авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан Сборник материалов по мониторингу детСких учреждений в казахСтане ...»

-- [ Страница 2 ] --

Таким образом, в международном праве ответственность за ребенка возлагается не толь ко на семью, особенно в случаях тяжелых жизненных ситуаций. Однако легче проверить, как государство осуществляет опеку над детьми в учреждениях, чем установить соответ ствующий государственный мониторинг того, как государство обеспечивает благополу чие ребенка в семье. Международное право также обязывает государства предотвращать случаи похищения и незаконного перемещения детей родителями. Кроме КПР суще ствует несколько международных документов, посвященных данным вопросам.

Статьи Конвенции о семье и альтернативной форме опеки:

Жизнь в семье (ст. 5, 9, 10, 18);

Альтернативная форма опеки (ст. 20, 21);

Незаконное перемещение и невозвращение (ст. 11);

Насилие в отношении детей (ст. 19);

Оценка опеки в учреждении (ст. 25).

4.3.6. Здравоохранение, права детей с инвалидностью, социальная защита и уровень жизни (статьи 23, 24, 26, 27) Право на здоровье признано почти во всех международных документах. Право ребен ка на здоровье признано и Конвенцией о правах ребенка. Основные цели – достижение высоких уровней здоровья, улучшение здоровья и реабилитационных возможностей, а также основных показателей здоровья, включая питание, гигиену и профилактику. Пла нирование семьи является частью права на здоровье, включая обязанность государств обеспечивать матерям медицинскую помощь до и после родов. Право на здоровье также включает защиту детей от вредных традиционных практик, таких как детские браки, об резание гениталий у девочек.

Право на здоровье тесно связано с правом на жизнь, а также с правом на надлежащий уровень жизни. Государство несет ответственность за обеспечение, при необходимости, родителей материальной помощью и поддержкой, в частности, того, что касается пита ния, одежды и жилья, в их ответственности реализовать указанное право. Государства – участники Конвенции признали «право каждого ребенка на уровень жизни, необхо димый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка». Однако это положение довольно расплывчато и нуждается в хорошем нацио нальном механизме для решения особых нужд каждого ребенка, особенно тех, кто входит в маргинальный слой или, например, стали жертвой насилия, включая эксплуатацию.

КПР (ст. 26) обязует государства предпринять необходимые меры для достижения пол ной реализации права каждого ребенка на пользу от социального обеспечения, в том числе и социального страхования. Не стоит и говорить, что реализация данного права во многом зависит от экономического состояния государства. Но бедная экономика не может постоянно служить оправданием для непринятия мер по улучшению возможности детей на получение социального обеспечения.

Конвенция стала первым соглашением о правах человека, содержащим особое указание относительно детей с инвалидностью (ст. 2 о недискриминации) и отдельную статью (ст.

23), посвященную исключительно правам и потребностям детей с инвалидностью. Про блемы детей с инвалидностью варьируются от исключения из процессов принятия ре шений до крайней степени дискриминации, особенно в отношении доступа к услугам в области здравоохранения и образования. Дети с инвалидностью испытывают серьезные трудности в реализации всех прав, включенных в Конвенцию. Проблемы, которые еже дневно испытывают дети с инвалидностью, носят социальный, культурный и физический характер, а также касаются отношений с окружающим миром и людьми. Слишком часто государства рассматривают инвалидность ребенка только как проблему со здоровьем, хотя это должно быть заботой государства и общества. Конвенция о правах инвалидов (принята в 2007 году) признает в своей преамбуле, что «дети с инвалидностью должны полностью использовать все права человека и основные свободы на равной основе с дру гими детьми» и упоминает «обязанности, принятые в этих целях государствами – участ никами Конвенции о правах ребенка». Далее данное соглашение обязывает государства участники «принимать все меры, необходимые для обеспечения полного использования детьми с инвалидностью всех прав человека и фундаментальных свобод на равной основе с другими детьми» (ст. 7). Данная Конвенция является ценным вкладом для Комитета по правам ребенка, так как расширяет права инвалидов, включая детей (также см. замеча ние общего порядка № 9 КПР о правах детей с инвалидностью, 2006 г.).

Статьи Конвенции, касающиеся данного вопроса:

детей Право на здоровье (ст. 24);

Дети с инвалидностью (ст. 23);

Социальное обеспечение (ст. 26);

Уровень жизни (ст. 27).

прав 4.3.7. Образование, досуг и культурная деятельность (статьи 28, 29, 31) Право на образование признается международным правом по правам человека, всеоб щими и региональными документами. В частности, большое значение имеет Конвенция мониторингУ ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования, которая запрещает по добную дискриминацию и обязывает государства обеспечивать соответствующее обра зование. КПР устанавливает очень высокие стандарты в отношении права ребенка на образование. Кроме того, обязывает государства-участники обеспечивать обязательное бесплатное начальное образование.

Право ребенка на образование также включает право на обеспечение условий для регу лярного посещения школы, которое тесно связано с запретом на любую форму труда, так как в большинстве случаев вредна для здоровья или мешает образованию ребенка (ст. КПР). Поэтому Комитет КПР регулярно рекомендует государствам-участникам устано вить окончание обязательного образования в возрасте, в котором ребенку легально раз по решено работать. Если обязательное образование заканчивается, когда ребенок еще не достиг минимального возраста для найма или работы, он может быть вовлечен в работу, запрещенную по закону.

пособие Традиционно право на образование относится к социальному, экономическому и куль турному праву. Особенность признания данного права КПР предполагает также, что право относится к гражданскому и политическому праву. Государства обязуются пред принимать все меры для поддержания школьной дисциплины в мере, соответствующей человеческому достоинству. Целью данной части соответствующего положения является устранение унижающего достоинство и жестокого обращения с детьми в школах. К со жалению, наказание, как физическое, так и моральное, все еще имеет место в системе об Учебное разования. Предпринимается все больше попыток устранить данную практику в школах.

Еще один важный аспект права ребенка на образование касается целей образования. Го сударства должны пересмотреть свое отношение к ребенку, получающему образование, обеспечивая возможность максимально возможного развития его личности, творческих способностей, таланта, умственных и физических способностей. Соответственно, между народное право в области защиты детей представляет собой открытое обращение к го сударствам привести школьную систему и школьную программу в соответствие с новой концепцией о правах детей. Право ребенка на образование связано не только с другими правами ребенка, но и с принципом участия ребенка, который наделяет его правом ак тивного участия в процессе образования. Интересен тот факт, что международное право обязывает государства включать бережное отношение к окружающей среде в область об разования (см. замечание общего порядка № 1 Комитета по правам ребенка о целях об разования, 2000 г.).

Права на отдых и культурную деятельность тесно связаны с образованием. Международ ное право признает данные права как часть общего подхода к развитию и воспитанию ре бенка. Однако осуществление данных прав связано как с уровнем жизни, так и с другими проблемами, такими как ликвидация детского труда.

Статьи Конвенции, касающиеся образования, отдыха и культурной активности:

Право на образование (ст. 28);

Цели образования (ст. 29);

Отдых, досуг и культурная деятельность (ст. 31).

4.3.8. Специальные меры по защите (ст. 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40) Для миллионов детей во всем мире осуществление прав затруднено особыми обстоятель ствами, в которых они находятся. Это относится, в частности, к беженцам, детям, участву ющим в вооруженных конфликтах, детям – жертвам сексуальной или экономической эксплуатации, детям – жертвам торговли людьми, детям с наркотической зависимостью, детям, находящимся в конфликте с законом, и детям, принадлежащим к национальным меньшинствам или коренным народам.

Согласно положению Конвенции о статусе беженцев от 1951 года ребенок-беженец не обеспечивается защитой отдельно от взрослых. Так было до 1987 года, пока Комиссия ООН по правам человека не внесла специальное пояснение к вопросу о детях-беженцах в свой Исполнительный комитет о «включении» ребенка-беженца в международное право.

КПР признает особое положение ребенка-беженца и обязывает государства обеспечи вать таких детей специальной защитой и гуманитарной помощью в соответствии с други ми правами Конвенции и другими международными инструментами по правам человека (см. ст. 22 КПР и замечание общего порядка № 6 Комитета КПР об обращении к несо провождаемым и разлученным детям за пределами их страны происхождения, 2005 г.).

ребенок, участвующий в вооруженных конфликтах, был полностью признан нуждаю щимся в особой защите Женевской конвенцией от 1949 года и двумя соответствующими дополнительными протоколами от 1977 года. В КПР ребенок обеспечивается специаль ной защитой согласно соответствующему положению, так же как и в Африканской хар тии о правах ребенка.

