авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 22 |

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ...»

-- [ Страница 2 ] --

- основные тенденции развития государственного и муниципального управления;

- принципы развития и закономерности функционирования государственной организации и её отличия от частной организации;

- основные административные процессы и принципы их регламентации;

- основные принципы функционирования органов власти разного уровня;

Уметь:

- ставить цели и формулировать задачи, связанные с реализацией профессиональных функций государственных и муниципальных служащих;

- анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы, принимать решения и совершать правовые действия в точном соответствии с законом;

- использовать юридическую и управленческую терминологию.

4. ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ Вид учебной работы Всего часов Семестры / зачетных 1 2 3 4 5 6 7 единиц Аудиторные занятия (всего) 72 Вид учебной работы Всего часов Семестры / зачетных 1 2 3 4 5 6 7 единиц В том числе:

Лекции 36 Практические занятия (ПЗ) 36 Семинары (С) Самостоятельная работа (всего) 41 В том числе:

Реферат + + Другие виды самостоятельной работы Под контролем преподавателя 4 (в аудитории) Вид промежуточной экзамен экзамен аттестации (зачет, экзамен) Общая трудоемкость часы 180 зачетные единицы 6 ЗЕТ 6 ЗЕТ 5. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 5.1. СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ ДИСЦИПЛИНЫ 5.2. РАЗДЕЛЫ ДИСЦИПЛИН И ВИДЫ ЗАНЯТИЙ Виды учебной работы, включая Формы Раздел (тема) самостоятельную работу студентов текущего № дисциплины и трудоемкость (в часах) контроля п/п успеваемости Семестр (по неделям семестра) Форма промежуточной аттестации (по семестрам) Лекции Семи- Практ. Самост.

нары занятия работа студ.

Теоретико 1. 3 методологические основы государственного и муниципального управления Развитие 2. 3 государственности и местного самоуправления в России в 1990 2000-е гг.

Политическая 3. 3 власть в Российской Федерации:

институт президентства и законодательная власть Структура органов 4. 3 исполнительной власти Российской Федерации Органы судебной 5. 3 власти и органы государственной власти особой компетенции Российский 6. 3 федерализм и его особенности Территориальная 7. 3 организация государственного управления Структура органов 8. 3 государственной власти Чувашской Республики Территориальные 9. 3 и организационные основы и компетенция местного самоуправления Представительный 10 3 орган муниципального образования.

Глава 11 3 муниципального образования и местная администрация Деятельность 12 3 граждан в системе местного самоуправления Экономические 13 3 основы местного самоуправления Система 14 3 государственного управления и местного самоуправления зарубежных стран.

Презентация Система 15 3 государственного управления и местного самоуправления стран ближнего зарубежья.

Презентация Система 16 3 государственного управления субъектов Российской Федерации.

Презентация Государственное 17 3 управление крупными хозяйственными комплексами.

Семинар Государственное 18 3 управление социальной сферой. Семинар Развитие местного 19 3 самоуправления в России в 1990-е гг.

Семинар Административная 20 3 реформа в Российской Федерации.

Дискуссия.

Основные 21 3 направления муниципальной реформы.

Дискуссия Деятельность 22 3 граждан в системе местного самоуправления.

Дискуссия Вопросы местного 23 3 значения и полномочия муниципальных образований.

Презентация Система 24 3 муниципальных правовых актов.

Устав муниципального образования.

Деловая игра 6. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ I.

Основная литература:

II.

1. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления : курс лекций / Г.В.

Атаманчук. – М. : Омега-Л., 2010.

2. Васильев, В. П. Государственное управление : учебное пособие / В. П. Васильев ;

Н. Г. Деханова ;

Ю. А. Холоденко. - М. : Дело и Сервис, 2010.

3. Глазунова, Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление : учебник / Н. И. Глазунова. - М. : ТК Велби ;

Проспект, 2008.

4. Ершов, В. А. Государственное и муниципальное управление : учебное пособие / В. А. Ершов. - М. : ГроссМедиа, 2009.

5. Система государственного и муниципального управления : учебник / Г.В.

Атаманчук. – М.: Изд-во РАГС, 2007.

6. Халиков, М. И. Система государственного и муниципального управления :

учебное пособие / М. И. Халиков. - М. : Флинта, 2008.

7. Харченко, Е. В. Система государственного и муниципального управления :

учебное пособие / Е. В. Харченко ;

Ю. В. Вертакова. - М. : КНОРУС, 2009.

8. Холопов, В. А. Государственное и муниципальное управление : учебное пособие / В. А. Холопов. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2010.

Дополнительная литература:

1. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы : монография / Г.В.

Атаманчук. – М. : Изд-во РАГС, 2008.

2. Барциц, И. Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект / И. Н. Барциц. - М. : Формула права, 2008.

3. Василенко, И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия : учебное пособие / И. А. Василенко. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Логос, 2000.

4. Васильев, В. П. Государственное управление : учебное пособие / В. П. Васильев ;

Н. Г. Деханова ;

Ю. А. Холоденко. - М. : Дело и Сервис, 2010.

5. Габричидзе, Б. Н. Основы органов государственной власти России : учебное пособие / Б. Н. Габричидзе ;

А. Г. Чернявский ;

Н. Д. Эриашвили. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

6. Государственное и муниципальное управление : конспект лекций / Н. С.

Гегедюш ;

[и др.]. - М. : Высшее образование, 2008.

7. Кабашов, С. Ю. Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления : учебное пособие / С. Ю. Кабашов. - М. : Дело, 2010.

8. Козырин, А. Н. Правительство в зарубежных странах : учебное пособие / А. Н.

Козырин ;

[и др.] ;

под ред. А. Н. Козырина ;

Е. К. Глушко. - М. : Ось-89, 2009.

9. Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. – М.: Изд-во РАГС, 2004.

Маршалова, А. С. Система государственного и муниципального управления 10.

: учебное пособие / А. С. Маршалова. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Омега-Л, 2008.

Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления :

11.

учебник / Р. Т. Мухаев. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

Радченко, А. И. Основы государственного и муниципального управления:

12.

системный подход : учебник / А. И. Радченко. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : ИКЦ "МарТ", 2007.

Управление развитием муниципальных образований (Стратегическое 13.

планирование. Территориальное планирование) : картографическое приложение / под общ. ред. И. Г. Постоленко. - М. : АНХ при Правительстве РФ, 2007.

Усягин, А. В. Система территориального управления Российской Федерации 14.

: учебное пособие / А. В. Усягин. - Н. Новгород : Изд-во ВВАГС, 2007.

Эффективность государственного управления / общ. ред. С. А. Батчикова ;

15.

С. Ю. Глазьева ;

пер. с англ. - М. : Фонд "За экономическую грамотность", 1998.

7. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ Наименование технического средства Количество Сервер INTEL CORE 2 СPU 6400 2, 13 GH 4 ГБ ОЗУ, 380 ГБ HDD Компьютеры: INTEL CELERON CРU E3300 2, 5 GH ОЗУ 1 ГБ, HDD 160 GB Проектор: EPSON Сканер EPSON PerfectionV30 8. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ Дисциплина «Основы государственного и муниципального управления» относится к базовой (общепрофессиональной) части профессионального цикла учебного плана по направлению 081100 «Государственное и муниципальное управление». Она является одной из ведущих дисциплин в подготовке студентов к профессиональной деятельности в области государственного и муниципального управления и призвана дать обучающимся значительную часть знаний, умений и навыков, необходимых для последующей работы в указанной области.

