авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ,

ИНФОРМАЦИИ

И БИЗНЕСА

Н.А. Белобородова, Т.В. Канева

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ

ЭКОНОМИКОЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

НА БАЗЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

(НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА УХТЫ)

Ухта 2004

ББК 65.4 (Коми)

УДК 681.3.06

Б43

Белобородова Н.А., Канева Т.В. Совершенствование механизма управления экономикой муниципального образования на базе информационных технологий (на примере города Ухты):

Монография. – Ухта: Институт управления, информации и бизнеса, 2004. – 185 с., ил.

ISBN 5-9641-0003-1 Монография посвящена вопросам совершенствования механизма муниципального управления на базе информационной технологии нейронных сетей. Приводятся результаты исследования по применению методов искусственного интеллекта для улучшения качества функции прогнозирования в системе муниципального управления. Приведена методика построения прогнозных моделей роста объема производства с учетом выпуска основных видов продукции в экономике муниципального образования, реализованная на основе автоматизированной информационной системы с элементами искусственного интеллекта.

Книга предназначена для специалистов и исследователей, занимаю щихся вопросами интеллектуализации муниципального управления.

Рецензент: А.Н. Киселенко, к. т. н., д. э. н., профессор Ухтинского государственного технического университета.

© Белобородова Н.А., Канева Т.В., © Институт управления, информации и бизнеса, ISBN 5-9641-0003- ВВЕДЕНИЕ Одной из современных тенденций развития российского общества является децентрализация хозяйственной жизни, когда центр принятия управленческих решений смещается на региональный и местный уровень и значительно возрастают требования к технологии муниципального управления.

В настоящее время для местных структур управления особую важность имеет решение задачи развития подчиненных территорий.

Однако, существующие противоречия, когда муниципальные образования обладают развитым производственным потенциалом, и, в то же время, имеют недостаточный уровень налоговых поступлений, создают проблемы в обеспечении социально экономического развития территории. Это сказывается на жизненном уровне населения, на состоянии жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования. Недостаточная налоговая база связана с большим количеством убыточных предприятий и, в целом, с несовершенством механизма управления муниципальным образованием, что не позволяет эффективно использовать имеющийся производственный потенциал для обеспечения социально-экономического развития территории.

Одним из направлений совершенствования механизма управления муниципального образования является повышение информированности местных властей о состоянии и развитии социально-экономических процессов на подведомственной территории, о текущей и перспективной ситуации на предприятиях, в том числе не относящихся к собственности муниципалитетов.

Современный уровень развития новых информационных технологий позволяет использовать новые информационные технологии – элементы искусственного интеллекта (искусственные нейронные сети), базы данных и банки знаний, которые способствуют формированию новых знаний о состоянии и развитии территориальных социально-экономических систем. Их применение в муниципальном управлении даст возможность местным властям объективно оценить состояние социально-экономических процессов, сформировать информационную базу для принятия оптимальных управленческих решений по вопросам текущей ситуации и приоритетам перспективного развития отдельных предприятий и всей территории в целом.

В экономической литературе последних лет представлены научные разработки по различным аспектам совершенствования механизма управления экономикой муниципального образования в условиях перехода к рынку. Большое внимание уделяется формированию рыночных структур, региональной и муниципальной политике, совершенствованию механизма управления собственностью, межбюджетным и налоговым отношениям, организации взаимодействия местной власти и хозяйствующих субъектов, технологии муниципального управления, выработке концепций и стратегий развития, разработке муниципальных программ и механизму их реализации, математическому обеспечению моделирования процессов развития в экономике. Все это легло в основу исследования, специфику которого можно рассматривать в аспекте использования в муниципальном управлении новых информационных технологий на основе искусственного интеллекта. Сделана попытка показать возможности практического применения новых информационных технологий в управлении экономикой муниципального образования в целях повышения его эффективности.

В работе отражены следующие задачи исследования:

- определить понятие механизма управления экономикой муниципального образования с учетом тенденций в теории и практике муниципального управления;

- представить соотношение элементов механизма управления экономикой МО теоретической конструкцией с целью наглядного отображения его содержания, структуры, основных элементов;

- определить место и роль информационных технологий в управлении;

- выявить приоритетные направления совершенствования механизма управления экономикой МО городского типа с применением информационных технологий;

- разработать методику проведения прогнозно-аналитических работ с использованием аппарата искусственных нейронных сетей, позволяющую выполнять анализ и моделирование факторов роста производства;

опробовать методику на конкретных материалах социально-экономического развития города Ухты;

- разработать механизм применения методики прогнозного моделирования производства на основе автоматизированной информационной системы (АИС).

Теоретической и методологической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных экономистов, результаты фундаментальных и прикладных исследований в области регионального и муниципального управления, теории управления, теории государственного управления, теории организации, теории систем, теории нейронных сетей, моделирования социально экономических процессов, информатизации общества, автоматизированных систем управления, их информационного обеспечения, прикладного использования аппарата нейронных сетей для решения задач управления.

Методологической базой проведенных исследований являются работы Й. Шумпетера, Ф. Тейлора, Г. Гантта, Ф.Б. Гилберта, С. Томпсона, Х. Эмерсона, А. Файоля, Л. Гьюлика, Л. Урвика, Шнипера Р.И., Орлова Б.П., Бунича П.Г., Велехова Л., Гвишиани Д.М., Анимицы Е.Г., Лексина В.Н., Лаженцева В.Н., Швецова А.Н., Татаркина А.И., Любовного В.Я., Осипова Ю.М., Осипова А.К., Болотова С.П., Маршаловой А.С., Новоселова А.С., Воронина А.Г., Дмитриевой Т.Е., Князевой Г.А., Анисимова В., Винслава Ю., Рохчина В.Е., Смирнова Э.А., Большакова Н.М., Кузьбожева Э.Н. и др.

В процессе работы был учтен конкретный опыт совершенствования механизма управления экономикой регионального и муниципального уровня, представленный в работах Воронина А.Г., Лапина В.А., Широкова А.Н., Воложанина В.В., Новоженовой И.С., Чепурко Ю.А., Афоничкина А.И., Демина Д.А., Малышева В.И., Гибежа А.А., Толстых Т.Н., Бурьян М.С., Загерт И.В., Обедкова А.П., Ширинкина М.В. и др.

В условиях информатизации общества особенное внимание необходимо уделять организации информационного обеспечения, информационным технологиям в управлении и технологии аналитической поддержки механизма управления экономикой муниципального образования, поэтому в ходе исследования изучались работы Бира С., Никанорова С.П., Горбаня А.Н., Ивахненко А.Г., Царегородцева В.Г., Советова Б.Я., Садова С.Л., Спирягина В.И., Чукреева Ю.Я., Хохлова М.В., Попкова Ю.С., Гизатуллина Х.Н., Щетинина В.Г. и др.

Кроме того, в качестве методологической базы исследования использовались законы, нормативно-инструктивные материалы правительства России и Республики Коми, материалы научных семинаров и конференций по проблемам рыночной экономики.

Основной методологический подход, положенный в основу разработки проблемы – системный;

при разработке технического проекта для автоматизации процесса прогнозно-аналитических работ структура баз данных получена с помощью CASE-средств, инструментов моделирования управленческих процессов.

Информационную базу исследования составили данные органов статистики, документы органов государственного, регионального и местного управления по вопросам социально-экономического развития, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Республики Коми и муниципального образования (МО) “Город Ухта”.

Механизм управления экономикой муниципального образования городского типа авторами определяется как совокупность форм, методов и инструментов реализации функций управления с целью создания экономической базы улучшения качества жизни населения;

результативность такого механизма обеспечивается его кадровой, информационно-технологической, нормативно-справочной, функционально-организационной подсистемами.

