авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

Уполномоченный

по правам человека

в Республике Казахстан

Сборник материалов

по мониторингу детСких

учреждений в казахСтане

Учебное пособие по мониторингу прав детей

Практическое руководство по мониторингу

прав детей

Об опыте мониторинга детских учреждений

в Казахстане

Уполномоченный

по правам человека

в Республике Казахстан Сборник материалов по мониторингу детСких учреждений в казахСтане Астана, 2013 год Сборник материалов по мониторингу детских учреждений в Казахстане. – Астана, 2013 год.

Данный материал подготовлен в рамках сотрудничества учреждения Уполномоченного по правам че ловека в Республике Казахстан, Представительства Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Казахстане, Представительства Международной тюремной реформы в Центральной Азии при поддержке Мини стерства иностранных дел Норвегии.

Мнения, изложенные в данной публикации, принадлежат автору и необязательно отражают офи циальную точку зрения Министерства иностранных дел Норвегии, Представительства ЮНИСЕФ в Казахстане и Международной тюремной реформы в Центральной Азии.

Обозначения, используемые в настоящем издании, и изложение материала не подразумевают вы ражения со стороны ЮНИСЕФ какого бы то ни было мнения в отношении правового статуса детей в Казахстане, той или иной страны или территории, или ее органов власти, или делимитации ее границ.

Издание распространяется бесплатно. При перепечатке, цитировании и ином использовании инфор мации из обзора ссылка на данную публикацию обязательна.

Авторы сборника: международные эксперты ЮНИСЕФ Я. Дук, Н. Вукович-Сахович, национальный эксперт ЮНИСЕФ Ю. Гусаков.

Рисунок на обложке: Ильина Надя, 3б класс, «Веселые ребята»

Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан Республика Казахстан, 010000, г. Астана, Левый берег, Дом Министерств, 15-й подъезд, тел/факс: +7 (7172) 74 01 69, 74 05 48, www.ombudsman.kz.

Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) в Республике Казахстан Республика Казахстан, 010000, г. Астана, ул. Бейбитшилик, д. 10-А, тел/факс: +7 (7172) 32 17 97, 32 29 69, 32 28 78, 32 18 03, www.unicef.kz, www.unicef.org.

Представительство Международной тюремной реформы в Центральной Азии Республика Казахстан, 010000, г. Астана, пр. Кабанбай батыра, 7/1, 20-й подъезд, тел: +7 (7172) 79 88 84, 79 88 85, www.penalreform.org.

Посольство Королевства Норвегии в г. Астане Республика Казахстан, 010000, г. Астана, м-н. «Самал», д. 12, бизнес-центр «Астана Тауэр», 17-й этаж, тел/факс: +7 (7172) 55 11 00, 55 11 99, www.norvegia.kz.

Содержание СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ Учебное поСобие по мониторингУ прАв детей ЧАСТЬ 1. ПРАВА РЕБЕНКА Глава 1. Введение Глава 2. Права человека: общие замечания 2.1. Международные соглашения о правах человека 2.2. Другие международные соглашения 2.

3. Региональные соглашения о правах человека Глава 3. Права ребенка детей 3.1. Общие замечания 3.2. Концепция детства / развивающихся способностей 3.2.1. Развивающиеся способности ребенка Глава 4. Конвенция ООН о правах ребенка прав 4.1. Вступительные замечания 4.2. Ключевые стороны в реализации прав детей 4.2.1. Государства 4.2.2. Межправительственные организации мониторингУ 4.2.3. Организации гражданского общества 4.2.4. Национальные институты по правам человека 4.2.5. Физические лица 4.3. Права, включенные в КПР 4.3.1. Общие меры по осуществлению прав (ст. 4) 4.3.2. Определение понятия «ребенок» в международном праве (ст. 1) 4.3.3. Основные принципы (статьи 6, 2, 12, 3) 4.3.4. Гражданские и политические права (статьи 7, 8, 13, 14, 15, 16, 17, 37) 4.3.5. Семейное окружение и альтернативная опека по (статьи 5, 9, 10, 11, 18, 19, 20, 21, 25) 4.3.6. Здравоохранение, права детей с инвалидностью, социальная защита и уровень жизни (статьи 23, 24, 26, 27) пособие 4.3.7. Образование, досуг и культурная деятельность (статьи 28, 29, 31) 4.3.8. Специальные меры по защите (ст. 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40) Глава 5. Факультативные протоколы к Конвенции о правах ребенка 5.1. Факультативный протокол, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах 5.1.1. Краткое содержание Факультативного протокола, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах Учебное 5.2. Факультативный протокол, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии 5.2.1. Краткое содержание Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии 5.3. Факультативный протокол, касающийся процедуры сообщений Глава 6. Факторы и трудности, препятствующие осуществлению прав ребенка ЧАСТЬ 2. МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ РЕБЕНКА Глава 1. Концепция мониторинга 1.1. Вступительные замечания 1.2. Мониторинг на национальном уровне 1.3. Мониторинг на международном уровне 1.3.1. Комитет по правам ребенка 1.3.2. Другие международные механизмы мониторинга прав человека Глава 2. Мониторинг соблюдения прав ребенка: показатели и методы 2.1. Оценка результатов и необходимость показателей 2.2. Методы мониторинга 2.2.1 Введение 2.2.2 Основные принципы 2.2.3. Методы мониторинга ЧАСТЬ 3. ПРОВЕДЕНИЕ ИНТЕРВЬЮ С ДЕТЬМИ прАКтичеСКое рУКоводСтво по мониторингУ прАв детей Введение РАЗДЕЛ I. Мониторинг пенитенциарных учреждений Глава 1. Международные правила и стандарты по отношению к детям в пенитенциарных учреждениях 1.1. Соответствующие международные нормы и стандарты 1.2. Мониторинг правосудия по делам несовершеннолетних Глава 2. Индикаторы для мониторинга реализации прав детей в пенитенциарных учреждениях 2.1. Ключевые международные индикаторы 2.2. Специальные индикаторы Глава 3. Методы мониторинга РАЗДЕЛ II. Мониторинг непенитенциарных учреждений (в т.ч. учреждений альтернативной опеки) Глава 1. Международные правила и стандарты относительно детей в учреждениях альтернативной опеки 1.1. Соответствующие международные правила и стандарты 1.2. Особые международные правила, стандарты и принципы Глава 2. Индикаторы для мониторинга реализации прав детей в непенитенциарных учреждениях 2.1. Некоторые общие наблюдения 2.2. Ключевые международные индикаторы 2.3. Специальные индикаторы Глава 3. Методы мониторинга об опЫте мониторингА детСКиХ УчреЖдений в КАЗАХСтАне Введение Нормативный материал для мониторинга Нормы действующего законодательства РК, касающиеся прав детей Международные договоры и другие документы Стадии мониторинга Инструментарий Изучение жилищных условий Изучение санитарно-гигиенических условий Исследование условий питания Изучение медицинского обслуживания Изучение реализации прав, предусмотренных законом Связь с внешним миром (социальные и прочие связи) Физкультура и спорт Подача жалоб Право исповедовать свою религию (как исключение) Поддержание человеческого достоинства Отчет о мониторинге Заключение Приложение I.

Проверочный лист для мониторинга учреждений Приложение II.

Инструкции по проведению интервью с детьми во всех типах учреждений Приложение III.

Инструкции по проведению интервью с персоналом всех типов учреждений Приложение IV.

Рекомендуемые вопросы при проведении интервью с детьми во всех типах учреждений Десять самых больших ошибок интервьюера СпиСок иСполЬзуемЫх СокраЩений Всемирная организация здравоохранения ВОЗ Конвенция о правах ребенка КПР минимальный возраст уголовной ответственности МВУО Министерство образования и науки Республики Казахстан МОН Международная организация труда МОТ Международный пакт о гражданских и политических правах МПГПП Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах МПЭСКП нормативно-правовой акт НПА неправительственная организация НПО национальное учреждение по правам человека НУПЧ Организация Объединенных Наций ООН Программа развития ООН ПРООН Республика Казахстан РК средства массовой информации СМИ Соединенные Штаты Америки США Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев УВКБ Управление Верховного комиссара ООН по правам человека УВКПЧ Управление ООН по наркотикам и преступности УНП ООН универсальный периодический обзор УПО Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры ЮНЕСКО Детский фонд ООН ЮНИСЕФ учебное поСобие по мониторингу прав детей Гердт Нелли, 4б класс, “Планета, наша единое целое” ЧАСТЬ 1.

права ребенка Глава 1.

введение Данное учебное пособие предоставляет информацию (включая ссылки на другие источ ники) о Конвенции ООН о правах ребенка (КПР), Факультативных протоколах к Кон венции о правах ребенка и связанных с ними международных инструментах. Пособие предназначено для подготовки специалистов, которые будут привлечены (или уже при влеченных) к проведению мониторинга по реализации прав детей.

