авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 13 |

«УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ КОНКУРЕНТОСПОСОБНЫХ И ВОСТРЕБОВАННЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ Монография УДК ББК К ...»

-- [ Страница 7 ] --

Инструментальная экспертиза изделий условна в отношении его эксплуатации. Сила опыта в его двойственной природе. Опыт объединяет собою физические и духовные действия, действия, их переживания и оценку. Даже компьютерная имитация бессильна в сравнении с реальным опытом. Особенно в оценке качества товаров народного потребления.

Субъективная сторона понимания качества товара выстраивается во взаимоотношении его создателей и потребителей.

Потребительский рынок усложняет процесс создания качественной продукции. На рынке доминируют посредники, заинтересованные не столько в качестве реализуемых изделий, сколько в их реализации, обусловленной множеством факторов. Тенденции ориентации рынка на качество имеют очень большой шанс остаться только тенденциями и только определенного сектора рынка. В системе рыночных целей преобладает получение максимальной прибыли любой ценой, не исключая фальсификацию качества. Скандалы с реализацией в фирменных салонах и престижных бутиках ширпотреба с барахолок уже мало кого шокируют, так же, как и стремление выдать за элитные сооружения, не отвечающие требованиям таковых.

Творцам и производителям качественных товаров необходимо воспитывать сознание потенциальных потребителей своей продукции.

Но прежде им самим следует прояснить для себя многообразие аспектов бытия качества, чтобы чувствовать уверенность в разработке конкретного направления идеологии качества.

Качество вещи (товара) существует как характеристика бытия предмета. В категории «качество» запечатлена видовая определенность вещей, их коренное отличие от всего другого. Все рассуждения о качестве действительны только в связи с его предметной обусловленностью. Качество обуви – это характеристика определенности вещи, изделия, предназначенного для определенного действия – служить для обеспечения безопасности ног (быть «одеждой» их). Никакие эстетические и прочие интересы не должны выдавливать целевого предназначения обуви. Опорным свойством творческой инициативы по разработке качества обуви инвариантно остается то, которое породило обувь и обусловило ее историю, спираль творчества надо закручивать вокруг главного свойства.

Во-вторых, важно дифференцировать понятие «уровень качества» и «состояние качества» товара. Оба понятия раскрывают значение включения в понятие «качество» субъективного фактора – они конструируются взаимодействием при создании вещи сознания и материальных предпосылок. Превращение предмета в товар – результат деятельности по существу своему творческой.

«Уровень качества» отражает степень качественной реализации системы признаков, образующих заданное качество товара.

Эквивалентом «уровня качества» товара является разделение товара при реализации по категориям. Товар сортируют по интенсивности выражения в нем качественных характеристик (признаков). Понятие «состояние качества» отражает конфигурацию (способ сочетания) качественных признаков товара. Значение понятия «состояние качества» рынок заметно актуализировал. Конфигурация качественных признаков обусловлена объективно конкретно – экономической ситуацией, необходимостью «захвата» всех или большинства отмеченных признаков и опорой на главный, системообразующий признак данного товара. В условиях конкурентной борьбы преимущества получает тот производитель, который оперативнее поймет и быстрее осуществит преобразования в области качества, выдаст модернизированную концепцию качества определенного товара или мобильно перенастроит производство под изменения в толковании качества.

Отечественная обувная промышленность традиционно была сориентирована на использование натурального сырья. Кожа безапелляционно считалась определяющим качество признаком.

Интерес производителей к натуральному сырью оправдан его благоприятными свойствами. Но только положительных свойств у материалов, с точки зрения производства, не бывает. Натуральное сырье требует больших затрат на технологическую обработку, ресурсы натурального сырья ограничены. Обращение к натуральным видам сырья приводило к усложнению производства, высокому уровню затрат и, в конце-концов к цене, которая не выглядела на рынке привлекательной для покупателя. Наша обувная промышленность, сохраняя верность традициям, сложившимся в недрах планового хозяйства и централизованного ценообразования, попросту была обречена, проиграть в борьбе за рынок.

Пока российские производители социалистического покроя провозглашали приоритет качественной обуви из натурального сырья, которое, кстати, особым качеством никогда не выделялось в России, разве что было действительно животного происхождения, иноземцы взяли наш рынок в полон, предложив доступную цену, разнообразие ассортимента, интересный цветовой ряд, неплохой дизайн и высокую динамику смены предлагаемых товаров. Что же касается качества зарубежной обуви, то оно в основном соответствовало запросам массового потребителя и особого конфликта с разработанными в РФ стандартами качества не наблюдалось, как в случае с вином из Грузии и Молдавии, содержащим соли тяжелых металлов и пестициды. Обувь из Польши, Турции, Китая была не вреднее Российской.

В характеристику качества товаров опосредованно включаются экономические интересы производителя и потребителя далекие от консенсуса. Производитель формирует образ качества товара, руководствуясь соображениями прибыли, покупатель думает о сокращении расходов на покупках. Каждый из них рассуждает достаточно логично об одном и том же – разумности соотношения цены и качества товара. Обувь из натурального сырья конечно же качественнее, но и существенно дороже, ограниченную сезоном обувь придется «растягивать» не на один сезон, выдержит ли она такое испытание и насколько изменится мода? Кожа - материал капризный, требует особого ухода, что увеличивает косвенные расходы. Не лучше ли предпочесть недорогую обувь из искусственного материала или комбинированного, которую без мучительных колебаний можно по завершению сезона выбросить на помойку, и вновь обновить «одежду для ног» в соответствии с рекомендациями моды. Не будем забывать, что из 10 россиян 8-9 человек приходят на рынок (ярмарку, магазин, барахолку) в состоянии глубокой задумчивости и именно она активно формируют отношения на рынке, воздействия на становление образа качества.

Российские производители обуви (и не только обуви) за время перехода к рыночной экономике ошибок наделали предостаточно, и не в последнюю очередь их подвела теоретическая несостоятельность, отсутствие гибкости и мобильности рассуждений, консерватизм и догматизм профессионального сознания, невысокая профессиональная культура. Вместо того чтобы вносить качественные изменения в идеологию производства, наступать, они оборонялись на старых рубежах плановой экономики и идеологии в надежде на спасительные действия государства.

Конфигурация качества – комбинация не раз и навсегда данная.

Ее надо уметь формировать, иначе легко оказаться заложником ситуации и не успеть перестроиться в связи с изменившимися условиями. Одного профессионального опыта и чутья здесь явно недостаточно. Необходимы знания и умение мыслить конкретно – исторически ситуационно, а не рассуждать вообще, абстрактно. К минимуму желательно свести логические заблуждения. Возьмем выше представленную ситуацию ориентации качества товара на натуральные материалы. Где логические основания подобного вывода? У обуви два базовых инвариантных признака качества:

безопасность и функциональность. Натуральные материалы бесспорно удовлетворяют обоим признакам. Пошитая из кожи обувь гигиенична, удобна. Но где доказательства того, что кожаная обувь и только она является качественной? Почему качественной не может быть обувь, сделанная из других материалов. Разве нет и не будет иных материалов, соответствующих требованиям качества обуви. Мы живем в век научно-технической революции, наука энергично внедряется в производство, наукоемкость производства интенсивно увеличивается. Пытаться удержать качество обуви на якоре натурального сырья означает одно – несовременность. «Состояние качества» указывает нам на варианты качественной конфигурации.

Наука – это не только новые важные знания. Наука – это еще и искусство выстраивать, конструировать модели качества, опираясь на открытия. Творчество профессионального мышления - необходимое условие устойчивого положения в рыночной экономике. Рынок учит крутиться и думать. Время, когда одни только думали, а другим приходилось выполнять задуманное, ушло и, похоже, навсегда.

Наступила пора думать и делать в комплексе.