Факты вербовки и использования в военных действиях детей-солдат потребовали меж дународного судебного вмешательства в политику государств. Только с принятием до полнительных протоколов к Женевским конвенциям дети-солдаты получили внимание, которое они заслуживали, в международном праве. Государства – участники данного протокола обязуются препятствовать привлечению к военной службе детей до 15 лет.

Хотя это рассматривалось как низкий уровень развития международного права, КПР не внес никаких поправок по данному вопросу. Более того, спорные вопросы, касающиеся добровольного участия детей до 15 лет и их косвенного участия, остаются нерешенными в КПР. Поэтому принятие Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка о вовлечении детей в вооруженные конфликты, который установил возраст обязательного призвания в вооруженные силы в 18 лет, явилось важным улучшением международных стандартов.

Международное право признает положение детей во время вооруженных конфликтов, даже когда они выступают в качестве солдат, жертв нарушения прав, и обязывает госу дарства защищать их не только во время конфликта, но и после. Согласно Римскому ста туту Международного уголовного суда призыв или зачисление детей на военную службу в возрасте до пятнадцати лет в национальные вооруженные силы или их использование для активного участия в боевых действиях считается военным преступлением.

Международным правом признается тяжелое положение эксплуатируемых детей. Наи более преобладающими формами являются сексуальная и трудовая эксплуатация, хотя другие формы, такие как использование детей для совершения преступлений или эксплу атация талантливых детей (спорт, СМИ), встречаются также часто. КПР отдельно при знает права детей на защиту от всех форм эксплуатации и требует от государств-участни ков принимать меры для предотвращения такой эксплуатации.

детей Зачастую эксплуатация включает торговлю, определяемую в Палермском протоколе, как «вербовка, перевозка, передача, укрытие или прием людей с использованием угрозы или применением силы или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления полномочиями или положением уязвимости, или дача или получение денег или выгод для получения согласия на контроль над другим лицом в целях эксплуа прав тации». Конвенция предусматривает специальное положение о торговле детьми и обязы вает государства-участники «принимать все соответствующие меры … для предотвраще ния торговли детьми в любых целях и формах». Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порно мониторингУ графии, придал дополнительный вес проблеме, обеспечив ряд обязательств государств участников по объявлению незаконными действий, перечисленных в данном документе.

Злоупотребление алкоголем и наркотиками среди детей – это явление «современной»

эпохи, распространившееся по всему миру. Употребление вредных веществ детьми часто используется в целях их эксплуатации, поскольку здесь имеет место получение коммер ческой прибыли. Международное право отнесло злоупотребление вредными веществами среди детей к проблемам здоровья, и, разумеется, здесь есть определенная взаимосвязь.

Однако и КПР, и Африканская хартия по правам и благополучию ребенка обязывает государства принимать правовые, административные и воспитательные меры по защите детей, находящихся в таком положении.

ребенок, находящийся в конфликте с законом, воспринимается как «не такой, как по все». Это зачастую подразумевает дискриминацию и бесчеловечное отношение. Нормами международного права по правам человека предусмотрено особое внимание к несовер шеннолетним, находящимся в конфликте с законом. Как МПГПП, так и Европейской пособие конвенцией предусматривается специальное положение, касающееся обращения с таки ми несовершеннолетними. КПР и Африканская хартия предусматривают специальные положения по ювенальной юстиции, уделяя особое внимание правонарушителям. Более того, в данной области действует несколько международных актов, таких как Пекинские правила, Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде (Руководящие принципы ООН для пред упреждения преступности среди несовершеннолетних), которые содержат подробные Учебное инструкции для государств по предотвращению преступности среди несовершеннолет них, осуществлению ювенальной юстиции и надлежащему обращению с несовершенно летними, лишенными свободы.

Карательные меры со стороны государств являются важным вопросом международного права. Государствам при всех обстоятельствах рекомендуется применять альтернативы судебным процедурам и лишению свободы. Смертная казнь детей полностью запреще на. В международном праве отдается предпочтение предупреждению преступности среди несовершеннолетних вместо репрессивных мер.

КПР предусматривает положение о детях, принадлежащих к национальным меньшин ствам или коренным народам. Зачастую поднимается вопрос о принадлежности данных прав либо к индивидуальным правам, либо к коллективным. Будучи коллективными по природе, данные права в конечном счете осуществляются на индивидуальном уровне.

Данное право ребенка связано с другими правами, в частности, с правом на свободу вы ражения своего мнения, образование, на защиту от дискриминации. Уровень участия де тей, принадлежащих к национальным меньшинствам или коренным народам, отражает общее положение таких групп в политической, экономической и правовой деятельности государства. Международное право рассматривает этнические и другие меньшинства и коренные народы неадекватно;

КПР стала первым международным договором, предус матривающим специальные положения, обязывающие государства уважительно отно ситься к людям, принадлежащим к данным группам.

Дети, находящиеся в сложной жизненной ситуации и требующие специальных защит ных мер, подлежат специальному физическому и психологическому восстановлению и социальной реинтеграции. Реинтеграция имеет важное значение, поскольку дети в труд ной жизненной ситуации обычно подвергаются сегрегации: зачастую – системой и всег да – отношением общества. Реинтеграция требует всестороннего подхода. Государства должны оказывать поддержку детям, находящимся в такой ситуации.

Статьи Конвенции, касающиеся детей в обстоятельствах, требующих особой защиты:

Ребенок-беженец (ст. 22);

Дети, участвующие в вооруженных конфликтах (ст. 38);

Эксплуатация детей (ст. 32, 33, 34, 36);

Похищение детей, торговля детьми или их контрабанда (ст. 35);

Ювенальная юстиция/ дети, находящиеся в конфликте с законом (ст. 37, 40);

Ребенок, принадлежащий к национальным меньшинствам или коренным народам (ст. 30);

Восстановление или социальная реинтеграция ребенка – жертвы насилия и эксплу атации (ст. 39).

Глава 5.

Факультативные протоколы к конвенции о правах ребенка Вскоре после вступления КПР в силу стало очевидным, что защита, предусмотренная данным международным соглашением, недостаточна в некоторых областях, и что по ложения Конвенции необходимо усовершенствовать. Одним из способов по совершен ствованию соглашения является его изменение или дополнение. Однако, учитывая сложности, которые могут возникнуть в процессе внесения изменения, и необходимость придания значения новым изменениям, зачастую в системе международного законода тельства принимаются отдельные соглашения. Такие соглашения обычно называются дополнительными или добавочными, или факультативными протоколами, иногда они детей настолько важны, что получают «свою собственную жизнь», как, например, Палермский протокол15.

Какие положения в КПР нуждались в изменениях? Прежде всего те по ложения, в которых рассматрива прав лась проблема детей, участвующих в вооруженных конфликтах, главным образом проблема вербовки и уча стия в военных действиях. Также к этой категории относились положе мониторингУ ния, касающиеся эксплуатации де тей, например, детская проституция и детская порнография.

Под влиянием деятельности и ре комендаций Комитета, государств, многочисленных НПО и межпра вительственных организаций Ко миссией по правам человека были созданы две рабочие группы для подготовки двух важных докумен по тов в ходе длительного процесса раз работки: Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, ка пособие сающийся участия детей в воору женных конфликтах, и Факульта тивный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся тор говли детьми, детской проституции и детской порнографии. Оба между народных договора были приняты Генеральной Ассамблеей ООН Учебное Бакытбекова Аружан, 5а класс, “Земля, наш любимый дом” мая 2000 года.

15. Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняю щий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.).

На сегодняшний день 152 государства ратифицировали Факультативный протокол, ка сающийся участия детей в вооруженных конфликтах, и 164 – Факультативный протокол, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Таким обра зом, государства взяли на себя обязательства по соблюдению положений данных между народных соглашений. Конвенция ратифицирована 193 государствами, и ожидается, что они также ратифицируют оба Факультативных протокола. Исполнение Факультативных протоколов является обязательным условием для государств, которые ратифицировали их, и им необходимо немедленно принять соответствующее законодательство и другие меры. Для упрощения процесса представления государствами-участниками отчетов по исполнению прав на основе обоих протоколов Комитет подготовил Общие руководящие принципы по каждому протоколу 16.

5.1. Факультативный протокол, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах Со времен Второй мировой войны все большее количество детей становились жертвами войны, и все чаще и в более широком масштабе выполнялась их вербовка для участия в вооруженных конфликтах. Различные источники утверждают, что в последних воору женных конфликтах в 30 странах примерно 300 000 детей в возрасте от 8 до 18 лет при нимали участие в военных действиях в качестве солдат. Поэтому феномен несовершен нолетних солдат привлек интерес государств, а также международного законодательства.