Изучение дисциплины происходит в ходе лекционных и практических занятий, часть которых проводится в интерактивных формах (презентация, деловая игра, дискуссия, коллоквиум). Дополнительной формой контроля, выполнение которой выступает условием допуска к экзамену, является реферат.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЧЕБОКСАРСКИЙ ФИЛИАЛ КАФЕДРА ПУБЛИЧНОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ УТВЕРЖДАЮ Зам. директора по учебно-методической и воспитательной работе И.Г. Голышев « » 201_ Программа дисциплины ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА Направление подготовки 081100 «Государственное и муниципальное управление»

Квалификации (степени) выпускника – бакалавр Преподаватель: _А.В. Герасимов Рассмотрена и утверждена на заседании кафедры от_ протокол № зав. кафедрой _ О.Н. Мирошниченко Чебоксары СОДЕРЖАНИЕ 1. Введение……………………………………………………………………………… 2. Структура и содержание дисциплины…………...………………………………..… 3. Методические рекомендации по изучению дисциплины………………………..… 4. Контрольные задания………………………………………………………………… 5. Литература……………………….……………………………………………….…..

1. ВВЕДЕНИЕ 1.1. Соответствие программы требованиям ФГОС ВПО Программа разработана в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 081100 «Государственное и муниципальное управление»

квалификации (степени) «бакалавр» (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 20 мая 2010 г. № 544).

1.2. Цели и задачи освоения дисциплины Учебный курс «Государственная и муниципальная служба» предназначен для студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Целью курса является формирование у студентов систематизированных представлений о теории и практике функционирования государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, которые позволят ему в будущей деятельности адекватно реагировать на изменения ситуации в сфере государственного и муниципального управления, государственной службы и службы, строить систему управления персоналом с учетом кадровой политики и специфики деятельности органа государственной власти и органа местного самоуправления.

Задачи курса:

Получение систематизированных знаний:

- о сущности государственной службы и муниципальной службы;

- организации и функционировании государственной службы и муниципальной службы;

- о порядке прохождения государственной службы, - о принципах реализации государственной кадровой политики на государственной службе и на муниципальной службе;

- о статусе государственных и муниципальных служащих;

- об основах служебной карьеры на государственной службе и на муниципальной службе;

- об отечественном и зарубежном опыте организации и функционирования государственной и муниципальной службы.

2. МЕСТО ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ОСНОВНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ Изучение дисциплины «Государственная и муниципальная служба» предусмотрено федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 081100 «Государственное и муниципальное управление» квалификации (степени) «бакалавр».

Изучение дисциплины «Государственная служба и муниципальная служба» связано с такими дисциплинами, как «Конституционное право», «Административное право», «Трудовое право», Государственное и муниципальное управление» «История государственного управления в России», «Политология», «Социология управления», «Этика и культура управления», «Управление персоналом» и др.

1.5. Требования к уровню (результатам) освоения дисциплины Курс состоит из лекционных, семинарских занятий, самостоятельной работы студентов и завершается зачетом по дисциплине.

Лекционные занятия предназначены для теоретического осмысления и обобщения сложных разделов курса, которые освещаются, в основном, на проблемном уровне.

Практические занятия являются аудиторными, проводятся в виде семинаров по заранее известным темам. Они предназначены для закрепления и более глубокого изучения определенных аспектов лекционного материала. Самостоятельная работа является внеаудиторной и предназначена для самостоятельного ознакомления студента с определенными разделами курса по рекомендованным преподавателем материалам и подготовки к выполнению индивидуальных заданий по курсу.

В результате изучения дисциплины студент должен:

знать:

- теоретические основы содержания деятельности и организационной структуры государственной и муниципальной службы;

- принципы государственной и муниципальной службы;

- основные понятия государственной и муниципальной службы, государственной и муниципальной должности, государственного и муниципального служащего, основные принципы государственной и муниципальной службы;

- основные тенденции развития государственной и муниципальной службы;

- теоретико-методологические подходы к разработке концепций государственной кадровой политики (ГКП). научные основы и сущностные черты ГКП;

уметь:

- ставить цели и формулировать задачи, связанные с реализацией профессиональных функций государственных и муниципальных служащих;

- анализировать и правильно применять правовые нормы, принимать решения и совершать правовые действия в точном соответствии с законом;

- оценить эффективность государственного регулирования кадровых процессов и отношений в системе государственной и муниципальной службы:

- анализировать систему кадрового обеспечения государственного аппарата и органов местного самоуправления, действующее законодательство, регулирующее государственную и муниципальную службу:

- определять основные тенденции развития государственной и муниципальной службы;

владеть:

- навыками самостоятельного освоения новых знаний, профессиональной аргументации.

- навыками работы с информацией для обеспечения своей профессиональной деятельности;

- методами планирования служебной карьеры.

В ходе освоения программы учебной дисциплины студент должен овладеть следующим набором профессиональных компетенций, позволяющих реализовывать практические задачи (см. табл. 1):

Таблица Перечень компетенций, приобретаемых в ходе изучения дисциплины Изучение дисциплины «Государственная и муниципальная служба» должно способствовать формированию у студентов следующих профессиональных и общекультурных компетенций (см.таблицу).

Общекультурные компетенции Профессиональные компетенции ПК-1, ПК-2, ПК-3, ПК-4, ПК-7, ПК-7, ПК-9, ОК-1, ОК-2, ОК-4, ОК- ПК-19, ПК- 2. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ РАЗДЕЛ I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА Тема 1. Цели, задачи и содержание курса “Государственная и муниципальная служба” Научная принадлежность курса. Актуальность курса. Объект изучения и предмет дисциплины “Государственная и муниципальная служба”. Содержание и система курса:

цель и основные задачи. Источники изучения дисциплины: нормативно-правовые акты, научная и методическая литература, отечественный и зарубежный опыт. Методы изучения курса.

Тема 2. Правовые и организационные основы функционирование государственной службы Понятие, принципы и особенности государственного менеджмента.

Государственная служба и гражданское общество. Понятие государственной службы в соответствии с действующим законодательством. Источники законодательства о государственной службе. Системно-структурный анализ государственной службы. Цели и функции государственной и службы. Виды государственной службы: федеральная государственная служба и государственная служба субъектов Российской Федерации.

Специфика государственного управления. Особенности организации государственной службы в Российской Федерации. Принципы государственной службы. Управление государственной службой. Исторический очерк развития государственной службы в России.

Тема 3. Должности государственной службы Должность как социальное явление: основные элементы должностной структуры и основания должности. Современная структура государственных должностей.

Классификация государственных должностей. Реестр государственных должностей.

Макет описания должности кадрового потенциала. Модель должности и профессиограмма должностного лица государственной службы, методика ее разработки. Социально управленческая роль моделей и профессиограмм в профессиональном развитии персонала государственной службы.

Тема 4. Государственный служащий: понятие, статус, ответственность Понятие государственного служащего. Виды государственных служащих. Разряды государственных служащих. Правовой статус государственного служащего. Общие и особенные обязанности служащего. Общие и особенные права работника органов власти и управления. Понятие и состав правоограничений, связанных с государственной службой.

Гарантии и экономическое обеспечение государственных служащих. Сведения о доходах.

Ответственность государственного служащего. Анализ современного качественного состава государственных служащих в регионе и городе.

Тема 5. Возникновение государственно-служебных отношений Условия поступления на службу. Необходимость использования новых подходов при формировании персонала государственной службы. Принципы формирования аппарата власти и управления. Ограничения в приеме на государственную службу.