КПР содержит права детей и поэтому должна рассматриваться в более широком контек сте совершенствования в области прав человека.

В следующей главе представлен обзор развития международных и региональных ин струментов по правам человека. За ней следуют (глава 3) некоторые общие наблюдения по правам ребенка, где рассматривается развитие концепции детства и развивающихся способностей ребенка. В главе 4 представлен обзор содержания КПР и Факультативных протоколов.

Существует множество аспектов концепции прав ребенка, которые стоит обсудить. На пример, что означают права ребенка в отношении прав и обязанностей родителей при воспитании детей;

ущемляются или ограничиваются родительские права правами ребен ка, и можно ли рассматривать права ребенка как дополнительную возможность для под держки развития ребенка?

Родители являются важными защитниками прав своего ребенка. Но как они относятся к тому, что их ребенок является личностью с развивающимися способностями, и, взрослея, он становится способным к принятию самостоятельных решений в своих интересах?

Но основной предмет данного учебного пособия – важность мониторинга осуществления прав ребенка. Часть 2 данного учебного пособия посвящена различным уровням (на циональному и международному) мониторинга и различным методам проведения мони торинга (методам мониторинга). Кроме того, проведение мониторинга включает в себя оценку успеха в осуществлении прав ребенка. Проведение такой оценки – задача не из легких, в этой связи прилагается немало усилий, чтобы разработать надлежащие сред ства такой оценки, также называемые показателями.

Мониторинг осуществления КПР и Факультативных протоколов – не только сложное дело, но и огромный вызов, так как подразумевает сбор множества статистических и дру гих данных, проведения обследований и опросов, вовлечения значительных человече ских и финансовых ресурсов (смотрите главу 1 части 2).

Представленное учебное пособие предназначено для лиц, которые будут проводить мо ниторинг реализации прав детей, находящихся в различных видах учреждений. Следо вательно, часть 2 содержит информацию о различных аспектах проведения опроса детей во время посещения учреждений для мониторинга.

Далее будет представлен отдельный набор инструментов по мониторингу прав детей, на ходящихся в учреждениях государственной опеки. Он содержит подробную информацию о правах детей, находящихся под опекой в различных видах учреждений (исправитель ных и неисправительных учреждений), включенных в КПР, Факультативные протоколы и другие соответствующие инструменты.

В данном наборе инструментов также представлены конкретные вопросники, которые детей могут быть использованы при проведении мониторинга осуществления прав ребенка и соответствия таких учреждений международным стандартам.

прав Глава 2.

права человека: общие мониторингУ замечания 2.1. Международные соглашения о правах человека Права человека основаны на фундаментальных потребностях и ценностях, принадле жащих каждому человеку. Таким образом, признание прав человека основывается на презумпции, что они применимы ко всем людям в равной степени, независимо от проис хождения, пола, религии или вероисповедания1. Даже когда в той или иной стране неко торые основные права человека не закреплены законодательно, это не означает, что они не имеют права или что государство может отрицать существование таких прав. Однако по перечень таких прав варьируется в зависимости от истории и географического располо жения страны. Поэтому так важно принять перечень прав человека на международном уровне.

пособие На сегодняшний день международное право по правам человека является настолько все объемлющим, что ни одно государство не может заявлять, что права человека относятся к их исключительной юрисдикции, а также утверждать, что в результате этого оно может не признавать, отрицать или нарушать их. Некоторые права человека, признанные между народными конвенциями, например, право на жизнь, право на свободу слова и право на правосудие, рассматриваются как обязательные моральные нормы, даже для государств, которые не ратифицировали соответствующие международные документы. В настоящее Учебное время государства обязаны регулировать права человека, не допускать их нарушения и создавать условия для их надлежащего осуществления.

Законодательное закрепление прав и свобод человека в основополагающих документах стало осуществляться главным образом после Второй мировой войны как на националь 1. Рональд Дворкин. Принимая права всерьез.

ном, так и на международном уровне. Государства внесли права человека в свои кон ституции и соответствующие законы. Многим странам потребовались десятки лет для признания и законодательного закрепления прав человека. В международном масштабе в 1945 году ООН принял Устав, в котором впервые в истории страны-участницы провоз гласили цель – продвигать и поддерживать «соблюдение прав человека и фундаменталь ных свобод всех людей без исключения независимо от расы, пола, языка и религии» (ст.

1).

В 1948 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав челове ка – документ исторического и фундаментального значения для дальнейшего развития не только международного права в области прав человека, но и для развития национального права. Это первый международный документ, перечисливший основные права человека, признанные всеми государствами. Декларация дала толчок к разработке и принятию Гене ральной Ассамблеей ООН целого ряда соглашений о правах человека. Первое соглашение было принято в 1965 году – Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Резолюция 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 1965 года).

В 1966 году последовало принятие двух всеобъемлющих международных соглашений – Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) и Международ ный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП). Данные со глашения вместе с Всеобщей декларацией 1948 года также известны как Международный билль о правах человека. Другие соглашения, принятые в течение последних десятилетий:

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.), Кон венция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство ви дов обращения и наказания (1984 г.), Конвенция о правах ребенка (1989 г.), Междуна родная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.), Конвенция о правах инвалидов (2006 г.) и Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (2006 г.). Общим для всех этих соглашений является то, что они признают и защищают права особо уязвимых групп людей.

Одной из главных проблем международного права в области прав человека является культурный плюрализм. Приверженцы плюрализма считают, что существует множество разумных концепций, касающихся социальных ценностей по всему миру, от которых зависит достижение «хорошей» жизни и по которым определяются потребности. Они основывают свои теории на предположении, что существует идея «разумной» системы ценностей, которую каждая культура создает для себя. Однако плюралисты знают, что конфликт ценностей возможен между культурами и что такой конфликт может быть раз решен посредством «разумной» градации ценностей, хотя разнообразие градаций также возможно. Международная система прав человека стала результатом разрешения кон фликтов между культурами, является минимальным набором ценностей, о которых го сударства пришли к соглашению, сохраняя возможность сохранения культурных (не причиняющих вреда) особенностей. Опасность кроется в использовании культурных особенностей как оправдание нарушений прав человека, как, например, в случаях об резания у девочек, брака в раннем возрасте, вербовки детей для участия в вооруженных конфликтах или отрицания права ребенка на самоуправление и ограничение участия ре бенка в принятии решений2.

Международное право в области прав человека признает установление высших ценно стей в форме правовых норм, которые принимают во внимание культурный плюрализм, признавая особенности, вызванные культурными различиями. Такие нормы представ ляют собой консенсус и точку согласия для крайних плюралистов и монистов, так как если существует какое-либо согласие между ними, оно заключается в общем мнении, что необходим «разумный» метод разрешения конфликта. Если все государства путем ра тификации Конвенции о правах ребенка признают, например, право ребенка выражать 2. Майкл Фриман. Мораль культурного плюрализма. Международный журнал о правах детей, № 3, 1995. С. 7.

свои взгляды, это право представляет собой общепризнанную ценность с точки зрения культурного монизма. С точки зрения культурного плюрализма оно представляет собой результат разрешения конфликта интересов в отношении ценностей и общего знамена теля или точку минимального согласия между разными культурами. Учитывая данные позиции в отношении источников ценностей, некоторые соглашения о правах человека, такие как Конвенция о правах ребенка, действительно являются международными со глашениями. Однако их положения отражают договоренности, достигнутые для разре шения противоречащих ценностей.

Принятие МПГПП и МПЭСКП внедрило классификацию прав человека – экономиче ских, социальных, культурных, гражданских и политических. Такая классификация ло гична и отражает устоявшееся мнение о том, что свобода (гражданские свободы), равен ство (недискриминация) и братство (солидарность – социальные права, здравоохранение и социальная защита) являются квинтэссенцией прав человека. Но такая классифика ция также использовалась в политической ситуации того периода (1966 г.) и разделении на два главных политических блока: активисты первого выступали за приверженность детей гражданских и политических прав, представители второго блока отстаивали приоритет экономических, социальных и культурных прав.

Данная классификация до сих пор действует, хотя ситуация изменилась, и большинство государств признает совокупность всех этих прав. Существует общее согласие об особен ном характере экономических, социальных и культурных прав, что подразумевает посте прав пенного внедрения, так как данные права в значительной степени зависят от доступных ресурсов. Действительно, гарантировать полный доступ к качественной медицинской помощи и образованию – не всегда легкая и быстровыполнимая задача для экономиче ски бедных стран.