Определенные просчеты на рынке обязаны отождествлению качества товаров с образом качества товаров. Качество товара, несмотря на присутствие в нем субъективного фактора, явление объективное и, как уже было сказано, заданным образом связывает реальные свойства вещи, качество товара дано нам в ощущении.

Образ качества товара – создается взаимодействием сознания субъектов рынка. Разумеется, образ качества отражает само качество товара, однако это отражение далеко не зеркальное, оно обусловлено множеством обстоятельств, объединенных в диалектику рыночных отношений. Субъективный момент, точнее, интерсубъективный в образе качества весьма представителен. Свои измерения в него вносит метрологическая служба, производители отстаивают свои интересы, продавцы подключают рекламные действия, лоббируя свой взгляд, не пребывают в стороне и покупатели. Опасно игнорировать значение образа качества, аргументируя пренебрежение его субъективностью, можно оказаться со своей принципиальной объективностью без сбыта продукции, возможно и качественной, нежелательно и плыть по течению – в компании можешь быть крайним. Надо уметь маневрировать в рыночных минных полях.

Качество предмета в качество товара превращает деятельность.

Не удивительно, что качество деятельности – ключевая проблема в теории управления качеством. Задача деятельности из исходного качества получить качество заданное, поэтому качество деятельности понятие относительное. Его конкретность обусловлена дважды:

качеством предмета и требуемым качеством результата деятельности.

Отличительный признак деятельности – целесообразность. В природе превращения качества предмета осуществляется согласно объективным законам, в силу естественных связей, само по себе. С помощью деятельности в развитие мира включается субъективный фактор, направляющий и интенсифицирующий изменения. Остров с материком можно соединить дамбой, мостом, тоннелем, а можно ждать, когда движение материка подвинет «большую землю» к «малой».

Деятельность универсальна. Она способна переделывать материальное в материальное, духовное в духовное, духовное выражать в материальном и раскрывать духовность материального.

История обувного изделия начинается с разработки модели.

Творчество модельера находит эстетическое решение, которое воплощается в образ будущего изделия, художественный образ корректируется технологически, проходит через жесткую технико экономическую экспертизу, чтобы предстать затем в виде предмета с определенным качеством. Сила деятельности – в творчестве сознания, опирающегося на волю и мастерство. Управлять качеством деятельности можно посредством организации творческой работы сознания, задействованных в деятельности субъектов, как физических лиц, так и структурных подразделений корпораций. Многочисленные исследования, проводившиеся в конце минувшего столетия, недвусмысленно свидетельствуют о том, что значение отношение к знаниям, творчеству непрерывно возрастает. Грамотность осталась серьезным показателем для успешной деятельности, но знаниями в эпоху информационного бума удивить сложно. По сведениям Human Development Report в 2005 году Россия занимала первую строчку в мировом рейтинге грамотности населения, что, тем не менее, не спасло нас. По индексу развития человеческого потенциала мы оказались лишь 63-ми. Это плохо, так как разница в благосостоянии населения различных государств на 58% может быть объяснена уровнем интеллектуального развития граждан! В продолжение темы подчеркнем ценность активного отношения к знаниям. В современном мире преимущество имеют те, кто сформировал потребность в знаниях.

Качество товара обусловлено качеством состояния исходного материала и качеством деятельности. Деятельность при этом находится в особом положении. Качество материала чаще всего оказывается вне зоны активного влияния со стороны заинтересованного субъекта. Превентивные действия в отношении того, что преобразуется деятельностью, как правило, ограничены.

Деятельность же находится под контролем субъекта, который ее и организует. Поэтому теория управления качеством ориентируется на качество деятельности. Важнейшие научные выводы ХХ века о «ноосфере», о превращении науки в непосредственную производственную силу общества и возрастании роли в истории субъективного фактора отражают спектральное смещение в структуре управления качеством в направлении качества деятельности.

Качественные свойства деятельности связаны системно. Систему их отношений иллюстрирует предлагаемая схема (рис. 3.25).

Перечисленные в схеме качественные признаки деятельности в отдельности достаточно известны, однако в системе они не анализируются, а именно системность придает им новый уровень выражения и заставляет оценивать по-новому. Представляя систему в качестве наиболее эффективного способа связи элементов, обычно ссылаются на базовый принцип системности, описанный впервые Л.

Бертоланфи. По Бертоланфи система характеризуется тем, что совокупность ее собственных свойств не равна сумме свойств образующих ее составных. Но не менее важно и то, что элементы, получившие системное представительство, модифицируются, изменяя свой статус в системе. Так при планировании деятельности первую позицию в системе ее качественных свойств, безусловно, занимает актуальность. Безопасность оказывается следующей за ней, ибо безопасность должна быть актуальна. Вне актуальности деятельности проблема ее безопасности бессмысленна. Успех сопутствует только актуальной деятельности, но в случае актуальности деятельности самой актуальной и безусловной становится ее безопасность.

Возражение против такой логики рассуждения, строящиеся на аргументе, что любая деятельность обязана быть, прежде всего, безопасной именно в качестве деятельности, не состоятельно по той причине, что «неактуальная деятельность», соответствуя требованию безопасности, дестабилизирует понимание интегрального признака системы деятельности – устойчивости функционирования.

Качество деятельности Определяющие деятельность свойства Актуальность Стабильность Эффективнос Мобильность Технологичн Безопасность ость ть Устойчивость функционирования Рис. 3.25 - Схема отношений качественных свойств деятельности История качества товара начинается в профессиональном сознании независимо от собственной природы сознания. Природа обуви физико-химическая, но бытие качества обуви не ограниченно ресурсами ее природы. Начала качества спрятаны в тайниках творчества мышления. Все, создаваемое деятельностью, замыкается на сознании, генерирующем деятельность. Исходя из духовных источников качества товаров – не природных явлений естественного происхождения, а искусственно созданных изделий – теория управления качеством базируется на современной философской гносеологии. Особое внимание уделяется таким проблемам, как формирование интуитивного знания;

вербальное прозрение интуиции, трансляция и обобщение знаний, трансформация субъективных знаний в корпоративные.

Сформировавшаяся в 80-90-е годы прошлого столетия теория управления качеством (TQM) была результатом скорее философского, чем экономического творчества. В TQM обобщен мировой, в том числе и советский, опыт деятельности, направленной на повышение качества товаров и услуг. TQM имеет выраженный гуманитарный характер, ее центральный тезис утверждает приоритет интересов потребителя, а сам менеджмент выстраивается на максимальной активизации личной инициативы всех участников производственного процесса. К преимуществам TQM следует отнести современность ее методологической базы, образованной системным подходом к анализу всех принципиальных проблем и требованием оптимизации.

Системный подход позволил свести к допустимой погрешности заблуждения в целях и задачах, одновременно повысилась требовательность к уровню профессиональной готовности руководителей производства. Системный подход к решению проблемы качества в нашей стране появился 50 лет назад. Все началось с Саратовской системы бездефектного изготовления продукции. Саратовский опыт был внедрен повсеместно, его использовали и в зарубежном производстве. Дальнейшее развитие идея системного управления качеством получила в проектах НОРМ, КАНАРСПИ, КС УКП, СБТ.

Смысл саратовского проекта управления качеством заключался в организации выпуска бездефектной продукции (БИП) и сдачи ее с первого предъявления. Новая система базировалась на 6 положениях:

1. За качество выполнения работ непосредственно отвечает исполнитель.

2. Запрещаются какие – либо отступления при изготовлении продукции от конструкторской и технологической документации.

3. Качество произведенной продукции первыми проверяют изготовители.

4. Никакой самодеятельности предприятия в отношении требований технической документации.

5. При обнаружении дефекта продукция возвращается на доработку изготовителю.

6. Продукция, не подлежащая доработке, актируется службой технического контроля.