В процессе исследования получены теоретические и практические результаты:

- оформлена теоретическая конструкция механизма управления экономикой муниципального образования, включающая пять основных элементов: цели, приоритеты экономического развития, функции управления, формы, методы, инструменты управленческого воздействия;

конструктивным элементом механизма является также объект управленческого воздействия – производство;

- определены место и роль информационных технологий в управлении. Комплексное использование информационных технологий в управлении выполняет базовую роль в совершенствовании механизма управления в целом – в результате повышается уровень реализации кадрового потенциала, совершенствуется функционально-организационная структура управления, формируется информационная база стратегического управления, обеспечиваются адаптивные свойства механизма управления применительно к рыночным условиям развития;

доказано, что предпосылкой повышения эффективности механизма управления экономикой муниципального образования в современных рыночных условиях является усиление потенциала прогнозирования за счет применения информационной технологии искусственного интеллекта;

- предложена и апробирована методика построения прогнозных моделей роста производства с использованием обученной нейронной сети, позволяющая идентифицировать факторы развития экономики города;

- разработаны и представлены нейросетевые модели производства в экономике города, которые дают местным властям информацию для определения “точек роста” и перспектив производства основных видов продукции, видения неблагоприятных тенденций и факторов развития экономики города;

- разработаны рекомендации по внедрению и практическому использованию методики прогнозного моделирования производства на основе автоматизированной системы. АИС представлена моделями, характеризующими ее основные свойства, типовые элементы, функции, последовательность обработки информации, логическую и физическую структуры информационной базы системы. Логическая модель АИС получена с помощью CASE средств. Нормативными документами определен порядок создания и внедрения автоматизированной системы в муниципальное управление. АИС является неотъемлемой частью и развитием представленной выше методики прогнозного моделирования, так как дает возможность сделать ее инструментом в повседневной работе специалистов местной администрации.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования его материалов для совершенствования механизма управления экономикой муниципального образования за счет внедрения в структуру механизма управления элементов искусственного интеллекта, что позволит специалистам местных органов власти на системной основе проводить исследования по следующим направлениям:

- формировать прогноз основных показателей социально экономического развития муниципального образования в краткосрочном, среднесрочном, долгосрочном периоде;

- разрабатывать модели производства в экономике муниципального образования с учетом особенностей, объективно отражающих состояние социально-экономических процессов территории;

- определять перспективные производства;

- определять структурные изменения в экономике муниципального образования;

оценивать воздействие на экономическое и социальное развитие мер государственной и региональной политики.

Полученные результаты могут быть использованы местными и республиканскими органами власти в практике управления муниципальным и территориальным развитием при выстраивании своих взаимоотношений с хозяйствующими субъектами, при разработке программ развития и их реализации, при информатизации регионального и муниципального управления.

Монография включает введение, три главы, заключение, список литературы, приложения.

Авторами монографии являются:

Н.А. Белобородова (введение, глава I, разделы 1.1, 1.2;

глава II, разделы 2.1, 2.2, 2.3, глава III, раздел 3.1., приложения);

Т.В. Канева (глава I, раздел 1.3, глава III, раздел 3.2, заключение).

Глава I. Теоретические основы механизма управления экономикой муниципального образования 1.1. Сущность и структура механизма управления экономикой муниципального образования Термин “механизм управления экономикой муниципального образования” – сложное и многоаспектное понятие. Его сложность обусловлена, прежде всего, слабой разработанностью методологического аппарата теории муниципального управления, поскольку законодательная, нормативно-правовая и методологичес кая база управления муниципальным образованием находится на стадии становления. Характеристика механизма управления экономикой муниципального образования может быть дана с учетом основных положений.

философии;

экономической теории;

теории организации;

теории государственного регулирования;

теории систем.

В публикациях ведущих ученых-экономистов, занимающихся проблемой механизма управления экономикой муниципального образования, характерным является описание сущности, содержания, структуры механизма с точки зрения системного подхода.

Системным подходом называется применение ряда методологических положений (принципов) системного анализа в исследовании. Наиболее тесно системный анализ связан с теорией систем, так как опирается на такие основные ее положения как структуризация, иерархия в системе, последовательность осуществляемых в ней процессов, связь системы с внешней средой, а также целеопределение, принятие решений, моделирование систем [27,33,86,89].

Системный подход задает следующую логику исследования:

определение системы, ее содержания через характеристики цели, функции, структуры, взаимосвязи;

через параметры и показатели, которые отражают функционирование системы в целом. Для идентификации системы управления в конкретной предметной области необходимо выделить и описать объект управления и субъект управления;

их свойства, функции;

в соответствии с этим разделением определить управляющую и управляемую часть системы, описать механизм управляющего воздействия, совокупность обеспечивающих подсистем.

Отметим также, что с позиций системного подхода управлением называется целенаправленное вмешательство в процесс функционирования системы.

В процессе исследования понятия “механизм управления экономикой муниципального образования” используем совокупность сопряженных определений, таких, как “муниципальное образование”, “экономика муниципального образования”, “муниципальное управление”, “социально-экономическое развитие муниципального образования” – суть данных определений представлена в исследованиях и работах Анимицы Е.Г., Лексина В.Н., Швецова А.Н., Воронина А.Г., Лаженцева В.Н., Анисимова В., Винслава Ю., Рохчина В.Е., Якишина Ю.В., Морозовой Т.Г., Ширинкина М.В., Барбакова О.М. и др.

Исходным положением в исследовании понятия механизма управления является то, что государство реализует социально экономическую политику на федеральном, региональном и местном, муниципальном уровне через соответствующую систему управления [3,4,6,7, 9,14,20,22,48]. Каждый уровень в системе управления решает задачи с учетом своей специфики и приоритетных направлений.

Федеральные структуры управления организуют региональное управление, чтобы происходило сбалансированное развитие всех регионов России, их взаимодействие, взаимовлияние, что позволило бы устранить противоречия между эффективным развитием разных регионов. Федеральные структуры управления организуют производства в районах нового освоения, крупномасштабные программы, межрегиональные экономические связи. Для региональных структур управления на первом месте стоят задачи эффективного развития региона, повышение уровня жизни его жителей, сбалансированное эффективное развитие разных районов, городов, территорий региона. Для местных, муниципальных структур управления доминирующее значение имеет социальная функция. В муниципальных образованиях на три четверти удовлетворяются социальные потребности населения – в местных бюджетах сосредоточено около 60% бюджетных расходов на социальную сферу. На уровне администраций городов и районов происходит формирование важнейших систем, обеспечивающих жизнедеятельность населения: дошкольного, среднего, профессионального образования, здравоохранения, жилищно коммунального хозяйства, учреждений культуры, охраны окружающей среды. Главной целью местных, муниципальных структур управления является обеспечение эффективного социально экономического развития территории и на этой основе – улучшение условий жизни проживающих здесь людей. Можно выделить и второй круг целей муниципального управления [1,2,5,19,78,103]:

достижение постоянного устойчивого экономического роста, поддержка развития производства, систем жизнеобеспечения, увеличение доходной части бюджета, экономия расходной части бюджета, обеспечение полной занятости трудоспособного населения, обеспечение определенного уровня доходов населения (не ниже прожиточного минимума), обеспечение стабильности цен на основные товары и услуги, поддержание определенного качества природной среды, чистоты воздуха, медицинского обслуживания, образования, труда и отдыха, благоприятного ландшафта и т.д.

Важнейшими задачами, которые должны быть решены для достижения цели устойчивого экономического роста являются [1]:

1) выявление и учет факторов, влияющих на устойчивость промышленной деятельности (структурные изменения, кратковременные колебания производства и цен, развитие методов экологической аттестации технологий и анализа факторов риска, системы гибкого налогообложения, законы и регулирующие нормы охраны окружающей среды и др.);

2) достижение устойчивой промышленной деятельности при согласованном взаимодействии с основными функциональными подсистемами (природными ресурсами, окружающей средой и т.д.);

3) осуществление муниципальной политики в области охраны окружающей среды и достижения устойчивого развития, конкретизирующейся в целевых программах, нормативных актах, в экономических мерах и мерах косвенного воздействия;

4) сотрудничество органов власти субъекта Федерации и Российской Федерации, а также субъекта Федерации и муниципальных образований в решении проблем регионального и муниципального промышленных комплексов.

Опыт развитых стран свидетельствует о все возрастающей роли государства в регулировании экономических и, особенно, социальных процессов. Необходимость усиления государственного регулирования обусловлена объективными причинами естественно исторического характера, связанными с общественным разделением труда, научно-техническим прогрессом, усилением значимости социальных факторов, дифференциацией рыночного пространства и разнообразием форм собственности [48,55,70,71].

