авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан Сборник материалов по мониторингу детСких учреждений в казахСтане ...»

-- [ Страница 3 ] --

показатели, чтобы показать изменения с течением времени и проверить эффективность вмешательства с помощью программ и измененных обстоятельств;

показатели предвари тельного предупреждения, указывающие на опасность ухудшения условий детей.

УВКПЧ разработало матрицу, состоящую из следующих показателей27:

- структурные показатели, отражающие существование правовых инструментов, а так же основные институциональные и бюджетные механизмы, необходимые для содей ствия в реализации прав детей;

- индикаторы процесса, отражающие усилия, предпринятые на национальном и мест ном или региональном уровне для выполнения структурных положений. Включает национальные стратегии, меры в области политики, программы действий, инициати вы по проведению подготовки, кампании и другую деятельность, направленную на ре ализацию конкретных прав ребенка;

- результативные показатели, отражающие индивидуальные и коллективные достиже ния по статусу реализации прав ребенка в данном контексте, а также преимущества, получаемые детьми в результате проведения программ и работ по интервенции. Эти показатели обычно являются статистически измеряемыми, но также могут оценивать ся качественными способами.

26. Джудит Эннью. Мониторинг исполнения прав ребенка. Показатели проекта по защите прав ребенка. http://www.child-abuse.

com/childhouse/childwatch/cwi/projects/indicators/monitoring (опубликован 7/7/2011). См. также: Дж. Энью и П. Милжетайг.

Показатели исполнения прав ребенка. Результат по проекту. Международный журнал по правам ребенка, 1996 г. Том 4, № 3, 213 – 236.

27. Отчет УВКПЧ по показателям пропаганды и контроля исполнения прав человека, HRI/MC/2008/3, 6 июня 2008 г.

Были разработаны различные наборы показателей – от довольно сложного вида28 до бо лее конкретных, фокусирующихся на определенных аспектах реализации прав ребенка, например, показатели по ювенальной юстиции29 и показатели по детям, находящимся в системе формальной опеки30.

Настоящее пособие не содержит полное описание всех этих показателей. В качестве при мера некоторые показатели были представлены в Отчете Европейского союза по пробле ме насилия и эксплуатации детей.

Структурные показатели:

- существование законных положений, запрещающих все формы насилия, как средств дисциплины детей в любое время и в любых условиях;

- доступность для детей информации и услуги конфиденциального консультирования в детских дневных учреждениях, в системе начального и среднего образования;

- существование законных положений, предоставляющих детям – жертвам насилия и детей эксплуатации законное право на психосоциальную помощь и медицинские услуги.

Показатели процесса:

- существование механизмов сбора и обнаружения данных для выявления детей, на прав ходящихся в группе риска сексуальной эксплуатации, предусматривая разбивку на составные части;

- существование механизмов сбора и обнаружения данных для выявления детей, нахо дящихся в группе риска экономической эксплуатации, т.е. с точки зрения семейных ферм или бизнеса, в ресторанно-гостиничном секторе и т.д., предусматривая разбивку мониторингУ на составные части.

Результативные показатели:

- количество случаев насилия в отношении детей, о которых было сообщено в полицию;

- количество вынесения приговоров по делу о насилии в отношении детей.

Показатели, разработанные для ювенальной юстиции и системы формальной опеки, бу дут подробно представлены в инструментарии для проведения мониторинга.

2.2. Методы мониторинга по 2.2.1 Введение пособие Предыдущий пункт показывает, что разработка показателей в значительной степени свя зана с методом, и что единый метод для мониторинга реализации прав ребенка отсутству ет. Методы сильно зависят от того, что вы хотите оценить. Например, оценка соответствия существующих структур (законодательство, государственные стратегии и программы) с международными стандартами требует методов, отличающихся (до некоторой степени) от тех, которые вы используете для оценки соответствия прав детей, находящихся в ин тернатных учреждениях (см. далее под 2.2.3).

Учебное 28. Агентство Европейского союза по фундаментальным правам (FRA). Разработка показателей для защиты, уважения и охране прав ребенка в Европейском союзе. Итоговый отчет за март 2009 г.

29. Пособие по оценке показателей ювенальной юстиции. ЮНОДК и ЮНИСЕФ, Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк, 2006 г.

30. Пособие по оценке показателей по детям, находящимся в системе формальной опеки. ЮНИСЕФ/Усовершенствованная си стема опеки. Нью-Йорк, январь 2009 г.

Обзор литературы по мониторингу реализации прав человека показывает, что значитель ное внимание направлено на выявление и документирование случаев нарушения прав человека, например, гражданских и политических прав, запрет пыток и унижающего достоинство жестокого обращения и наказания. В отчетах по такому мониторингу часто осуждается политика государств, допускающих подобные нарушения прав, и содержится призыв в кратчайшие сроки усовершенствовать систему уважения человеческого досто инства и осуществления попранных прав человека. КПР содержит положения не только о гражданских правах и свободах (см. блок IV статей КПР в соответствии с рекомендациями Комитета по правам ребенка), но также экономических, социальных и культурных правах.

Мониторинг исполнения этих прав не сводится к обвинению или осуждению государствен ных органов за нарушение этих прав, но является объектом оценки полученных результа тов и все еще существующих недостатков в процессе исполнения данных прав.

Такая оценка часто включает в себя конкретные рекомендации по получению положи тельных результатов в дальнейшем (см. Заключительные наблюдения Комитета по пра вам ребенка по конкретной стране).

Темой обсуждения может стать вопрос существования или отсутствия возможности вне дрить процесс мониторинга в обе правовые системы в одном подходе или матрице. Одна ко такое было бы возможно, если бы этот подход представлял собой полезный инструмент по мониторингу исполнения прав детей, но он не предоставляет ни особых показателей, ни методов, которые должны использоваться31.

В настоящем пункте будет представлен краткий обзор различных методов мониторинга.

Но сначала – некоторые комментарии по основным принципам мониторинга, которые должны соблюдаться вне зависимости от применяемого метода.

2.2.2. Основные принципы Лица, осуществляющие мониторинг по исполнению прав ребенка, должны быть хорошо осведомлены о международных правилах и стандартах, изложенных в КПР, Факульта тивных протоколах и других соответствующих международных документах (Правила и руководящие принципы ООН). В то же время они должны знать и понимать государ ственную структуру, культуру и обычаи страны, в которой они работают. Такое знание и понимание будет способствовать эффективному мониторингу и соответствующему со трудничеству с местной общественностью и органами власти.

Лица, осуществляющие мониторинг, должны уважать ответственность органов власти и одновременно способствовать развитию подхода объективности и беспристрастности, а также соблюдать его. Нарушения или злоупотребления правами всеми причастными сторонами (правительственные и неправительственные органы или отдельные органи зации) должны быть изучены с одинаковой тщательностью. Информация о (недостаточ ном) осуществлении международных прав ребенка должна представляться с соблюдени ем принципов объективности и беспристрастности.

Всю собранную информацию необходимо тщательно изучать, сопоставлять и проверять.

Лица, осуществляющие мониторинг, должны предпринимать постоянные меры для вы полнения комплексного и тщательного исследования, изучая все источники информации и получая четкое понимание ситуации. Когда монитор изучает сложное дело или ситуа цию, он должен консультироваться с коллегами или руководителями. Такая консульта ция может предупредить проведение несоответствующих действий или их повторения.

31. См. Эджиа Карвало. «Оценка исполнения прав ребенка: Альтернативный подход». Международный журнал по правам ре бенка, № 16 (2008 г.), стр. 545 – 563. Очень интересная статья с вопросами о том, может ли матрица, которая представляется для оценки исполнения права на медицинские услуги, использоваться относительно других прав, изложенных в КПР, например, права на соответствующий уровень жизни, или гражданские права и свободы.

Собранная информация должна быть представлена в виде отчетов, задокументированных соответствующим образом. Письменная коммуникация является неотъемлемой частью для предупреждения недостаточной точности, двусмысленности или распространения слухов.

Когда интервью отдельного лица является частью процесса мониторинга, соблюдение прин ципа конфиденциальности является важным условием. Лицу, проходящему интервью (ре бенок, сотрудник учреждения, другие работники/ волонтеры/ специалисты), необходимо задать прямой вопрос, разрешает ли он/ она использовать информацию, которую сообщает.

Если лицо, дающее интервью, отказывается, то лицо, осуществляющее мониторинг, должно спросить разрешения на использование информации таким способом, при котором источник информации не будет раскрыт. Если на такой вид использования информации получено раз решение, необходимо предпринять меры для предупреждения любого упоминания ресурса, которое может привести к идентификации лица, предоставившего такую информацию.

Конфиденциальность всей зарегистрированной информации должна гарантироваться принятием эффективных мер для получения такого результата. При необходимости осо бое внимание необходимо уделять обеспечению безопасности интервьюируемого лица.

