически по требленной этими домами теплоэнергии. При этом отсутствие между сторо нами договора на теплоснабжение в силу ст.ст.8, 309 ГК РФ не освобождает ОАО «Фирма «Комбайн»» от обязанности оплатить стоимость теплоэнергии, потребленной жилыми домами, законным владельцем которых он являлся в спорный период'.

Итак, при теплоснабжении понятия «потребитель» и «абонент» не яв ляются тождественными. Каждый абонент является потребителем, но не ка ждый нотребитель - абонентом, ибо имеются еще и потребители - суб абоненты. Субабонент теплоснабжающей организации - это потребитель, непосредственно присоединенный к тепловым сетям абонента и имеющий с ним договор на пользование тепловой энергией.

Действительно, при наличии согласия теплоснабжающей организации абонент молсет передавать тепловую энергию, принятую им от теплоснаб лающей организации через присоединенную сеть, другому лицу - суб абоненту (ст. 545 ГК РФ). В этом случае возникает сложная структура дого ворных связей: отношения между теплоснабжающей организацией и абонен том опосредуются договором теплоснаблсения, а отнопгения, складывающие ся между абонентом и субабонентом по аналогии с энергоснаблсением можно назвать договором на пользование теплом. При этом абонент, с одной сторо ны, выстунает перед теплоснабл:ающей организацией как потребитель теп ловой энергии и ноэтому несет ответственность за неисполнение или ненад лежащее исполнение обязательств субабонента;

с другой стороны, перед суб абонентом он выступает в качестве теплоснабжающей организации и, следо вательно, несет ответственность за нарушение последней своих обязательств.

При заключении соответствующих договоров стороны не лишены права ус Постановление Арбитражного суда Рязанской области от 02 июля 2002г. №А54-666/02-С 17.

тановить иной порядок исполнения обязательств и применения ответствен ности за их нарушение.

На первый взгляд, может показаться, что отношения между тепло снабжаюш;

ей организацией и абонентом, абонентом и субабонентом ничем ни отличаются, следовательно, называть последний договором на пользова ние теплом основания нет. Однако, при детальном рассмотрении, отличия найти можно. Тепловые сети должны находится у абонента на праве собст венности, хозяйственного ведения или оперативного управления, у субабо нента они будут находиться на праве аренды или ином обязательственном, а не веп];

ном праве. Во-вторых, договор теплоснабжения предусматривает воз никновение договорных отношений именно с теплоснабжаюп];

ей организаци ей, заключение подобного договора другим лицом (абонентом), квалифици рует его как иной договор. В теплоснабжении всегда присутствует специаль ный субъект, имеющий лицензию. У абонента нет ни статуса теплоснаб жающей организации, ни соответствующих лицензий. Более того, договор, который он заключает, публичным не является, потому что деятельность эта для него является не основной, и чаще носит эпизодический характер. Сле довательно, договор, заключаемый абонентом и субабонентом, именоваться договором теплоснабжения не может, это иной договор, по признакам подпа дающий под договор поставки. Фактические субабонентские отношения ча ще возникают при аренде объектов недвижимости (например, зданий, поме щений, предприятий, иных имущественных комплексов), непосредственно присоединенных к тепловым сетям теплоснабжающей или теплосетевой ор ганизации. Обычно арендодатель-абонент, боясь нести дополнительные де нежные расходы, в системе нлатежей и учета разделяет арендную плату и возмещение расходов на содержание помещения (коммунальные платежи)'.

На практике это выглядит в виде выставления арендатору отдельных счетов ' См.: Смирнов В.В., Лукина З.П. Аренда недвижимости (зданий, со оружений, нежилых помещений). М.: Издательство «Ось-89», 1998. С.79.

П оплате, хотя в настоящее время требование такого порядка разделения О арендной платы на отдельные составляющие в действующих нормативных правовых актах отсутствует.