Регулирующая роль государства в современных условиях осуществляется через создание законодательных и правовых предпосылок развития экономики, проведение активной промышленной, внешнеэкономической, социальной политики, через организацию партнерства с частным бизнесом, и, наконец, через прямое государственное управление важнейшими жизнеобеспечивающими системами – инфраструктурой, научно технической сферой, безопасностью граждан и др. Совершенствуют ся методы управления, в частности, все большую роль играют нормативно-правовые и экономические методы, определяющие общие условия хозяйственной деятельности. Данные табл. 1.1. [70] дают представление о том, что из всех субъектов хозяйствования и управления лишь для региональных и местных органов управления центральной задачей является обеспечение сбалансированного и комплексного развития территорий.

Таблица 1. Экономические отношения основных субъектов хозяйствования и управления в регионе Субъекты Методы Цели Объекты хозяйствования и способы и задачи управления и управления управления Политическая и соци- Объекты Административное и Федеральные альная стабильность. федеральной правовое регулирова органы Обеспечение устойчи- собственности ние. Государственные управления вого развития программы. Госзаказ Эффективное Объекты Законодательные функционирование региональной решения. Региональ систем жизнеобес- собственности: ные программы. Ре Региональные печения населения. земля, природ- гиональный госзаказ органы Наполнение бюджета. ные ресурсы, управления Социальная защита инфраструктура населения, экологи- и др.

ческая безопасность Комплексное развитие Объекты Административные и территорий городов и муниципальной экономические мето Местные районов собственности ды. Муниципальные органы программы. Муници управления пальный заказ Эффективное развитие Подведомствен- Программы и бизнес Отраслевые подведомственных ные предприятия планы министерства предприятий и ведомства Продолжение табл. 1. Получение максималь- Производствен- Бизнес-планы. Опе Предприятия ной прибыли. Обеспе- ные фонды, обо- ративное управление.

и чение развития ротные средства Маркетинг организации и др.

Экономическое благо- Имущество в лич- Голосование на выбо получие, социальные ной и частной рах, участие в референ гарантии. Высокие собственности думах. Участие в об Население доходы щественных органи зациях Основываясь на исследованиях [4,5,11,26,70] можно выделить основные функции, которые осуществляют местные власти для организации деятельности в области управления экономикой:

поддержка развития производства;

развитие сельского хозяйства;

управление собственностью;

формирование бюджета;

создание налоговой базы;

повышение уровня развития производственной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, всей системы жизнеобеспечения населения;

создание эффективной структуры предпринимательства, позволяющей решать проблемы обеспечения населения товарами народного потребления, продовольствием, оказанием платных услуг;

поддержка малого бизнеса;

создание новых предприятий;

налаживание деловых отношений с хозяйствующими субъектами.

В социальной сфере местные власти должны обеспечить:

улучшение торгового обеспечения населения на основе рыночных отношений;

увеличение доли продукции местного производства в общем объеме товарооборота;

повышение материально-технического уровня и улучшение работы здравоохранения, народного образования, культуры и подготовки кадров этих отраслей;

снижение уровня преступности, наркомании;

создание социальных гарантий для населения региона в связи с переходом к рыночной экономике;

содействие занятости населения посредством создания новых рабочих мест, поощрения малого бизнеса и т.д.

При решении этих задач необходимо обеспечить:

баланс интересов всех заинтересованных сторон;

эффективное использование территориальных ресурсов;

сбалансированное решение социально-экономических задач и сохранение качества окружающей природной среды.

Реализация основных задач развития экономики муниципального образования обязательно должна быть увязана с общим развитием российской экономики, поддержкой основных направлений структурной, инвестиционной, внешнеэкономической региональной и общероссийской политики через участие в федеральных и региональных программах, инвестиционных проектах, размещении заказов на поставку продукции, через создание предприятий в базовых и приоритетных областях [9,24,26,60,61,62].

Муниципальное управление осуществляется на территории муниципального образования. В работах [4,17,68,103] муниципальное образование определяется как объединенные общей территорией городские и сельские поселения внутри региона, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Местное самоуправление предполагает наличие органов управления, которые действуют целенаправленно на основе самостоятельности, независимости, ответственности за решение всех вопросов местного значения, в целях защиты интересов населения [4,17,68,103]. Основной задачей муниципальных структур управления является обеспечение социально-экономического развития подчиненной территории в целях улучшения условий жизни проживающих здесь людей.

Под социально-экономическим развитием муниципального образования понимается [4,17,22,26,103] управляемый процесс изменений в “различных сферах жизни” муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства в целом.

Очевидно, что социальное развитие возможно только на крепкой экономической основе, т.е. экономическое развитие в данном случае первично, а уровень социального развития предопределяется уровнем развития экономической базы муниципального образования. Успешное экономическое развитие муниципального образования является решающим фактором для обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения и повышения его качества жизни. Поэтому местные власти должны ставить задачи развития экономики муниципального образования и решать их.

Известно, что Россия – страна городов, где сосредоточено около 75% населения страны, промышленное производство, что определяет ключевую роль городов в экономике страны, функционирующей в условиях рыночных отношений, развития местного самоуправления [1,2,3,4,5,7,23,80].

Проблемы развития городов исследуются представителями различных научных дисциплин – философии, географии, градостроительства, экономики, истории, социологии и др. В настоящее время учеными выработаны четкие определения понятия города, предложены теоретические подходы к его изучению [1,2,3,4,5,23]. Одна из наиболее молодых наук о городе в последнее время стала экономика города [5].

В связи с этим, наиболее актуальны исследования, связанные с совершенствованием механизма управления экономикой города, поэтому в данной работе исследование проводится на примере муниципального образования “Город Ухта”.

С позиций системного подхода любая система управления включает в качестве основных компонентов субъект управления и объект управления, в соответствии с этим в структуре системы управления выделяются управляющая и управляемая ее части. В системе управления экономикой муниципального образования рассмотрим в качестве субъекта управления муниципальные власти (местную администрацию), в качестве объекта управления хозяйство (экономику) муниципального образования.

Сущность управления экономикой муниципального образования состоит в целенаправленном воздействии (влиянии) муниципальных органов управления на хозяйство (экономику) с целью создания эффективно функционирующей экономической базы, ориентированной на улучшение качества жизни населения [1,2,3,4,80]. Управление экономикой муниципального образования осуществляется на основе методов управления, суть которых состоит в способе организации управления (управляющего воздействия, влияния) с использованием соответствующих инструментов управления [55].

В современных условиях хозяйство (экономика) муниципального образования представляет собой совокупность предприятий и организаций различных форм собственности, осуществляющих на подчиненной территории хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения [80]. Предприятия и организации могут относиться к различным отраслям хозяйства и осуществляют все виды деятельности в рамках этой совокупности отраслей. Ядром экономики муниципального образования является промышленный комплекс, который представляет собой территориально производственную совокупность промышленных предприятий и интегрированных с ними устойчивыми хозяйственными связями других объектов материального производства и непроизводственной сферы, обеспечивающих эффективное функционирование комплекса в целом [1,2,5,7,80]. Ведущее место в экономике города занимают так называемые структурообразующие (градообразующие), базовые предприятия, которые формируют основную долю доходов местного бюджета, являются “мультипликатором” развития экономики МО, определяют состояние местного рынка труда, обеспечивая социальную стабильность.

В зависимости от задач и интересов местной администрации по обеспечению развития экономики предприятия города могут быть дифференцированы следующим образом [7]. В первую группу войдут предприятия, образующие промышленные комплексы муниципальных образований, от результатов деятельности которых зависит обеспечение социальной и финансовой стабильности в городе (градообразующие, базовые);

во вторую группу – все предприятия производственного профиля, полностью или частично находящиеся в собственности муниципального образования. Третья группа – многочисленные предпринимательские структуры иных форм собственности, ориентированные на производство для нужд местного рынка или на обслуживание крупных промышленных предприятий, зарегистрированных в данном муниципальном образовании.