После 1977 года Дополнительными протоколами I и II к Женевским конвенциям года был внесен запрет на вербовку детей, не достигших 15 лет, для участия в воору женных конфликтах. Конвенция о правах ребенка, которая вступила в силу в 1990 году, подтвердила в ст. 38 подобный стандарт, созданный дополнительными протоколами к Женевским конвенциям. Однако Комитет по правам ребенка продолжал настаивать на совершенствовании системы защиты в этой области, что привело к принятию Факуль тативного протокола, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, который вступил в силу 12 февраля 2002 года.

Международная организация труда также запретила наихудшие формы детского труда и наряду с прочим принудительную или обязательную вербовку детей в целях эксплу атации в вооруженных конфликтах согласно своей Конвенции 182 о запрещении и не медленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда. В результате этого Римский статут Международного уголовного суда инкриминировал вербовку детей как военное преступление, но, к сожалению, соблюдая «старый» стандарт – 15 лет.

Основное предположение касательно исполнения данного протокола заключается в том, что должны соблюдаться все положения Конвенции о правах ребенка, главным образом задачи и цели данного международного соглашения. Поэтому основные принципы, об щие меры исполнения и другие статьи КПР применяются в исполнении протокола.

16. Пересмотренные руководящие принципы по исходным отчетам, представляемым государствами-участниками в соответствии с п. 1 ст. 12 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, CRC/C/OPSC/2, 2006 г.

Пересмотренные руководящие принципы по исходным отчетам, представляемым государствами-участниками в соответствии с п. ст. 8 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, CRC/C/ OPAC/2, 2007 г.

5.1.1. Краткое содержание Факультативного протокола, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах 1. Запрещение и связанные с этим вопросы (статьи 1, 2, 4 (1, 2) Основные вопросы, рассматриваемые в настоящем протоколе, – это участие и призыв лиц в возрасте до 18 для участия в вооруженных конфликтах. Протоколом установлены следующие правила, касающиеся участия детей в вооруженных конфликтах:

- государства должны обеспечить, чтобы ни один человек в возрасте до 18 лет в составе их вооруженных сил не принимал непосредственного участия в военных действиях (статья 1);

- обязательная вербовка лиц моложе 18 лет запрещена (статья 2);

- добровольный призыв в вооруженные силы государства допускается, но новобранец должен быть не моложе 16 лет, и необходимо осознанное согласие как новобранца, так и его родителей или законных опекунов (статья 3);

детей - для вооруженных групп (отличающихся от вооруженных сил государства, такие как повстанческие группы, ополчения и т.д.) правила еще более жесткие: запрещено вер бовать каким-либо способом лиц, не достигших возраста 18 лет, или их использование в военных действиях (ст. 4).

некоторые замечания:

прав а. Данные правила применимы ко всем лицам в возрасте до 18 лет также в тех странах, где ребенок достигает совершеннолетия до 18 лет (например, в результате брака);

б. 16-летний человек, завербованный добровольно в национальные вооруженные силы, мониторингУ не имеет права принимать непосредственное участие в военных действиях, а это оз начает, что это должно быть четко запрещено в правилах участия в вооруженных силах;

в. Термин «принимают непосредственное участие в военных действиях» не должен под разумевать активное участие в боевых действиях. Его следует понимать шире и вклю чать такие виды действий, как шпионаж, сбор продуктов питания и другие обслужива ющие действия, а также принудительное вовлечение девушек в качестве сексуальных рабынь для участников вооруженных сил или повстанческих групп.

Международная неправительственная организация «Stop Child Soldiers!», Комитет КПР рекомендуют государствам ввести так называемый стандарт «Только 18»: отсутствие на по бора каким-либо способом лиц, не достигших возраста 18 лет, и участие, в любой форме, таких лиц в вооруженных конфликтах.

Вопрос военных школ заслуживает особого внимания. Государствам, которые все еще пособие поддерживают традицию таких школ для детей, оказывается содействие по немедленно му прекращению такого рода обучения, прежде всего учитывая вероятность контакта де тей с оружием и формирование такими школами определенной культуры «бойца», кото рая противоречит целям образования, изложенным в статье 29 Конвенции. Если военные школы все еще существуют в государстве, необходимо получить согласие родителей на зачисление в них. И, наконец, необходимо, чтобы дети и родители подробно ознакоми лись с рисками, которые предусматривает образование такого рода.

Учебное 2. Защита, реабилитация и восстановление и международное сотрудничество Государства-участники обязаны обеспечить безоговорочную демобилизацию лиц, кото рые были завербованы или использованы в вооруженных конфликтах (что противоречит нормам Протокола по участию детей в вооруженных конфликтах), и при необходимости получили всю необходимую помощь для их физического и психологического восстанов ления и социальной реинтеграции (ст. 6, п. 3). Многие страны с (недавними) вооружен ными конфликтами, возможно, нуждаются в международной поддержке по реализации положений данного протокола. Поэтому ст. 7 требует, чтобы государства – участники протокола сотрудничали в его реализации не только с целью предотвращения вербовки и использования лиц, не достигших возраста 18 лет, но и в оказании помощи по восста новлению и социальной реинтеграции детей, завербованных или использованных в во оруженных конфликтах, когда они были моложе 18 лет.

3. мониторинг исполнения Для мониторинга исполнения данного Факультативного протокола могут быть приняты различные меры, например, сбор данных по практике вербовки с особым упором на воз раст лиц, подвергшихся вербовке, и для изучения правил участия в вооруженных си лах. Более того, важно проверять законы, касающиеся вооруженных сил, на предмет, подразумевают ли эти или другие законы (например, Уголовный кодекс) вербовку и ис пользования лиц, что идет вразрез с протоколом, преступлением. Наконец, необходимо постоянное информирование и консультации по вопросам реализации положений про токола (более подробно об этом см. пересмотренные Руководящие принципы отчетности, упомянутые в сноске 17).

5.2. Факультативный протокол, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии Ратифицированием Конвенции о правах ребенка государства-участники, помимо проче го, принимают на себя обязательство по защите каждого ребенка от эксплуатации и любой работы, которая может отрицательно сказаться на здоровье ребенка или его физическом, психологическом, моральном или социальном развитии. Учитывая данное обязатель ство, существует серьезная обеспокоенность касательно уровня и характера эксплуата ции детей по всему мире, особенно в результате увеличения случаев международной тор говли детьми с целью продажи, проституции и порнографии, а также распространенной и постоянной практики сексуального туризма, оказываемого детьми, в частности, детьми из группы риска, поскольку такая практика прямо способствует продаже детей, детской проституции и порнографии. Некоторые регионы являются особенно критическими в этом отношении, что требует дополнительных мер сотрудничества для профилактики и искоренения таких практик и постоянного мониторинга ситуации в этой области.

Для дальнейшей реализации целей Конвенции о правах ребенка и укрепления системы исполнения было необходимо предоставить государствам – участникам КПР четкие пра вила и инструкции касательно мер, которые они обязаны или им следует предпринять для гарантии защиты детей от сексуальной эксплуатации и торговли (ст. 34 и 35 КПР).

В этой связи Комиссия по правам человека ООН создала рабочую группу для написания проекта по решению данных вопросов. Результатом проведенной работы явился прото кол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, который был принят 25 мая 2000 года и вступил в силу 18 января 2002 года. Важно отметить, что данный протокол не является международным соглаше нием по торговле детьми. Термин «торговля» появляется только в преамбуле протокола.

Настоящий протокол касается проблем торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, а также действий, которые могут быть, но необязательно связаны с торгов лей.

Протокол является важнейшим международным документом по проблеме торговли деть ми, детской проституции и детской порнографии. Текст включает преамбулу и 17 статей.

Преамбула устанавливает связь между настоящим документом и Конвенцией о правах ребенка, в частности, несколькими ее положениями (статьи 1, 11, 21, 32, 33, 34, 35 и 36 Конвенции). Преамбула повторно подтверждает целостный подход к правам ребен ка в определении факторов, которые способствуют повышающемуся количеству детей – жертв сексуальной эксплуатации, продажи и связанных с этим уголовных деяний.

В нормативной части протокола представлены определения торговли детьми, детской про ституции и детской порнографии (ст. 2), при этом государства-участники должны инкри минировать такие действия и преследовать преступников в судебном порядке (ст. 3). Так же протокол требует рассмотрения детей – жертв торговли, проституции и порнографии с точки зрения гуманности, уважения их прав и обеспечения их реабилитации и восстанов ления в обществе.