Современные методы оценки качеств кандидатов на государственную службу:

собеседование, тестирование, анкетирование, метод экспертных оценок, метод групповой дискуссии, реферирование, матричный метод и др. Назначение на государственную должность. Документы, предъявляемые при поступлении на государственную службу.

Контракт на государственной службе.

Тема 6. Прохождение государственной службы Испытание при замещении государственной должности. Аттестация и квалификационный экзамен в системе государственной службы. Понятие карьеры и ее этапы. Типы развития карьеры. Факторы развития карьеры.

Механизм карьерного процесса. Сущность и основные принципы карьерной стратегии. Стимулы к профессиональному и должностному развитию персонала управления. Цели карьерного развития. Принципы формирования карьерных целей: привлекательность, реальность, прогрессивность, гибкость, адресность, возможность оценки результативности. Карьерная среда и ее влияние на развития карьеры. Методика планирования карьерного развития персонала управления. Оценка эффективности планирования карьеры.

Показатели профессионально-должностного продвижения. Показатели оценки профессионально-квалификационного продвижения.

Тема 7. Условия государственной службы Гарантии в системе государственной службы. Материальные и нематериальные стимулы служебной деятельности. Понятие мотивации и ее роль в достижении целей управления. Технологическая схема мотивирования персонала государственной службы. Денежное содержание государственного служащего. Структура денежного содержания. Совершенствование оплаты труда как фактор мотивации. Недостатки действующих систем материального стимулирования. Сущность и содержание гибких систем оплаты труда. Отпуск государственного служащего. Порядок исчисления стажа государственной службы. Особенности системы пенсионного обеспечения государственного служащего.

Тема 8. Прекращение государственно-служебных отношений Правовые основания прекращения государственно-служебных отношений. Прекращение государственно-служебных отношений по инициативе государственного служащего. Специальные основания прекращения государственно-служебных отношений. Приостановление государственно-служебных отношений. Отставка как форма прекращения государственно-служебных отношений. Особенности правового положения государственного служащего в случае ликвидации или реорганизации органа государственной власти. Юридическое оформление прекращения государственно-служебных отношений.

Тема 9. Нравственные основы деятельности государственных служащих и этикет Этика государственной службы. Этические требования к государственному служащему: основные принципы, нормы, качества.

Этический кодекс государственного служащего. Правила делового этикета государственного служащего, способствующие совершенствованию их деятельности.

Тема 10. Зарубежный опыт организации государственной службы Общая характеристика публичной службы в странах ЕС (Франция, ФРГ). Государственная служба в США. Государственная служба в азиатских государствах (Китай, Япония). Особенности адаптации зарубежного опыта в Российской Федерации.

РАЗДЕЛ II. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА Тема 11. Особенности муниципальной службы Понятие муниципальной службы. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы. Конституция Российской Федерации, федеральные законы, законодательство субъектов российской федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Функции муниципальной службы.

Планирование, регулирование, распорядительство, координация, контроль, учет и информационное обеспечение.

Тема 12. Принципы муниципальной службы Понятие принципа муниципальной службы. Принципы функционирования, и организации муниципальной службы. Принципы муниципальной службы в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Тема 13. Понятие и виды муниципальной должности муниципальной службы Определение муниципальной должности муниципальной службы. Категории муниципальных должностей. Соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации.

Тема 14. Муниципальный служащий. Права и обязанности Понятие муниципального служащего. Права муниципального служащего.

Функциональные (должностные) права и права связанные с прохождением муниципальной службы. Обязанности муниципального служащего. Обеспечение поддержки конституционного строя, соблюдения Конституции РФ, а так же федерального законодательства;

добросовестное исполнение должностных обязанностей;

осуществление своих функции в пределах предоставленных ему прав и установленных должностных обязанностей;

обеспечения соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

исполнение приказов, распоряжении и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

поддержка уровня квалификации, достаточного для исполнения своих обязанностей;

соблюдение установленных в органах местного самоуправления правил внутреннего трудового распорядка, а так же положений о структурных подразделениях органов местного самоуправления, должностных инструкции, порядка работы со служебной информацией и документами, норм служебной этики;

бережное отношение к муниципальной собственности;

предоставление в налоговые органы сведений о своих доходах и имуществе, принадлежащем ему праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

Тема 15. Прием на муниципальную службу Требования к муниципальному служащему. Назначение на должность муниципальной службы. Документы, оформление при поступлении на муниципальной службы. Испытательный срок.

Тема 16. Прохождение муниципальной службы Ограничения, связанные с муниципальной службой. Квалификационные разряды.

Аттестации муниципальных служащих. Квалификационный экзамен. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации муниципальных служащих. Продвижение по муниципальной службе. Перевод муниципального служащего. Поощрение муниципального служащего. Ответственность муниципального служащего. Временное отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей.

Тема 17. Прекращение муниципальной службы Увольнение муниципального служащего по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде. Увольнение муниципального служащего по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:

достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

прекращения гражданства Российской Федерации;

несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего Федеральным законом Российской Федерации от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Тема 18. Правовое обеспечение муниципальных служащих Гарантии для муниципального служащего. Денежное содержание муниципального служащего. Отпуск муниципального служащего Стаж муниципальной службы.

Пенсионное обеспечение муниципальной службы.

РАЗДЕЛ III ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ Тема 19. Кадровая политика на государственной службе и муниципальной службе Исходные идеи и сущностные черты государственной кадровой политики. Предмет и субъекты кадровой политики. Современная кадровая ситуация. Необходимые источники и условия реализации кадровой политики. Этапы разработки и реализации кадровой политики: выработка концепции кадрового обеспечения органов власти и управления, определение ее содержания (системы целей, приоритетов, принципов и др.), разработка программ (целевых, комплексных и др.), составление планов и отладка механизмов реализации кадровой политики, решения ее отдельных проблем, своевременная корректировка политики с учетом прогнозов и текущих реальностей кадровых процессов.

Цели, принципы и механизмы кадрового обеспечения органов власти и управления.

Технологизация работы с персоналом государственной службы.

Тема 20. Эффективность государственной и муниципальной службы Понятие эффективности государственной службы. Критерии эффективности службы. Модели оценки эффективности государственной службы. Пути повышения эффективности государственной службы.

Тема 21. Система профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Сущность, цели и содержание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала управления. Требования к системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Принципы формирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Выработка концепции управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Отечественный и зарубежный опыт подготовки кадров.

Современные методы обучения. Принципы активизации обучения.

Технологии оценки результатов обучения и развития персонала.

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ Целью самостоятельной работы студентов является активизация и углубление знаний студентов по дисциплине посредством изучения дополнительных вопросов по списку рекомендованной литературы, а также формирование аналитических навыков, творческих и новаторских способностей студентов по поиску информации, разработке собственных выводов и предложений.

Основные задачи самостоятельной работы студентов:

изучение дополнительной учебной и научной литературы;

выработка навыков поиска и разработки собственных взглядов и предложений как итог изучения специальной литературы;

освоение методики ведения научной дискуссии.

Основная форма самостоятельной работы студентов - выполнение индивидуальных заданий из предложенного перечня по согласованию с ведущим преподавателем. По итогам выполнения самостоятельных занятий рекомендуется проведение научных дискуссий по актуальным темам дисциплины.

В ходе самостоятельной работы студент должен:

освоить знание теоретического материала по изучаемой дисциплине;

закрепить знания теоретического материала практическим путем;

применить полученные знания и практические навыки для анализа ситуации и выработки правильного решения;

Самостоятельная работа студентов по дисциплине «Государственная и муниципальная служба» включает следующие формы:

1. Работа с учебником.