Законодательно установлено, что арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем назначению имущест ва и со всеми его принадлежностями (нн. 1, 2 ст. 611 ГК РФ), например, в нежилом производственном помещении должны быть вода, тенло, элек троэнергия и прочие коммунальные удобства, которые должен предоставлять арендодатель, нотому что он состоит в договорных отношениях с многочис ленными обслуживающими организациями (т.е. является их абонентом), бла годаря чему помещение становится нригодным для использования по своему функциональному предназначению. Если же арендодатель-абонент желает освободить себя от такой обязанности, стороны в договоре предусматривают, что коммунальные платежи оплачивает арендатор. Для этого ему надо полу чить статус субабонента в соответствующей службе. В таком качестве арен датора могут признать, если зарегистрировать договор аренды в каждой об служивающей организации. Однако в нормативных актах, регламентирую щих, например, водоснабжение и водоотведение, о подобных функциях реги страции умалчивается, но не исключается. Когда статус субабонента будет получен, арендатор станет выступать в качестве непосредственного потреби теля (покупателя) соответствующих ресурсов (товаров), что наделит его со ответствующими правами и обязанностями. Но, повторим, что он будет иметь статус субабонента.

В качестве теплоснабжающей организации могут выступать коммерче ские организации, деятельность которых по централизованному теплоснаб жению подлежит лицензированию. В научной цивилистической литературе и практике отношение к лицензированию неоднозначное - от одобрения до полного неприятия. Никто не будет спорить, что лицензирование есть в оп ределенном смысле ограничение свободного предпринимательства, но не в Э О его назначение. При централизованном теплоснабжении данная дея ТМ тельность сопряжена с безопасностью государства и граждан, основной це лью лицензирования является оценка способности лица осуществлять эту деятельность с обеспечением соблюдепия законных прав и интересов потре бителей, ипых граждап и организаций'. Не вдаваясь в полемику, в чьем веде нии находится лицензирование - в ведении гражданского или администра тивного права (законодательства), мы согласны с тем, что права, возникаю щие у субъекта правоотношений при получении лицензии на определенный вид деятельности - это элемент гражданско-правовой правоспособности.

Специального нормативного акта о лицензировании деятельности по теплоснабжению, как таковой, нет. Однако и Федеральный закон «О лицен зировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ не предусматривает такого вида, как объекта лицензирования, а устанавлива ет требование о лицензировании только деятельности по эксплуатации теп ловых сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществ ляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индиви дуального предпринимателя).

Лицензирование деятельности нредприятий, занимающихся экснлуата цией инженерных систем городов и населенных пунктов, не допуская на ры нок организации с низкой отраслевой квалификацией, осуществляют регио нальные лицензионные центры. Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов, утвер жденное постановлением Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. № 1073, ус танавливает обязательное лицензирование деятельности по эксплуатации См.: Воронов А.Ф., Трофыменко КН. Некоторые проблемы лицензи рования // Юридический мир. 1998. № 5. С.30;

Цихог^кая А.И. Государствен ное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. Ростов на-Дону, 1993. С. 162-163;

Кудашкин В.В. Правовые аспекты института ли цензирования хозяйственной деятельности // Журнал российского права.

1999.№1.С.129.

внешних и внутренних систем теплоснабжения в целях упорядочения соот ветствующей хозяйственной и предпринимательской деятельности, зашиты интересов потребителей, соблюдения экологических и санитарных норм и правил. Без указанной лицензии ни теплоснабжающие организации, произво дящие товар, ни посредники (например, ДЕЗы) не могут осуществлять дея тельность по теплоснабжению. Контроль за осуществляемой лицензиатами деятельностью проводится путем проверки ее соответствия виду деятельно сти, указанному в лицензии, а также требованиям стандартов, норм, правил, технических условий и лицензионным условиям (п. 20).