Система КАНАРСПИ – «Качество, надежность, ресурс с первых изделий» получила развитие на предприятиях Горьковской области с конца 50-х годов. В ней просматривается преемственность саратовского опыта. Внедрение КАНАРСИС принесло ощутимые плоды: надежность изделий повысилось в 1,5-2 раза;

ресурс увеличился в 2 раза;

трудоемкость изготовления сократилась в 1,5- раза. Очередным шагом в направлении совершенствования качества оказалась инициатива львовских предприятий, получившая название «система бездефектного труда» (СБТ). Особое внимание в ней уделялось планированию и устойчивости уровня качества труда. В 70 е годы при участии ВНИИС СБТ модернизируется и появляется комплексная система управления качеством продукции (КС УКП), оказавшаяся первой советской системой управления качеством, построенной с помощью научно-технического эксперимента и на основе стандартов предприятия. Структура КС УКП была многоуровневой, включала все подразделения и службы предприятия, участвующие в производстве продукции на всех стадиях цикла изготовления.

Какие выводы напрашиваются из анализа отечественных поисков путей управления качеством? Во-первых, отметим своевременность похода за качеством в СССР. Признанный основоположник современной теории качества Э. Деминг заявил о себе в 1950 году программой менеджмента качества. Зарубежные исследователи «фазу постоянного повышения качества» отсчитывают с 1950 года. Социалистическая экономика вопреки воинствующим ее критикам была восприимчива к качеству.

Во-вторых, многие идеи стандартов ИСО-9000 (в России серия ГОСТ РИСО 9000-9600) казались, предвосхищены опытом организации управления качеством в СССР, что однозначно дает основания утверждать о наличии практической почвы инициативного использования новейших теорий управления качеством. Причины пробуксовывания качества в России не объективные, а субъективные.

Они – в нежелании и в некомпетентности.

В-третьих, системный подход предполагает вычленение системообразующего признака. В управлении качеством таких признаков может быть два: либо выстраивать систему управления ориентированную на качество «делания», либо на качество «сделанного». Возможен, конечно, и комбинированный вариант, но он, по-видимому, не устойчив, имеет переходную ценность.

В США и Западной Европе (Ф.Тейлор, В. Шухарт, Э. Деминг и др.) разрабатывали учение об управлении качеством результата. В Японии усилия по управлению качеством были акцентированы на производство. Идея выглядела простой и понятной, если качественно отшлифовать весь цикл производства, то откуда возьмется некачественная продукция. Японский вариант – более затратный, но эти затраты относятся к самому главному в любом деле – качеству.

Инициатива японцев не подвела. Они выглядят в соревновании двух подходов явно предпочтительнее.

В СССР доминировал интерес к качеству конечного результата.

Мы традиционно ориентировались на Запад, его историю и достижения. Разрабатывалась теория качества в СССР в контексте специфики плановой экономики, поэтому отдельные существенные для нас моменты воспринимались на Западе как одиозные. Японцы проявили к советскому опыту больший интерес. Немало социалистических находок перекочевало в страну восходящего солнца.

Не следует абсолютизировать различия в подходах к разработке теории качества. Научная основа у них общая. В частности, три практических аксиомы Э. Деминга инвариантны для всякого подхода:

1. Любая деятельность может рассматриваться как технологический процесс и потому может быть улучшена;

2. Производство следует рассматривать как систему, находящуюся в стабильном или нестабильном состоянии, поэтому необходимо, наряду с конкретными, текущими проблемами, решать и фундаментальные. 3.

Высшее руководство должно на себя принимать ответственность за деятельность предприятия.

Универсальны и те болезни производства, которые Э. Деминг характеризовал как смертельные. Он их насчитал семь, и у них нет родины. Семь «смертельных болезней» производства по Демингу:

1. «Планирование не ориентирует производство на такие товары и услуги, на которые предъявляет спрос рынок и которые способствовали бы сохранению бизнеса и обеспечили бы рабочие места.

2. Акцент предпринимателя на краткосрочные прибыли:

ориентация на сиюминутные выгоды, совершенно противоречащая постоянной цели сохранения бизнеса, подпитываемая страхом перед недружественным поглощением и давлением со стороны банкиров и получателей дивидендов.

3. Оценка работы сотрудников по формальным показателям, аттестация, ежегодный пересмотр норм.

4. Высокий уровень текучести кадров в высшем руководстве предприятия, «перелеты» от фирмы к фирме. Ежегодные перестройки деятельности предприятия, изменения производственной программы, перестановки кадров.

5. Управление на основе только имеющихся цифр, без должного внимания к отсутствующим или не поддающимся учету показателям.

6. Сверхвысокие социальные затраты.

7. Сверхвысокие затраты из-за возврата продукции. Для рынков США и европейского сообщества (ЕС) – чрезмерно высокая стоимость денежных обязательств, раздутая юристами, которые рассчитывают размеры компенсационных выплат по несчастным случаям».

Осмысливая предупреждения Э. Деминга, ловишь себя на мысли, как и за счет чего сохраняет российская легкая промышленность жизнеспособность. Видимо только благодаря живучести рабочей силы, приспособленной бороться за существование в экстремальных условиях жизни. К тому же и представления о жизни у Деминга и российского работника сильно различаются. Э. Деминг рассуждает, разумеется, о качестве жизни, когда употребляет термин «смертельные болезни». В России же, обсуждая проблему жизнедеятельности, подразумевают выживаемость нации в условиях экономической нестабильности и отсутствия социальной ответственности у тех, кто имеет средства и механизмы управления.

Главное внимание государства и российского капитала должно быть сконцентрировано на:

1. Интенсификации процесса импортозамещения за счет повышения качества отечественной продукции.

2. Наращивании производственного потенциала предприятий, создании наукоемких технологий и новых видов конкурентноспособной продукции, неуклонном увеличении доли российских товаров на внешнем и внутреннем рынках.

3. Всемерном снижении потерь в производстве (трудовых, материально-энергетических, при комплектации и т.п.), достигающих повсеместно от 30 до 70%.

4. Качестве профессионального образования и повышения квалификации работников по всей вертикали производства.

Только в этом случае наша отечественная обувь займет достойное место, и будет обладать высокой конкурентоспособностью наук на внутреннем, так и на зарубежном рынках сбыта.

Глава Технические регламенты – основа системы работы по качеству Технические регламенты – принципиально новое понятие, 4.1.

введенное Федеральным законом «О техническом регулировании»

Принятие 15 декабря 2002 года Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» закладывает основы радикальной реформы всей системы установления обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ и оказания услуг, а также оценки и подтверждения соответствия, установленными прежними законами «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», другими нормативными документами. С момента вступления закона в силу (с 1 июля 2003 г.) в течение 7 лет должен произойти полный переход от ныне действующей системы к принципиально новой.

Такой переход сопряжен с рядом трудностей и рисков, которые, хотя и являются вполне преодолимыми, должны быть учтены при проведении политики в этой сфере.

Анализ показывает, что система установления обязательных требований и подтверждения соответствия, действующая в России, отличается рядом существенных недостатков:

громоздкость, противоречивость и непрозрачность – обязательные требования к продукции, процессам производства и т.п. установлены многочисленными нормативными актами, количество которых составляет порядка 60000;

избыточный охват - основным способом подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям является обязательная сертификация, что также снижает эффективность системы. По разным оценкам, на сегодняшний день обязательной сертификации в России подлежит от 70 до 80 % товарной номенклатуры. Для сравнения: в Европейском Союзе обязательной сертификации подлежит не более 4 % товарной номенклатуры.