детей При проведении интервью с пострадавшим ребенком или свидетелем нарушения прав, лицо, осуществляющее мониторинг, должно с особой осторожностью и деликатностью относиться к страданию, которое ребенок мог пережить, чтобы предупредить повторное травмирование (см. также часть 3 «Проведение интервью с детьми»).

прав 2.2.3. Методы мониторинга Учитывая множество различных подходов или методов мониторинга исполнения прав ребенка, сложно провести хорошо структурированный обзор. Матрица УВКПЧ (струк турные показатели, показатели процесса и результативные показатели) не выявляет мониторингУ специальных методов для оценки этих показателей. Исходя из различных документов, в которых представляются и обсуждаются практики мониторинга, могут быть составлены различные списки методов, и следующая структура – одна из них.

Можно разделить методы мониторинга на два основных, всеобъемлющих метода: 1. Об зор документов;

2. Выявление фактов.

Вот некоторые комментарии по этим двум основным методам с упоминанием о том, что мониторинг исполнения прав детей в основном является процессом сбора количествен ных и качественных данных на постоянной основе (ежегодно), с использованием как можно большего количества соответствующих показателей.

по а) обзор документов Чтобы оценить соблюдение государством положений КПР (и т.д.), общая и необходимая задача будет заключаться в обзоре соответствующего законодательства, правил, дирек пособие тивных документов и отчетов по оценке исполнения прав ребенка в стране.

Такой обзор должен выполняться тщательно и основательно. Он должен включать не только регистрацию законных положений и других правил, уставов и результатов оценки. Обзор должен носить аналитический характер для выявления положительных результатов и недо статков не только в законодательстве, но и, например, по вопросу наличия или доступности услуг для детей (с точки зрения расстояния, платы и других препятствующих условий).

Кроме того, имеющиеся статистические данные должны собираться и проверяться пред Учебное почтительно за период, который составляет 3–5 лет, для выявления определенных тен денций, например, данные по зачислению в образовательные учреждения, количество детей, получающих основные медицинские услуги и/ или пособия по социальному обе спечению, количество детей, находящихся в конфликте с законом, содержащихся в до судебной или других формах заключения, и т.д.

Эта часть обзора документов сталкивается со многими трудностями ввиду отсутствия ста тистических данных, а также – в странах с рациональной системой сбора статистических данных – ввиду отсутствия последовательности: статистические данные, образованные за один год, отсутствуют в следующем году, и наоборот. Такая несогласованность не по зволяет сравнивать данные, и в действительности сбор данных оказывается довольно бесполезным;

вы можете получить только снимок, а не сам фильм.

Такой метод мониторинга необязательно ограничивается канцелярской работой. Веро ятно, что и во многих странах требуется проведение интервью, например, с представи телями законодательной власти, чтобы получить разъяснение по некоторым законным положениям, или с сотрудниками национального агентства по статистике, чтобы полу чить больше данных помимо официально опубликованной информации. Для некоторых научно-исследовательских отчетов может потребоваться связь с исследователем. Такие индивидуальные интервью главным образом направлены на поиск дальнейшей (исход ной) информации, а не на выявление фактов (по крайней мере, не в первую очередь).

Данный метод является необходимым процессом мониторинга исполнения прав детей в общем или в пределах определенной области. Например, мониторинг ювенальной юсти ции не может ограничиваться проведением опросов или интервью;

он должен включать аналитический обзор всех соответствующих (национальных) документов.

Но данный метод отражает действительность только на бумаге. Необходимость мони торинга, конечно же, важнее, чем применение этого метода, несмотря на то, что отче ты государств по исполнению КПР, представленные Комитету по правам ребенка, часто показывают, что информация зачастую ограничивается картиной действительности на бумаге. Выявление фактов – это другой основной метод мониторинга.

б) выявление фактов Настоящий метод является неотъемлемым процессом мониторинга исполнения прав ре бенка. Заключается в выявлении того, соблюдает ли государство (правительство), явля ющееся участником КПР, свое обязательство по уважению и обеспечению прав каждого ребенка, изложенных в КПР, в рамках своей юрисдикции, не прибегая к дискриминации любого рода (статья 2 КПР).

В методе используются такие различные средства и способы, как вопросники, интервью, рассмотрение конкретных случаев, наблюдения, посещения и опросы или исследования.

Далее представлены некоторые комментарии по таким средствам и способам.

вопросники часто используются для сбора не только количественной, но и качественной информации. Таким образом, собранные данные являются частично фактически объ ективными и частично субъективными, основанными на точках зрения или мнении ре спондента.

Вопросники могут разрабатываться в соответствии с определенными аспектами КПР и применяться к взрослым специалистам и/или волонтерам или детям. В процессе сбора данных, например, по реализации статьи 31 (право на отдых, игры и культурные ме роприятия) или статьи 19 КПР (насилие в отношении детей), для детей рекомендуется использовать отдельный вопросник. Гораздо проще работать с вопросником по первой теме, чем по теме насилия в отношении детей. Это пример, показывающий, что разработ ка вопросников должна выполняться хорошо подготовленными специалистами/ иссле дователями. На многие вопросы должны быть представлены ответы. Например:

- Какого рода информацию мы хотим собрать? Например, по выполнению определен ных законных положений? О доступности существующих медицинских услуг? Ответы на эти вопросы будут определять группы практикующих специалистов, детей или ро дителей, которых вы хотите опросить с помощью вопросника.

- Хотим ли мы собрать представительные данные? Если да, то какие выборки респон дентов мы используем? Случайная выборка или неслучайная?

Более того, должны изучаться такие практические вопросы, как, например, соответству ющая система структурированных вопросов и открытых вопросов (спрашивать мнение), длительность вопросника (сколько времени займет, чтобы заполнить его) и максималь ное удобство для пользователя. В зависимости от количества респондентов, вы можете отправлять им вопросник по почте, или, если количество ограничено, вопросники могут заполняться во время прямой встречи с респондентами.

Сбор и анализ всех данных, полученных на основе заполненных вопросников, также должен проводиться хорошо подготовленными исследователями.

И, наконец, убедитесь, что вы не повторяете работу, уже выполненную другими, и опро буйте вопросники среди небольшой группы целевых респондентов.

интервью проводится для сбора информации от отдельных лиц или групп. Продуктив ным способом может являться сбор качественной информации по определенной теме детей относительно прав ребенка, например, практика исполнения законных положений или определенной программы или политики. Интервью играют важную роль, потому что мо гут предоставить более глубокую и специфичную информацию, полученную при помощи вопросников. Интервью могут проводиться с применением структурированных и/ или полуструктурированных списков вопросов.

прав индивидуальные интервью требуют тщательного отбора людей, с которыми вы хотите про вести интервью, и, конечно же, их согласия. При этом важно ознакомить с целями интервью и заверить респондента, что информация будет обрабатываться в конфиденциальном по рядке. Личность респондента будет содержаться в секрете. Согласуйте с респондентом место проведения интервью и сделайте так, чтобы это место было максимально комфортным.

мониторингУ групповые интервью применяются для выявления общих точек зрения и различного мнения. Группа должна состоять из участников, количество которых не должно превы шать 12 человек. Руководитель группы должен проводить интервью, тактично разрешать проблемы напряжения, которое может возникнуть в результате различий во мнении, таким образом, чтобы никто из участников не испытывал обиду или дискомфорт. Роль руководителя группы нейтральная. Он не должен одобрять мнения, выраженные участ никами. Его роль заключается в предложении темы для обсуждения, при необходимости он должен объяснить участникам, что каждый из них может выражать свою точку зрения или мнение, а затем объективно и беспристрастно регистрировать данные.

посещения и наблюдения: такой метод выявления фактов может использоваться и ис по пользуется в оценке исполнения прав ребенка в учреждениях, созданных для детей, например, в детских садах, школах, детских домах/ сиротских приютах, а также в уч реждениях для содержания под стражей несовершеннолетних правонарушителей. Пред пособие усматривает информацию о действительности с учетом использования детьми своих прав.

Само собой разумеется, что применение данного способа требует хорошо подготовленных специалистов. Это люди, которые хорошо осведомлены о правах детей в посещаемых уч реждениях и способах сбора информации. Использование вопросника или анкеты может помочь в сборе информации не только от персонала, но и от детей, находящихся в таких учреждениях. Могут разрабатываться различные анкеты, в зависимости от посещаемо го учреждения. Посещающее лицо, проводящее мониторинг, должно обладать знаниями Учебное для проведения интервью с персоналом и детьми. Должны соблюдаться правила проведе ния индивидуальных интервью (см. выше), и особое внимание необходимо уделять про ведению интервью с детьми (см. далее инструкции по проведению интервью с детьми).

