авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан Сборник материалов по мониторингу детСких учреждений в казахСтане ...»

-- [ Страница 4 ] --

структуры для офици- • шаги по предотвращению отлучения альной опеки • предпочтение размещения ребенка на семейное попече ние • использование размещения в учреждении в качестве последней меры, носящей временный характер, особен но по отношению к маленьким детям • вовлечение детей, особенно подростков, в принятие ре шений по их размещению 14 Существование меха- Существование механизмов для подачи официальных низма подачи жалоб со жалоб, которые позволяют детям, находящимся под офи стороны детей, находя- циальной опекой, безопасно сообщать о плохом обраще щихся под официальной нии и эксплуатации опекой 15 Существование системы Существование системы регистрации и регулирования для регистрации и регу- для лиц, осуществляющих официальную опеку над деть лирования ми Данные индикаторы могут быть рассмотрены в качестве ключевых для измерения соот ветствия официальной опеки международным стандартам. Своей общей природой они покрывают не только институциональную, но еще и попечительскую опеку. К примеру, индикаторы 1 и 2 демонстрируют общие цифры, не разделенные по опеке в учреждении и попечительству, однако, индикатор 4 может предоставить цифры об институциональной опеке. Но существует множество аспектов жизни детей в учреждениях альтернативной опеки, которые не охвачены данными индикаторами.

Это означает, что нам необходимы более конкретные индикаторы для оценки соответ ствия международным стандартам условий пребывания детей в учреждениях альтерна тивной опеки. Данные индикаторы могут быть получены из международных инструмен тов, таких как КПР и Руководящие принципы ООН по альтернативному уходу за детьми, упомянутых ранее. Эти руководящие принципы содержат, среди прочего, конкретные правила для общих условий, применимые для всех форм официальной альтернативной опеки (параграфы 80-100). Например, о контакте с семьей, предоставлении питания, медицинской и психологической помощи, образования, места хранения личных вещей, условий проживания, применении дисциплинарных мер, применении силы и ограниче ний, а также о составляющем и эффективном механизме подачи жалоб.

Очень важное замечание автора, которое напрямую касается будущей исследовательской работы. Правильное формулирование индикатора или способа реализации права, изложенные в Руководящих принципах ООН, и последующая работа над рекомендациями, основанная на таких формулировках, сопряженных с фактическим материалом исследования, – залог успешной работы группы мониторинга. Результат, который вынуждает с ним считаться.

Ю. Гусаков 2.3. Специальные индикаторы Ниже приводится краткий обзор вопросов, которые должны быть рассмотрены в ходе мони торинга учреждения альтернативной опеки. Они практически такие же, как и упомянутые специальные индикаторы для мониторинга пенитенциарных учреждений (см. раздел I глава 2.3). Это было основной причиной для раскрытия вопросов в индикаторах в проверочном листе, который можно использовать для мониторинга пенитенциарных и непенитенциар ных (альтернативный уход) учреждений, хотя есть некоторые разделы в проверочном листе, касающиеся учреждений специализированного альтернативного ухода (приложение I).

1. Законность нахождения (решение уполномоченного органа в личном деле ребенка), принятие и ознакомление ребенка с учреждением и программами работ (информа ция о правилах и распорядке учреждения).

2. Общие характеристики программы в учреждении: программа специально создана для удовлетворения потребностей развития детей (цели размещения).

Практическое руководство По мониторингу Прав детей 3. Официальная вместимость учреждения и количество детей действительно там про живающих, а также качество условий их проживания;

4. Компетенция и качество персонала учреждения и уважение ими прав детей, живущих в данном учреждении, включая право на личное пространство и конфиденциальность.

5. Разработка плана, оценка и обзор обращения с каждым ребенком.

6. Подготовка к отбытию из учреждения и специальные меры по постинтернатному со провождению для детей, покидающих учреждение.

7. Доступ к качественному образованию и разнообразие образовательно-восстанови тельных программ.

8. Право на отдых, игры и культурные мероприятия, включая виды спорта и их каче ство, а также развлекательные и познавательные мероприятия.

9. Право на еду.

10. Право на медицинское обеспечение и стандарт гигиены для этих целей и с вовлечени ем уполномоченных лиц и организаций.

11. Установленные правила и практика контактов с семьей и возможность ребенка по сещать свою семью.

12. Многонациональная чувствительность учреждения.

13. Возможность контакта с местной средой.

14. Использование дисциплинарных мер и использование силы и ограничений.

15. Правила и практика подачи жалоб и регулярные инспекции.

Данный перечень вопросов или индикаторов, аналогично предыдущей главе, так же наглядно демонстрирует реализацию в учреждениях прав несовершеннолетних граждан Республики Казахстан, предусмотренных действующим законодатель ством. В следующем разделе «Об опыте мониторинга детских учреждений в Казах стане» приведен примерный список нормативного материала, который необходимо использовать при проведении мониторинговых исследований. Конечно, не всегда весь перечень должен быть у вас с собой. Однако не стоит забывать, что при проведении мониторинга все стороны деятельности и функционирования учреждения подлежат изучению в привязке к нормативным правовым актам действующего законодатель ства Республики Казахстан.

Ю. Гусаков Глава 3.

методы мониторинга Большинство из того, что упомянуто по данному вопросу в разделе I главы 3, применя ется для контроля за осуществлением прав детей в учреждениях альтернативной опеки.

Существует, однако, проблема, учитывая тот факт, что традиционные методы сбора мне ний детей, живущих в учреждении, либо с помощью интервью или с помощью анкеты, вряд ли могут или вообще не будут использоваться для очень маленьких детей (напри мер, в домах ребенка) и детей с (тяжелыми) психическими заболеваниями (например, в учреждениях для детей с психоневрологическими заболеваниями).

Скорее всего, не представляется возможным использовать список вопросов в прило жении IV к данному практическому руководству. В качестве альтернативных методов можно придумать рисунки или игры с куклами или другими предметами, пытаясь дать ребенку возможность выразить свои чувства, пережитый опыт и мнение. Но это будет, скорее всего, вопрос адаптации используемых методов к способностям и уровню понима ния отдельного ребенка. Другими словами, не имеет смысла составлять список вопросов, которые могут быть использованы для этих детей.

Для вовлечения данных детей в процесс мониторинга необходимы дальнейшие обсужде ния, а также участие и руководство одного или нескольких специализированных психоло гов. Эти обсуждения должны касаться, среди прочего, вопроса о том, когда, и уместно ли привлекать ребенка с инвалидностью в тяжелой форме (соответствующие факторы в этом отношении?), и если да, то при каких условиях, и какие методы использовать.

Наряду с перечисленными методами мониторинга в таких учреждениях, где дети очень малы и в силу своего возраста не могут делиться информацией (или есть другие причины, связанные с состоянием здоровья), есть некоторые способы получения информации. Например, для объективности исследования можно встречаться с бывшими сотрудниками учреждения, родителями или опекунами уже взрослых детей, ранее находившихся в этом учреждении, выпускниками (выходцами, если применимо такое название) учреждения.

Ю. Гусаков Предпринятые усилия по разработке настоящих документов, будущие исследо вания в детских учреждениях, рекомендации исследователей и доработка мони торингового руководства вкупе с приложениями послужат прологом к созданию системы независимого мониторинга детских учреждений в Республике Казахстан.

Возглавить такую систему по плечу только государственному уполномоченному органу. Предполагается, что такую работу в силу своего мандата может и дол жен координировать Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан.

Статус, опыт работы, опыт сотрудничества с Генеральной прокуратурой в пол ной мере позволят создать такую систему, направленную на приведение ситуации с правами ребенка в РК в соответствие с минимальными стандартами ООН и по следующие улучшения в этой сфере.

Однако нельзя забывать и о некоторых изменениях, необходимых самому институту Уполномоченного по правам человека в РК – это касается статуса, полномочий, актов реагирования и самой структуры исполнительного органа.

Такие изменения сегодня продиктованы временем.

Ю. Гусаков Ю. гусаков об опЫте мониторинга детСких учреждений в казахСтане Саида Рамазанова, 3класс, “Аул” Введение В Республике Казахстан предпринимались и предпринимаются различные по своей значимости и действенности шаги по подготовке проведения и непосредственному про ведению мониторинга прав человека в различных государственных учреждениях. Госу дарственные учреждения, в которых следует проводить мониторинг, различны по своему назначению, подчинены различным ведомствам и, что немаловажно, несмотря на более чем двадцатилетний срок независимости государства, всё ещё переживают процесс ста новления. В связи с этим обстоятельством особое внимание следует уделить государствен ным учреждениям, в которых проживают, временно находятся, отбывают наказание, проходят стационарное (амбулаторное) лечение, совмещенное с образованием, получа ют среднее образование (с проживанием в учреждении) несовершеннолетние граждане Казахстана.

Руководители государственных учреждений, властных органов, ведомств и соответству ющих служб, выполняющих проверки, осуществляющих контрольные функции в таких учреждениях, ответственны за всё, что происходит в стенах того или иного учреждения с человеком, не достигшим совершеннолетия. Это ответственность за жизнь человека, его безопасность, состояние здоровья, реализацию прав и свобод, предусмотренных действу ющим законодательством.