низкое качество стандартов - в значительной степени они устарели, не соответствуют современным требованиям науки и технологии и международным стандартам. Кроме того, существующие процедуры установления обязательных требований не позволяют отразить современный уровень развития техники и технологии производства товаров и услуг;

неэффективность системы контроля – по официальным данным Госстандарта (в настоящее время – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии) ежегодно имеет место порядка 2 % отказов в сертификации, при этом более чем 30 % продукции в последующем забраковывается уже в торговле, что также является подтверждением оценок, которые даны в связи с избыточностью охвата. Исследования, проводимые независимыми потребительскими организациями, также показывают, что наличие сертификата не гарантирует безопасности и качества товара. Ни для кого не секрет и широкое распространение поддельных сертификатов;

совмещение и дублирование функций - совмещение одним органом (Госстандартом РФ) функций стандартизации, установления правил сертификации, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий и контроля за соблюдением правил сертификации и сертифицированной продукцией. Проводимые различными независимыми аналитическими центрами исследования указывают на масштабность дублирования как между органами государственного контроля различного уровня (федерального и регионального), так и дублирования функций органов одного и того же уровня.

Все эти факторы обусловили необходимость кардинального реформирования сферы установления обязательных требований к продукции, процессам производства и т.д., первым шагом в направлении которого и стал закон «О техническом регулировании».

Закон «О техническом регулировании» вносит целый ряд весьма существенных изменений в систему подтверждения соответствия.

В новом законе вводится принципиально новое понятие «технический регламент» «документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или Федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации)» (ст.2). Не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер (п.3 ст.7).

Основной целью принятия технических регламентов является защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

установление минимально необходимых требований, обеспечивающих различные виды безопасности продукции и процессов (химическую, биологическую, ядерную и радиационную безопасность, взрывобезопасность и т.п.). Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории страны и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Технические регламенты делятся на общие и специальные.

Требования общих технических регламентов обязательны для всех видов продукции, процессов производства, эксплуатации и т.п. Они принимаются по вопросам безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования, безопасной эксплуатации зданий, сооружений, строений и прилегающих к ним территорий, пожарной, экологической, биологической, ядерной и радиационной безопасности, электромагнитной совместимости (ст.8 п.4).

Специальные технические регламенты устанавливают требования к отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации и т.д. Специальные технические регламенты должны содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства и т.д., к которым он применяется (ст.7 п.3). Специальные технические регламенты принимаются только к тем видам продукции и т.д., по отношению к которым общие технические регламенты не обеспечивают реализацию общих целей принятия технических регламентов (безопасности).

Технические регламенты принимаются Федеральным законом.

Они могут также приниматься международными договорами, подлежащими ратификации (ст.10 п.2). В особых случаях возможно принятие технических регламентов указом Президента и Постановлением Правительства.

В законе подробно описан порядок разработки и принятия технических регламентов (ст.9), который является весьма нетипичным для российской практики. Разработчиком технического регламента может быть любое лицо. Таким образом, разработка системы обязательных требований перестает быть монополией государства.

Вся процедура разработки технического регламента должна быть максимально открытой. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовать уведомление о разработке проекта технического регламента в своем печатном органе и в электронной форме в информационной системе общего пользования (в Интернете). После опубликования уведомления проект технического регламента должен быть доступен для ознакомления всех заинтересованных лиц. Срок публичного обсуждения проекта технического регламента с момента опубликования уведомления не может быть меньше 2 месяцев.

Публичный характер обсуждения процедуры принятия технических регламентов обеспечивает определенные гарантии того, что при их разработке будут учтены интересы всех заинтересованных сторон.

4.2. Понятие и содержание технических регламентов Согласно статье 2 ФЗ и поправкам, внесенным в ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или федеральным законом, или указом президента Российской Федерации, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Принятие технических регламентов направлено на защиту граждан и их имущества, живой природы, а также на предупреждение неправильных действий, которые могут привести к нежелательным последствиям для пользователей продукции.

Согласно п. 2 статьи 6 технические регламенты включают только те требования, которые обеспечивают решение вопросов, сформулированных в предыдущем абзаце. Принятие же технических регламентов в каких-либо иных целях не допускается.

Технические регламенты должны устанавливать требования, обеспечивающие безопасность по ряду специфических вопросов. В узком смысле безопасность – отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба, в широком – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз или опасностей В техническом регламенте должны быть перечислены все те объекты, на которые он распространяется. К таким объектам относятся:

продукция;

процессы проектирования (включая изыскания), процессы производства, строительства, монтажа, наладки, процессы эксплуатации;

процессы хранения;

процессы перевозки;

процессы реализации;

процессы утилизации.

В техническом регламенте должны быть прописаны правила идентификации объектов, т. е. правила признания тождественности реального объекта тем его характеристикам, которые содержатся в техническом регламенте, и признаки его опознания. Кроме того, технический регламент может содержать следующие данные:

правила и формы оценки соответствия;

схемы подтверждения соответствия;

предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования;

терминологию, в которой дается определение терминам, специфическим для данного технического регламента;

требования к упаковке, конструкции, способу исполнения, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Очевидно, технический регламент будет противодействовать введению в заблуждение покупателя товаров. Для этого необходимо разработать и принять на уровне Федерального закона технический регламент о порядке доведения сведений о товарах до потребителей с помощью маркировки и оформления этикеток. Сегодня информация, наносимая на товары и включаемая в сопроводительную документацию, зачастую оказывается недостоверной, в результате чего получается неправильное представление о реальном качестве предлагаемой продукции. Когда установятся единые строгие правила, это позволит в значительной мере лишить недобросовестных товаропроизводителей и продавцов возможности безнаказанно заимствовать для обозначения собственной продукции наименования известных изделий существенно иного качества, приписывать полезные свойства предметам, которые на самом деле ими не обладают, придавать продукции оформление, вводящее потребителя в заблуждение.

В техническом регламенте должны содержаться требования только к характеристикам объектов, но не к конструкции, технологии и методам их разработки, с помощью которых эти характеристики обеспечиваются. Это задача разработчиков, конструкторов, технологов. Исключение составляют случаи, когда без соблюдения определенных правил разработки объекта заведомо невозможно обеспечить защиту жизни и здоровья граждан, имущества, охрану окружающей среды и растений, жизни и здоровья животных.

Технический регламент может содержать специальные требования к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения (объектам), которые применяются в зависимости от того, в каких географических и климатических зонах эти объекты производятся. Это обусловлено тем, что продукция, произведенная в таких зонах, может обладать повышенной опасностью именно из-за их географических и климатических особенностей. К таким требованиям могут быть отнесены, в частности, ветеринарно санитарные и фитосанитарные меры.

4.3. Рекомендации по структуре и содержанию технических регламентов При разработке проектов технических регламентов можно пользоваться «Методическими рекомендациями по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов». Они были приняты Минпромэнерго России 21 декабря 2004 г. №176.

Методические рекомендации носят рекомендательный характер для использования при разработке и анализе технических регламентов, подпадающих под действие Федерального закона N184-ФЗ "О техническом регулировании" и направлены на написание технического регламента в статусе проекта федерального закона, как наиболее сложного варианта нормативно-правового документа.

Раньше, согласно ФЗ «О техническом регулировании», все технические регламенты подразделялись на два вида – общие и специальные.

В Рекомендациях указывалось, что сначала должны разрабатываться общие, а затем – специальные регламенты. Но в связи принятием ФЗ « О внесении изменений в ФЗ «О техническом регулировании» №65-ФЗ от 1 мая 2007 г. статья 8 ФЗ «О техническом регулировании» о видах технических регламентов признана утратившей силу.

Наименование технического регламента должно состоять из следующих частей:

1) Первая часть устанавливает категорию нормативно-правового или законодательного акта, которым принимается технический регламент. В России технический регламент принимается федеральным законом или постановлением Правительства РФ в установленном порядке. Необходимо учитывать, что технические регламенты – это не новый вид законов или постановлений Правительства, а принимаемые в установленном порядке законы и постановления Правительства, устанавливающие обязательные требования к продукции, или связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Таким образом, в наименовании документа должна быть указана одна из возможных его категорий: федеральный закон или постановление Правительства РФ.