Кроме того, мы ссылаемся на отдельный инструментарий по мониторингу исполнения прав ребенка в пенитенциарных учреждениях и учреждениях формальной опеки.

ЧАСТЬ 3.

проведение интервЬЮ С детЬми Дети могут участвовать в мониторинге различными способами, и их интервьюирование – один из таких способов для сбора информации. Например, дети могут являться важ ным источником информации, касающейся их ситуации, для Правительства или НПО, и собираемой для подготовки отчета или альтернативного отчета в Комитет по правам ребенка. Дети также могут проводить свой собственный сбор данных (исследование), на пример в школах, или стать активными участниками в разработке и внедрении научно исследовательского проекта32.

Интервьюирование детей с точки зрения мониторинга может проводиться разными спо собами и в разных условиях. Вопросы могут задаваться ребенку, как отдельному лицу или как члену группы (см. выше в части 2, глава 2, пункт 2.2.3 (б). Это может происхо дить в семье, в школе или в детском доме или учреждении.

Цели интервью могут отличаться, в зависимости от условий, возраста детей и т.д. Но в общем преследуются общие цели:

предоставить ребенку возможность, наряду с его правом, изложенным в статье 12 КПР, выражать свои взгляды, чувства, мнения и предложения;

показать ребенку, что люди заинтересованы в исполнении его прав и что они хотят ра ботать систематически над совершенствованием такой системы исполнения, учитывая мнения детей;

собрать подробную и систематизированную информацию и достичь лучшего понима ния идеи уважения и осуществления прав ребенка с точки зрения ребенка.

Разумеется, что интервьюеры, проводящие интервью с детьми, должны иметь соответ ствующую подготовку, необходимые специальные знания, уделяя особое внимание де тям, в зависимости от типа учреждения государственной опеки. Такая подготовка долж на проводиться психологом.

Особое внимание следует уделить сбору мнений и чувств детей с ограниченными физиче скими возможностями или (тяжелыми) психическими заболеваниями.

32. Дополнительную информацию об участии детей см. в замечании общего порядка № 12 Комитет по правам ребенка о праве быть заслушанным.

детей прав мониторингУ Ломакин Владимир, 10 класс, “Краски земли” Например, с детьми, имеющими нарушения слуха, необходимо будет использовать язык жестов, а интервьюер должен быть обучен по использованию этого инструмента при опросе таких детей. Проведение интервью со слепыми детьми и информирование их о цели интервью можно провести в устной форме;

однако, если кто-то захочет самостоя тельно использовать анкеты, они должны быть написаны по Брайлю.

Также возможно проведение интервью с детьми с тяжелыми психическими и психологи ческими заболеваниями. Но при сборе их мнений или переживаний нужно попытаться это сделать с использованием, например, рисунков или других предметов (куклы и т.д.).

по Для использования таких методов необходимо руководство и поддержка со стороны хо рошо подготовленного психолога или самим специалистом.

В заключение хотелось бы отметить, что (очень) маленьких детей, например, в домах пособие ребенка, необходимо вовлекать в процесс мониторинга, собирая их мнения и чувства, например, через рисование и игры. Стоит еще раз подчеркнуть, что необходимо руковод ство и поддержка психолога.

Рекомендуемые вопросы при проведении интервью с детьми во всех типах учреждений (приложение IV) не включают эти особые группы детей. Раздел содержит общие ин струкции по проведению интервью с детьми, которые не слишком маленькие или не име ют (серьезных) заболеваний.

Учебное Возможно, понадобится разработать отдельные инструкции для проведения интервью с этими особыми группами детей, и в этом случае необходимо привлечение специализиро ванных психологов.

практичеСкое руководСтво по мониторингу прав детей Алтынбек Гульжайна, 7а класс, “Родные краски” введение Данный документ предназначен в качестве инструмента для людей, которые проводят мониторинг реализации прав детей в учреждениях Республики Казахстан. Следуя при нятой терминологии, разница заключается в том, что пенитенциарные учреждения ис пользуются в контексте правосудия по делам несовершеннолетних, а непенитенциарные учреждения подразумевают форму альтернативной опеки для детей, лишенных семей ной атмосферы.

Мониторинг данных двух категорий учреждений имеет много общего лишь потому, что дети в обеих категориях должны обладать, к примеру, правом на образование, правом на медицинское обслуживание, правом на отдых, игры и культурные мероприятия, а также правом быть защищенным от всех форм жестокого обращения и насилия. Тем не менее имеются различия, связанные с причинами определения ребенка/ подростка в эти уч реждения, также отраженные в различных международных стандартах.

Данное практическое руководство будет весьма практичным и довольно кратким, т.к. нет необходимости в подробном описании сути самих прав в Конвенции о правах ребенка.

Они освещаются в Учебном пособии по правам детей для мониторов, которое должно ис пользоваться в качестве важного источника информации при использовании данного руководства. Это также касается различных методов мониторинга и роли и практики ис пользования индикаторов.

Содержание настоящего практического руководства выглядит следующим образом:

Раздел I посвящен мониторингу реализации прав детей в учреждениях пенитенциарной системы. Глава 1 настоящего раздела представляет международные правила и стандарты, имеющие самое непосредственное отношение к ювенальной юстиции, и рассматривает в отдельном параграфе мониторинг правосудия в отношении несовершеннолетних в целом с целью представления мониторинга пенитенциарных учреждений для несовершенно летних в более широком контексте. Это поможет наблюдателям осознать, что их работа не является изолированной, но относится к более широкой сфере ювенальной юстиции.

Глава 2 рассматривает показатели, начиная с представления общих показателей для оценки осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних, разработанных ЮНИСЕФ и УНП ООН (Управление ООН по наркотикам и преступности), и представ ления более конкретных показателей для мониторинга пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних. Глава 3 содержит некоторые наблюдения относительно методов мониторинга, в дополнение к информации, содержащейся в Учебном пособии для мони торов (раздел II, пункт. 2.2.).

Раздел II посвящен мониторингу по реализации прав ребенка в учреждениях альтерна тивной опеки (непенитенциарных учреждениях). Данный раздел имеет ту же структуру, что и раздел I. Он начинается с презентации международных правил и стандартов, от носящихся к учреждениям альтернативной опеки, затем следует информация о конкрет ных правилах и стандартах, которые можно найти в Руководящих указаниях по альтер нативному уходу за детьми (2009 г.). Глава 2 представляет индикаторы, разработанные ЮНИСЕФ и сетью «Better Care Network». Далее следует информация по конкретным индикаторам, касающимся детей в учреждениях альтернативной опеки. В главе 3 рас сматриваются методы мониторинга реализации прав детей в этих учреждениях.

В приложениях к настоящему практическому руководству информация, представлен ная в разделах I и II, будет более детально описана в перечне конкретных индикаторов в форме вопросов, которым необходимо уделять внимание при мониторинге учреждений.

Практическое руководство По мониторингу Прав детей Данный перечень называется проверочным листом, применимый как для пенитенциар ных, так и непенитенциарных учреждений (приложение I). Кроме того, представлены инструкции по проведению интервью с детьми (приложение II) и персоналом в учреж дениях (приложение III). Наконец, в приложении IV представлен перечень вопросов, которые могут быть использованы при проведении интервью с детьми.

Действительно, у этого документа очень общее предназначение.

Существенным является то, что большое количество государственных и негосударственных организаций, участвующих в мониторинге, могут работать на один очень значимый для всех результат. Этот результат – улучшение ситуации в детских государственных учреждениях. Причем, улучшения системные.

Если же говорить о конкретике, то не всякой мониторинговой группе по плечу и проведение исследований с сопоставлением результатов исследования нормативному материалу и анализ действующего законодательства для выявления несоответствий с международными стандартами в этой сфере. Именно поэтому любая неправительственная организация (одна или в сотрудничестве) в Республике Казахстан и соответствующие государственные органы могут работать сообща на различных уровнях, решая различные проблемы, но преследуя общую цель улучшить ситуацию в государственных учреждениях для детей.

Координирующая роль государственного уполномоченного органа в этой сфере востребована и необходима, и не только в период становления.

Последующее функционирование системы будет эффективным при условии концентрации результатов исследований (проведенных мониторингов) в государственном органе, способном на государственном уровне решать вопросы, связанные с продвижением рекомендаций соответствующего уровня, вопросы изменения НПА, разработки новых законов, механизмов и институтов, совершенствования существующих.

Ю. Гусаков РАЗДЕЛ I.

мониторинг пенитенЦиарнЫх учреждений Глава 1.

международные правила и стандарты по отношению к детям в пенитенциарных учреждениях 1.1. Соответствующие международные нормы и стандарты Ювенальной юстиции может быть дано следующее определение: практика решения во просов касательно детской преступности на основе законных предписаний и процедур, разработанных для данной цели с вовлечением компетентных властей и организаций.