Студенты изучают все параграфы учебника, относящиеся к определенной теме. По некоторым вопросам (по усмотрению преподавателя) предлагается составить конспект.

2. Работа с нормативными документами.

Современный управленец должен хорошо знать действующее законодательство, регулирующее функционирование государственной и муниципальной службы, поэтому самостоятельная работа по данной дисциплине предполагает изучение законодательных и нормативных правовых документов, указанных в перечне основной литературы.

3. Работа с первоисточником.

При освоении фундаментальных положений мировой и отечественной управленческой мысли студенту необходимо познакомиться с произведениями видных отечественных и зарубежных ученых по списку дополнительной литературы.

4. Решение задач и тестов.

Усвоение основ государственной и муниципальной службы, приобретение практических навыков в контексте данной дисциплины требует знания правовой и теоретической базы государственной и муниципальной службы.

4. КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ. Вопросы к зачету 1. Предмет, задачи, содержание курса «Государственная служба и муниципальная служба».

2. Главные цели и приоритеты в реализации государственной кадровой политики на государственной и муниципальной службе.

3. Государственная служба как социальный институт.

4. Государственная служба как правовой институт.

5. Государственная служба как профессиональная деятельность.

6. Основные функции государственной службы.

7. Принципы государственной службы.

8. Понятие государственной должности, государственной должности государственной службы.

9. Классификация государственных должностей государственной гражданской службы. Реестр государственных гражданских должностей.

10. Понятие «государственный служащий». Классификация государственных служащих. Основы правового статуса государственного гражданского служащего.

11. Основные и дополнительные государственные гарантии государственных служащих.

12. Поощрения и дисциплинарные взыскания на гражданской службе.

13. Прохождение государственной гражданской службы.

14. Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной гражданской службы.

15. Аттестация государственного гражданского служащего.

16. Квалификационный экзамен.

17. Основания для прекращения государственной гражданской службы.

18. Система государственной службы Российской Федерации.

19. Управление государственной гражданской службой.

20. Федеральная государственная служба.

21. Понятие, основные функции и структура государственной службы субъекта РФ (на примере Чувашской Республики).

22. Правовые основы государственной службы субъекта РФ (на примере Чувашской Республики).

23. Основы правового статуса государственного служащего в субъекте РФ (на примере Чувашской Республики).

24. Механизмы взаимодействия федеральной государственной службы и государственной службы субъекта РФ.

25. Реестр государственных должностей государственной гражданской службы (на примере нормативных правовых актов Чувашской Республики).

26. Исторический опыт государственной службы России и возможности его адаптации в современных условиях.

27. Зарубежный опыт организации государственной службы.

28. Этические правила и требования к служебному поведению гражданских служащих.

29. Понятие муниципальной службы.

30. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы.

31. Функции муниципальной службы.

32. Понятие и виды принципов муниципальной службы.

33. Понятие муниципальной должности муниципальной службы.

34. Категории муниципальных должностей.

35. Соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации.

36. Правовой статус муниципального служащего.

37. Права и обязанности муниципального служащего.

38. Требования к муниципальному служащему.

39. Назначение на должность муниципальной службы.

40. Документы, оформление при поступлении на муниципальной службы.

41. Испытательный срок, предусмотренный для муниципального служащего.

42. Ограничения, связанные с муниципальной службой.

43. Квалификационные разряды муниципального служащего.

44. Аттестации муниципальных служащих.

45. Квалификационный экзамен муниципального служащего.

46. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации муниципальных служащих.

47. Продвижение по муниципальной службе.

48. Перевод муниципального служащего.

49. Поощрение муниципального служащего.

50. Ответственность муниципального служащего.

51. Временное отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей.

52. Увольнение муниципального служащего по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде.

53. Увольнение муниципального служащего по инициативе руководителя органа местного самоуправления.

54. Гарантии для муниципального служащего.

55. Денежное содержание муниципального служащего.

56. Отпуск муниципального служащего Стаж муниципальной службы.

57. Пенсионное обеспечение муниципальной службы.

5. ЛИТЕРАТУРА Законодательные и нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании декабря 1993 года).

2. Федеральный Закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

3. Федеральный Закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

4. Федеральный Закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности военной службе».

5. Указ Президента Российской Федерации от 15 августа 2001 года «Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации».

6. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

7. Указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».

8. Указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года №111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».

9. Указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

10. Указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года №113 «О порядке присвоения и сохранения классовых чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».

11. Указ Президента Российской Федерации от 03 марта 2007 года №269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов».

12. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года №261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».

13. Государственная гражданская служба Московской области. Сборник Законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации и Московской области.

Выпуск 1, М., Основная литература 14. Бахрах, Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Учебное пособие / Д.Н. Бахрах. – Екатеринбург, 2007.

15. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред.

А.В. Оболонский. – М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009.

16. Государственная служба Российской Федерации. Нормативно-правовые акты / сост. В.Д. Граждан. – М.: КНОРУС, 2008.

17. Государственная служба в Российской Федерации: Учебно-методическое материалы / Сост.: Н.И. Дорохов.– М.: МИЭМП, 2009.

18. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. Учебник / В.Д. Граждан. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2009.

19. Кабашов С.Ю. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие / С.Ю Кабашов. – М.: Флинта: Наука, 2009.

20. Мельников В.П. Государственная служба в России: исторический опыт: Учебное пособие / В.П. Мельников. – М.: Изд-во РАГС, 2005.

21. Назаренко Н.Ю. Государственная служба Российской Федерации / Н.Ю.

Назаренко. – М.: Экзамен, 2007.

22. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих / А.Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2007.

23. О государственной гражданской службе. Постатейный комментарий к Федеральному Закону. М.: Юстицинформ, 2006.

24. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации / Д.М. Овсянко М.:

Юрист, 2007.

25. Реформа государственной службы Российской Федерации / Авт. колл. под. рук.

А.Г. Барабашева. – М., Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006.

26. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник / Ю.Н. Старилов – М.: БЕК, 2005.

27. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: Учебник для Студентов / В.В. Черепанов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЧЕБОКСАРСКИЙ ФИЛИАЛ КАФЕДРА ПУБЛИЧНОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ УТВЕРЖДАЮ Зам. директора по учебно-методической и воспитательной работе И.Г. Голышев « » 201_ Программа дисциплины АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Доцент_В.Р. Петров Направление подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление Квалификации (степени) выпускника – бакалавр Рассмотрена и утверждена на заседании кафедры от_ протокол № зав. кафедрой _ О.Н. Мирошниченко Чебоксары 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ Целью изучения дисциплины является дать полное представление об «Административном праве» как науке, её предмете и объекте изучения, основных методах и формах правового регулирования социальных отношений. Освоение данного учебного курса обеспечивает привитие студентам комплекса знаний, умений и навыков, необходимых для профессионального выполнения ими своих служебных обязанностей, а также формирования практических навыков по его применению в различных ситуациях в работе специалиста – управленца.

Изучение данной дисциплины соотносится с целями общепрофессиональной подготовки студентов для работы на предприятиях, в организациях и учреждениях всех организационно-правовых форм.