2) Вторая составляющая наименования ТР – объект технического регулирования. У разработчиков технических регламентов формирование этой составляющей вызывает наибольшую сложность. В ст. 7 ФЗ ( С поправками из ФЗ №65-ФЗ) указано, что объектами технического регулирования являются :

продукция;

процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Формулировка цели разрабатываемого регламента должна учитывать положения п. 1 статьи 6 Закона: "Технический регламент принимается в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В Рекомендациях приводится типовая структура технического регламента, включающая следующие разделы:

общие положения;

область применения регламента и объекты технического регулирования;

основные понятия;

законодательство РФ в области действия данного технического регламента;

требования безопасности к продукции;

предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей продукции;

применение документов в области стандартизации;

подтверждение соответствия;

государственный контроль (надзор);

переходные положения.

В поправках к ФЗ «О техническом регулировании» сказано, что технический регламент должен содержать перечень или описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

В разделе «Область применения регламента и объекты технического регулирования» описание области применения регламента целесообразно проводить с учетом требований действующих нормативных документов, таких как Перечень ЕЭК по стандартизации. В число уточнений области применения могут входить географические (территориальные) реквизиты. В этом случае необходимо строго придерживаться принятых для них обозначений. Если необходимые географические наименования отсутствуют в этих документах, следует пользоваться энциклопедическими изданиями последнего года выпуска.

Область распространения технического регламента должна быть увязана с перечнем продукции, в отношении которой применяются требования регламента (п.3 ст.7 ФЗ и поправки к ФЗ «О техническом регулировании»).

Объекты технического регулирования (ОТР) должны быть однозначно идентифицированы или указан способ, как это сделать.

В разделе «Основные понятия» целесообразно привести определения тех понятий, которые важны для однозначного понимания положений технического регламента, например, определить такие ключевые понятия, как «размещение продукции на рынке», «обращение», «продавец», «изготовитель». Последнее особенно важно для продукции иностранного производства.

Стандарты могут и должны использоваться при формировании разделов ТР, связанных с терминами, определениями и классификацией продукции, В разделе «Законодательство Российской Федерации в области действия данного технического регламента» приводится перечень законодательных актов, действующих в области применения требований данного технического регламента и необходимых для выполнения его положений.

Один из наиболее важных разделов регламента – «Требования безопасности к продукции». В этом разделе необходимо полно и корректно определить все необходимые требования безопасности по стадиям жизненного цикла продукции. Требования к продукции в технических регламентах могут задаваться следующими способами:

конкретными численными значениями показателей;

общими требованиями, качественно определяющими необходимый уровень безопасности.

Первый способ задания требований к продукции целесообразно использовать:

для продукции, попадающей под действие ТР, для которых отсутствует доказательная база соответствия в виде гармонизированных с данным регламентом национальных стандартов;

в случаях, когда степень гармонизации национальных стандартов с международными невелика;

В случаях, когда государство заинтересовано в реализации единой технической политики, выраженной в задании жестких конкретных требований. При этом следует учитывать, что требования к продукции должны относится только к аспектам безопасности. ТР не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если отсутствие указанных требований влечет невыполнение целей технического регламента. Другими словами, требования безопасности не должны быть «перегружены».

Необходимо также учесть, что конкретные значения показателей безопасности очень «уязвимы» для любого пересмотра международных требований. Как только изменяются нормы международного стандарта или документов международных организаций в области безопасности, нормы ТР выпадают из международного контекста. В этом случае может потребоваться пересмотр технического регламента, что является длительной и сложной процедурой.

Второй способ задания требований связан с установлением общих качественных требований, которые можно рассматривать как правовые нормы с учетом того, что технический регламент принимается федеральным законом или постановлением Правительства страны. Наиболее целесообразно провести анализ национальных стандартов, распространяющихся на продукцию попадающую под действие ТР, международных стандартов в этой области, директив ЕС и технических регламентов других стран. Это даст возможность охарактеризовать безопасность путем установления требований, которые определяют цель обеспечения безопасности, но не способы их обеспечения. Например, при задании требований безопасности к машинам и оборудованию, вместо того, чтобы устанавливать конкретные значения предельных деформаций при определенных нагрузках, целесообразно установить требования безопасности в следующей формулировке: «деформации несущих элементов конструкции не должны превышать предельно допустимых значений». При этом предельные допустимые значения деформаций устанавливаются в национальных стандартах, перечень которых согласно п.9 ст.16 ФЗ должен быть определен национальным органом по стандартизации.

В данном разделе должны быть оценены риски для всех стадий жизненного цикла продукции и обеспечена возможность проверки выполненной оценки.

С учетом проведенной оценки рисков при проектировании должен быть определен весь комплекс мер для ликвидации или уменьшения потенциального ущерба до приемлемого уровня на всех стадиях жизненного цикла продукции.

Раздел «Предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей продукции» должен содержать требования к информации для приобретателя, такие как:

правила идентификации партий продукции для обеспечения ее прослеживаемости;

перечень информации для приобретателей, помещаемой на этикетке и правила ее нанесения;

перечень информации для приобретателей, прилагаемой к продукции (руководство пользователя, гарантийные документы и т.п.).

В разделе «Применение документов в области стандартизации» указывается, каким образом на добровольной основе для обеспечения данных объектов технического регулирования могут быть использованы гармонизированные с требованиями данного вида технического регламента национальные стандарты и другие нормативные и технические документы.

Существует ряд международных документов, устанавливающих принципы взаимосвязи стандартов и технических регламентов. В Рекомендациях для правительства ЕЭК ООН установлено, что по возможности следует использование в законодательных документах ссылки на национальные, региональные или международные стандарты. В качестве преимущества метода «ссылки на стандарты»

перечисляются устранение барьеров в торговле ВТО, регулирование вопросов безопасности, здоровья, окружающей среды, обороны и др.

Таким образом, метод «ссылки на стандарты» - это практический выход из ситуации, когда возникает необходимость ежегодно многократно вносить изменения в законодательные акты, ведь процедура эта очень долговременная и дорогостоящая, сдерживающая внедрение новых разработок в производство.

Согласно ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О техническом регулировании» №65-ФЗ международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если такое использование признано невозможным вследствие климатических или географических особенностей Российской Федерации, технических и (или) технологических особенностей или по иным основаниям либо если Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступила против принятия международных стандартов или отдельных их положений.

Национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

Также, согласно ФЗ №65-ФЗ, в национальных стандартах или сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты и (или) своды правил.

Применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения национальных стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия национальным стандартам и (или) сводам правил. Неприменение национальных стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Таким образом, ссылка на национальные стандарты, гармонизированные с данным регламентом, путем публикации их перечня (п.9 ст.16 ФЗ) дает возможность выбора субъекту регулирования воспользоваться стандартом или нет, что не противоречит концепции закона.


В разделе «Подтверждение соответствия» должны быть определены объекты подтверждения соответствия требованиям данного регламента с учетом того, что предметом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция. В разделе должны быть установлены формы и схемы обязательного подтверждения соответствия, а также процедуры подтверждения соответствия.

Законом предусмотрены две формы проведения обязательного подтверждения соответствия – декларирование и обязательная сертификация. Как следует из концепции ФЗ, декларирование соответствия является приоритетной формой обязательного подтверждения соответствия.

Обязательная сертификация в ТР должна закладываться только в обоснованных случаях. Один из основных критериев ее применения – высокая степень потенциальной опасности.

Очень перспективной формой подтверждения соответствия является добровольная сертификация, объектом которой является не только продукция, но и услуги, а также другие объекты.