В зависимости от того, к какой группе относятся предприятия, определяются методы и инструменты управляющего воздействия местной власти. Результаты функционирования предприятий первой группы находятся в фокусе внимания местных властей и определяют следующую логику их действий: поддержка развития в сфере отраслевой, товарной структуры функционирующих производств, их экспортно-импортной структуры, структуры собственности и т.п. – за счет принятия соответствующих решений на местном уровне, а также лоббирования интересов сложившегося хозяйственного комплекса на региональном и федеральном уровнях. В отношении предприятий и организаций второй и третьей группы местные власти вырабатывают механизмы воздействия с использованием различных методов и инструментов ограничивающего и стимулирующего характера [7].

В зависимости от выдвигаемых задач необходимо выделять пассивные и активные методы управления. В исследованиях Анисимова В., Винслава Ю. [7] отражена сущность пассивных методов управления экономикой муниципального образования, заключающаяся в согласовании интересов сторон в процессе разработки стратегических концепций, программ и иных аналогичных документов посредством систематического обмена информацией и проведения координационных совещаний. На основе получаемой информации муниципальные власти уменьшают риски бюджетного планирования;

в свою очередь стратегические планы промышленных предприятий лучше учитывают потенциал муниципального образования.

Сущность активных методов управления заключается в создании и использовании инструментов влияния на основную деятельность расположенных на территории промышленных предприятий, постановку перед ними целевых задач по участию в муниципальных программных мероприятиях, определение и стимулирование “точек роста” местной экономики, объявление муниципальных индустриальных приоритетов, содействие концентрации всех видов ресурсов для стимулирования и поддержки работы промышленности в нужном направлении [7]. Активные методы управления предполагают включение органов местного управления в решение вопросов:

собственности в территориальном промышленном комплексе, формирования интегрированных корпораций с участием предприятий, финансовых, торговых и иного профиля хозяйствующих субъектов, расположенных в данном муниципальном образовании (институционально-корпоративные методы);

формирования планов капиталовложений муниципальных предприятий (инвестиционные методы);

формирования и размещения муниципального заказа;

контроля за сроками и объемом налоговых поступлений;

своевременного погашения задолженности бюджетной сферы перед предприятиями, регламентации порядка предоставления хозяйствующими субъектами должной информации при формировании местного бюджета, прогнозировании социально-экономического развития территории (хозяйственно-налоговые методы);

рационального использования минерально-сырьевой базы территории, освоения сырьевой базы экономики (природно ресурсные методы);

обеспечения экологического мониторинга территории, в предъявлении определенных требований к менеджменту экологически опасных предприятий (экологические методы) [7].

Ряд авторов в своих работах определяют механизм управления как целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления в процессе осуществления функций управления.

По определению Рохчина В.Е., Якишина Ю.В., функция управления - это вид управленческой деятельности, продукт разделения и специализации труда в управлении, отличающийся относительной самостоятельностью участок управления [80].

Рассматривая вопросы совершенствования организации управления, Болотов С.П. отмечает, что в общем виде, управление можно представить как совокупность взаимосвязанных функций, среди которых наиболее важными являются: планирование, прогнозирование, программирование, организация, анализ, учет, контроль, регулирование [17]. Управленческое воздействие (механизм управления) складывается в процессе реализации данных функций.

Одними из первых исследователей функций управления были Ф. Тейлор, Г. Гантт, Френк, Б. Гилберт, Л. Гилберт, Х. Хэтэуй, С. Томпсон, Х. Эмерсон, А. Файоль, Л. Гьюлик, Л. Урвик [26].

А. Файоль, в частности, выделяет пять основных элементов, из которых складывается, по его мнению, функция управления:

предвидение, планирование, организация, координирование, контроль. Л. Гьюлик дополняет классификацию функций управления А. Файоля укомплектованием штатов, ведением отчетности, составлением бюджетов;

руководство он определяет как постоянную функцию принятия решений и оформления их в виде приказов, инструкций, распоряжений.

Гвишиани Д.М.[33] выделяет как структурные элементы функции управления органы управления, кадры управления, систему коммуникаций, технику управления и т.д. Он отмечает также, что процесс управления предполагает разработку целей и задач управления, его принципов, методов управления. В процессе функционирования управление проходит различные этапы:

прогнозирование, планирование, оперативное руководство, учет, контроль[33].

Рохчин В.Е., Якишин Ю.В., Болотов С.П., Смирнов Э.А. и др.

авторы также выделяют в структуре управления обеспечивающие подсистемы. Их перечень включает следующие подсистемы:

кадровую, информационную, техническую, нормативно-справочную, документооборот, функциональную и организационные структуры [17, 80, 91].

Лаженцев В.Н. отмечает, что функции управления осуществляются поэтапно согласно следующему алгоритму: анализ, разработка концепции, стратегирование, программирование, мониторинг. Обоснованием для выделения этапов в управлении являются их функциональные различия, а также необходимость выражения управленческой работы в присущих ей единицах, документах [55].

Целью анализа является выявление проблемных ситуаций, определение приоритетов развития. В процессе анализа дается количественная характеристика различного рода потенциалов:

ресурсного, производственно-технического, производственно экономического, кадрового, внешнеэкономического, инфраструктурного.

Концептуирование формирует цель развития. Стратегирование осуществляет связь с переходом от целеполагания к целеопределению. Это означает конкретизацию целей через постановку задач и идентификацию проблем, препятствующих их решению. Программирование – этап реализации цели, включающий организационно-управленческую деятельность по достижению цели.

Мониторинг выполняет контрольные функции в организации управленческой деятельности [25,55].

По мнению Б.Я. Советова [93] реальный процесс управления можно разделить на три этапа: 1) планирование (определение программной траектории управляющей системы);

2) учет (получение данных о состоянии управляемой системы);

3) регулирование (нахождение управляющих воздействий, позволяющих устранить отклонение управляемой системы от оптимальной программной траектории).

В соответствии с тем, что управление как процесс имеет ярко выраженный информационный характер, а содержание и степень агрегирования информации зависят от решаемой задачи, в управлении должны быть выделены следующие виды деятельности:

стратегическая (долгосрочная) деятельность как прогнозирование развития субъекта управления (в основе прогнозирования должны быть разработаны модели тенденций развития);

текущее (оперативное) управление. [93].

Главная задача стратегического управления заключается в том, чтобы предвидеть изменения в развитии объекта управления, адаптировать управление к изменившимся условиям – с учетом этого, организовать эффективное функционирование объекта управления.

Информационной основой стратегического управления являются долгосрочные прогнозы развития, данные среднесрочных и краткосрочных прогнозов развития, данные социально экономического мониторинга [80].

Рохчин В.Е., рассматривая свойства субъекта управления (муниципальные власти), выделяет следующие основные его компоненты: организационную структуру управления, механизм управления и процесс управления. Организационная структура системы управления отражает взаимосвязи составляющих ее частей;

под механизмом управления им понимаются общие принципы, цели, функции и методы управления;

процесс управления – деятельность всех звеньев управления по достижению намеченных целей [80].

В исследовании Ширинкина М.В. определяется сущность механизма муниципального управления следующим образом – механизм управления осуществляется посредством управленческих отношений, состоящих из функций, реализуемых в процессе управления с использованием соответствующих методов и принципов управления [103].

На основании изучения представленных положений и определений, на основании анализа работ и исследований А. Файоля, Л. Гьюлика, Л. Урвика, Д.М. Гвишиани, Лексина В.Н., Лаженцева В.Н., Швецова А.Н., Болотова С.П., Рохчина В.Е., Якишина Ю.В., Воронина А.Г., Лапина В.А., Широкова А.Н., Осипова А.К., Осипова Ю.М., Маршаловой А.С., Новоселова А.С., Морозовой Т.Г., Смирнова Э.А, Советова Б.Я., Ширинкина М.В. и других исследователей в области управления отметим, что:

системообразующим фактором механизма управления является определение цели, задач управления;

на основе целей, задач управления, а также сложившейся практики управления можно выделить перечень функций управления, необходимый и достаточный для реализации управляющих воздействий для достижения заданной цели;

механизм управления складывается в ходе реализации функций управления;

основные функции управления – прогнозирование, планирование, программирование, организация, регулирование, контроль управления и т.д.;

необходимо организовать управление по уровням:

стратегическое (долгосрочное) и оперативное (текущее) управление;

функции управления реализуются с использованием соответствующих форм, методов, инструментов для достижения заданной цели управления;

в структуре механизма управления выделяются т.н.