Иначе выглядят договоры, в которых участвуют лица, приобретающие товар через присоединенную сеть для перепродажи. Это организации, в соб ственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры;

органи зации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению, прожи вающему в государственном (ведомственном), муниципальном или общест венном жилищном фонде;

товарищества и другие объединения собственни ков, которым передано право управления жилищным фондом.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства по замыслу ее разработ чиков должна была затронуть в первую очередь содержание и субъектный состав жилищно-коммунальных правоотношений. Одним из первых шагов стала нередача в муниципальную собственность объектов жилищно коммунального хозяйства приватизированных, акционированных, ликвиди рованных предприятий и организаций, колхозов и совхозов'. Однако струк тура предприятий отрасли к настоящему времени изменилась существенно. В силу того, что основная тяжесть регулирования и управления жилищно коммунальных отношений была перенесена на уровень местного самоуправ ления (города, населенного пункта), на муниципальном уровне начали соз См.: Епифанов В.А. Развитие отраслей коммунального хозяйства Рос сии//Жилищное и коммунальное хозяйство. 2001. № 1. С. 10.

даваться службы Заказчика - организации (в некоторых городах дирекции единого заказчика (ДЕЗы) по управлению лсилищным фондом и реализации муниципального заказа по жилищно-коммунальному обслулсиванию населе ния. В отдельных регионах дирекции (службы) так и не были созданы, а их функции возложены на жилищно-эксплуатационные или многоотраслевые предприятия жилищно-коммунального хозяйства, что приводит к совмеще нию ими функций заказчика и подрядчика по выполняемой ими производст венной деятельности. В некоторых городах многоотраслевые преднриятия жилищно-коммунального хозяйства выступают в роли генерального подряд чика органа местного самоуправления, получая муниципальный заказ на все виды жилищно-коммунального обслуживания, в том числе и на те, которые могут осуществляться самостоятельными предприятиями'. В таких условиях процедура заключения договоров и сам договор становятся формальными, что исключает объективный контроль выполнения договорных обязательств и применение экономических санкций, ведет на практике к сохранению пре имущественно административных методов управления. Опыт Новгорода, Ря зани и некоторых других городов свидетельствует, что дирекции единого за казчика как промежуточные звенья между производителями и потребителями дают возможность непосредственного экономического воздействия на каче ство жилищно-коммунального обслуливапия населения и более эффектив ную работу по сбору платежей через формируемый механизм договорных отношений. Во многих крупных городах проводятся конкурсы на обслулси вание лшлья, как основа демонополизации и развития конкуренции в сфере эксплуатации и содержания лшлья, в том числе водоснабл^ения и водоотве дения.

' Более нодробно см.: Лобок Г.В. О дирекциях единого заказчика, част ных фирмах и чиновничьем беспределе // Жилищное и коммунальное хозяй ство. 2000. № 8. С. 6-9.

В настоящее время на конкурсной основе обслуживается не больше по ловины муниципального жилья. Мировая же практика, а также незначитель ный российский опыт последних лет достаточно убедительно показывают, что создание эффективных механизмов управления муниципальным жилищ ным фондом и его инфраструктурным обеспечением достигается путем чет кого выделения функций собственника жилищного фонда (муниципалитета) и делегирования им на конкурсной основе функций управления и обслужи вания муниципальной недвил{имости специализированным организациям.

При таком подходе система управления муниципальным жилищно коммунальным хозяйством города рассматривается как трехуровневая систе ма:

1) собственник жилищного фонда и других объектов недвижимости;

2) заказчики жилищно-коммунальных услуг;

3) подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно коммунальных услуг'.

Формирование службы заказчика (управляющей компании) как субъек та рыночных отношений является ключевым вопросом для реального разви тия конкуренции в муниципальном жилищном хозяйстве. При формировании или выборе слулбы заказчика (управляющей компании) собственник (муни циналитет) должен руководствоваться тем, что служба заказчика должна быть в максимальной степени ориентирована на удовлетворение нужд нани мателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно коммунальных услуг. В свою очередь задачами службы заказчика должны быть:

1) выбор наилучшего подрядчика по предоставлению коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде;

В данном тексте сохранена терминология, используемая Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.

2) заключение договоров с выбранными подрядчиками на предостав ление коммунальных услуг заданного количества, качества и стоимости;

3) обеспечение системы контроля за предоставлением этих услуг и оп латы их по факту предоставления.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.