В области, которую охватывает настоящий протокол, одной из основных проблем явля ется недостаток данных по различным аспектам, касающимся уголовных деяний. По этому важно (и постоянно рекомендуется Комитетом), что каждое государство-участник должно собирать и обрабатывать информацию по количеству жертв, преступников и по всем другим аспектам, например, количеству конфискованного материала, количеству и виду приговоров, вынесенных судами, количеству детей, вовлеченных в самые трудные детей формы работы, и другую информацию (см. пересмотренные руководящие принципы в сноске 18, пункты 9-12).

5.2.1. Краткое содержание Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии прав 1. предупреждение (статья 9 (1, 2) Предполагается, что каждое государство-участник должно осуществлять законные, судеб ные, административные и программные меры для предотвращения преступлений, описан мониторингУ ных в протоколе, и особенно направленные на детей, входящих в группы повышенного риска. Повышение осведомленности общественности, включая профессионалов, работа ющих с детьми, политиков, родителей, самих детей, и широкое вовлечение всех заинтере сованных лиц является важным условием для достижения положительных результатов в предупреждении торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

2. Запрещение торговли детьми, проституции и порнографии и связанные с этим во просы (статьи 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) Государства-участники должны включать в свое уголовное законодательство положения о запрещении торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (как опре делено в ст. 2). Кроме того, уголовное законодательство должно включать точный список запрещенных деяний и действий, исходя из протокола, совершенных внутри страны или по за границей, лично или в организованной форме. Государство-участник может расширить список преступной деятельности, но никогда не снижать свои законодательные и практи ческие стандарты, если они выше стандартов, предусмотренных протоколом. Запрещение пособие деяний и действий, предусматривающих торговлю детьми, детскую проституцию и детскую торговлю, должно сочетаться соответствующей карательной политикой, применяемой в от ношении преступников. Факультативный протокол, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, также требует от государств установить ответствен ность юридических лиц за деяния, закрепленные в протоколе. Данная ответственность мо жет быть уголовной, гражданской или административной. Например, это применяется к кинокомпании, которая снимает фильмы с изображениями ребенка порнографического Учебное содержания, или издательству, которое печатает материалы подобного характера.

С целью усиления уголовного судопроизводства касательно преступлений, которые ох ватывает настоящий протокол, и создания более эффективной уголовной системы для привлечения преступников к справедливости, протокол содержит следующие важные положения.

Экстратерриториальная юрисдикции (ст. 4).

Государствам-участникам следует принимать меры, необходимые для установления сво ей юрисдикции в отношении преступлений, охватываемых настоящим протоколом, не только за те преступления, совершенные на их территории, но и совершенные за преде лами их территории (экстратерриториальная юрисдикция), если преступник является гражданином этого государства или имеет постоянное местожительство на его террито рии (т.е. он является иностранцем, но проживает в данной стране), или если ребенок жертва является гражданином этого государства.

Простой пример, чтобы проиллюстрировать смысл этой статьи: гражданин Республики Казахстан совершает преступление по сексуальной эксплуатации в Индонезии;

ему уда ется избежать преследования со стороны властей Индонезии, и он возвращается в Казах стан. Генеральный прокурор Республики Казахстан может принять решение привлечь к уголовной ответственности этого человека. Если он не возвращается в Казахстан, Гене ральный прокурор может принять решение о выдаче международного ордера на его арест и экстрадицию в Казахстан (см. далее ст. 5).

Экстрадиция (ст. 5).

Государства-участники должны включить возможность экстрадиции исполнителей пре ступлений, предусмотренных протоколом, в двусторонние и региональные соглашения с другими странами. Если экстрадиция не обеспечивается таким способом, положения Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и дет ской порнографии, могут предусматривать основу для экстрадиции лиц, совершивших деяния, указанные в статье 3 протокола. Если государство отказывает в запросе на экс традицию преступника, оно должно возбудить дело в судебном порядке в его отноше нии, даже если такой преступник не является гражданином этой страны. В действитель ности Факультативный протокол, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, таким способом обеспечивает условие, при котором преступник не сможет избежать наказания за преступления, связанные с торговлей детьми, детской проституцией и детской порнографией.

Карательные меры (ст. 7).

Государства-участники должны принимать меры, которые обеспечили бы изъятие и конфискацию товаров, например, материалов, средств и другого оборудования, исполь зуемого для совершения или содействия совершению преступлений, предусмотренных Факультативным протоколом, касающимся торговли детьми, детской проституции и дет ской порнографии, а также доходов, полученных в результате совершения таких пре ступлений. Государства должны выполнять запросы другого государства-участника об изъятии или конфискации товаров или финансовых средств, и принимать меры, направ ленные на закрытие на временной или постоянной основе помещений, используемых для совершения таких преступлений.

3. Защита детей-жертв (статьи 8, 9 (3, 4) Государство-участник должно принимать законодательные, судебные и администра тивные меры для обеспечения защиты наилучших интересов ребенка, ставшего жерт вой преступления, запрещенного Факультативным протоколом, касающимся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Защита должна обеспечиваться на всех этапах уголовного судопроизводства, главным образом с соблюдением принципов правосудия и беспристрастности. Государство-участник также должно соблюдать другие принципы, такие как:

- предусматривать особые процедуры, в которых признается уязвимость участвующего ребенка, - информировать ребенка о его правах и всех фактах, относящихся к судопроизводству, - уважать право ребенка на свободное выражение своего мнения и учитывать это мнение, - обеспечивать право на неприкосновенность и защищать личность ребенка, - обеспечивать защиту ребенка и семьи, - не допускать чрезмерных задержек судопроизводства и исполнения распоряжений.

Кроме того, государство-участник должно обеспечить право ребенка-жертвы на требова ние компенсации за причиненный вред, а также соответствующей помощи для социаль ной реинтеграции, физического и психологического восстановления.

Несмотря на то, что могут быть случаи, когда ребенок обвиняется в совершении престу пления, находясь в сексуальной эксплуатации, тем не менее Комитет по правам ребен ка полагает, что к такому ребенку всегда необходимо относиться как к жертве. Комитет ожидает, что государства-участники предоставят такому ребенку прежде всего защиту в соответствии с Конвенцией о правах ребенка. Парадоксально, но в действительности су детей ществуют ситуации, при которых и преступниками, и жертвами являются дети. В таких ситуациях должны применяться принципы ювенальной юстиции. Следовательно, несо вершеннолетний преступник может преследоваться по закону (в соответствии с нацио нальным законодательством), но при стандартных условиях судопроизводства, в кото ром участвуют дети (см. соответствующее международное право).

прав 4. международная помощь и сотрудничество (статьи 6, 7, 10) Для успешного выполнения протокола государства-участники должны устанавливать и укреплять международное сотрудничество, в частности, это применяется к следующим действиям:

мониторингУ - предупреждение (ст. 10);

- защита жертв (ст. 10);

- исполнение законов (ст. 6, 10 применительно к 3 и 7);

- финансовая и другая поддержка (ст. 10).

Успешность в исполнении Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, была достигнута главным образом благо даря международному сотрудничеству. В наши дни невообразимо говорить о прогрес се, если национальные меры не дополняются международным сотрудничеством, прежде всего из-за растущей международной торговли детьми, которая зачастую становится ос по новой преступлений, о которых говорится в Факультативном протоколе, касающемся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. В таком сотрудничестве участвуют неправительственные организации, церкви, многонациональные корпорации пособие и другие институты гражданского общества.

5. мониторинг исполнения Факультативного протокола, касающегося торговли деть ми, детской проституции и детской порнографии Для исполнения положений данного протокола важно проверить обеспечение общих мер государством-участником. Ответы на следующие вопросы предоставят информацию по осуществленным мерам.

Учебное 1. Согласованы ли национальные законы с положениями Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии?

2. Является ли выполнение Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, частью комплексного плана работ по ре ализации прав детей?

3. Существует ли процедура государственного координирования и контроля вопросов, от носящихся к Факультативному протоколу, касающемуся торговли детьми, детской про ституции и детской порнографии? Какой департамент отвечает за исполнение Факульта тивного протокола, и как происходит координация среди государственных учреждений?

4. Выполняют ли независимые институты мониторинг исполнения Факультативного про токола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии?

5. Поддаются ли учету бюджетные линии для финансирования выполнения данного про токола?

6. Имеются ли у нас данные по детям-жертвам, которые рассматриваются в Факульта тивном протоколе, касающемся торговли детьми, детской проституции и детской пор нографии, и какого типа эти данные?

7. Поощряет или поддерживает ли государство работу организаций гражданского обще ства, которые имеют дело с правами, изложенными в Факультативном протоколе, ка сающемся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии?

8. Организует ли государство подготовку, и способствует ли повышению осведомленно сти в области, охватываемой настоящим протоколом?

9. Существует ли какое-нибудь международное сотрудничество по исполнению Факуль тативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и какого рода?