обеспечивающие подсистемы: кадровая, информационная, техническая, нормативно-справочная, документооборот, функциональная и организационные структуры, которые обеспечивают эффективность механизма управления.

В итоге сформулируем следующее определение механизма управления.

Под механизмом управления понимается совокупность средств и методов целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления, осуществляемое посредством реализации функций управления.

В рамках заявленной темы исследования можно конкретизировать данное определение.

Механизм управления экономикой муниципального образования представляет совокупность форм, методов и инструментов реализации функций муниципальных органов управления с целью создания эффективной экономической базы улучшения качества жизни населения. Результативность такого механизма обеспечивается его кадровой, информационно-технологической, нормативно-справочной, функционально-организационной подсистемами.

В данной формуле отражается сущность механизма управления, определяются следующие его основные компоненты:

цель, объект управления, субъект управления, функции субъекта управления, формы, методы и инструменты реализации управляющего воздействия (функций управления), совокупность обеспечивающих подсистем. Их соотношение нами оформлено на рис. 1.1.

Системообразующим фактором механизма управления является определение цели, задач управления. На основе цели, задач управления, а также сложившейся практики управления определяется перечень функций управления, необходимый и достаточный для реализации управляющих воздействий для достижения заданной цели.

Цели, приоритеты экономического развития МО Прогнозиро- Планиро- Регулиро- Контроль.....

вание вание вание (мониторинг)...

Оперативное (текущее) Стратегическое управление управление Формы Административно- Экономический правовой механизм механизм Методы Информационное обеспечение методов:

информационные технологии автоматизированные системы базы данных Инструменты Лицензиро- Стандарты Налоговые Муниципальные Мониторинг...

заказы вание Нормативы льготы Прогнозы...

Регистрация Реструкту- займы Тарифы Индикаторы...

Регламентация ризации ссуды Планы задолжности Квотирование дотации Программы субсидии Инвестиции компенсации Акции ИТ электронного офиса ИТ принятия решения ИТ автоматизированной обработки данных Рис.1.1. Функции и механизм управления экономикой МО на базе информационных технологий Механизм управления экономическим развитием формируется в соответствии с целями и приоритетами развития в ходе реализации функций стратегического (долгосрочного) и оперативного (текущего) управления;

реализация механизма управления осуществляется на основе административно-правовых (прямых) и экономических (косвенных) методов управления с использованием соответствующих инструментов.

Стратегическое управление обеспечивает адаптационные свойства механизма в соответствии с рыночными условиями развития. На этапе стратегического управления формируются цели и приоритеты экономического развития муниципального образования, разрабатываются прогнозы основных показателей экономического развития, выявляются и оцениваются перспективные и существующие городские проблемы развития, оценивается достигнутый уровень экономического развития города, производится анализ и оценка потенциалов развития, анализ и оценка ресурсов развития. На основе проведенных исследований формируются стратегии, концепции, планы экономического развития города. На этапе текущего (оперативного) управления реализуются цели, приоритеты стратегического управления экономическим развитием с использованием форм (способов), методов и инструментов воздействия на объект управления, экономику города. Результаты экономического развития отслеживаются в ходе социально экономического мониторинга территории.

Лаженцев В.Н. классифицирует совокупность методов и инструментов, используемых в процессе управления экономикой, следующим образом [55].

По характеру воздействия: прямые (оперативно и непосредственно воздействующие) и косвенные, т.е. информативно ориентирующие.

По форме воздействия: правовые (законы, нормативные акты, лицензии, договоры и т.д.);

административно-правовые (инструкции);

финансовые (кредиты, налоги, льготы, цены, субсидии, штрафы, фонды);

идеологические (идеи, установки, нормы экономического поведения).

По широте воздействия: общеэкономические, затрагивающие территорию в целом;

селективные, направленные на отдельного человека, местную систему, определенную сферу.

Данную классификацию методов управления дополним за счет исследований Анисимова В., Винслава Ю.[7].

По структурным компонентам: институционально корпоративные;

хозяйственно-налоговые;

природоресурсные;

экологические;

социально-трудовые.

По степени включения в основную деятельность предприятий:

активные;

пассивные.

В работе Ширинкина М.В.[103] сформулированы следующие основные принципы, с обязательным учетом которых осуществляется управление экономикой муниципального образования:

во-первых, принцип подзаконности, то есть функционирование в рамках, заданных законом;

во-вторых, принцип “выделенной компетенции” – наличие у органов управления собственных полномочий, в пределах которых они самостоятельны;

в-третьих, принцип “ресурсной обеспеченности” – наличие собственных ресурсов, достаточных для осуществления субъектами своих полномочий;

в-четвертых, принцип “выборности” – соблюдение требования об обязательности выборов органов муниципального управления.

Особенности каждого конкретного механизма определяются в ответе на вопрос: кто конкретно делает? – центральное правительство, региональное правительство, местные органы управления или совместно;

для региональных и местных властей – в ответе на вопрос: как и где делается? – повсеместно одинаково, дифференцировано, выборочно, по зонам, исключительно для данного субъекта, по проблемным территориям, др.[55].

Очевидно, что “федеральный центр” и региональные власти располагают существенно большим административным, организационным и финансово-экономическим потенциалом методов и инструментов управления, чем муниципальные власти. Однако муниципальные власти обладают наиболее качественной – комплексной, детальной и оперативной информацией о ресурсных, научно-производственных, хозяйственных и кадровых возможностях, расположенных на подведомственной территории промышленных предприятий. Это обстоятельство позволяет наиболее эффективно использовать методы и инструменты управления, что создает возможность для совершенствования механизма управления на местном, локальном уровне.

Кроме того, для значительной части муниципальных образований (городов) характерна ведущая роль промышленных предприятий в занятости населения, его образе жизни в целом [1,2,5].

Поэтому, независимо от собственнической подчиненности этих предприятий “градообразующий” характер соответствующего промышленного комплекса территории объективно заставляет местную власть вырабатывать и использовать специфические методы влияния на деятельность хозяйствующих субъектов.

В каждом конкретном муниципальном образовании может применяться свой набор методов и инструментов, в наибольшей степени адекватный реальной обстановке.

Определяющая роль в структуре механизма управления принадлежит обеспечивающим подсистемам. Совокупность обеспечивающих элементов (подсистем) механизма управления экономикой муниципального образования включает, в общем случае, их традиционный перечень, характерный для любой сложной системы управления. Такой перечень может включать подсистемы:

кадровую, информационную, техническую, нормативно-справочную, документооборот, функциональную и организационные структуры.

Состояние элементов (подсистем) управления обеспечивает эффективность его функционирования и определяет направления совершенствования механизма управления и всей системы управления в целом [17, 80, 91].

По нашему мнению, именно информационной подсистеме управления принадлежит ведущая роль в совершенствовании механизма управления экономикой муниципального образования – прежде чем анализировать, прогнозировать, планировать, использовать методы и инструменты управления – необходимо наладить качественные информационные потоки, поддерживающий документооборот;

обеспечить сбор, хранение, обработку необходимой управленческой информации современными методами информационной технологии. В связи с этим целесообразно рассмотреть место и роль информационных технологий в системе управления муниципальным образованием.

1.2. Место и роль информационных технологий в управлении экономикой муниципального образования (города) Под информационной технологией понимается совокупность средств (технических, программных, математических, информационных, др.) и методов обработки данных, внедряемых и используемых в управлении [93]. В процессе развития информационной технологии функции ее видоизменялись и совершенствовались. Традиционно сохранились такие функции, которые обеспечивают сбор, подготовку, передачу, хранение, обработку, представление информации. Эти функции подчинены главной задаче информационной технологии – получению новой информации, новых знаний в процессе переработки данных.

Реализация информационной технологии базируется на средствах, к которым можно отнести: технические, алгоритмические, математические, программные, информационные, методические.


В зависимости от решаемых задач, назначения, уровня использования, места информационных технологий в управлении, информационные технологии классифицируются следующим образом:

автоматизированная информационная технология обработки данных;

информационная технология управления;

информационная технология автоматизации офиса;

информационная технология поддержки принятия решения;

информационная технология экспертных систем.