Для того, чтобы обеспечить соответствие учреждений стандартам или нормам действую щего законодательства, их назначению, соответствие условий труда (службы) работаю щих в них (проходящих службу) людей, соответствие условий содержания и проживания для тех, кто там содержится или проживает (временно, постоянно или краткосрочно), различные государственные органы призваны и выполняют свои контрольные функции, проверяя разные аспекты функционирования государственных учреждений.

Однако, в отличие от проверок и контроля, мониторинг предполагает несколько другой алгоритм подготовки, проведения его как такового и, что наиболее отлично, последующей работы с результатами. В этом смысле мониторинг сродни исследованию, предполагаю щему продолжение действий и принятие необходимых решений на различных уровнях.

Эти уровни – от руководителя учреждения до принятия или изменения законодатель ства, относящегося к правовому регулированию в этой сфере Парламентом Республики Казахстан.

Кроме того, участие в группе, проводящей мониторинговые исследования, представи телей некоммерческих (неправительственных) организаций, их опыт, квалификация и непредвзятость позволяют говорить о большей объективности исследования. Не исклю чается последующая работа государственных органов на основе исследований, проведен ных некоммерческой организацией самостоятельно в виде точечного мониторинга прав человека в отдельном учреждении. Однако государственному органу, основывающему свои действия на таких исследованиях, следует пристально изучить инструментарий, ис пользуемый некоммерческой организацией, состав группы, проводившей исследование, опыт членов группы и квалификацию.

Что касается исследуемого учреждения, то «полярная критика» присутствует всегда.

Конфликт неизбежен (см. схему 1). Проявления этого конфликта – от перманентного до взрывного. Именно поэтому вся информация, полученная из одного источника, всегда подлежит проверке и сравнению. Особенно это касается учреждений, в которых содер жатся или могут содержаться несовершеннолетние граждане нашей страны. Не следует забывать о том, что в группах, обозначенных как «Контингент» и «Персонал», конфликт ные ситуации тоже неизбежны и зачастую приводят к нарушениям прав человека и уни жению человеческого достоинства именно по отношению к детям.

СХЕМА КонФЛиКт Контингент персонал УчреЖдение Полагаю, что взаимодействие в проведении мониторинговых исследований некоммерче скими организациями и государственными институтами (в том числе правозащитными) будет способствовать становлению государственного межведомственного мониторинга прав человека в детских учреждениях. Такой мониторинг призваны осуществлять Гене ОБ ОПЫТЕ МОНИТОРИНГА ДЕТСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ В КАЗАХСТАНЕ ральная прокуратура РК, учреждение Уполномоченного по правам человека. Сотрудниче ство в таком аспекте будет способствовать повышению профессионализма представителей некоммерческих организаций, осуществляющих мониторинговые исследования в государ ственных учреждениях Республики Казахстан различных ведомств, в том числе детских.

Если рассматривать схему 1, то можно легко увидеть сложный и многосоставный кон фликт в любом государственном учреждении. Однако для этого требуется выполнение не скольких условий, соблюдение которых позволит не только увидеть, но и зафиксировать ненормативные показатели условий проживания или содержания, состояния режима в учреждениях, соблюдения прав воспитуемых, подопечных, задержанных или осужден ных детей в соответствии с нормами Конституции Республики Казахстан, гражданского и уголовного законодательства. И здесь учреждение Уполномоченного по правам чело века в РК и некоммерческие организации могли бы более тесно взаимодействовать для фиксации отправной точки последующего взаимовыгодного сотрудничества.

СХЕМА Потенциал групп, выполняющих мониторинговые исследования в пенитенциарных и непе нитенциарных учреждениях, в которых содержатся несовершеннолетние, может и должен быть достаточно высок. Если взглянуть со стороны, то окажется, что группа, проводящая исследования:

подопечные персонал УчреЖдение группа мониторинга группа мониторинга Приведенная схема 2 наглядно демонстрирует «золотое правило» для людей, задействован ных в проведение мониторинга в детских учреждениях, да и не в детских тоже, – соблюдение принципа НЕ НАВРЕДИТЬ! Мониторинг должен быть проведен при обязательном условии, что ваше посещение никак не скажется на деятельности и функционировании учреждения (!). Изменения возможны только после верстки отчета, разработки рекомендаций, рассылки отчета заинтересованным государственным органам и должностным лицам.

Конечно, после проведения мониторинга в процессе беседы с руководителем допускается указать на «выпуклые» недочеты, если вы уверены в том, что после таких указаний ситуация поменяется и ваш источник информации (если информация получена из уст) не пострадает.

• обязана владеть профессиональными знаниями или стремиться к получению таких знаний, поскольку:

* проводит специальные запланированные ис следования в государственных учреждениях для последующего улучшения условий содержания и проживания и приведение этих условий в со ответствие с минимальными стандартами (ООН) или улучшения (цель проведения мони торинга).

группа мониторинга • должна оперировать отработанным и согласованным инструментарием для сбора не обходимой информации, * осуществляет сбор необходимой информации из различных источников с помощью специаль но подготовленного инструментария, анализа и обработки полученной информации, включа ющих в себя установление причин выявленных нарушений и выработку рекомендаций по их устранению, экспертной оценке результатов.

группа мониторинга • каждый представитель группы ценен индивидуальной подготовкой:

Каждый из представителей группы:

* должен иметь хорошую профессиональную квалификацию;

* обязан оставаться беспристрастным по от ношению к персоналу учреждения и к тем, кто содержится (проживает) в учреждении;

группа мониторинга * имеет способность выслушивать других, убеждать, контролировать свои собственные эмоции в любых ситуациях;

* имеет достаточно мужества, чтобы войти в любое из помещений учреждения и погово рить с каждым без предубеждений;

* действует в соответствии с планом, исклю чая спонтанные действия, использует только согласованный инструментарий.

Не сложно согласиться с тем, что даже уникальные знания в области прав человека, кото рыми обладают отдельные представители некоммерческих организаций, а также специ альные знания представителей местных (и не только) государственных органов власти и управления могут стать достоянием сотрудников государственных учреждений, в ко торых содержатся дети, уже сегодня. Вопрос – в организации и планировании занятий по этим темам для сотрудников учреждений (в том числе для вновь принятых) и детей, содержащихся под стражей в спец. учреждениях, а также проживающих в других учреж дениях не пенитенциарного характера. Проведенные нашим Бюро семинары для психо логов и сотрудников учреждений КУИС, департаментов по защите прав детей Комитета МОН подтверждают это в полной мере, а специальные издания нормативного и позна вательного (профессионального) характера дополняют полученные на таких семинарах знания. В этом плане показательны и мероприятия информационно-пропагандистских групп, организованных в рамках сотрудничества департаментов юстиции (МЮ РК) с не коммерческими организациями на местах. Такие группы действуют уже много лет.

ОБ ОПЫТЕ МОНИТОРИНГА ДЕТСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ В КАЗАХСТАНЕ Нормативный материал для мониторинга Для анализа и сопоставления исследуемой ситуации с нормами права и международны ми стандартами необходим определенный перечень нормативных правовых актов, ко торый ляжет в основу вашего исследования и поможет в разговоре с руководителем уч реждения. Анализ действующего законодательства в вопросах правового регулирования взаимоотношений «государство – ребенок» потребует от вас немало усилий. Не будет за зорным освоить его частями. Ниже приведены два списка: нормы действующего законо дательства Республики Казахстан и международные договоры и документы.

Законодательство Республики Казахстан претерпевает регулярные изменения. Об этом следует помнить. Список далеко не полный. И, в зависимости от ведомственной принад лежности учреждения, вам надлежит пополнить его внутриведомственными или меж ведомственными нормами. Например, при посещении Центра адаптации несовершен нолетних необходимо ознакомиться с приказом министра образования и науки РК от 18.06.2013 г. № 229 «Об утверждении типовых правил деятельности видов организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Или другой пример: пребывание несовершеннолетних в изоляторах временного содержания МВД РК регулируется Законом РК «О порядке и условиях содержания лиц в специальных уч реждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» от 30 марта 1999 года (с соответствующими изменениями от 19.12.2010 г.). Однако этим же законом регулируется пребывание несовершеннолетних в приёмниках-распределителях МВД РК. А вот вопро сы внутреннего распорядка в ИВС регулируются самостоятельным приказом министра МВД РК № 305 от 01.06.2002 года. Иными словами, все зависит от круга вопросов, кото рые вы хотите выяснить, и ведомственной принадлежности учреждения.

Следует помнить и обязательно принимать во внимание возможные изменения норма тивных правовых актов, регулирующих ту или иную сферу жизнедеятельности учреж дения. Ведь даже опубликованная и вступившая в законную силу норма является обя зательной для руководителя государственного учреждения только после получения этой нормы по специальным каналам связи.