5.3. Факультативный протокол, касающийся процедуры сообщений Если права ребенка нарушаются, то он имеет право на эффективное средство правовой за щиты компетентными национальными судами. Данное право было уже признано в году в ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, а также разъяснено в ст. 2 МПГПП. В со ответствии с указанными положениями, КПР усмотрел в замечаниях общего порядка № (п. п. 24 и 25), что «для того, чтобы права действительно соблюдались, должны быть пред усмотрены эффективные средства судебной защиты, призванные обеспечивать возможность обжалования нарушений». Поскольку «особое и зависимое положение детей создает для них реальные трудности в плане использования судебных средств защиты в случае нарушения их прав … государствам надлежит уделять особое внимание обеспечению того, чтобы суще ствовали эффективные и ориентированные на защиту прав детей процессуальные нормы, которыми могли бы воспользоваться дети и их представители». Далее Комитет предлагает государствам-участникам следующее: к числу таких процедур «должно относиться предо ставление доступной и понятной детям информации, консультативная помощь, возмож ность использования помощи адвокатов, включая меры по поддержке самозащиты, а так же доступ к независимым процедурам обжалования и в суды с необходимой юридической и иной помощью». В тех случаях, когда установлено, что права были нарушены, должно быть предусмотрено надлежащее возмещение, включая выплату компенсации, и в необходимых случаях должны приниматься меры по содействию физическому и психологическому вос становлению, реабилитации и реинтеграции, как это предусмотрено в статье 39 Конвенции.

В разработке прав человека чувствовалась необходимость дополнить национальные сред ства правовой защиты возможностью искать такие средства на международном уровне, учитывая тот факт, что национальные средства недостаточны, отнимают много времени или не приводят к удовлетворяющему результату. Это привело к учреждению региональ ных судов по правам человека (Межамериканский суд, Европейский и Африканский суды) и появлению соответсвующих положений в международных соглашениях по пра вам человека, а также разработке приложений к ним (в форме факультативных протоко лов), которые позволяют подать жалобу на нарушение прав человека в соответствующие органы, указанные в соглашениях.

Конвенция о правах ребенка не предусматривает какой-либо специальной процедуры для подачи индивидуальных жалоб, если ребенок или его представитель полагают, что его право было нарушено. Поэтому отсутствует возможность обеспечить с помощью системы подачи жалоб более эффективную, прямую и оперативную защиту, чем ту, которая предусматри вается системой регулярного мониторинга исполнения ее положений. Отсутствие специ альной системы подачи жалоб в области прав детей является, помимо прочего, результатом того мнения, что такие процедуры являются эффективными для гражданских и полити ческих прав, но их невозможно внедрить по отношению к социальным, экономическим и культурным правам. Однако такое оправдание больше не применяется, поскольку проце дура рассмотрения жалоб в соответствии с Международным пактом об экономических, со циальных и культурных правах была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 2008 году.

Факт заключается в том, что система рассмотрения индивидуальных жалоб, включенная в Африканскую хартию прав ребенка, представляет собой вызов для вышеуказанных точек детей зрения. Эффективность этого механизма будет определена после того, как он заработает. С другой стороны, предполагая, что права человека – это что-то неделимое, существует до статочно причин и в наилучших интересах ребенка, предусматривающих международную процедуру, которая была бы доступной для каждого ребенка.

Этот недостаток в защите ребенка в случае нарушения его прав был адресован Советом прав по правам человека, который решил поручить открытой рабочей группе по Факультатив ному протоколу к Конвенции о правах ребенка принять меры по созданию процедуры сообщений и разработать факультативный протокол17. Итоговый текст данного Факуль тативного протокола был одобрен Советом по правам человека и принят Генеральной Ас самблеей ООН 19 декабря 2011 года. В марте 2012 года протокол был открыт для ратифи мониторингУ кации. 37 государств подписали протокол, 6 государств – ратифицировали18.

Данный новый протокол дает возможность ребенку или группе детей либо их представи телям подавать жалобу на нарушение прав, предусмотренных в КПР, Факультативном протоколе к КПР, касающемся участия детей в вооруженных конфликтах, и Факульта тивном протоколе к КПР, касающемся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Жалоба должна быть подана в письменном виде;

анонимные жалобы не рассматриваются Комитетом по правам ребенка.

Комитет по правам ребенка отправляет жалобу в соответствующее государство-участник с просьбой предоставить Комитету свои комментарии, информацию и т.д. Протокол содержит несколько процедурных норм, и Комитет учреждает более детальные процедурные нормы. По по сле рассмотрения жалобы на закрытых сессиях Комитет направляет результаты рассмотрения, заключения и рекомендации соответствующему государству-участнику для принятия дей ствий, направленных на восстановление нарушенных прав, если таковое было установлено.

пособие Дополнительно Комитет может инициировать расследование, если была получена на дежная информация (например, от НПО) по грубым и продолжающимся нарушениям прав ребенка в одном из государств-участников. Но это возможно только в отношении государства, которое приняло данную функцию Комитета.

В заключение следует отметить, что подача жалоб будет возможна только для детей, про живающих на территории государства, ратифицировавшего протокол. Это означает, что для усиления защиты ребенка в случае нарушения его прав, ратификация данного про Учебное токола должна продвигаться как можно усиленнее.

17. Совет по правам человека A/HRC/W. Рабочая группа по Факультативному проколу к Конвенции о правах ребенка Второй сессии по вопросам детей, G.7/2/3, 2010 г.

18. По состоянию на 16 сентября 2013 г. http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-11 d&chapter=4&lang=en Глава 6.

Факторы и трудности, препятствующие осуществлению прав ребенка Международная правовая защита ребенка – это не действительность за рамками государ ства и его законодательства. Конечной целью международной правовой защиты является создание национальных механизмов для защиты прав ребенка.

Несмотря на то, что права ребенка признаются международным законодательством, и их осуществление гарантируется через ратификацию международных соглашений, расши рение прав все еще является необходимым условием. Такое расширение должно пони маться в более широком смысле, включая всю деятельность как на уровне международ ного законодательства и практики, так и на уровне национального законодательства и практики. Такая деятельность должна быть направлена на пропаганду концепции прав ребенка, принятие обязательства государствами по защите и уважению этих прав, а так же на создание условий для их осуществления.

Проблема международного законодательства в области прав ребенка лежит в исполне нии этих прав. Другими словами, задача заключается в разработке системы защиты, ко торая обеспечивала бы максимальное осуществление прав ребенка. Но выполнение КПР и Факультативных протоколов тесно связаны с социальной, экономической и политиче ской действительностью как на международном, так и национальном уровне. Миллионы детей живут в бедности, подвергаются маргинализации, исключению из общества и экс плуатации. Разрыв между достатком и бедностью не сокращается и имеет риск увеличе ния в результате глобального экономического кризиса количество бедного населения во многих странах растет. Чтобы избежать разрыва в изучении влияния кризиса на самых уязвимых детей по международным организациям и правительствам, необходимо при лагать совместные усилия.

Права детей также должны соблюдаться в ситуациях, препятствующих их спокойствию и безопасности. Вооруженные конфликты, терроризм и преступления, в том числе ор ганизованные, в значительной степени ежегодно подвергают жизнь миллионов детей опасности. Наиболее бедные страны чаще всего подвержены угрозам миру и благопо лучию. Изменение характера вооруженных конфликтов и последствия, сказавшиеся на мирном населении, уже получили плату за крайне высокое вовлечение детей, в том числе в качестве несовершеннолетних солдат19. Внутренние конфликты, а также политическая нестабильность и кризис по размаху преобладают над международными конфликтами.

Политическая нестабильность, частая смена правительства, отдельные изменения в ру ководящих органах власти зачастую являются тормозом на пути к осуществлению прав ребенка.

Стихийные бедствия, ухудшение экологической обстановки или слаборазвитая инфра структура – это дополнительные трудности, препятствующие реализации положений КПР, с которыми сталкиваются государства, являющиеся участниками КПР. Профи лактика, предварительное предупреждение и быстрое реагирование являются важным условием для обеспечения безопасности и выживания ребенка в обстоятельствах чрез 19. Марта Сантос Паис (2007 г.). Проблемы исполнения КПР: Дж. Зерматтен, Дж. Коннорс и А. Панайотитис. Конвенция о пра вах ребенка достигла большинства. Международный институт по правам ребенка и Федеральный департамент иностранных дел, Швейцария, стр. 103.


вычайных ситуаций (ЧС). Бедность, в свою очередь, усугубляется в период развития ЧС.

Ухудшение экологической обстановки в городской и сельской местности, загрязнение окружающей среды и глобальное потепление уже негативно сказались на жизни детей во многих странах мира, и заинтересованные стороны проявляют все больший интерес относительно способов защиты прав детей в таких экстремальных ситуациях.