Права также делятся на коллек мониторингУ тивные и индивидуальные, что является еще одним необходи мым разграничением, которое также неправильно использо валось представителями бипо ляризма на протяжении деся тилетий после Второй мировой войны. В реальной жизни боль шинство прав человека являют ся индивидуальными, а некото по рые – коллективными, так как обладание человека правами не имеет смысла и часто невозмож но, если группа людей вокруг пособие него не имеет прав (беженцы, живущие в лагерях, человек, принадлежащий к националь ному меньшинству или корен ному населению).

Хотя классификация прав по лезна, крайне важен целостный Учебное подход к правам человека. Пра ва человека, так же как и права ребенка, неделимы. Как неде лимы люди, так же неделимы и Нам Светлана, 6э класс, “Шахерезада” их права.

Реализация прав человека возможна только тогда, когда используются общие принципы ре ализации прав. Верховенство закона является краеугольным камнем концепции прав чело века и демократии. Международная комиссия юристов предложила следующее определение:

«Верховенство закона больше, нежели формальное использование правовых инструментов, это также и верховенство правосудия, и защита для всех членов общества от чрезмерной го сударственной власти». В двух словах верховенство закона означает, что закон регулирует использование власти государством и что подданные или граждане защищены от произвола власти. Кроме того, права человека не могут осуществляться, если отсутствуют другие при знаки оптимального управления, такие как человеческие и организаторские способности.

В заключение можно отметить, что, так как обладание правами человека иногда предпо лагает конфликт прав (интересов), обладание некоторыми правами ограничено. Это осо бенно относится к свободам, таким как свобода объединений и мирных собраний, свобо да религии или свобода слова. Например, группа протестантов может свободно выражать свои взгляды во время мирного собрания. Но если такие сборы представляют опасность для общества (например, могут привести к столкновениям), государство должно все тщательно продумать и при необходимости имеет право наложить запрет на проведение собрания.

Некоторые права, например, вышеуказанное право на мирные собрания, также могут быть частично отменены в то или иное время (из-за политических беспорядков, наруше ния стабильности, вооруженных конфликтов), но существуют права, такие как право на жизнь, право не подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания, право на свободу мысли, совести и рели гии, которые не могут быть отменены (см. п. 2 ст. 4 МПГПП).

2.2. Другие международные соглашения Многочисленные международные соглашения касаются детей. Некоторые из них выделяют ся как отдельные международные соглашения, например Римский статут Международного уголовного суда (1998 г.) или Оттавский договор, официально известный как Конвенция о запрещении применения, хранения, накопления запасов и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (1997 г.). Другие приняты внутри международных организаций.

Международная организация труда (МОТ) приняла 187 конвенций с момента своего учреждения в 1919 году. Законодательная деятельность МОТ по защите прав ребенка главным образом направлена на защиту детей от трудовой эксплуатации. Наиболее важ ными соглашениями являются Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу (Конвенция 138, 1973 г.) и Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искорене нию наихудших форм детского труда (Конвенция 182, 1999 г.).

ЮНЕСКО приняла Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования, кото рая главным образом направлена на защиту права на образование как право человека, но больше всех этим правом пользуются дети.

Такие организации, как ЮНИСЕФ, ВОЗ и УВКБ, не принимали конвенций, но разра ботали важный свод правил относительно конкретных потребностей детей. Деятельность этих организаций сосредоточена на защите, а не на нормативных вопросах, что никоим образом не делает их менее важными в международном праве, касающимся детей. Дея тельность ЮНИСЕФ касается не только защиты и оказания гуманитарной помощи, но является также и «правовой», т.е. она основана на международном праве относительно детей и его всеобщем признании.

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональный организованной преступности (Палермский протокол о торговле людьми, 2000 г.), яв ляется важным международным соглашением, выступающим в защиту детей. Протокол дает очень важные определения по эксплуатации и торговле людьми и сильно повлиял на международные усилия по прекращению насилия в отношении детей, включая его наихудшие формы.

Гаагская конференция по международному частному праву – межправительственная ор ганизация, учрежденная в 1893 году. С начала ХХ века организация приняла несколь ко международных документов, касающихся прав ребенка. Наиболее важными из них являются3: Конвенция о признании и исполнении иностранных судебных решений в гражданских и коммерческих делах от 1 февраля 1971 года [16], Конвенция о признании и исполнении решений по делам об алиментных обязательствах в отношении детей от 15 апреля 1958 года [9], Конвенция о юрисдикции, применимом праве, признании, ис полнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей от 19 октября 1996 года [34], Конвенция о гражданско-правовых аспектах между народного похищения детей от 25 октября 1980 года [28], Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 года.

детей 2.3. Региональные соглашения о правах человека Существуют также региональные соглашения о правах человека и другие конкретные конвенции, касающиеся детей:

- в 1950 году Совет Европы принял Европейскую конвенцию о защите прав человека и прав основных свободах (Европейская конвенция по правам человека). Данная конвенция содержит основные права человека и фундаментальные свободы (ст. 1 – 18) и правила учреждения Европейского суда по правам человека. Граждане стран – участниц Сове та Европы, включая детей (всего 47 стран ратифицировали конвенцию, что означает ее применение в отношении 800 миллионов людей), могут подавать жалобы о нарушении мониторингУ их прав в данный суд. Хотя в данной конвенции не предусмотрены конкретные поло жения, связанные с проблемами детей, Европейский суд стал влиятельным органом в области юриспруденции, вынесшим множество решений, в частности, относительно статьи 8 о праве на уважение семейной жизни, имеющей прямое отношение к детям в Европе4;

- в 1969 году Соединенные Штаты Америки приняли Американскую конвенцию о пра вах человека «Пакт Сан Хосе, Коста-Рика», которая не только содержит основные права и свободы человека, но и предусматривает учреждение Межамериканской ко миссии по правам человека и Межамериканского суда по правам человека. Оба органа издали важные рекомендации (комиссия) и решения (суд) в отношении защиты прав по ребенка;

- в 1990 году Африканский союз принял региональную конвенцию о правах ребенка – Африканскую хартию о правах и благополучии ребенка. Данный устав был ратифи пособие цирован 43 странами из 51 африканского государства, и мониторинг его соблюдения ведется Африканским комитетом экспертов, избираемых государствами-участниками.

Его положения очень схожи с положениями КПР, за исключением некоторых спец ифических положений, отражающих культуру и традиции Африки5.

3. Также важны: Конвенция о праве, применимом к алиментным обязательствам, от 2 октября 1973 года [24], Конвенция о при знании и исполнении решений, касающихся алиментных обязательств, от 2 октября 1973 года [23], Конвенция о международном взыскании алиментов на детей и других форм семейного содержания от 23 ноября 2007 года [38], Конвенция о праве, примени Учебное мом к алиментным обязательствам, в отношении к детей от 24 октября 1956 года [8], Конвенция о соглашениях о выборе суда от 25 ноября 1965 года [15], Конвенция о международном доступе к правосудию от 25 октября 1980 года [29, 33], Протокол о праве, применимом к алиментным обязательствам, от 2007 года [39].

4. Подробную информацию смотрите: Закон о Европейской конвенции о правах человека. Д. Дж. Харрис, М. О’Бойле (под редак цией). Оксфорд, Нью-Йорк: издательство «Oxford University Press» (второе издание, 2009 г.).

5. Подробную информацию смотрите: Права детей Африки. С юридической точки зрения. Джулия Слот-Нильсен (под редакцией).

Гэмпшир, Бурлингтон: издательство «Ashgate Publishing», 2008 г.

Глава 3.

права ребенка 3.1. Общие замечания В настоящее время представление о правах ребенка больше не является далекой, посто ронней и отталкивающей идеей. На протяжении нескольких десятилетий говорить о за щите детей было довольно обычным и приемлемым явлением. Это явилось результатом законов, норм и отношения государства, определяющих ребенка как слабого, незрело го и неспособного человеческого существа на его пути к взрослой жизни. В этот период жизни ребенок нуждается в защите и помощи со стороны взрослых, и общество должно это понимать и действовать в единстве, проявляя сострадание и разумность. В то время, когда взрослое население всего мира постепенно добилось признания своих прав, дети продолжали оставаться бесправными и были включены лишь в общую группу «людей».

Теоретически все мужчины, женщины, дети, инвалиды, трудящиеся-мигранты и другие группы людей (такие как пожилые, коренные, пропавшие, жертвы пыток и дискрими нации) – это человеческие существа, поэтому всеобщее признание и уважение прав всех человеческих существ должно быть достаточным.

Однако в реальной жизни каждая из этих категорий граждан понимала, что такое общее признание недостаточно, и в этой связи предпринимались попытки для выделения опре деленных групп и лиц в качестве субъектов права.

В результате теперь мы говорим не только об общих правах человека, а говорим также о правах женщин, правах ребенка, правах инвалидов и других групп.