Нормы действующего законодательства РК, касающиеся прав детей 1. Конституция Республики Казахстан;

2. Закон Республики Казахстан «О правах ребенка»;

3. Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье»;

4. Закон Республики Казахстан «О государственной молодежной политике»;

5. Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершен нолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности»;

6. Закон о детских деревнях семейного типа и домах юношества;

7. Закон Республики Казахстан «О социальной и медико-педагогической коррекцион ной поддержке детей с ограниченными возможностями»;

8. Закон Республики Казахстан «О занятости населения»;

9. Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения;

10. Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях в РК»;

11. Закон Республики Казахстан «Об образовании»;

12. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2001 года № 219-2 «О ратификации Факуль тативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии»;

13. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2001 года № 221-2 «О ратификации Факуль тативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах»;

14. Указ Президента Республики Казахстан «Об учреждении должности Уполномочен ного по правам человека»;

15. Гражданский кодекс Республики Казахстан;

16. Уголовный кодекс Республики Казахстан;

17. Трудовой кодекс Республики Казахстан;

18. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях;

19. Гражданско-процессуальный кодекс Республики Казахстан;

20. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан;

21. Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 8 июня 1994 года № 77 XIII «О ратификации Конвенции о правах ребенка»;

22. Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 ноября 2002 года « «Об утверждении Правил передачи детей, являющихся гражданами Республики Ка захстан, на усыновление (удочерение) иностранцами»;

23. Постановление Пленума Верховного суда Республики Казахстан 22 декабря года № 17 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о браке и семье при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»;

24. Постановление Пленума Верховного суда Республики Казахстан от 28 апреля года № 4 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связан ных с воспитанием детей»;

25. Приказ о дальнейшем совершенствовании амбулаторно-поликлинической помощи детскому населению в Республике Казахстан;

26. Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 января 2005 года № «Об утверждении Типовых правил деятельности организаций образования для де тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

27. Постановление Правительства «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в летний период»;

28. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 591 «О профилактике нару шений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и бес призорности».

ОБ ОПЫТЕ МОНИТОРИНГА ДЕТСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ В КАЗАХСТАНЕ Международные договоры и другие документы 1. Конвенция ООН о правах ребенка – КПР (1989 г.);

2. Факультативный протокол к КПР о вовлечении детей в вооруженные конфликты;

3. Факультативный протокол к КПР о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии;

4. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающи еся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские прави ла), принятые резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 от 29 ноября года;

5. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, при няты резолюцией 45\113 Генеральной Ассамблеи ООН от 14.12.1990 г.;

6. Руководящие принципы ООН по предупреждению преступности среди несовершен нолетних (Эр-Риядские руководящие принципы), принятые и опубликованные ре золюцией Генеральной Ассамблеи ООН 45/112 (1990 г.);

7. Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о социальных и правовых принципах, ка сающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и усыновление на национальном и международном уровне (1986 г.). Принята со гласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 41/85 от 3 декабря 1986 г.;

8. 27 Специальная сессия ГА ООН по положению детей «Мир, пригородный для жизни детей» (2002 г.);

9. Международный пакт о гражданских и политических правах;

10. Международная конвенция об искоренении всех форм расовой дискриминации;

11. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

12. Конвенция по искоренению всех форм дискриминации в отношении женщин;

13. Конвенция против пыток и другого жестокого, бесчеловечного и унижающего досто инство обращения или наказания;

14. Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей;

15. Международная конвенция по защите всех лиц от насильственного исчезновения;

16. Конвенция о правах инвалидов;

17. Исследование Генерального секретаря ООН по вопросам насилия в отношении детей (август 2006 г.);

18. Влияние вооруженных конфликтов на детей. Отчет Граса Мейчел, консультанта Ге нерального секретаря ООН (август 1996 г.);

19. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновле ния (Гаага, 29 мая 1993 года);

20. Рекомендация МОТ № 80 (1946 г.) «Об ограничении ночного труда детей и подрост ков на непромышленных работах»;

21. Рекомендация МОТ № 190 (1999 г.) «К Конвенции о наихудших формах эксплуата ции детского труда».

При использовании в своих исследованиях норм международного права следует пом нить о том, что прямое действие на территории Республики Казахстан имеют нормы тех международных договоров (пакты, конвенции, протоколы), которые ратифицированы (выделено) нашей страной и стали частью действующего законодательства РК. Другие международные документы и международные договоры, не ратифицированные нашим государством, могут использоваться в процессе анализа права и описания ситуации в учреждениях для составления рекомендаций и не могут быть использованы в качестве нормативного материала.

Стадии мониторинга Различают несколько стадий мониторинга прав человека в учреждениях для несовер шеннолетних (впрочем, как и для взрослых людей). Причем внутри каждой из стадий есть свои этапы. Эти стадии следующие:

1. Подготовка проведения мониторинга.

2. Проведение исследований (мониторинга).

3. Обработка результатов (составление отчета) и работа с ними.

Первый этап. После того как сформулирована исследовательская задача, анализиру ется право (международное и действующее законодательство Республики Казахстан);

причем этот этап присутствует на всём протяжении подготовки, проведения и работы по использованию результатов. Параллельно в рамках первого этапа ведётся работа по определению исследовательских проблем. Почти одновременно ведётся постановка ис следовательских вопросов, и планируется тактика проведения исследований, подбира ется инструментарий. Также планируется предварительный состав группы, графика по сещений учреждения или группы учреждений и необходимого бюджета.

Если это впервые планируемые мониторинговые исследования, необходимо провести пилотное исследование в каком-либо учреждении для улучшения инструментария или исключения отдельных его частей, пересмотра и согласования графика учреждений и улучшение тактики проведения исследований, определения возможных трудностей при проведении мониторинга. Также принимаются поправки к бюджету. Последний этап этой стадии –подготовка группы.

Второй этап. Так же, как и на первом, ведётся анализ действующего права (междуна родных, конституционных, законодательных норм, подзаконных и ведомственных актов действующего законодательства РК). Второй этап подразумевает проведение исследо ваний. Причем частично результаты обрабатываются во время второго этапа, поскольку сравнительный анализ и визуальные наблюдения дают некоторые основания для улуч шения или улучшений на уровне администраций и руководителя учреждений. Во вре мя проведения мониторинга для всех членов группы важно уметь распознавать факт и отличать от подозрения чьего-то субъективного мнения или гипотетичного суждения и отличать этот факт.

Для объективности необходимо исключить эмоциональные реакции на ту или иную си туацию. Будет очень хорошо, если действительность не будет вами спрогнозирована до проведения исследований. Окончательно проведённые исследования и заключительная беседа с руководителем подвигает нас к следующему этапу. Но следует помнить, что во время беседы с руководителем учреждения могут быть сняты многие вопросы, возник шие в ходе исследования. Могут быть приняты во внимание не только законодательные нормы, а некоторые этические, бытовые, религиозные, ставшие нормами в этом учреж дении (это тема дополнительных исследований). Следует помнить что мониторинг прав человека – это не только нормативное соответствие с ситуацией, а вся ситуация в целом.

ОБ ОПЫТЕ МОНИТОРИНГА ДЕТСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ В КАЗАХСТАНЕ Третий этап. Ведётся полная обработка результатов. Составляется отчет и на основе срав нительного анализа ситуации в учреждении с нормами действующего законодательства готовятся рекомендации. Следует помнить, что любая ошибка (как в суждениях, так и в цифрах) может поставить под сомнение всю вашу работу, в том числе работу организа ции, работу государственного органа, работу властных структур в целом.

Достоверность отчета, объективно проведённые исследования и рекомендации работают не только на авторитет вашей организации, группы, сотрудников госучреждений, но и на каждого несовершеннолетнего, которые содержатся или будут содержатся в исследуемых учреждениях. В рамках работы с результатами мониторинга должны обязательно пла нироваться действия по изменению ситуаций (если таковые требуются). Но только в том случае, если они выходят за рамки компетенций руководителя учреждений. Возможно, будут необходимы встречи с руководителями министерств и ведомств. Возможно, такие встречи потребуются с депутатами Мажилиса и Сената.

Айя Ахметжан, 5 класс, “Девушки аула” Инструментарий Что касается инструментария, это скорее технические средства, позволяющие нам за фиксировать ситуацию (нами увиденную или проверенную) и собрать необходимую ин формацию для того, чтобы соотнести полученные данные с нормами действующего права или сравнить с международным стандартом. И тогда к инструментарию в равной степени можно отнести: рабочий листок, опросный лист, специально разработанную анкету (для сотрудников, для детей, для руководителя учреждения);

это может быть вопросник по из учению документов учреждения, это может быть и диктофон для записи бесед, линейка и другие измерительные приборы, фотоаппарат, видеокамера, тексты заявлений и жалоб (копии), полученные до проведения мониторинга, копии правоустанавливающих доку ментов. Нормативный материал –законодательство РК, международные нормы – тоже могут быть частью инструментария.

Следует внимательно отнестись к исследовательским задачам в рамках мониторинга. Из учение ситуации с правами человека в детских учреждениях по полноте и всему спек тру прав человека – это весьма трудоёмкая задача. Выполнение такой задачи затруднено обилием материала, информации и является достаточно протяженным по времени. Но, исходя из конкретно поставленной задачи, будет нетрудно определиться с инструмента рием. Практика проведения точечных мониторингов на сегодня в детских учреждениях невелика и постоянно пополняется. В том числе и необходимым инструментарием.