Описание возможных схем сертификации при разработке ТР можно найти в Р 50. 1. 046 – 2003 «Рекомендации по выбору форм и схем обязательного подтверждения соответствия продукции при разработке ТР», утвержденные 23 июня 2003 г. № 201-ст.

Раздел «Государственный контроль (надзор)» должен устанавливать положения, связанные с процедурами государственного контроля (надзора) за соответствием требований настоящего ТР. В разделе могут быть описаны условия информирования органов надзора о нарушений требований регламента и о случаях причинения вреда из-за нарушений. Также указываются причины и порядок отзыва продукции с рынка.

Перечисляются меры ответственности за нарушение требований об отзыве данного вида ОТР.

Раздел «Переходные положения» предусматривает сроки, необходимые для того, чтобы производители могли подготовиться к выполнению требований ТР, а в указанный период были разработаны национальные стандарты, обеспечивающие выполнение вводимого ТР. В ТР должны указываться законодательные акты, которыми необходимо руководствоваться до вступления в силу нового ТР.

Порядок разработки и принятия технического регламента Технический регламент принимается федеральным законом или постановлением Правительства РФ в установленном порядке, с учетом положений рассматриваемого закона.

Федеральный закон «О техническом регулировании» в качестве одного из основных принципов заложил публичность подготовки и прохождения проектов технических регламентов. Это принципиальное новшество. Важно, чтобы на каждом из этапов разработки новой нормативной базы общество в целом и структуры государственной власти были подробно информированы о том, как идет процесс, какие есть противоречия, кто автор тех или иных предложений.

Итак, чтобы исключить возможность проведения через Государственную думу технических регламентов в целях некорректной конкурентной борьбы, Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» предусматривает специальную процедуру подготовки и рассмотрения проектов технических регламентов. Данная процедура включает ряд обязательных этапов, без которых проект не может быть внесен в Государственную думу.

Это, в частности, публикация, уведомления об его разработке в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию – «Вестнике технического регулирования» и в информационной системе общего использования в электронно-цифровой форме (Интернете) Уведомление должно содержать информацию о продукции, для которой разрабатывается регламент. Сюда также требуется внести обоснование необходимости разработки, указание отличий разрабатываемого регламента от международных стандартов или от требований, действующих на территории Российской Федерации.

Необходимы также сведения о способе ознакомления с проектом регламента и, кроме того, реквизиты разработчика. обсуждение проекта технического регламента начинается с момента опубликования уведомления о разработке технического регламента.

Настоящий закон обязывает разработчика предоставлять копию технического регламента любому заинтересованному лицу.

Заинтересованные лица направляют разработчику свои замечания и предложения. Разработчик рассматривает эти замечания и предложения, принимает решение об их принятии, частичном принятии или отклонении. Завершается этот этап разработки технического регламента публичным обсуждением редакции технического регламента, в которой учтены принятые замечания и предложения. Настоящим законом установлена длительность этого этапа – менее двух месяцев.

Этап обсуждения проекта технического регламента завершается публикацией федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию уведомления, в котором содержится информация о способе ознакомления с проектом технического регламента и перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, а также сведения о разработчике технического регламента.

Девятой статьей закона установлен 10-дневный срок уведомления федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в своем печатном издании о разработке проекта технического регламента и о завершении публичного обсуждения этого проекта с момента оплаты опубликования уведомлений. Подобным образом обеспечивается информирование заинтересованных лиц о разрабатываемом техническом регламенте с момента начала его разработки и в ходе разработки. Это дает возможность исполнителям технического регламента выражать свое мнение по существу разрабатываемого технического регламента и заблаговременно начинать подготовку к его применению и исполнению.

В соответствии с законом время от момента опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента до момента опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения должно быть не менее двух месяцев.

С внесения субъектом права законодательной инициативы проекта Федерального закона о техническом регламенте в Государственную думу начинается этап принятия технического регламента. Регистрация проекта Федерального закона о техническом регламенте осуществляется при наличии следующих основных документов:

обоснование необходимости принятия;

финансово-экономическое обоснование;

документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта;

документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта;

перечень полученных в письменной форме замечаний всех заинтересованных лиц.

Поправки к принятому в первом чтении проекту закона о техническом регламенте после окончания срока их подачи должны быть опубликованы не позднее, чем за месяц до рассмотрения Государственной думой проекта технического регламента втором чтении. Проект закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению (с приложением документов), Государственная дума направляет в Правительство Российской Федерации не позднее, чем за 60 дней до рассмотрения проекта Государственной думой во втором чтении. На проект Федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение дней посылает в Государственную думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни и здоровью граждан, окружающей среде, Президент РФ вправе издать ТР без его публичного обсуждения.

ТР может быть также принят международным договором, подлежащим ратификации в установленном порядке.

Применение технических регламентов ТР применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и места происхождения продукции, вида осуществляемых процессов ЖЦП, видов и особенностей сделок, физических и юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

В соответствии со ст.27 ФЗ для информирования приобретателя продукции о соответствии требованиям ТР используется знак обращения на рынке. Условием использования знака служит наличие на продукцию зарегистрированной декларации о соответствии или сертификата соответствия, выданного органом по обязательной сертификации.

ТР, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства РФ, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

Правила и методы исследований и измерений, а также правила отбора образцов для их проведения, разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции в течение шести месяцев со дня официального опубликования ТР и утверждаются Правительством РФ.

Правительство РФ организует постоянный учет и анализ всех случаев причинения (вследствие нарушения требований ТР) вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, имуществу и т.п.

4.4. Основные направления развития стандартизации в свете Федерального закона «О техническом регулировании»

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» стандартизация определяется как «деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг»

(ст.2).

В данном определении совмещены два важных принципа, которым должна соответствовать эффективная система стандартизации. С одной стороны, это многократность использования, что позволяет сэкономить на издержках измерения (в том числе издержки оценки качества товара соответствующими группами экономических агентов, в чьи обязанности и/или чьим интересам соответствует получение достоверной информации о параметрах приобретаемых товаров). С другой стороны, стандарты, даже если они и являются государственными, перестают быть обязательными для хозяйствующих субъектов. Это чрезвычайно важный шаг, поскольку, с одной стороны, приближает российское понимание стандартов к принятым в международной практике, а с другой, разрушает запутанную систему, при которой ряд требований государственных стандартов являлся обязательным для соблюдения, а ряд добровольным.


В связи с изменением содержания понятия «стандартизация»

сам термин «государственный стандарт» в соответствии с законом перестает употребляться. Ему на смену приходит термин «национальный стандарт» «стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации»

(ст. 2). Национальные стандарты, также как стандарты организаций, применяются на добровольной основе. Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту (ст.15 п.2).

В зависимости от сферы действия различают стандарты разного статуса или категории: международный стандарт, региональный стандарт, государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р), межгосударственный стандарт (ГОСТ), стандарт общественного объединения. Также к документам в области стандартизации Закон относит правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико экономической и социальной информации;

стандарты организаций (ст.13).

Стандартизация в соответствии с законом осуществляется на основе добровольного применения стандартов, максимального учета при их разработке законных интересов заинтересованных лиц, по возможности применения международных документов как основы разработки национальных стандартов, недопустимости установления стандартов, противоречащих техническим регламентам, обеспечения условий для единообразного применения стандартов (ст. 12).

Принципы разработки национальных стандартов совпадают с принципами разработки технических регламентов (ст.16).

Стандарты организаций (коммерческих, научных, саморегулируемых, объединений юридических лиц) могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно (ст.17).

Закон «О техническом регулировании» определяет следующие основные принципы нового подхода к стандартизации:

задание обязательных для выполнения существенных требований безопасности;

установление конкретных характеристик возлагается на европейские стандарты, а в переходный период – на национальные стандарты;

сохранение добровольного статуса стандарта.