Банюкевич Екатерина, 8а класс, “Натюрморт” Для того, чтобы выделить какую-то группу людей, необходимо выявить их различия или особенности. Помимо этого, логика прав человека подразумевает, что идентификация лица, принадлежащего к конкретной группе, необходима, когда существует дискрими нация, которая исключает этого человека из общего свода законодательных норм по со блюдению прав человека. Поэтому одна из первых задач данной главы – дать ответы на следующие вопросы: каковы характерные черты ребенка? В чем его отличие от осталь ных (взрослых), и почему ему нужна особая защита, а также особые права?

Чтобы ответить на эти вопросы, необходимо понимание концепции детства и развития позиции по отношению к детству.

Так как особый характер детства и детей обусловил борьбу за внедрение прав ребенка, государства, международные организации, ученые круги и гражданское общество при ложили много усилий, чтобы эти права были юридически признаны как на междуна родном, так и национальном уровне. В результате теперь мы имеем Конвенцию о правах ребенка 1989 года (КПР) и Факультативные протоколы к ней, а также другие многочис детей ленные международные соглашения и документы о правах человека, которые признают особые права детей. Но самое важное это то, что мы имеем конституции, которые содер жат положения о правах ребенка, специальные законы о правах ребенка во многих стра нах, а также соответствующие законы разработанные или в которые внесены поправки с целью осуществления подхода к детям, основанного на их правах. В настоящее время законодательные реформы относительно прав детей проводятся по всему миру.

прав Принятие КПР действительно стало самым важным событием в области прав ребенка. Это прогрессивное соглашение и его всеобщее признание не имеет прецедента (193 государ ства-участника). КПР – обширное соглашение, предусматривающее все права ребенка.

Она продолжает развиваться, так как права ребенка дополняются и совершенствуются мониторингУ другими международными законами. Такое развитие отражается в национальных зако нах и политиках. Важно ознакомиться с перечнем прав ребенка и знать их содержание.

Поэтому данная глава также дает краткий обзор прав ребенка.

КПР и другие международные законы о детях, а также судебная практика в отношении данных договоров являются для государств ценными руководствами по практическому осуществлению прав ребенка. КПР оказала влияние не только на государства – участни ки данной Конвенции, их законодательства и практику, но и на другие международные законы. Следовательно, очень важно ознакомиться с международными стандартами по правам ребенка, а также соответствующей судебной практикой. Такое знание необходи мо для внедрения КПР и связанных с ней международных законов в национальных зако по нодательных органах, судах и государственных органах, а также для ознакомления с по ложениями КПР специалистов, гражданского общества, родителей, семей и самих детей.

Один из главных вопросов – насколько эффективными являются КПР и соблюдение ее пособие положений начиная с 1989 года?

За этим вопросом следуют другие сопутствующие вопросы. Стали ли дети жить лучше, после того, как их права были признаны? Можно ли это оценить, и как? Изменили ли мы, взрослые, нашу позицию, и приняли ли детей как всецело уважаемых человеческих существ? В достаточной ли мере отражены такие изменения в наших законах, нормах и практике их применения? Обладают ли дети правом голоса, прислушиваемся ли мы к ним, и учитываем ли мы их мнение? И, наконец, какие средства защиты доступны детям, Учебное чьи права нарушены, и которые стали жертвами насилия или эксплуатации? В данном разделе приводится основная информация о правах ребенка, международном праве о де тях, а также краткий обзор международных и национальных механизмов защиты прав, который облегчает пользователям поиск ответов на многочисленные вопросы, указанные и неуказанные выше.

3.2. Концепция детства / развивающихся способностей Концепция детства главным образом является социальной конструкцией, которая ва рьировалась в разные исторические периоды и в разных социальных кругах. Понимание детства неразрывно связано с культурой, традициями и структурой любого общества или социальной группы. Много книг написано о развитии концепции детства в течение мно гих веков, начиная с античных времен6. Однако читателям рекомендуется обратиться к местным источникам о детстве – изданным в непосредственно в Казахстане.

Анализ различных социальных кругов и групп в настоящее время придерживается раз вития и многообразия существующих общностей и народов. Это указывает на то, что до сих пор существуют группы людей, живущие в различных социальных структурах разви тия и культуры. Поэтому сложно говорить об универсальных теориях и представлениях к пониманию детства, так как они общеприняты только в отношении всеобщей ратифи кации Конвенции о правах ребенка. Если 193 государства-участника принимают обяза тельства по внедрению данного международного соглашения, можно предположить, что, несмотря на все культурные различия, они достигли минимального общего понимания относительно понятия детства.

Понятие детства, по крайней мере, в его первоначальном смысле, представляет собой этап жизни, в котором превалируют характерные черты ребенка. Общество может знать об особой природе ребенка, даже не имея конкретной дефиниции детства. Однако пони мание детства меняется с развитием общества и становлением современного государства.

Именно в это время государствами начали предприниматься первые попытки защиты детей. Такие вопросы, как должны ли дети работать, вступать в брак, участвовать в при нятии решений, касающихся их, служить в армии, и многие другие получили теоретиче ские и юридические ответы, основанные на особенной природе детства.

Тем не менее в XXI веке положение многих детей в мире не изменилось. Дети продолжа ют вносить вклад в экономическую деятельность семьи, остаются подверженными власти родителей, в большинстве случаев отца, а воспитание ребенка зачастую определяется со циальным кругом, к которому принадлежит его семья. В свою очередь во многих странах мира от ребенка требуют покорности. Дети начинают работать в раннем возрасте, их вос питание все еще определяется строгими школьными правилами, отцы решают их судьбы, а сами дети не имеют права выбора, кроме подчинения власти взрослого.

И все же, в основном благодаря международному праву по правам человека, в частности, Конвенции о правах ребенка, нормы и законодательства многих государств направлены в сторону признания более обширной свободы ребенка и, что самое важное, уважения достоинства и неприкосновенности ребенка как человеческого существа.

Барьеры, возникающие между детьми и взрослыми вполне могут являться результатом глубокой убежденности в необходимости защиты детства. Как во Всеобщей декларации прав человека, так и в КПР утверждается, что «детство подлежит особой заботе и под держке»7. В начале ХХ века усиленная забота о детях стала очевидной благодаря убеж денности в необходимости их защиты, и детей стали воспринимать «проблемной» или «подверженной риску» группой населения. Ясно, что дети нуждаются в охране, защите и воспитании со стороны взрослых.. Международной организацией труда (МОТ 138) был установлен минимальный возраст начала трудовой деятельности – 15 лет, и многие дети прекратили работать наряду с взрослыми, что является одной из мер, служащих приме ром различия между детьми и взрослыми.

6. Смотрите к примеру: П. Ариес. Столетия детства: Социальная история семейной жизни. Нью-Йорк: «Vintage Books», 1962 г. и Х. Каннингам. Дети и детство в западном обществе с 1500 г. Лондон: «Longman» 1995 г.

7. ВДПЧ, ст. 25;

КПР, Преамбула, п. 4.

Однако данное различие между детьми и взрослым населением не характерно для всех культур. В некоторых регионах мира дети все же привлекаются к работе, совмещая ее с играми. Это не оправдывает эксплуатацию детей посредством труда, что в первую очередь является следствием бедности населения в той или иной стране или части мира.

Концепция детства не отделяется и не должна отделяться коренным образом от концеп ции взрослости, хотя существуют определенные различия, связанные с психологически ми, социологическими, образовательными, биологическими и правовыми обстоятель ствами, которые необходимо учитывать. Общепринятый подход рассматривает детство как этап развития человека, должным образом учитывая особенности каждого отдель ного ребенка. Такой подход особенно очевиден, судя по формулировке и осуществлению КПР.

3.2.1. Развивающиеся способности ребенка Зрелость как категория часто затрагивается при обсуждениях понятия детства и прав детей, так как обычно предполагается, что взрослый человек одновременно является зре детей лым, тогда как ребенок – это еще не зрелое или, по крайней мере, не вполне зрелое су щество. Концепция развивающихся способностей ребенка только формируется, прида вая характер постепенности наступления периода «зрелости». Данная концепция очень важна для специалистов, занимающихся проблемами прав детей. Концепция развиваю щихся способностей, изложенная в статье 5 КПР, неразрывно связана с обязательствами прав государств обеспечить руководство и направление деятельности в соответствии с данной концепцией8. Как предлагают некоторые специалисты, концепция «обеспечивает основу для соответствующего уважения участия детей, не требуя от них преждевременно полной ответственности, обычно относящейся к взрослости». Уважение развивающихся способ ностей ребенка в действительности уравновешивает права родителей и детей и требу мониторингУ ет высокого уровня индивидуализации прав ребенка и отношений между «детством» и «взрослостью».

Понимание и уважение развивающихся способностей ребенка крайне важно для пере хода от положений КПР к эффективным правам, в частности, правам участия в принятии решений, и другим правам. Так как дети развиваются разными темпами, к каждому ре бенку необходим индивидуальный подход.