Изучение жилищных условий Практика изучения жилищных условий в учреждениях различного типа в Республи ке Казахстан проста. Строительные нормы и правила дают предельные нормативы, по которым необходимо сравнивать размеры жилых помещений (квадратура, кубатура) с предусмотренными нормативами. Однако не всегда удобно и не всегда представляется возможным произвести обмер помещения специальными приспособлениями (рулетка ми, линейками, складными метрами), поэтому в качестве простого совета возьмите на вооружение свой глазомер (при замере высоты) и примерную величину шага (обычно 1 шаг равен 0,7 метра). Таким образом, вы никого не напугаете своими замерами, но получите материал, который при сравнении со справочным материалом (норматив, циф ра, полученная у администрации учреждения, ваш замер) и определении точного коли чества проживающих даст фактический результат, который и необходимо сравнивать с нормативом. Именно поэтому очень важно знать фактическое количество проживающих в исследуемом помещении.

Особое отношение и требовательность следует проявлять при выяснении освещённости в жилых помещениях. Практическим советом здесь может служить прочтение вами газет ного текста в центре исследуемого помещения. Человек, обладающий 100-процентным зрением, может легко читать газетный текст в центре жилого помещения, при естествен ном или искусственном освещении. Норматив для освещенности равняется 15 люменам.

Это и есть та величина освещенности, которая позволяет нам читать газетный текст.

В жилом помещении рядом со спальным местом (обычно) должно быть место для хране ния личных вещей. Имеет значение как его объем, так и возможность хранить отдельно предметы санитарии и гигиены, литературу, предметы культа (по потребности). В спаль ном помещении необходимо проверить (настоятельно рекомендуем) наличие и качество постельного белья. Особое внимание уделите проветриванию помещений и возможности это сделать непосредственно проживающим (как устроена форточка, с какой стороны она открывается: изнутри или снаружи, когда люди могут открыть или закрыть форточку).

Изучение санитарно гигиенических условий Камень преткновения при изучении санитарно гигиенических условий – это санузел.

Именно его подвергают серьёзной оценке, визуальному осмотру и проверке. Унитаз, умы вальник проверяются на наличие в них воды, отсутствие запахов и доступности к ним.

Кроме того (имеются в виду «старые» учреждения пенитенциарной системы), проверя ется возможность отправления естественных надобностей изолированно от остальных, находящихся в жилом помещении. Параллельно уточняется наличие графика уборки и санитарной обработки санузла и помещения в целом. Какие предусмотрены средства для уборки и санитарной обработки. Также уточняется, когда в этих помещениях проводился косметический ремонт.

Индивидуальные средства гигиены определяются визуально при осмотре личных вещей с ОБ ОПЫТЕ МОНИТОРИНГА ДЕТСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ В КАЗАХСТАНЕ разрешения проживающих в учреждении. Требования гигиены также распространяются на приём пищи. У людей должна быть возможность вымыть руки, лицо непосредственно перед приёмом пищи. В жилых помещениях, санузлах, раздельных и находящихся в жи лых помещениях, должны быть возможности для мониторинга температуры. Визуально можно определить это по наличию спиртовых термометров.

Очень важно уточнять, соблюдаются ли минимальные сроки для помывки в бане;

имеет ся ли возможность вымыться дополнительно.

Что касается постельного белья – узнайте, как и кем оно стирается. Хотя, казалось бы, это относится к санитарии и гигиене, тем не менее, косвенно вы сможете судить о жилых помещениях учреждения. Например, о причинах повышенной влажности помещения, если бельё стирается и высушивается здесь же, и использовании жилых помещений не по назначению.

Исследование условий питания При изучении условий питания необходимо знать нормативы, причем количество и ка чество пищи проверяется не на глаз, а непосредственно у тех людей в учреждении, кто занимается калькуляцией, хранением и выдачей продуктов, приготовлением пищи. Не обходимо также выяснить, имеется ли возможность в учреждении готовить диетические блюда для нуждающихся в этом. Меню и раскладка блюд в граммах всегда (обычно) вы вешивается на видном месте, обычно у окна раздачи пищи.

Если в учреждении разрешено людям иметь свои продукты и питаться дополнительно, то необходимо проверить где они их хранят, могут ли они себе сами готовить, разогревать пищу.

В тех помещениях, где пища готовится, необходимо уточнять, кто проводит санитарный контроль на всех стадиях приготовления пищи. Кроме того, существенно и важно про верить наличие питьевой воды. Не стесняйтесь попросить у администрации учреждения сертификат качества или соответствующий акт государственной организации, которые осуществляют санитарно-эпидемиологический надзор за учреждением.

Необходимо также посмотреть, могут ли люди во время приема пищи дополнительно ис пользовать соль, перец;

уточните также, кто проводит контроль за приготовлением пищи со стороны администрации учреждения.

Не последнее значение при изучении условий питания имеет качество посуды, количе ство и ее чистота. Поэтому необходимо посмотреть посудомоечную машину (если есть), как, кем и чем (моющие средства) посуда моется. Необходимо обязательно проверить ко личество вилок (если допустимо), ложек, чашек, кружек, которые в обязательном поряд ке необходимо сравнить с количеством проживающих и питающихся в столовой учреж дения. Также необходимо уточнить график посещения столовой. Некоторые учреждения не могут вместить всех проживающих для приема пищи в столовой за один раз.

Изучение медицинского обслуживания При изучении медобслуживания в учреждениях достаточность и количество медицин ских препаратов уточняется у медицинских работников. Как правило, в учреждениях препаратов в достатке. Следует также изучать должным образом медицинское оборудова ние, в том числе его наличие, сроки эксплуатации, год (дату) изготовления.

Необходимо проверять возможность обращения к специалистам. Если такая возмож ность отсутствует в самом учреждении, то необходимо изучить, как это делается.

Также необходимо узнать, как, и каким образом оказывается медицинская помощь нуж дающимся в экстренных случаях. Например, вызвать скорую помощь в учреждение мож но по телефону, однако она может к вам не приехать, только потому, что у учреждения отсутствует договор с местным исполнительным органом или с местным структурным подразделением министерства здравоохранения. Утверждение о наличии такой догово ренности необходимо проверять.

Следует так же изучить, как и каким образом сохраняется врачебная тайна. Поэтому не обходимо посмотреть, где хранятся амбулаторные карты, запираются ли они на ключ, если это стационар – где хранятся истории болезней, и каким образом. Необходимо про верить, нет ли у других людей, находящихся в учреждении, доступа к медицинским до кументам. Простой вопрос медработнику: принесете ли вы амбулаторную карту дирек тору, если он попросит? Простой тестовый вопрос даст вам ответ на полноту сохранения врачебной тайны.

Также необходимо помнить, что некоторые вопросы по санитарии и гигиене напрямую связаны с медицинским обслуживанием. У медработников можно поинтересоваться, как и каким образом они наблюдают состояние дел по санитарии и гигиене. Что касается периодических, профилактических и прочих медицинских осмотров, необходимо посмо треть соответствующие документы, как правило, это журналы, записи в карточках и во просы тем, кто проживает в этом учреждении.

Не следует забывать, что медицинские профилактические осмотры касаются и сотрудни ков учреждения.

Изучение реализации прав, предусмотренных законом Для того, чтобы изучить возможность и реализацию предусмотренных законом прав людьми, находящимися в этом учреждении (а это и персонал, и контингент – подопеч ные, больные, осужденные, задержанные и прочие), необходимо определится со статусом персонала и контингента. Персонал может быть аттестованным (в погонах), состоящим на службе у государства, не аттестованным (гражданская служба), состоящим в трудо вых правоотношениях по срочному трудовому договору. Контингент в учреждении мо жет быть тоже разным, и первое, что необходимо изучить, – это законность нахождения каждого в этом учреждении. Это может быть приговор суда, заключение медико-соци альной экспертизы (МСЭК), решение государственного органа опеки и попечительства и прочее. Всё зависит от назначения учреждения. Понятно, что изучение этого вопроса мы начинаем с тех людей, которые находятся в этом учреждении не в ранге служащего или ОБ ОПЫТЕ МОНИТОРИНГА ДЕТСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ В КАЗАХСТАНЕ работника.

Центральным документом для нашего внимания являются правила внутреннего распо рядка. Этот документ должен быть в обязательном порядке утвержден приказом того ве домства, которому учреждение подчиняется. Дата, номер приказа сравниваются с датой принятия правил внутреннего распорядка в учреждении. Необходимо также на момент посещения располагать информацией о возможных изменениях в ведомственных при казах, поскольку срок прохождения нормативно-правовых документов в ведомствах зна чителен.

Изучить правила внутреннего распорядка учреждения необходимо до его посещения, и вопросы касательно таких правил необходимо задавать руководителю учреждения, про смотреть доступность этого документа всем представителям контингента, а также поинте ресоваться, когда после поступления в учреждение человек узнал о существовании таких правил и об их содержании. Обычно правила внутреннего распорядка содержат весь пе речень прав и обязанностей, реализация и ответственность за реализацию которых воз лагается на администрацию учреждения.