Задачи курса:

– студент должен иметь представление о месте и роли «Административного права» в системе права;

– иметь научное представление о государственно-правовых явлениях, об основных закономерностях возникновения функционирования и развития государства и права;

– уметь логически грамотно выражать и обосновывать свою точку зрения по государственно-правовой и политической проблематике, свободно оперировать юридическими понятиями и категориями;

– разбираться в механизме административно-правового регулирования;

– студент должен знать порядок формирования и деятельности исполнительных органов власти, ориентироваться в источниках административного права;

– знать основные принципы и содержание кодекса об административных правонарушениях, уметь анализировать состав административного правонарушения, понимать цели и назначение наказаний, иметь представление о природе и причинах административного правонарушения, предупреждении и профилактике правонарушений;

– уметь работать с документальным и нормативным материалом, свободно ориентироваться в нем;

– главной задачей является активизация навыков и умений в использовании приобретенных знаний на практике.

2. МЕСТО ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ООП Программа курса «Административное право Российской Федерации» предусматривает изучение студентами основных административно-правовых институтов и подотраслей, образующих систему отрасли административного права. При этом следует иметь в виду, что содержание учебной дисциплины лишь отчасти соответствует системе отрасли административного права, а также системе административного законодательства, объединяя административно-правовые нормы и акты по субъектному, объектному и функционально-целевому назначению таким образом, чтобы облегчить уяснение их сущности, выявление внутрисистемных и межсистемных взаимосвязей и особенностей их реализации.

Изучение курса «Административного права России» включает два раздела.

Первый раздел посвящен природе и системе административного права: рассматриваются идеи и программы административного права как отрасли права и законодательства, система, нормы и источники данной отрасли права, вопрос о юридических актах как источниках права. В этом разделе будут рассмотрены темы о субъектах административного права, о процессах и механизмах административно-правового регулирования, о статусе органов исполнительной власти, о государственной службе и некоторых других. В курс войдут вопросы взаимодействия органов исполнительной власти с органами местного самоуправления. Большое место отведено рассмотрению системы органов государственного контроля и надзора.

Во второй раздел входят темы, связанные с административно-правовым регулированием в различных сферах и отраслях управления.

Изучение административного права предполагает освоение обширного перечня нормативных правовых актов, решений судебных и административных органов. При этом основное внимание уделяется содержанию федерального законодательства, однако, поскольку административное и административно-процессуальное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ), при изучении ряда тем, в частности, таких как правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти, государственная гражданская служба, административная ответственность, необходимо обязательное ознакомление с административным законодательством субъектов Федерации.

Административное законодательство отличается чрезвычайной подвижностью, иерархичностью и некодифицированностью, что требует особых приемов его изучения, систематизации юридических норм и их толкования. Большое значение при этом имеет судебная практика Конституционного суда, а также Верховного суда и Высшего арбитражного суда, особенно при рассмотрении ими споров, связанных с оценкой законности нормативных правовых актов (судебный нормоконтроль).

Обязательный понятийный минимум дисциплины: административные акты;

административная деятельность;

административные законы;

административное нормотворчество;

административно-правовой спор;

административный регламент;

административная подведомственность;

административная ответственность;

административное правонарушение;

административное наказание;

административное судопроизводство;

административная юстиция;

государственная администрация;

государственная должность;

государственно-властные полномочия;

государственная служба;

государственный служащий;

должностное лицо;

исполнительный орган государственной власти;

компетенция органа исполнительной власти;

производство по делам об административных правонарушениях;

федеральное министерство;

федеральная служба;

федеральное агентство.

Характер курса. Курс является составной частью фундаментальной основы подготовки управленца-бакалавра.

Студент должен обладать следующим набором компетенций, которые позволят усваивать теоретический материал учебной дисциплины и реализовывать практические задачи:

Наименование компетенции Код компетенции ОК- способностью занимать активную гражданскую позицию владением культурой мышления, способностью к восприятию, ОК- обобщению и анализу информации, постановке цели и выбору путей её достижения умением логически верно, аргументированно и ясно строить ОК- устную и письменную речь способностью находить организационно-управленческие ОК- решения и готовностью нести за них ответственность умением использовать нормативные правовые документы в ОК- своей деятельности;

стремлением к личностному и профессиональному ОК- саморазвитию способностью осуществлять деловое общение: публичные ОК- выступления, переговоры, проведение совещаний, деловую переписку, электронные коммуникации.

Полученные в процессе обучения знания могут быть использованы при изучении таких дисциплин как «Конституционное право», «Теория управления» и др.

3. ТРЕБОВАНИЯ К РЕЗУЛЬТАТАМ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ В процессе изучения дисциплины студенты обязаны:

1) знать особенности возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений;

2) знать систему правового регулирования организации и деятельности исполнительных органов государственной власти;

3) определять характер возникшего административно-правового спора и избирать соответствующую правовую форму для его разрешения;

4) применять законодательство об административных правонарушениях, уметь составить необходимые процессуальные документы;

5) уметь представить юридическое заключение по вопросу правомерности издания нормативного административного акта;

6) анализировать судебную и административную практику по административным делам.

Будущие специалисты должны:

понимать онтологию разделения права на частное и публичное;

знать конституционные основы организации государственной власти;

представлять содержание и значение конституционного статуса личности;

разбираться в основных формах юридической деятельности;

иметь представление о теории правоотношений;

ориентироваться в институтах государственного принуждения, юридической ответственности;

знать в общих чертах механизм правового регулирования, особенности реализации различных по характеру юридических норм;

толковать и применять на практике нормы административного законодательства;

квалифицировать действия участников управленческих отношений для их правовой оценки;

ориентироваться в порядке осуществления взаимодействия различных субъектов с органами государственной власти и местного самоуправления.

Практические занятия по дисциплине ориентированы на применение современных образовательных технологий, включающих деловые игры и выполнение самостоятельных исследований в обеспечении нормативно-правового регулирования управленчекой деятельности по наиболее острым проблемам, связанным с современными тенденциями развития и его правового обеспечения. Апробация конкретных методов правового регулирования на практике, использование полученного опыта для исследования конкретных форм решения управленческих вопросов позволяют сформировать у студентов профессиональные навыки и адекватное представление о состоянии, развитии и решении управленческих проблем.

Процесс изучения дисциплины направлен на то, чтобы студент в процессе освоения дисциплины стал обладать следующими общекультурными и профессиональными компетенциями (согласно ФГОС):

Наименование компетенции Код компетенции пониманием содержания, смысла, основных целей, социальной ОК- значимости профессии государственного и муниципального управления, стремлением к улучшению этого понимания через использование знаний в своей деятельности ОК- способностью представлять результаты своей работы для других специалистов, отстаивать свои позиции в профессиональной среде, находить компромиссные и альтернативные решения способностью принимать участие в разработке управленческих ОК- решений и нести ответственность за реализацию этих решений в пределах своих должностных обязанностей, умением оценивать последствия решений способностью свободно ориентироваться в правовой системе России ПК- умением правильно применять нормы права ПК- умением определять параметры качества управленческих решений и ПК- осуществления административных процессов, выявлять отклонения и принимать корректирующие меры умением разрабатывать проекты нормативных и ненормативных ПК- правовых актов, готовить заключения на нормативные правовые акты в соответствии с правилами юридической техники знанием и умением адаптировать лучшие практики зарубежного ПК- государственного и муниципального управления к своей профессиональной деятельности умением моделировать административные процессы и процедуры в ПК- органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации В результате изучения дисциплины студент должен:

уметь характеризовать:

Место и роль административного права в системе юридических наук;

Цели, формы и методы правового регулирования управленческой деятельности;

Стадии и уровни управленческой деятельности, подлежащие правовому регулированию;

Требования, предъявляемые к управленческой деятельности;

Принципы административного права и их виды;

Административные правоотношения, их виды и особенности;

Систему административного права, её состав и элементы;

уметь анализировать:

Источники административного права, их состав и сферу применения;

Особенности организационно-правовых форм субъектов управления;

Правоприменительную практику разрешения управленческих споров;

уметь:

Применять правовые нормы в различных сферах и направлениях управленческой деятельности;


Подготавливать и заключать договора;

Применять внесудебные процедуры и соглашения;

Моделировать административные процессы и процедуры в органах государственной власти;

Предупреждать и разрешать конфликтные ситуации при взаимодействии органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, институтов гражданского общества, средств массовой коммуникации;

знать:

Основные административные процессы и принципы их регламентации;

Правовые и нравственно-этические нормы в сфере профессиональной деятельности;

Особенности правового положения граждан, форм государственного устройства, организации и функционирования системы органов государства и местного самоуправления в России;

Сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов, правоотношений в административном праве;

владеть навыками:

Реализации основных управленческих функций (принятие решений, организация, мотивирование и контроль);

Управления человеческими ресурсами;

Работы с правовыми актами;

Анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности.

4. ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ Вид учебной работы Всего Семестры часов / 1 2 3 зачетных единиц Аудиторные занятия (всего) 54 В том числе: - - - - Лекции 18 Практические занятия (ПЗ) 36 Семинары (С) Лабораторные работы (ЛР) - - - - Самостоятельная работа (всего) 60 В том числе: - - - - Курсовой проект (работа) - - - - Расчетно-графические работы - - - - Реферат - - - - Другие виды самостоятельной 60 работы Под контролем преподавателя (в аудитории) Вид промежуточной аттестации 27 (зачет, экзамен) Общая трудоемкость часы 144 зачетные единицы 5. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 5.1. Содержание разделов дисциплины Тема 1. Государственное управление Сущность понятия «управление». Соотношение понятий «управление» и «организация».

Техническое, биологическое и социальное управление. Виды социального управления:

общественное, муниципальное, государственное. Государственная исполнительная власть (государственное управление) как вид государственной деятельности. Основные признаки. Государственное управление в системе других видов государственной деятельности. Теория взаимодействия исполнительной и законодательной власти.

Государственное управление как форма реализации исполнительной власти.

Непрерывность, цикличность, практически-организующий и исполнительно распорядительный характер государственного управления и другие основные признаки этого сложного явления. Субъекты, объекты, процесс, функции, формы, методы и стиль государственного управления как составные части его структуры.

Контрольные вопросы:

1. Понятие «управления». Соотношение понятий «управление» и «организация».

2. Понятие и основные черты государственного управления. Система и принципы государственного управления.

3. Виды социального управления: общественное, муниципальное, государственное.

4. Государственная исполнительная власть (государственное управление) как вид государственной деятельности. Основные признаки.

5. Государственное управление в системе других видов государственной деятельности.

6. Субъекты, объекты, процесс, функции, формы, методы и стиль государственного управления как составные части его структуры.

Рекомендуемая литература:

Конституция Российской Федерации. М.: ОМЕГА-Л, 2006.

1.

2. Административное право: Учебник / Под. ред. Л.Л. Попова. М., 2006.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России:

Основные понятия и институты. М., 2004.

4. Головистикова А.Н. Административное право России в таблицах и схемах:

учебное пособие. М., 2006.

5. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под.

ред. В.А. Козбаненко. М., 2000.

6. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах. М.:

Проспект, 2006.

7. Кононов П.И. Административное право России. Общая часть. СПб., 2006.

8. Попов П.П., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. М.: Проспект, 2006.

9. Сальников В.П. и др. Административное право: Учебное пособие. М.: Изд-во Михайлова В.А., 2010.

Тема 2. Предмет, метод и система административного права, наука административного права Теоретические представления о предмете и методе административно-правового регулирования. Основные концепции разделения «организационных» отношений на группы. Понятие предмета и метода административного права как комплекса общественных отношений, включающих: внутри организационные, организационные в области реализации исполнительной власти, общегосударственные контрольно организационные, административно-юстиционные отношения. Общая характеристика всех видов отношений, регулируемых административным правом. Особенности внешне управленческих организационных отношений как основной составной части предмета административного права. Внутриорганизационные отношения как средство организации работы любых органов публичного управления. Понятие общегосударственной контрольной деятельности, ее административная сущность. Административно юстиционные, организационно-охранительные отношения, их отличие от адмипистративно-юрисдикционпых отношений. Признаки и виды административно юрисдикционпых отношений. Основы разграничения административного и других основных отраслей российской системы права.

Основания и виды систематизации норм административного права. Общая и Особенная части административного права. Понятие и особенности науки административного права.

Контрольные вопросы:

1. Круг общественных отношений, регулируемых административным правом.

2. Методы административного права.

3. Соотношение административного права с другими отраслями права.

4. Система административного права.

5. Понятие науки административного права.

6. Развитие науки административного права. Разработка проблем науки административного права в трудах ученых-административистов.

7. Роль науки административного права в совершенствовании государственного управления.

Рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации. М.: ОМЕГА-Л, 2006.

2. Административное право: Учебник / Под. ред. Л.Л. Попова. М., 2006.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Основные понятия и институты. М., 2004.

4. Головистикова А.Н. Административное право России в таблицах и схемах:

учебное пособие. М., 2006.

5. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под. ред.

В.А. Козбаненко. М., 2000.

6. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах. М.: Проспект, 2006.

7. Кононов П.И. Административное право России. Общая часть. СПб., 2006.

8. Попов П.П., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. М.: Проспект, 2006.

9. Сальников В.П. и др. Административное право: Учебное пособие. М.: Изд-во Михайлова В.А., 2010.

Тема 3. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения Механизм административно-правового регулирования, включающий административно правовые нормы, административно-правовые отношения и защиту административно правовых отношений. Императивный, организующий характер норм административного права. Виды норм административного права. Особенности структуры норм административного права. Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды. Административно-материальные и административно-процессуальные правоотношения.

Особенности субъектов, объектов, характера связи и условий административных правоотношений. Теоретические изыскания и концепции во взглядах па теорию административного процесса. Способы защиты административно-правовых отношений:

административный, судебный, договорно-согласительный.

Контрольные вопросы:

1. Понятие и особенности административно-правовых норм.

2. Структура и виды административно-правовых норм.

3. Действие административно-правовых норм в пространстве, во времени, по кругу лиц.

4. Источники административного права.

5. Понятие и основные черты административно-правовых отношений.

6. Структура административно-правовых отношений.

7. Юридические факты в административном праве.

8. Виды административно-правовых отношений.

Рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации. М.: ОМЕГА-Л, 2006.

2. Административное право: Учебник / Под. ред. Л.Л. Попова. М., 2006.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Основные понятия и институты. М., 2004.

4. Головистикова А.Н. Административное право России в таблицах и схемах:

учебное пособие. М., 2006.

5. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под. ред.

В.А. Козбаненко. М., 2000.

6. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах. М.: Проспект, 2006.

7. Кононов П.И. Административное право России. Общая часть. СПб., 2006.

8. Попов П.П., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. М.: Проспект, 2006.

9. Сальников В.П. и др. Административное право: Учебное пособие. М.: Изд-во Михайлова В.А., 2010.

Тема 4. Субъекты административного права Конституционно-правовой статус личности и гражданина как основа всех отраслевых, особенных и специальных правовых статусов граждан. Понятие, особенности и виды административно-правовых статусов гражданина.