по пособие Учебное 8. Герисон Лансдаун. Развивающие способности ребенка. Исследовательский центр ЮНИСЕФ «Инноченти», 2005 г.

Глава 4.

конвенция оон о правах ребенка 4.1. Вступительные замечания Появление прав ребенка началось в начале XX века. Первым важным международным документов в области прав ребенка стала Женевская декларация прав ребенка, принятая при содействии Лиги Наций в 1924 году. Данная декларация имеет огромное значение, так как является первым документом такого рода и содержит принципы, которые позже стали основой для формирования международного права по детям. Положения деклара ции фокусируются в основном на защите ребенка и посвящены главным образом эконо мическим, социальным и психологическим потребностям детей.

В 1959 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию прав ребенка, преамбула которой отражает приверженность к сосредоточенности на детях как на особенно чув ствительной группе и включают утверждение, что «человечество обязано давать ребенку лучшее из того, что оно имеет». Принятие десяти принципов данного международного правового инструмента может рассматриваться как показатель готовности международ ного сообщества предпринимать меры, направленные на разработку проекта подобного, но более обширного документа, который стал бы обязательным для исполнения государ ствами-участниками. Потребовалось еще 30 лет для принятия такого документа – Кон венции о правах ребенка 1989 года.

В 2000 году Конвенция была дополнена двумя важными документами – Факультатив ным протоколом, касающимся торговли детьми, детской проституции и детской порно графии, и Факультативным протоколом, касающимся участия детей в вооруженных кон фликтах. В 2011 году был принят третий Факультативный протокол к КПР, касающийся процедуры сообщений.

Процесс принятия отдельного соглашения о правах ребенка затянулся по многим при чинам, но главной причиной стали политические и профессиональные взгляды, что дети и их права пользуются достаточной защитой по существовавшему тогда праву по правам человека. Данный вопрос остается предметом постоянных споров и обсуждений на наци ональном уровне и зачастую является причиной того, почему многие государства до сих пор не имеют отдельного закона о правах ребенка.

Международные инструменты по правам человека, содержащие положения о правах ре бенка, либо носят, либо не носят обязательного характера по их исполнению. Инструмен ты, не носящие обязательного характера, часто именуемые «мягким правом», означают, что государства соглашаются поддерживать идеи или процессы, выраженные в этих ин струментах, но не обязаны преобразовывать их в национальное законодательство. Такие инструменты известны как декларации, резолюции, инструкции или руководства. Хотя они не носят обязательного характера, тем не менее, они важны, и государства принима ют определенное моральное обязательство соблюдать их. Зачастую «мягкое право» слу жит первым шагом по направлению к окончательному, обязательному международному соглашению. Как упоминалось ранее, принятию Конвенции о правах ребенка предше ствовали две декларации.

КПР является важным достижением в области развития и укрепления международного права, касающегося проблем детей. КПР – всеобъемлющий документ, так как в ней при знаны все права человека – гражданские, политические, экономические, социальные и детей прав Мария Лапова, 2 класс, “Я за свободное детство” мониторингУ культурные, что является новшеством в области международных соглашений о правах человека. Благодаря обширности подхода КПР является важнейшим документом о пра вах ребенка. Даже когда, в случаях нарушений, обращаются за защитой с помощью дру гих соглашений, таких как Международный пакт о гражданских и политических правах или Европейская конвенция, Комитет по правам человека, занимающийся надзором за исполнением Международного пакта о гражданских и политических правах, или Евро пейский суд ссылаются на КПР. Это говорит о том, что КПР имеет высокий авторитет в международном праве, касающемся проблем детей.

КПР является самым ратифицированным международным соглашением. В настоящее время 193 государства ратифицировали, а США и Сомали – подписали данную Кон по венцию9. Это не только самый исчерпывающий документ по правам человека, он также содержит некоторые инновационные и новые положения, такие как право ребенка на сохранение индивидуальности, право на выражение своих взглядов во всех вопросах, касающихся детства ребенка, а также подробное положение о защите прав детей-инва пособие лидов. КПР является первым международным документом, который признал роль граж данского общества в защите и осуществлении прав ребенка.

КПР состоит из преамбулы и трех частей. В преамбуле приведены основные принципы в области прав человека, установленные ООН и другими организациями. Она снова ут верждает необходимость правовой и других видов защиты прав ребенка и признает важ ность международного сотрудничества.

Учебное Часть I КПР содержит права ребенка и несколько положений, которые обязывают госу дарства-участники принимать необходимые меры для их осуществления и где это приме нимо в контексте международного сотрудничества (статьи 4, 24 и 28). Права ребенка не 9. Южный Судан недавно обрел независимость и еще не ратифицировал КПР. Но на основе прежних опытов (например, случая в Восточном Тиморе) можно ожидать, что Южный Судан вскоре станет 194-м государством – участником КПР.

перечислены в каком-либо определенном порядке, тем самым отражая идею неделимости прав.

Часть II посвящена органу, осуществляющему надзор за исполнением КПР, – Комитету по правам ребенка. Положения части III регулируют технические вопросы ратифика ции, вступления в силу, оговорок, внесение поправок и тому подобные вопросы.

Общая цель Конвенции – продвижение и обеспечение уважения достоинства каждого ребенка, сделать пользование своими правами реальностью для всех детей. В этом отно шении, очень важным является тот факт, что 193 государства ратифицировали данную Конвенцию и взяли на себя обязательства по достижению общей цели КПР. Существу ет вероятность того, что многие государства не полностью осознавали последствия ра тификации ими КПР. Реализация на практике положений КПР – это огромная задача, которая требует больших временных затрат и сталкивается со множеством трудностей, которые, к примеру, противоречат обычаям, традициям или моральным ценностям в го сударстве-участнике. Но общая картина такова, что все 193 страны – участницы Конвен ции действительно предпринимают различные меры (законодательные, административ ные, социальные и др.) для реализации детских прав, закрепленных в КПР.

Несмотря на критику в отношении применимости КПР, принятие данного докумен та оказало благотворное воздействие на международное право о детях. Вместе с соот ветствующими положениями, касающимися международного права о правах человека, КПР представляет собой шаг, предпринятый по направлению к завершению этапа уста новления норм. Однако перечень прав ребенка не может быть окончательным, так как постоянно появляются новые аспекты жизни, нуждающиеся в правовой поддержке. Что касается действующих правовых норм по правам ребенка, то некоторые из них необхо димо сформулировать более полно, особенно если нормы слишком гибкие или стандарты слишком низкие. Как следствие, через десять лет после принятия КПР были приняты два факультативных протокола, предусматривающих более полную и конкретную правовую базу по защите детей в отношении вооруженных конфликтов и торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

В настоящее время права ребенка – это больше, чем моральная категория. Они признаны на международном уровне в многочисленных документах, а самым важным из них явля ется Конвенция о правах ребенка 1989 года. Права ребенка приобрели форму правовой нормы и получили всеобщее признание посредством данной Конвенции и других между народных документов по правам человека. Тем не менее, как с теоретической, так и прак тической точки зрения наблюдаются противоречивые реакции на утверждение, что дети имеют права.

Некоторые считают, что утверждением прав детей был сделан решительный шаг вперед, хотя есть и такие, кто выражает сомнение в правильности самой мысли о том, что дети имеют права. Последние основывают свои убеждения на предположении, что признание прав ребенка приведет к конфликту интересов, в первую очередь внутри семьи. Одна ко если предположить правильность данного утверждения в отношении прав ребенка, с такой же уверенностью можно утверждать, что и права человека в целом вызывают кон фликт интересов10. В Конвенции о правах ребенка не приведено определение таких прав, но приведен их точный список, который можно использовать при обсуждении природы этих прав.

Как изменилось представление о детстве, так же изменилось и отношение к детям, что способствовало появлению идеи о правах ребенка. До недавнего времени проблемы детей всегда обсуждались в контексте семьи и только с точки зрения их защиты. С точки зрения прав человека ребенка защищали в рамках действующих правовых систем и порядков как 10. Более подробное изложение двух противоположных взглядов «либералистов» и «воспитателей» читайте в: Арчард, цитируемое сочинение, 2007, стр. 70 – 84.

внутри страны, так и в международном масштабе. Необходимость защищать детей с помо щью отдельных нормативных документов, включая международные конвенции, впервые была установлена почти сто лет назад. Но характер норм, принятых в то время, отражал теорию, что дети – это слабые и незрелые человеческие существа, нуждающиеся в особой защите и заботе, которые им могут обеспечить только взрослые, и только теми способами, какими считают нужным.