Глава Оценка экономики качества материалов и изделий 5.1. Как можно вернуть доверие к отечественным товарам легкой промышленности?

До завершения переходного периода, предусмотренного законом о техническом регулировании, в течение которого показатели безопасности продукции продолжают регулировать ГОСТы, остается всего два года. За это время должны быть приняты технические регламенты. Однако на сегодняшний день в силу вступил всего один из них. В чем причина? Что нужно сделать, чтобы за оставшееся время догнать уходящий поезд? И нужно ли вообще догонять?

Да, догонять нужно, но при этом в спешке не наломать дров, а вот чтобы такое не случилось и были приняты очень важные поправки и изменения к закону о техническом регулировании. Необходимо, чтобы они в первую очередь были направлены на повышение эффективности разработки технических регламентов. Разработчики первой версии закона предполагали просто переписать стандарты, превратив их в технические регламенты. Убеждены, что это большая ошибка. Да и физически такую работу просто невозможно выполнить за семь лет переходного периода. Ни в одной стране мира, реформировавшей систему технического регулирования, вопрос так не ставился. Однако создание технических регламентов в течение четырех лет шло в этом русле.

Принятые изменения расставили, наконец, точки над i. Теперь можно разрабатывать технические регламенты на основе европейских директив (ЕД), которые отчасти являются их аналогом.

Использование ЕД может значительно сократить сроки разработки.

Изменения в законе привели сферу действия технических регламентов в соответствие с международной практикой. Первая версия позволяла заниматься разработкой технических регламентов о безопасности космоса, водоемов, систем прогнозирования погоды (такие регламенты попадали, в том числе и в правительственную программу). Сейчас сфера действия регламентов определена более точно. Это в первую очередь безопасность продукции.

При этом существенно расширены полномочия правительства.

В итоге появилась возможность сначала принять регламент постановлением правительства, посмотреть, как он работает, устранить выявленные в процессе применения недостатки, а потом уже, если он действительно социально значим, придать ему вид федерального закона.

Взять, к примеру, единственный регламент по выбросам вредных веществ автомобильным транспортом. Он довольно эффективно отработал весь период действия европейской директивы «Евро-2». Теперь вступает в силу «Евро-3», и через какое-то время можно будет устранять уже вновь выявленные шероховатости.

Постановлением правительства сделать это значительно проще и быстрее.

К сожалению, и сегодня разработка техрегламентов идет очень медленно, что связано, прежде всего, с плохой организацией работы над ними.

До сих пор к разработке технических регламентов не привлечены специалисты по техническому регулированию, технические комитеты по стандартизации. Условия конкурсов позволяют выигрывать их случайным компаниям.

По-прежнему чрезмерно усложнена процедура разработки и принятия таких документов. По нашим подсчетам, формально для подготовки и внесения в правительство технического регламента требуется около года: публичные обсуждения, согласования, экспертные комиссии… Минпромэнерго к этому добавило еще общественные советы. На этапе массовой разработки техрегламентов эту цепочку можно и нужно оптимизировать, конечно, не в ущерб гласности и публичности процесса.

После прохождения всех процедур, регламентируемых законом (в том числе публичного обсуждения и внесения замечаний, согласования с федеральными органами), документ поступает в правительство. Однако замечания продолжают его догонять и там. И правительство возвращает регламент на доработку. Но почему эти замечания не высказывались раньше, в срок, определенный законом?

Другой причиной медленной разработки техрегламентов является отсутствие методических рекомендаций по поводу того, как готовить техрегламенты, хотя они должны были стать основой для проведения реформы технического регулирования.

Попытки были, но из-за отсутствия компетентного единого методического центра эти рекомендации зачастую противоречили друг другу, скорее мешали, чем помогали разработчикам.

Приведем такой пример. Россия при разработке закона о техническом регулировании взяла за основу модель, которая применяется в Европейском союзе. Но есть ли у нас задача на первом этапе по основной номенклатуре продукции устанавливать обязательные требования выше европейских?

Думаем, что нет. Мало того, по ряду позиций нам необходимо осознанно установить уровень требований, исходя из возможностей нашей промышленности, даже если он ниже достигнутого в Европе, чтобы не разрушить отечественные предприятия, которые еще не готовы выпускать продукцию с европейскими показателями. Кроме того, не имеет смысла защищаться в тех областях, где нет рисков, и где во всем мире не вводятся защитные нормы. Зато, если мы оставим «дыру» в областях, где в других странах есть защита, в нее немедленно хлынет опасная продукция.

Сегодня основные регламенты разрабатываются по правительственной программе, но она содержит всего 41 регламент, разработка которых финансируется из государственного бюджета и по которым определены сроки завершения работ и внесения документов в правительство. Но это не комплексная программа, она не охватывает все поле технического регулирования. Технические регламенты разрабатываются не только на бюджетные средства. И то, что комплексная программа отсутствует вообще, не позволяет осознанно управлять процессом создания новой системы обязательных технических норм и рассчитывать, что к завершению переходного периода не останется «дыр», о которых мы с вами говорили.

Можно было говорить и о других проблемах для бизнеса, но не в меньшей мере важно реализовывать мероприятия по совершенствованию нормативно-законодательной базы и, особенно, в торговле.

В первую очередь это проблемы необоснованной импортизации внутреннего рынка и чрезвычайно медленного снижения размеров ввоза контрабандных товаров.

Товары отечественного производства составляют на отечественном рынке страны 19 процентов от объемов всех продаваемых товаров легкой промышленности, остальное - это импорт, объемы которого растут из года в год. Только за первое полугодие импорт товаров отрасли из стран дальнего зарубежья вырос в 1,6 раза. Добавим к этому долю товаров официального импорта – 24%. Остальной товар – 57% – это незаконно ввезенный или незаконно произведенный, стоимость которого оценивается более чем в 800 миллиардов рублей в год.

Потери государства при таком положении с ввозом товаров от недобора пошлин и налогов составляют около 200 млрд. рублей в год – огромная цифра. Кроме того, это и огромное давление на отечественного производителя, который не может конкурировать с товаром, цена которого как минимум на 38% ниже, чем отечественного. О равноправной конкуренции в этих условиях говорить не приходится.

Несмотря на принимаемые меры, эта огромная доля импорта на внутреннем рынке страны почти не снижается. А ведь промышленность готова восполнить значительную долю товаров массового спроса, который ввозится. И мы это доказали в 2007 году, когда небольшая торговая ниша пошлинного ввоза товаров челноками и другие меры позволили нам резко нарастить объемы производства, при этом весь товар был продан.

Но сегодня эта ниша уже исчерпана и надо быстро принимать новые решения, чтобы дать отечественному производителю его законное место на внутреннем рынке. Нас в этой ситуации больше всего беспокоит Китай, поставляющий на наш рынок большую долю импортной продукции по серым и черным схемам.

Что следует сделать? Воспользоваться опытом других стран.

Например, опытом Евросоюза, который в целях ограничения импорта товаров из Китая заключает с ним «Текстильные соглашения», определяя размеры ввоза товаров этой номенклатуры на свою территорию, осуществляя совместный мониторинг китайского текстильного экспорта в Европу, с целью отслеживания реальных объемов поставок. Несмотря на то, что РФ не является членом ВТО, в отличие от стан Евросоюза и Китая, она поддерживает связи с руководством этих стран в вопросах поставки китайских товаров в Россию. Так с этой целью образована Российско-Китайская палата по содействию торговле машино-технической и инновационной продукцией, в нее вошло и РСПП. Этот орган тоже надо задействовать при решении наших вопросов, поэтому считаем, что надо просить ФТС, Минэкономразвития, МИД и Минпромэнерго предпринять аналогичные действия в легкой промышленности. В легкой промышленности все это создаст условия для использования закона о специальных защитных и антидемпинговых мерах защиты рынка.