Последнее, но не самое маловажное в правах детей связано с социальными факторами.

Миллионы детей по всему миру все еще подвергаются стигматизации по возрасту, при надлежности к женскому полу, другой национальности, к меньшинствам, либо ввиду физической неполноценности, болезни или по другим причинам. Предвзятое мнение приводит к насилию, а насилие, в свою очередь, усиливает данное предвзятое мнение.

Несмотря на многочисленные усилия по всему миру, дети гораздо чаще воспринимаются как правонарушители, а не как жертвы.

Была проведена большая работа для того, чтобы возможность осуществления прав каж дого ребенка стала явью. И все же предстоит приложить еще немало усилий, чтобы права ребенка могли полностью реализоваться в его повседневной жизни. КПР – это договор детей с широкой сферой действий, включающий все аспекты жизни ребенка в разных частях мира. Этот факт затрудняет исполнение данного международного договора, а также дру гого международного права, касающегося прав детей. Сложным представляется прове дение глобальной оценки влияния КПР и еще более сложным – предоставление набора готовых решений, применимых везде.

прав Однако на данный момент существует две проблемы: одна связана с общими мерами исполнения прав ребенка, а вторая применяется по отношению к конкретным правам ребенка. В этой связи каждая страна должна выявить области прав ребенка, которым необходимо уделить первоочередное внимание, а также выработать механизмы для улуч шения системы реализации прав. Естественно, в каждой стране сложились свои поли мониторингУ тические, экономические и социальные условия, определяющие факторы и сложности исполнения прав ребенка. Успешная политика в области прав ребенка будет зависеть от способностей распознавания проблем и предложения решений. Поэтому наличие знаний и распространение информации о правах ребенка, а также способность государственных лиц, ответственных за их реализацию, является неотъемлемым условием такого процес са. Только со знаниями мы сможем найти ответы на начальные вопросы и предоставить решения.

Вопросы:

Каковы основные факторы и сложности, которые встречаются в ходе осущест по вления прав ребенка в Казахстане?

Улучшилась ли на сегодняшний день жизнь детей в Казахстане, когда их права пособие стали признаваться? Можно ли это измерить, и как?

Меняют ли взрослые в Казахстане свое отношение к детям, как к уважаемым и самостоятельным людям?

Достаточно ли отражены изменения в отношениях взрослых к детям в законода тельстве, стратегиях и практике в Казахстане?

Имеют ли дети в Казахстане право быть выслушанным, и учитываются ли их взгляды?

Учебное Что вы можете предложить для совершенствования системы реализации прав ре бенка в международном законодательстве?

Что вы можете предложить для совершенствования системы реализации прав ре бенка в Казахстане?

ЧАСТЬ 2.

мониторинг СоблЮдениЯ прав ребенка Глава 1.

концепция мониторинга 1.1. Вступительные замечания Мониторинг стал неотъемлемой частью процесса реализации прав человека. В области прав детей мониторинг был и является обсуждаемой темой практически с самого начала своего появления20.

Когда кто-либо проверяет деятельность, развитие или конкретную ситуацию, данный про цесс включает такую деятельность, как наблюдение, отслеживание или проверку, после которых обычно (в зависимости от обстоятельств и цели мониторинга) следует предупреж дение или замечание (согласно некоторым словарям английского языка). Мониторинг – это не цель, а инструмент, предусмотренный для проведения оценки всех отрицательных и положительных аспектов деятельности или развития, оценки, которая должна привести к заключениям и выработке рекомендаций не только для изучения отрицательных аспектов, но и укрепления и извлечения пользы на основе положительных аспектов.

Но термин «мониторинг» или «проводить мониторинг» практически не встречается ни в тексте КПР, ни в Факультативных протоколах. Таким образом, эти инструменты не тре буют в прямой форме, чтобы государства-участники проводили мониторинг реализации прав детей. Однако они должны представлять Комитету по правам ребенка отчеты о ме рах, которые были предприняты для исполнения прав, изложенных в КПР. В этих от четах должны указываться факторы и трудности, влияющие на реализацию этих прав, и содержаться достаточная информация для содержательного понимания исполнения условий КПР в стране (статья 44, пункт 1 и 2 КПР).

Такое обязательство по отчетности может быть прямо связано с мониторингом. Для со ставления отчета, соответствующего всем условиям стандартов, которые определены в КПР, государство должно проверять ситуацию и следить за тем, что происходит в об ласти соблюдения прав детей. Другими словами, государство должно контролировать 20. См., например, Мониторинг исполнения прав детей. Юджин Ферхеллен (версия). Гаага/Бостон/Лондон: Издательство Мар тинус Нижхууф, 1996 г.

исполнение национальными, региональными или местными и другими органами своего законодательства, политики и программ, направленных на повышение идеи уважения и защиты прав детей. Если группы НПО или других гражданских обществ участвуют в реализации государственных программ, мониторинг также должен распространяться на их деятельность.

Такой мониторинг, также известный как «самомониторинг», должен проводиться, даже если государства-участники не имеют каких-либо обязательств по отчетности, поскольку в интересах государства проверять, достигло ли законодательство, планы и программы намеченных результатов. Это позволит государству отрегулировать или изменить их в случае необходимости и избежать истощения человеческих и финансовых ресурсов.

В дополнение к такому самоконтролю существует система международного мониторинга исполнения соглашений о правах человека через контролирующие органы в соответствии с такими соглашениями, через Совет по правам человека ООН и специальных докладчи ков или специальных представителей. Такая система предназначена для выполнения го сударствами обязательств, которые им приходится исполнять как стороне соглашений о детей правах человека, и формирует международный и государственный уровень учета в целях содействия заинтересованным государствам в процессе исполнения соглашений о пра вах человека, которые они ратифицировали, предоставляя конкретные рекомендации для дальнейших действий.

Международные механизмы, направленные на мониторинг исполнения, не идеальны;

прав часто они не очень эффективны и могут носить весьма медленнодействующий характер.

Однако, несмотря на все недостатки и принимая во внимание постоянную критику, они все еще играют важную роль. Такие международные механизмы постепенно «заставля ют» государства менять законодательство и практику, а также предлагают лучшие усло вия для осуществления прав. Международные договорные органы, а также международ мониторингУ ные суды все чаще и чаще сталкиваются с правами детей.

по пособие Учебное Герд Нэлля, 6 класс 1.2. Мониторинг на национальном уровне Комитет по правам ребенка полагает, что обязательство по регулярному мониторингу и оценке исполнения прав детей лежит на государствах-участниках, являющихся сторо ной КПР. Такая деятельность известна как «самомониторинг» и должна отличаться от мониторинга, проводимого такими независимыми институтами, как учреждение омбуд смена или уполномоченного по правам детей.

Для обеспечения соблюдения всех положений КПР в законодательстве и разработки по литики, а также выполнения на всех правительственных уровнях необходимо создать непрерывный процесс анализа влияния на ребенка (прогнозирование влияния предло женного законодательства, политики или бюджетного ассигнования, которое негативно сказывается на детях, и осуществлении их прав) и оценки влияния на ребенка (оценка фактического влияния в результате такого исполнения). Этот процесс необходимо вне дрить в государство на всех уровнях и как можно раньше для разработки политики21.

Другими словами, мониторинг реализации прав детей должен проводиться не только по причине составления отчета для Комитета по правам ребенка. Постоянный и регулярный мониторинг может значительно улучшить качество такого отчета. Например, ежегодный сбор статистических и других данных по осуществлению прав на образование, медицин скую помощь и защиту, раздельное питание, а также данных по полу, регионам страны и особо уязвимым детям (например, дети с инвалидностью, дети, принадлежащие к нацио нальным меньшинствам, и/ или дети-мигранты) является неотъемлемой частью процес са мониторинга. Такой подход предусмотрел бы представление результатов разработок за несколько лет (успехи и недостатки).

Для обеспечения такого постоянного мониторинга необходимо создать национальный орган, например, национальный комитет по правам ребенка, с соответствующим манда том (полномочия и права на сбор информации) и достаточными человеческими и финан совыми ресурсами.

Помимо процесса самоконтроля необходимо создать механизмы для независимого мони торинга исполнения прав ребенка в качестве таких отдельных институтов, как, напри мер, управление омбудсмена по правам ребенка, или в рамках национальных учрежде ний по правам человека (НУПЧ) или национального бюро омбудсмена.

Как заявил Комитет по правам ребенка: «Каждое Государство должно иметь независи мое учреждение по правам человека, обязанность которого заключается в пропаганде и защите прав ребенка» и (это) «учреждение, вне зависимости от формы, должно само стоятельно и эффективно проводить мониторинг пропаганды и защиты прав ребенка».