Понятие отдельных прав для детей и изменения в отношении к субъектам этих прав на чали становиться более определенными только после Второй мировой войны. Конвенция о правах ребенка определила перечень прав, его содержание отражает позицию, согласно которой ребенок является субъектом этих прав и, как следствие, имеет право на сред ства защиты в случае нарушения его прав. Таким образом, ребенок находится в центре всех касающихся его вопросов, и должен принимать активное участие и выражать свое мнение. Право на выражение мнения было определено как один из самых важных прин ципов в области прав ребенка. В то же время обязанность прислушиваться и принимать по внимание это мнение была преобразована из жеста доброй воли в международную детей правовую норму. Основной вопрос в этом отношении – основано ли такое международ ное право на общепринятых нормах и ценностях?


КПР является предметом продолжительных академических споров между представите лями двух противоположных подходов – либералистов и протекционистов (воспитатели, консерваторы)11. Либералисты продвигали идею, что ребенок, как человеческое суще прав ство, имеет право в первую очередь на достоинство, равенство и самоопределение и что его можно реализовать путем активного участия в жизни общества. Следовательно, ре бенок не может рассматриваться как пассивное существо, объектом защиты, а выступает как человек, который может быть самостоятельным, в зависимости от его развивающих ся способностей.

мониторингУ Протекционисты выражают обеспокоенность по поводу возможных неблагоприятных по следствий, которые могут проявиться в семье, а также в жизни общества. Каждый шаг по направлению к эмансипации ребенка вызывает новые опасения, что авторитет взрослых, а больше всего родителей, может быть разрушен. Отправной точкой для протекционистов является то, что дети, в отличие от взрослых, не способны принимать зрелые, самостоятель ные и рациональные решения. Настойчивое утверждение, что дети не могут обладать всеми правами, особенно правом на участие в принятии решений, вызвали бурные обсуждения после принятия КПР. Некоторые настаивали на том, что уравнение прав детей с права ми взрослых не служит наилучшим интересам ребенка, чем вызвали бурную реакцию со стороны авторов, которые считали это мнение консервативным и дискриминирующим по отношению к детям12.

по Разные мнения до сих пор открыто выражены в литературе, а также в национальных за конах и практиках государств и даже некоторых международных организациях. Кажет пособие ся, что некоторые боятся даже использовать слова «права ребенка» и используют термин «защита». Намного легче было бы просто признать, что дети имеют право на защиту.

Приемлемость этих теорий должна привести к ответам, разрешающим дилемму о том, являются ли права человека действительно общепринятыми или представляют собой доктрину, навязанную несколькими «сильными» и «влиятельными» странами. До сих пор спорным остается вопрос о том, действительно ли нормы международного права по правам человека представляют собой консенсус или все же являются просто результатом Учебное 11. Дэвид Арчард. Дети, права и детство, 2-е издание, издательство «Routledge», США и Канада, 2007 г., стр. 70-84.

12. Лаура М. Пурди. В их наилучших интересах? Дело против равных прав для детей. Издательство «Cornell University Press», Итака и Лондон, 1992 г. В ответ Пурди: Анне Макгилливрей: Почему дети имеют равные права: в ответ Лауре Пурди. Междуна родный журнал о правах детей, № 2, 1994. п. 243 – 258. Лаура М. Пурди снова откликнулась в статье, опубликованной в том же издании журнала: Почему дети все же не должны иметь равные права, п. 395 – 398.

давления со стороны определенной части мира13. Вопрос в значительной степени касается анализа содержания прав человека и прав ребенка. Проблемы, связанные с реализацией положений КПР и Факультативных протоколов к ней были очевидными во время состав ления проекта Конвенции, но стали еще более заметными в течение последних двадцати лет. Во многих случаях делегации государств-участников спорили с Комитетом по пра вам ребенка о том, что обрезание у девочек является традицией и вопросом культуры;

о том, что это честь для молодых людей (зачастую мальчиков моложе 18 лет) – участвовать в вооруженных конфликтах или о том, что телесное наказание детей является способом воспитания, через который прошли многие поколения успешных людей. Однако в про цессе реализации Конвенции на протяжении многих лет и в результате совместных уси лий по изменению такого отношения к детям государства медленно меняют данный под ход и закрепляют законодательно механизмы по борьбе с традициями, причиняющими вред детям14.

Права человека и права ребенка не даны, к примеру, государством в качестве акта ще дрости, они просто существуют вне зависимости от их признания. Следовательно, осу ществление тех или иных прав не может быть связано или обусловлено обязательствами в отношении субъекта такого права. Обязательство существует, но оно принадлежит го сударству, от которого требуется ввести в действие определенные механизмы для того, чтобы признать данное право, защищать его и обеспечивать его осуществление. Тем не менее существует широко распространенное убеждение, что использование права чело века также возлагает обязательства и на субъекта данного права. Взглянув на некоторые конституции и даже на международные конвенции, можно обнаружить, что названия некоторых глав сформулированы так, чтобы учитывать и права, и обязанности.

Так, в статье 31 Африканской хартии о правах и благополучии ребенка 1990 года ука зано, что ребенок несет ответственность перед «его семьей и общественностью, государ ством и другими законно созданными обществами и международным сообществом», что является необычной формулировкой для международного соглашения о правах челове ка. Существует некоторое замешательство в отношении прав ребенка, и сторонники тра диционного подхода и непрофессионалы часто задаются вопросом, как ребенок может иметь права, если он не имеет обязанностей? Обсуждение данного вопроса особенно ак туально в отношении прав внутри семьи и будет рассмотрено ниже.

4.2. Ключевые стороны в реализации прав детей Реализация человеческих прав детей – это прежде всего ответственность государств, ко торые ратифицировали КПР, и они обязаны принять все необходимые меры в этом на правлении. Другие лица могут иметь правовое, и уж, конечно, моральное обязательство продвигать и/ или содействовать осуществлению прав детей: межправительственные, неправительственные и другие организации гражданского сообщества (например, про фессиональные ассоциации) и физические лица. Некоторые краткие замечания относи тельно этих ключевых субъектов в реализации прав ребенка изложены ниже.

4.2.1. Государства Государства являются самыми важными участниками в области защиты прав человека, так как у них есть обязательство по реализации международных соглашений по правам человека, которые они ратифицировали или к которым присоединились. В идеале госу дарства на уровне своих правительств обеспечивают, чтобы права детей в их стране были 13. Манфред Новак, цитируемое сочинение, стр. 2.

14. Рекомендованное средство поиска всех документов, касающихся прав человека в системе ООН: www.universalhumanrightsindex.

org.

представлены как в законодательстве, так и в политике. Однако, кроме того, государство должно следить за тем, чтобы реализация этих прав постоянно улучшалась. Также важно, чтобы государство соответствовало международным стандартам по правам человека, даже в случаях, когда оно не является стороной соглашения о правах человека. Хотя примене ние прав детей не доведено до совершенства ни в одной стране мира, существуют страны, которые далеко продвинулись в этой сфере и служат хорошим примером для других стран.

На международном уровне государства участвуют в процессах создания, защиты и про движения прав ребенка. Они достигают этого благодаря нормативной деятельности (со ставление проектов, принятие конвенций и т.д.), но также посредством многочисленных действий, таких как оказание технического содействия, учреждение специальных фон дов, оказание политического давления или предоставление поддержки по развитию.

4.2.2. Межправительственные организации Международные организации основаны государствами и поэтому обычно называют детей ся «межправительственными». Организация Объединенных Наций является примером межправительственной организации. Данная организация и, в частности, два ее главных органа – Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный Совет – являются от ветственными за создание правовых актов о правах человека. Генеральная Ассамблея ООН рассматривает проекты соглашений о правах человека и принимает их, таким об прав разом, осуществляя нормативную деятельность. Экономическим и Социальным Советом создана Комиссия по правам человека. Данный орган, в свою очередь, основал другие органы, включая Комиссию по статусу женщин и Комитет по экономическим, социаль ным и культурным правам. В 2006 году Комиссию по правам человека заменил Совет по правам человека. Самым важным нововведением данного изменения было введение мониторингУ универсального периодического обзора (УПО) прогресса всех государств-участников в области прав человека. ООН также занимается проблемами прав человека через Верхов ного комиссара по правам человека.

Другие межправительственные организации, такие как Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), МОТ, ЮНЕСКО или Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), в значительной степени участвуют в деятельности в области прав человека, а деятельность некоторых организаций более сосредоточены на правах ребенка, например ЮНИСЕФ.

Помимо этих универсальных межправительственных организаций существуют много численные региональные организации, которые занимаются проблемами прав челове ка, а также правами ребенка, например Совет Европы, Европейский союз, Африканский по союз и Организация американских государств.

4.2.3. Организации гражданского общества пособие Понятие «гражданское общество» имеет много разных определений. Программа разви тия ООН (ПРООН) определяет его как «третий сектор, существующий наряду и взаи модействующий с государством и частным сектором» и рассматривает, в частности, не правительственные организации (НПО) как важную часть гражданского общества.