Информационная технология обработки данных предназначена для решения хорошо структурированных задач, по которым имеются необходимые входные данные и известны алгоритмы и другие стандартные процедуры их обработки. Эта технология применяется на уровне операционной (исполнительской) деятельности персонала невысокой квалификации в целях автоматизации некоторых рутинных, постоянно повторяющихся операций управленческого труда. Поэтому внедрение информационных технологий и систем на этом уровне существенно повышает производительность труда персонала, освобождает его от рутинных операций, позволяет сократить количество сотрудников, занятых рутинными операциями.

На уровне операционной деятельности решаются следующие задачи:

сбор, первичная обработка управленческих данных;

создание периодических отчетов о состоянии дел в организации;

получение ответов на всевозможные текущие запросы и оформление их в виде электронных документов или отчетов.

Автоматизированная информационная технология обработки данных (АИТ обработки данных) обеспечивает: решение только хорошо формализуемых задач, для которых можно разработать алгоритм;

выполнение стандартных, типовых процедур обработки данных (существующие регламенты и стандарты определяют типовые процедуры обработки данных);

выполнение основного объема работ в автоматизированном режиме. Основные компоненты информационной технологии обработки данных приведены на рис.

1.2.

Рис. 1.2. Основные компоненты АИТ обработки данных Подсистемы и модули АИТ обработки данных обеспечивают хранение полученных данных в базе данных, а также первичную обработку их в процессе операций группировки, сортировки, различного рода вычислений (арифметические и логические операции), а также укрупнение или агрегирование данных для расчетов итоговых, средних значений и др. Результаты обработки могут быть представлены пользователю по запросу в виде отчетов (на бумаге, либо в электронном виде). Информационная технология оперативного уровня является связующим звеном между организацией и внешней средой и является основой для остальных типов информационных систем и технологий в управлении, так как содержит и первичную, оперативную и архивную информацию.

Целью информационной технологии управления (ИТ управления) является удовлетворение информационных потребностей тех сотрудников, которые отвечают за подготовку решений. Технология имеет в основе автоматизированную обработку данных (АИТ обработки данных) и применяется при худшей структурированности решаемых задач. Основной задачей ИТ управления является анализ тенденций развития объекта управления, выявление и анализ причин отклонений, формирование вариантов возможных решений. Основные компоненты информационной технологии управления представлены на рис. 1.3.

Рис. 1.3. Основные компоненты ИТ управления Входная информация в ИТ управления поступает из систем операционного уровня. Выходная информация формируется в виде управленческих отчетов в удобном для принятия решения виде.

Содержимое базы данных при помощи соответствующего программного обеспечения преобразуется в периодические и специальные отчеты, поступающие к специалистам, участвующим в принятии решений в организации.

База данных, используемая для получения указанной информации, включает:

блок данных, накапливаемых на основе выполняемых операций;

планы, стандарты и др. нормативные документы, определяющие планируемое состояние объекта управления.

Информационная технология автоматизации офиса (рис. 1.4) дополняет существующую систему коммуникаций персонала. Она включает следующие основные компоненты:

Информационная технология автоматизации офиса (ИТ автоматизации офиса) служит для организации и поддержки коммуникационных процессов как внутри организации, так и с внешней средой, осуществляется с использованием компьютерных сетей и других современных средств передачи и обработки информации.

Обязательными компонентами данной технологии является база данных, текстовый процессор, электронная почта, аудиопочта, табличный процессор, а также различные сервисные расширения технологии, например, электронный календарь.

Рис. 1.4. Основные компоненты ИТ автоматизации офиса Главной особенностью информационной технологии поддержки принятия решений является качественно новый метод организации взаимодействия человека и компьютера. Выработка решения происходит в результате итерационного процесса (рис. 1.5), в котором участвуют:

система поддержки принятия решений в роли вычислительного звена;

человек как управляющее звено, задающее входные данные и оценивающее полученный результат вычислений на компьютере.

Рис. 1.5. ИТ поддержки принятия решений как итерационный процесс Окончание итерационного процесса определяет человек. В этом случае можно говорить о способности информационной системы совместно с пользователем создавать новую информацию для принятия решений.

Особенности информационной технологии поддержки принятия решений следующие:

ориентация на решение плохо структурированных (формализованных) задач;

сочетание традиционных методов доступа и обработки компьютерных данных с возможностями математических моделей и методами решения задач на их основе;

направленность на непрофессионального пользователя компьютера;

высокая адаптивность, обеспечивающая возможность приспосабливаться к особенностям имеющегося технического и программного обеспечения, а также требованиям пользователя.

Информационная технология поддержки принятия решений может быть использована на любом уровне управления.

Основные компоненты технологии представлены на рис. 1.6:

Рис. 1.6. Основные компоненты ИТ поддержки принятия решений В состав системы поддержки принятия решений входят три главных компонента: база данных, база моделей и программная подсистема, которая состоит из системы управления базой данных (СУБД) и системы управления интерфейсом между пользователем и компьютером.

База данных хранит информацию, полученную в результате операционной обработки. Данные могут использоваться для расчетов математических моделей.

На основе моделей обеспечивается определение полезной информации для принятия решений.

В системах поддержки принятия решения база моделей включает стратегические, тактические (оперативные) модели, а также математические модели.

Для стратегических моделей характерны значительная широта охвата данных, множество переменных, представление данных в сжатой агрегированной форме.

Оперативные модели используются на исполнительском уровне управления для поддержки принятия оперативных решений с горизонтом, измеряемым днями, неделями, месяцем.

Система управления базой моделей должна удовлетворять следующим требованиям: возможность создавать новые модели, изменять существующие, поддерживать и обновлять параметры моделей, манипулировать моделями.

Эффективность и гибкость информационной технологии также обеспечивается характеристиками интерфейса системы поддержки принятия решений. Интерфейс определяет: язык пользователя;

язык сообщений компьютера, организующий диалог на экране дисплея.

Интерфейс должен удовлетворять следующим требованиям:

манипулировать различными формами диалога;

передавать данные системы различными способами;

получать данные от различных устройств системы в различном формате.

Наибольший прогресс среди компьютерных информационных систем отмечен в области разработки экспертных систем, основанных на использовании искусственного интеллекта. Под искусственным интеллектом обычно понимают способности компьютерных систем, работающих по принципу человеческого мышления [11,43,45,64,79,83]. Работы в области искусственного интеллекта не ограничиваются экспертными системами. Они также включают в себя создание роботов, систем, моделирующих нервную систему человека, его слух, зрение, обоняние, способность к обучению.

Являясь одним из основных приложений искусственного интеллекта, экспертные системы представляют собой компьютерные программы, трансформирующие опыт экспертов в какой-либо области знаний в форму эвристических правил (эвристики).

Эвристики не гарантируют получения оптимального результата с такой же уверенностью, как обычные алгоритмы, используемые для решения задач в рамках технологии поддержки принятия решений.

Однако часто они дают в достаточной степени приемлемые решения для их практического использования. Все это делает возможным использовать технологию экспертных систем в качестве советующих систем.

Общее в информационных технологий, используемых в экспертных системах и системах поддержки принятия решений, состоит в том, что обе они обеспечивают высокий уровень поддержки принятия решений. Однако имеются три существенных различия.

Первое связано с тем, что решение проблемы в рамках систем поддержки принятия решений отражает уровень ее понимания пользователем и его возможности получить и осмыслить решение.

Технология экспертных систем, наоборот, предлагает пользователю принять решение, превосходящее его возможности. Второе отличие указанных технологий выражается в способности экспертных систем пояснять свои рассуждения в процессе получения решения. Очень часто эти пояснения оказываются более важными для пользователя, чем само решение. Третье отличие связано с использованием нового компонента информационной технологии – знаний.


Основными компонентами информационной технологии, используемой в экспертной системе, являются (рис. 1.7): интерфейс пользователя, база знаний, интерпретатор, модуль создания системы.