Мандат такого учреждения должен включать право каждого человека быть услышанным и право получать информацию и документ, необходимый для оценки исполнения прав ребенка.

Кроме того, в качестве важной части своей контролирующей роли такие независимые ин ституты, как учреждение омбудсмена по правам ребенка, должны обладать полномочием рассматривать индивидуальные жалобы или обращения, представленные от имени или непосредственно детьми, и проводить необходимые исследования, а также побуждать и опрашивать свидетелей, иметь доступ к соответствующим документальным доказатель ствам, а также местам заключения22.

Но другие ключевые факторы в области прав детей могут также играть важную роль в таком процессе независимого мониторинга, например, НПО, академические учрежде 21. См. пункты 45 и 46 Замечания общего порядка № 5 об Общих мерах по осуществлению Конвенции о правах ребенка.

22. См. Замечания общего порядка № 2 (2002 г.) о роли независимых национальных учреждений по правам человека в пропаган де и защите прав ребенка, пункты 6 – 9 и 13, 14.

ния, профессиональные группы и молодежные организации. Они могут составлять от четы с проведением аналитической оценки реализации прав детей. Например, в таких специфических областях, как ювенальная юстиция, защита детей от всех форм насилия и реализация прав детей из групп риска.

Эти субъекты могут также участвовать в независимом мониторинге, проводимом, напри мер, НУПЧ, национальным бюро омбудсмена или учреждением омбудсмена по правам ребенка.

Во всей деятельности мониторинга должна быть создана прямая связь с детьми с поощре нием их вклада в такой процесс. Кроме того, механизмы мониторинга должны достигать всех групп детей. Это касается, в частности, большинства уязвимых детей и детей из не благополучных семей, которые находятся на воспитании или под арестом, детей с инва лидностью, детей-беглецов и мигрантов, беспризорных детей и т.д.

1.3. Мониторинг на международном уровне детей Мониторинг исполнения прав детей на международном уровне – это в первую очередь задача Комитета по правам ребенка. Но другие комитеты по правам человека также в процессе мониторинга обращают внимание на права ребенка. Помимо Совета по правам человека владельцы особых мандатов (докладчики) и специальные представители Гене рального секретаря ООН проводят наблюдение за исполнением прав детей. В следующих прав пунктах будет представлена информация по некоторым таким международным органам.

Подробное описание выходит за пределы данного пособия.

1.3.1. Комитет по правам ребенка мониторингУ Комитет был учрежден для изучения хода работ, выполняемых государствами-участни ками по исполнению обязанностей, изложенных в КПР (статья 43, пункт 1 КПР). Работа Комитета началась менее чем через два года после принятия КПР. Сейчас он состоит из 18 независимых экспертов, отобранных государствами-участниками. Эксперты высту пают от своего собственного имени, что означает, что они не представляют государство, гражданами которого являются. Предполагается, что они являются организационным единством высокой морали и признаны в области, охватываемой Конвенцией и Факуль тативными протоколами.

Государство, являющееся стороной КПР, должно, во-первых, представить отчет Коми тету, который называется исходным отчетом, в течение двух лет после его вступления в силу на территории страны. После этого государства-участники представляют периоди по ческие отчеты каждые пять лет с описанием достигнутых результатов по исполнению.

Для лучшей реализации процесса как для государств, так и для себя, Комитет разработал Руководящие принципы по первоначальным докладам, а также по периодическим от пособие четам. Таким образом, государства имеют подробные инструкции по сбору информации, необходимой для составления отчетов. Комитет интересуется общей обстановкой в стра не, а также статусом исполнения различных прав ребенка.

Комитет также контролирует результаты, достигнутые в ходе осуществления двух Фа культативных протоколов. Государства, являющиеся сторонами Факультативных про токолов, обязаны представлять Комитету свои отчеты касательно мероприятий по ис полнению прав и результату, полученному в ходе осуществления этих прав. Сначала Учебное отчеты должны представляться через два года после ратификации Конвенции и про токолов, и затем каждые пять лет (статьи 43 и 44 Конвенции, статья 12 Факультатив ного протокола, касающегося торговли детьми, и статья 8 Факультативного протокола, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах). Для облегчения составления отчета по исполнению прав на основе двух протоколов, Комитет подготовил Руково дящие принципы23 для каждого из протоколов, таким образом, определяя содержание отчетов.

Когда Комитет получает отчет от государства-участника, он отвечает на него в форме на блюдений и рекомендаций. Комитет не может налагать обязательства на государства, поскольку он не обладает прерогативами суда. Однако рекомендации Комитета прямо связаны с обязательствами, налагаемыми Конвенцией. Рекомендации играют большую роль, что стало очевидным за более чем 20-летний период существования Конвенции.

Оценка результатов, полученных в ходе выполнения Факультативных протоколов, за ймет некоторое время, если представляется большее количество периодических отчетов.

Чтобы получить точную картину по ситуации детей в стране, Комитет не опирается ис ключительно на государственные отчеты. Комитет также получает информацию от таких различных межправительственных организаций, как ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, УВКБ и дру гие организации, и также основывается на отчетах НПО. НУПЧ и национальные и меж дународные НПО фактически составляют предварительный вариант своих отчетов, так называемых альтернативных отчетов. Часто эти отчеты содержат информацию, которую государства предпочли бы держать подальше от общественности, или информацию по во просам, связанным с правами ребенка, не упомянутыми в официальных отчетах. Большое количество альтернативных отчетов доходят до Комитета, и они оказываются полезным ис точником информации.

Помимо изучения государственных и альтернативных отчетов Комитет принимает заме чания общего порядка и проводит международные исследования и процедуры. Он также осуществляет научно-исследовательскую деятельность в области прав ребенка и органи зует тематические дни.

Работа Комитета играет важную часть в реализации прав ребенка. В своей работе Комитет сталкивается с постоянными препятствиями. Во-первых, учитывая практически универ сальную ратификацию Конвенции за очень короткий период, возрастающую ратифика цию Факультативных протоколов, а также создание других документов, члены Комитета испытывают рабочую перегрузку. Комитет проводит только три сессии в год и имеет очень ограниченный бюджет. Несмотря на эти трудности, государства-участники питают боль шое уважение, а правительственные органы обращают внимание на рекомендации, вы данные Комитетом. Однако потребуется еще значительное время, прежде чем государства предпримут более значительные усилия для полного исполнения Конвенции и Факульта тивных протоколов.

1.3.2 Другие международные механизмы мониторинга прав человека Реализация прав ребенка контролируется и поддерживается не только Комитетом по правам ребенка, но также через деятельность других договорных органов по правам че ловека и международных судов.

Такие договорные органы, как Комитет по правам человека, Комитет по экономическим, соци альным и культурным правам, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет про тив пыток и Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин также имеют дело с правами детей. Каждый раз, когда эти органы пересматривают регулярные государственные отчеты, они принимают во внимание вопрос осуществления прав, относящихся к детям. Кро ме того, с принятием КПР эти органы руководствуются в своей работе новыми и улучшенны 23. Пересмотренные Руководящие принципы по первоначальным докладам, представляемым государствами-участниками в со ответствии со статьей 8, пункт 1 Факультативного протокола, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах (CRC/C/ OPAC/2, 19 октября 2007 г.) и пересмотренные Руководящие принципы по исходным отчетам, представляемым государствами участниками в соответствии со статьей 12, пункт 1 Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проститу ции и детской порнографии (CRC/C/OPSC/2, 3 ноября 2006 г.).

ми стандартами международного права о ребенке. В своих наблюдениях эти органы все чаще ссылаются на соответствующие положения в КПР, таким образом, участвуя в международной пропаганде прав ребенка. Договорные органы, созданные после Комитета по правам ребенка – Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Комитет по правам инвалидов – также часто ссылаются на КПР и рекомендации Комитета для государств-участ ников.

Совет по правам человека (СПЧ) – это орган в рамках системы ООН, в который входят 47 государств-участников, ответственных за усиление пропаганды и защиты прав чело века по всему миру24. Совет был создан Генеральной Ассамблеей ООН в 2006 году, как последующий элемент Комиссии по правам человека ЭКОСОС, основная цель которого заключается в изучении случаев нарушения прав человека и исполнении рекомендаций по таким нарушениям. Важная работа СПЧ включает механизм Универсального пери одического обзора, который оценивает ситуацию прав человека во всех государствах – членах ООН. Этот процесс является более политическим, чем процесс, предусмотренный КПР или любым другим соглашением о правах человека, поскольку ситуацию с соблюде детей нием прав человека проверяют сами государства, а не независимые эксперты.