Гражданское общество принимает коллективные решения в сфере общих интересов, це лей и ценностей, и его институциональные формы отличаются от институциональных форм государства. Организации гражданского общества варьируются по степени фор Учебное мальности, автономности и влияния. Наиболее распространенные формы организаций гражданского общества – благотворительные фонды, неправительственные организа ции, общественные группы, религиозные организации, профессиональные объединения, профессиональные союзы, группы самопомощи, социальные движения, хозяйственные объединения и коалиции.


Неправительственные органи зации играют очень важную роль в реализации как прав человека, так и прав ребенка.

Среди многочисленных меж дународных НПО наиболее известны такие, как «Между народная амнистия», Хель синский комитет, «Save the Children», «Defence for Children International», а также другие национальные НПО. В про цессе подготовки Конвенции о правах ребенка НПО сыграли важную роль, а их мнения от носительно многих положений данного соглашения были при няты во внимание. Проводя мониторинг и защищая права, международные и националь ные НПО имеют наилучшее и беспристрастное представле ние об использовании прав.

Некоторые действия по защи те прав реализуются быстрее и лучше неправительственными организациями, чем соответ ствующими государственны ми органами. Эти организации принимают активное участие в продвижении прав и органи Анна Метиенко зации исследовательской, об разовательной и информационной деятельности. НПО могут также доставлять государ ствам определенные «неудобства», публично раскрывая проблемы, которые государства желали бы скрыть.

На сегодняшний день несколько международных соглашений официально признают роль неправительственных организаций в защите и продвижении прав человека. Бла годаря этому правительства не должны препятствовать либо оказывать давление на де ятельность этих гражданских объединений, и принимать во внимание результаты их работы и сотрудничать с ними. Комитет по правам ребенка всегда просит государства, являющиеся участниками КПР, улучшать работу или, в некоторых случаях, начать со трудничать с НПО.

4.2.4. Национальные институты по правам человека Исполнение КПР все более связано с независимыми институтами, уполномоченными осуществлять мониторинг правительственных и других действий, консультировать по несоответствиям и действиям, необходимым для осуществления прав детей. Националь ные учреждения по правам человека (НУПЧ) по вопросам детей являются обществен ными организациями, действующими на основании законодательства, финансируемыми за счет государственного бюджета и подчиняющимися законодательному органу и/ или правительству. В 1981 году Норвегия стала первой страной, законодательно утвердив шей институт независимого омбудсмена по вопросам детей. С тех пор количество неза висимых институтов по правам детей значительно увеличилось и в настоящее время име ется более чем в 80 странах. Такие институты должны непосредственно работать с детьми для решения их индивидуальных и общих проблем. Данная концепция разработана в рамках статьи 4 КПР и была подробно рассмотрена Комитетом ООН по правам ребен ка в замечании общего порядка № 2 о роли независимых национальных институтов по правам человека в продвижении и защите прав ребенка. НУПЧ играют важную роль в реализации прав ребенка.

4.2.5. Физические лица Соглашения по правам человека имеют дело с правами физических лиц, это подразуме вает, что граждане являются действительными участниками процесса защиты их прав, могут реализовать свои возможности, предоставленные международным правом, для об ращения в международные институты в случаях, когда нарушаются их права. Таким об разом, любой отдельный человек может косвенно влиять на нормативный процесс. Ре детей шения Европейского суда по правам человека, например, основаны на судебных делах, инициированных отдельными гражданами. Суд вынес много решений в отношении прав ребенка.

Физические лица также участвуют в осуществлении и разработке основ международного права по правам человека в качестве экспертов, оказывая влияние на право и практику прав исполнения законов. Эти эксперты, такие как члены договорных органов по правам чело века, действуют от своего лица, а не как представители своих государств.

При этом отдельные граждане могут нести ответственность за нарушение прав человека и гуманитарного права, что особенно очевидно в случаях геноцида, военных преступлений мониторингУ и преступлений против человечества.

Также необходимо отметить активную деятельность по оказанию помощи детям среди представителей культуры и искусства – известных и популярных актеров, музыкантов, художников и т.д. Многочисленные благотворительные концерты и другие подобные мероприятия не только собирают средства в помощь детям, но и привлекают внимание общественности к критическому положению детей в некоторых странах.

4.3. Права, включенные в КПР Права ребенка включены в КПР, а также другие международные или национальные до по кументы. Все нижеописанные права, следовательно, являются частью не только КПР;

многие из них встречаются в других международных соглашениях. Некоторые права, на пример, касающиеся несовершеннолетних правонарушителей, более подробно изложены пособие в конкретных международных документах, таких как Пекинские правила (Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовер шеннолетних). Права сгруппированы по группам, которые также используются в отчетах, представляемых государствами-участниками в Комитет по правам ребенка, по рекоменда ции Комитета по правам ребенка (см. Общие инструкции по формату и содержанию пери одических отчетов, 2005 г.).

Учебное 4.3.1. Общие меры по осуществлению прав (ст. 4) Статья 4 требует от государств-участников принимать «все соответствующие законода тельные, административные и другие меры», необходимые для исполнения прав, изло женных в данном документе. Если государство ратифицировало Конвенцию о правах ребенка, оно принимает обязательства исполнять ее в соответствии с международным правом. Как изложено в замечании общего порядка № 5 Комитета (п. 1): «Исполнение является процессом, при котором государства-участники принимают меры для обеспе чения реализации всех прав, приведенных в Конвенции о правах ребенка, в отношении всех детей в их юрисдикции», и задача по исполнению, т.е. реализация прав ребенка на практике нуждается в привлечении всех сторон общества, включая детей. Замечание общего порядка определяет широкий спектр мер, необходимых для эффективного испол нения.

Процесс правовой реформы требует от государств-участников обеспечения соответ ствия существующих и новых законов и судебных процедур с Конвенцией.

Должны быть созданы независимые национальные институты по правам детей, такие как управления омбудсмена по правам детей, уполномоченного по правам ребенка и координационные центры при национальных институтах по правам человека.

Необходимы комплексные национальные планы или стратегии по исполнению Кон венции;

важно их отношение к последующей процедуре к Всемирному саммиту по проблемам детей 1990 года и Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН года, посвященной детям.

Постоянные институты и структуры при правительствах, ориентированные на права ребенка, обязаны обеспечивать координацию и добиваться исполнения.

Выделение средств детям «в максимально возможной степени» является ключевым действием государств-участников для обеспечения исполнения.

Необходимо проводить систематический мониторинг исполнения КПР посредством эффективного сбора, анализа, оценки и распространения данных, касающихся детей.

Необходимо продвигать обучение, подготовку и повышение информированности по правам детей.

Привлечение гражданского общества, включая детей, крайне важно для успешного исполнения.

Международное сотрудничество.

4.3.2. Определение понятия «ребенок» в международном праве (ст. 1) Ребенок по определению, приведенному в КПР, – это «человеческое существо до до стижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее». Главное разногласие в отношении данного опреде ления заключается в том, что оно определяет возраст, когда человек перестает быть ре бенком, и не указывает, когда начинается период детства. Данный вопрос тесно связан с правами ребенка на жизнь, особенно с правом на жизнь ребенка, еще находящегося в утробе матери. Тот факт, что ребенок не является взрослым до достижения им возраста 18 лет (во многих странах), не означает, что возрастной предел мешает детям использо вать некоторые права до достижения этого возраста или защищает их от принятия от ветственности. Хотя в некоторых странах ребенок может начать работать в возрасте лет и тем самым может приобретать некоторые права взрослых, это не говорит о том, что он перестал быть ребенком и утратил право на защиту в качестве ребенка. Что касается ответственности, ребенок обычно несет уголовную ответственность до достижения совер шеннолетия, что, как упомянуто выше, подразумевает особое отношение к нему. Опреде ление понятия «ребенок» и возрастной предел, связанный с особыми правами, являются важными показателями качества национального законодательства и практики по правам ребенка. Это особенно важно, когда речь идет об особенных правах ребенка в судебных или административных процессах.

4.3.3. Основные принципы (статьи 6, 2, 12, 3) Несмотря на то, что права детей, как и права человека в целом, неделимы, многие в на стоящее время считают, что некоторые права ребенка более важны и всеобъемлющи, и рассматривают их такими существенными, что ни одно право ребенка не может быть пол ностью осуществлено без учета этих важных статей.

Комитетом по правам ребенка выделены четыре статьи Конвенции в качестве общих принципов:

• право на жизнь (ст. 6);

• право на недискриминацию (ст. 2);

• право выражать взгляды (ст. 12);

• наилучшие интересы ребенка (ст. 3).