Особое значение имеет конкретный перечень прав, в которых могут быть ограничены люди в учреждении, которое вы посещаете. С ним необходимо ознакомиться заранее. Не обходимо помнить, что список исчерпывающий, не подлежит расширительному толкова нию и никто ни в каких случаях, за исключением прямо предусмотренных ст. 39 Консти туции Республики Казахстан, не имеет права на такие ограничения.

Связь с внешним миром (социальные и прочие связи) Конституционная норма свободного получения и распространения информации всеми, не запрещенными законом способами, – это только часть общего процесса коммуника ций отдельного, пусть и несовершеннолетнего человека с единой человеческой семьёй – человечеством. Конечно, здесь ещё и различные аспекты устойчивых социальных связей, которые приобретают особую актуальность для несовершеннолетних преступников.

Очень важно, чтобы несовершеннолетние не оказались в самоизоляции от общества, что весьма негативно сказывается на неустойчивой психике и часто приводит к негативным последствиям (в том числе к суицидам). Не менее важно обществу проявлять заботу о своих подопечных, малолетних преступниках, отбывающих наказание в специализиро ванных учреждениях, либо находящихся под стражей в статусе подозреваемых или об виняемых.

Думается, что исследователи обязательно попробуют включить телевизор, стоящий на видном месте в любом жилом помещении учреждения. Необходимо также, убедившись в возможности включения, проверить наличие антенного кабеля и антенны, стоящей на крыше здания.

Общение с родными, встречи со сверстниками, свободный доступ к телевидению, пе чатным средствам массовой информации, участие в формировании личности общества и индивидов, приобщение к культурным и духовным ценностям – это то немногое, что скрывается за фразой «Связь с внешним миром». Достаточно серьёзный аспект для ис следований в любом учреждении. Причем независимо от того – пенитенциарное оно, спе циализированное или предназначено для обучения детей с некоторыми расстройствами здоровья… Физкультура и спорт Здоровый образ жизни и заботу о собственном здоровье каждый человек может осущест влять, в том числе имея пристрастие к выполнению различных физических упражнений с использованием спортивных снарядов и без таковых. На свежем воздухе, на специаль но отведенных для этого местах или в специально отведенных помещениях. Необходимо уточнить у администрации учреждения наличие таких мест и помещений и, если есть, визуально осмотреть такие места и помещения.

Визуальный осмотр позволит вам в полной мере ответить на вопрос, как часто, и продол жительно ли используются спортивные снаряды, спортинвентарь или само место для вы полнения физических упражнений. Блеск железа, потертости резиновых или латексных покрытий, вытоптанные части футбольных, волейбольных и баскетбольных площадок скрыть практически невозможно.

Следует выяснить у представителей администрации, как часто в течение календарного года в учреждении или за его пределами проводятся спортивные праздники или другие меро приятия, связанные со спортивными играми и состязаниями. Не следует забывать, что ка лендарно определенным мероприятиям всегда предшествуют долговременные тренировоч ные занятия.

Подача жалоб Очень важным аспектом при оценке реализации прав в государственном учреждении является изучение существующего механизма подачи жалоб на администрацию учреж дения. Имеется ли он вообще, чем регламентирован, кем, как, и когда рассматриваются эти жалобы? Необходимо выяснить, есть ли в напечатанном виде вопросы, относящиеся к механизму подачи жалоб, и где они располагаются в учреждении (библиотека, комната приёма, кабинет директора, любое другое из жилых или общедоступных помещений).

Также необходимо выяснить, знает ли персонал о том, что существует механизм подачи жалоб. Один из контрольных вопросов подопечным может звучать так: когда вы узнали, что в этом учреждении можно жаловаться не только администрации учреждения, но и на администрацию учреждения?

Необходимо также выяснять, насколько эффективно рассматриваются эти жалобы. Не сказывается ли негативно на положении жалобщика его дальнейшее проживание или нахождение в учреждении? У администрации следует поинтересоваться, какое количе ство жалоб в году рассматриваются, кому они адресованы, и на кого люди жалуются. Сле дует помнить, что жалоба жалобе рознь. Жалоба на действия должностного лица отнюдь не должна рассматриваться как просьба, но как заявление о необходимости принятия срочных мер должностными лицами.

Право исповедовать свою религию (как исключение) Что касается свободы совести, то эта материя очень тонкая, требующая особой деликат ности и предполагающая определенные познания в различных аспектах различных рели гий. В учреждении необходимо уточнить имеющийся религиозный состав по сотрудникам (персоналу) и контингенту. Также у администрации учреждения необходимо поинтересо ваться о том, как часто бывают в учреждении официальные представители того или иного религиозного объединения. Следует также выяснить, есть ли место для молитвы, какое оно, одно для всех представителей различных конфессий, или есть различные места. Разрешено ли хранить среди личных вещей религиозные принадлежности, в том числе книги Свя щенного писания, Корана, журналы и периодические издания религиозных организаций, с которыми себя идентифицируют несовершеннолетние? Учитываются ли религиозные предпочтения (если таковые есть) в приготовлении пищи в общей столовой учреждения?

ОБ ОПЫТЕ МОНИТОРИНГА ДЕТСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ В КАЗАХСТАНЕ Поддержание человеческого достоинства Конституционный запрет пыток, жестокого обращения и наказания, принцип непри косновенности человеческого достоинства (ст. 17 Конституции РК) в любом учреждении всегда (!) должен подвергаться исследованию. Особенно это касается так называемых закрытых учреждений. Однако и к незакрытым это относится в полной мере. Несовер шеннолетние весьма чувствительны к унижениям человеческого достоинства, не говоря о жестоком обращении и наказании. В обязательном порядке сотрудников учреждения следует знакомить с историей появления в Уголовном кодексе РК ст. 141.1, предусма тривающей уголовную ответственность за совершение преступления «пытка» вплоть до лишения свободы на срок до 10 лет. Необходимо также разъяснять, что такое «нулевая терпимость» нашего государства ко всем фактам совершения таких преступлений.

Возвращаясь к исследованию, отмечу, что факты пыток сложно и трудно доказуемы. Од нако, если вам стало известно о фактах грубого обращения с детьми в учреждении, фи зических наказаниях или систематических унижениях человеческого достоинства, в том числе основанных на дискриминации любого характера, – незамедлительно сообщайте об этом в государственные органы, специализирующиеся на решении таких вопросов.

Исследование же продолжайте и изучайте, как, и в каких проявлениях администрация учреждения способствует формированию у несовершеннолетних уважительного отноше ния друг к другу, к старшим, к моральным и этическим нормам, культурным ценностям.

Однако формирование уважения человеческого достоинства в большей степени относится к персоналу учреждения. Не секрет, что Факультативный протокол к Конвенции против пыток ООН только внедряется в действующее законодательство Республики Казахстан, а его нормы подвергаются обсуждению самыми именитыми юристами нашей страны, причем к согласию по некоторым принципиально важным вопросам они пока не пришли. Имплементированные нормы Факультативного протокола в законодательство Республики Казахстан должны быть подкреплены серьёзной правоприменительной практикой, которая позволит согласовать по лярные точки зрения юристов и сформировать действенный механизм предотвращения пыток и унижения человеческого достоинства. Факультативный протокол дает достаточно широкое понимание мест «несвободы», подлежащих общественному мониторингу. Практически все детские учреждения Республики Казахстан подпадают под такое понятие. Именно поэтому следует уделять особое внимание любым проявлениям неуважения человеческого достоинства несовершеннолетних, и подвергать самой серьёзной оценке факты наказания или жестокого обращения. Ни в коем случае не оставлять без внимания даже устные жалобы.

Отчет о мониторинге Результаты проведённого исследования (мониторинга) необходимо скомпилировать в документ, который можно назвать отчетом, справкой, описанием посещения учрежде ния. И очень важно, чтобы он был в одинаковой степени интересным, понятным и убеди тельным. Конечно, не имеются в виду люди – обыватели, а только те, кто вовлечен в про блему. Отчет – это инструмент, при помощи которого и поменяется ситуация в изучаемом (исследуемом) учреждении.


В отчете вы можете целиком и полностью проанализировать нормы действующего пра ва, в соответствии с которым это учреждение живет. Но можно сделать и фрагментарное исследование, и, соответственно, такой анализ будет короче и только в отношении фраг ментов. Иными словами, мониторинговая группа получила обширнейшую информацию, переработала ее и сверстала в настоящий отчет с необходимым соотнесением полученной информации с нормами действующего права. Таким образом, это и явилось основой для ваших рекомендаций, которые также содержатся в отчете.

Вполне естественно, что рекомендации могут быть и трехуровневые: уровень руково дителя учреждения;

уровень вышестоящих организаций;

республиканский уровень;

на каждом из уровней принятие решений будет достаточным для изменения (улучшения) ситуации. Однако не всегда ситуацию можно изменить принятием решения даже на са мом высоком уровне;

иногда требуется поменять закон или другой нормативно-правовой акт. Иногда исследование позволяет рекомендовать создание нового закона, но с учетом международных документов, не носящих характер международного договора, а служа щим – для применения их в качестве рекомендаций.