Рис. 1.7. Основные компоненты ИТ экспертных систем Пользовательский интерфейс систем обеспечивает взаимо действие пользователя и вычислительной системы. База данных содержит факты, описывающие проблемную область, а также логическую взаимосвязь этих фактов. Центральное место в базе знаний принад лежит правилам. Правило определяет, что следует делать в данной конкретной ситуации, и состоит из двух частей: условия, которое может выполняться или нет, и действия, которое следует произвести, если условие выполняется. Все используемые в экспертной системе правила образуют систему правил, которая даже для сравнительно простой системы может содержать несколько тысяч правил.

Знания представлены на основе различных моделей. К наиболее распространенным моделям относятся логические, продукционные, фреймовые и семантические сети. Обработка знаний осуществляется интерпретатором. Технология работы интерпрета тора сводится к последовательному рассмотрению совокупности правил (правило за правилом). Если условие, содержащееся в правилах, соблюдается, выполняется определенное действие, и пользователю предоставляется вариант решения его проблемы.

Модуль создания системы служит для создания набора (иерархии) правил.

Приведенная в ходе исследования классификация информационных технологий в управлении дает представление о том, на каком уровне управления применяется та или иная информационная технология, для решения каких типовых задач она используется, какая типовая структура ей соответствует, какие необходимые элементы (системы, подсистемы) она включает, а также определяет направление совершенствования механизма управления и всей системы управления в целом.

Как показал анализ использования информационных технологий в системе муниципального управления на примере города Ухты, специалистами местной администрации наиболее часто используется технология автоматизации офиса (программные продукты MS Word, MS Excel и др.) и автоматизированная информационная технология обработки данных (прикладные АИС – например, базы данных предприятий);

информационная технология поддержки принятия решения, информационная технология управления и информационная технология экспертных систем практически не применяются в повседневной деятельности специалистов местной администрации. Для реализации данного типа технологии в управлении необходимы дальнейшие научно методические исследования, разработка поддерживающих программно-методических продуктов, подготовка кадров для сопровождения данных разработок.

Главная роль информационных технологий в управлении – усиление интеллектуальных возможностей человека за счет совершенствования существующих информационных технологий, а также за счет внедрения в управление новых информационных технологий на базе искусственного интеллекта.

В итоге отметим, что развитие и совершенствование существующих информационных технологий (для любого уровня управления), а также применение новых информационных технологий в управлении позволяет совершенствовать кадровый потенциал управления, функционально-организационную структуру управления, документооборот и т.д. и, следовательно, совершенство вать механизм управления в целом.

1.3. Опыт и проблемы управления экономикой муниципального образования (города) С целью изучения особенностей механизма управления экономикой в конкретном муниципальном образовании (городе), применяемых методов и инструментов, рассмотрим опыт управления экономикой в муниципальном образовании “Город Ухта”, в других городах России и за рубежом.

Рассматривая опыт формирования механизма управления экономикой в г. Санкт-Петербурге [66], необходимо отметить, что взаимодействие городской администрации и предприятий реального сектора экономики осуществляется в рамках стратегического плана и ряда программ. Но стратегический план не затрагивает сущностной основы жизнедеятельности города, а именно, функционирования производства. Стратегический план выступает своеобразной формой договора между участниками экономических взаимодействий в городе, предметом которых является договоренность о работе на пользу и благополучие города. Поэтому дальнейшее развитие и совершенствование механизма управления экономикой города предлагается проводить на основе формирования экономического ядра, которое должно обеспечить ускоренное развитие отраслей с максимальным мультипликативным эффектом для города. В.И.

Малышев [66] определяет понятие “экономического ядра” как совокупность “полюсов роста”, в качестве которых рассматриваются отрасли, имеющие наибольшие показатели в динамике за последние два года и обеспечивающие наибольший эффект по занятости населения и вклад в бюджетный потенциал. В данном механизме основное внимание будет уделяться методам формирования городского заказа на производство продукции в рамках реализации программ развития экономического ядра. Программы развития экономики Санкт-Петербурга должны содержать необходимые сводные инновационные и инвестиционные проекты предприятий, обеспечивающих реконструкцию предприятий под выпуск конкурентоспособной продукции и создание новых рабочих мест.

Генеральной целью программ развития Санкт-Петербурга выступает показатель увеличения продолжительности жизни населения города.

С точки зрения Ю.А. Соловьева [92] механизм управления экономикой муниципального образования – это, прежде всего, механизм развития муниципальной собственности на основе стратегического плана действий по преодолению имеющихся диспропорций в отношении этой формы собственности и улучшении условий жизнедеятельности населения. Формой и методами такой деятельности является разработка бизнес-планов территорий. Их реализация требует внедрения в управление городом маркетинга, позволяющего постоянно изучать соответствующие сегменты рынка, адекватно реагировать на возможности его изменения и корректировать принятые решения. Поиск резервов местных бюджетов обуславливает поиск наиболее адекватных существующим условиям механизмов муниципального развития, требует радикально изменить характер деятельности работников местных администраций. Они должны стать некоммерческими предпринимателями, аналитиками, прогнозистами.

При такой форме управления необходимыми принципами механизма управления экономикой муниципального образования должны быть принципы корпоративного управления и реинжиниринга. Основа их деятельности – умелое управление налогами, кредитами, субсидиями, ценами, тарифами, рынком земли и недвижимости, и т.д.;

необходимо также, чтобы население стало равноправным владельцем муниципальной собственности.

В своих работах, посвященных структурной трансформации городов Урала, Анимица Е.Г., Власова Н.Ю., Дворядкина Е.Б., Сурнина Н.М. также отмечают тот факт, что города в рыночных условиях развития становятся городами-предпринимателями [1,2,3,5], при этом повышается роль организационной способности органов власти, общественно-частного партнерства. Механизм управления экономикой города обязательно учитывает конкурентоспособность города – экономические детерминанты (место расположения, факторы производства, инфраструктуру, экономическую структуру, места отдыха) и стратегические детерминанты (эффективность органов управления, городскую стратегию, общественно-частное партнерство, институциональную гибкость).

Не только для городов России, но также для городов зарубежных стран актуальны вопросы совершенствования механизма управления муниципальным развитием.

Так в городе Сан-Франциско механизм управления направлен на реализацию перспективных стратегий города: сохранение и увеличение его экономической мощи как штаб-квартиры офисов крупнейших фирм и делового центра с высокоразвитой сферой услуг.

Реализация стратегических функций развития города обеспечивается в следующих направлениях:

стимулирование образования в городе новых фирм:

региональных, общенациональных, зарубежных;

для новых фирм цены на земельные участки в центре города должны быть более доступными, для чего необходимо пересмотреть налоговые ставки;

образование и профессиональное обучение должно содействовать спросу на качественный состав рабочей силы;

расширение возможности для розничной торговли как в деловом центре, так и в жилых кварталах;

увеличение строительства помещений для заседаний, конференций с большим числом участников в центре города.

Города Америки все чаще сталкиваются с неопределенностью ориентиров их будущего развития. Для малых городов Америки, таких как Кливленд-Хайес, Клифтон, Дуарте и др. основными проблемами называются следующие:

проблема занятости и экономическое развитие;

население и жилищная проблема;

качество жизни, объединяющее социальные проблемы.

Для эффективного выполнения своих функций местные власти разрабатывают стратегические планы развития городов, как правило, до 10 лет, а также комплекс программ и проектов реализации стратегических планов со сроком реализации различных мероприятий от одного года до 10 лет.

Рассмотренные примеры [1,2,3,5,14,66,72,92,100] говорят о том, что и в России и за рубежом идет активный поиск эффективных механизмов управления муниципальными образованиями, так как современная экономическая ситуация требует учитывать постоянно изменяющиеся экономические условия, выдерживать конкурентную борьбу за рынки, за инвестиционные ресурсы. Местным властям приходится формировать экономическую политику, добиваться привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест, и, в конечном итоге, повышения качества жизни и улучшения перспективы развития своих городов.

В ходе исследования изучался также опыт практически действующих механизмов управления в муниципальных образованиях Франции, США и т.д. Проблема совершенствования механизма управления актуальна для каждой страны, для каждого муниципального образования.