Совет по правам человека также тесно работает со Специальными процедурами ООН, соз данными предшествующей Комиссией по правам человека и унаследованными советом.

Эти процедуры направлены на рассмотрение ситуации конкретной страны или тематиче ских вопросов во всех частях мира. В настоящее время осуществляется 31 тематических и прав страновых мандатов. Специальные процедуры поручаются либо отдельному лицу (имену емому «Специальный докладчик», «Специальный представитель Генерального секретаря»

или «Независимый эксперт»), или рабочей группе, состоящей обычно из пяти членов (по одному от каждого региона). Почти все мандаты имеют отношение к правам ребенка, но некоторые в большей степени, чем другие, например, мандаты Специального докладчика мониторингУ по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии, Специального докладчика по вопросу о праве на образование, Независимого эксперта по правам челове ка и крайней нищеты или Специального докладчика по вопросу о торговле людьми, осо бенно женщинами и детьми.

Держатели специальных мандатов, имеющие важное значение для осуществления прав ребенка, также непосредственно связаны с Генеральным секретарем ООН: Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о насилии в отношении детей и Спе циальный представитель Генерального секретаря по вопросу о положении детей и во оруженных конфликтах. Как описывает ООН, «мандаты специальных процедур обычно требуют от держателей мандатов изучения, мониторинга, консультирования и представ ления открытой для публики информации о положении в области прав человека в кон по кретных странах или на конкретных территориях, а в случае мандатов, известных как тематические мандаты – об основных случаях нарушений прав человека во всем мире»25.

пособие МОТ имеет специальную систему наблюдения. Она включает наблюдение за отчетами го сударств по выполнению многих конвенций МОТ, но также имеет специальные процеду ры представления жалоб. Работа наблюдательного механизма МОТ будет особенно под вергаться критике при внедрении вновь принятого законодательства по детскому труду.

Конвенции региональных организаций также предусматривают специальные органы или суды для контроля государственной деятельности в области прав человека. В Аф рике это Африканская комиссия по правам человека, которая выступает в качестве на Учебное блюдательного органа Африканской хартии прав человека и народов. Комиссия провела небольшую работу, связанную с обеспечением прав ребенка. По условиям Африканской 24. http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/.

25. http://www2.ohchr.org/english/bodies/chr/special/index.htm.

хартии прав и благосостояния ребенка был создан Комитет экспертов для мониторинга исполнения прав в государствах-участниках.

В 1959 году была создана Межамериканская комиссия по правам человека в рамках Ор ганизации американских государств, задача которой заключается в мониторинге осу ществления прав в государствах-членах. Помимо комиссии был создан Межамерикан ский суд по правам человека с мандатом вынесения решений и заключений.

В Европе был создан суд в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав чело века и основных свобод. Такой Европейский суд по правам человека несет ответствен ность за наблюдение и исполнение прав, изложенных в конвенции, и жалобы за наруше ние одного или более таких прав могут подаваться в суд каждым человеком, в том числе детьми, проживающими в государствах-участниках, являющихся стороной конвенции (все 47 государств – членов Совета Европы). Суд выносит решения, которые являются обязательными с правовой точки зрения, и поэтому должны исполняться. Многие госу дарства – члены Европейской конвенции о защите прав человека согласовали свое за конодательство и практики в соответствии с решениями суда. Значительное количество решений относится к правам ребенка и правам семьи. Связи между КПР и Европейским судом сильные, и суд использует эти договорные положения для интерпретации суще ствующего европейского законодательства по правам человека.

ЮНИСЕФ, ВОЗ, УВКБ и ЮНЕСКО, принимают ак тивное участие в мониторин ге реализации прав ребенка, но не имеют специальных наблюдательных органов.

Эти организации участвуют в проведении стандартных процедур, но их работа так же очень важна на практиче ском уровне. Несмотря на то, что наблюдательные органы обладают ограниченной воз можностью проведения вы ездных работ, такие между народные организации точно выполняют данную задачу в различных странах.

Международные и нацио нальные НПО постоянно участвуют в мониторинге осуществления прав ребен ка. Как описано выше, они сообщают свои результаты соответствующим между народным форумам. Кроме того, эти организации не посредственно участвуют в обеспечении защиты прав ребенка, все больше руко водствуясь в своей работе положениями КПР.

Елена Андрянина, 3 класс, “Миру Мир” Глава 2.

мониторинг соблюдения прав ребенка: показатели и методы 2.1. Оценка результатов и необходимость показателей Основная часть мониторинга реализации прав ребенка – это оценка результатов испол нения. На вопрос: «Что вы конкретно оцениваете, и как?» – иногда легко ответить, но зачастую для подготовки ответа требуется дополнительное время, чтобы подумать и обсу дить. Например:

Статья 24 КПР: Государства-участники принимают все соответствующие меры, необходимые для снижения уровней смертности младенцев и детской смертности.

детей Для оценки исполнения данного положения должны собираться статистические данные по показателям смертности младенцев и детей в возрасте до 5 лет через национальное агентство по статистике и/ или министерство здравоохранения.

Похожие подходы являются возможными и относительно легкими для оценки результа тов, учитывая другие положения по здравоохранению, например, обязательство предо прав ставлять соответствующий уровень медицинского обслуживания во время беременности и после родов, или положения о правах ребенка на образование. К сожалению, статисти ческие данные по здравоохранению и образованию часто недостаточно детализированы.

Например, такие показатели зачастую не предусматривают информацию по доступу де мониторингУ тей с инвалидностью к системе здравоохранения, а также детей, принадлежащих к на циональным меньшинствам, или живущих в сельских или отдаленных регионах страны и т.д. Это показывает, что статистические данные не всегда дают полную картину по ис полнению прав ребенка (см. также дальше).

Но как вы оцениваете исполнение права ребенка на обеспечение его наилучших интере сов, при этом первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов во всех действиях, касающихся ребенка (статья 3 КПР), и что вы делаете, чтобы сделать оценку более конкретной? Или что вы измеряете (и как), чтобы оценить результат испол нения прав ребенка в соответствии с достаточным уровнем жизни (статья 27 КПР)? Ка чество и количество приемов пищи, проживание, обеспечение чистой водой, санитарно гигиеническими средствами, одеждой? Когда уровень жизни считается достаточным для по полноценного развития ребенка? Ответ на эти вопросы, скорее всего, будет отличаться, в зависимости от экономического и социального развития государства. Похожие вопросы могут быть подняты и в отношении мониторинга исполнения других статей КПР.

пособие Одной из основных проблем мониторинга процесса является разработка показателей для оценки результатов исполнения прав ребенка. Необходимы практические показатели, основанные на методах сбора надежных статистических и других данных. Нет необхо димости создавать полностью новые системы показателей. Необходимо изучить возмож ности для адаптации уже имеющейся системы (например, в системе здравоохранения и образования).

Что такое показатель? Ответ на этот вопрос может быть простым: показатель – это ин Учебное струмент, который показывает вам что-либо или указывает в определенном направлении.

Тем не менее достаточно значительный комплекс литературы и отчетов по показателям не выработал единого определения, согласованного на международном уровне.

Джудит Эннью сформулировала рабочее определение:

«Социальный показатель – это разработка эмпирического определения концепции, отражающей социальный феномен (или его атрибуты)»26.

Звучит довольно сложно, но социальный показатель – это что-то, используемое для оцен ки жизненных условий отдельных людей и социальных групп, а также изменения этих условий в разных местах и в разное время. Например, концепция детского труда: как мы ее определяем, и можем ли мы уловить этот феномен более конкретно, задавая такой вопрос, как: оцениваем ли мы только тех детей, которым платят за их работу, или также детей, которые работают для или вместе со своими родителями?

В процессе создания социального показателя необходимо ответить на следующие вопро сы: Что вы хотите оценить? Как можно определить феномен, который вы хотите оценить?

Какая информация лучше описывает и/или оценивает этот феномен? Каким образом эта информация может использоваться в качестве показателя?

Применение показателей – это не только вопрос сбора статистических данных и применение математических навыков. Необходимым элементом применения показателей является срав нение по времени, месту и пропорции.

Например, представляя статистические данные по коэффициенту зачисления в систему образования или по количеству детей в учреждениях, вы сравниваете их с данными, со бранными в предыдущем году(ах). Или: количество детей, подверженных или инфици рованных ВИЧ/СПИДом в регионе А, больше или меньше, чем цифры в регионе Б. И:

количество детей в учреждениях отображают X% от общего количества детей этой воз растной группы.

Можно отличать различные типы показателей, как, например, показатели базовой линии для формирования текущей ситуации, предусматривая точку отчета для будущей работы;



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.