Иногда в отчет необходимо включать конкретные случаи нарушений прав человека в от ношении детей и прилагать доказательства таких нарушений. Однако делать это необхо димо осторожно, принимая во внимание аспект изменения ситуации с целью недопуще ния подобных нарушений. Наказание и увольнение виновных сотрудников не является целью проведения мониторинга. Также в отчете необходимо ссылаться на международ ные нормы международных документов, которые носят названия рекомендаций, правил, кодексов. Такие документы позволяют понять читателям, что в этой области правоотно шений «государство – ребёнок» существуют не только нормы действующего в РК законо дательства, но и международные механизмы и стандарты.

Именно поэтому отчет должен быть выстроен в соответствии с определенной концепцией, которая, как правило, согласовывается. Очень важно снабжать основной текст отчета, рекомендации по изменению ситуации и возможные примеры нарушений – ссылками на нормативно-правовые акты действующего законодательства. Если же ситуация рас ценивается вами как негативная, а норма, регулирующая эту ситуацию, отсутствует, не обходимо ссылаться на международный стандарт и подробно объяснять, почему такая ситуация подлежит правовому регулированию.

Очень важно, чтоб ваш отчет был объективным и достоверным. На сегодня в РК фор ма отчета о проведенном мониторинге не согласована. У государственных органов такие формы утверждены и различны. Что касается неправительственного сектора – попытки ввести стандартную форму отчета о посещении учреждений были, но ощутимых резуль татов не принесли. За основу можно взять форму и структуру отчета, который предлагают наши польские коллеги-правозащитники в своем издании «Мониторинг прав человека»

(2001 год, Варшава).

Не лишним будет при согласовании концепции, формы и структуры отчета задаться во просом, для кого этот отчет предназначается. И здесь имеются в виду не потенциальные читатели, а конкретные должностные лица и государственные органы, от которых вы ждете конкретных правовых (иногда и политических) действий. Что касается концепции отчета – сосредоточиться необходимо на вопросах, которые не под силу разрешить руко водителю учреждения. Ведь практически у каждого решения вопроса есть конкретная сумма, неучтенная бюджетом учреждения на текущий (несколько последующих) год.

Необходимо также учитывать и ведомственную подчиненность: средства местного или республиканского бюджетов необходимо привлекать для решения. Что касается измене ния правовых норм – это отдельная часть исследования с анализом права.

Понятно, что уровень решения некоторых вопросов (принятие решений управленче ского характера руководством учреждения) в отчет включать совсем необязательно. Но только в том случае, если вы убеждены, что такие решения будут приняты, и ситуация будет исправлена. Однако в описательной части отчета ваши наблюдения лучше зафик сировать. В рекомендации такие вопросы могут не включаться. Что касается местного и республиканского уровней – отчет должен включать в себя все сведения, которые каса ются ведомств и местных структурных подразделений.

Заключение Проблемы и серьёзные испытания ждут тех казахстанцев, которые предпочтут кабинет ную работу исследовательской. Тяжелый процесс формирования группы закончится, но это совсем не означает, что новые люди не будут к вам приходить, а прежние члены команды по разным причинам будут покидать вас. Распределение обязанностей внутри мониторинговой группы тоже произойдет, но это также не означает, что визуальные на блюдения других участников или информация из других источников не будет прини маться во внимание. Анализ норм действующего законодательства и нормативное описа ние ситуации в учреждении требуют хорошей подготовки от юристов. Написание отчета, его редакция и рассылка заинтересованным лицам – это вообще политические события.

Объективность, взвешенность и осторожность в суждениях до окончательной редакции отчета и рекомендаций очень важны.

Что касается общественного мониторинга, есть предположение, что учебные события и регулярные встречи по обмену опытом проведения мониторинга, практикой примене ния инструментария, написания отчетов и последующих шагов по отслеживанию вы полнения рекомендаций необходимо уже сегодня предусматривать в будущем. Велика вероятность проведения ежегодных обучающих семинаров-тренингов или курсов для представителей неправительственного сектора. Однако и специалисты государственных органов, выполняющих схожие функции, могли бы участвовать в таких мероприятиях не без пользы для себя. А опыт общения представителей неправительственного сектора с госслужащими просто неоценим и обогатит такие мероприятия.

приложение I Проверочный лист для мониторинга учреждений 1. официальная вместимость и фактическая численность 1 Официальная вместимость (лимит напол детей няемости) 2 Фактическая численность детей в учрежде- на 31 декабря 2011 года детей нии:

на 31 декабря 2012 года детей на 31 декабря 2013 года детей Если применимо, разбейте следующим об- в 2011 г.: _ мальчиков;

девочек разом:

в 2012 г.: _ мальчиков;

девочек в 2013 г.: _ мальчиков;

девочек Возрастные группы:

0 – 6 лет _ в 2011 г.;

_ в 2012 г.;

в 2013 г.

6 – 12 лет _ в 2011 г.;

_ в 2012 г.;

в 2013 г.

12 лет и старше _ в 2011 г.;

_ в 2012 г.;

в 2013 г.

3 Количество детей, поступивших в учреж _ в 2011 г.;

_ в 2012 г.;

в 2013 г.

дение:

4 Количество детей, покинувших учрежде _ в 2011 г.;

_ в 2012 г.;

в 2013 г.

ние 5 Дети, покинувшие учреждение Вернулись в семью: _ в 2011 г.;

_ в 2012 г.;

в 2013 г.

Помещены в приемную семью, в т.ч. под _ в 2011 г.;

_ в 2012 г.;

в 2013 г.

опеку:

Усыновлены внутри страны: _ в 2011 г.;

_ в 2012 г.;

в 2013 г.

Усыновлены иностранцами: _ в 2011 г.;

_ в 2012 г.;

в 2013 г.

6 Количество детей, умерших в учреждении _ в 2011 г.;

_ в 2012 г.;

в 2013 г.

2. персонал учреждения 1 Общее число персонала в учреждении Специализированный персонал (врачи, _ в 2011 г.;

_ в 2012 г.;

_ в 2013 г.

психологи и т.д.):

Администрация (вкл. директора): _ в 2011 г.;

_ в 2012 г.;

_ в 2013 г.

Другие (уборщицы, техники и т.д.): _ в 2011 г.;

_ в 2012 г.;

_ в 2013 г.

2 Требования по найму персонала:

Медицинский осмотр? да / нет Справка о судимости (несудимости)? да / нет 3 Количество детей на одного сотрудника в 2011 г.: 1: (касается сотрудников, ответственных за в 2012 г.: 1: воспитание и лечение детей) в 2013 г.: 1: 4 Персонал без профессионального образо- в 2011 г.: вания и/ или квалификации:

в 2012 г.: в 2013 г.: 5 Обучение сотрудников (курсы, семинары и т.д.):

Обязательное: да / нет Добровольное: да / нет По правам детей: да / нет 3. информация, предоставляемая детям по прибытии в учреждение 1 Письменная информация с устными разъ яснениями о:

правилах внутреннего распорядка в уч да / нет реждении;

своих правах в учреждении (контактиро вать с семьей, образование, личная жизнь да / нет и т.д.);

2 Информация:

предоставляется на языке, понятном для да / нет ребенка?

адаптирована к возрасту и зрелости? да / нет 4. Жилье/ качество жизни (жилищные условия) 1 Общее состояние учреждения.

Общее состояние зданий и сооружений уч- неудовлетворительно / удовлетвори реждения: тельно / хорошо Нужны ли улучшенное поддержание или да / нет ремонтные работы:

Если да, где: снаружи / внутри, а именно Система канализации в жилых помещени да / нет / частично ях:

Система водоснабжения в жилых помеще да / нет / частично ниях, включая горячую воду:

Достаточное ли освещение в жилых комна да / нет / частично тах, спальнях?

Хорошо ли вентилируется здание? да / нет / частично Температура в помещениях: неудовлетворительно / удовлетвори тельно / хорошо Качество мебели (стулья, столы, кровати): неудовлетворительно / удовлетвори тельно / хорошо Возможность детей влиять на эстетику по да / нет / частично мещений и дизайн мебели:

2 Жилищные условия для детей Имеются ли у детей личные спальни? да / нет Если да, то запирают ли их на ночь? да / нет;

если да, с часов до _ часов Спят ли дети в общих спальнях для груп да / нет пы?


Количество детей в общей спальне: 5;

510;

10 или больше Имеют ли дети место для хранения личных да / нет вещей?

Если да, могут ли дети запирать такое место? да / нет Получают ли дети регулярно чистое по да / нет стельное белье?

Если да, как часто? каждую неделю / каждые две недели / другое_ Сколько имеется ванных комнат и сануз- одна ванная комната на детей лов?

один душ на детей один туалет на детей Отдельно для мальчиков и девочек? да / нет Предусмотрены ли условия, гарантирую да / нет щие личное пространство для девочек?

Если да, приведите примеры таких усло …………………………………………….....

вий:

Могут ли дети принимать душ? никогда / каждый день / через день / раз в неделю / другое Могут ли дети пользоваться собственными гигиеническими средствами (мыло, зубная да / нет паста, шампунь)?

Предоставляются ли детям персональные да / нет гигиенические средства?