Интересен опыт Республики Татарстан [67], которая строит механизм управления экономикой как управление совокупностью предприятий республики на основе системы индикаторов. В процессе анализа деятельности более четырехсот предприятий были отработаны основные элементы системы индикативного управления, в которой для предприятий определены девять индикаторов оценки их состояния:

наличие защищенного бизнес-плана развития предприятия;

наличие сертифицированной системы управления;

платежеспособный спрос на продукцию предприятия;

уровень средней заработной платы;

величина задолженности по заработной плате;

коэффициент текущей ликвидности;

сальдо дебиторской и кредиторской задолженности, отнесенное к объему отгруженной продукции за месяц;

доля денежной составляющей в объеме реализации;

производительность труда (добавленная стоимость) на одного работающего.

С целью отслеживания деятельности предприятий по данным направлениям проводится непрерывная их оценка для последующего применения необходимых форм воздействия. В качестве методов и инструментов механизма рыночного регулирования хозяйствующих субъектов наряду с такими, как реструктуризация задолженности в бюджет, госинвестиции на конкурсной основе, доступ к участию в торгах на госзаказ, передача инфраструктуры органам местного самоуправления используется сертификация системы управления предприятием на соответствие мировым стандартам управления предприятиями и сертификация управляющих MRP II предприятиями, активизация государства как собственника и как предпринимателя. Особенностью механизма управления является тот факт, что широко применяются информационные технологии для определения расходной части бюджетов городов и районов на основе системы стандартов и норм для расчета бюджетной потребности всех отраслей и видов деятельности, финансируемых из бюджета.

Взаимоотношения между органами управления и предприятиями строятся на основе контрактов, в котором хозяйствующий субъект обязуется обеспечить показатели, укладывающиеся в некоторые коридоры значений, зафиксированные в контракте. По существу, это целеуказания с конкретными цифрами.

Обычно такой контракт состоит из двух блоков:

декларация о намерениях со стороны Республики Татарстан (в нем обозначены некоторые государственные гарантии – указаны плановые цены на энергоносители, воду и т.д., примерные ставки налогов и пр.) Этот блок общий для всех хозяйствующих субъектов;

допустимый диапазон значений показателей (индикаторов) деятельности конкретного предприятия.

Кроме того, между предприятием и администрацией города или района, где находится предприятие, также заключается дополнительный контракт, где местная администрация формулирует свои стимулы.

Система индикаторов разработана и для оценки состояния муниципальных образований республики. На основе данных индикаторов подсчитывается индекс социального благополучия или неблагополучия региона на основе нескольких показателей, главным из которых является уровень жизни, который рассчитывается по трем разным методикам. На основе полученных оценок о состоянии региона, если оно неудовлетворительное (в понятийном аппарате район - “банкрот”), принимаются меры и может последовать даже изменение административно-территориального деления республики.

Таким образом, государство на любом уровне стремиться повысить заинтересованность предприятий работать лучше и весь механизм управления экономикой направлен на это.

Рассмотрим также опыт управления экономикой муниципального образования на примере города Ухты.

Анализ Устава муниципального образования “Город Ухта”, служебных инструкций, должностных обязанностей специалистов отдела экономического развития, положения об отделе экономи ческого развития, а также изучение тех функций, которые делеги руют местным администрациям различные республиканские ми нистерства и ведомства позволили идентифицировать функциональ ную структуру механизма управления экономикой муниципального образования “Город Ухта” (табл. 1.2).

Функции механизма управления экономикой МО “Город Ухта” осуществляются во взаимодействии с отраслевыми министерствами и ведомствами Республики Коми и Российской Федерации, комитетами, финансовыми, статистическими, банковскими и другими службами, действующими на территории муниципального образования - взаимодействие всех структур в системе механизма управления экономикой представлено на рис. 1.8.

Таблица 1. Задачи и функции администрации МО “Город Ухта” по управлению экономикой Задачи Функции Сбор материалов для составления прог 1. Проведение прогнозно нозов социально-экономического развития аналитических работ по муниципального образования.

эффективному использованию Анализ эффективности использования экономической базы, бюджет бюджетных средств;

анализ и учет трудовых ных средств и трудовых ресурсов.

ресурсов. Разработка прогнозов Учет поступления налоговых платежей в социально-экономического раз местный бюджет.

вития города.

Прогнозы социально-экономического развития города.

Оказание методической и консультатив 2. Проведение единой поли ной помощи по вопросам ценообразования тики цен и контроль за пра предприятиям, расположенным на террито вильностью установления и рии МО.

применения цен и тарифов.

Рассмотрение и анализ представленных проектов цен и тарифов на товары и услуги, регулируемые муниципальным образованием.

Проверка соблюдения государственной дисциплины цен и соблюдения порядка ценообразования на предприятиях, расположенных на территории МО.

Приём и подготовка документов на 3. Организация и ведение на выдачу лицензий на добычу общераспро территории муниципального страненных полезных ископаемых (ОПИ).

образования государственной Оформление и выдача горноотводных регистрации и учета работы актов и лицензий на право пользования по геологическому изучению, поверхностными водными объектами.

добыче полезных ископаемых, Ведение реестров недро- и водопользователей.

использования водных объектов.

Учет поступления налоговых платежей в местный бюджет за счет лицензирования до бычи ОПИ и использования водных объектов.

Продолжение табл. 1. 4. Координация деятельнос- Контроль за своевременностью оформле ти предприятий всех форм ния предприятиями лицензий на добычу собственности, ведущих рабо- ОПИ и использование водных объектов.

Проведение проверок выполнения лицен ту по использованию недр.

зиионных соглашений.

Информирование предприятий о приня тии Указов, Постановлений Главы РК и республиканских министерств, постановле ний Главы администрации МО по вопросам лицензирования разработки и добычи ОПИ, водопользования.

5. Организация и ведение на Оформление документов по регистрации территории муниципального юридических и физических лиц.

образования государственной Внесение изменений и дополнений в регистрации предприятий всех учредительные документы юридических лиц форм собственности и лиц, и в свидетельства о предпринимательской занимающихся индивидуаль- деятельности физических лиц.

Ведение журналов регистрации и ной трудовой деятельностью.

ликвидации юридических и физических лиц.

Представление информации по физичес ким и юридическим лицам в инспекцию по налогам и сборам, Управление пенсионного фонда, Фонд медицинского стра-хования.

Рис. 1.8. Внешние связи системы управления экономикой МО “Город Ухта” Внешние связи администрации муниципального образования осуществляются на основе документооборота, который фиксирует выполняемые функции в системе управления и составляет информационную основу муниципального управления (табл. 1.3).

Таблица 1. Документооборот в системе управления экономикой МО “Город Ухта” № Обозначение Перечень документов п/п на схеме Запрос сведений о предприятиях- недропользователях.

1. I Ежегодный реестр недропользователей.

2. O Информация по запросам.

Решения о тарифах на тепловую энергию.

Информация по годовым лимитам потребления ком 3. I мунальных услуг.

Запросы и документы по уточнению годовых лимитов потребления коммунальных услуг бюджетными уч 4. O реждениями и организациями.

Запросы основных показателей социально-экономи ческого развития региона.

Прогнозы показателей инфляции.

Индексы цен на внутреннем рынке.

5. I Индексы – дефляторы цен на продукцию, производи мую для внутреннего рынка и на экспорт.

Системы показателей прогнозов.

Запросы данных о состоянии цен.

Прогнозы социально-экономического развития региона.

Справки о результатах проверок соблюдения государ ственной дисциплины цен (в отдел ценообразования 6. O и контроля цен).

Оперативные данные о состоянии цен на территории МО.

Информация по запросам (прогнозные показатели по бюджету и прочие сведения для составления прогно 7. I за социально-экономического развития МО).

Продолжение табл. 1. Запросы показателей социально-экономического раз 8. O вития для проведения прогнозно-аналитической работы.

Документы для регистрации (ликвидации), получения лицензий на право недропользования.

9. I Проекты цен и тарифов на товары и услуги.

Сведения по запросам.

Свидетельства о регистрации, лицензии и разрешитель ные свидетельства на проведение работ по использо ванию недр, предписания и акты по результатам про верок соблюдения законодательства по недропользо 10. O ванию.

Решения по проектам цен и тарифов.

Запросы показателей социально-экономического раз вития для проведения прогнозно-аналитической работы.

Запрос сведений о зарегистрированных юридических 11. I6 - I и физических лицах.

Информация по запросам.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.