Термин «система ювенальной юстиции» иногда используется в качестве обозначения (функ ционирования) организационной инфраструктуры, созданной для решения вопросов каса тельно детской преступности, которая включает полицию, прокуроров, суды/судей по делам несовершеннолетних, испытательный срок или другие услуги, входящие в практику юве нальной юстиции, а также учреждения, используемые для лишения свободы (ювенальные пенитенциарные учреждения).

Что касается используемой терминологии, то термин «подростки в конфликте с зако ном», иногда сокращенно «детская преступность», используется по отношению к ре бенку ( 18 лет и в минимальном возрасте, с которого начинает применяться уголовная ответственность), подозреваемого, обвиняемого или признанного в совершении наруше ния уголовного законодательства (см. статью 40, параграф 1 КПР). Другие термины – «дивергенция» и «восстановительное правосудие» – будут объяснены в соответствующих параграфах.

Однако необходимо отметить, что некоторые положения ювенальной юстиции примени мы ко всем детям (независимо от их возраста), вовлеченным в конфликт с уголовным Практическое руководство По мониторингу Прав детей Ажар Сакен, 2 класс, “Солнце и мир” законодательством. Это по большей части относится к общей цели ювенальной юстиции, методу обращения и общим принципам (см. ниже).

Основными международными положениями и стандартами, касающимися правосудия в отношении несовершеннолетних, являются ст. 40 и 37 КПР и ее общие принципы (ст.

2, 3, 6 и 12). Другие соответствующие положения можно найти в следующих стандар тах и руководящих принципах, принятых Генеральной Ассамблеей ООН: Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовер шеннолетних (Пекинские правила);

Правила ООН, касающиеся защиты несовершенно летних, лишенных свободы (Гаванские правила), и Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы). Замечание общего порядка № 10 Комитета по правам ребенка, касающие ся прав детей в области ювенальной юстиции, обеспечивают руководство по реализации этих и других положений, имеющих отношение к ювенальной юстиции (см. нижеследу ющую вставку, содержащую также некоторые другие соответствующие международные документы).

При мониторинге соблюдения национальных законодательных положений и практики правосудия по делам несовершеннолетних в соответствии с международными нормами и стандартами, к ним нужно обращаться регулярно. Но в качестве руководства по струк туре мониторинговых мероприятий и как напоминание, основные элементы этих поло жений и стандартов упоминаются в следующем параграфе в списке вопросов, которые следует поднимать при мониторинге правил и практики ювенальной юстиции в целом.

Эти документы важны в ведении ювенальной юстиции в целом, тогда как Гаванские пра вила имеют особое значение для несовершеннолетних, лишенных свободы в контексте ювенальной юстиции. В качестве напоминания: также существует достаточно обширный ряд региональных правил и стандартов, к примеру, Африканская хартия прав и основ благосостояния ребенка, а также другие документы, разработанные Советом Европы по предупреждению преступности среди несовершеннолетних, а также для практики юве нальной юстиции. Это отражает тот факт, что вопрос ювенальной юстиции стоит на высо ком уровне не только международной, но и региональной повестки.

Мониторинг реализации прав детей в пенитенциарных учреждениях является частью большого процесса мониторинга практики ювенальной юстиции. Поэтому далее следуют некоторые комментарии касательно мониторинга правосудия по делам несовершенно летних в более общих понятиях.

международные стандарты по правам детей в пенитенциарных учреждениях:

Конвенция о правах ребенка руководящие принципы оон для предупреждения преступности среди несовершен нолетних минимальные стандартные правила оон, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних правила оон, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы минимальные стандартные правила оон в отношении мер, не связанных с тюрем ным заключением руководящие принципы оон в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия основные принципы оон по использованию программ восстановительного право судия в уголовных делах руководящие принципы оон, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с уча стием детей – жертв и свидетелей преступлений Замечание общего порядка № 10 по правам ребенка в ювенальной системе, Комитет по правам ребенка 1.2. Мониторинг правосудия по делам несовершеннолетних Как было сказано ранее, основное внимание в разделе I настоящего практического руко водства уделяется мониторингу осуществления прав ребенка в исправительных учреж дениях. Но это лишь относительно небольшая часть мониторинга ювенальной юстиции в целом. Чтобы представить мониторинг пенитенциарных учреждений в более широком контексте ювенальной юстиции, полезно сделать несколько замечаний по мониторингу ювенальной юстиции в целом.

Не всегда признанные национальной политикой в сфере правосудия по делам несо вершеннолетних меры по предотвращению преступности несовершеннолетних должны быть единой частью ювенальной юстиции. Это отражено в отдельном наборе правил и стандартов: Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди не совершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы). Следовательно, мониторинг ювенальной юстиции включает в себя работу по предупредительным мероприятиям (или недостатку таковых).

Индикаторы вида и качества предупредительных программ могут быть получены из Эр Риядских руководящих принципов;

возникающие вопросы также адресуются к данным принципам. Перечень показателей (вопросов) для измерения соответствия националь ных программ по профилактике преступности среди несовершеннолетних с международ ными стандартами в Эр-Риядских принципах не рассматривается в данном практическом руководстве. Однако, такой список должен быть инструментом в общем мониторинге ювенальной юстиции.

Мониторинг на соответствие международным правилам и стандартам должен фокуси роваться не только на различных законодательных мероприятиях, которые государство участник провело в данном отношении, но также на инфраструктуре ювенальной юсти ции, т.е. уполномоченных органов и услуг, существующих для реализации ювенальной юстиции. Для примера представлены вопросы, которые могут быть подняты в данном направлении – по законодательным мерам, а затем по инфраструктуре.

Законодательные меры - Содержит ли закон четко сформулированные положения относительно общей цели ювенальной юстиции (статья 40, параграф 1 КПР), а также применимость общих принципов КПР и минимального возраста наступления уголовной ответственности (МВУО)?

- Содержит ли закон положения по процессу ювенальной юстиции, как представлено в статье 40, параграфе 2 КПР, такие как презумпция невиновности, право на безотла гательную и непосредственную информацию об обвинениях в начале процесса, право Практическое руководство По мониторингу Прав детей на решения без задержек (установлены ли временные рамки?), право на юридическое или другое соответствующее содействие, запрет на вынужденные свидетельские пока зания или признание вины, право на бесплатные услуги переводчика, право на подачу апелляции и право на полное соблюдение конфиденциальности на всех стадиях про цесса (особые вопросы касательно конфиденциальности материалов уголовного дела, возможности их удаления, проведение слушаний за закрытыми дверями и т.д.)?

- Содержит ли закон положения по замене уголовной ответственности альтернативны ми видами исправительного воздействия на всех этапах процесса с конкретными про граммами дивергенции, а также правилами для их реализации?

- Содержит ли закон набор мер, не связанных с лишением свободы, с конкретными пра вилами по их использованию и реализации?

- Содержит ли закон специальные правила касательно использования лишения свобо ды в соответствии со статьей 37 КПР (действие в исключительных обстоятельствах, содержание отдельно от взрослых, контакт с семьей и оперативный доступ к юридиче скому или другому соответствующему содействию, а также право на проверку закон ности лишения свободы, как меры пресечения до суда, а также в качестве наказания)?

- Содержит ли закон специальные правила для защиты несовершеннолетних, лишен ных свободы (см. Гаванские правила и замечание общего порядка №10, параграфы 85-89)?

Инфраструктура - Есть ли специализированные отделы ювенальной юстиции в полиции на местном или, хотя бы, районном уровне (информация касательно количества таких подразделений, количество полицейских, обучение и т.д.)?

Схожие вопросы должны подниматься относительно специализированных отделов в прокуратуре и ювенальных судов/ специализированных единиц в структуре районных судов.

- Имеются ли в наличии и свободном доступе достаточное количество хорошо обученных адвокатов или другие специалисты для оказания услуг несовершеннолетним, находящим ся в конфликте с уголовным законодательством, которые предоставляются на бесплатной основе?

- Имеется ли в наличии возможность испытательного периода и/ или другие услуги и мероприятия для поддержки несовершеннолетних в течение судебного процесса, в осуществлении мер дивергенции (мер, предусматривающих прекращение уголовного дела, для несовершеннолетнего, совершившего незначительное преступление впервые (Пекинские правила, п. 1) и мер, не связанных с лишением свободы, а также после от бывания срока (постпенитенциарная опека)?

Многие другие вопросы могут подниматься при мониторинге общей практики ювеналь ной юстиции, особенно по отношению к реальному применению/приведению в исполне ние правил в законе, к примеру, по предоставлению соответствующей и приемлемой по цене юридической помощи в течение всего процесса. Следующая глава сфокусирована на правах детей в пенитенциарных учреждениях, а также на индикаторах, которые мо гут/должны применяться в определении реализации прав этих детей.