Особенности административно-правового статуса гражданина РФ. Общий, особенный и специальный статусы. Обеспечение административно-правовыми нормами прав, свобод, законных интересов граждан, механизма их реализации. Административно-правовое регулирование порядка рассмотрения обращений граждан. Виды обращений граждан – участников управленческих отношений. Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства.


Право граждан на объединение. Понятие общественного объединения. Виды общественных объединений. Административно-правовой статус общественных организаций, общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений, органов общественной самодеятельности и иных общественных объединений граждан. Реализация административно-правового статуса общественных объединений граждан во взаимоотношениях с государством. Полномочия государства по контролю и надзору за организацией и деятельностью общественных объединений граждан.

Прерогативы Президента РФ как главы государства, гаранта Конституции РФ, организатора и руководителя системы государственной исполнительной власти. Единство государственной исполнительной власти и система президентских полномочий в области административно-правового регулирования. Правовой статус и структура Администрации Президента РФ. Основные функции структурных подразделений и должностных лиц Администрации Президента РФ. Президентура как специфический орган государственной власти.

Понятие государственного органа исполнительной власти (государственного управления) и его компетенции. Структура компетенции органа государственной исполнительной власти. Организационно-правовые основы построения системы государственных органов исполнительной власти (государственного управления) и основные звенья ее структуры.

Соотношение понятий системы и структуры органов исполнительной власти. Содержание принципа единства и целостности системы органов исполнительной власти. Структура системы федеральных государственных органов исполнительной власти (высшие, центральные, территориальные органы государственного управления). Правовой статус Правительства РФ, министерств и ведомств федерального уровня, их территориальных органов. Структура системы органов исполнительной власти (государственного управления) субъектов РФ. Правовой статус высших органов государственной исполнительной власти, высшего должностного лица субъекта РФ, органов отраслевой и межотраслевой компетенции. Правовые условия формирования государственных органов исполнительной власти. Организационная структура органов исполнительной власти.

Виды структурных подразделений. Понятие, виды и правовое регулирование штатов в системе органов государственной исполнительной власти.

Система и правовой статус муниципальных органов в конституционной модели местного самоуправления. Понятие конституционной модели местного самоуправления.

Организационно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Статус исполнительных органов местного самоуправления. Взаимоотношения муниципальных образований и их органов с государственными органами исполнительной власти. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Полномочия муниципальных органов во взаимоотношениях с предприятиями и учреждениями, находящимися на подведомственной территории.

Понятие и виды предприятий. Основы организационно-правового положения разновидностей предприятий (коммерческих организаций) по действующему законодательству. Понятие учреждения. Административно-правовой статус предприятий и учреждений. Органы внутреннего управления предприятием (учреждением), порядок их формирования и основы взаимоотношений со своими учредителями и работниками.

Служба как специфический вид социально-трудовой деятельности. Характерные признаки служащего. Правовое содержание понятия служащего. Виды службы и служащих по действующему законодательству. Государственная федеральная служба, государственная служба субъектов РФ, муниципальная служба, общественная служба, частная служба.

Нормативные основы регулирования видов службы в Российской Федерации.

Государственная служба как организационно-правовая категория, элемент государственной организации и правовой институт. Элементы правового института государственной службы. Понятие государственной и муниципальной службы и служащего. Категории и группы должностей государственной и муниципальной службы.

Должность как организационно-правовое понятие. Разграничение понятий «должность», «профессия», «квалификация», «специальность». Классификация государственных должностей по законодательству РФ и субъектов РФ. Государственные должности государственной службы. Виды муниципальных должностей в органах местного самоуправления. Классификация служащих по сферам и видам государственной деятельности, функционально-должностным признакам и полномочиям. Руководители, специалисты и вспомогательно-обслуживающий персонал в системе государственной службы. Понятие, отличительные особенности и разновидности категории «должностное лицо». Законодательство о должностных лицах. Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной и муниципальной службе. Правовые основания, условия и порядок поступления на службу. Способы замещения должностей и ограничения при приеме па службу.

Прохождение службы. Общие, особенные и специальные права и обязанности государственных и муниципальных служащих. Аттестация в системе государственной и муниципальной службы. Управление реализацией государственной кадровой политики в системе государственной и муниципальной службы. Меры поощрения и стимулирования деятельности государственных и муниципальных служащих. Государственные награды РФ, почетные звания РФ, государственные премии РФ и другие формы поощрения.

Ответственность служащих за служебные проступки. Дисциплинарная ответственность служащих за служебные (должностные) проступки и ее виды. Дисциплинарная ответственность по специальным дисциплинарным уставам и положениям, дисциплинарная ответственность в порядке подчиненности и дисциплинарная ответственность по правилам служебного распорядка. Правила дисциплинарного производства. Основания и порядок прекращения служебных полномочий (увольнение со службы).

Контрольные вопросы:

1. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации.

2. Права, свободы и обязанности граждан в сфере государственного управления.

3. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан (экономические, политические, организационные и юридические гарантии).

4. Обращения граждан.

5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

6. Понятие исполнительной власти. Основные черты и функции.

7. Система и виды органов исполнительной власти.

8. Президент Российской Федерации и исполнительная власть в России.

Рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации. М.: ОМЕГА-Л, 2006.

2. Административное право: Учебник / Под. ред. Л.Л. Попова. М., 2006.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Основные понятия и институты. М., 2004.

4. Головистикова А.Н. Административное право России в таблицах и схемах:

учебное пособие. М., 2006.

5. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под. ред.

В.А. Козбаненко. М., 2000.

6. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах. М.:

Проспект, 2006.

7. Кононов П.И. Административное право России. Общая часть. СПб., 2006.

8. Попов П.П., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. М.: Проспект, 2006.

9. Сальников В.П. и др. Административное право: Учебное пособие. М.: Изд-во Михайлова В.А., 2010.

Тема 5. Организационно-правовые методы и формы деятельности органов исполнительной власти Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти.

Правовые акты управления, общественно-организационные мероприятия, административно-организационные мероприятия, организационно-технические действия, рассмотрение представлений, протестов прокурора или частных определений, административный договор как формы управленческих действий. Отличительные признаки и разновидности административного договора. Понятие правовых актов государственного управления как основной формы реализации компетенции субъектов исполнительной власти. Классификация правовых актов управления. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, и последствия их несоблюдения. Производство по подготовке и принятию актов управления.

Понятие метода управления как элемента управленческого процесса. Классификация методов управления. Содержание и взаимосвязь убеждения, стимулирования, принуждения как всеобщих основных методов управления. Отличительные особенности методов управления в административно-правовой науке. Правовое содержание методов управления. Проявление метода стимулирования в административном праве.

Контрольные вопросы:

1. Понятие и виды административно-правовых форм.

2. Административно-правовые договоры.

3. Понятие и виды правовых актов управления.

4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

5. Административное принуждение. Понятие и виды.

6. Сущность убеждения и его виды.

Рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации. М.: ОМЕГА-Л, 2006.

2. Административное право: Учебник / Под. ред. Л.Л. Попова. М., 2006.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России:

Основные понятия и институты. М., 2004.

4. Головистикова А.Н. Административное право России в таблицах и схемах:

учебное пособие. М., 2006.

5. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под.

ред. В.А. Козбаненко. М., 2000.

6. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах. М.:

Проспект, 2006.

7. Кононов П.И. Административное право России. Общая часть. СПб., 2006.

8. Попов П.П., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. М.: Проспект, 2006.