Многие соглашаются, что право на жизнь является самым фундаментальным правом в детей качестве «первого» из всех прав;

оно является необходимым условием для реализации всех других прав. Право на жизнь также заключает в себя право на поддержание жизни и право на адекватный уровень жизни и медицинскую помощь.

право на жизнь входит в состав большинства документов о правах человека. Интерес ные аспекты данного права касаются права на жизнь ребенка в утробе матери, вопросов прав эвтаназии детей, а также права на жизнь в особых ситуациях, таких как вооруженные конфликты. Положения пенитенциарного права также могут быть включены в данную группу проблем (т.е. смертной казни в случае беременных женщин или вынесения при говора и назначения высшей меры наказания за преступления, совершенные детьми).

мониторингУ право на недискриминацию. Каждое государство обязано предотвращать любые виды дискриминации детей из-за расовой принадлежности, национальности, пола, происхож дения, социального положения, возраста и т.д. Когда международные документы запре щают дискриминацию, они перечисляют разные причины, на основании которых может возникнуть дискриминация, и это всегда неисчерпывающий перечень. КПР – самый прогрессивный документ в плане определения запрещенных видов дискриминации, как дискриминация по ограниченным возможностям ребенка или его родителей право выражать взгляды является обязательством государства гарантировать, чтобы ребенок, способный формировать свои взгляды, мог выражать их свободно по всем во просам, касающимся его личности, и что они учитываются согласно возрасту и зрелости ребенка. Это право особенно важно во всех судебных процедурах, затрагивающих ребен по ка. Это совершенно новое право, впервые введенное Конвенцией о правах ребенка. Оно подчеркивает, что ребенок должен быть воспринят, и к нему относились как к человеку, с полным вниманием и уважением. Не только в судебных процедурах, но и во всех сфе пособие рах жизни, включая семью, школу, суд и местное сообщество. Это право подразумевает, что ребенок принимает участие в принятии решений, которые не только затрагивают его лично, но и когда затрагивают детей как группу, например, действия, как законодатель ные меры, программы и постановления по улучшению окружающей среды. Поэтому ст.

12 также рассматривается как фундамент права ребенка на участие в принятии решений, в комбинации со ст. 13 и 15 КПР. Для более подробной информации по значению и реа лизации ст. 12 смотрите замечание общего порядка № 12 Комитета по правам ребенка о Учебное праве ребенка быть заслушанным.

наилучшие интересы ребенка как первоочередное внимание. Этот принцип применя ется во всех действиях, касающихся ребенка, государственными и частными учрежде ниями, судами, административными и законодательными органами. Другими словами, он должен применяться при реализации всех прав ребенка. При оценивании того, что в конкретной ситуации является наилучшим для ребенка, ему должны дать возможность открыто и свободно выразить свое мнение, которое должно учитываться в соответствии со ст. 12, что показывает связь между этими двумя правами.

Принцип наилучших интересов является квинтэссенцией любого закона и практики, ка сающихся ребенка, но он может легко обрести декларативный характер. По традиции, взрослые определяют, что служит наилучшим интересам ребенка. Много споров возни кает по поводу данного щекотливого вопроса, и главное опасение, что авторитет роди телей может оказаться под угрозой, скрыт в основе данной проблемы. Вопрос по поводу того, как найти баланс между наилучшими интересами ребенка и интересами других, например родителей, не может быть решен общими правилами;

он должен решаться в каждом индивидуальном случае, учитывая все соответствующие факторы. Комитет по правам ребенка в настоящее время готовит замечания общего порядка о значимости и реализации данного права.

4.3.4. Гражданские и политические права (статьи 7, 8, 13, 14, 15, 16, 17, 37) По традиции, гражданские и политические права признаются в отношении ко взрослым.

За исключением права ребенка на защиту от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство форм обращения, все другие права из данной группы, вновь признанные в отношении детей. Новая концепция в международном пра ве о детях сосредоточена скорее на наделении детей полномочиями, чем на обеспечении их безопасности. При первоначальном проекте КПР такие права, как право на свободу самовыражения, объединение и мирные собрания, частную жизнь и право на свободу мысли, совести и религии, не были упомянуты. Включение этих прав в проект Конвен ции являлось предметом долгих дискуссий в связи со значительными различиями меж ду Восточным и Западным блоками. Когда эти различия исчезли примерно в 1985 году, КПР в своей сегодняшней форме была готова для принятия.

КПР теперь содержит положения о гражданских и политических правах ребенка. Дей ствия детей, такие как мирные собрания и объединения, теперь имеют правовую базу в международном праве и во многих национальных законах.

Гражданские и политические права в Конвенции:

право на индивидуальность (ст. 7);

свобода самовыражения (ст. 13);

свобода мысли, совести и религии (ст. 14);

свобода объединений и мирных собраний (ст. 15);

право на личную жизнь (ст. 16);

право на информацию (ст. 17);

запрет пыток (ст. 37).

Использование этих прав не связано непосредственно с экономическим благосостоянием страны, а скорее с менталитетом общества. Уважение гражданских и политических прав требует значительных усилий со стороны правительства, направленных на внесение из менений в законы и обеспечение соблюдения правовых норм. Это также требует, как в случае права на частную жизнь, например, большего, чем просто соответствующего за конодательства – это требует усилий, направленных на изменение нормативных актов, касающихся детей, и проведение кампании в целях изменения отношения к детям.

4.3.5. Семейное окружение и альтернативная опека (статьи 5, 9, 10, 11, 18, 19, 20, 21, 25) Семья – это место, где ребенок обычно живет, и КПР признает, что для полного и гар моничного развития своей личности ребенок должен расти в окружении семьи. Совре менная нуклеарная семья развивалась от племенных, а затем множественных поколений или расширенной семьи. В настоящее время появились другие формы семьи, например, с одним родителем и гомосексуальные семьи, их количество ежегодно возрастает. Между народное право защищает, как модель, нуклеарную семью. КПР придает первостепенное значение семье в деле реализации прав детей.

Роль родителей, государств и самих детей трудно регулировать законами на националь ном или международном уровне. Международное право рассматривает детство как не зависимую концепцию, но также признает факт, что права ребенка наилучшим образом могут быть реализованы только в семейном окружении. Семья рассматривается между народным правом как основная единица общества и как естественное окружение для детей благополучия ребенка. Международное право признает основную и положительную, хотя иногда пагубную роль семьи в реализации прав ребенка. В целях установления ми нимальных стандартов нормы международного права должны быть гибко приспособле ны к большому разнообразию типов семей и социальных ценностей.

В правовых отношениях между ребенком и родителем или опекуном ребенок не является прав равной стороной, по крайней мере, до определенного возраста. Регулируемая законами от ветственность родителя или опекуна позволяет осуществлять определенную степень полно мочий по отношению к ребенку. Поэтому государство должно следить за тем, чтобы такие правовые отношения не приводили к превышению полномочий. Перед международным правом стоит трудная задача регулирования обязанностей государств и их участие в личных мониторингУ сферах семейной жизни.

Уважение (частной) жизни семьи часто препятствует ребенку как личности непосред ственно оспаривать обязанности государства, что является сущностью законов о правах человека. Новое международное право о детях может изменить отношения между госу дарством и семьей (родителем и ребенком) двумя путями: 1) наделением полномочиями через концепцию индивидуальных прав;

2) более обширным уполномочиванием госу дарств вмешиваться в жизнь семьи с целью защиты ребенка от жестокости и пренебре жения.

Отсюда появляется противоречивый вопрос, касающийся пределов вмешательства госу дарства в семейные проблемы. Положительное международное право, в частности КПР, по стремится подвести баланс между основной обязанностью родителей и ответственностью государства, принимая во внимание различные традиционные семейные структуры и от ношения. Однако злоупотребление или пренебрежение родительскими обязанностями пособие запрещено международным правом и включает вредные традиционные практики вос питания. Международное право признает право государств вмешиваться в случаях се рьезного злоупотребления и пренебрежения, вплоть до разлучения ребенка с семьей (ст.

9 и 19 КПР).

В случаях, когда у ребенка нет семьи, государство обязано предоставить альтернативную опеку, которая может быть воспитанием в патронатной семье, усыновлением или опре делением в учреждение государственной опеки (ст. 20 КПР). Государство должно осу Учебное ществлять мониторинг и оценку каждого случая помещения в учреждение (ст. 25 КПР).

Международное право также регулирует усыновление детей иностранными гражданами, но в первую очередь приоритет отдается на усыновление внутри страны в целях сохране ния культуры и индивидуальности ребенка (ст. 21 КПР).

КПР признает, что семья несет основную ответственность за ребенка и его права внутри семьи, и возлагает такую же ответственность на государства за оказание поддержки се мьям, когда они не способны выполнять свои родительские обязанности (ст. 18 КПР).



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.