В этой главе есть две очень важных составляющих.

Одна составляющая говорит о том, как проводится мониторинг с целью выявления несоответствий нормативного характера с международными правилами и стан дартами, и эти несоответствия (даже если они обнаруживаются в учреждениях) могут представлять собой несоответствия нормам действующего законодатель ства Республики Казахстан, содержащимся в различных нормативных правовых актах (как правило, в подзаконных). В некоторых случаях их наличие продиктова но отсылочными нормами законов. И тогда, такие несоответствия могут иметь место в различных правилах, инструкциях и прочих документах ведомственного характера.

Вторая составляющая говорит о мониторинге соблюдении прав несовершеннолетних, основываясь на нормах действующего законодательства Республики Казахстан. Ко нечно, международные нормы, ратифицированные Республикой Казахстан, являются частью действующего законодательства. Однако, их применение напрямую обуслов лено имплементацией в нормы действующего законодательства. Такой мониторинг рисует реальную ситуацию в учреждениях, где содержатся дети, и его результаты могут повлиять на ситуацию и выявить тенденции негативного характера примени тельно к исследовательской проблеме соблюдения прав несовершеннолетних.

Вторая составляющая также может включать в себя привязку к международ ным стандартам, в том числе к тем, которые не являются обязательствами страны на уровне ООН или носят рекомендательный характер.

Утверждать, что эти два аспекта не связаны между собой, нельзя. Однако выпол нять мониторинговые исследования по соответствию/ несоответствию действую щих норм права международным стандартам и соблюдению прав несовершеннолет них для одной неправительственной организации достаточно сложно.

Ю. Гусаков Глава 2.

индикаторы для мониторинга реализации прав детей в пенитенциарных учреждениях 2.1. Ключевые международные индикаторы Во-первых, мы должны признать (с благодарностью) работу, выполненную ЮНИСЕФ и УНП ООН (Управление ООН по наркотикам и преступности) по разработке индикаторов для измерения реализации ювенальной юстиции. В консультациях с НПО и индивиду Практическое руководство По мониторингу Прав детей альными экспертами эти агентства выпустили и опубликовали Пособие по измерению индикаторов ювенальной юстиции (Нью-Йорк/ Вена, 2006 год).

Данное пособие содержит набор из 15 индикаторов ювенальной юстиции, которые могут и должны быть использованы в определении и представлении информации, которая ука зывает на то, соблюдается ли соответствие стандартам ювенальной юстиции. Различие проводится между количественными и концептуальными (качественными) индикатора ми. Основная часть 11 количественных индикаторов фокусируется на лишении свободы, т.е. количестве детей в заключении (до суда и приговоренных), продолжительности за ключения и контакте с семьей. 4 концептуальных индикатора измеряют существование регулярных инспекций, механизма подачи жалоб, специализированную систему юве нальной юстиции (инфраструктуру) и предупредительные программы. Следует отметить, что возможно намного больше качественных показателей системы ювенальной юстиции (ее соответствие с международными стандартами и инфраструктурой), см. параграф 1. настоящей главы.

Особое внимание при подготовке мониторинговых групп следует уделить чёткому пони манию индикаторов, которые определяются как «стратегические» (12-15). В Республике Казахстан национальный превентивный механизм в соответствии с протоколом к Меж дународной конвенции против пыток только создаётся. Однозначно можно утверждать сегодня, что на основе именно такого превентивного механизма или на базе неправитель ственных организаций, принимающих участие в его разработке, и будет создаваться си стема, гарантирующая регулярное независимое инспектирование (мониторинг) различ ных учреждений, в которых содержатся или проживают несовершеннолетние (дети)33.

Что касается специализированной системы ювенальной юстиции – такая система созда ётся, однако говорить о её существовании как о сложившемся институте в РК ещё рано.

Мониторинговые исследования в детских учреждениях этому будут способствовать.

Индикаторы, в частности, те, которые упомянуты в пп. 1, 2 и 3, требуют некоторых разъ яснений и комментариев. Показатель 1 не имеет большого значения. Он измеряет число арестованных детей в процентном отношении на 100 000 детей в целом, т.е. он включает в себя в качестве ориентира также детей, которые находятся ниже минимального возрас та уголовной ответственности и находятся за пределами системы ювенальной юстиции.

Более подходящим было бы измерить количество арестованных детей в процентном от ношении к детям (10 000 или 100 000) в возрастной группе, подпадающей под систему 33. Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или уни жающих достоинство видов обращения и наказания» подписан Президентом Республики Казахстан в июле 2013 года.

Индикаторы, разработанные ЮНИСЕФ/ УНП ООН:

Индикатор Определение Количественные индикаторы 1 Дети в конфликте с законом Количество детей, арестованных за 12 месяцев на 000 детского населения 2 Дети в заключении (ключе- Количество детей, находящихся в заключении, на вой) 000 детского населения 3 Дети, находящиеся в пред- Количество детей в предварительном заключении на варительном заключении 100 000 детского населения (ключевой) 4 Длительность предвари- Время, проведенное детьми в заключении до вынесе тельного заключения ния приговора 5 Длительность срока заклю- Время, проведенное детьми в заключении, после вы чения несения приговора 6 Детская смертность в заклю- Количество детских смертей в заключении за 12 меся чении цев на 1 000 детей, находящихся в заключении 7 Разделение от взрослых Процентное отношение детей в заключении, которые не полностью отделены от взрослых 8 Контакт с родителями и се- Процентное отношение детей, находящихся в заклю мьей чении, которых посещали или посещают родители, опекун или взрослый член семьи за последние 3 ме сяца 9 Вынесение приговора о ли- Процентное отношение детей, приговоренных к лише шении свободы (ключевой) нию свободы 10 Дивергенция до лишения Процентное отношение детей, выведенных из системы свободы (ключевой) уголовной юстиции или приговоренных к сроку, кото рые находятся в системе дивергенции 11 Забота о лицах, отбывших Процентное отношение детей, освобожденных из мест наказание заключения, получающих постпенитенциарную опеку Стратегические индикаторы 12 Регулярные независимые Существование системы, гарантирующей регулярные проверки независимые проверки мест лишения свободы Процентное отношение мест лишения свободы, где про водилась независимая проверка за последние 12 меся цев 13 Механизм подачи жалоб Существование системы подачи жалоб детьми, нахо дящимися в заключении Процентное отношение мест лишения свободы, имею щих систему подачи жалоб 14 Специализированная си- Существование специализированной системы юве стема ювенальной юстиции нальной юстиции (ключевой) 15 Профилактика Существование национального плана по предупреж дению вовлечения детей в преступность ювенальной юстиции в качестве ориентира, т.е. детей в или ниже МВУО и моложе 18 лет.

Аналогичные замечания могут быть сделаны в отношении показателей 2 и 3. Например, измерять количество детей в местах лишения свободы по отношению к общему числу де тей, арестованных в этом году. Это дает возможность оценить, используется ли на самом деле лишение свободы в качестве крайней меры в системе ювенальной юстиции. Изме рять содержащихся под стражей по отношению к общей численности детского населения не имеет особого смысла.

Данные индикаторы могут рассматриваться в качестве ключевых индикаторов. Исполь зование этих индикаторов позволит собрать общую количественную информацию по ис пользованию и продолжительности лишения свободы (включая предварительное заклю чение), отделению детей от взрослых, а также о контактах с семьей. Данная информация укажет на степень, в которой практика Казахстана соответствует международным стан дартам того, что лишение свободы должно быть крайней мерой и в течение как можно более короткого соответствующего периода времени (ст. 37 (б) КПР), а также степень соответствия со стандартами, установленными в ст. 37 (в) КПР. Но эти индикаторы не Практическое руководство По мониторингу Прав детей измеряют соответствие со стандартами в ст. 37 (г) КПР: незамедлительный доступ к пра вовой помощи и право (его пользование) оспаривать законность лишения свободы.

Более того, они не вдаются в подробности, к примеру, касательно практики ведения вос питательно-исправительного воздействия на лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы. Кроме того, они не касаются реализации (ее качества) прав детей в пенитенци арных учреждениях.

Поэтому в контексте данного практического руководства это означает, что нам нужны, в дополнение к индикаторам ЮНИСЕФ/УНП ООН, более конкретные индикаторы, из меряющие качество жизни детей в данных учреждениях. Необходимо основываться на этих индикаторах, а также определять по ним реализацию правил и стандартов, установ ленных КПР, Пекинскими и Гаванскими правилами. Краткий обзор данных индикато ров будет представлен и более подробно описан в проверочном листе (приложение I), который также включает некоторые индикаторы, разработанные ЮНИСЕФ/ УНП ООН.