9. Сальников В.П. и др. Административное право: Учебное пособие. М.: Изд-во Михайлова В.А., 2010.

Тема № 6. Административное принуждение и административная ответственность Понятие принуждения. Виды принуждения. Правовое принуждение. Особенности административно-правового принуждения. Классификация мер административного принуждения. Разграничение мер административного принуждения, их правовая сущностная характеристика. Понятие и структура административной ответственности.

Основания административной ответственности: юридические, фактические, процессуальные. Условия административной ответственности. Понятие и элементы состава административного правонарушения. Субъекты административной ответственности. Общий субъект административной ответственности, особенные и специальные субъекты административной ответственности. Система административных наказаний (взысканий, санкций). Производство по делам административной ответственности (понятие и стадии). Принципы производства. Процессуальные документы в производстве по делам об административной ответственности.

Контрольные вопросы:

1. Понятие принуждения. Виды принуждения. Особенности административно правового принуждения.

2. Классификация мер административного принуждения.

3. Понятие и структура административной ответственности.

4. Основания административной ответственности: юридические, фактические, процессуальные.

5. Понятие и элементы состава административного правонарушения. Субъекты административной ответственности.

6. Система административных наказаний (взысканий, санкций).

7. Производство по делам административной ответственности (понятие и стадии).

Рекомендуемая литература:

Конституция Российской Федерации. М.: ОМЕГА-Л, 2006.

1.

2. Административное право: Учебник / Под. ред. Л.Л. Попова. М., 2006.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России:

Основные понятия и институты. М., 2004.

4. Головистикова А.Н. Административное право России в таблицах и схемах:

учебное пособие. М., 2006.

5. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под.

ред. В.А. Козбаненко. М., 2000.

6. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах. М.:

Проспект, 2006.

7. Кононов П.И. Административное право России. Общая часть. СПб., 2006.

8. Попов П.П., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. М.: Проспект, 2006.

9. Сальников В.П. и др. Административное право: Учебное пособие. М.: Изд-во Михайлова В.А., 2010.

Тема № 7. Административные взыскания и производство по делам об административных правонарушениях Понятие и цели административных взысканий. Виды административных взысканий.

Порядок наложения административных взысканий. Понятие и система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Порядок и задачи производства по делам об административных правонарушениях. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Исполнительное производство.

Контрольные вопросы:

1. Понятие и цели административных взысканий. Виды административных взысканий.

2. Порядок наложения административных взысканий.

3. Понятие и система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

4. Порядок и задачи производства по делам об административных правонарушениях.

5. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

6. Исполнительное производство.

Рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации. М.: ОМЕГА-Л, 2006.

2. Административное право: Учебник / Под. ред. Л.Л. Попова. М., 2006.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России:

Основные понятия и институты. М., 2004.

4. Головистикова А.Н. Административное право России в таблицах и схемах:

учебное пособие. М., 2006.

5. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под.

ред. В.А. Козбаненко. М., 2000.

6. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах. М.:

Проспект, 2006.

7. Кононов П.И. Административное право России. Общая часть. СПб., 2006.

8. Попов П.П., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. М.: Проспект, 2006.

9. Сальников В.П. и др. Административное право: Учебное пособие. М.: Изд-во Михайлова В.А., 2010.

Тема № 8. Административно-правовой статус Правительства РФ Структура Правительства Российской Федерации и его место в системе разделения властей. Полномочия Правительства РФ. Президиум Правительства РФ. Нормотворческие полномочия Правительства Российской Федерации. Порядок отмены и приостановления действия актов Правительства РФ. Взаимоотношения Президента РФ с Правительством РФ. Прекращение полномочий Правительства РФ.

Контрольные вопросы:

1. Структура Правительства Российской Федерации и его место в системе разделения властей.

2. Полномочия Правительства РФ.

3. Президиум Правительства РФ. Нормотворческие полномочия Правительства Российской Федерации.

4. Порядок отмены и приостановления действия актов Правительства РФ.

5. Взаимоотношения Президента РФ с Правительством РФ.

6. Прекращение полномочий Правительства РФ.

Рекомендуемая литература:

Конституция Российской Федерации. М.: ОМЕГА-Л, 2006.

1.

2. Административное право: Учебник / Под. ред. Л.Л. Попова. М., 2006.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России:

Основные понятия и институты. М., 2004.

4. Головистикова А.Н. Административное право России в таблицах и схемах:

учебное пособие. М., 2006.

5. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под.

ред. В.А. Козбаненко. М., 2000.

6. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах. М.:

Проспект, 2006.

7. Кононов П.И. Административное право России. Общая часть. СПб., 2006.

8. Попов П.П., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. М.: Проспект, 2006.

9. Сальников В.П. и др. Административное право: Учебное пособие. М.: Изд-во Михайлова В.А., 2010.

Тема № 9. Административно-правовой статус государственных служащих Должность в государственных органах: понятие, правовое содержание, виды.

Соотношение понятий «государственная должность» и «должность государственной службы». Правовой механизм учреждения должность государственной службы.

Соотношение должностей и званий государственной службы.

Понятие «государственного служащего» и соотношение понятий «государственный служащий», «должностное лицо» и «представитель власти». Статус государственного гражданского служащего, его структура и элементы. Система правовых актов, устанавливающих статус государственных служащих. Служебный контракт и должностной регламент государственного служащего. Права, обязанности, запреты и ограничения государственного служащего. Оплата труда государственного служащего.

Социальные гарантии и поощрения государственных служащих. Ответственность государственных служащих.

Порядок поступления на государственную гражданскую службу и порядок ее прохождения.

Контрольные вопросы:

1. Понятие, значение и принципы государственной службы.

2. Административно-правовой статус государственного служащего. Должностное лицо. Виды государственных служащих.

3. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы. Порядок поступления на государственную службу. Служебные права и обязанности. Ограничения общегражданских прав и свобод государственного служащего.

Аттестация государственных служащих. Повышение квалификации. Классные чины, ранги, звания.

4. Ответственность государственного служащего.

5. Прекращение государственной службы.

Рекомендуемая литература:

Конституция Российской Федерации. М.: ОМЕГА-Л, 2006.

1.

2. Административное право: Учебник / Под. ред. Л.Л. Попова. М., 2006.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России:

Основные понятия и институты. М., 2004.

4. Головистикова А.Н. Административное право России в таблицах и схемах:

учебное пособие. М., 2006.

5. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под.

ред. В.А. Козбаненко. М., 2000.

6. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах. М.:

Проспект, 2006.

7. Кононов П.И. Административное право России. Общая часть. СПб., 2006.

8. Попов П.П., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. М.: Проспект, 2006.

9. Сальников В.П. и др. Административное право: Учебное пособие. М.: Изд-во Михайлова В.А., 2010.

Тема № 10. Административно-правовой статус общественных и религиозных объединений Понятие «общественного объединения». Порядок создания и деятельности общественных и религиозных объединений на территории Российской Федерации. Правовой статус общественных и религиозных объединений. Порядок приостановления деятельности и ликвидации общественных и религиозных объединений.

Контрольные вопросы:

1. Административно-правовой статус общественных объединений.

2. Религиозные объединения.

Рекомендуемая литература:

Конституция Российской Федерации. М.: ОМЕГА-Л, 2006.

1.

2. Административное право: Учебник / Под. ред. Л.Л. Попова. М., 2006.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России:

Основные понятия и институты. М., 2004.

4. Головистикова А.Н. Административное право России в таблицах и схемах:

учебное пособие. М., 2006.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 22 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.