5. одежда и питание 1 Детям разрешается носить собственную да / нет одежду:

Если да, то существуют ли специальные правила по этому поводу (качество, вид, да / нет различные для мальчиков и девочек)?

Если своей одежды не хватает, предоставля да / нет ет ли учреждение дополнительную одежду?

Если нет, то обеспечивает ли учреждение да / нет одеждой?

И сколько комплектов? _ 2 Как часто стирается одежда? Каждые _ дней;

раз в неделю;

реже 3 Качество питьевой воды и доступность: очень хорошее / хорошее / плохое / очень плохое 4 Существуют ли правила в предоставлении да / нет еды соответствующего качества и количества?

Если да, приведите примеры (ежедневное ………………………………………………………… потребление калорий, разнообразие пищи …………………………………… и т.д.):

5 Профессиональны ли повара (т.е. с соот да / нет ветствующим образованием / обучением)?

6 Дайте оценку гигиеническому состоянию кухни:

7 Регулярно ли контролируется качество да / нет пищи?

Если да, то кем? ……………………………………………….............

8 Доступна ли диетическая пища, если она да / нет рекомендована врачом?

9 Удовлетворяются ли религиозные требова ния при приготовлении пищи и организа- да / нет ции питания?

Если да, уточните: ……………………………………………….............

10 Получают ли дети информацию относи да / нет / частично тельно предоставления питания?

6. индивидуальный план работы с ребенком и обзор плана 1 Индивидуальный план работы с каждым да / нет ребенком?

Если да, разрабатывается ли он мульти да / нет дисциплинарной командой?

Если да, то кто входит в эту команду? ……………………………………………….............

2 Участвует ли ребенок в разработке плана? да / нет Если да, то каким образом? ………………………………………………………… …………………………………… 3 Участвуют ли родители (законные пред да / нет ставители) в разработке плана?

Если да, то каким образом? ……………………………………………… 4 Содержит ли план конкретные цели? да / нет Если да, является ли воссоединение с се да / нет мьей одной из целей?

Ограничиваются ли цели временными да / нет рамками?

5 Проводится ли регулярная оценка резуль да / нет татов по этому плану?

Если да, то как часто: каждые 3 месяца / 6 месяцев / 12 месяцев 6 Участвует ли ребенок в такой оценке? да / нет Если да, то каким образом? ……………………………………………… 7 Участвуют ли родители в такой оценке? да / нет Если да, то каким образом? ……………………………………………… 7. Качество ухода 1 Дети выглядят грязными, неопрятными да / нет или неприятно пахнут:

2 На детях не хватает одежды или обуви: да / нет 3 Дети находятся в грустном или подавлен да / нет ном состоянии:

4 Дети выглядят слишком послушными или да / нет боятся сотрудников:

5 Видите ли вы детей с ожогами, укусами, сломанными костями или синяками под да / нет глазами?

6 Видите ли вы детей с любыми из следую щих признаков на теле: синяки и следы да / нет щипания на лице, руках, спине, животе или ногах?

8. Связь с семьей и другими людьми 1 Существуют ли правила посещения детей да / нет членами семьи или другими лицами?

Если да, укажите частоту визитов: один раз в неделю / раз в две недели / раз в месяц / другая частота _ полчаса / один час / два часа / Длительность (количество часов) каждого другое посещения:

2 Имеются ли специальные помещения для да / нет этих визитов?

Или особые правила? да / нет 3 Количество детей, которых посетил один из в 2011 г.;

_ в 2012 г.;

_ в 2013 г.

членов его/ее семьи:

4 Разрешается ли детям посещать свою се да / нет мью?

Если да, укажите допустимую частоту та- один раз в неделю / раз в две недели / ких посещений: раз в месяц / другая частота 5 Количество детей, которые посетили свою в 2011 г.;

_ в 2012 г.;

_ в 2013 г.

семью:

6 Возможны ли ограничения визитов (при да / нет менительно ко всем учреждениям):

Если да, укажите причины таких ограниче ……………………………………………….............

ний:

7 Для пенитенциарных учреждений Подвергаются ли посетители личному обы да / нет ску?

Если да, кто проводит такой обыск? ……………………………………………….............

8 Разрешается ли детям поддерживать регу лярную переписку с лицами за пределами учреждения?

Если нет, кто имеет право проверять содер да / нет жимое?

По каким причинам? ……………………………………………….............

9 Могут ли дети общаться по телефону? да / нет Если да, являются ли такие звонки бес да / нет платными?

Как часто дети могут звонить? Раз в неделю / Чаще, раз в _ / Реже, раз в 9. Контакт с местным сообществом 1 Взаимодействует ли учреждение с местным да / нет сообществом?

Если да, приведите конкретные примеры ……………………………………………….............

(радио, местные газеты, встречи) 2 Организовываются ли учреждением меро да / нет приятия за пределами учреждения?

Если да, приведите примеры ……………………………………………….............

3 Другие способы общения с местным насе да / нет лением?

Если да, приведите конкретные примеры ……………………………………………….............

10. медицинская помощь 1 Дети проходят медицинский осмотр сразу да / нет после поступления?

2 В учреждении есть ли врач с регулярными да / нет часами работы?

3 Врач является штатным сотрудником уч да / нет реждения?

4 Имеется ли на территории учреждения ме да / нет дицинское помещение (пункт)?

Если да, в каком качестве? очень хорошее / хорошее / плохое / очень плохое 5 Имеется ли карантинное помещение для да / нет больных детей?

6 Может ли ребенок проконсультироваться с да / нет врачом без разрешения?

Если нет, что может быть причиной отказа ……………………………………………….............

в получении консультации?

7 Существуют ли особые правила для направле да / нет ния ребенка в больницу в экстренном случае?

8 Медицинские записи ведутся в конфиден да / нет циальном порядке?

Если нет, кто имеет доступ к этим записям? ……………………………………………….............

С согласия ребенка? да / нет 9 Аптечки первой помощи имеются в нали да / нет чии и доступны в каждом помещении?

10 Разрешается ли принудительный меди да / нет цинский осмотр и/или лечение?

Если да, имеются ли особые правила для да / нет таких ситуаций?

Кто принимает решение? ……………………………………………….............

11. образование 1 Посещают ли дети местные школы? да / нет Если да, то кто посещает местные школы? Все дети / часть детей Если часть детей, то какие дети посещают ……………………………………………….............

местные школы?

2 Начальное образование в учреждении? да / нет Процент детей, получающих начальное об- _ % от общего количества де разование: тей Среднее образование в учреждении? да / нет Процент детей, получающих среднее обра- _ % от общего количества де зование: тей Профессиональное обучение? да / нет Процент детей, получающих профессио- _ % от общего количества де нальное обучение: тей 3 Возможно ли прохождение практики про- да / нет фессионального обучения за пределами учреждения?

4 Количество учителей по каждой из форм образования:

Начальное образование: % от общего числа учителей Среднее образование: _ % от общего числа учителей Профессиональное образование: _ % от общего числа учителей 5 Квалифицированы ли учителя? да / нет 6 В достаточном ли наличии школьные ма- да / нет териалы для детей в учреждении для всех форм образования?

Если нет, уточните: ……………………………………………….............

Состояние и качество данных материалов: очень хорошее / хорошее / плохое / очень плохое 7 Предпринимает ли учреждение меры по да / нет обеспечению/ продвижению непрерывно сти образования после того, как ребенок покинул учреждение?

Если да, приведите пример: ……………………………………………….............

8 Есть ли в данном учреждении библиотека? да / нет Если да, то имеются ли в библиотеке учеб- да / нет ные книги?

Художественная литература? да / нет Периодика? да / нет 9 Часы работы библиотеки? Ежедневно с _ до _ / Другое расписание_ Имеет ли каждый ребенок свободный до- да / нет ступ к библиотеке?

Если нет, то каковы условия доступа? ……………………………………………….............

12. Занятия спортом и развлекательные мероприятия 1 Количество часов для занятий спортом и/ Один час в день / часов в день / или физическими упражнениями: часов в неделю 2 Касательно развлекательных и других ме роприятий, детям разрешается:

Играть на музыкальных инструментах? да / нет Заниматься любимым делом, например, да / нет живописью или рисованием?

Просмотр телепрограмм? да / нет Если да, сколько часов в день? _ часов в день Индивидуальное прослушивание радио? да / нет 3 Организуются ли спортивные мероприятия да / нет со сверстниками из местного сообщества?

13. дисциплинарные меры и использование ограничений или силы 1 Имеются ли прописанные правила поведе- да / нет ния детей в учреждении?

в т.ч. их права и действия, которые ребенок да / нет может предпринять в случае нарушения?

в т.ч. меры, которые сотрудники могут пред- да / нет принять в случае нарушения правил детьми?

Если да, сформулированы ли эти правила да / нет дружественно к ребенку?

Был ли ребенок устно проинформирован да / нет об этих правилах?

Получил ли ребенок копию данного доку- да / нет мента?

2 Имеется ли четкий письменный свод пра вил касательно:

использования дисциплинарных мер? да / нет использования физического воздействия да / нет или силы?

Если да, то сообщается ли об этом каждому да / нет ребенку сразу после поступления?