Следует помнить, что международные документы, за исключением Конвенции о правах ребенка, перечисленные в последнем абзаце этой главы, не являются обязательными для исполнения на территории Республики Казахстан.


Такова сложившаяся практика. Однако они могут быть положены в основу нормативных правовых актов, разрабатываемых для изменения ситуации, а индикаторы, содержащиеся в этих документах, могут использоваться как минимальный стандарт для сравнительного анализа результатов исследования и выработки соответствующих рекомендаций. Но не как нарушение или несоответствие действующему законодательству, выявленное в результате мониторинга. Важно помнить, что минимальный стандарт не запрещает ни одному государству в мире изменить ситуацию в учреждениях для детей и сделать её лучше, чем предусмотрено этим стандартом.

Ю. Гусаков 2.2. Специальные индикаторы При проведении мониторинга в пенитенциарных учреждениях информация должна быть собрана, и должны быть получены ответы на следующие вопросы (с целью измере ния соответствия международным правилам и стандартам):

1. Законность нахождения (имеется ли судебное постановление/ приказ в личном деле ребенка), принятие и ознакомление с учреждением и программами работ (информа ция о правилах и распорядке учреждения);

2. Общие характеристики программы в учреждении: программа создана с учетом по требностей развития детей (цели нахождения);

3. Официальная вместимость учреждения и количество действительно проживающих там детей, а также качество условий проживания (размещение, санитарные условия, ванные комнаты, защита личного пространства и т.д.);

4. Компетенция и качество персонала учреждения и уважение ими прав детей, живу щих в данном учреждении, включая право на личное пространство и конфиденциаль ность;

5. Политика и практика, касающиеся подготовки ребенка к его освобождению из учреж дения и предоставление поддержки и заботы с целью реинтеграции ребенка в общество (постпенитенциарная опека);

6. Разработка плана и регулярная оценка и обзор обращения с каждым ребенком;

7. Доступ к качественному образованию и разнообразие учебно-восстановительных программ;

8. Право на отдых, игры и культурные мероприятия, включая виды спорта и их каче ство, а также развлекательные и познавательные мероприятия;

9. Право на еду;

10. Право на медицинское обеспечение и стандарты гигиены;

11. Правила и действительная частота контактов ребенка с семьей;

12. Многонациональная чувствительность учреждения;

13. Возможность контакта с местной средой/сообществом;

14. Уместность дисциплинарных мер и управление в случае каких-либо происшествий;

15. Процедуры подачи жалоб и инспекционный надзор.

Не следует полагать, что это исчерпывающий перечень конкретных индикаторов, подлежащих изучению и фиксации. Он может быть более расширенным или суженным наполовину. Всё зависит от состава исследовательской группы и поставленных перед ней задач.

Ответы на эти вопросы характеризуют реализацию прав несовершеннолетних граждан Республики Казахстан, предусмотренных действующим законодательством (примерный список НПА приведен несколько ниже).

Республика Казахстан – государство со своей историей и собственным отноше нием к проблемам детства. В Казахстане забота о детях всегда была в числе приоритетных задач. Поэтому Казахстан, являясь частью международного сообщества, не «с чистого листа» занимается проблемами несовершеннолетних.

В связи с этим обстоятельством членам мониторинговой группы следует обра щать внимание на динамику: возникновение проблем, решение таковых, предпри нимаемые действия по недопущению их возникновения (профилактика). Значе ние имеет и территориальный аспект (география), и «возраст» учреждения.

Немаловажным является устойчивость коллектива, преемственность в работе (службе), наставничество. Особому вниманию должны быть подвержены учреждения, деятельность которых имела перерывы в кризисный период, вновь созданные, перепрофилированные.

Ю. Гусаков Некоторые общие и практические наблюдения При разработке конкретных индикаторов для измерения реализации прав и аспектов жизни в учреждениях, необходимо принимать во внимание то, что международные стан дарты зачастую не всегда весьма конкретизированы.

К примеру, правило 34 Гаванских правил устанавливает в качестве стандарта, что са нитарное оборудование должно соответствовать принятым стандартам для обеспечения физических потребностей несовершеннолетних в уединении, в чистом и пригодном по Практическое руководство По мониторингу Прав детей мещении, как это необходимо. Но как измерить выполнение данного стандарта?

Можно использовать более общий индикатор: достаточно ли качественны санитарные ус ловия, все ли чисто и достаточно ли личного пространства? Ответы на эти вопросы могут быть очень субъективными, если у наблюдателя нет дальнейших предписаний или ин дикаторов для оценки качества санитарных условий. Для предотвращения зависимости этих ответов от личных взглядов наблюдателя лучше всего использовать более конкрет ные и специальные индикаторы. Например: каково число туалетов (на какое количество детей)? Где они находятся (близко к спальне или где-либо еще в здании)? Могут ли они закрываться, и как часто их моют (каждый день, через день, раз в неделю)?

Аналогичные вопросы могут подниматься касательно других аспектов жизни в пенитен циарном учреждении, к примеру, по вопросам образования, оказания медицинских услуг, спортивных мероприятий и свободного времени, а также применения дисциплинарных мер и т.д.

Касательно структуры инструмента мониторинга (проверочного листа), мы предлагаем ис пользовать вопросы с более общей количественной природой, используя индикаторы ЮНИ СЕФ/ УНП ООН, за которыми следуют индикаторы (вопросы) по различным аспектам жизни в пенитенциарных учреждениях, используя также Учебное пособие для независи мых наблюдателей в исправительных учреждениях для несовершеннолетних, разработанное Представительством PRI («Международная тюремная реформа») в Центральной Азии.

Результат этих мероприятий см. в приложении I. Оно содержит различные виды вопро сов, на которые следует обращать внимание мониторам при посещении учреждения.

Глава 3.

методы мониторинга Во-первых, мы обращаемся к информации о методах мониторинга, представленных в Учебном пособии по правам детей для мониторов.

Во-вторых, мы хотели бы подчеркнуть конкретные методы мониторинга реализации прав ребенка в пенитенциарных учреждениях.

Традиционно используемым методом наряду с кабинетными проверками и сбором всех соответствующих количественных данных (статистика), является посещение данного учреждения. Эти посещения должны проводиться подготовленной командой, состоящей, по крайней мере, из двух человек. В этом отношении должны быть приняты соответству ющие решения по следующим вопросам: будет ли это заявленный или незаявленный визит;

какова длительность посещения (один день или больше)? Учитывая то, что в Ка захстане имеется только одно пенитенциарное учреждение для несовершеннолетних, нет необходимости делать выбор по посещаемым учреждениям. Это также означает, что про водить сравнения между учреждениями невозможно.

Главной целью визита является документирование различных аспектов жизни детей в данном учреждении и их соответствие международным стандартам. Отчет команды на блюдателей должен представлять не только результаты визита, но и содержать конкрет ные рекомендации для улучшения жизни детей в пенитенциарном учреждении.

Ключевые принципы проведения визита: не причинить вреда, знать стандарты, ува жать власти, авторитет и конфиденциальность, безопасность, чувствительность, объ ективность и наглядное подтверждение (см. учебное пособие, разработанное предста вительством PRI («международная тюремная реформа») в Центральной Азии.

Ключевой частью действий команды мониторинга является документальное описание условий и практики в учреждениях, используя проверочный лист (приложение I). Они будут это выполнять посредством ознакомления с доступными документами и файлами, а также посредством наблюдений. Кроме того, они могут собирать информацию посред ством интервью с детьми, а также персоналом учреждения.

Безусловно, эти интервью должны быть хорошо подготовлены, и более подробную ин формацию о подготовке можно найти в инструкциях по проведению интервью с детьми (приложение II);

см. также Учебное пособие для независимых наблюдателей в испра вительных учреждениях для несовершеннолетних, разработанное Представительством PRI («Международная тюремная реформа») в Центральной Азии, Модуль 5 «Беседы с детьми»).

Один из ключевых принципов проведения мониторинга, как отмечено автором, – это непричинение вреда. Очень важно чтобы все без исключения члены команды правильно понимали этот принцип. Ситуация в учреждении, режим, взаимо отношения сотрудников и детей, детей между собой, сотрудников между собой, руководителей и подчинённых не должны измениться после того, как группа мо ниторинга уйдёт из учреждения. Это самый важный принцип, на котором стро ится доверие к будущим действиям и к объективности проводимого исследования.

Ю. Гусаков Персонал учреждения является важным источником информации для измерения реа лизации прав детей в учреждении. Опрос некоторых ключевых сотрудников важен не только потому, что они являются богатым источником информации, но и как признание их решающей роли в жизни детей в учреждении. Инструкции по проведению интервью с персоналом см. в приложении III.