Кроме того, не можем не подчеркнуть, что в условиях такой большой доли импорта на внутреннем рынке, которая составляет 81%, идти по пути снижения пошлин на ввоз готовых товаров отрасли неразумно. Что сделано по обуви, не взирая на аргументированные возражения отраслевого бизнеса. И сколько бы отраслевая общественность не поднимала этот вопрос – нас не слышат. Просим сегодня РСПП еще раз обратиться к Минэкономразвития и ФТС пересмотреть этот подход, что позволит обувной отрасли развиваться, в противном случае мы потеряем отрасль.

Наша точка зрения – иметь высокие пошлины на ввоз готовых товаров и низкие на ввоз сырья и оборудования. Заградительные меры должны применяться к тем товарам, которые отечественная промышленность не способна делать. Это мировая практика.

Государство должно думать об отечественном производителе и защищать его.

Мы много говорим о создании нормальной, а не дискриминационной среды на внутреннем рынке отечественным производителям товаров, поэтому так важно для нас и положение в торговле. Идет разработка проекта закона о торговле. Это хорошо, что, наконец-то принято решение о принятии закона. Но по оперативной информации наши проблемы легкой промышленности пока в проекте закона не учтены. Российская торговля должна быть в первую очередь заинтересована торговать отечественной продукцией.

Это направление не прописано. Кроме того, меры по устранению дискриминации отечественных товаропроизводителей в крупных торговых сетях также не просматриваются.

Российский рынок не защищен от поступления не только некачественных товаров, но даже опасных товаров, в частности, в детском ассортименте, бельевой группе, игрушках. Отсутствует служба, которая способна выявить такие товары и преградить их доступ на рынок. Как же можно пресечь поступление таких товаров из-за рубежа? В этих условиях представляется необходимым возродить службу по контролю безопасности и качества продукции, или возложить эти функции на существующие ведомства.

Промышленность испытывает неравную конкуренцию и при торговле своими товарами, так как вся прибыль от торговых наценок идет только в торговлю, а промышленности ничего не достается, хотя эти наценки приносят прибыль, превосходящую прибыль промышленности в 100, а в некоторых случаях и в 300 раз. (В нашей отрасли также большой разброс в ценах потребления и ценах производства. Например, по обуви – в 2,45 раза, по ситцам в 2,4 раза, по сорочкам в 1,85 раза, детской обуви в 2,2 раза и по другим видам продукции цена потребления превосходит цену производителей). Но право использовать отдельные регуляторы в вопросе распределения сверхприбыли у нас ни кому не предоставлены. А хотя даже развитые страны мира имеют такую возможность. Например, Япония ограничивает верхний предел торговой надбавки. В ряде стран надбавки распределяются пропорционально между торговлей и производителями на основе соответствующих соглашений.

Проблема создания нормального прозрачного цивилизованного рынка и его защиты, создания системы сдерживания и противовесов для корректировки положения на этом рынке, создание равноправных конкурентных условий производителям, импортерам и торговле - это сложная, долговременная комплексная работа. По нашему мнению нужна специальная комплексная программа по организации цивилизованного внутреннего рынка непродовольственных товаров.

Такую программу надо создавать, но сделать это можно только в условиях скоординированной работы многих федеральных министерств и ведомств, отраслевого бизнеса и торговли. Причем это особенно важно в условиях вступления в ВТО.

Меры в этом направлении должны быть следующими.

Во-первых, надо разобраться, что такое наш внутренний рынок товаров отрасли, а для этого надо проводить мониторинг. Во-вторых, вычленить с какой продукцией в первую очередь следует вести работу, а для этого необходимо постоянно увязывать информацию о собственном производстве и реальном импорте. И, в-третьих, прогнозировать и отслеживать результативность принимаемых решений.

С удовлетворением хочется отметить, что 27 октября 2007 года вышло решение Правительства, в соответствии с которым создана Правительственная Комиссия по защитным мерам во внешней торговле. Председателем этой комиссии назначен заместитель председателя Правительства РФ Кудрин Алексей Леонидович, поэтому мы можем считать, что добились повышения статуса межведомственной рабочей группы по координации действий федеральных органов власти при решении проблемы защиты внутреннего рынка от незаконного ввоза товаров легкой и текстильной промышленности, которая действует успешно в Минпромэнерго. Сегодня следует просить РСПП и Минпромэнерго войти в состав этой Комиссии Правительства, чтобы защитить интересы отечественной промышленности, а отраслевому бизнесу подготовить и обосновать отраслевые вопросы для рассмотрения на Комиссии.

Было бы целесообразно создать в рамках этой Комиссии целевую координационную группу по разработке программы защиты потребительского рынка товаров легкой и текстильной промышленности, включив в нее и региональных представителей.

Хотелось бы, чтобы новый состав Думы «не заболтал» эту проблему, когда будет приниматься закон о потребительском рынке.

Тем более, что такая доля импорта (81% от объема реализации товаров) превышает пороговые значения экономической безопасности страны и свидетельствует о необходимости принятия мер по защите рынка и обеспечению его прозрачности и цивилизованности. Задачей государства является создание общих благоприятных стимулирующих условий для деятельности рыночных субъектов – национальных фирм – с целью существенного увеличения их возможностей наращивать экспорт товаров с одной стороны, и устойчивости по отношению к импорту – с другой. В решении этого вопроса велика роль торговли и закона, который должен регулировать ее деятельность.

Кроме того, необходимо обеспечивать такой уровень цен и тарифов, который гарантировал бы как производителю, так и торговле не только возмещение обоснованных затрат, но и накопление средств для развития производства.

Следует отметить положительные подвижки в плане совершенствования внутренней торговли, меры, которые намечаются Правительством Российской Федерации в этом вопросе: разработка закона «О государственном регулировании торговой деятельности», создание специального департамента в Минэкономразвитии РФ.

Общественные организации и бизнес текстильной и легкой промышленности внимательно следят за обсуждением разработанного Минэкономразвития России проекта закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Для предприятий легкой промышленности, поставляющих продукцию преимущественно на отечественный рынок, вопросы его прозрачности, установления справедливых правил «игры» участников рынка, равного доступа на рынок отечественных и иностранных производителей, устранения неравноправной конкуренции его участников, очень важны и напрямую влияют на результаты работы отраслевого бизнеса.

Нам представляется, что значительной стороной торговой деятельности государства является деятельность по реализации продукции отечественной перерабатывающей промышленности, как стабильного канала постоянного наполнения бюджета, обеспечения занятости населения, эффективного функционирования отечественного бизнеса, а также для сохранения условий квалификационного роста работающих и сохранения традиционных многовековых национальных промышленных знаний. Это особенно актуально для пищевой и легкой промышленности, так как обеспечит материальные и финансовые условия доступа поставщиков отечественной продукции к работе с розничной торговлей. Эти требования должны быть едиными для всех поставщиков продукции на внутренний рынок. Сегодня же, крупные торговые сети выдвигают требования поставки продукции без предоплаты, ограничения допуска к поставке без уплаты специальных сборов и других бонусов, которые по существу являются компенсацией части издержек торговли, требования минимального ограничения цен поставки и их унификации по регионам, 100% возврат непроданной продукции и другие дискриминационные требования. Регулирование этих вопросов не нашло отражения ни в проекте закона, ни в планах мероприятий по решению проблемы совершенствования внутренней торговли в целом.

Вместе с тем, зарубежные страны (Япония, Китай), работающие в условиях ВТО, позволяют себе устанавливать предельные размеры торговых надбавок, а также ограничивать допуск крупных торговых сетей на свои рынки без обременения их обязательствами иметь на своих прилавках определенную долю продукции отечественного производства, изъятия сверх прибылей, полученных от использования накрученных торговых наценок.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 13 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.