Детей информируют: с устным разъяснением / без устного разъяснения Получает ли ребенок копию этих правил? да / нет 3 Имеются ли правила по применению мер дисциплинарного воздействия, четко за прещающие:

телесное наказание? да / нет помещение в карцер? да / нет помещение в закрытую или одиночную ка- да / нет меру?

сокращение питания? да / нет ограничение контактов с семьей? да / нет коллективные санкции? да / нет 4 Четко ли указывается в этих правилах:

определение поведения, считающегося да / нет дисциплинарным проступком?

вид и продолжительность дисциплинарно- да / нет го наказания?

лицо, уполномоченное налагать подобные да / нет наказания?

информирование ребенка понятным язы- да / нет ком о предполагаемом нарушении?

5 Имеется ли в правилах четкий запрет на да / нет применение силы и физического воздей ствия, за исключением четко определен ных обстоятельств?

Если да, указаны ли основания для при- да / нет менения мер физического воздействия или силы?

Указывается ли конкретное должностное да / нет лицо, уполномоченное давать указания о применении мер физического воздействия или силы?

6 Имеются ли правила о максимальной про- да / нет должительности мер физического воздей ствия?

Если да, то какова максимальная продол- _ часов / дней жительность?

7 Требуют ли правила проведения немедлен- да / нет ной консультации с медицинским или дру гим соответствующим персоналом?

8 Требуется ли сообщать вышестоящему да / нет должностному лицу о применении мер фи зического воздействия или силы?

и/ или сообщать родителям ребенка? да / нет 9 Количество детей, которые были подвер- в 2011 г.;

_ в 2012 г.;

_ в 2013 г.

гнуты дисциплинарным мерам:

% от общего количества детей: % в 2011 г.;

% в 2012 г.;

% в 2013 г.

10 Количество детей, которые были подвер- в 2011 г.;

_ в 2012 г.;

_ в 2013 г.

гнуты физическому воздействию:

% от общего количества детей: % в 2011 г.;

. % в 2012 г.;

% в 2013 г.

14. механизм подачи жалоб 1 Существует ли в учреждении процедура да / нет рассмотрения жалоб?

Если да, позволяет ли она подавать жалобы да / нет во всех случаях нарушения прав ребенка?

Если нет, то каковы ограничения? ……………………………………………….............

2 Позволяет ли процедура подавать жалобы да / нет в независимую комиссию/ орган?

Если да, то имеет ли ребенок право на по лучение юридической или другой необхо- да / нет димой помощи во время этой процедуры?

3 Если механизм подачи жалоб существует:

сколько детей подали жалобы? в 2011 г.;

_ в 2012 г.;

_ в 2013 г.

Количество рассмотренных жалоб: _ обоснованных;

_ необоснованных Приведите пример предпринятых мер для ………………………………………………………… реагирования на нарушения, если жалоба ………………………………………………………… была обоснована: ………………………… 15. Уведомление родителей 1 Существуют ли правила уведомления ро да / нет дителей об определенных событиях?

Если да, то требуют ли они, чтобы родите лям, по их просьбе, предоставлялась ин да / нет формация о состоянии здоровья их ребен ка?

2 Обязан ли директор немедленно сообщить родителям о:

смерти их ребенка? да / нет болезни ребенка, которая требует направ да / нет ления в медицинское учреждение?

3 Должен ли ребенок быть немедленно ин формирован о смерти, серьезном заболева да / нет нии или ранении любого ближайшего чле на своей семьи?

4 Будет ли предоставлена ребенку возмож ность:

присутствовать на похоронах? да / нет посетить серьезно больного члена семьи? да / нет приложение II Инструкции по проведению интервью с детьми во всех типах учреждений Цели и задачи Сбор тщательной и систематизированной информации касательно соблюдения прав детей с точки зрения ребенка.

Предоставление возможности ребенку выразить свои взгляды, впечатления и предло жения.

Придание ребенку чувства, что система постоянно работает над улучшениями уровня соблюдения его/ее прав.

Достижение более высокого уровня понимания реального состояния соблюдения их прав, в особенности, с точки зрения детей.

ПРИМЕЧАНИЕ. Если на любом этапе ребенок высказывает желание поговорить с ин тервьюером наедине, то такая просьба должна быть принята, а интервью должно проводиться в ненавязчивой атмосфере. Такое интервью не нужно проводить только по списку предложенных вопросов, но оно должно проводиться в открытой форме, давая ребенку возможность выразить то, что ему/ей мешает, приводит в замешательство или пугает.

Каждое интервью с ребенком, независимо от того, кто его проводит, и где оно проводится, какой применяется стиль, или в чем заключается его конкретная цель, или какова его протяженность, должно содержать следующие минимальные стандарты.

1. СоЗдАние необХодимЫХ УСЛовий дЛЯ интервЬЮ Подготовьте тихую комнату, где вам никто не будет мешать или отвлекать.

Уберите все материалы, которые могут отвлекать или мешать ребенку.

Сядьте и устройте все так, чтобы ребенок чувствовал себя комфортно и приятно.

2. предСтАвЬте ребенКУ интервЬЮ Поприветствуйте ребенка, выразите благодарность за согласие принять участие в интервью.

Представьте себя ребенку, назовите свое имя, профессию и свою роль в разговоре.

Позвольте ребенку успокоиться и «собраться». Если необходимо, измените технику расслабления ребенка, к примеру, начните с ним беседу на нейтральную тему.

Заручитесь согласием ребенка во время интервью, если оно не было получено до на чала разговора.

Поясните, что вы будете записывать разговор, и почему это необходимо.

Объясните правило конфиденциальности, и как вы будете использовать записи интер вью.

Вместо сожалений о проблемах и жалобах ребенка сфокусируйтесь на нейтральном обзоре положения прав ребенка, с которым вы проводите беседу, а также на улучше ниях.

Убедитесь в том, что вы не обещаете ребенку, что его проблемы буду решены, и вы лично этим займетесь.

3. УСтАновите оСновнЫе прАвиЛА рАЗговорА Интервью предназначено для того, чтобы говорил ребенок, а не интервьюер. Интер вьюер не живет в данном учреждении, следовательно, ему необходимо «увидеть», что происходит там, по мнению ребенка.

Считается уместным, если ребенок говорит «я не знаю», «я не помню», «я не пони маю» или поправляет интервьюера, или разъясняет вопросы для интервьюера.

Ребенок должен чувствовать себя комфортно говорить правду («скажи мне, что ты лично видел, слышал»).

Ребенок не должен догадываться, «подстраивать» или «изменять» ответы, в особен ности, для того, чтобы порадовать интервьюера.

У ребенка есть право попросить прерваться и отдохнуть. Интервьюер не должен за ставлять ребенка «высиживать» свою нужду.

4. вСегдА имейте в видУ:

интервьюер должен следовать ритму и возможностям ребенка;

интервьюер не должен перебивать ребенка;

интервьюер должен быть гибким и открытым к конкретным потребностям и воз можностям ребенка;

интервьюер должен проинформировать ребенка о возможной продолжительности разговора, а также запланированных перерывах;

интервьюер должен быть чуток к тому, чтобы замечать, когда ребенок устает или теряет концентрацию.

5. проведение проверочного интервЬЮ Проведение проверочного интервью особенно рекомендуется при работе с малень кими детьми, а также с интровертами или тревожными детьми.

Попросите ребенка восстановить нейтральный лично испытанный опыт (в течение летних каникул или что-то подобное) – попросите ребенка рассказать вам об этом опыте, с самого начала и до конца.

Используйте открытые, а не закрытые или конкретные вопросы.

Поддерживайте спонтанное самовыражение (так, чтобы ребенок мог использовать свои собственные слова), посредством применения «легких» поощрений, таких как «о, это очень интересно, пожалуйста, расскажи мне об этом поподробнее».

Если необходимо и уместно, постарайтесь использовать конкретные или закрытые вопросы.

6. предСтАвЬте оСновнУЮ темУ рАЗговорА Еще раз вместе напомните об общих правилах ведения беседы.

Представьте основную тему, начиная с нейтральных, менее настойчивых вопросов и поощрений.

Если необходимо, переходите к более конкретным вопросам и ободрению.

Строго избегайте настойчивых выражений и вопросов, а также обвинительной тер минологии («плохой», «непослушный», «оскорбительный» и т.д.).

7. поЗвоЛЬте ребенКУ Свободно вЫрАЖАтЬ Свое мнение Перед тем, как перейти к заранее подготовленному вами списку вопросов, дайте ре бенку возможность выразить свое мнение в неструктурированной форме, если необ ходимо.

Поддерживайте и поощряйте спонтанные выражения ребенка, используя мягкие и общие поощрения, такие как «расскажи мне все, что ты можешь рассказать об этом».

Если ребенок делает паузу, используйте открытые вопросы и поощрения, такие как « а дальше что произошло?».

Используя положение вашего тела, выражение вашего лица, глядя в глаза ребенку, а также используя другие уместные пути, дайте ребенку понять, что вы слушаете и заинтересованы в его истории.

Научитесь выдерживать паузу в разговоре, в течение которой ребенок пытается вспом нить или распределить свои воспоминания, а также «трансформировать» впечатления в слова.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.