Необходимо правильно понимать, что взаимоотношения сотрудников между собой, их личные проблемы и возможные конфликтные ситуации с администрацией могут сказываться на их взаимоотношениях с детьми. И для объективности исследования в обязательном порядке следует изучать гражданско-правовые отношения администрации учреждения с сотрудниками, микроклимат, характер взаимоотношений между сотрудниками.


Ю. Гусаков РАЗДЕЛ II.

мониторинг непенитенЦиарнЫх учреждений (в т.ч. учреждений алЬтернативной опеки) Практическое руководство По мониторингу Прав детей Глава 1.

международные правила и стандарты относительно детей в учреждениях альтернативной опеки 1.1. Соответствующие международные правила и стандарты В преамбуле Конвенции о правах ребенка признается, что ребенку для полного и гар моничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении. Эта важ ная роль семьи и, в частности, родителей подтверждается, например, статьями 5, 18 и 27 КПР. Государства-участники должны обеспечить признание принципа, что родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Государство должно обе спечить им помощь и поддержку в выполнении ими обязанностей по воспитанию детей.

Все это ясно показывает, что государство должно выделять инвестиции для поддержки семей, чтобы родители заботились о детях, насколько это возможно (ст. 7 КПР). Это оз начает, что ребенок должен быть размещен в учреждение альтернативной опеки, только если это является для него наилучшим выходом, и только в его интересах, ввиду того, что ребенок не может оставаться с настоящей семьей (например, ребенок является жерт вой насилия), либо лишен семейного окружения по другим причинам. Иными словами, помещение ребенка в условия альтернативной опекой является крайней мерой. Статья 20 КПР обязывает государства обеспечивать таким детям альтернативный уход. Такой уход может включать, среди прочего, размещение в приемных семьях, «кафала» по ис ламскому праву, усыновление или, в случае необходимости, помещение в соответству ющие учреждения по уходу за детьми (пункт 3 ст. 20). Данный порядок означает, что КПР предпочитает размещение детей, нуждающихся в альтернативном уходе, в семье, а размещение в учреждение должно быть крайней мерой. Любое такое размещение долж но подлежать регулярному мониторингу и надзору со стороны государства (ст. 25 КПР).

Международное законодательство также регулирует аспекты международного усыновле ния детей, отдавая приоритет национальному усыновлению для сохранения культуры и самосознания ребенка.

Большинство детей, постоянно проживающих в учреждениях опеки в Казахстане, ИМЕ ЮТ, по крайней мере, одного родителя, а также других родственников. Однако они по мещены в эти учреждения вследствие экономических, социальных, психологических, медицинских или других причин.

Как указано выше, сущность международного законодательства заключается в предотвра щении размещения детей в интернатные учреждения любыми средствами. Однако некото рые дети в силу сложившихся обстоятельств вынуждены провести какое-то время в таких учреждениях, соответственно, в обязанности государства входит осуществление надзора за таким размещением ребенка.

Существует множество международных соглашений и документов, касающихся детей, про живающих в учреждениях государственной опеки. В таблице ниже перечислены наиболее важные документы по данной тематике.

международные стандарты касательно прав детей, помещенных и проживающих в уч реждениях альтернативной опеки Конвенция о правах ребенка Конвенция о правах инвалидов декларация генеральной Ассамблеи оон о социальных и правовых принципах, ка сающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном или международном уровнях (1986 г.) руководящие принципы оон по альтернативному уходу за детьми публикация оон: «права человека и социальная работа: пособие для факультетов социальной работы и специалистов в области социальной работы».

Замечание общего порядка № 7 Кпр «осуществление прав ребенка в раннем детстве»

Замечание общего порядка № 3 Кпр «вич/ Спид и права ребенка»

Замечание общего порядка № 4 Кпр «Здоровье и развитие подростков в контексте Конвенции о правах ребенка»

Замечание общего порядка № 9 Кпр «права детей-инвалидов»

При использовании в своих исследованиях норм международного права следует помнить о том, что прямое действие на территории Республики Казахстан имеют нормы тех международных договоров (пакты, конвенции, протоколы), которые ратифицированы (выделено выше) нашей страной и стали частью действующего законодательства РК. Другие международные документы и международные договоры, не ратифицированные нашим государством, могут использоваться в процессе анализа права и описания ситуации в учреждениях для составления рекомендаций. Также их необходимо использовать при проектировании нормативных правовых актов в этой сфере, на встречах с депутатами Парламента и представителями исполнительной власти на уровне ведомств (министерств).

Ю. Гусаков 1.2. Особые международные правила, стандарты и принципы В 2005 году Комитет ООН по правам ребенка провел День общего обсуждения по во просам детей, лишенных родительской опеки, и рекомендовал, среди прочего, «чтобы международное сообщество, включая государства-участники, учреждения и структуры Организации Объединенных Наций, а также соответствующие международные органи зации, учебные заведения и международные профессиональные организации провели экспертную встречу для подготовки набора международных стандартов для защиты и альтернативной опеке детей, лишенных родителей, для рассмотрения и принятия в году Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций». Руководящие прин ципы были разработаны Международной социальной службой и ЮНИСЕФ в сотруд ничестве с группой НПО по правам ребенка и Комитетом. Генеральная Ассамблея ООН приветствовала данные Руководящие принципы по альтернативному уходу за детьми по случаю 20-летнего юбилея КПР, 20 ноября 2009 года. Данные руководящие принципы Практическое руководство По мониторингу Прав детей направлены на усиление реализации КПР и других соответствующих положений между народного и регионального законодательства по правам человека в вопросах защиты и благосостояния детей, которые нуждаются в альтернативной опеке, или тех, которые на ходятся под угрозой попадания в данную категорию. Главным образом, они направлены на то, чтобы дети не попадали в учреждения альтернативной опеки без надобности, а так же то, что воспитание вне дома предоставляется при соблюдении наилучших интересов ребенка. Данный документ ООН увенчивает усилия, предпринятые всеми заинтересо Альфира Абраимова ванными сторонами по определению вопросов, касающихся альтернативной опеки над детьми.

Как указано выше, КПР описывает 4 виды альтернативной опеки, но исключает другие.

Руководящие принципы содержат более обширный список видов альтернативной опеки.

Несмотря на то, что этот документ не включает усыновление (за исключением подготови тельной процедуры), прежде всего он проводит отличие между официальной и неофици альной опекой: первая предоставляется по постановлению компетентного органа, а по следняя является результатом частного договора. Руководящие принципы предлагают широкий список видов альтернативной опеки касательно среды, в которой она предо ставляется, т.е. опека со стороны близких родственников, патронатное воспитание, а так же другие формы опеки в семье, опека в специализированных учреждениях-интернатах, а также создание отдельных условий проживания для детей под присмотром.

Существует несколько общих руководящих принципов альтернативной опеки. Первые принципы повторно подтверждают право на жизнь в семье, а также введение мер для предотвращения отлучения ребенка от родителей. Другие принципы относятся к детям, которые уже находятся под альтернативной опекой. Ребенок должен оставаться в мак симальной мере вблизи места проживания, родные братья или сестры не должны раз деляться, решения должны быть постоянными, и к детям необходимо относиться с ува жением и достоинством, с обеспечением безопасной среды. Все решения о размещении должны рассматриваться регулярно, чему уделяется особое внимание в ст. 25 КПР. Вне зависимости от того, помещен ли ребенок в частное или государственное учреждение, семью или он находится под неофициальной опекой, обязанностью государства является проведение регулярного мониторинга условий альтернативной опеки. Хотя положения ст. 25 КПР требуют от государств-участников «признавать права ребенка, который был размещен компетентными органами», годы применения данного положения открыли двери для усиления обязательств по размещениям, которые имеют спонтанный характер.

Например, если вследствие природных катаклизмов дети без родительской опеки прожи вают в неформальных условиях, тем не менее государство должно нести ответственность по нахождению таких детей и гарантировать, что использованы все необходимые меха низмы. Периодические осмотры размещения включают регулярные инспекции, а также лицензирование опекунов.

Далее общие принципы включают право ребенка без родительской или семейной опе ки на наставника-воспитателя или предоставление соответствующей помощи, запрет на корыстную природу предоставления опеки, уважение культуры, языка, религию и ве роисповедание ребенка, а также право на доступ к образованию, медицинским и другим базовым услугам. Постепенная деинституционализация также является одним из общих принципов функционирования альтернативной опеки.

Как и во всех областях прав детей, государства должны иметь в наличии все необходи мые меры реализации. Большинство детей не нуждаются в альтернативной опеке. Одна ко в некоторых регионах и странах вследствие вооруженных конфликтов, эпидемий или природных катастроф многие дети могут за одну ночь оказаться отлученными от своих родителей и близких родственников. Следовательно, страны должны быть подготовлены к чрезвычайным ситуациям. Основными элементами структуры предоставления опеки являются законодательные и административные меры, а также финансовая поддержка системы опеки.

Определение наиболее подходящего вида опеки для ребенка – важнее всего. Процесс принятия решений должен «проходить посредством юридической, административной или другой адекватной и признанной процедуры, с законными мерами безопасности, включая, по необходимости, юридическое представление интересов от имени ребенка в судебных разбирательствах». Руководящие принципы добавляют, что такой процесс дол жен основываться на «тщательной оценке, планировании и обзоре посредством суще ствующих структур и механизмов, а также проводимые по принципу каждого отдельно взятого дела, соответствующе подготовленными профессионалами в мультидисципли нарной команде, по мере возможности». Кроме того, консультации с ребенком должны проводиться на всех стадиях судебного разбирательства, чтобы добиться наилучшего ре зультата;

«Государства должны предпринимать все усилия для того, чтобы предоставить необходимые ресурсы и каналы для обучения и признания профессионалов, отвечающих за определение лучшей формы опеки, для того, чтобы гарантировать соответствие стан дартам». Однако это легче сказать, чем выполнить, особенно в государствах с ограни ченными финансовыми, организационными и человеческими ресурсами. Следователь но, международное сотрудничество в администрировании системы социальной защиты имеет равную важность.

Существуют определенные правила, которые применяются к предоставлению альтер нативной опеки. Руководящие принципы повторно подтверждают общее обязательное правило: «Ответственностью государства или властей соответствующего уровня является Практическое руководство По мониторингу Прав детей гарантия разработки и реализации согласованной политики касательно официальной и неофициальной опеки для всех детей, лишенных родителей». Однако, государства долж ны формулировать и реализовывать свою политику в сотрудничестве с другими сектора ми сообщества, а также отдельными гражданами. Другие правила аналогичны тем, ко торые перечислены в рамках системы администрации ювенальной юстиции, такие как, контакт с семьей, доступ к соответствующей информации, соответствующее образование и питание, информация о здоровом образе жизни, положения на участие в религиозных службах, уважение личного пространства и другие. Существует специальное требование о том, что дети, помещенные в учреждения альтернативной опеки, должны быть защи щены от насилия.

Институциональное размещение или попечение в учреждениях-интернатах должно быть крайней мерой для ребенка, лишенного опеки родителей. Несмотря на то, как бы ни были хороши условия содержания в таком заведении, ребенок будет расти без особых отно шений с человеком, который будет его опекать, любить и растить. По этой причине Кон венция о правах ребенка определяет размещение в учреждение в качестве крайней меры – только «в случае необходимости». Размещение в учреждение должно быть временным решением, пока не будут сделаны соответствующие семейные приготовления. Касатель но размещения детей в учреждения, существует общая просьба к странам-участницам – по возможности воздерживаться от такой формы размещения. Данный посыл прежде всего применяется к детям младше 3-х лет, которые должны всегда находиться под аль тернативной опекой в семье. Целью каждой политики в области социального обеспече ния должны быть деинституционализация и реформа существующих учреждений в ин дивидуальные группы, а также малые группы опеки.

Возникает другой вопрос относительно альтернативной опеки – что происходит дальше.

Национальные законы определяют возраст, до которого государство будет заботиться о ребенке без родительской опеки или других форм заботы со стороны родственников (по печение родственников). Несмотря на то, что ребенок покидает дом своих родителей, отно шения остаются, и поддержка его продолжается в определенной степени. Однако формаль ная или даже неформальная опека над ребенком может закончиться, потому что ребенок достигает совершеннолетия. Это может означать, например, что ребенок должен покинуть заведение, часто без полной подготовки и поддержки к жизни после учреждения. В этом случае всегда есть опасение, что ребенок не сможет интегрироваться в общество и станет жертвой экономической, сексуальной или иной эксплуатации. Поэтому необходимо ввести психологическое консультирование и поддержку, учитывая «пол, возраст, зрелость и осо бые обстоятельства» ребенка. Это особенно касается детей с особыми потребностями.

Глава 2.

индикаторы для мониторинга реализации прав детей в непенитенциарных учреждениях 2.1. Некоторые общие наблюдения Альтернативный уход не является изолированным вопросом. Это является или, по край ней мере, должно быть частью национальной политики государства – участника КПР, чтобы поддерживать и укреплять способность родителей заботиться о своих детях и иметь эффективную систему альтернативной опеки, если это необходимо для защиты ребенка.

Любая политика и национальный план по предоставлению альтернативного ухода долж ны начинаться с представления всех видов мероприятий по поддержке родителей для предотвращения того, что альтернативная опека необходима для защиты ребенка (см.

также замечания по профилактике преступлений несовершеннолетними в пункте 2. в разделе I настоящего руководства). В данном пособии не рассматриваются подробно различные меры, которые можно предпринять для профилактики размещения ребенка в условия альтернативного ухода. Руководящие принципы по альтернативной опеке за детьми подтверждают важность подобной профилактики, представив целый ряд мер в этом направлении.

За общей информацией об индикаторах мы обращаемся к Учебному пособию по правам детей для мониторов. В данном разделе практического руководства мы уделяем внима ние индикаторам по реализации прав детей, пребывающих в учреждениях альтернатив ной опеки.

2.2. Ключевые международные индикаторы ЮНИСЕФ и сетью «Better Care Network» была проделана важная работа по разработке индикаторов мониторинга учреждений альтернативной опеки. В январе 2009 года опу бликовано совместное Пособие по оценке индикаторов для детей, находящихся под офи циальной опекой.

По определению данного пособия «официальная опека» включает детей, проживающих в учреждениях опеки или патронатной семье.

Данное пособие содержит 12 количественных и 3 стратегических индикатора.

Целью данного пособия является внедрение общих мировых индикаторов для детей, на ходящихся под официальной опекой.

Пособие поясняет, почему такая информация ценна, и предлагает практическое руко водство по сбору данных.

Вследствие того, что данные о ситуации с детьми, находящимися под опекой, должны собираться и анализироваться постоянно, указанное пособие предоставляет как инстру менты, так и аналитическую структуру для сбора данных. Безусловно, сбор и анализ ин формации не проводятся в качестве параллельного мероприятия, они скорее направлены на разработку информационной системы, которая позволит органам опеки, местным и национальным властям проводить качественный мониторинг, а также улучшить ситуа цию с детьми, находящимися в рамках системы опеки. Индикаторы подкреплены пред ложениями о действиях/ вопросами для их оценки. Что касается методологии, то это тест для сбора основных данных относительно реальной ситуации. Были разработаны следу ющие индикаторы:

Индикатор Описание Количественные индикаторы 1 Дети, поступающие под Количество детей, поступающих под официальную опе официальную опеку ку, в течение 12-месячного периода на 100 000 детского (ключевой) населения 2 Дети, живущие под офи- Количество детей, проживающих в условиях официаль циальной опекой (ключе- ной опеки, на определенную дату на 100 000 детского на вой) селения Практическое руководство По мониторингу Прав детей 3 Дети, покидающие попе- Пропорция всех детей 15 лет, покидающих попечение в чение в интернате и пере- интернате и переходящих на размещение в семью, вклю ходящие в семейное раз- чая воссоединение, в течение 12-ти месяцев мещение (ключевой) 4 Соотношение детей, на- Пропорция всех детей, находящихся под официальной ходящихся под опекой опекой, которые на данный момент находятся в учреж интерната, и детей в се- дениях несемейного типа мье (ключевой) 5 Количество детских Количество смертей детей, находящихся под официаль смертей под официаль- ной опекой, в течение 12-ти месяцев на 100 000 детей, на ной опекой ходящихся под официальной опекой 6 Контакт с родителями и Процентное соотношение детей, находящихся под офи семьей циальной опекой, которых посещают или посещали их родители, опекун или взрослый член семьи в течение по следних 3-х месяцев 7 Существование планов Процентное соотношение детей, находящихся под офи индивидуальной опеки циальной опекой, для которых существует план индиви дуальной опеки 8 Использование оценки Процентное соотношение детей, помещенных под офи вступления под офици- циальную опеку посредством установленной системы альную опеку (куратор- оценки ство) 9 Проверка размещения Процентное соотношение детей, находящихся под офи циальной опекой, чье размещение было проинспектиро вано в последние три месяца 10 Дети в детских домах, по- Процентное соотношение детей школьного возраста в дет сещающие местную шко- ских домах, которые посещают местную школу, и других лу детей, которые не содержатся под опекой детских домов 11 Квалификация персона- Процентное соотношение старшего персонала и сотруд ла ников/ опекунов, работающих с детьми под официаль ной опекой с минимальной квалификацией в области воспитания детей и их развития 12 Усыновление Количество усыновлений на 100 000 детского населения Стратегические индикаторы и индикаторы реализации 13 Существование юриди- Существование юридической и политической структуры ческой и политической для официальной опеки, которая подчеркивает:



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.